关于河道治理的建议范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇关于河道治理的建议范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

一、引言

2015年12月15日，国家财政部，国家卫生计生委，国家中医药局《关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》[1]（下称《指导意见》）。《指导意见》一开始就提到“财务和预算管理是公立医院经济工作的核心”，然后提到了加强管理的总体要求和原则，接着详细列出加强管理的主要任务和措施，最后要求各省市相关部门必须在规定时间前提交具体的实施方案。《指导意见》中提出的要求比较多，侧面反应了国家政府对于全国大部分的公立医院财务和预算管理的现状并不满意。而《指导意见》中明确列出的任务和措施的具体程度，也体现了国家对于公立医院财务和预算管理的改革的重大决心。

二、文件解读

（一）该指导意见的对象是公立医院，而非全部医院

我们都知道的事实是我国的医疗机构，是分成公立医院和非公立医院的。这次《指导意见》的对象是公立医院，而非全部医院，是有以下几个原因的。

1.公立医院是我国医疗机构的主体部分，它承担着我国大部分的医疗任务，同时也享受着国家大部分的医疗补助。因此公立医院的财务和预算管理是受到了国家相关部门的严格管控的。而非公立医院，大部分都是基于市场经济，自负盈亏，因此它们的财务和预算管理，并没有受到国家相关部门的过多法规上的管控。

2.公立医院，作为一个非营利性部门，它所面对的是我国绝大部分的病人和患者，而公立医院的一举一动，实际上就是国家政府部门运作的缩影。它所代表的，不是一个医生，也不是一座普通的医疗机构，而是代表着国家行政部门。这意味着，哪怕是医院稍有不当的操作，最终受影响的是国家政府！因此，国家相关部门必须制定具体的法律法规，对公立医院的财政和预算管理进行深化改革和严格管控。

3.这次《指导意见》的，不是第一次，也肯定不会是最后一次。国家政府部门的目标必然不会仅仅满足于公立医院，而是将目标定为所有的医疗机构。这次的《指导意见》，起到的最大作用是杀鸡儆猴。国家既然要求公立医院进行改革，那么其他非公立医院的改革还会远吗？它最大的意义是通过借助这次关于公立医院的加强管理，继续推行医疗体制的改革，将改革的要求从大方向的指导转移到详细要求和任务，解决部分制度上或者操作上的问题，为以后继续推行深化医疗体制改革奠定了坚实的基础。

（二）《指导意见》明确多项总体要求，而非单一要求

《指导意见》中提及“推行全面预算管理，规范公立医院收支运行，强化预算约束，提高公共资源利用效益。加强成本核算和控制，强化绩效考核，合理控制医院运行成本。建立财务报告制度和注册会计师审计制度，强化内部控制，完善医院内部控制体系。建立财务信息公开制度，强化社会监督，提高医院财务运行透明度。落实总会计师制度，强化医院财务管理责任，规范医院经济活动。”总体要求之多，在过往所的文件中，实属罕见。要求之多，也间接表明了国家相关的部门对于公立医院财务和预算管理的现状很不满意。政府也意识到，如果任由这种情况自由发展，那将是对国家政府执政的一场毁灭性灾害。因此要求多，也是相关部门的挽救自身形象的对策。

总体要求看上去很多，但实际上也就解决三大方面的问题。第一，公立医院财务和预算管理比较松散。“推行全面预算管理”和“强化预算约束”，表明了之前公立医院并没有推行全面预算管理，预算约束的作用性不太奏效；第二，公立医院的财务运行有较大问题。“规范公立医院收支运行，提高公共资源利用效益”，“加强成本核算和控制，强化绩效考核，合理控制医院运行成本”，表明了公立医院在成本问题上，在收支问题上都存在着较大的问题。第三，公立医院的财务的监管问题。“建立财务报告制度和注册会计师审计制度，强化内部控制，完善医院内部控制体系。建立财务信息公开制度，强化社会监督，提高医院财务运行透明度。落实总会计师制度，强化医院财务管理责任，规范医院经济活动。”这部分提到了公立医院财务不够透明，同时内部监督体系不完善，外部监督没有落实到位。以上种种问题，也促使国家向公立医院提出如此多的“要求”。

（三）《指б饧》列出多项主要任务和措施，而非改革大方向

由于我国国情复杂，各地医疗状况存在差异，因此过往多次的指导意见也是给予相关的改革大方向或者是比较简单的任务。而这次《指导意见》详细列出五项主要任务，并明确多项改革措施，为公立医院财务和预算管理的改革指明了具体的改革方向，提供了足够多的改革意见，甚至还制定了相当高的改革标准。这到底是什么原因，促使相关部门如此详细的条文呢？

1.我国医疗体制的改革难度大。我国人口众多，地域辽阔，各地的发展水平不一，医疗状况更是千差万别。每个地方的医疗改革必然存在不一样的问题。而这次《指导意见》详细列出主要任务，必然是进行了多方面和长时间的考察调研，得出的务必首要完成的任务。只要解决了这些主要任务，找到了问题的突破口，那就会为以后的改革扫清了障碍。而列出多项的措施，是为了地方政府和公立医院进行改革时碰到难题时给予的具体的帮助。如果让地方政府或者公立医院自己构思执行，可能还得相关部门的审批和核查，浪费时间和资源。因此列出多项主要任务和措施，意义深远。

2.杜绝了推迟改革的借口。列出多项的主要任务，那就是必须要认真解决问题，不能马虎对待或者以其他的借口推迟改革时间。列出多项的措施，实际上是为公立医院财务和预算管理问题的改革制定了标准，必须按质按量的完成任务，达到标准。于此同时，多项的措施，也杜绝了地方政府部门和公立医院的由于改革难度大而推迟执行的借口，减少源于乱改革和不改革而出现的问题。

三、结论

篇2

一、目前我国就业指导工作的总体情况

目前我们很多高校的就业指导工作更倾向的是管理和服务而并不是指导，缺乏针对性，这显然跟不上严峻的就业形势。随着我国劳动就业制度的改革和新的就业机制的不断完善，学生和社会对就业指导工作要求越来越高，同时也越来越细化，而还处在初级发展阶段的就业指导工作并不能从根本上满足毕业生和用人单位不断增加的服务需求。同时参与就业指导的部门和人员虽然很多但是大多不专业，方法单一，也没有形成完整的就业指导体系，在参与过程中缺乏很好的连续性、协调性。

二、辅导员在就业指导工作中的独特优势

1.辅导员自身的工作性质决定了就业指导工作开展的便利。辅导员是与学生接触最直接的工作人员，与学生在大学期间相处时间较长，对学生的情况更了解，能及时掌握学生的思想动态，有利于开展个性化的就业指导。

2.辅导员把就业指导融入日常的管理工作和学生活动中比较容易让学生接受。辅导员能够贯穿整个大学生活根据学生不同时期的需要开展活动，进行职业生涯教育，帮助学生建立生涯规划，实现自我管理；还可以针对不同个人问题进行辅导，提高就业指导工作的效率。

3.信息和反馈及时。辅导员能够在第一时间把学校的各项政策和用人信息及时的给学生，让学生在第一时间利用有效信息向用人单位推销自己；也能及时把学生所想所需收集整理反馈给学校和用人单位。

三、辅导员在就业指导工作中的具体作用

辅导员的工作主要职责是对大学生进行日常管理和思想政治教育，就业指导工作也是思想政治教育工作的一个重要组成部分，辅导员在开展就业指导工作时，主要有以下几个方面：

1.德育教育。根据有关调查资料的分析，当代大学生的思想道德呈现出“六强六弱”的特征：历史使命感强，具体责任意识弱；政治上进心强，辨析问题能力弱；人生进取精神强，集体主义观念弱；成才立业愿望强，抗挫折意识弱；社会道德认同感强，基础文明素质弱；自立自足意识强，自律自强能力弱。他们崇尚竞争，但又以自我为中心，不遗余力地个人奋斗；他们懂得价值规律和市场作用，但过分强调个人价值、个人实惠。因此，辅导员在对大学生进行就业指导的过程中，应注重培养学生的人生观和价值观，为社会贡献力量同时实现自我价值的正确观念。

2.职业生涯规划教育。职业生涯规划作为生涯规划的一部分应及早开展，在我国，职业生涯规划教育还不普及，特别是大学之前的教育更是空白。辅导员应在入学教育时就融入职业生涯规划教育的内容，为今后大学的学习生活合理安排做好铺垫。然后辅导员凭借几年的大学生活对学生的了解全程化、全方位的进行职业生涯规划教育。

3.心理健康教育在就业指导中的应用。大学生处在心理成熟的转型期，面对严峻的就业形势和激烈的就业市场，大学生在就业过程中，由于专业素质、自身实际和心理素质的差异与不足，产生了各种各样的心理问题，如焦虑心理、急躁心理、自卑心理、攀比心理、从众心理等等。如果不及时对大学生心理进行调试，就会妨碍正常就业，甚至会产生心理障碍，严重影响择业和今后发展。这时辅导员就应该心理辅导与就业指导相结合，帮助学生树立正确的观念，摆正心态，积极勇敢正确的面对就业压力。

4.就业指导与日常工作相结合。大学生就业就像高校推销自己生产的产品，而大学过程中的每一个阶段就像生产线，辅导员要在这每一个过程中对产品进行加工。所以要把就业指导与日常的工作紧密结合起来，也可以说是全程化的就业指导。在每一个过程中都要开展相应的活动，以保证就业指导不陷入枯燥乏味的尴尬境地。

四、探讨以辅导员为核心的就业指导工作体系的建立

高校就业指导工作体系的建立是一个非常复杂而庞大的系统工程，是高校的一项长期战略任务，同时也是一项紧迫的现实任务，不是在几个人或者单一的某个部门就能够完成的工作，需要多部门、多人力统筹协调、系统分工、全校支持下才能够做到。

1.要建立一个制度完善、机构健全的就业指导体系，形成由主管校领导、就业指导中心、各院系辅导员和专业教师等组成的一支有热情、干劲足的全方位、专业化就业指导队伍。在主管校领导的统一领导下互相协调、互相配合地开展工作，在不同阶段或不同分工中发挥自己的作用。

2.就业指导人员要接受过专门、专业的培训，既懂理论又会实践，既了解学生又紧跟形势，熟悉政策法规和人力资源市场的需求。学校应鼓励和出台相关规定，划拨经费定期让就业指导人员参加各种培训和学习，使其成为在就业指导领域的专家和教授。

3.因为在高校涉及学生的各项工作都要通过辅导员去传达、布置、组织。辅导员有着独特的自身优势，在就业指导的多个环节中发挥着重要作用。各部门就业指导人员通过辅导员开展工作，辅导员密切配合，这样才能保证就业指导工作的协调性和可持续性，所以要确立辅导员在就业指导体系中核心地位。

科学地建立高校就业工作指导体系，是高校目前开展就业工作的首要任务。同时高校辅导员要不断提高专业化程度，加强理论学习，例如心理学、教育学、管理学等知识。也要树立正确的育人观念，以学生为本。这样才能在就业指导工作体系中起到核心作用。

参考文献:

[1]丁颖.加强辅导员就业指导专业化建

设，促进大学生就业[ J ]. 新课程学习 ，

2009,(7).

[2]张伟聪.关于大学生思想政治教育与

就业指导相结合的实效性研究[J].中国

篇3

二、未获发审会议通过的公司应及时落实发审委审核意见，并在收到审核意见之日起1个月内向发审委提出复审申请。未能按时提出复审申请的，中国证监会将直接对公司发行申请作出不予核准的决定。

三、通过发审会议的拟发行公司的会后事项监管按照《关于加强通过发审会的拟发行证券公司会后事项监管的通知》（证监发行字[2002]15号）及中国证监会的有关规定执行。《指导意见》附则第一款“发审会议表决通过的首次公开发行股票的公司，如果在财务会计资料有效期内未能发行股票，公司应当补充新的财务会计资料和其他信息并修订招股说明书，有关职能部门初审后提请发审会议重新审核表决”的规定废止。

四、根据《指导意见》附则第二款、《关于加强对通过发审会的拟发行证券的公司会后事项监管的通知》（证监发行字[2002]15号）和中国证监会的其他规定，对已通过发审会议审核但发生了重大变化的拟发行证券的公司，需提请发审会议重新审核。此类发审会议（以下简称“会后事项发审会”）将按照证监会关于召开发审会议的有关规定和程序执行，并遵守以下特别规定：

（一）会后事项发审会的参会委员不受是否审核过该公司的限制。

（二）会后事项发审会应对公司完整的申请文件进行审核。

（三）会后事项发审会上，如果召集人认为有必要，可请公司或主承销商代表（不超过三人）到会陈述公司情况、回答委员的询问。

（四）会后事项发审会对公司发行申请进行表决时，委员只投同意票和反对票，不设暂缓表决。公司获得的同意票达到出席会议委员人数2/3的为通过。

（五）会后事项发审会只召开一次，其结果为最终审核结果，证监会根据审核意见依法对公司发行申请作出是否核准的决定。

篇4

文章编号:ISSN1006―656X(2013)06 -0132-01

近5年来湖南高校工商管理专业的招生、就业的调研结果显示，全省共约80所高校开设有工商管理专业，但毕业生一次性就业率一直在75%以下，而且对口就业流失率也在65%以上，这就是说，工商管理专业的大学生毕业三年后留在工商企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力，眼高手低，不愿意从基层做起，而学生到企业去实习，时间长达半年，但多数学生只能在个别部门从事临时工作，对这个行业缺乏全面的实践把握，这种情况也降低了毕业生就业的热情。因此，培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。为此，湖南科技经贸职业学院和湖南工学院与企业联姻，积极探索职业经理人培养新模式。。

一、构建以职业经理人为目标导向的工学结合实践教学模式

工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向，以“创新人才培养模式”为载体，兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性，培养符合现代产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力，毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于中职的技能型定位，也不同于本科的知识型定位，也就是说在应用型高校工商管理专业教育层次上，将工商管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家，通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制，把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性，具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人”。这些内容的最终落着点是培养现代企业的职业经理人。

工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标：即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作，能进一步扩大并加强地方高校与各地企业的合作，真正做到“双需、双赢、互动”，共同发展。企业为学校提供实训条件，为毕业学生提供就业机会。实训结束后，全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现，并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案，做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题，则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会，聘请产业和企业的行政管理部门及现代企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为企业培训员工，提供管理咨询，帮助企业开展市场调研，共同开发新产品等。此外，企业可以根据自己的需要有计划地向地方高校提出研究课题，这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题；二是企业根据对市场的分析提出的对新产品的研究开发；三是为了保持产业可持续发展而需要的前沿性研究课题。

二、工学结合实践教学模式构建所解决的主要问题

（1）提高了工商管理专业定位的准确性。（2）促进了工商管理专业教学内容的改革。工商企业既有属于生产型行业的企业,也有属于服务型行业的企业，从业人员跟一般的公务员、教师、医生等第三产业的从业人员的行业素质要求不一样，从业人员不仅必须具备扎实的专业知识、熟练的行业基本技能，而且需要具备较强的组织、预测、交际、表达等能力，并保持良好的服务意识、服务质量和服务态度，因此，高职工商管理实践教学内容应立足市场和社会，要根据市场对复合型人才的需求来调整实践教学内容。（3）促进了工商管理专业教学计划和课程设置的改革。工商管理专业是一个应用性较强的专业，实践教学理念和模式将直接影响学生的专业素质，进而影响就业情况。目前用人单位对地方高校工商管理专业毕业生的需求主要仍是专科层次，大多数国有单位对本科教育的有效需求不足，工商管理专业毕业生很多都不能立即适应职业的需求，往往需要经过半年以上的适应和摸索以后才能慢慢进入状态，因此，高职工商管理专业的教学计划应充分考虑到其学科特点和人才培养要求，在不影响正常教学秩序的基础上，进一步增加实践教学计划的调整。（4）校外实习基地的建设为学生提供真实的战场。建设校外实习基地，为学生和企业架起了一座共同发展的桥梁。学生在实习单位挂牌顶岗。一方面，学生精力充沛，敢想敢干，给他们提供了施展才华的场所；另一方面，学生的到来给企业带来了无限的生机和活力，为企业的改革和发展提出合理化建议，为企业解决路线开发、生产管理遇到的问题和困难提供了条件，同时企业也能从中发现和选拔人才。

三、以职业经理人为目标导向的工学结合实践教学模式建立的思路和对策

1．在工学结合实践教学模式的具体内容上围绕职业经理人培养这一条主线，成立由专业教师和企业高层管理人员、行业高级行政管理参加的专业指导委员会参与工商管理专业的教学计划制定、专业建设、课程设置、教学管理等人才培养的全过程。

2.建立稳定的校外实习基地。紧扣职业经理人培养目标，以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势，是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高，有利于提高教学质量，形成专业优势和特色，为此，湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村文化咨询策划公司、好运来旅行社等控股型基地；桂竹景区（省级现代生态农业示范点）、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态山庄等合作共建基地；深圳康佳、联想等多家大型企业等实践教学基地。如桂竹生态山庄是湖南科技经贸职业学院和桂竹旅游有限公司共建的基地，根据双方签署的合作协议，湖南科技经贸职业学院和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹生态山庄，公司将负责山庄的硬件设施开发、建设等方面，院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种“合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。

篇5

    工资指导线是政府调控工资增长的有效手段，是政府加强工资宏观管理的重要措施，政府运用工资指导线，对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控，使企业工资增长符合经济和社会发展的需要，进一步促进生产力的发展。各级主管部门一定要重视此项工作，加强对企业工资分配的指导，要定期对企业工资增长情况进行动态监测，发现问题及时预警、纠正，确保企业职工平均工资适度增长，使工资指导线发挥其对企业工资增长的宏观调控作用。

                  北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见

    我市从1997年建立了企业工资指导线制度，每年向全市企业工资指导线。工资指导线后，我们定期对年度和上半年职工平均工资增长超过预警线的国有和国有控股企业预警通知，提醒企业合理调整工资增长速度，保证全年实发平均工资不超过预警线。

    通过对企业工资指导线的实施，进一步完善了工资宏观指导体系，结合对企业人工成本状况的监控等其它措施，使企业职工平均工资增长适度，初步实现了政府通过工资指导线制度正确引导企业工资合理增长的目的，为逐步实现党的十五届四中全会提出的建立与现代企业相适应的收入分配制度积极创造条件。

    一、1999年企业工资指导线制度实施情况

    （一）根据统计资料：1999年全市职工平均工资为13778元，同比增长12．2％，略高于当年指导线的基准线（1999年工资指导线基准线为9％），扣除物价因素，实际工资增长11．5％；地方企业职工平均工资为11907元，同比增长8．3％，低于基准线水平（9％），实际工资增长7．7％，略高于我市“九五”计划中企业职工实际平均工资每年增长3～5％的水平；地方企业中，地方国有企业职工平均工资为10967元，同比增长6．1％，地方国有企业职工实际平均工资摆脱了上年负增长的状况（－1．5％），扣除物价因素，实际增长为5．5％，基本符合我市“九五”计划的要求。反映出政府进一步实施扩大内需、刺激消费的政策和国民经济稳步增长，国有工业企业改革、改制的工作以及实行行业扭亏的措施取得进展，使大部分企业具备了一定增资条件。

    （二）市劳动和社会保障局在1999年第3季度对上半年实发平均工资增长已经超过上线（预警线）14％的393户地方国有和国有控股企业，了预警通知，引起了大部分主管部门的重视，加强了对所属企业工资增长的动态监测。大部分被预警企业也能够认真对待，结合本企业实现利税、劳动生产率、工资利税率、资本收益率、国有资产保值增值率和人工成本状况等主要经济指标情况，及时调整工资分配方案，控制工资发放水平，保持年度工资增长在工资指导线上线规定的幅度。

    （三）市劳动和社会保障局京劳社资发〔1999〕11号文件中明确规定：对上年停产、半停产并且工资水平较低或近几年经济效益持续增长，工资水平增速较低的国有和国有控股企业，今年经济效益增幅较大，拟适当提高工资水平而造成工资增幅较大时，要经过报批。多数单位对实施工资指导线工作非常重视，根据企业实际情况，1999年第四季度及时提出了申请，我们认真审核上报企业的综合情况，对17个单位的79户企业给予了批复。但是，也有个别单位的少数企业，未提出申请，从全年情况看，全市仍有54户国有和国有控股企业职工平均工资增长率超过上线（预警线），其中你单位有企业××户，（名单附后）。

    （四）根据1998年企业工资总额与效益年报数据，结合1999年企业人工成本报表，发现部分企业报表数据存在严重的错漏报问题。

    二、处理意见

篇6

关于职工参加学习后有关工龄计算和劳动保险待遇问题，经与有关部门研究并经中央劳动部和国务院人事局同意，提出处理意见如下：

一、职工（包括学徒工和转入企业工作的革命军人）经组织上调到上级机关举办的（包括本厂矿企业和受上级机关委托举办的）党校、干部学校、技工学校或政治、文化、业务训练班，作为在职学习时，在学习期间由原企业支付工资的，除了病伤医疗待遇按学校规定处理外，其本人及其供养直系亲属可继续享受本企业的劳动保险待遇；学习期间计算为一般工龄和本企业工龄；如果是离职学习时，在学习期间不由原企业领取工资，而按本人工资百分比例领取助学金的，有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理，学习期间可作一般工龄计算。其学习前后的本企业工龄可合并计算。

二、职工离开企业参加中等技术学校或一般大、中学校学习时，在学习期间有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理。学习期间不作工龄计算，其学习前后的工龄可合并计算为本企业工龄和一般工龄（在工农速成中学学习期间的工龄计算问题按有关规定办理）。

三、凡经劳动部门介绍或调配到技工学校学习的职工或复员革命军人，其学习期间不计算为一般工龄和本企业工龄。但学习前后的工龄可合并计算为本企业工龄和一般工龄。有关他们的劳动保险待遇事项按学校规定处理。

四、各技工学校在社会上招来的工人、青年、学生或经劳动部门介绍来的失业工人，其学习期间不计算工龄。在学习前如曾从事过以工资收入为生活资料之全部或主要来源的工作时间，可作为一般工龄计算。他们在学习期间的劳动保险待遇事项，按学校规定处理。

篇7

中图分类号： TV85 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-20-89-1

1 农村河道存在的一些问题

水域面积逐年减少。在旧村改造等一些农村基础设施建设中，缺乏必要的水域保护和治理规划，不少村中的小河沟、小渠塘，被人为的缩窄、废弃甚至填埋，造成农村水域面积不断减少，使美丽乡村缺少“水”的灵气，严重的还直接破坏了水系构成，造成水系连通不畅，一遇雨水天气就受涝成灾。

水环境逐年变差。受上游水土流失影响，农村河道普遍存在泥沙淤塞，河道萎缩等现象，加之农田生产、乡镇企业、畜禽养殖业等生产以及生活污水的排放，以及农业面源污染扩大的影响，使农村河道水体污染进一步加重，造成生态退化、水环境变差，使农村人居环境质量下降，直接影响人民群众身心健康。

管理薄弱，管护责任划分不清。农村河道分布广，上下游涉河各村难以协调，多数处于“无管护主体、无管护制度、无管护人员、无管护经费”的“四无”状态。一些群众管护意识不强，将生活垃圾直接丢弃在河道之中，类似塑料袋等一些无法降解的垃圾直接悬浮在河面上，情形触目惊心。

专业人才缺少，治理手段单一。随着河道治理中生态、植物措施以及水景观工程的融入，河道治理已成为集水利、环境、生物、园林等多学科为一体的综合性工程，而县内相关专业设计、施工、管理的机构和人才相对缺少。在以往的河道治理过程中，更多河道被人为的渠化、硬化，使河道失去了原有的蜿蜒、柔美、生态的特性。

资金投入不足。由于农村地广村稀，加之历史原因很多地方都要改善，用于农村河道整治的资金投入十分有限，一些村仅有的一点资金，只能解决最基本的防洪防冲问题，无力顾及河道的管理，很难在水景观、生态等方面进一步提升。

2 农村河道整治的一些成功经验

近年来，从事河道治理工作的人们开始逐步转变观念，在实践中总结出很多宝贵的经验，可以借鉴参考。

2.1 河道形态的治理

河道的开挖、清淤治理要尽量保留河道的原始走向、原始地形、地貌，对河道中原有滩地、沙洲都要加以保护，以营造受人类影响极小的生态“孤岛”。切不可一味的按照自己的意愿，为追求防洪的安全，去“改造自然”，甚至“截弯取直”、将河道人为线性化、渠道化。

2.2 河道断面的治理

提倡缓坡，对直立的钢筋水泥防护，一般只在有特殊要求的河段构筑，尽可能的采用缓坡，为此河床原有内外连通的质地。也就要求在河岸护坡材料的选择上，尽量选择多孔的生态材料，目前，采用较多的是干砌块石、卵石的做法。

2.3 生态植物措施的应用

随着建设生态河道理念的兴起，生态、植物措施河道工程得到应用。出现了不少如生态砼、格槟挡墙、生态植物袋等新型的建筑材料，也有采用纯植物护坡的设计和实践，在一些区域取得了不错的效果。

2.4 亲水及景观建筑物融入

通过筑堰抬水，形成湖面，增设亲水设施，同时在堤防建设中景观建筑物已经成为一种潮流，它可以进一步拓展堤防功能，使用防洪工程由单一防洪的功能向休闲、旅游等综合功能转变。

3 河道综合整治的建议

3.1 关于项目管理方面的建议

要成立统一的机构。整合水利、农办、国土、建设、环保等涉及农村水利、农村环境各部门，在农村基础设施建设、农村截污治污、环境卫生以及河道治理方面进行统一规划，形成的资金、技术合力，综合治理；落实河道长效管理。建立农村河道长效保洁工作的新机制和新举措，强化河道长效保洁管理，并加大河道保洁的监管力度，达到河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍、河岸无垃圾的保洁目标；加大宣传。加大宣传项目建设意义，提高广大人民群众参与建设的积极性，提高环境意识，使广大人民群众自觉维护河道整洁，为未来项目建成巩固成果先打好基础。

3.2 具体整治措施方面的建议

3.2.1 要清淤疏浚保证河道畅通 通过清淤疏浚不仅加大河道行洪能力，也可清理淤泥、垃圾，从而改善河道水环境。需要注意的是，不可像疏浚渠道，一味追求河流通畅。要尽量保留河道原有的蜿蜒性，对河道中原有滩地、沙洲要加以保护，以营造生态小岛。

3.2.2 岸坡整治工程 在整治岸坡进行护岸设计的时候，要根据不同河段的特点，因地制宜的选择合理的断面设计。主要可以用以下几种备选的断面：

斜坡式浆砌石生态护岸。主要用于山溪性河道，坡降大，流速快，同时有一定建设空间的河段；斜坡式鹅卵石生态护岸。下部结构采用当地鹅卵石砌筑，上部结构进行植物防护，主要分布河道流速相对较缓，与当地的旅游业相结合；直立式浆砌石护岸。主要适用防洪、防冲要求相对较高，受地形限制；自然植被护岸。主要分布在农田等生产区以及对护岸要求不高的河段，遵循“故道治河”原则，以河岸整坡为主，保持河道弯曲、平顺、生态、自然形态。

篇8

一、防洪建议

巴川河防洪能力差，已让我们尝到苦头。今年6月23日的大雨，就使巴川镇南桥桥面过水，县实验小学操场及校门等被淹，洪水淹没时间达5个小时之久，给人们生活、工作、学习带来了不便。究其原因，除大雨因素（高滩河汇流地区27平方公里地区降雨量236毫米，超过89年“7.10”洪灾218毫米雨量）外，制约也是其重要原因：一是近年来高滩河豹边桥一带的西环路建设和龙都客运中心的建设，改变了地面高程，使原来泄洪能力大为减弱。二是豹边桥至周家河坝河道宽度太窄，如实验小学河段宽度有的仅5米，南桥过水断面仅为16.4平方米。周家河坝处新建河堤堡坎占了原河道近5米，导至水位增高。三是原有河岸太低，如南桥桥面高程仅为264.70米，实验小学操场，大门地面高程265.4米，这都低于94年防洪指挥部制定的防洪保证高程266米。防洪规划是城市规划的重要组成部分，针对上述情况，建议：

1、南桥改建时，应按防洪标准实施，路面高程不宜低于266.3米，其周边道路及实验小学地面应增高。

2、高滩河从西环路到周家河坝，河道要扩宽至8—10米。增加泄洪能力；南桥、实验小学地段要相应升高河堤，达到防洪标准。

3、在高滩河与巴川河汇合处，建一楔形套墙，改两河对撞汇流为楔形切入并流，避免因两河对撞汇流提高水位。

二、治污建议

如果说洪水对市民的影响从某种角度讲是短时的话，那么，巴川河的污染对人们的危害却是长期的。据了解，全年除洪水丰水期巴川河污染对人们危害稍缓外，其余大半年的枯水期巴川河对人们的危害是严重的，治理巴川河的严重污染，必须在提高市民环保意识，加强巴川河的管理上下功夫，在治本上花力气，做到治与管、治与建的有机结合，除现已实施的修堡坎、绿化、新房强制推行污水处理新装置，改造沼气池，定期清淘污水装置之外，建议：

1、提高环保意识，加强管理。

人们环保意识的高低，直接关系到巴川河治理的成败。要通过报纸、电台等媒体的广泛宣传，营造人人关心巴川河、人人参与治理巴川河的良好氛围。同时，制定管理规章，相关职能部门加大管理力度，“严管重罚”，制止污染巴川河的情况发生，组织市民定期清淘巴川河，打捞漂浮物，使巴川河的治理规范化、制度化。

2、适时置换巴川河水

巴川河道窄、流域短，自身净化能力差。要巴川河成为一条水清优美的城市风景线，还得在枯水期时补充清洁的水，置换原有污水。以前，西郭水库的水主要用于居民饮用水，使巴川河无水置换。随着第三水源的实施和自来水价逐步到位，可调整用水调度方案，利用西郭水库的水。在枯水期置换巴川河水。以前巴川镇自来水提水方案为，先用西郭水库的水，再用双寨水库之水，使西郭水库水位下降，甚至抽干。这样，双寨水库即使有水，也不能满足巴川镇每天大约1万立方米的用水量（双寨水库提水能力每天5000立方米）。建议自来水提水方案调整为先用双寨的水，限用西郭水库之水，不足则用琼江的水补足。即：双寨水库提水设备满负荷运转，每天抽取5000立方米，西郭水库的取水每天限量在5000立方米以下（全年约180万立方米），不足则抽取琼江的水。

巴川河长约4公里，按水均深2米，河道均宽10米计算，在枯水期中（11月—次年4月），每半月置换一次巴川河水约需要8万立方米，共需96万立方米（加上自来水，全年提水量，全年约280万立方米）。西郭水库集雨面积7.95平方公里，正常库容560万立方米。巴川镇平均降雨每年1000毫米，除蒸发、渗透外，按50入西郭水库，水量应为400万立方米，仅据有关部门提供的多年平均来水量282万立方米计算，用新提水调度方案也能利用西郭水库之水置换巴川河水。

当然，如果以后小北海水库工程建成后，也可用小北海水库之水置换巴川河水。

3、蓄水净水

在巴川河道中，保持一定水位，有助于净水，克服因水浅、水温高引起的藻类、细菌等繁殖出现臭味。建议在巴川河龙门堤等适当位置修建拦水闸坝，蓄水1.5—2米深。枯水期闭闸蓄水；洪水期开闸放低水位，腾空河道，利于排洪，同时，在巴川河中种植水生植物，放养鱼类，借助动植物的力量净水。

篇9

当笔者也沉浸在这如画般的乡村水景中时,怎么也不敢相信在两年前,这里的河道竟然挤满了水葫芦,航道阻塞,水污染严重,成了当地百姓的心头之痛。

同样的变化,如同旋风般席卷了嘉善县境内所有的河、湖,包括1697公里河道、2.97万亩湖荡、132.5公里外港航道。

如此变化,离不开嘉善县人大代表对水葫芦整治工作的高度关注,更离不开县人大常委会当年高密度、高强度的专项监督,以及3年来不间断的跟踪监督。

代表痛心为民呼

“日出江花红胜火,春来江水绿如蓝。能不忆江南?”这首诗,总是把人们的思绪牵到风景如画的江南。

嘉善地处杭嘉湖平原,是典型的江南水乡,境内河湖交错,水网纵横,小桥流水,水趣盎然。可近年来,由于一种叫“水葫芦”的害草,把这如诗如画的水乡美景给吞噬了。

2007年,嘉善县境内几乎所有河道、湖荡水面,都被水葫芦侵占,不仅影响水上运输,阻碍泄洪排涝,还严重破坏了水底生物链。

当地百姓更是深受其害,晚稻收割之际,想走水路运谷出村,但水葫芦横霸河中,船只通行不得;渔民因此无法进行捕捞,导致生计无着落,怨声载道;水葫芦腐烂之时,水环境严重恶化,河边臭气熏天,沿河百姓叫苦不迭……

在此期间,政府也进行过多次打捞治理,可往往第二年又卷土重来,收效甚微。

水葫芦泛滥成灾,嘉善县的人大代表看在眼里,急在心里。2008年2月16日,在县十四届人大二次会议上,周引春、高宏彪等18名县人大代表,分别提出了要求加大水葫芦整治的建议。

“2007年底,许多选民向我反映,水葫芦堵塞河道,农用运输船难以航行,要求政府及时打捞。”周引春告诉笔者,当时选民向他反映的意见相当集中,这让他感到了问题的严重性,为此他立即与干窑镇的其他人大代表一起去现场进行实地调研。

“云溪河曾经是条美丽的小河,站在桥上眺望,两岸杨柳依依、绿草茵茵,可现在,疯狂繁殖的水葫芦把河道遮盖得严严实实,看不见一丝河面,上面几乎都可以走人了。”云溪河的变化让参与调研的代表扼腕叹息。

调研组到丁栅镇沉香村时,一位在河边劳作的妇女回家拿来了他儿子的作文簿,这位小学三年级学生的描述让代表心情沉重:“有一次去舅舅家,我发现水面上漂满了水葫芦,远远望去一片绿色,看不到河面。用竹枝拨开水葫芦,看到的是一片黑乎乎的水面,我惊呆了,心想:小河一定在哭泣。听妈妈说,在他们小时候,小河清澈见底,家家户户都在河里洗衣服、淘米,河里全是小鱼小虾……”

根据所见所闻,周引春等代表在提交的建议中,以沉重的语句陈述了水葫芦的危害,要求政府部门加大治理力度和经费投入,并建议与上海、江苏开展联合治理,对水葫芦的入口采取拦截。

专项督查抓突击

18名代表的强烈呼声,引起了县人大常委会领导的高度重视。2008年2月底,建议尚未交办,嘉善县人大常委会就提前与县政府进行沟通,要求抓住三四月份水葫芦枯萎期的有利时机,动员全社会力量,清除水葫芦,进一步美化城乡水环境。县政府有关领导当场表示,县财政拨出专款,在全县范围内开展水葫芦整治工作。同时,根据县人大常委会的建议,以姚庄镇为试点,从3月1日起先行一步开展整治,探索清除水葫芦、实施河道长效保洁的有效办法。

2008年3月21日,县政府又下发了《关于嘉善县河道专项整治和长效保洁实施方案》,明确了专项整治和长效保洁的目标任务、经费补助办法;

3月24日,县政府召开“全县防汛暨河道保洁专项整治工作会议”,决定投入1000万元,全面开展以清除水葫芦为重点的河道保洁专项整治工作;

3月25日起,各镇、各有关部门周密部署,层层发动,利用水葫芦打捞良机,全面打响水葫芦“歼灭战”。

…………

在政府部门扎实开展一系列行动的同时,县人大常委会也毫不放松。

2008年3月底,常委会在姚庄镇召开“全县人大工作暨河道保洁专项整治工作督查会议”,视察和听取了姚庄镇试点工作情况。

在北鹤村踏看现场时,只见河道整洁,水面如镜,间或还可以看见村民驾着小船在河面上转悠,用网兜打捞上游漂下来的水葫芦。“以前河道里都是水葫芦,船也没法开,河水更是脏得不能用。现在治理后,河面干净了,船可以出行了,水也能用了。”在姚庄镇市河边停靠着一排渔船,62岁的渔民唐为芳正在船上用河水洗衣服。而在渔船不远处,一道用钢材制作的电动拦污栅正牢牢地为市河把“关”,阻止水葫芦再次入侵。

“姚庄镇改‘突击攻坚’为‘日常打捞’的做法很好,要全面推广。”“采用人工捞和拦污栅拦相结合的办法蛮好。”视察现场、听取汇报后,在肯定姚庄镇做法的同时,会议要求各镇人大积极学习借鉴先进经验,督促各地全面整治水葫芦。

4月16日至18日,县人大常委会又兵分6路,对全县河道保洁专项整治工作进行督查“验收”。16日上午,县人大常委会主任盛玉良带领督查一组到魏塘镇网埭港、虹桥等5个村的9个整治点进行实地察看。

“至4月15日,全镇涉及河道整治的21个村里,已有15个村完成计划任务的80%以上,其中3个村已经全部完成河道整治任务,设置拦污栅70个。”魏塘镇相关负责人汇报了进展情况。

傍河而居的村民张福宝开心地说:“现在河面干净了,河水变清了,你看小鱼在水里游得多欢!”

5月12日,县人大常委会召开督查情况交流会,听取了全县整治工作情况汇报。结果显示,经过一个月时间的艰苦奋战,这场水葫芦“歼灭战”终于取得了阶段性胜利,完成河、浜清理1500多公里,内港河道基本控制了水葫芦的生长,实现了河面无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾物的“三无”整治目标。

持续发力保成效

然而,2008年8月下旬以来,由于处于生长旺季,外港河道水葫芦开始猖獗蔓延,严重威胁内港河道治理成果。

9月中旬,县人大常委会副主任姚家明带领城建农经工委调研北部水域水葫芦泛滥情况。其现状触目惊心,丁栅镇、姚庄镇等区域河道内又出现了满浜成片的水葫芦,太浦河、红旗塘、塘港等外港水域也到处是水葫芦,它们随着河水潮汐徘徊漂浮。

“不能让老百姓空欢喜一场,不能让治理的钱打了水漂,一定要巩固整治成果,彻底清除这一公害!”面对再次来势汹汹的水葫芦,县人大常委会迅速召开会议专题研究,决定将水葫芦清除工程一抓到底。

会后,嘉善县、镇两级人大联动,先后组织了县、镇人大代表659人次,开展了59次视察活动,对全县11个镇的所有大航道、小河浜,进行了一次“地毯式”的视察和督查。

从各组督查情况看,总体状况令人喜忧参半:

魏塘、干窑等镇内港河道整治成效显著;

惠民等镇水葫芦基本得到整治,但河水隐隐发黑,水质较差;

丁栅、西塘等镇受外港区域水葫芦影响严重。尤其是丁栅,作为典型的江南湿地,湖荡连片,长白荡、沉香荡、白鱼荡,一个个充满诗意的湖荡在让人流连忘返的同时,也为外港水葫芦提供了栖息的“乐园”,给河面保洁带来了难度;

…………

看来长效保洁难度很大,县人大常委会在督查过程中还召开了各个层次的座谈会,征求参与一线整治工作的人大代表、基层干部、保洁员对长效保洁工作的建议。

“关键是要探索建立河道长效保洁的机制问题。”县人大常委会副主任马国强一语中的。

“内港保洁要属地化,镇、村两级,以村为主。”姚家明副主任提出建议。

“要加强督查和考核力度,将河道分段标号,明确保洁员责任,由水利局、各镇联合组织经常性检查,补助资金与考核结果挂钩。”

在督查后的一次主任会议上,大家又提出了许多有针对性的建议。会后,县人大常委会还向县政府提出了严防死守,防止区域性反弹;强化考核,完善长效管理机制等建议。

紧盯三年促长效

虽然,2008年的水葫芦“歼灭战”取得了阶段性胜利,水乡河面又恢复了平静,但见识过水葫芦多次猖獗来袭的嘉善县人大常委会组成人员心有余悸,纷纷感叹:“突击之战,终非长久之计。长效保洁,不能悬在半空!”

“我们人大的监督要有力,更要绵延不绝,只要‘不放弃、不抛弃’,定能促使政府造就‘河畅、水清、岸绿、景美’的城乡水环境。”自此,县人大常委会把河道保洁作为本届人大民生监督的重点,连续三年紧盯水葫芦不放,并专门成立了以城建农经工委为主的督查小组,在水葫芦枯死期、疯长期等关键时期,深入全县内河外港开展视察。

2009年,根据县人大常委会“巩固内港整治成果,并向外港和航道延伸,健全长效保洁机制”的建议,嘉善县政府还出台了河道长效保洁实施方案和长效保洁资金拨付办法,并投资60多万元购置全自动作业清洁船,对外港航道实施长效保洁管理。

终于,嘉善县又有望重现“绿如蓝”的水乡美景了。姚庄镇西河村村民杨美玲告诉笔者,她家有3亩稻田,以前收割时用机船运输比较方便,后来由于水葫芦堵塞,家里的机船已有两三年没用了,现在河道畅通了,机船又可以派上用场了。

“我们踏勘了全县的大多数河道、湖泊,已经看不见以前水葫芦满浜、成片的现象。”“看来嘉善县境内已然没有了水葫芦的踪影,这次执法检查有没有必要把水葫芦整治作为检查内容?”2010年3月28日,嘉善县人大常委会主任会议讨论水污染防治执法检查实施方案时,在听取了调研小组有关水葫芦调研情况介绍后,大家就是否把水葫芦整治作为检点之一进行了讨论。

“水葫芦生命力顽强,我们又处在太湖水系下游,外港水葫芦蔓延严重,我们不能掉以轻心,要持之以恒,反复抓,抓反复!”4月2日,县人大常委会水污染防治执法检查实施方案出台,水葫芦整治依然被作为4个重点之一列入检查内容。

2010年6月,经过一个月的执法检查,检查组发现水葫芦的整治情况令人欣慰,无论是湖荡还是小浜,河面上都干干净净,猖獗多年的水葫芦终于销声匿迹。可是,外港主要航道还时有少许水葫芦过境,如稍有放松,积少成多,很有可能会造成水葫芦再度泛滥。对此,县人大常委会在执法检查报告的审议意见中再次强调,一定要加强区域协作,巩固长效。

篇10

中图分类号：U492文献标识码： A 引言随着大江大河治理已取得了明显成效，中小河流防洪问题显得十分突出，由于防洪基础设施不足、规划滞后、河道管理缺位，近些年，其洪灾损失已超过大江大河，成为主要表现形式，对此，中央高度关注，2008年中央1号文件明确要求从2008年开始在全国开展重点地区中小河流治理规划编制工作。水利部高度重视，将其列入了当年的重要工作内容。2008年9月9日，规计司会同水规总院在长沙召开全国重点地区中小河流治理规划编制工作会议，布置全国重点地区中小河流治理规划编制工作。同时，石柱县纳入第一批试点县开展工作。十二五期间，我县规划治理中小河流项目共12条，规划治理河道长度43公里，已实施完工4条。

一、目前我县中小河流普遍存在的问题1、河流规划和前期工作不足

多数中小河流规划阶段基本情况不明，缺乏系统全面的分析，治理目标和任务不明确，随着经济社会发展和小城镇建设步伐的加快，人口增加，社会财富日益聚集，都对防洪保安提出越来越高的要求。前期规划治理目标和任务已不能满足河流现实治理和管理的需要。

2、防洪基础设施薄弱, 河道萎缩严重中小河流的特点是源短流急, 洪水暴涨暴落。由于多处中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标准低, 甚至很多处于不设防状态, 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害。一些中小河流流域水土流失严重, 加之不合理的采砂以及拦河设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑、乱搭乱建等侵占河道的现象日渐增多, 淤积严重，多年又未实施清淤, 致使河道萎缩严重, 行洪能力逐步降低, 对所在地区城乡的防洪安全构成了严重威胁。3、分布比较偏远，地质条件复杂中小河流大多分布在一些比较偏远的山区、城镇，交通不便利，对中小河流的治理工作得不到充分的开展。经济发展程度不高，治理中小河流的配套资金不能及时到位。再加上一些中小河流流域地质条件复杂，如泥石流、山体滑坡、喀什特地貌等都严重制约了我县中小河流治理工作的开展。4、民众的环保意识不强，河流人为污染严重由于现阶段民众受到受教育程度不高的限制，使得整体环保意识不强，民众的生活污水、工业废水污水、生活和生产垃圾、农业生产中农药化肥的使用都是对中小河流污染的主要原因。从已实施完工的乡镇场镇段，特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。5、技术力量薄弱，资金投入不足，管理机制落后长期以来, 中小河流治理缺乏投资机制和渠道, 治理资金严重不足, 特别是石柱县属国家级贫困县，财力拮据，配套资金县财政不能足额到位。后期管护经费和管护人员落实不到位。许多的水利设施的管理水平还是停留在上世纪80年代，水利专业技术力量薄弱，高水平的水利技术队伍严重不足。

6、干支流综合防洪能力亟待提高中小河流众多, 控制面积较大。受局部地形气候条件的影响, 部分地区突发性暴雨洪水产生的机率很高,干支流洪水遭遇概率较大。目前流域防洪体系的建设存在重干流轻支流、重骨干轻配套的问题, 骨干防洪工程若得不到有效保护, 长期受到中小支流的冲刷, 影响其防洪能力。只有在治理好中小河流, 通过控槽固滩, 控制河道主槽的摆动, 才能保证骨干防洪体系安全, 发挥其防洪能力。因此, 通过中小河流的治理, 对其洪水进行有效的控制, 使河流顺畅，这不仅能够起到滞洪、蓄洪的作用, 而且对干流洪水的不利遭遇起到部分减缓作用。7、建管结合还有待于进一步加强

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，大部分项目主要落在人口密集的集镇，集镇可用建设用地很少。结合生态功能，占地面积较大。从项目实施情况看，一是大部分项目征地拆迁赔青工作难度大、推进慢，严重影响中小河流治理进展。二是在加上拆迁培青费用需地方资金配套，该县属于国家级贫困县，财政拮据，项目配套资金压力大。三是治河理念有待进一步创新。工程设计中护岸标准不够高，综合防护措施有待进一步完善。四是建设管理不够规范。水利部门技术力量不足，管理能力薄弱，项目资金使用、质量与安全、档案管理等还不够规范。五是建后运行管理薄弱，中小河流日常管理严重滞后。同时，河道管理范围和保护范围内确权划界难度大。

二、中小河流的治理建议

针对我县中小河流项目存在的问题，建议：一要继续抓好项目前期工作。切实搞好项目规划设计，搞好河道治理与生态建设、城乡建设、人文景观等规划的统筹衔接，提高规划设计水平，切实发挥中小河流治理的综合效益。二要积极筹措资金。在加大对上争引力度的同时，加强水利建设基金的筹集和使用，切实加大地方财政投入，并积极搭建融资平台，多渠道筹措建设资金，保证工程建设的顺利推进。三要强化建设管理。进一步落实“目标管理、节点控制、督导检查、年度考核”工作制度，切实强化节点管理，强化调度督导，强化整改落实，推动全县中小河流治理工程顺利实施和规划项目如期实现。

1、综合治理, 统一规划对于中小河流的治理必须科学论证, 全面规划。根据防洪保护对象的重要程度, 按照相应规范标准, 给洪水足够的通道, 按照轻重缓急的原则逐步治理最终根治洪涝灾害。规划要针对河流治理开发现状及存在问题, 按照统一规划, 综合治理的原则, 从经济、社会、环境等方面, 提出中小河流治理的原则、任务、治理目标和规划方案, 选定治理的总体方案及主要布局和实施程序。规划过程中, 需要注意整体与局部, 上下游, 左右岸, 各地区、各部门的关系; 需要协调近期与远期的关系；干支流治理、主体工程与配套工程的关系; 工程措施与非工程措施的关系; 河流治理开发与环境保护之间的关系等。必须加强实事求是, 强调重视河流的基本情况的搜集、整理、分析, 充分利用以往规划治理的成功经验, 广泛听取各方面的意见和要求, 分批次、分重点地进行有序、有效的规划治理。2、因地制宜、注重实效根据当地经济社会发展实际, 结合中小河流防洪存在的主要问题,处理好理顺河势的关系。制定切实可行的治理措施。从当地的防洪实际出发, 找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位, 采取经济、适用、有效的措施, 优先解决最突出的问题, 讲求治理效益。

3、因地制宜，生态结合

石柱县属典型山区县，河床比降变化大，洪水陡涨陡落，集镇可用建设用地不是很多。工程设计时考虑了生态功能，但占地面积较大，工程建设地点主要在县城及重点集镇，沿河已成建筑较多，征地、拆迁难度大，费用高，工程建设施工难度较大。建议设计单位因根据工程实地实际情况出发，在保证防洪达标的基础之上，结合规划适当增加生态景观。

4、防洪生态，标本兼治

（1）、河堤整修为治标，兴建控制性工程为治本，要标本兼治。如我县的龙河、马武河、官渡河这样的山区河流，洪水具有突发性，来去较快。由于两岸堤防多由砂土筑成，受流速较大洪水冲刷，堤脚极不稳定，堤身易失稳。如我县刚完成的沙子场镇河段治理工程中，堤脚设计全埋入设计河床内，护坡脚就被洪水冲毁，对于山区河流，建议堤脚应至少高于设计河床0.5-1.0米范围内。

（2）、河道工程实行分类治理。拟分城镇、乡村两类按不同模式的进行治理：a、城镇类，注重人水和谐,以突出生态、亲水、景观为主，工程以植物和适当硬化相结合；b、乡村类，结合村庄整治、新农村建设，以生态、实用、亲水为主，工程以适当硬化和植物护坡相结合；特别是集镇范围内河段，采用格宾网护脚护坡，一旦洪水过后，整个河段出现“五彩斑斓”的现象，沿河的塑料垃圾口袋全部挂在格宾网上，一片狼藉。建议对集镇段采用浆砌石护脚，砼框格生态护坡对山区河流较为实用，既达到美观效果，又达到防洪作用。

（3）、努力实现生态河道建设与城镇、新农村建设规划的有机结合。要把河道工程作为城镇、农村优美环境的重要组成部分来建设，要在新农村建设工程中注重生态问题，用科学的态度去实施生态河道建设，真正达到人与自然和谐相处。5、加强水利职工队伍建设, 建立高水平的水利技术队伍积极主动的建立能吸引人才的用人机制，为水利科技人才施展才华创造宽松的环境和必要的条件。同时，大力弘扬“献身、负责、求实”的行业精神，加强思想政治工作， 加大水利专业知识的普及和培训工作力度，努力提高水利职工的政治、业务素质,培养和选拔一支思想过硬、作风顽强、技术精湛的水利职工队伍，以适应水利建设发展的需要。6、广泛发动群众，广开投资渠道各级政府加大宣传力度，提高群众的环保意识，调动广大群众的参与积极性，组织群众，遵循“谁受益，谁治理，谁投资”的原则，动员沿河单位和群众按照统一规划，对相关河段实施科学治理。广开投资渠道，增加河道治理资金来源。

7、认真贯彻水利部印发的《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》《中小河流治理项目资金使用管理实施细则》的颁布，对于深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，对于进一步加强基本建设项目资金监管力度，提升基建财务管理水平，规范中小河流项目的资金使用管理，切实保障中小河流治理项目资金的使用安全，提高使用效益，促进水利事业又好又快发展，具有重要意义

结束语中小河流的治理, 根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题, 制定切实可行的治理规划。从当地的防洪实际出发, 以保护重点地区中小河流沿岸城镇和基础设施、大中型灌区的防洪安全为目标, 要统筹衔接好中小河流治理与山洪灾害防治的关系, 统筹兼顾中小河流治理与河道管理, 工程措施与非工程措施,防洪与排涝, 近期与长远的关系; 坚持人与自然和谐发展, 既有效防御洪水, 又安排好洪水出路, 要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系, 统筹协调好中小河流治理河段与河流下游防洪标准的关系。要因地制宜, 区分轻重缓急, 分期分段开展治理。

参考文献

［1］、互联网。探讨中小河流河道治理工程存在的问题及措施

［2］、邱发模浅谈中小河流治理面临的问题及对策城市建设理论研究 2012（12）

[3]、苑海馥;刘维艳浅谈中小河流的综合治理。吉林水利. 2010(10)

[4]、裘 涛、黄建超、黄邵军 山区性河道生态型护的运用（中国科技信息2007（10）

[5]、王鹏，白海滨，蔡永钢，城市河道生态化治理的设计方法《现代农业科技》2010（02）

篇11

“代表提建议要有一定高度”

“人大代表要站在一定的高度出主意、想办法，才能得到‘一府两院’的重视，推动各项工作。”汪莉萍代表对此有很深的体会。

河道既是重要的水利设施，又是生态环境的重要组成部分。近年来，由于自然和人为因素影响，不少农村河道存在不同程度的泥沙淤积，再加之河坡杂草、桥下暗坝及虾笼、鱼箔的影响，城乡水环境日渐恶化。

集仕港镇华家河从岳童村穿村而过，河道很浅，淤泥最深处达1.5米以上，河水发黑发臭，河面上漂浮物时有出现。村民们连拖把都不愿在河里洗，当年河水清澈的景象只能成为记忆。

“过去华家河可以说是小孩的乐园，大人们在河边洗衣、洗菜，小孩就在水里嬉戏玩耍。”

“现在天气闷热的时候，经过华家河我都要捂着鼻子，到了夏天蚊虫特多，真想绕道走。”

“河道这么脏，这么臭，简直就是一潭死水，政府难道都不管吗？”老百姓的埋怨声和要求治理河道的呼声，引起了汪莉萍的关注。

在2008年区十六届人大二次会议上，汪莉萍领衔提出关于在全区开展新一轮河道疏浚，提高引洪排涝和调蓄能力的建议，引起了大会的高度重视和代表们的共鸣。区人大常委会把它作为重点建议交区政府办理，由区人大常委会一名副主任和城建环保工委重点督办。

区政府对此十分重视，由分管副区长领办这一建议。2008年5月，区政府下发文件，出台了《鄞州区河道疏浚整治工作实施意见》。从2008年开始，利用3年时间，投入3亿元，对区内1633公里河道进行全面疏浚，对部分地段的河道实行砌石，对部分桥梁进行拆建，对主要河道两岸进行绿化，逐步建成水清、岸绿、景美的生态河道，更好地发挥河道的综合功能，还民一个整洁优美的江南水乡环境。

目前，鄞州区已有14个镇乡（街道）全面开展河道疏浚整治工作，累计疏浚河道173公里。华家河经过疏浚后，不仅河深了，而且水清了，村民高兴地说：“这下，我们又可以下河洗澡了。”

建议获得了令人满意的办理效果，但汪莉萍代表仍不放心。长期工作、生活在基层，她发现，由于河道疏浚工作由区水利局统一建设并实施管理，镇乡（街道）和村的内河治理、保护河道积极性不高，责任心不强，群众的河道保护意识不强。

在代表建议办理工作面商会上，汪莉萍提出，要明确责任，分级负责，加强后续管理和保护，落实管理费用、管理责任和河道保洁的长效管理机制。

建议很快得到了采纳。区政府出台了河道长效管理实施办法，对河道整治与今后日常管理进行部署，对镇级河道实行镇级承包保洁，各镇乡（街道）建立起相应的河道保洁队伍。对村级河道实行村级专业保洁，镇与村、镇与保洁人员、村与保洁人员分别签订了保洁承包协议，并制定了相关的考核措施。基本达到了河面无杂草、无漂浮物、河中无障碍物、河岸无垃圾的“四无要求”。

眼看自己的建议有了一个较为圆满的结果，汪莉萍露出了欣慰的笑脸。她感慨地说，人大代表提出的建议既能反映百姓的心意，又是政府有条件解决的实际问题，这才是好建议，才能达到较好的办理效果。

“基层代表更应该关注弱势群体”

城镇化的有序推进，推动了鄞州区经济的快速发展，但是大批农民因土地被征用而成为失土农民，面临再就业的困难，不少失土农民因为没有一技之长而失业。作为一名基层人大代表，汪莉萍看在眼里，急在心里。

在区十五届人大二次会议上，汪莉萍提出，政府要加强对被征地人员再就业培训，在给予失土农民安置、补助和养老等基础上，建议由政府出资，开展失土农民技术培训，鼓励失土农民再就业。

区政府为此开展了全区失土农民就业培训意向的专题调研。汪莉萍全程参与了此项专题调研工作。区十五届人大三次会议上，她建议，失土农民培训需要得到各级政府尤其是镇乡政府的重视，作为组织失土农民培训工作的主体，镇乡政府应进一步加大财政投入，在区财政给予农民培训补贴的基础上，安排配套补贴，保障培训资金的有效供给。

建议得到了区政府的高度重视。从2007年开始，区政府把加强对失土农民培训服务，促进农村劳动力向非农产业转岗就业作为对镇乡（街道）考核的一项重要内容。2007年以来，区财政支出达1800万元，镇乡街道财政支出达2500万元以上，1.59万名被征地农民享受到了就业岗位补助。

在跟踪督办过程中，汪莉萍又提出，要按需施教，注重实效，整合资源，强化服务，着力打造规范便捷、优质高效的培训服务体系，促进农民就业培训工作。

区政府在《关于加强农民培训工作的若干意见》中确定了以区农广校、5所区直属职业中学、20所化技术学校为主的农民培训网点，共开设162个面向广大农民尤其是被征地农民的菜单式培训项目，并建立起覆盖全区的区、镇乡、村三级培训网络。失土农民就业培训工作真正实现了按需施教，注重实效。被征地农民培训后就业率高达70％以上。

外来人口占鄞州区人口的近一半，外来人口与本地人口的生活水平相差较大。“外来人口能够安居乐业，和谐社会建设就多一份成绩。”在2008年的区十六届人大二次会议上，汪莉萍提出了要重视关心外来人口的生活的建议，建议政府进一步关心外来人员的生活，完善外来人口集聚地的生活配套设施，更好地保障外来务工人员的合法权益，营造尊重外来务工人员的良好社会环境。

2008年4月，区政府出台了《关于集体经济组织兴建外来务工人员集居公寓的暂行办法》，明确集体经济组织兴建外来务工人员集居公寓，在用地、收费、税收等方面享受一些优惠政策。

“不关注民生，怎能面对选民信任的目光？”

“人大代表处处要做有心人，不关注民生，怎能面对选民信任的目光？”汪莉萍代表认为，一盏路灯、一块路牌，尽管事很小，但与百姓生活息息相关，人大代表不能视而不见，应当不遗余力地反映。

她发现洒水车在群众上班时间开始工作，群众在上班途中时常被溅得一身水，她以代表的身份给有关部门写报告、当面反映情况，洒水车工作时间得到了调整。

集仕港有一个路口的路牌挡住了右拐的道路视线，不熟悉路况的外地司机容易造成交通事故，汪莉萍向交警部门提出意见，路牌得到了妥善放置。

10多年代表生涯中，这样的事情太多太多。

“人大代表不只是一种荣誉，更重要的是一种责任。”她说，“人大代表”这一角色让她学到了很多。在与群众的交流和沟通中，她学会了在纷繁复杂的社会事务中如何抓住群众所需，提出意见。

在集仕港镇干部群众心目中，汪莉萍是一名尽职的人大代表，很多老百姓有困难就找汪莉萍。正像岳童村的一位老村民所言：“村内邻里甚至周边村村民碰到棘手的事，都找汪代表商量，因为她为人正直，办事公正，村民们都相信她。”

“金碑银碑，不如老百姓的口碑；金奖银奖，不如老百姓的夸奖。”汪莉萍感慨地说，没有什么比得到群众的拥护更让人感到满足，感到幸福的。

篇12

一、**河水环境现状

**河流经贵阳市**区党武乡、石板镇、**乡和**镇等乡镇。在**水库河段，人口、工业均很少分布，水质，属于清洁。在**水库下游，人口主要集聚在河段两岸和周边地区，段主要为生活污水的典型的有机(生活)污染，为do(溶解氧)、总磷和大肠菌群均不达标。结果下游的贵阳市中曹水厂的饮用水水源受到的污染，水质属于轻度污染。

为保护**河，近年来，各级多次投资，共计1200多万元，建设了贵州省首家生活污水厂，使城市污水率92%。为此，**污水工程被建设部和环保总局评为全国优秀项目，**“十大成就”。该工程采用土地系统工艺，的主要工艺为截流将污水沉砂池，机械输入9.5公里的灌渠中不同的沉淀池，分别厌氧和氧化，水产养殖，最后农灌水排入农作土地。后的污水，其水质日本农灌水水质标准。

二、**河环境治理对策

(一)治理。以“河安、水清、景美、人欢”为**河环境治理总。河安**河防洪设施要五十年一遇标准，防洪安全;水清要**河溪水清澈、水质;景美要抓好**河沿岸景观工程建设，绿化、亮化、硬化、美化等文章;人欢要人水环境，使**市民傍水而欢、亲水而乐。

(二)治理思路。**河环境综合治理是一项长期而艰巨系统工程，工程与非工程措施，治标与治本方略兼顾，各和乡镇联合行动，综合措施，长效机制，计划3年努力使文溪水环境有，5年整治治理。

(三)对策。

1、健全管理机制。水环境综合整治工作包括防洪排涝、污水截流、水质监控日常管理等方面，需要水利、建设、环保、创建等及各乡镇的与支持。的整治工作主要在水利主管，难免势孤力单。为此建议，，成了文溪水环境综合治理，由各和新城区管委会、安文深泽等组成，各自职责，工作计划和任务，，齐抓共管。的措施，解决好整治与管理相脱节的矛盾。**水环境管理内容多、任务重，既有堤防、橡胶坝等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪职责，建议成立**河环境管理机构(如**河道管理站)，编制和人员，管理的内容和职责，县财政安排的专项资金，使管理工作长效有序。健全的可行的责任考核与激励机制，水利、城建、环保、创建等各及各乡镇在**河环境综合整治与管理中的职责，整治工作，管理工作落到实处。

2、尽快规模化畜禽养殖场整治。以生态养殖、畜禽养殖排泄物综合率为，**河上游规模化畜禽养殖场专项执法检查和整治。国务院《关于农村环境保护工作的意见》(〔2017〕63号)和环境保护部办公厅《关于规模化畜禽养殖场专项执法检查的通知》(环办〔2017〕41号)要求，省《811环境保护新三年行动实施方案》中农业农村污染整治的部署，对**河上游规模化畜禽养殖场专项检查和整治。总的整治思路是“关停一批、搬迁一批、整治一批”。

污水截流管网建设[/page]

3、污水截流管网建设。主要有四点建议，考虑到**河水质生活污染比重的情况，建议加大生活用水是餐饮及休闲服务业用水中水污染治理成本在总水价中的比重，使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放总量。建议老城区污水截流管网改造。老城区管网改造规划，健全污水截流管网，实施雨污分流，工业和生活污水不排入城区区河道，污水厂，努力城市污水率。建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。考虑到县城污水厂的日能力、新城区新建污水厂的成本等因素，今后磐安至深泽段公路的改造，建议深泽和新城区污水污水管网输送到台口污水厂。

4、污水排放监控。要产业结构的战略性。把握好产业政策和产业结构策略，对列入淘汰目录中污染水环境的设备、工艺的监管，对违规建设不符合产业政策的化工、印染等严重污染水环境的生产项目，责令停业、关闭或搬迁。注重以水定项目、定地点、定发展，实施水环境保护一票否决。要加大现有污染企业的治污。污染企业设备淘汰制度，检查、公布污染企业被限制或禁止生产的生产工艺及设备的使用期限，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处，对污染严重的企业要下决心“关、停、并、转”，从严控制文溪沿岸工业企业的污染排放总量。

5、稳步文溪防洪工程设施建设。城区堤防建设需求，分清轻重缓急，量力而行，建一段成一段，稳步解决防洪安全问题;尽早实施小岭坑口橡胶坝和下宅桥橡胶坝改造工程，使城区河道得以绿水环绕;好文溪安保设施，警示提示标语，补充沿溪救生设备，打造好人水环境。

三、总结

很难设想，西子湖，有人间天堂之誉的杭州还会那么旖旎多姿;同样难以想象，**河，被赞为高原明珠的贵阳还会妩媚动人。

篇13

关键词：河道管理；问题；优化资源配置；对策

河道管理工作涉及面广、政策性强、技术含量高、工作难度大，其工作的好坏，直接关系到防洪安全，关系到国家的经济建设。同时要加大水行政执法力度，依法查处影响大的典型违章案件，使执法查处违章案件形成声势；审批管理涉河建筑形成气候，使涉河建设的规划管理真正步入法制化轨道。

1 河道管理存在问题

我国工业企业的发展、城镇化建设规模不断扩大和新农村建设深入推进，对河流水环境的破坏加剧，河道管理现状不容乐观，存在问题和薄弱环节较多，归纳起来主要有下面几点。

1.1 河道管理责任落实不到位。国家相关法规的设立和管理体制的设置，使大小河流长期处于几个部门的共同管理，形成职能交叉、配合不力、责任落实不到位等管理格局，体现在城区主河道、偏远地区的小支流上超标排污，偷倒垃圾，污染河道水体、生态，人为损坏堤岸、河道景观设施，点燃河道荒草圈地种菜，攀折河边绿化带花木等等，有禁无止。尽管《河道管理条例》、《水污染防治法》、《公用设施管理条例》等法规都有明文规定，但类似事件还是接连发生，难以根除。究其原因，都是管理不统一，管理责任没有落到实处，管理措施衔接不上，相关部门各自为政制约依法管理河道。

1.2 环保意识不强河道生态污染严重。部分群众环保意识不强，向河道内排放污水，倾倒生活垃圾、建筑垃圾，丢弃动物尸体、堆积植物秸秆等，使河道变成“藏污纳垢”之处，污染了河道水体破坏了水生环境，伤害了河道生态健康，诱发各种疾病。

1.3 城镇化建设冲击河道依法管理。各地政府为解决城镇住房、城镇基础设施和公用设施改造升级所需土地，争先向河道开战，非法侵占河道滩地、水域、护岸地、护堤地等。且建设标准不高，降低了城镇防洪能力，违犯了涉河工程项目审批监管法规程序，对依法管理河道产生冲击。

1.4 围河造田削弱河道管理职责履行。近几年，一些地区不考虑损毁土地地理条件，也不进行复垦可行性论证，借用国家土地复垦政策和资金，违法自然规律围河造田，实施移民搬迁，占用护岸地、护堤地并向河道内延伸，使河道滩涂湿地萎缩，河流沼泽化进程加快,地表径流调蓄困难，水生动植物资源衰退、种类减少，汛期人伤房毁等恶果，严重削弱了河道管理职责履行。河地区部分村组，未征求水行政主管部门的意见和建议，在当地土地管理部门的支持下，对河支流滩地大面积围垦，扩大村组耕地面积，修建村民住宅。汛期一场洪水使新修的水泥路垮塌，新建的房屋地基下沉、墙体出现裂缝，围垦的土地布满了砂石。

2 河道管理资源优化配置的对策与建议

河道长效管理是指在整治河道的同时,根据“建管并重,重在管理”的方针,按照“整治一条河道,管理一条河道”的指导思想,以健全的管理体制和运行机制作保证,实现河道管理专业化、规范化、社会化、科学化,确保河道工程设施完好,河道工程长期安全运行,以持续充分发挥其效益。针对目前河道管理中存在的问题,为达到长效管理的目的,应从以下几个方面着手。

2.1 提高管理人员素质。河道管理工作与人民群众的生产生活息息相关,其社会性、服务性特征明显。因此,可充分利用“世界水日”、“中国水周”等加强对外宣传力度,把河道管理工作与文明小区、文明村镇的建设相结合,与公民道德建设相结合,推行护河公约,进一步扩大市民参与度,让社会了解河道管理工作,认同河道管理工作的复杂性、艰巨性、长期性。在河道管理队伍中要引进既懂专业知识又懂管理知识的复合型人才,并加大对管理人员的培训力度,增强他们对河道应急管理的能力。

2.2 专业化养护,市场化运作。河道维修养护遵循“经常养护、及时修理、养重于修、修重于抢”的原则,将河道维修养护分为工程性养护(包括河道管理范围内的护岸、挡墙、河床、道路、排水设施养护,以及河道保洁、绿化、景观等附属设施的养护) 和非工程性养护(包括通过采取物理、化学、生物等养护措施开展的水体人工增氧和养殖水生动植物等) 两方面。将河道工程管理和养护的机构、人员、经费分离,有计划、有步骤地把河道工程的维修养护任务推向市场,将维修养护单位由事业单位性质转变为企业性质,维修养护任务的分配由指定转变为招标确定,维修养护形式由分散化转变为专业化、社会化。

2.3 坚持创新,提高科学管理水平。首先,转变管理手段,制定管理方案,落实管理措施,在改善河道生态上下功夫,综合运用人工湿地处理技术、水生态修复技术、生物膜除污技术,恢复和建设由河岸生态系统、水生生态系统、湿地及沼泽生态系统组成的河流生态系统,为构建人与自然共同演进、和谐发展、共生共荣的生态系统服务；其次,在借鉴国内外先进的河道整治与管理理念的同时,联合国内外大专院校、科研单位加大对河道整治、管理中新技术、新材料、新工艺的研究与应用力度,加强对引进技术的消化吸收,采用高新技术和先进适用技术支持河道整治与管理工作；再次，体制创新，取得政府有关部门支持与配合，实现河道管理职能统一，杜绝“责任不清，任务不明”现象，提高河道管理效能。运行机制创新，实现“管护分离”，使政府有关部门的主观能动性与工作热情得到充分发挥,推动河道长效管理机制的形成。

3 结束语

综上所述，河道管理是一项社会性、公益性作为，对于加快城镇化建设进程、加快经济发展、提高人民物质文化生活水平都具有十分重要的意义。因此，各级政府要将其当做重点工作去抓，使河道发挥其巨大的生态、经济和社会效益。同时，借中央文精神的东风，广泛调查研究，制订切实可行的运作方案、政策，落实管理责任和专项经费，增加人员编制，为加强河道管理做好支撑。