消除公共安全隐患范文

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篇1

引言：在我们现实生活中，电是一种很具弹性的能量形式，为我们的日常生活提供了丰富的色彩，电又是看不见、摸不着却又是现代生活中必不可少的一种能源。由于人们对电的知识了解不够，涉电事故时有发生，特别是社区的一些工作场所，安全用电成为影响社区安全生产的一个重要因素，如何消除社区工作场所用电安全隐患，是确保社区安全生产的重要举措，意义十分重大。本文就社区工作场所用电所存在的安全隐患，以及如何消除这些安全隐患，提出一些建议，防止涉电事故的发生。

一、社区工作场所用电设备现状及存在的安全隐患

通过对社区工作场所用电设备（产品）的调查发现，部分基层队的工作场所用电设备（产品），还在使用胶盖式刀形开关（无型号），主电源进线仍为麻皮铝芯线，室内明敷为塑料绝缘铜护套线，配电开关柜内为螺旋式熔断器或CJ10系列交流接触器，电源箱内配置DZ10系列塑壳断路器，Y系列电动机仍然在一些场所使用等等。这些有着能耗高、效率低、性能落后、环保性差等特点的电器设备，在使用过程中存在着极大的用电安全隐患。

在排查中还发现，一些办公区域用电线路存在“瓶颈”现象，如：相同线径铜铝或铝小铜大混搭、同一回路导线存在三处以上连接点或同一连接点接触面过大、同一支路导线出现线容量两头大中间小、导线超负荷等。2012年10月社区办公楼的一间办公室用电线路发生的火灾，就是典型的线路“瓶颈”现象，这起火灾的根本原因是：相同线径的铜铝混搭（即改造后的社区办公楼主电源及各办公室进线明敷导线为铜芯，办公室墙壁内暗敷导线为铝芯，电气设备前级导线又改造为铜芯，存在着铜铝混搭和线径相等的现象），造成局部点电流过大，热耗较高，办公室内导线敷设又未根据实际用电容量进行配线，造成电路火灾。

由于我们对电器设备知识认识不足，员工的责任心不强，安全用电意识淡漠，安全用电方面一直存在着事故隐患，致使在日常生产、生活中，涉电安全事故时有发生，不仅给单位造成了严重的经济损失和不良影响，也使受害人在身体上、精神上和经济上受到了伤害。

二、社区工作场所用电设备的整改措施

（一）加强理论知识学习，提高员工理论水平

学习的目的在于指导实践，但学习却又不能是盲目的，要提高社区工作场所的安全用电质量管理水平，首先要从最基础、最根本，也是从最实际的方面加强学习。

在用电基础知识和用电专业设备知识的学习中，要全面掌握电器设备的技术性能，提高员工操作用电设备的水平，增强防范安全隐患的意识，以确保安全生产。事实证明，通过教育和预防，80%的意外伤害事故是可以避免的。所以，要通过强化安全知识的学习，有效地提高员工安全隐患的认知能力，增强人们自觉、主动地排查安全隐患的意识，把安全隐患消灭在萌芽之中。

（二）设计理念要有长远和全局观念，对能耗高、效率低、性能落后、环保性差的电器设备进行整改

社区目前的电器设备老化现象比较普遍，需要改造的电路工程较多，在改造设计前，设计人员应深入现场，进行全面调查研究，要结合现场和操作人员实际需要，在有条件的情况下，社区应鼓励、支持并倡导一线员工积极参与设计组织等前期工作，设计出合理的用电线路及电气设备配备图。文化宫礼堂一楼大厅照明，在设计图纸中由二楼配电控制，这一不切合现场实际的设计，在施工过程中，被一线员工发现及时并进行了整改，不仅消除了安全隐患，也挽回了不必要的损失。

2012年10月社区办公楼办公室用电线路发生的火灾事故提醒我们，电气设施的设计必须着眼于未来的发展，要根据房屋设计使用标准，电气线路容量（配电回路数、导线截面、插座数量、开关容量等），并至少要考虑到未来十年负荷增长的需要进行设计。在设计中，要加大导线线径、增加分支回路，提高电气安全水准，避免电气火灾和其他电气事故的发生。在整体设计中，对容量较大的集中负荷或重要负荷，宜从配电箱以放射式配电，对各层配电箱宜采用分区树干式配电，不宜采用单支多线式配电。导线及断路器选择时，要前后级之间相互配合，前一级断路器整定值至少比下一级断路器整定值高一级。

下面为分区树干式图和单支多线式图

通过合理的设计方案和整改措施，用电线路的事故隐患，将会从根本上得到消除。

（三）加强材料选购和配置，杜绝不合格产品

目前，市场上各种质量的电器设备品目繁多，参次不齐。因此，要在材料的选购上练就“火眼金睛”，要加强采购人员和使用人员对用电设备（产品）的辨别能力。同类产品首先不仅要具有合格证、安全证等，更重要的是从外观上看其绝缘层、内部导体材料及触点部分，最直接的方法就是对比，同类产品进行外观及内部质量对比，如两个厂家同为2.5mm2规格型号的铜芯电缆，虽然都有合格证，商家都说是达标线，但真正符合国标的与标注为国标的线径及铜芯质量却大相径庭，价格也是相差甚远。不同类产品进行容量及功能对比，同一线路负荷中单联开关只能使用于日常小功率的线路控制，而气控开关性能及容量就更高些，安全性更稳定些。如西区活动室乒羽馆照明，由于是大功率防眩照明，易适用气控开关而不适用单联开关。通过以上比较就能掌握最基本的区分用电设备（产品）质量的优劣及适用相匹配的工作用电气产品及配线。

通过加强在材料选购和配置方面的管理，可有效地杜绝不合格电器产品的进入，这也是消除安全隐患的一项重要措施。

三、结束语

电是一种无色、无味、无形，需要依赖电缆、电线引导着，开关、断路器控制着，凭借灯光、音响效果才能感知它的存在，而这些电能的载体却是看得见、摸得着。只要通过学习，员工自身的业务素质有了切实的提高，真正掌握了电器设备的特性，就能分辨其质量好坏，及时发现存在的问题，及时整改，就能从根本上消除用电安全隐患，确保安全生产。

篇2

道路桥梁是社会的基础设施，也是衡量国家现代化发展水平的重要标准，保证设施完善、创造安全快捷方便的交通环境是道桥养护管理工作的主要任务。因此，如何在减少维修成本的前提下保证养护质量是目前道路养护部门十分关注的问题。

一、加强道路养护管理工作的必要性

道桥养护管理工作是公路、城市市政设施完善，创造安全快捷方便的交通环境，充分发挥其使用功效的重要保证。养护维修工作人员通过对道桥进行定期检查，及时发现并修复被损坏的设施部位，保证设施始终处于良好的工作状态，为群众提供一个安全舒适、方便快捷的交通运输及出行环境，从而实现道桥的经济效益和社会效益的最大化。我们通过开展道桥养护调查，及时为日常的道桥养护管理工作提供重要的数据信息，从而保证养护的优质服务水平。加强道桥养护的管理工作，可以及时弥补道桥在施工中的缺陷和不足，帮助解决在道桥在投入使用后遇到的问题，从而延长道桥的使用寿命。在道桥养护中提前做好道桥病害预防措施，及时进行治理，降低维修成本，保证道桥的高质量服务水平。目前我国道桥养护的技术较发达国家相比较为落后，机械化、信息化水平不高，从业人员人员的专业知识和综合素质也有待进一步提高。做好道桥养护管理工作，我们必须要拓宽视野范围，注意吸收和引进新的专业技术知识和施工操作方法，从而促进道桥养护事业的快速发展。

二、道桥养护管理质量低下的主要原因

我国的公路、桥梁及城市市政设施的建设发展迅速，设施量迅猛增长。传统的道桥养护管理模式已经不能满足道桥养护管理工作的需要。在当前的道桥养护管理中存在诸多问题，养护工作的的滞后一定程度上缩短了设施的使用寿命，不利于我国交通运输事业的发展。我们主要从以下几个方面介绍影响道桥养护管理工作的主要因素：

第一，人们的主观意识没认识到道桥养护管理工作的重要性。在我国很多地区，为了追求经济的快速发展，大量的资金投入到基础设施建设中来。“重建轻养”的主观意识明显，忽视了设施养护的重要作用。正是由于这些思想导致大量基础设施建成后，一直处于日常养护不到位的状态，从而使设施在短时间内就受到破坏，大大缩短了使用寿命，不能充分发挥道桥设施在交通、运输中应有的作用；

第二，建设期存在质量隐患，养护管理没有足够的资金保证。我国大部分公路、市政基础设施的修建主要是靠政府补助，自筹资金难度较高，施工过程中施工单位赶工期，求效益，忽略质量控制，设施的建设存在严重的质量隐患。用于道桥养护的资金不足，致使病害不能得到及时彻底的消除，这在一定程度上缩短了道桥的使用寿命，影响道桥的正常运营；

第三，车辆超载现象比较严重，对道桥的损害程度比较大。由于很多地方对于车辆超载现象的管理和重视程度不够，再加上养护管理工作不到位，导致很多地方的道桥遭到严重破坏。车辆超载现象给我国道桥的安全使用造成严重的破坏，进一步加大了养护工作的难度。

第四，政府没有出台重要的道桥养护政策和法律法规，保证道桥养护管理工作的正常开展。很多地方没有专门的法律法规制裁那些违反道桥使用的行为，使道桥的管理工作缺乏有力的行政权力，从而导致道桥设施遭到肆意破坏，加大了养护维修的工作量，无法保证养护管理工作的正常开展。

第五，道桥养护模式落后，管理人员专业技能和综合素质低。很多地方的道桥养护设备比较落后，科技含量低，传统的养护方法导致设备、材料浪费现象严重，工作效率低下。在我国的道桥养护管理工作中缺乏高素质的专业技术人员，严重影响道桥养护管理工作的工作效率。

三、如何提高道桥养护管理水平

由于我国的道桥养护管理水平较低，不能充分发挥养护管理工作在道桥正常运营中的重要作用，为了改变这一现状，我们主要从以下几点提出相关的解决措施：

第一，加大道桥养护管理的宣传力度，从主观意识上重视道桥养护的必要性。摒弃“重建轻养”的意识，通过报刊、媒体等多种途径来宣传道桥养护的重要意义，帮助人民树立爱路养路的意识，为道桥养护管理工作提供一个良好的社会环境；

第二，为道桥养护工作的展开提供稳定的资金渠道。道桥养护是每位公民的责任和义务，需要全民的共同参与。一方面国家对道桥的养护要有稳定的资金投入，另一方面，道桥养护部门要开拓思路，拓展资金来源，弥补养护经费不足带来的影响，从而保证道桥养护工作的正常开展，为社会提供一个交通便利的运行环境；

第三，政府应该出台相关的政策法规，制裁车辆超限超载、违章掘路现象，从根本上解决道路被破坏的问题。政府应该出台重要的政策法规，严格制裁违规现象，从根本上保护道桥设施免受破坏。公民应该把道桥养护作为一种社会责任，共同爱护道桥，只有这样才能保证公民自身的生命财产安全，提高我国的社会主义现代化水平；

第四，加强对道桥养护工艺的研究，加大管理人员的培训力度。汲取国外先进养护方法，引进先进的养护设备，改变传统落后的养护模式，从而使养护工作更加科学化现代化。加强道桥养护管理人员的培训，提高道桥养护管理人员的专业知识水平和综合素质，保证道桥养护管理水平的不断提高。

结束语

要提高道桥养护管理质量，我们必须要坚持建设和养护管理并重，不能重建不重养，实现道桥养护管理的科学化和规范化，提高道桥的经济效益和社会效益，更好的为社会主义现代化建设服务。

参考文献

[1]王雅红.公路桥梁的养护与管理[J].内蒙古科技与经济，2007，（17）.

[2]孔庆普；；城市桥梁养护与管理[A]；中国土木工程学会市政工程学会第三次全国城市桥梁学术会议论文集[C]；1991年

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按照公司《关于深入开展安全生产专项整治三年行动解决根本问题消除根本隐患专项工作的通知》的文件精神，XXX决定自即日起开展安全生产专项整治三年行动专项工作。具体事宜通知如下：

一、主要内容

（一）开展涉爆粉尘专项整治

粉尘颗粒物浓度不符合国家和地方环境保护排放标准的，应规范设置环保除尘系统，重点环保设施和项目应开展安全风险评估和隐患排查治理。对环保设施和项目应进行消防审核验收，依据《重大火灾隐患判定方法》对标整治重大火灾隐患。按国务院安委会专项整治三年行动要求，以粉尘作业场所10人及以上工序为重点，聚焦除尘系统互联互通、控爆措施、落后工艺、除尘方式、火花探测、粉尘清扫等6项重大事故隐患，开展有针对性的专项整治，务实“精准销号”，销号率100%。

（二）开展有限空间作业专项整治

加强有限空间作业资质管理、风险辨识管控、安全警示标识、危险作业方案论证审批、协力单位统一协调管理、现场旁站监护、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患专项整治，坚决落实“先通风、再检测、后作业”的有限空间作业规定，未经审批严禁作业，严禁盲目施救。

（三）开展燃爆毒危化品使用专项整治

生产、储存、经营易燃易爆危险化学品的厂房和装置、库房、储罐（区）等场所必须通过消防设计审查验收，坚决消除重大火灾隐患。未经规划许可批准、违规搭建的用于储存易燃易爆易中毒危险化学品的仓库必须依法拆除。从事危险化学品仓储作业等作业人员必须“持证上岗”。严格执行危化品作业检维修方案论证审批、协力单位统一协调管理、现场旁站监护、应急救援等规定，强化临时作业安全风险管控。加强危险化学品溯源管理、储存仓库、安全距离、“两重点一重大”、防火防爆防中毒、监测监控、禁配物质混放混存、危险废物收集和贮存、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患和重大火灾隐患专项整治，严防危险化学品燃烧、爆炸、中毒事故。

二、活动要求

（一）自查自改（即日起至2021年11月30日）。各单位根据对应专项，按照专项排查整治工作任务表（附件1），对照各类专项检查表（附件2-4）组织开展隐患排查，并将安全生产专项整治三年行动隐患整改措施一览表（附件5）在11月26日下班前报XXXXXX统一汇总。

（二）督查验证（2021年11月27日—30日）。由XXXX将收集的隐患上报表分发给XXXXX各区域督办人员，由督办人员对各自管辖作业区和协力单位进行自查情况实施验证，验证有问题的立即进行整改，不能立即整改的制定相应的防范措施和整改方案。

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二、排点及职责分工

按照“政府统一领导、部门指导监督”和“谁主管、谁负责”的原则，全面开展公共安全隐患排查工作。针对我区公共安全形势，本次公共安全隐患排查专项活动重点有五项：

一是工业公司负责对非煤矿山、工业企业、危险化学品、烟花爆竹、冶金建材、铁路道口等行业和领域的隐患进行排查，主要包括非煤矿山是否符合安全生产条件，是否按设计开采；危险化学品是否按规程操作，电火源管理是否到位，是否按要求生产、储存，是否在生产、储存和使用场所设置通讯、报警装置；冶金、建材等工业企业是否符合作业标准；铁路道口是否设置警示标志等。

二是公安派出所负责对爆炸物品、消防、治安、公共场所、交通车辆等隐患进行排查。主要包括危爆物品使用、储存、运输情况；机关企事业单位及其他公共场所消防事故隐患情况；各类人员密集场所安全出口、疏散通道、指示标志、应急照明灯等设施情况；车辆安全技术状况、安全驾驶和道路交通事故隐患情况；生产经营、使用易制毒化学品的单位、个人的安全隐患情况；企业、金融系统、学校的安全隐患情况等。

三是教育办负责对学校、幼儿园校舍、教学设施、饮食卫生及周边环境等隐患进行排查。主要包括中小学校舍安全、危房整改与消防，在校学生的交通、消防、森林防火、防毒、饮食卫生等安全知识教育和监督管理情况；理化试验、化学危险品等安全管理及文化娱乐活动设施安全情况；校内学生饮食的卫生检疫情况；校办企业的安全生产监督情况。

四是土地办和林水站负责对建筑施工现场、房屋拆迁、城市供水、公共交通、液化石油气及防汛等隐患进行排查。城市供水水源防护及供水设施运行等情况；液化石油气经营企业资质、从业人员持证上岗、设施设备安全技术性能等情况；城区防汛工作检修、防汛物资储备及防汛队伍组建等情况。

五是交通站负责对道路运输、水上交通、运输车辆等隐患进行排查，主要包括岭区、弯道、险工险段、病险桥梁和易发生水毁路段情况；司乘人员持证上岗、营运车辆安全技术性能、超限、超载等情况；水上驾驶员持证上岗、渡口设施、渡船安全技术性能及救生设施配套情况。其它部门要按照各自的职责分工，搞好本行业管理范围内的公共安全隐患排查工作。

三、排查时限

公共安全隐患排查分三个阶段进行：

（一）筹备动员阶段：召开全区大会，部署公共安全隐患排查专项活动；制定方案；开展公共安全隐患排查宣传活动。

（二）排查整改阶段：主要任务是全面开展公共安全隐患排查整治专项活动。

（三）总结验收阶段：主要任务是各部门将公共安全隐患排查工作情况进行总结，并将情况上报区政府，区政府抽调相关人员进行验收。

四、排查方式

（一）区领导亲自领导，组织业务骨干深入基层、深入现场，开展地毯式检查，不留一处死角，不漏一个隐患，对排查出来的事故隐患，要跟踪督促隐患整改情况，直至隐患彻底整改完毕。

（二）对难以确认和不能立即排除的事故隐患，按省有关事故隐患评估的规定及时组织专家进行评估，并编制事故隐患评估报告，制定整改方案。

（三）对排查中发现的事故隐患，能整改的要责令相关单位立即整改，对一时不能整改的事故隐患，在整改期间，要采取死看死守，制定防护措施和落实隐患监护责任人的方式，督促其在短时间内予以彻底整改。

（四）对历史形成的事故隐患，要采取边报告、边防范和边治理的方式，对隐患实施有效监控，防止重特大生产安全事故发生。

五、工作要求

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我国公共安全体系的基本内容包括食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等方面，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。近年来，辽宁省棚户区改造为数百万户困难群众解决了住房问题，并带动了落后地区就业、社会保障、城市建设、经济发展，成为改善民生、加速城市区域建设与协调发展的重要政策，同时对于解决当地的公共安全问题有着积极的意义。

棚户区是城市、工矿企业、林区、垦区周边集中连片的以平房为主的居住区，普遍存在使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、缺少独立的厨卫，采光通风不足，市政设施供给不完善，治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差等明显特点。这些因素使得棚户区的公共安全问题尤为突出，体现在环境、消防、饮用水安全、社会治安等方面，涉及到除安全生产以外的公共安全体系的其他各项内容。因此，作为政策的积极效果之一，棚户区改造对于改善当地公共安全体系，提升公共安全水平具有重要而积极的影响。

一、集中连片棚户区的安全问题

1、房屋年久失修造成居住安全隐患

棚户区的形成大多按照就近生产方便生活的原则，相继在各工矿企业周围建设了大量的简易住所。这些房屋建设年代久远，大多数都超过了其合理的服务年限，当时的设计标准与当今社会的居住要求相去甚远，许多加固标准为临时标准，结构存在安全隐患。棚户区内居民人均居住面积一般不足15平方米、人均享有公共服务设施面积不足1平方米，人均绿地等多项指标均远远低于当今国家标准，给居民的居住安全带来隐患。

2、道路交通问题

棚户区交通条件普遍较差，道路布局和设施建设方面有很多缺欠。很多棚户区仅有一条主干道连接至市区，企业自身的公共服务设施如医院、学校、机关等均沿路布置，道路的等级和功能没有区别，很多重型卡车也只能由此通行。随着时代推移，新增的交通量对原有交通设施提出严峻考验，拥堵、路面破损、交通事故等时有发生，为棚户区居民的日常出行造成诸多不便。

3、市政设施简陋

在市政设施方面，棚户区在建设初期并没有统一规划布局供电、供水、排水、供暖、供燃气等市政公用设施。许多棚户区居民多依靠邻近煤炭生产工厂的自备井取水，生活污水、雨水则仅依靠明沟自由排放，垃圾亦是随处乱扔，对环境造成严重污染。有的棚户区根据经济状况，修建了一些简陋的供电设施、供燃气设施等，但由于节约成本，很多电线、燃气管凌乱穿插，不便检查和维修，同时也存在诸多安全隐患。

4、各种灾害隐患

棚户区的建筑质量普遍较差、未达到国家抗震标准，有的棚户区还处在煤炭采掘沉陷区，地质情况复杂，棚户区内街巷不足1 米，一旦发生地震、火灾等突况，后果不堪设想。此外，棚户区根本没用任何人防工程设施、生命线系统设施的规划建设，灾害发生后救援难度也相当大。

5、社会治安问题

棚户区低廉的租赁价格“吸引”了大量低收入流动人群居住。棚户区的隐蔽性、无主管的环境使得许多违法犯罪活动滋生，严重扰乱当地的社会治安。棚户区的许多居民为企业职工，保障体系远不如政府给予的社会保障，这一群体也容易成为社会不稳定因素。

二、辽宁棚户区改造对于改善公共安全的积极影响

辽宁的棚户区改造对于改善公共安全具有重要意义。首先，居住条件的改善提升了家庭生活的安全性。与过去低矮的平房相比，迁入新区的棚户区居民在生活条件上有了明显的提升，居住环境的内部安全问题得到了明显的改观。第二，公共基础设施的改善消除了诸多安全隐患。棚改新区的供暖、用水、用气等都纳入统一的市政建设，不再是以往依靠家庭自行供给，以往棚户区的消防安全问题得到了根本性的缓解。第三，生活模式的改变带来社会治安的明显好转。棚改新区改变了过去高密度的居住环境，极大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盗窃、抢劫等违法犯罪的机会与风险。

三、进一步提升辽宁棚改新区公共安全的思考

棚户区改造使得居住环境、硬件设施、道路交通等方面有了根本性变化，在此基础上，政府有关部门和地方居民应共同努力，建立长效机制，多方面夯实棚改新区的公共安全基础。

1、基于本地情况，积极促进棚户区经济发展

棚户区公共安全问题的主要根源在于贫困人口的集中出现。棚户区大多坐落于大型工矿企业周边。随着企业转型与居民下岗失业数量增加，居民的生活困境引发了居住条件、公共基础设施、社会治安等各种公共安全方面的问题。棚户区改造使得当地居民在生产、生活方式发生了明显的变化，为解决这些公共安全问题创造了良好的外部条件。政府应该充分利用棚改带来的有利政策时机，对当地的经济发展进行重新规划，并充分利用棚户区原有的人力资源优势，促进就业，从根本上解决贫困带来的各种公共安全问题。

2、树立公共服务理念，完善棚户区公共安全机制

随着棚户区基础设施和硬件条件的改善，居民潜在的公共服务与安全需求也在迅速增加。国家通过集中投入的方式进行棚户区改造，改变了当地的各项基础设施与生活模式，对于解决棚户区公共安全问题起到了基础性作用。但集中投入不具有可持续性，因此更为关键的是建立公共安全的长效机制。地方政府要转变观念，树立公共服务的理念，将公共安全作为一项公共服务纳入整体的政府工作。在确保履行基本政府职能的前提下，积极吸引社会资本与非政府组织的力量，通过创新各种合作模式，提供更加全面而有效率的社区公共安全服务。

3、注重文化建设，创造和谐社会空间

棚户区改造的最终目标是为居民提供良好的生活空间，而文化建设也是其中的重要环节之一。在生活条件改善和经济收入增长的基础上，加强棚改新区的文化建设对于增进居民相互了解，促进居民互相支持，提升公共安全也具有重要意义。棚户区居民常年集中工作和居住，具有相似的工作经历、生活习惯和文化认同感。当集中居住的居民不再为公共设施的利用斤斤计较时，更容易投入社区文化建设与社区公共服务中。公共空间与社区集体意识的形成，也必将形成良好的归属感与社区凝聚力，这将形成维护棚改新区公共安全的又一个有力的保障。

【参考文献】

[1] 李立国.创新社会治理体制.求是， 2013（24）.

[2] 李毅.煤炭资源型城市棚户区改造的问题及对策研究-以邯郸市峰峰矿区为例[D].华中科技大学硕士论文，2011年.

[3] 郑文升等.中国东北地区资源型城市棚户区改造与反贫困研究[J].地理科学，2008.28（2）.

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答：为深入贯彻落实薛家镇党委政府关于加强公共安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合的原则，以群众反映强烈、安全隐患突出的群租房等为重点，在全镇集中组织开展群租房屋安全隐患排查整治，全面规范房屋租赁，强化治安、消防安全措施，从严查处违法违规行为，彻底消除安全隐患，确保不发生涉及群房屋的暴恐案事件、个人极端事件和重大公共安全案事件，为薛家镇稳定发展营造和谐有序的社会环境。

二、开展此次活动的目标计划是什么？

（一）全面核清出租房屋和居住人员底数，全面、及时、准确采集登记信息，执法管理基础工作得到进一步加强。

（二）整改、查处房屋违法租赁行为，房屋租赁市场秩序得到进一步规范。

（三）切实解决出租屋特别是群租房治安、消防等方面存在的突出问题，确保安全隐患得到全面彻底整治。

（四）明晰属地和部门管理职责，充实出租房屋管理力量，建立常态排查、执法联动、信息共享制度，出租房屋长效管理机制得到进一步完善。

三、《方案》适用的对象有哪些？

答：（一）一个产权单元内人均承租建筑面积低于10平米或实际居住人数10人以上（含），存在治安、消防等安全隐患的群租房。

（二）属于违法建筑或者违反规定改变房屋使用性质的出租房屋。

（三）没有依法依规履行登记备案手续的出租房屋。

（四）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的出租房屋。

（五）住宿与生产、储存、经营混合设置，不符合安全要求的“三合一”等租赁场所。

四、群住房集中整治行动有哪些要求？

（一）加强组织领导。由镇党委副书记、政法委书记、政协工委主任牵头，政法综治科组织相关部门和村（社区）力量共同参与，组建走访调查和联合执法队伍，全力开展集中排查和整治各项工作。

（二）明确职责分工。政法综治科履行牵头协调，派出所、安监科、城综科、城管科和市场监督管理局薛家分局共同参与，各负其职。

（三）讲究工作方法。把握方便群众的原则，把握舆论先行的原则，把握先告知、后执法的原则，把握有轻重、有缓急的原则。循序渐进，顺利开展集中整治行动。

（四）压实责任落实。各村（社区）是群租房安全隐患集中整治工作的责任主体，要严格落实属地管理责任和部门监管责任，把集中整治任务分解落实到各村（社区）和相关部门，把压力传导到每个岗位和每个环节，真正做到出租房屋安全隐患整治有人抓、有人管，确保整治措施落地见效。

五、此次群住房集中整治将做些什么？

答：（一）宣传发动和准备阶段（3月1日-3月7日）

1．做实准备工作。一是细化实施方案；二是组建调查队伍；三是落实工作保障。

2．广泛宣传发动。结合网格员入户调查，发放《告居民书》，并利用横幅、电子屏、宣传资料、大型活动、网络等各类媒体，广泛宣传走访调查和集中整治的目的意义，广泛宣传相关法律法规，努力做到家喻户晓。

（二）调查摸底和集中整治阶段（3月8日-3月21日）

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近年来重大公共安全隐患治理情况

__市人民政府长期以来高度重视重大公共安全隐患排查治理工作，20__年__市安全生产委员会成立后，就明确了重大公共安全隐患治理工作由安委会负责。20__年—20__年，我市对国家挂牌督办的三项重大公共安全隐患进行了全面治理。市政府累计投入资金260万元，对__市红旗大厦、塔西来扑开市场进行了全面改造，责令重大危险源华联大厦停止使用至今。20__年4月1日自治区颁布《重特大生产安全事故隐患排查治理监管暂行办法》（自治区人民政府137号令）后，我市进一步加大工作力度，针对以往同时治理多处重大公共安全隐患存在资源、财力、物力、人力分散致使效果不明显的问题，明确了每年集中力量治理1—2个重大公共安全隐患，其它重大隐患实行重点监控。20__年我市排查确定重大公共安全隐患为花明园饭店，实现了当年整改拆迁重建，重点监控单位为中石油伊犁分公司第一油库等12家企业，均已实行了重点监控措施。20__年重大公共安全隐患排查确定为喀尔墩乡木材市场，已实行了挂牌公告，截止目前，市政府已召开专题会议三次，投入资金20余万元，初步改造了喀尔墩乡木材市场的消防基础设施，后期治理工作正在进行当中。

隐患排查治理专项行动工作开展情况

加强领导，成立机构

于6月4日下发了《关于在全市重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（伊市政办[20__]207号）文件，成立了以市委常委、常务副市长任组长，一名分管政法工作副市长为副组长的安全生产隐患排查专项治理工作领导小组。成员包括合作区、经贸局、公安局、安监局、建设局、煤炭局、交通局、文体局、工商局、水利局、环保局、旅游局、农林局、质监局等负有行业安全监管职能的部门。领导小组下设办公室在市安监局，负责协调全市安全隐患排查治理专项行动日常工作。

确定重点，责任分工

按照专项治理工作的总体要求，我市确定专项排查治理重点为煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、公众聚集场所、教育、文体、卫生、农机、旅游、

国土资源、水利等重点领域和行业。为了确保排查治理效果，我市对排查治理工作进行了责任分工。__经济合作区负责区内所有企业；各乡（镇）负责行政区域内乡镇企业；经贸局负责合作区以外企业；安监局负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营企业；煤炭局负责市辖煤矿；交通局、交警大队负责交通运输企业（危化）；农林局负责木材加工企业及农机；文体局、消防科负责人员密集场所；建设局负责建筑企业、工地；教育局负责各中、小学校；卫生局负责各医疗机构、饮食服务场所，旅游局负责旅游景区（点）、旅游企业及游客聚集场所；国土资源局负责矿业资源勘查、山体滑坡、泥石流灾害隐患排查；水利局负责水利设施，取砂场及水利建设施工安全隐患排查治理。通过整体部署，把工作任务落实到了各行业安全监管部门。

分类排查，阶段实施

为了便于实际操作，我市将排查治理主体分为两部分，一般性生产经营单位和行业重点单位。一般性生产经营单位只排查安全生产责任制落实等六项共同项内容。行业重点单位除排查六项共同内容外，还要排查治理行业重点内容，共计九大项70余分项内容。

按照__市实际，我市安全生产隐患排查治理专项行动分为四个阶段。第一阶段为制定方案及摸底阶段（6月5日—30日）。此阶段牵头行业部门制定各自职责范围内的工作方案，摸清各类生产经营单位底数并登记造册。第二阶段为自查自改阶段（7月1日—30日）。此阶段牵头行业部门督促职责范围各类生产经营单位按照行业要求开展隐患自查，对排查出的各类隐患进行梳理，确定重点隐患登记造册后全面进行治理。一时难以治理的列出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案加强监控。第三阶段为督促检查阶段（8月1日—30日）。此阶段牵头行业部门对职责范围内各类生产经营单位隐患排查治理自查自改情况进行检查，对自查自改情况逐一进行落实，达不到要求的按行业管理要求强制落实。第四阶段为“回头看”再检查阶段。此阶段为巩固隐患排查治理专项行动成果，确保治理取得实效阶段。市政府在第四季度组织开展“回头看”检查，确保专项治理整顿效果。

（四）摸清底数,稳步推进

截止7月5日，我市重点隐患排查治理第一阶段制订方案摸底排查已结束,各牵头行业主管部门共制定重点隐患排查治理方案29个。经排查统计，全市共有各类生产经营单位6450家，其中合作区218家、乡镇及其它生产经营单位5044家。重点领域和行业共有1167家，其中公众聚集场所749家、合作区64家、煤矿7家、危险化学品83家、非煤矿山52家、烟花爆竹批发1家、长期经营10家、建筑企业14家、交通运输企业9家、民爆经营2家、市场15个、旅游企业、景点33家、学校102所、木材加工企业25家。目前我市重点隐患排查和治理已进入第二阶段，各牵头行业主管部门已根据第一阶段掌握的底数督促各生产经营单位开展了隐患自查自改。

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154

[中图分类号]G647 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

校园的安全与稳定是学校教书育人等各项工作开展的重要前提与保证，校园管理人员应提高对校园安全的认识，提升校园公共安全管理水平。但目前我国各校在公共安全方面或多或少存在着诸多隐患：林生指出社会多元思想的交集、宗教势力以及网络技术的推动、网络犯罪等给校园安全带来巨大威胁；陆伟认为学校安全教育不足，治安管理落后，心理健康状况不佳、网络负面信息传播以及社会外部环境都是校园安全问题多发的重要因素。校园安全防范工作重点集中于治安管理、安全教育、心理健康与交通安全等多方面内容，涉及学校的教研、日常管理和后勤服务的各个环节。

大数据时代来临，海量数据的存储与处理技术的日趋成熟，可以消除数据信息的不确定性，在信息产业、交通运输及公共安全等领域已得到广泛的应用（张春艳，2014）。大数据具有规模性（Volume）、多样性（Variety）和高速性（Velocity）等特点，云存储与云计算技术的发展让这些数据得以转化为有价值的信息。本文将依托大数据思维和技术，基于海量数据的应用研究校园公共安全管理问题，构建海量数据应用下的校园公共安全管理机制，分析存在的难点问题，并提出应对措施。

1 海量数据下校园公共管理管理机制的建立

1.1 大数据环境下海量数据应用的内涵

任何数字化管理领域的海量数据本身都具有巨大的数据价值，但是人们探究某一具体数据时，它自身的数据价值密度却相对较低。多样性的数据包含结构化数据和非结构化数据，数据呈现形式的多样性加大了数据处理的复杂性。

海量数据的应用有两个内涵，一是技术的应用，二是思维的转变。海量数据应用技术既包括诸如数据仓库、数据集市和数据可视化等旧技术，也包括云存储和云计算等新技术；而海量数据应用思维则是从海量数据中发现问题，用全样本的思维来思考问题，形成了模糊化、相关性和整体化的考虑方式。海量数据应用技术和思维的创新的融合发展，给很多领域带来了革命性的改变，科教文卫各个领域的发展都与数据紧密结合，校园公共安全管理也不例外。

1.2 海量数据应用下校园公共安全管理的特点

1.2.1 校园安全管理中新技术手段得以应用

海量数据的应用在校园公共安全管理中所发挥作用，可以从技术手段和思维模式转变角度理解。校园环境内发生的种种事情，都是校园安全危机潜在发生的基础，同时这也是一个巨大的数据集合。庞大的数据需要有相应的数据处理技术对其进行收集、存储、分析、统计与应用等操作，大数据新的技术手段不再局限于传统的结构化数据库表格的整齐排列，而是实现了向“消除僵化的层次结构和一致性”技术的革新，实现了非结构化或半结构化数据的处理。

1.2.2 校园安全管理从“应对”到“预防”的思维转变

在能够对海量数据进行分析处理之前，人们面对少量数据结果习惯于“因果关系”思考，由“因”到结果进行探究，这是一种传统安全管理的“思维”。大数据技术，可以对海量的数据进行统计与应用，实时实现数据的更新与监控，可以实现校园环境动态可视性，关注事物之间相关关系。在海量数据分析基础上，对校园公共安全影响因子的考量不仅仅需要知道为什么，更需要知道是什么，从而进一步预测未来的发展趋势及时发现安全风险，采取防控措施。

1.2.3 海量数据应用推动多部门协同联动

传统的校园安全管理缺乏海量数据支持，往往局限于单一部门防范措施的推动。一方面单一的安全防范措施不能够有效整体排查与应对校园公共安全风险，另一方面不同部门掌握不同的资源与数据，无法实现有效协同配置，造成资源浪费和效率底下。海量数据应用需要校园安全管理的保卫科、警卫处、物业管理、医疗保健与心理健康教育等多部门的联动，实现各部门数据的开放共享。

1.3 海量数据应用下校园安全管理机制

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Abstract: In this paper, the author analyzes the existing problems in the rural fire prevention and strengthening rural fire prevention and control measures, hope for the peer.

Key words: rural; problem; measure

中图分类号：TU998.1

一、农村火灾防控中存在的问题

1. 防火意识和消防知识贫乏

因于农民的文化素质普遍不高，消防宣传教育滞后，加之传统文化和生活方式的影响，导致农民的消防安全意识差，消防知识贫乏。主要体现以下方面：一是用火、用电、用气缺乏管理，点蜡烧香、放火烧畲等习俗依然流行；二是自防自救能力差，不懂起火后怎样报警、如何扑救初起火灾、怎样逃生等灭火、自救知识尤为欠缺；三是对火灾的危险认识不足，对火灾隐患根本不重视，对购买火灾保险不感兴趣。

2 .农村公共消防产品供给不足

无论城市还是农村，消防基础设施都用于保障公共安全，其建设效率具有公益性、长期性和社会性的特点。由于消防基础设施投入巨大，投资者不能获得直接收益，个人或经营性组织都不愿也无力提供，无法通过市场机制予以解决，只在政府才是农村公共消防基础设施的主要投资者。但多年来，农村消防工作一直得不到重视，农村消防缺少规划，农村消防基础设施缺乏投入渠道，导致农村消防基础设施极其薄弱。据统计，全国95%乡镇未编制消防规划，97%的村庄没有消防安全经费，90%以上的村庄缺乏消防水源、没有配备消防手抬泵等基本消防器材设施，农村公共财政政策导致农村消防基础设施薄弱，已经成为制约农村消防工作开展的瓶颈性问题。

3. 火灾隐患十分突出

火灾隐患，是指生产、生活中潜在的或固有的火灾危险性或火灾危害。火灾隐患一般有三类情形，一是增加了发生火灾的危险性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严重影响灭火救援行动。农村火灾隐患最为突出是建筑火灾隐患，农村建筑多为砖木结构或木结构，耐火等级低，防火间距不足、缺少必要的防火分隔物，一旦起火，便会火烧连营，破坏巨大。其次是农村家庭火灾负荷大，建筑内部随意堆放稻草、茅柴等易燃物质，发生火灾蔓延速度快，扑救难度大。再次是电气线路布置不合理，电气火灾隐患多，农民缺乏安全用电常识，乱拉乱接电线、超负荷用电、使用质量不合格的电器设备，甚至违法偷电，导致电气火灾居高不下。

4. 应急救援力量薄弱

消防力量不足是困扰我国消防工作大力发展的关键问题，这种状况在农村尤为突出。由于缺少经费来源，农村基层组织结构松散，农村应急救援队伍基本上处于空白。据统计，全国3.7万多个乡镇中有3.5万个基本没有消防力量，村屯几乎还是空白，大量火灾得不到及时有效扑救，农村火灾死伤人数占全国的65%以上。［1］农村消防力量的缺乏，发生火灾只能靠农民群众组织人员进行自救，但当前农村青壮年大多外出务工，留守农村的基本是妇女儿童和老弱病残，这些人逃生自救都十分艰难，哪能指望他们进行火灾扑救。救援队伍少，自救能力差，往往错过了扑救火灾的最佳时机，在很大程度上加剧了火灾危害。

二、 强化农村火灾防控的举措

1. 创新农村消防宣传教育形式

农村消防宣传教育是一项系统的工作，要想取得理想的宣传效果，就要在继承传统宣传教育方式的基础上，结合新形势新情况开拓创新。一是进行火情播报，定期不定期地向村民通报有关的消防安全情况。二是及时提醒群众消除安全隐患，消防执法人员、派出所民警在走访、执勤当中，发现各种消防管理漏洞，就应该口头提醒，督促群众及时改正。三是发放报警回执，消防队在接、处警时，在报警回执中发放附页，介绍防火、灭火、逃生自救常识，这样的宣传方式具有很好的针对性和时效性，加深群众的印象，更受群众欢迎。四是结合文艺演出、趣味竞赛和农村运动会的形式，进行消防知识抢答，进行火灾扑救和应急疏散演练，调动村民参与，寓教于乐。

2.保障农村消防公共产品供应

消防安全关系到公共安全，不管是城市居民还是农村村民，国家都应保障他们平等地享受公共安全服务的权力。政府部门在追求GDP持续增长的同时，也要将公共安全尤其是农村消防安全放在突出位置，明确政府在提供消防安全公共产品中的主体地位，制定年度财政预算时要将农村消防基础设施建设投入纳入其中，在财力允许的情况下，适当向农村进行倾斜。经济发达地区的农村公共消防基础设施建设由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政可以承担的，由地方财政承担；经济欠发达地区地方财政不能承担的，由国家财政下拨专项经费投入农村公共消防基础设施建设。湖南省通道县从2010年至2014年每年落实专项经费1000万元，用于50户以上大团寨的消防基础设施建设，成效明显。在社会主义新农村建设过程中，消防基础设施建设要与与农村水利设施、道路建设、电网改造、村庄整治等工程联系紧密。在建好水利设施、村镇道路和入户电网的同时，也建设好配套的消防设施。

3. 强化监督管理，消除火灾隐患

千里之堤，溃于蚁穴。重大火灾事故的发生，往往是消防安全隐患的积累导致系统失效的结果。德国人帕布斯？海恩指出：每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。当前农村火灾隐患问题十分突出，严重威胁到农民的生命财产安全，强化农村消防监督管理，消除火灾隐患已经到了刻不容缓的地步。对于农村消防规划、公共消防设施存在的重大火灾隐患，消防部门要在政府牵头下，配合财政、建设、水利、公安等部门深入调研，全面论证，重点对火灾危险性大的村寨实施“五改工程”――路改、寨改、水改、电改和灶改，提高建筑耐火等级，增加安全保险系数。要发挥公安派出所消防监督管理的作用，赋予社区民警消防监督管理的职责，社区民警在开展治安巡查的同时，也应进行防火巡查，督促整改火灾隐患。有条件的村寨要设立消防协管员，定期或不定期地开展消防安全检查，举报消防违法行为，形成上通下达、反应灵敏的村寨消防工作监督网络。通过多渠道的消防监督管理，有效预防村寨火灾发生，大力减少农村火灾损失。

4 .加强多种形式的消防队伍建设

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城市马路上的危险真让人提心吊胆。虽然这些只是个案，正如“热水坑”烫死人后，有关方面负责人辩解说，供热管网绝大部分是安全的，类似“热水坑”的隐患只是个别。可问题是，这样的个别和大多数的比例划分，只有统计学上的意义，对于不幸撞上的人，“个别”的隐患对他们而言就是“全部”生命的代价。

实际上，“个别”并不意味着没有代表性和普遍性，以线杆拉线为例，它之所以会夺人性命原因有二：一是拉线上没有防撞反光警示标志：二是现场路灯被树木遮挡，光线较暗。

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（中国安全生产报）

北京一司机二环路“漏油”被控危害公共安全

北京华昊水利水电工程有限责任公司司机高淑宝因在二环路遗洒柴油，妨碍交通，涉嫌危害公共安全被公诉。近日从北京市西城区人民法院证实，该院已受理此案。

2005年4月22日凌晨5时许，高淑宝驾驶公司所属的油罐车，从雍和宫工地返回公司车队途中，因忘记关闭油罐车取力器及输油球阀，致使油管爆裂，大量柴油遗洒在二环主路，湿滑的路面造成多起翻车、追尾等交通事故，10余辆车不同程度地受到损坏，部分车内人员受伤。后来，高淑宝在被他人告知漏油后，关闭取力器和输油球阀驾车逃逸。

事后，公司主管领导刘某等人为掩盖遗洒柴油的事实，向民警提供了虚假证明及假花名册、工资表等材料。而涉案的9名嫌疑人之间订立了攻守同盟，毁灭了相关证据，并将高淑宝和当天同在车上的两人送往郊区藏了起来。事故发生后，北京交管、消防、环卫等部门联合行动，实施了封路、清污、交通分流等措施。因案发时正处于早高峰时段，致使交通陷入瘫痪达3个小时。此次事故造成经济损失人民币409万余元。

遗洒事件发生后，北京市交管局事故处、西城交通支队等有关部门成立了专案组，追查遗洒车辆及肇事司机。民警调查了全市18个区县43家油料库的十几万项出入库记录，足迹遍及5省9市，行程6.3万多公里，侦查1500辆油罐车，直到同年7月中旬才锁定肇事车辆。同年8月16日，北京市西城公安分局对二环路洒油事件以重大责任事故罪正式立案。同年9月19日，西城公安分局调查后将犯罪嫌疑人移交检察机关批准逮捕。

日前，北京市西城区人民检察院认为被告人高淑宝构成因过失危害公共安全罪，至西城区人民法院。

（中国青年报）

京九・鹰厦线钢轨开始“体检”

为确保铁路大动脉的运行安全，从5月11日开始，南昌铁路局对管内京九、鹰厦铁路近900公里的线路钢轨进行探伤检测。

此次“体检”的探伤检测车，从京九南线上的吉安火车站开始工作，途经兴国、赣州、定南等站后，绕道从赣龙线进入福建省境内，再经龙岩、漳平、永安、南平、邵武等站转回江西鹰潭站，完成对鹰厦线上的钢轨探伤任务；最后再返回南昌，对京九线南昌至九江段钢轨进行探伤检测。探伤检测的钢轨总长达881.85公里，预计18天完成。

据了解，钢轨探伤车所检测出来的钢轨分析数据，将在24小时内抄报给线路钢轨的所辖单位。对于探伤车检查出来的伤损钢轨，铁路工务部门将在第一时间赶到现场进行校核、处理，以确保铁路的技术状态良好，保障列车运行安全。

（中国安全生产报）

国务院《关于进一步加强消防工作的意见》

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农村水电是清洁可再生能源,又是农村重要基础设施的和公共设施,长期以来,国家积极扶持农村水电开发,依靠开发农村水电,全国1/2的地域、1/3的县、3亿多农村人口用上了电。近年来,我国自然灾害频发,农村水电由于具有􀀂分布分散、就地开发、就近供电、启闭迅速等突出特点,在应急救灾中发挥了重大作用。然而,我国一些建成年代较早的农村水电站,受当时技术水平、经济条件的制约,并历经多年运行,普遍存在工程老化、机组效率差、水能利用效率低、防洪标准偏低等问题;部分农村水电配套电网因多种原因,未能纳入全国农网改造范围,故障多、网损高。农村水电设施的低效、老化问题已严重影响行业的健康和持续发展。

1 农村小水电在运行中普遍存在的问题

1.1 基础设施老化,存在安全隐患

农村小水电的主要特点是采用渠道或隧洞引水发电,渠道、压力前池和压力管道是引水式电站中水工建筑的重要组成部分,同时也是电站安全的重中之重。在浙江省检测145座电站中除了已完成除险加固的大坝外,其余挡水建筑物均存在不同程度坝基漏水。由于受当时施工技术、施工条件、施工材料等限制,这类建筑多数不能达到目前的安全标准。加上历经多年生产运行,老化和损坏情况比较严重。压力钢管是电站安全的薄弱环节,在检测的145座电站中,压力管道为钢管有71座电站,其中2/3电站的压力钢管均存在锈蚀现象,有15座电站的钢管严重锈蚀,出现蚀坑。近年,渠道和压力前池坍塌事故屡次发生,有些老电站发生了压力管爆裂、隧洞漏水、引水堤岸坍塌等安全事故,造成较大财产损失,对人民生命构成严重威胁。

1.2 技术落后、设备老化、效率低、安全可靠性不足很多小型水电站依然沿用三四十年前的设备和技术,安全保护性能差。在浙江衢州、丽水老电站现场安全检测的145座电站中,37座合格,102座需要部分整改,3座建议整体改造,3座建议报废处理。农村老旧电站设备普遍落后,由于经济条件制约,制造水平有限,机组平均效率不高(见表1),经多年运行,设备老化严重,综合效率多在70%以下。大部分设备带病运行,不少备品配件已无从购买更换,能耗高,故障多,每年仅因设备故障损失的电量就达8%。

表1 不同年代农村水电机组出厂平均效率情况

1.3管理体制尚不健全

农村小水电目前的体制处于国有电站、私人承包、个体经营和集体经营等多种所有制并存的状况。在全国农村水电站4.5万多座中,1995年前投运且有增效扩容潜力的电站有9612座,其中国有占37%,集体占28%,参股(国有、集体参股,但不控股)占5%,其他所有制占有30%(见表2)。多种所有制并存造成了各类小水电的管理标准、安全要求等不同。国有电站和集体电站情况可以分为两种。一种是国家或集体直接负责经营和生产,这类电站要求严格,管理到位;另一种是通过承包的方式交给个人经营。这类电站中承包期较短的,承包人由于对承包期满后承包权归属存在担忧,通常放弃投资技术改造,维护也相对较差。承包期较长的管理较好,技术改造相对积极。私营电站大多是通过拍卖,使产权归为私人所有,而私人投资小水电是为获得尽可能多的利润回报,因此私营电站在技术改造、日常维护等方面比较积极。

表21995年前投运具有增效扩容潜力的电站按所有制分类表

2老电站技术改造的必要性

2.1发展可再生能源、应对气候变化的迫切需要

我国政府承诺到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源消费15%左右,目前我国非化石能源的比重还不到9%,必须大力发展可再生能源。农村水电增效扩容改造工程无移民,不增加环境负担,开发成本和电能质量均优于风能、太阳能等同类能源。

2.2消除工程安全隐患、保障公共安全的迫切需要老旧农村水电工程安全隐患较多,在当前全球气候变暖、极端气候现象增多、集中暴雨频繁的情况下,容易引发公共安全事故。如2006年广东白水寨电站垮坝事件造成下游连锁溃坝、厂房受淹、公路桥梁毁坏、上千亩农田受淹;2007年广西古信水电站大坝出险迫使下游3000多群众紧急转移。电站公共安全问题越来越受到社会的高度关注,迫切希望国家采取措施,消除电站工程安全隐患,保障电站下游人民群众生命财产安全。

2.3提高防洪抗旱能力、发挥工程综合效益的需要农村水电建设通过治水办电,可以实现􀀂散水集用,小水大用,丰水枯用,目前已形成水库库容2000多亿m3,有效灌溉面积上亿亩,在山区农村防洪、抗旱、灌溉、供水中具有重要作用。老旧电站如不及时进行改造,将陆续报废,损失水库库容379.32亿m3,直接影响农村防洪抗旱能力,加剧农村地区􀀂靠天吃饭的问题。

2.4进一步惠及􀀂三农、促进社会主义新农村建设的需要

农村水电主要分布在中西部地区,与我国贫困人口分布、生态建设区位基本一致,是广大山区农村特别是老、少、边、穷地区赖以发展的重要依托。我国九十年代之前建设的农村水电站,大部分是在国家资金扶持下,地方政府和广大群众投资投劳修建的,是当地农村集体经济组织的重要收入来源。由于缺乏改造资金,影响了效益发挥,制约了农村公益事业和经济社会发展。这些电站如能在国家的支持下实施技术改造,将直接惠及“三农”。通过为农民提供廉价电力,以电代柴,保护山区植被,巩固退耕还林,避免水土流失,恢复青山绿水,促进社会主义新农村建设。

3 农村小水电安全保障措施

3.1通过老电站技术改造,消除安全隐患

针对农村小水电基础设施存在的问题,应采取具体措施,消除因设备老化、压力管道锈蚀、引水渠坍塌导致的安全隐患,进一步提高电站厂房及附属设施的防洪标准消除安全隐患,如:结合地形地质实际,采用改渠为洞,彻底消除引水渠老化失修带来的安全隐患;针对厂房及附属设施防洪标准不足的实际,通过整体迁移或建造防洪设施,保障防洪安全;针对混凝土钢筋压力输水管道易造成爆裂的实际,通过更换采用钢管替代的途径,消除安全隐患。

根据电站所处地域的水资源、地质、地理等情况,结合安全改造,采用新技术重新勘察设计。通过对1995年前投运的老旧电站(见表3)进行技术改造可巩固、恢复和新增年发电量467.18亿kWh,相当于替代1600多万t标准煤,减少排放二氧化碳4100万t及其他大量有害气体和粉尘。同时,通过对农村水电进行改造,使一批濒临报废的老旧电站获得新生,总体发电能力将提高35%以上,机组综合效率平均将达到85%以上,现代化水平将全面提升,安全隐患基本消除,综合效益全面发挥。

表3 1995年前投产具有增效潜力的电站基本表

3.2 提高电站上网质量,确保电站可靠运行

随着近年水电农村电气化建设资金的投入,农村水电建设规模进一步扩大,尤其在水力资源较丰富的偏远山区,水电装机容量在电网中所占比重逐渐增大,小水电上网电能质量和无功上网不足直接关系到电网供电质量和小水电的经济、高效、安全、可靠运行。满足电网对小水电无功上网电量的要求,是小水电和电网降损节能、提高效率的重要技术保障和必要的管理条件。经济有效地解决小水电无功上网电量不足,对提高农村水电经济、高效、安全、可靠运行至关重要。

3.3 加强设备的管理,确保电站安全运行

在电站管理方面,对电站的每台机组建立技术档案,记录机组安装时的技术参数,运行中发生的异常、故障或事故以及造成原因、处理措施、所换部件、维修期限、每次大修后的实验记录,随时对设备的运行状态进行查询研究,做到心中有数。备品备件准备充足,检修时能方便更换。定期召开一次安全生产会,由全体运行人员参加,共同探讨运行中出现问题的症结所在。找到解决问题的办法共同探讨各班组记录的设备缺陷,落实到各检修班组检修。有条件解决的及时解决,一时得不到解决的记录在案。并积极创造条件尽快解决。

每年组织生产部门负责人对机电设备、水工建筑进行评定。对每个设备及建筑定出等级,并确定设备完好率、主要设备完好率等相关数据对技术等级低的设备报技术管理部门适时进行维修。

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以“*”重要思想为指针，坚持以人为本，以国务院、省政府、国家安监总局的《条例》和《办法》为依据，按照“安全第一，预防为主”的原则，做好烟花爆竹安全经营管理工作，规范烟花爆竹市场经营秩序，防止爆炸事故的发生，保障公共安全和人身、财产安全。

二、工作目标

（一）*节前后一段时间，对全市烟花爆竹市场集中整治，严厉打击非法经营、储存、运输行为和非法燃放活动，规范烟花爆竹市场经营秩序，消除安全隐患，保证全市人民平安、祥和、愉快地欢度新*佳节。

（二）从4月份开始，整顿烟花爆竹市场经营秩序，严格按照《条例》和《办法》来规范烟花爆竹市场的经营秩序，保障合法经营者的合法权益，打击非法经营者的违法行为，合理调整网点布局，严格规范经营秩序，使烟花爆竹安全管理和市场经营秩序走向正常化、合法化轨道。

三、调整机构

鉴于人动及有关部门的职能变动，现调整樟树市烟花爆竹经营管理领导小组，名单如下：

组长：*

四、工作安排

烟花爆竹市场整顿工作分三个阶段进行：

（一）宣传发动阶段

1、张贴通告。*节前由市*局、安监局、工商局、供销社联合《关于加强烟花爆竹安全管理，规范市场经营秩序的通告》（以下简称《通告》），在全市范围内张贴，并同时公布举报电话。

2、媒体宣传。在市电视台连续一周播放《通告》。

3、利用宣传车在市区及重点乡镇（临江、观上等）进行宣传。

4、召开经营户座谈会，抓好人员培训。由*、安监、工商、供销等部门联合举办培训班，组织市区内的经营户学习《条例》和《办法》等法律、法规及安全知识。

（二）集中整治阶段

1、摸底排查。由*、安监、工商、供销等部门抽调人员在*节前后一段时间对市区的经营户和乡镇重点户进行一次全面清理、登记、造册，摸清库存及安全经营、储存条件。调查核实后，符合条件的，签订有关安全经营协议，允许继续办理经营许可证和工商营业执照；不符合条件的，一律不得办理经营许可证和工商营业执照，已办理的要予以吊销。摸底排查中发现有违法行为的要及时予以纠正，限期改正；情节严重的要按《条例》和《办法》等法律、法规予以处罚。

2、重点整治。重点整治分三个步骤进行：一是*节前后，以打击非法经营、储存、运输行为和非法燃放活动为主，由*、安监、工商、供销等部门组成联合执法队伍，对零售网点超过15箱（件）、证照不全、消防设施不配套存有安全隐患的，严格按规定予以纠正或处罚；对无证经营者，予以坚决取缔；对非法经营、储存、运输烟花爆竹和销售假冒伪劣烟花爆竹、假冒烟花爆竹防伪标签的，依法予以处罚；特别对违法将烟花爆竹储存于居民区、村庄、学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施区域，造成重大安全隐患的，要依法从严从重处理，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。二是20*年3月至20*年12月，以加强日常监督管理、合理调整网点布局、规范市场经营秩序为主。三是20*年元月至20*年2月以巩固、复查前一阶段的成果为主，防止非法经营、储存、运输行为在*节期间死灰复燃。

（三）健全完善阶段

在集中整治结束后进行分析总结，并将整治的成果向全市各乡镇延伸，建立健全烟花爆竹安全管理和市场管理长效机制，使集中整治和日常管理有机结合，达到加强安全管理，规范市场秩序，搞好归口经营，保障公共安全和人身、财产安全的目的。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关单位要从实践“*”重要思想，坚持以人为本，确保公共安全和人身、财产安全的高度，充分认识加强烟花爆竹安全经营管理的重要性和必要性，提高贯彻落实本《工作方案》的自觉性和主动性，进一步增强做好烟花爆竹安全经营管理工作的紧迫感和责任感。