纺织工程就业现状范文

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2学院科研平台现状

学院现有安徽省纺织工程重点学科、安徽省纺织行业创新服务中心、安徽省纺织面料重点实验室、安徽省纺织工程技术研究中心、安徽省纺织行业科技公共服务平台及安徽省纺织科技创新团队等多个省级以上科研平台，拥有大批大型分析测试仪器及小试生产设备。各科研平台设有专门负责人，下设3-5个研究室或实验室，研究室或实验室也设有专门负责人。依托这些科研平台，和大批省内外的纺织企业建立了广泛的密切的联系，很多企业也是平台的合作单位。

3科研平台在实践教学环节的作用

3.1为实践教学提供先进仪器设备

科研平台拥有大批先进的分析测试设备，将学生的实践环节从专业实验室引入各平台下设的研究室及企业，为学生实践创新能力培养提供更广阔的舞台。

3.2为学生提供多样化的科研指导

学院科研平台下设多个研究室和实验室，并形成各自的科研团队，学生参与科研活动，可以得到不同研究领域的老师的指导，这些指导对学生实践能力和创新精神的培养有着不可替代的作用。

3.3增加学生的学习兴趣

目前在校学生中，很多学生有厌学情绪，特别是对专业课的学习，更是如此，其中很重要的一个原因是不知道学习这些知识有什么用，当他们通过参与科研活动，运用所学知识得到一件新产品时的成就感会极大地增加他们的学习兴趣。

3.4毕业生更能适应用人单位的要求

通过科研平台的桥梁作用，学生更早地接触企业，特别是参与一些产学研项目，可以让学生明白企业到底需求什么样的人才，促使学生自觉地按照企业的要求来要求自己，有利于他们更好地就业。

3.5促使教师提高科研水平和强化工程背景

本科生进入科研平台，可以增加科研平台的活力，本科生的思维更活跃、他们可能会提出各种各样不局限于常规思维模式的问题，要回答这些问题，指导老师必须不断提高自己的专业理论水平和生产实践水平。

4纺织工程实践教学体系的构建

根据不同年级学生的知识与能力水平，构建培养工程意识为主的工程感性认识实践教学—培养动手能力和创新能力为主的工程素质实践教学—培养解决工程问题和设计能力为主的工程能力实践教学这一循序渐进的实践教学体系[7]。

4.1培养工程意识为主的纺织工程感性认识实践教学环节

主要通过认识实习，以实验室和科研平台现有仪器设备、纺织企业的生产过程为依托，通过指导教师和工厂技术人员讲解、演示和操作，使学生对纺织生产系统、产品生产过程及对所学专业有一个大致的感性认识，初步建立“纺织工程”的概念。这个环节拟安排在大二开始至大三第一个学期结束前。在这个过程中，学生是主体，但指导老师在这个过程中的作用不能忽视，很多学校在这个环节安排的指导老师大都是青年教师，青年教师虽有高学历，但大多是从学校到学校，缺乏工程实践经验与能力，不利于学生工程能力的培养。为此，学院要求40岁以下青年教师结合产学研合作课题，每个学期至少要到科研平台合作企业工作两周以上，并要求企业对青年教师在企业工作期间的表现给予评价和反馈，这样有利于青年教师工程能力的培养，把知识传授与能力培养融为一体，使教学活动内容丰富，形式多样，取得良好的教学效果。

4.2培养动手能力和设计能力为主的工程素质实践教学环节

在专业基础课和专业课学习的基础上，学生通过课程实验、课程设计、生产实习等环节，全面了解现代纺织工程的原料、工艺流程、生产工艺、生产设备、生产方式、生产管理及生产产品等，获得纺织工程基本技能和工艺平台的工程训练。该环节拟安排在大三第二学期和大四第一学期。该环节安排两个实践平台：纺织工程基本训练平台与纺织工程设计训练平台。4.2.1纺织工程基本训练平台包括纺织材料学、纺纱学、织造学及纺织品设计等主干课程的课程实验80-100学时；大型浆纱试验2周；梳棉机、细纱机及布机保全保养实习2周。这个环节拟安排在大三阶段。该平台主要让学生了解并掌握：（1)各种纤维、纱线与织物的测试仪器、测试方法及测试标准；（2）纺纱及织造的原料、工艺与设备；训练学生的工程意识、动手能力、团队合作意识、劳动纪律等工程基本素质。4.2.2纺织工程设计训练平台该平台主要通过大型试纺试织试验，让学生通过原料选择、纺织设备选择、纺织工艺设计、半成品检测、工艺调整等环节设计并织造出符合指定要求的织物。在这一过程中，所有的工作要求学生在指导老师的指导下亲手完成。主要训练学生的纺织设备和检测仪器的使用和进行工艺设计的工程设计能力。在这两个平台的实践教学中要充分利用科研平台的大型仪器及设备。

4.3培养解决工程问题和创新能力为主的工程能力实践教学环节

该环节主要以锻炼专业技能、培养大工程观和解决工程综合问题能力、培养创新意识和能力为目的。拟安排在大三以后进行，让学生结合所学过的专业基础课和专业课，开展设计性实验、综合性实验，并通过并通过自主设计、制造，完成创新产品的开发，锻炼产品制造系统的总体意识和大工程思想，培养学生的创新意识和创新能力。该环节安排三个实践平台：纺织工程系统训练平台、纺织工程创新训练平台及产学研合作平台。4.3.1纺织工程系统训练平台主要通过毕业设计，让学生熟悉工艺和产品设计的流程、掌握工程设计方法，树立大工程意识，锻炼知识综合运用能力和工程综合能力。设计课题可以选择现代纺织工厂设计、纺织产品仿制及改进与创新、新型纺织产品开发等。毕业设计是对大学四年学习的总结和对知识应用能力的训练，是对本科生进行工程能力系统训练的重要途径，在安排毕业设计时，教师要严格做到一人一题。4.3.2纺织工程创新训练平台利用科研平台优势，学院将开放实验室与学生课外科技活动（如学校与芜湖市创新与专利发明大赛、挑战杯、全国大学生纱线设计与面料设计大赛等）等结合，每年组织学生申报全国大学生创新创业训练计划项目，为学生配备导师，导师指导学生撰写申请书、制定研究方案、完成研究内容、总结研究成果。学院要求各科研平台下属研究室的老师均要指导学生参加各种大赛和项目的申报，并将指导学生的情况纳入学院的年终考核。近两年学院学生参加各种大赛获奖六十二项，获国家大学生创新创业训练计划项目四十一项。4.3.3产学研合作平台利用大四前的暑假和大四的寒假，让学生参与教师的横向课题，并安排学生进入相关企业，参加实际顶岗生产实践活动。由于企业环境有学校实践环境无可比拟的优势，学生提早接触企业，能充分调动学生主动学习、思考和创新的潜能，有助于学生学会与人共事，培养解决实际问题的能力，缩短了学生毕业后适应社会的过渡期，同时也可拓宽毕业生的就业渠道。

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[作者简介]蔺俊(1969-)，男，江苏盐城人，盐城纺织职业技术学院党委办公室、院长办公室主任，副研究员，研究方向为高等教育管理。(江苏　盐城　224005)

[课题项目]本文系2011年江苏省教育科学“十二五”规划立项课题“江苏沿海开发背景下区域内高职院校发展策略研究”的阶段性研究成果。(课题批准号：苏教科规领[2011]3号)

[中图分类号]G717　[文献标识码]A　[文章编号]1004-3985(2012)08-0041-02

我国由纺织大国迈向纺织强国，高等纺织职业教育发展是基石。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》颁布实施的新形势下，纺织高职院校要全面总结“十一五”期间取得的显著成绩，更要充分认清“十二五”时期面临的新机遇、新挑战，采取积极有效的措施，推动新一轮的发展。

一、纺织高职院校发展现状

1.办学总体情况。2000年前后，受国家和地区产业结构调整的影响，国内一些纺织院校出现去“纺织”化现象，陆续更名。例如，中国纺织大学1999年更名为东华大学，天津纺织工学院2000年与天津另一所高校合并，更名为天津工业大学。截至2010年8月30日，全国2035所普通高等学校中以“纺织”冠名的还有9所，其中高职院校8所，分布在江苏、浙江、福建、山东、广东、四川等6个省，多数是在原中专按基础上通过合并或独立升格而成。经过“十一五”的发展，纺织高职院校办学条件明显改善，办学实力显著增强，办学质量大幅提升，但地区之间、学校之间发展不平衡，纺织类专业人才培养规模与产业发展需求还不完全适应(如下表所示)。

2.系(院)及专业设置情况。在系(院)设置上，规模较大的院校设置十个左右，规模较小的院校设置六个左右，以纺织、艺术、服装、染化、经贸、机电、信息系(院)居多，还有外语、建工、人文系(院)。成人教育得到重视，但总体规模不大；国际合作普遍开展，但成效不一，有3所院校独立设置了国际合作系(院)。在专业设置上，各院校坚持为区域经济和社会发展服务，充分利用和依托地方纺织服装产业的发展优势，形成以纺织、服装、艺术、染化类专业为主体，机电、经贸、信息类专业为支撑，相互补充、多元发展的专业格局，专业设置基本涵盖了纺织服装产业链的需求。同时，还注意结合地区经济发展实际和未来发展趋势，开设了一些富有时代气息和地方特色的专业，如新型纺织机电技术、视觉传达艺术设计、鞋类设计与工艺、影视动画、汽车技术服务与营销、城市轨道交通工程技术等。从总体上看，专业设置还需要进一步实现与地方经济发展全面有效的对接，校企合作办学有待进一步拓展。

3.毕业生就业情况。从各高职院校公布的近两年的就业率来看，纺织高职院校毕业生就业情况总体较好，就业率都在90％以上，有5所院校被评为省级以上毕业生就业工作先进集体。但就业对口率、就业保持率还需进一步提高，各高职院校之间以及不同专业之间存在不平衡现象。与地方支柱产业联系紧密的专业，毕业生十分抢手，出现供不应求的情况；那些很多院校设置的大类专业以及知识结构过于单一的专业，如计算机、英语等，毕业生就业率一般，对口就业难度较大，呈现供过于求的状态。

4.师资队伍建设情况。“十一五”期间，纺织高职院校师资队伍数量、结构、层次都得到了很大的改善，但与国家中长期教育改革和发展规划要求相比，还存在一定差距：一是高学历、高素质的工程技术人员比例不高，名师、专业带头人不多；二是“双师型”教师数量偏少，不能满足实际教学需求；三是兼职教师整体水平有待提升，稳定性需要进一步强化。

二、当前纺织高职院校面临的机遇和挑战

1.面临机遇。一是国家大力发展职业教育方针确定。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》强调，大力发展职业教育，必须摆在更加突出的位置。政府要切实履行发展职业教育的职责，健全多渠道投入机制，加大职业教育投入，调动行业企业的积极性，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。二是纺织工业发展前景广阔。纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业和重要的民生产业，也是国际竞争优势明显的产业。为确保纺织工业稳定发展，国务院专门制定实施了《纺织工业调整和振兴规划(2009-2011年)》，这为纺织高职院校的发展赋予了新的使命，注入了新的活力。三是各地加快高职教育发展政策利好。例如，在《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》中明确，要加强职业院校优质资源建设，建成40所示范性高职院校，到2015年率先建成教育强省。这些为江苏纺织高职院校加快发展提供了有利的外部环境。

2.面临挑战。一是纺织高职院校数量偏少。截至2010年8月30日，在全国1246所高职高专院校中，纺织院校所占比例不足1％。在立项建设的200所国家示范(骨干)高职院校中，纺织院校只有2所，占总数的1％。二是行业现实优势相对不足。高职院校的服务行业对其招生与就业有着直接影响，纺织高职院校大多服务于纺织、服装、染化等艰苦行业，一定程度上受到行业发展的影响和制约，办学难度较大，困难较多。三是生源竞争日益加剧。“十二五”时期，国家将试行本科院校与高职院校分类入学考试，适度扩大本科招生规模，探索高职院校注册入学制度。随着高校生源总量的逐年减少和高等教育国际化进程的加快，高职院校生源竞争将日益加剧。

三、纺织高职院校加快发展的对策

1.着力创新体制机制。一要创新办学体制机制。探索建立学校理事会运行机制，发挥地方政府部门、纺织行业企业和学校各方在产业规划、经费筹措、先进技术应用、兼职教师聘任、实习实训基地建设、在职员工培训和技术咨询服务等方面的优势，扩大学校发展的社会参与度，构建学校和地方政府、行业协会、纺织企业紧密合作的模式。以校企共建二级学院为载体，按照合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的原则，以改革创新、合作共建、凸显特色、提高质量为发展思路，着力推进校企合作、工学结合教育教学改革，构建校企合作办学制度体系，形成长效机制，增强办学活力。二要构建现代高职院校制度。完善党委领导下的校长负责制，探索建立理事会指导下党委领导、校长治校、专家治学、民主管理的现代高职院校治理结构，发挥教代会、工代会、学代会作用，保障师生员工参与学院民主决策、民主管理和民主监督的权利。建立科学、规范的评估制度，引进社会专业中介机构对学校专业、课程、就业等的水平和质量进行评估。三要推进对外合作交流。按照“跳出纺织看纺织”的发展思路，借鉴国际先进的职业教育思想，积极探索中外合作办学新路，提

升中外合作办学水平。与国内知名院校开展全方位、多层次、宽领域的交流合作，大力引进校外智力和优质教育资源。

2.着力加强专业建设，一要创新人才培养模式。主动应对高职院校注册入学新情况和纺织行业生产新特点，以就业为导向，以职业能力为核心，制定人才培养新制度，拓展校企合作深度和广度，积极推行订单培养，探索工学交替、项目导向、顶岗实习等教学模式。二要优化专业设置。积极策应地区发展战略，强化纺织、服装、艺术等重点专业，设置紧缺专业，培育新兴专业，调整优化专业结构，推进学校主干专业链与地方支柱产业链“双链对接”。三要深化教学改革。以提高人才培养质量为核心，全面推进课程改革。根据职业岗位的需求，参照纺织、服装等相关职业资格标准，精选课程内容，优化课程结构，建立符合纺织产业调整的基于工作过程系统化的课程体系。改革教学方法和手段，注重学思结合、知行统一，实现教学做一体化，推进理论教学与实践教学“双教融合”。强化实践教学环节，实施实践创新训练计划，把职业资格考试内容嵌入到学业考试的课程教学之中，推进毕业证书与职业资格证书“双证融通”。

3.着力优化人才队伍。一要加强师资队伍建设。着眼学校长远发展，完善相关政策措施，多渠道引进高层次专业人才和能工巧匠，优化教师队伍结构。开展教师技能大赛，加大教师境外培训和到企业参加实践锻炼的力度，鼓励教师在职攻读硕士、博士学位，全面提高教师整体素质和业务水平。实施“双师型”教师、专业带头人、课程负责人、名师和优秀教学团队建设培养计划，完善兼职教师聘用办法，加大专兼结合柔性化教学团队建设，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高水平教师队伍。二要加强管理队伍建设。以建设创新、创业、创优的“三创型”管理团队为目标，着力培养创新理念，提升创业能力，激发创优活力。根据事业发展需要，科学设置管理岗位，配齐配强管理人员，加大培养力度，不断优化干部队伍的年龄、学历、职称、专业结构，着力打造一支勤于学习、勇于创新、善于管理、敢于负责、严于律己的管理队伍。三要完善考核评价激励机制。以绩效工资改革为契机，认真搞好岗位设置，完善岗位聘任和分配方案，坚持按岗聘人、以岗定薪，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护教职员工合法权益的激励保障机制，不断完善以质量和贡献为导向的教师、管理人员、工勤人员分类业绩评价办法。

4.着力提升服务能力。一要打造服务平台。充分利用学校优质资源，以生态纺织、生态染化料、家用纺织品与服装等工程技术研发中心和研究所为依托，构建科技研发平台；以纺织行业特有工种技能鉴定站和职业技能鉴定所为依托，构建社会培训平台；以校企共同体为依托，构建资源共享平台；牵头组建行业或地区职教集团，构建职业教育专业建设指导平台，不断拓宽服务路径。二要强化产学研合作。主动融入区域技术创新体系，加强校地、校企合作，创造条件与地方政府、行业企业共建产学研战略联盟和合作基地。鼓励教师到企业转化科技成果或开展联合攻关，选聘一批科技企业家担任学校产业教授，与企业合作技术研发。三要拓展成人教育。利用纺织行业职业资格培训中心和现代纺织技术、服装设计等实训基地，坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，采取多种措施，努力扩大成人教育规模，提高成人教育质量。充分发挥学校专业和人才优势，按照企业需求，积极开展企业员工的岗位培训和技能鉴定，努力提高社会贡献率。

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新疆是我国最大的产棉区和商品棉基地，新疆棉花生产量占全国的1／3，新疆棉花种植面积、总产量、单产量、国内销售量、出口量连续11年居全国首位。新疆拥有如此好的棉花资源，但新疆的纺织业却很落后，棉纺生产规模仅占全国的5.4%。落后的纺织工业使新疆成为一个单纯的原料供给地，不但容易使产业链条割裂，而且利益流失相当严重。因此，必须要把新疆从全国性的棉花基地建设成为全国性的纺织工业基地，延长棉花产业链。借鉴我国其它纺织工业发达地区的成功道路，在新疆建立纺织业产业集群是一条既快又好的出路。

一、纺织业现状

目前新疆的纺织产业尚未形成集群。2006年新疆的纺织企业只有80家，且分布比较分散。新疆的纺织企业多建在棉花产区附近，而新疆的棉花遍布全区，因此新疆的纺织企业分布也比较分散，其中一些大中型企业多集中在产棉大区附近，如乌鲁木齐、石河子、喀什、阿克苏等城市。其次，新疆的各纺织企业间、纺织企业与棉花供应企业间、以及纺织企业与下游企业间关联性不强，企业的各自为政导致了棉花产业链的割裂，不利于新疆棉花产业的长远发展。近几年，由于棉花价格上升，导致纺织企业经营成本增加，再加上企业本身流动资本短缺，企业融资困难，又导致开工不足，重点项目放缓建设等，从这一系列问题可以看出，要加快新疆纺织业发展，实现从棉花基地向纺织工业基地转变的目标，任重而道远。

二、新疆发展纺织产业集群的SWOT分析

现用SWOT（自我诊断法）分析新疆纺织业的现状。

1、优势

（1）原料基地

新疆棉花产量约占全国棉花产量的1/3，占世界棉花产量的8%左右，占全国商品棉交易量的60％和出口贸易量的100％，新疆每年度80％的棉花生产量均需通过国内外市场销售，是我国最大的棉花产区。除此之外，新疆还是世界和中国最大的手摘细绒棉和中国惟一的长绒棉生产基地。近几年，由于棉花市场价格大幅波动，一些大型棉纺织企业将投资转向了棉花资源丰富的新疆地区。

（2）区位优势

新疆与8个国家接壤，有16个对外开放口岸，这个巨大的市场潜力对内地纺织企业很有吸引力。除此之外，如果从新疆进入周边市场特别是欧洲市场，还可以在很大程度上节省运输时间和运输费用。例如从新疆的阿克苏地区进入欧洲市场比从欧亚大陆桥缩短1200公里，运输时间比海运缩短四分之三，运费降低二分之一。落户新疆的山东如意集团也是看中了新疆的区位优势，因为从新疆到欧洲的陆运通道，比从山东到欧洲的海运通道可节约一半的运费。

2、劣势

（1）国有企业缺乏竞争力

目前中国纺织企业是高度竞争行业。国内改制的纺织企业占到90％，国营的不到10％，而新疆国营纺织企业还占到70％～80％。新疆国有及国有控股纺织企业的负债率、就业人数、都高于全国国有及国有控股纺织企业的平均水平，全员劳动生产率（增加值）只有全国国有及国有控股纺织企业平均水平的53．4％，且亏损总额占到新疆90％以上。

由于新疆国有企业改革的步伐始终跟不上内地国有企业改革的节奏，计划经济时期遗留的问题不能很快得到解决，体制和机制不能适应市场经济的发展。因此造成新疆纺织国有企业参与市场的竞争能力逐渐减弱，普遍陷入经营困境，一些企业被迫处于停产和半停产状态。［1］

（2）纺织人才短缺

新疆纺织企业非常缺乏专业的管理人员、技术人才和操作熟练工。新疆高等院校的纺织工程和纺织机械专业均已停止招生多年。据新疆纺织业协会统计，目前新疆各类棉纺织企业中专业技术人员不超过5%，其中，棉纺织专业技术人员所占比例更低，尚不到2%，精通棉纺织业经营管理的人才更为稀缺。

目前新疆部分棉纺织企业甚至没有专业的产品开发技术人员，因此多年来生产的产品毫无改变，很难应对市场需求，另有一些企业虽然购置了高档、高效的新设备，但产品依然是中低档的老品种，使好的设备无法发挥出应有效益。［2］

3、机会

①国内纺织业梯度转移

《中国纺织工业“十一五”发展纲要》中提出了“纺织产业梯度转移”，要把沿海地区的纺织产业逐步向中西部地区转移，新疆就是重点发展区域之一。“十一五”期间，国家明确提出要继续加快新疆优质棉生产基地建设，规划总投资15.21亿元，其中申请国家投资7.5亿元，地方投资5亿元。新疆巨资投入棉花基地的建设，将为承接纺织产业向西部转移奠定基础，也为纺织产业集群化落户新疆创造条件。［3］

2006年以来，越来越多的沿海纺织企业开始向西部转移。内地棉纺企业如江苏的华芳、浙江华孚、山东如意等纺织集团公司纷纷到新疆棉花产地投资，棉纺锭数达到28万锭，投资总金额达8亿-10亿元人民币。

②自治区政策支持

新疆纺织工业“十一五”发展规划中也提出：经过5－10年的发展，实现从棉花基地向纺织工业基地的转变，形成若干具备当地特色，体现资源优势的产业集群，进一步发挥在自治区经济中的支柱产业作用。

另外，从投资环境来看，为了促进新疆纺织业的集群式发展，新疆各地、州政府建立了纺织工业园，并出台了很多优惠政策，吸引企业投资建厂。例如，阿克苏新规划的轻纺工业园区，市政府对前来合作和投资的企业实行电费、税收、土地使用、提供贷款等优惠政策。

③纺织品贸易自由化

纺织行业是我国重要的传统产业。自从2005年纺织品贸易实现自由化以来，我国的纺织业快速发展。目前，我国已经成为世界纺织品第一大出口国。2006年我国纺织品出口1439.9亿美元，同比增长25.2%，约占全球纺织品贸易总额的1/4，排名第一。全球纺织品贸易自由化不仅为我国沿海地区的纺织业带来了机遇，同时也为中西部地区的纺织业带来了机遇。

4、威胁

①国内纺织业集群的竞争

由于目前在国内浙江、广东一带已经形成了一批较为成熟的纺织产业集群，且自2002年我国确立了第一批纺织业集群试点名单以后，在全国各地掀起了建立纺织产业集群的热潮，各国各地已建立了众多的纺织产业集群，而新疆纺织产业集群还处于孕育阶段，必然会受到国内众多纺织业集群的竞争。

②周边国家纺织业的竞争

新疆与周边几个国家经济发展水平相近，且经济结构相似，如巴基斯坦等国也拥有丰富的棉花资源，低廉的劳动力成本，以及政府的优惠政策，因此，在新疆建立的纺织产业集群，也会被周边国家所模仿、竞争。

三、新疆建立纺织产业集群的建议

由于绝大多数产业集群都是经过历史的沉淀自然形成的，而不是单靠政府造出来的。但也有一些公共政策的制定者认为，产业集群作为一种经济发展战略，可能通过政府有意识地规划发展生成。当然这其中政府的作用就有着不可替代的重要性。

1、加大政府干预

政府要加强对集群经济的引导，通过建设工业园区和重点城镇，依靠优惠政策招商引资，引导纺织产业及相关产业向工业园区和重点城镇聚集。利用本地的特色资源和既有的企业基础，有意识地培育和发展纺织产业集群。

建立产业集群的一种有效途径就是建立工业园区。据有关专家测算，一个企业在园区内发展，可以节省公共设施投资10%，节约土地15%，治理污染费用可降低5%。工业园区所产生的区域聚集效应和辐射作用，也使许多地方政府将公共政策的重点放在工业园区，形成一定区域内的科技、知识、资金、信息等优质生产要素的有效集聚。因此，工业园区在创办之初一般采用“政策区”的运行模式，即园区规划选址、生产要素配置、产业布局方式等都较多地依靠政府的行政力量和优惠政策加以引导。［4］

另外，政府还应适当地控制企业的投资规模，避免大型企业垄断市场，鼓励建立中型企业，维护市场有序的竞争秩序。

2、深化国有企业改革

继续认真贯彻执行国务院关于《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范》加快自治区纺织企业建立规范和完善现代企业制度，以完善公司法人治理为重点，建立健全规范的现代企业制度。

选择部分国有及国有控股大中型企业逐户进行分析研究，制定改革重组方案，通过采取向国内外招标等方式，引进战略投资者，实现股权多元化。鼓励和支持外资企业、民营资本、社会法人资本对国有企业进行参股、控股和整体收购国有及国有控股企业。争取国有独资和国有控股企业尽早完成股份制改造，［5］进入市场同各种所有制企业公平竞争，在竞争中发展壮大。

3、注视纺织人才的培养

针对目前新疆纺织业人才短缺的状况，应积极实施人才战略，加强产、学、研相结合。创新是一个产业集群能不断发展壮大的源动力，而人才则是创新的载体，因此，要在新疆建立纺织产业集群，就一定要加强对纺织业人才的培养。

首先要恢复各大高校的纺织专业，以及相关课程，培养纺织专业人员。其次，推动产、学、研相结合，为各纺织企业和纺织学校、纺织研究所建立联系，鼓励大学和相关的科研院所直接参与产业集群的创新活动。再次，新疆各纺织企业也应该多从内地引进纺织人才、技术工人，对企业现有工人定期进行职业技能培训，对新招聘的工人也应该制定就业前培训课程，提高企业工人的整体素质。最后，纺织行业协会要组织各企业定期交流，以及与内地先进纺织企业形成良好的互动，组织人员观摩学习等。

4、积极招商引资

在如今国内纺织业向西部梯度转移的大环境下，新疆自治区政府要抓住机遇，扩大对外宣传，充分发挥本地优势，积极地吸引国内外企业到新疆投资建厂，并且加大招商引资力度，鼓励企业上大项目，带动本地纺织企业，从而促进纺织产业集群的形成和发展。

5、完善区内服务体系

产业集群不是孤立地发展的，必须要有一个完善的服务体系做支撑。首先，政府应该鼓励并引导市场调查机构、技术咨询机构、知识产权事务中心、律师事务所、会计事务所等各种咨询机构和中介服务机构进驻产业集群内部，参与集群的发展。第二，加快建立大型的客运总站和物流中心，为企业提供方便快捷的物流服务。第三，举行各种博览会，洽谈会等扩大本地产品知名度，在大中城市建立纺织品集中市场，为企业打开国内外市场。最后，建立发达的信息网络，搭建一个良好的信息平台，为企业提供快捷、准确、便利的信息服务。

参考文献：

［1］制约新疆纺织工业发展的体制与机制问题的研究.课题组.加快新疆纺织工业体制与机制改革的对策和建议.决策咨询通讯，2005.6.（70）.

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关键词:陕北;毛纺织;服装;产业复兴;结构调整

Key words: Northern Shaanxi;wool textile;clothing;industrial revitalization;restructuring

中图分类号:F20文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)31-0083-02

0引言

纺织工业是我国的传统支柱产业和重要的民生产业,在繁荣市场、扩大出口、吸纳就业、增加农民收入、促进城镇化发展等方面发挥着重要作用[1]。陕北地区是我国主要的羊毛防寒服生产基地,其毛纺织服装产业在推动全省纺织产业发展中起着举足轻重的作用。近些年,由于能源产业的“挤出效应”,毛纺产业陷入了前所未有的发展困境。如何抓住国家产业结构调整、纺织产业西移的机遇,结合国家实施纺织工业振兴计划,通过优化产业结构,促进毛纺织服装行业的全面升级,打造全国最大的羊毛防寒服研发和生产基地[2],建设世界一流的毛纺织工业基地、国家级研发中心,以实现陕北毛纺的全面振兴,成为急需解决的问题。

1陕北毛纺织服装产业发展现状

1.1 取得的成就“十一五”期间,产业政策调整,陕北轻纺工业出现发展新机遇,毛绒加工及纺织业开始了缓慢复苏。2009年轻纺工业完成产值18.71亿元,同比增长62.4%。其中毛绒加工及纺织业实现总产值3000万左右,占轻工业总产值的1.6%。产业复苏还带动了上游养殖业发展,2009年,羊子存栏520.06万只,毛纺织加工及纺织500万规模以上企业两家,企业引进较为先进的毛绒加工及纺织设备,生产效率得到一定程度的提高[3]。产权结构调整初见成效,民营企业发展迅速。榆林市第一、二毛绒厂,毛绒分梳厂通过重组获得新的发展机遇,万民纺织集团、羊老大、七只羊等民营企业的崛起加速了陕北地区毛纺织服装产业的复苏。榆林市高新区纺织工业园集聚了羊老大、七只羊、兰花花等羊毛防寒服生产企业,加之米脂、横山县一大批防寒服生产企业,成为陕西省服装产业的一大特色,产品远销新疆、内蒙、东北等地,产生一定的集聚效应。另外,榆林市作为陕北地区最重要的毛纺织服装基地,为社会提供了大量的就业岗位,解决了农村剩余劳动力就业问题,加快了城镇化进程。

1.2 存在的问题

1.2.1 对毛纺织工业的地位认识不足,政府扶持政策不够完善[4]“十一五”期间,随着榆林市能源化工行业的迅速崛起,投资者片面地追求短期收益,更倾向于选择回报率高,回报周期短的行业进行投资,而对毛纺织服装的产业地位及行业本质认识不足。同时各级政府对毛纺织服装等传统产业的投资严重不足,制定“大煤田、大煤电、大油气、大化工、大载能”的产业发展战略,从外部环境对毛纺织服装产业形成挤出效应,使其逐渐边缘化,导致了产业结构的不合理化。

1.2.2 行业发展规模小,缺乏龙头企业和知名品牌上世纪末,受各种因素影响,毛纺织服装产业全面滑坡,企业全面停破产。本世纪初,其产值仅占全市工业总产值的0.6%左右。近年来略有回升,2008年占0.9%,2009年占1.3%左右,行业发展规模小,速度缓慢。同时,由于近些年国企全面停破产,导致原有传统知名品牌逐渐退出市场,丧失品牌优势;民营企业由于各方面的条件限制,市场开拓和品牌宣传力度不够,市场占有率低,企业无法迅速成长壮大,缺乏龙头企业和知名品牌。

1.2.3 企业自主创新能力差,缺乏统一的行业标准一方面研发经费投入严重不足,制约企业新产品开发能力;另一方面,未能充分利用纺织工艺及技术优势,“产、学、研”环节脱钩,科技成果转化难度高,无法形成实际生产力,产品结构单一,产品设计缺乏特色,难以应对市场需求的不断变化,竞争力不足。榆林市至今没有专门的纺织服装行业协会,对企业发展缺乏有效的引导和监督,行业内没有统一的产品质量及技术标准,行业发展混乱,动力不足。

1.2.4 产业集中度低,产业链不完善,园区发展出现障碍榆林市高新区虽已建成西沙纺织工业园区,但园区内企业较少且缺乏合作与沟通,没有配套齐全的公用设施和服务体系,现代化程度较低。该园区规划面积较小,限制了部分企业的发展,已经无法适应产业集群化发展的要求,急需扩建或增设新的园区。下游产业中羊毛防寒服和西服等的生产能力不足,而且与上游产业基本脱节。上游产品绝大多数销往外省,下游产业所需原料主要从外省购进,没有充分利用当地资源优势,产业链急需进一步完善。

1.2.5 体制矛盾依旧存在,民营企业发展步履维艰榆林市90%的毛纺织服装企业是计划经济下成长起来的“老字号”厂家。受体制影响,发展过分依赖政府,管理体制和机制不灵活,职工缺乏压力和危机感,企业无活力,生产与市场脱轨,缺乏市场适应能力,体制矛盾严重制约企业的发展。民营企业以中小企业为主,起点低,规模小。劳动力和原材料成本的上升导致民营企业经营成本高;中小企业融资担保体系不完善,融资渠道狭窄,融资难度大;企业人才引进及培养体制不完善,管理理念落后;政府对民营企业扶持力度不够,企业发展缓慢。

2振兴陕北毛纺织服装产业的对策建议

针对以上问题,本文提出“稳定增长、优化结构、完善渠道、强化创新、开创品牌”发展思路,以振兴陕北地区毛纺织服装产业。具体建议如下:

2.1 积极开拓国内外市场,优化行业及产品结构首先,要积极进行业结构调整,优化行业结构。加大固定资产投入,完善产业链,大力发展下游产业,提高防寒服、西服产量,实现其对整个毛纺产业的拉动作用;鼓励发展中游产业,提高面料、呢绒等生产能力;巩固上游产业的传统优势,提高毛绒加工、羊毛洗梳等技术水平。其次,优化产品结构。以市场为导向,以提高核心竞争力为目的,完善对市场信息的快速反应机制,及时调整产品结构,加大新产品研发投入,沿着适销对路、附加值高、技术含量高、特色明显、生态环保的方向,不断开发新产品,提高市场占有率。

2.2 推进企业体制创新,优化产权结构继续深化国有企业改革,鼓励企业实施兼并重组。以制度创新为重点,进一步加大改革改组和结构调整力度,实现企业投资主体多元化。鼓励优势企业参股、重组、改制本地国有企业,培育一批名牌企业。同时,改善民营纺织企业的生存与发展环境,扶持民营纺织企业的发展,鼓励民营企业参与国有纺织企业改制,包括跨地区、跨所有制的联合重组,鼓励有条件的企业联合组建纺织企业集团。引导民营企业提高管理水平和技术水平,使民营纺织企业户数和工业总产值比例逐年提高,最终使非国有经济成为毛纺经济发展的主要力量。

2.3 促进纺织工业信息化,加快科技创新体系建设要加快企业生产过程的自动化、管理方式的网络化、决策支持的智能化和商务运营的电子化开发和应用,进行包括CIMS、ERP在内的电子信息化建设。加强纺织网站建设,强化企业技术研发中心建设,加快行业公共技术创新及服务平台建设,整合纺织科研资源,促进科技成果向现实生产力转化。积极寻求与国内外著名高校、研究院(所)开展长期合作,建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的自主创新体系。

2.4 提高毛纺服装品牌贡献率,开创自主品牌要提高自主品牌毛纺、服装企业综合实力,引导企业树立自主品牌意识,制定企业自主品牌发展规划,完善质量保证体系建设,提升加工制造水平和产品品种质量,加大研发设计投入,着力培养设计师队伍,提升创意水平,培育毛纺、服装品牌文化;通过管理、营销创新和信息化建设,提高自主品牌管理、营销及宣传策划水平和市场快速反应能力;明确品牌定位,推进“自主品牌进名店”活动,鼓励“自主品牌创名店”,提升品牌形象和知名度。

2.5 完善生产营销渠道,培育龙头企业支持企业大力开拓采购、生产及销售渠道,建立完善的渠道体系,有效节约经营成本,提高生产经营效率。发展自主品牌连锁店、专卖店、电子商务等符合现代流通发展趋势的新型流通销售模式,建立多层次的自主品牌销售渠道,提高企业自主程度和市场占有率。大力引进战略投资者,培育发展行业龙头企业。加强与国内外优势企业,特别是拥有终端纺织品知名品牌或掌控市场网络的跨国公司合作,提升技术水平,增强资本实力,扩大产业规模。

2.6 提高纺织产业集群能力,实现园区化发展落实省政府《关于加快产业集群发展的指导意见》,积极引导毛纺织服装产业集群健康发展,支持承载产业集群的纺织园区建设,继续发展榆林市西沙轻纺产业园,开辟榆横工业园,实现园区化发展。联合东部园区企业共同推动园区建设,打造毛纺织服装品牌园区,使之成为区域性的贸易、品牌展示、潮流中心,使产业集群成为纺织行业发展的主导模式。

2.7 着力改善投资环境,积极承接产业转移抓住我国纺织产业向中西部转移的机遇,转变思想观念,改善投资环境,加大招商引资力度,有计划、有目的、有选择地开展招商引资洽谈活动,使陕北地区成为东部纺织产业转移最具吸引力的承接地。重点引进填补本地产业空白或完善产业链关键环节的项目与优势企业,如高档面料、新型产业用纺织品研发生产项目与企业,具有纺织服装品牌优势和完善营销网络的企业。鼓励引进具有知名品牌企业与本地骨干企业的联手合作,共同打造知名品牌。

2.8 有效整合信息资源,加快服务体系建设建立纺织重点行业和企业跟踪制度,整合现有数据资源,建立共享信息平台以及政府、银行和企业间的信息快速通道,会同有关部门及时动态信息,加强产业引导和预警。搞好区域信息服务支持平台及网站建设,如创建西部防寒服科技信息中心和服装跨国采购信息服务中心,为企业提供快捷、准确、便利的信息服务。

3政策措施

3.1 加大对毛纺织服装企业的财税支持力度确定万民纺织集团、羊老大、七只羊、兰花花等为重点毛纺企业,加强监测,扶优扶强。一是增加对企业流动资金贷款贴息资金力度;二是设立纺织工业发展专项资金,用于支持纺织企业进行技术改造。三是制定促进自主品牌建设的鼓励政策,对毛纺服装企业举办专业展会、新产品等给予必要支持。对纺织重大研发和产业化项目,优先列入省市重点科技攻关和产业化计划。落实纺织产品出口退税、增值税转型等国家有关财税优惠政策,确保及时足额退税、减免税。研究制订对产业集聚区内新建纺织服装企业的增值税和所得税地方留成部分,奖励企业发展的扶持政策。

3.2 拓宽企业融资渠道,切实解决融资难的问题鼓励和引导金融机构加大对纺织企业技术改造资金和生产流动资金贷款的支持,扩大信贷资金投放,简化审批手续,开辟信贷“绿色通道”。积极创新金融产品,提供灵活多样的服务,为毛纺织服装企业和重点项目提供信贷支持。进一步完善中小企业信用担保体系,鼓励担保机构为中小纺织企业提供信用担保和融资服务提供担保服务。支持符合条件的纺织企业上市融资和发行债券,扩大直接融资能力。

3.3 实施轻纺工业园区示范项目,推动产业集群的发展加大对产业园区在资金、土地及税收等有关政策上的支持力度,一是政府有关部门返还纺织服装工业规划园区内土地出让金、新增用地有偿使用费上缴部分,并专项用于产业园区发展。二是各级政府要加大园区基础配套设施建设投入,按照起点高、配套齐、服务支撑体系完善、承载能力强的基本要求,由市、县政府组织实施,做好环境保护设施、公共服务体系建设。将西沙轻纺工业园区升格为省级纺织工业园区,增强陕北毛纺的规模优势。

3.4 建立行业协会,充分发挥行业协会作用加强行业协会建设,建立榆林市纺织工业协会,引导行业发展。行业协会要认真履行职责,努力为企业提供规划指导、行业标准、数据统计、信息咨询、教育培训、技术交流等全方位服务;协会要成为企业与政府的桥梁,及时反映协调解决行业发展中遇到的问题,落实各项政策,为行业发展提供良好环境。分析预测内外部环境对企业的影响,建立经济运行监测机制、风险预警机制和贸易纠纷法律援助机制,帮助企业化解风险,确保企业健康发展。

3.5 加大科技创新支持力度,推动产业加快转移支持新产品开发、科技成果转化和品牌推广,并加大对企业的资金资助力度;支持建立省级产业用毛纺织品重点实验室或工程研究中心,并在此基础上申请建立国家级实验室或工程中心。制定促进纺织产业转移的支持政策,鼓励采取异地投资、税收分享,异地托管、合作共建等方式,促进省外产业转移。结合产业集聚区规划布局,在土地、财税、金融、环保等方面加大支持力度,提高产业转移承接能力。支持毛纺织服装专业园区建设,产品检测、研发、物流、职工培训等公共服务平台建设,推进集群式产业转移。

参考文献:

[1]纺织工业调整和振兴规划.

[2]陕西省轻工业调整和振兴规划实施意见.

[3]榆林市轻工业调整和振兴规划实施意见.

篇5

一、在三个层面凸显纺织行业地位

对于纺织工业的定位，是规划中必须解决的重要问题。改革开放30多年来，我国纺织工业快速发展，产业规模不断扩大，产业竞争力不断提高，在国内繁荣市场、吸纳就业、加快城镇化进程以及促进社会和谐发展方面发挥了重要作用，在国际上也成为具有重要影响力的行业。

2010年，我国纺织纤维加工量4 130万t，占到全球50%以上；纺织品服装出口2 065亿美元，占到全球同类贸易的30%以上；全行业就业2 000万人。纺织工业在取得举世瞩目的成绩的同时，长期发展中积累的不平衡、不协调、不可持续以及对外界环境变化不适应等问题也日益显现，突出表现在创新能力不足，研发设计和营销能力弱，产业结构、区域结构不合理，部分行业同质化竞争现象比较严重等。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国纺织工业转变发展方式，实现由大变强的重要时期。“十二五”时期纺织工业有发展的机遇，但面临的国际国内环境也更加复杂。从国际看，世界经济增长不确定性增加，需求低迷将成常态，我国纺织工业的发展面临发达国家在高端领域的控制和发展中国家在中低端领域低成本竞争的双重挤压。从国内看，成本上涨、资源、环境等要素约束成为重要挑战。

2009年国务院的《纺织工业调整和振兴规划》给纺织工业明确地位，提出了纺织工业是国民经济传统支柱产业、重要的民生产业和国际竞争优势明显的产业。

工业和信息化部等部门认为，纺织工业在我国经济社会中的重要性，在今后一个时期还可以从“民生保障、发展潜力、文化建设”等 3 个层面得到体现：从民生角度看，纺织工业是满足人们基本生活需要的永恒产业，中国有13亿人口的市场，中国人的穿衣问题应该依靠自己解决，同时纺织工业仍是吸纳就业的重要行业；从发展潜力看，纺织工业是新技术应用密集的行业，是战略性新兴产业的重要组成部分，高技术纤维、产业用纺织品应用范围广阔；从发展文化产业的角度看，纺织产品尤其服装服饰是引领时尚文化的重要载体，是传播民族精神与民族文化的重要媒介。因此，纺织工业发展在我国有基础、有潜力、更有必要。但要适应新形势的要求，加快转变发展方式，加快纺织工业的转型升级，在更高水平上实现纺织工业的持续发展。

二、转变发展方式的五大标志

根据纺织工业发展现状和纺织工业的总体定位，《规划》确定了“十二五”纺织工业发展的指导思想和目标定位。就是“坚持以转变发展方式为主线，以结构调整和转型升级为主攻方向，以自主创新、品牌建设和两化融合为支撑，以扩大内需和改善民生为根本出发点，以完善价值链和可持续发展为重要着力点，发展结构优化、技术先进、绿色环保、吸纳就业能力强的现代纺织工业体系，为2020年实现纺织强国奠定更加坚实的基础”。

转变发展方式是“十二五”纺织工业发展的核心要求，具体来说，要从 5 个方面实现转变。

一是由量的扩张向质的提升转变。引导行业把发展重点集中到结构优化和提高质量效益上来，实现速度、结构、质量和效益的协调统一。

二是由追求产业链完整向完善价值链转变。当前纺织竞争优势主要来源于产业链中制造环节的完整配套，而作为价值链两端的研发设计和营销网络建设依然是薄弱环节，对此，今后要更加注重自主创新、品牌建设、人才培养、企业管理等方面软实力的建设。

三是由东部主导向东中西部协调发展转变。产业转移本身不是目的，目的在于保持和提升我国纺织工业整体竞争力，通过推动产业转移，进一步优化产业布局，实现优势互补。

四是由开拓国际市场向扩大内需转变。切实把握实施扩大消费需求战略的重要机遇，引导行业利用好两个市场，在巩固国际市场的基础上，注重国内市场的开拓。

五是传统产业提升与新的经济增长点培育并重。加快棉纺、毛、麻纺、丝绸、印染、针织、服装、家纺等传统加工业的升级进步，同时抓住战略性新兴产业加快发展的有力机遇，将高技术纤维、高端纺织装备及产业用作为行业新的增长点加强培育。

三、五大目标突出产业结构优化

《规划》确定了总量保持平稳增长、产业结构进一步优化、创新能力明显增强、品牌建设实现新突破、节能减排和资源循环利用再上新台阶等 5 个方面的目标，体现了规划要实现这 5 个方面的转变。从指标的变化上，与“十一五”相比，总量增长的速度明显下调，创新能力、结构优化、品牌建设、节能减排的指标均有所增加和细化。

行业保持平稳增长：工业增加值增速由“十一五”期间年均增长12.6%调整为增长 8%，纤维加工总量增速由“十一五”年均增长9.5%调整为4.5%。总量指标的设置主要体现了纺织工业转型升级的内在要求，要引导纺织行业把发展的重心转移到质量、品牌、提高产品附加值上来。

结构调整进一步优化：结构调整指标包括产业结构、区域结构、内外市场结构 3 个指标。与“十一五”相比，增加了区域结构、内外销市场结构两个指标，并且指标数值变化幅度较大。

产业结构上，将产业用纺织品在纺织纤维加工总量中的比重由20%提高到25%，总量达到1 290万t，净增量占纤维加工总量净增量的48%。“十一五”期间，产用纺织品占全部纤维加工量的比重由13%提高到了20%，“十二五”时期达到25%是比较高的指标，这个指标已经接近欧洲平均水平，从加工规模上也位居全球前列。

区域结构上，规划提出中西部地区纺织工业总产值占全国纺织产值的比重由17%提高到28%，虽然该指标是指导性的，但体现了纺织行业促进区域协调发展，加快产业转移的政策导向。2011年1―11月中西部纺织工业产值比重已经接近20%，“十二五”开局第一年提高了近 3 个百分点。

内外市场比重上，提出了规模以上企业出货值占销售产值的比重由18.6%下调到14%，也就是内销产值比重提高到86%。扩大内需是国家“十二五”时期转变发展方式的重大任务，也是纺织工业发展的现实需要，要增强内需对纺织增长的贡献率，逐步减少对国际市场的依赖。2011年末，规模以上企业出货值占销售产值比重为17.2%，下降了1.4个百分点。

创新能力明显增强：全员劳动生产率是行业技术进步水平的综合指标，“十二五”期间提出劳动生产率年均增长10%，高于工业增加值增速。研发投入是此次规划增加的指标，提出研发投入占销售收入的比重由不足 1%提高到 1%以上，研发投入是实现创新的基础保障，是衡量一个行业创新能力的基本标志，2010年我国化纤行业研发投入占销售收入的比重达到了 1%的水平，但传统纺织业只有0.55%，服装行业更低。必须引导企业加大投入，提高创新能力和创新水平。

品牌建设实现新突破：本次《规划》对品牌建设提出了具体指标要求，拥有国际影响力的品牌是建设纺织强国的标志性指标。《规划》提出形成具有国际影响力的品牌 3 ～ 5 个，国内市场知名度较高的知名品牌100个，品牌产品出口比重达到25%。近些年，纺织服装企业高度重视品牌建设，形成了一批在国内具有较高知名度的品牌，部分品牌也开始了国际化进程，我们希望再经过几年努力，能够实现品牌建设的新突破。

节能减排和资源循环利用再上新台阶：关于单位增加值能耗指标，规划提出“十二五”期间单位增加值能耗累计下降20%，也是比较高的水平。“十一五”期间，纺织工业通过技术改造，调整结构，加强管理等措施，单位增加值能耗累计下降了32%，纺织工业单位增加值能耗已经大大低于制造业平均水平，在此基础上再降低20%，确实有一定的难度。

关于污染物减排指标，是本次规划新增的指标，对纺织工业来说是比较艰巨的指标，纺织工业排放的污染物主要是化学需氧量和氨氮，“十二五”排放总量要下降10%。“十一五”期间，纺织工业化学需氧量排放总量由2005年的33.8万t下降到2010年的31.5万t，累计下降幅度不到 7%。“十二五”期间在纺织生产总量继续增加的情况下，排放总量要下降10%，任务也是比较重的。

第三个指标是再利用纤维总量由400万t增加到800万t。实现纺织品的回收再利用是列入国家“十二五”发展纲要的任务，实现废旧纤维和纺织品的回收利用不仅是保护环境的需要，也是有效弥补国内原料资源不足的重要途径。目前我国废旧纤维和纺织品再利用主要是聚酯切片，纤维和纺织品还不多，《规划》提出“十二五”期间要初步建立纺织品回收再利用体系，制定再利用的技术路线图，实现废旧纺织服装的资源化。

四、九大重点任务促进行业协调发展

《规划》提出了 9 项行业重点任务措施，分别是增强自主创新能力、加快技术升级、加强品牌建设、加强节能减排和循环利用、推动产业集群升级、优化产业区域布局、提高行业国际化水平、加强人力资源建设、加强企业管理。同时还确定了 4 个行业发展重点领域，包括新型纺织纤维材料、高端纺织装备制造、产业用纺织品和传统纺织行业技术提升重点。

这 9 项任务可以汇总为 3 个方面：一是以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展；二是以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益；三是以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲。

（1）以调整结构为主攻方向，促进纺织工业全面发展

首先，要坚持内需战略，开拓两个市场。利用好国内国际两个市场，大力开拓新兴国际市场和国内农村市场。目前，占人口54%的农村居民人均衣着支出是城镇居民的18%，城镇化率的提高将直接带动衣着消费的更快增长，因此市场空间和发展潜力巨大。我国纺织品服装国际市场份额超过30%，“十二五”时期的重点任务是优化国际贸易结构、加强国际交流合作、支持企业“走出去”，积极开拓新兴市场，改变纺织出口过度依赖发达国家市场的格局，实现国际市场多元化。

其次，通过产业转移，优化区域布局。我国纺织工业发展的区域不平衡性非常明显，企业和产能大量集中在东部地区，2010年，位居前列的浙江、江苏、山东、广东、福建五省工业总产值占全国纺织工业总产值的比重达到74.5%。“十二五”时期的重点是发挥不同区域的比较优势，有序引导纺织产业转移，促进东中西部稳步协调发展。东部地区要率先实现向价值链高端转型升级，中部地区要成为承接产业转移的主体，加强加工制造和产业配套能力，西部地区依托资源优势，发展棉、毛、丝以及民族特色产业，并注重边贸出口型纺织服装加工基地建设。东北地区利用枯竭型城市富裕劳动力以及现有的纤维材料、装备等产业基础发展相关产业。

最后，要加强企业管理，提高竞争实力。形成一大批具有国际竞争力的优势企业是实现纺织强国的必然要求。纺织行业中小企业数量超过90%，企业规模小、竞争力弱，不少企业管理水平依然比较落后，部分纺织企业存在治理结构不完善、战略和定位不明晰、管理制度不健全等问题。推进企业兼并重组，提高化纤、纺机、产业用纺织品产业集中度，形成一批有国际竞争力的大企业、大集团。通过创新大中小企业协作发展的新模式，进一步激发中小企业活力。加强现代企业制度建设，提高企业管理水平。

（2）以技术进步作为重要支撑，提高发展质量和效益

加强自主创新、提高核心竞争力是首要问题。在原创关键技术、基础理论及应用研究、标准体系等方面，我国长期以跟踪和模仿为主，与建设纺织强国相适应，提升创新能力、加快科技进步是纺织工业转变发展方式的基础，是纺织工业“十二五”时期的首要任务。通过共建实验室、建设重点领域技术联盟等形式，完善产学研用结合的行业科技创新机制；注重产业基础科学研究和纺织标准体系建设，为自主创新提供基础理论支撑，并建立与国际接轨的纺织标准体系；引导企业加大研发投入，鼓励企业加强技术中心建设、在海外建设或并购研发机构、积极参与国家重大项目开发，促进企业成为创新主体。

其次，要加快技术进步，提高行业科技水平。针对纺织工业发展的薄弱环节和瓶颈制约，支持和鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新装备，特别在印染后整理、高端纺织机械、高新技术纤维和产业用纺织品等领域加大技术改造力度。运用先进技术改造提升传统纺织工业，提高生产效率、丰富产品品种、提高产品档次；抓住战略性新兴产业加快发展的机遇，促进纺织与战略性新兴产业的结合；推广制造执行系统（MES）、企业资源计划系统（ERP）和物联网应用技术，提升纺织工业信息化水平。

加强质量管理，创建自主品牌也是重要方面。推进质量和品牌工作，是满足内需实现消费升级的客观要求，是纺织工业在国际竞争中发挥比较优势的必然选择，也是提高产业附加值、实现产业升级的重要路径。加强质量保障体系建设，在国内外确立可信赖的产品质量信誉；加强设计创意机构建设，培养设计师队伍，提升产品设计水平；加强市场开发与培育，创新营销模式，推进规模化、品牌化、网络化经营；鼓励品牌企业“走出去”实施国际化经营，促进企业建设国际化品牌；加强知识产权保护，为企业品牌寻求法律保护。实施品牌建设重点工程，推进形成一批具有影响力的纺织服装自主品牌。

（3）以可持续发展为基本理念，提升纺织工业发展后劲

首先要推进节能减排，发展循环经济。纺织工业发展迅速，对各种资源的刚性需求及废水排放总量始终处于上升趋势，面对日趋强化的资源环境约束，纺织工业必须继续采取有效措施控制对资源的增长需求、控制污染物的排放，实现低碳节能、绿色环保和资源循环利用。具体做好以下工作：完善企业能源三级计量管理制度，推进能源合同管理和清洁生产审核；加快节能减排先进适用技术和装备的研发及推广应用；逐步建立健全废旧纺织品回收利用体系，推广高效、低成本纺织制品回收再利用技术，再利用纤维用量由400万t增加到800万t；重点推进棉纺织、印染、化纤行业淘汰落后产能。实施节能减排示范工程，使纺织工业单位能耗在“十一五”累计下降32%的基础上，再下降20%，大类产品能耗达到国际先进水平。

其次要稳定职工队伍，加强人才建设。纺织工业人才结构不合理、高级管理人才匮乏的现象明显。受劳动环境和待遇的制约，以及人口老龄化进程加快，纺织工业劳动力结构性短缺问题严重。大力开发人力资源是建设纺织强国的重要保障，《规划》提出了 3 个层次的人才队伍建设任务，即科技创新和战略管理的领军人才，研发、设计、生产、销售、管理等专门技术人才和专业技能人才。建设一批高技能人才培养基地和公共实习培训基地，提高职工技术水平。采取有效措施，稳定职工队伍。

最后要提高公共服务水平，建设现代产业集群。产业集群是纺织工业的重要特色，目前中国纺织工业联合会命名试点的纺织产业集群近180家，其经济总量占全国纺织经济总量的40%左右。但是，纺织产业集群也存在区域分布不平衡、区域品牌影响力弱、公共服务功能不完善等问题。要发挥资源要素优势，完善产业配套，继续引导纺织产业集聚发展，按照专业特色鲜明、品牌形象突出、服务功能完备的要求，建设现代产业集群。

五、化纤新材料、产业用纺织品成为新亮点

《规划》特别提出了化纤新材料是未来纺织行业发展的技术制高点，也是行业新的经济增长点。因此，工业和信息化部还编制了化纤工业的“十二五”发展规划，更加具体地提出了发展方向和重点任务。

目前化纤已经占到纺织纤维加工总量的70%以上，化纤不仅是纺织工业原料的基本保障，也是纺织工业结构调整和产业升级的基础。化纤规划提出以产业结构优化升级为主攻方向，以满足个性化、差异化人们生活需要和产业用纺织品发展需要为出发点，强化高新技术改造提升化纤产业，全面提高化纤工业的综合竞争力。到2015年末，化纤产量达到4 100万t，化纤差别化率达到60%，高性能纤维总产能达到16万t。

化纤行业确定了 3 个重点发展方向：第一，大力促进常规产品优质化，提升产品附加值。采用先进适用技术改造和提升传统化纤工艺、装备及生产自动化控制水平，积极推广原液着色纺丝技术，加强化纤与下游应用的联合开发，加快发展高仿真、功能性、多功能复合等差别化纤维，并向智能化方向发展。第二，努力提升高性能纤维产业化水平。注重高性能纤维行业创新能力建设和人才培养，建设产学研用创新平台、产业联盟平台，组织实施高性能纤维产业化专项工程，加速实现高性能纤维及其复合材料的产业化。第三，有力推进生物质纤维及其原料的开发。在不与人争粮、不与粮争地的前提下，充分利用农作物废弃物和竹、麻、速生林及海洋生物资源等，开发替代石油资源的新型生物质纤维材料，突破纤维材料绿色加工的新工艺、装备集成化技术，实现产业化生产。

在此次《规划》中，产业用纺织品行业被提升到了新的战略高度。产业用纺织品也是技术性纺织品，技术含量高、应用范围广，市场潜力大，其发展水平是衡量一个国家纺织工业综合实力的重要标志。我国产业用纺织品近些年发展较快，但存在着低端产品多，高技术含量产品少；中小企业多、具有全产业链影响力的龙头企业少；基础材料多，终端产品少，产需衔接不足等诸多问题。

产业用纺织品“十二五”发展的目标定位是：加快自主创新，加强产需衔接，完善公共服务，注重环境友好，大力提升产业用纺织品关键技术研发、产品质量控制和高端产品设计应用水平领域，使产业用纺织品成为纺织工业实现由大到强转变的重要增长极。

“十二五”产业用纺织品发展要遵循以下基本原则：以市场需求为导向，加强产需衔接；以自主创新为支撑，加快技术进步；以骨干企业为依托，促进集约发展；以平台建设为抓手，完善公共服务。

《规划》提出了加强自主创新、加快技术改造、完善公共服务、加强节能减排等 5 个方面的重点任务和六大领域产品发展重点。6 个领域分别是：医疗与卫生用纺织品，包括医用组织器官材料，一次性手术衣、防护口罩等高端医用防护产品，婴儿尿布、妇女卫生用品、成人失禁用品、功能湿巾等新型卫生用品。过滤与分离用纺织品，重点开发耐高温袋式除尘滤料，复合过滤材料、中空纤维及膜材料、医药化工食品造纸等过滤用纺织品；土工与建筑用纺织品，重点开发高强定伸长土工布功能性土工布、土工膜或格栅，生物可降解天然纤维土工布、复合土工布膜，具有光纤传感和相关监控功能土工织物，轻型建筑用永久性膜结构材料、防裂、内墙保温节能、隔声阻燃材料、建筑室外遮阳材料）；交通工具用纺织品，重点开发车内座椅内饰面料、车用其他纺织材料、多功能篷盖材料；安全与防护用纺织品，注重防弹防刺纺织品、防爆、防生化、防辐射、阻燃隔热等功能性防护服装和消防救生用纺织品开发应用；结构增强用纺织品，重点开发传输用骨架材料、风力发电叶片用骨架材料、航空航天及电网传输用骨架材料等。

六、多项政策保障措施确保规划目标实现

实现“十二五”规划目标和重点任务，需要各个相关职能部门、各级政府共同努力，协调推进各项政策措施，营造有利于纺织工业转型升级的政策环境。《规划》提出了 6 个方面的政策和保障措施，包括完善产业政策体系、发挥财税政策作用、用好金融支持政策、改善贸易环境、强化标准工作、加强原料保障、发挥行业协会作用等，重点是落实好已有政策。

如财税政策，中央设有技术改造、淘汰落后、中小企业发展等专项资金，将对规划中列出的重点行业和重点领域，特别是化纤新材料与产业用纺织品，节能减排与清洁生产、品牌建设与信息化应用等方面给予重点支持。