社会经济调研范文

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中图分类号 P271 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-04-03

1 社会经济与土地利用转型的内涵

1.1 社会经济转型 社会经济转型是指资源配置和社会经济发展方式的转变，包括发展模式、发展要素、发展路径等等转变。从国际经验看，不论是发达国家还是新型工业化国家，无一不是在经济转型升级中实现社会经济持续快速发展。关于社会经济转型内涵研究，诸多学者进行了深入研究。刘祖云认为：转型是从一种形式到另一种形式的转变过程[1]。周冰等则认为：转型是一种特殊的制度变迁，特指了人类社会经济制度的整体变迁[2]。从时间范围来看，转型则包括文明转型、社会转型和经济体制转型。文明转型可能持续时间长，需要逐渐的完成；社会转型是社会制度的变迁，时间上可能比文明要短，也可能在方式上一步跨越；经济体制转型则是更小的范围，灵活性相对更强[3]。针对中国社会转型，刘祖云认为当前中国社会转型包括以下几个方面：其一，从自给半自给的产品经济社会向社会主义市场经济转型；其二，从农业社会向工业社会转型；其三，从乡村社会向城镇社会转型；其四，从封闭半封闭社会向开放社会转型；其五，从同质单一性社会向异质多样性社会转型；其六，从伦理社会向法理社会全面转化的转型[4]。对于中国社会转型的阶段划分，学术界大致有2种界定涵义：其一是狭义意义上的改革开放以来的计划经济制度向市场制度过渡的时期，其二是广义上的从中国几千年的历史来划分，从传统社会向现代社会的转型阶段。王沪宁认为：中国社会是从20世纪开始进入转型期的[5]。历史学家和社会学家普遍认为，中国社会转型是从1840年正式开始的，中国社会转型过程大致经历了1840年至1949年的启动和慢速发展阶段，1949年至1978年中速发展阶段和1978年至今的快速发展阶段[6]。

1.2 土地利用转型 土地利用转型最早是由英国利兹大学的Grainger在其研究以林业为主的国家土地利用时提出来的[7-9]，其提出一个假设：大多数国家都需要经历持续毁林――林业农业2部门间达到动态平衡的发展阶段，随后这一研究方向被引入中国并结合中国的社会经济特点相关研究得以迅速开展，但是中国土地利用统计数据的时间序列短、空间差异显著、区域社会经济发展不平衡导致同一时段含有不同的土地利用转型阶段。土地利用转型，即土地利用形态在时序上的变化，它通常与经济和社会发展阶段的转型相对应，社会经济的发展与转型和土地利用形态相互作用、相互影响促成了土地利用转型。由此可知土地利用形态是土地利用转型研究的核心内容。那么，何为土地利用形态呢？土地利用形态是指一个国家或区域在特定时期内由主要土地利用类型构成的结构，具有空间和非空间2种表现形式：其空间形态指由耕地、草地、林地等各类用地组成的某个国家或区域的地图；非空间形态指每一土地类型所占份额[10]。随着研究不断深入，土地利用形态概念内涵也不断拓展。有研究[11]将土地利用形态分为显性和隐性2种，显性形态是指特定时期内主要土地类型的结构和格局，含数量和空间两种结构，数量结构指指某一土地利用类型、几种土地利用类型或所有土地利用类型的面积，或是某种土地利用类型在高一级类型中所占的份额；空间结构则主要是各土地利用类型在空间上的分布排列和组合。隐性形态则主要包括土地利用的其他隐性属性（除土地类型之外），比如土地质量、产权、经营方式等，一般依附于显性形态。土地利用转型不是形成一个最终固定的土地利用形态，而是一个不断演进的过程，土地利用转型的表现之一是土地利用主导功能的转型，即土地利用的生产、生态、生活3大主导功能间转化，是土地资源在各主导功能之间进行空间和数量上再分配的动态过程。

2 转型期中国面临严峻的人地矛盾

实现经济社会的可持续发展是人类永恒的追求，而土地资源作为人类活动的空间载体和生产要素，是人类社会赖以维持和发展的物质基础和根本保证，土地资源的合理配置与高效利用是实现区域经济社会可持续发展的重要前提。自改革开放以来，中国社会进入了长达30多年的快速发展通道，目前正是经济社会发展转型的关键时期，土地资源紧缺与低效利用对经济社会可持续发展所造成的挑战愈加严峻。总的来说，转型期中国所面临的人地矛盾主要有如下3个方面：

2.1 土地资源供少需多 随着中国各区域的进一步发展，各地区的建设需求都将继续增长，而粮食安全与环境保护也会愈被重视。在保证1.2亿hm2耕地红线的前提下，区域土地资源的供需形势，不容乐观。可以说，在中国经济社会转型完成、基本进入发达阶段之前，未来较长的一段时间里，中国土地资源将呈现出供少需多的紧张形势。特别在经济发达地区，土地资源的供需矛盾将愈加尖锐。

2.2 用地数量结构不尽合理 人类经济社会的发展不应仅仅是经济上的发展，而应当是全面的、科学的发展，在土地资源自然供给刚性的条件下，生产用地供给的增加，必然导致其他用地供给的减少，进而导致经济发展与全面发展的矛盾。这在经济发达地区表现得更为突出，相对于各类建设用地的大量增长，经济发达地区的林地、水域等生态环境用地逐渐遭到蚕食。而建设用地内部的数量结构也不尽合理，传统的强调生产的发展方式，使得城市居住用地不足、住房紧张，交通等设施用地不足、基础设施服务跟不上人口的迅速聚集，这就导致了区域用地功能发展的不协调性，并将进一步影响经济发达地区的成功转型和可持续发展。目前中国国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）规定工业用地占城市建设用地比例应为15%～30%，《标准与准则》（97版）对工业用地比例的规定是特区内控制在10%、特区外控制在20%～25%，这一比例明显高于发达国家的10%[13]。2011年中国全国城市工业用地规模高达8 721.2km2，占全部城市建设用地面积的20.9%，而生态用地比重仅10.7%，居住用地比重只有31.5%。且中国城市道路广场用地、绿地等反映城市现代化水平的用地指标偏低，如香港是一个非常拥挤的城市，但其道路广场用地比重却达12.4%，东京更达到13.5%，巴黎和纽约则分别达到25%和35%，而中国具有沿海开放地区土地利用特点的海口市，这一比重还不到7%[13]。

2.3 用地空间布局有待优化 各类用地的空间布局决定人类活动的空间结构，进而决定人类活动的空间行为，更进一步地影响人类活动的空间绩效。现阶段，中国土地资源的空间布局优化主要面临着区际分工模糊冲突和区域发展差距扩大2个难题。据有关专家测算，苏南各市产业结构的相似系数达0.92以上[13]，产业同构形势十分严峻。此外，自1984年以来，江苏省县级之间的区域发展差异急剧扩大，趋于发散[14]。这样看来，经济发达地区各类用地的空间布局确实亟待优化。一方面，区际分工应建立在各区域比较优势的基础之上，以使各区域的发展更具效率，更优势互补、相辅相成。另一方面，各区域在技术、区位、制度、劳动力和自然资源禀赋等发展条件上的差距所导致的区域发展差距现状，如不加以密切关注而任其进一步扩大，势必会引发广泛的社会矛盾，进而危害区域社会的可持续发展。

3 解决人地问题的优化途径

区域发展过程中的人地问题必须得到正视和解决。对于中国经济发达地区而言，在实现经济社会可持续发展的过程中所面临人地问题则更为复杂和突出，而这些问题很有可能将在现在欠发达地区未来的发展过程中重现。经济社会发展终归要落实到国土空间上，并通过土地资源的可持续利用来实现。因此，有关经济发达地区的人地问题，应当引起学界和社会人士的广泛关注。经济发达地区在经济社会发展的过程中所面临的较为突出的人地矛盾主要在于区域发展失衡、粮食安全保障、生态环境保护和经济社会转型。其时代任务主要有3个，相应的亟待解决4大关键性土地利用问题。

3.1 维护社会稳定，构建和谐社会 关系社会稳定的最基本问题就是粮食安全问题，难点在于区域发展差距问题。首先，关于粮食安全保障问题。经济发达地区在数十年的高速发展历程中，随着工业化和城市化的快速推进，大量农村劳动力转移到城市就业。有研究表明[15]，1978-2004年间中国农业就业比重由1978年的70.5%下降到2004年的46.9%，年均下降0.87个百分点。据统计资料显示，2005-2012年间，这一就业比重则由2005年的44.8%下降到2012年的33.6%，年均下降更是达到1.4个百分点。在现有的农业科技水平和生产模式下，农村劳动力资源不足，中西部大量存在老人村和空心村。与此同时，在经济发达地区发展过程中还消耗了大量宝贵的耕地资源。如郑海霞等[16]研究发现，1996-2004年短短9a间，浙江绍兴耕地资源总量净减14 404.73hm2，减少了6.81%，人均耕地面积由0.050hm2减少到0.045hm2，比联合国粮农组织确定的0.053hm2警戒线还低15%左右。因此，在农业劳动力和土地资源投入都剧减的情况下，如何保障经济发达地区的粮食安全问题是当务之急。其次，在于区域发展差距问题。在现行的户籍制度和社会保障制度等制度约束下，人口的自然流动受到限制，区域发展差距及由此衍生的收入差距问题就有可能对社会稳定造成大的负面影响。这就要求经济发达地区在未来的经济社会发展中，妥善处理好粮食保障与区域协调发展这两个问题，并将解决措施落实到空间上，与土地资源的合理利用联系起来。就土地资源的利用而言，要真正保障社会稳定、维护社会和谐，就必须确保区域耕地面积及其粮食产能，就必须确保合理的土地利用功能分区。

3.2 保护生态环境，改善生存空间 中国经济发达地区在过去数十年的发展过程中，绝大多数是以一定程度上牺牲当地生态环境为代价的，现今生态环境退化趋势明显。以太湖里的鱼类为例，20世纪80年代太湖地区共有107种鱼类，2009年仅剩60余种，20a间少了30种[17]。而随着经济社会的发展，民众对良好环境质量的需求将更加强烈，这就要求经济发达地区在后续的发展过程中，不仅要继续发展、稳定发展，还要更好的发展、更生态友好地发展。就土地资源的利用而言，要真正实现保护生态环境、改善生存空间的目标，就必须确保生态脆弱区域的科学定位和合理开发，并且实施积极主动地环境政策。

3.3 转变经济发展方式，外延式发展 转变为内涵式发展既是区域经济发展阶段提高的必要要求，也是以往的资源过度消耗型的增长方式所面临的资源约束而不得不转型的形势所迫。在经济发展方式转变的过程中，需要妥善处理的人地问题是改变传统的资源利用方式，由以往的粗放型利用转变为精细化利用，实现资源利用的综合效益最大化。就土地资源的利用而言，要真正实现区域经济发展方式的转变，就必须提高土地资源利用的集约节约程度。

4 结语

从转型与土地利用转型的理论内涵研究着手，分析了中国当前所面临严峻的人地矛盾：土地资源供少需多、各类用地数量结构不尽合理及各类用地的空间布局有待优化，同时以经济发达地区为例，重点分析了所面临的较为突出的4大人地矛盾及相应的亟待解决4大关键性土地利用问题的3大时代任务。总的来说，经济发达地区要实现区域经济社会可持续发展，就必须妥善处理好区际分工模糊、耕地资源短缺、生态环境污染和土地利用粗放等当前所面临的4大关键性土地利用问题。

参考文献

[1]刘祖云.社会转型：一种特定的社会发展过程[J].华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997（6）：32-37.

[2]周冰，靳涛.转型中理性范式的再思索与演进逻辑思辨[J].南开学报，2005（3）：88-96.

[3]靳涛.经济体制转型中的演进与理性[M].厦门：厦门大学出版社，2005：8-9.

[4]刘祖云.社会转型：一种特定的社会发展过程[J].华中师范大学学报（哲学社会科学版），1997（6）：32-37.

[5]王沪宁.当代中国村落家族文化[M].上海：上海人民出版社，1991：23.

[6]郑杭生.中国人民大学社会发展报告（1994-1995）[R].北京：中国人民大学出版社1996：1.

[7]Grainger A.The future role of tropical rain forests in the world forest economy[D].Oxford：Department of Plant Sciences，University of Oxford，1986.

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[9]龙花楼.论土地利用转型与乡村转型发展[J].地理科学进展，2012，31（2）：131-138.

[10]龙花楼.土地利用转型――土地利用/覆被变化综合研究的新途径[J].地理与地理信息科学，2003，19（1）：87-89.

[11]朱凤凯.北京市郊区农村居民点用地转型与功能演变研究[D].北京：中国农业大学，2014.

[12]江苏省国土资源厅.2011年度江苏省土地利用计划安排[EB/OL].[2013/4/3]..

[13]谭淑豪，曲福田，谭仲春.经济发达地区土地可持续利用主要矛盾及其成因分析[J].中国人口・资源与环境，2001，11（4）：78-82.

[14]Wei Y，Kim S.Widening inter-county inequality in Jiangsu Province，China，1950-95.

[15]程名望，潘@.中国农村劳动力转移的历史回顾与特点分析[J].社会科学战线，2007（1）：88-94.

篇2

一、前三季度工作情况

今年以来，在市委市政府的正确领导下，在上级有关部门的大力支持下，昄大乡紧紧围绕“打造全市最具活力生态旅游强乡和城市休闲后花园”的战略目标，努力克服各种困难，狠抓各项任务落实，经济社会保持了健康平稳有序发展的良好态势。

1、牢记第一要务，经济发展后劲有所增强。

一是旅游服务区开发有了新突破。8月6日市政府与客商成功签订了服务区整体开发项目的意向性合作协议，目前地形测绘已经完成，正在抓紧做好项目的规划设计工作。二是其它招商引资项目有了新进展。在不影响旅游服务区整体规划的前提下，我们也积极包装和推介了一批项目，如计划投资8000万元的大洋畈四星级度假村项目，计划投资3000万元的三清山娃娃鱼繁育养殖和观光休闲项目，计划总投资2.4亿元的良坑铜钼多金属矿开发项目等，我们都正在进一步积极洽谈和跟踪落实之中。三是农家乐发展有了新规模。年初，昄大乡和村同时荣获“上饶市明星旅游村镇”称号，进一步推动了环山旅游公路沿线的“农家乐”餐饮服务业发展。目前全乡“农家乐”已超过20户，户均年增收近30万元，使当地农民实现了“在家门口创业、在马路边挣钱”。四是特色农业有了新成效。我们按照“专业合作社+基地+农户”发展模式，带动了野生土蜂蜜、椪柑、板栗、杨梅酒等一批农特产品的发展壮大，品牌效益开始显现，促进了农民增收。五是基础设施和乡村面貌有了新变化。多方筹资40万元完成了良坑公路改造，先行投资50余万元对定坑、南首、松岗等新农村点进行了建设，乡村两级出资20余万元对集镇所在地的道路和排水排污管道进行了改造，造林绿化“一大四小”与农村清洁工程成果得到进一步巩固和提高，群众的生产生活条件进一步改善，全乡生态良好、环境优美、风景靓丽、道路干净、村容整洁的美好形象得以进一步维护和提升。

2、紧绷安稳之弦，社会局面保持和谐安定。

稳定始终是发展的前提和基础，我们一刻也不敢放松。一是加大访贫济困力度。对困难户、弱势群体给予特别的关心、关注、关爱、关怀，切实解决老百姓的一些实际困难。如积极争取困难户危房改造指标等。二是加大治安整治力度。争取公安部门的支持，对经常惹是生非、寻衅滋事的加大监控监管，维护一方安定。今年全乡共刑事拘留3人，治安拘留5人。三是加大稳控力度。努力排查和化解群众矛盾纠纷，将苗头化解在基层和萌芽状态。如今年共调处了岭背、付家湾、昄大早禾田、定坑中洲等村的山林纠纷11起，下庄坞等村组宅基地纠纷8起，真正做到“小事不出村，大事不出乡”。四是加大安全生产力度。积极抓好花岗岩厂等重点企业的安全监管，不漏死角地抓好食品安全和防病防疫工作，继续保持高压态势狠抓防火防汛，确保森林安全、水库安全、群众生命财产安全。今年以来，全乡未发生一起重大刑事案件，未出现一例非正常访和，未出现一起安全生产责任事故和食品药品安全事故，社会保持了和谐安定的良好局面。

3、坚持民本理念，各项社会事业繁荣进步。

扎实做好计划生育“四项手术”、社会抚养费征收等重点工作，继续保持和提高近几年我乡人口计生工作的成绩和水平。进一步在全乡营造尊师重教的浓厚氛围，加大对中小学校的支持力度，顺利推动了中学、中心小学及村教学点的校舍D类危房改造工程，并在市有关领导和教育局的关心支持下，成功化解了中小学校与当地村民长达五年久拖未决的宅基地矛盾纠纷。积极改善乡村医疗条件，加快村级卫生所改造步伐，全力抓好甲流、手足口病的防控以及光明微笑工程等重点工作，保证了群众的身体健康。乡村文化进一步繁荣，引导群众成立了老年腰鼓队、妇女健身操队等一批群众文化团体，干群精神文化生活更加丰富。特别值得一提的是，成立了德兴市首支农村太极拳（剑）和健身气功班，得到了省老年体协和省体育局领导的肯定与赞扬，并邀请了国家体育总局、610办等相关领导前来视察指导。

4、突出干部管理，党建基础不断夯实。

以开展“创先争优”活动为契机，立足乡情开展了“求新思变促发展，转型升级争一流”主题教育活动，以“片区化管理，一体式服务”为载体，通过党委中心组学习、班子成员轮流授课等形式，加强党员干部队伍建设和班子自身建设。同时，抓好了三件事：一是建章立制、规范行为、转变作风。没有规矩不成方圆。为进一步规范全乡干部日常的工作行为，我们通过充分讨论、集思广益，出台了《昄大乡十项制度》，其中包括机关学习制度、考勤制度、联系群众工作制度等等，并对每项制度都分别明确了具体抓落实的责任领导，从而使大家平时学习、工作各方面能有章可循、有规可依，全乡上下的工作作风和干部队伍的精神面貌大大改善。二是调整岗位、优化结构、激发活力。针对目前我乡一些事业干部年龄老化问题，为防止乡机关中层干部今后青黄不接，乡党委对部分乡机关各办、站、所负责人进行了适当调整，通过公推优选等多种形式使一批年纪轻、责任心强、想干事、会干事的同志脱颖而出，从而为乡机关中层岗位注入了新的血液，激发了新的活力。三是强化教育、加强管理、提升素质。通过各种途径和手段，努力强化干部的为民服务意识、大局意识、廉洁意识，确保每个干部能够肯做事、多做事、会做事、不出事，树立了良好的党员干部形象。尤其值得一提的是，在今年“6.15”、“6.19”特大洪灾面前，我乡刚刚换届到位的平均年龄不到30周岁的班子成员，接受了洪水的洗礼，经受住了严峻考验，在全乡干群面前展示了年纪轻、活力强、有朝气、有战斗力的崭新形象。

二、存在的问题与不足

总体来看，近几年我乡在面对各种挑战与考验的情况下，全乡干群同心协力，保证了目标不变、步子不乱、工作不松，使各项工作有条不紊地进行并取得一定成效，但在经济社会发展方面依然存在着不少问题：一是农业基础依然薄弱，农民持续增收难度较大；二是文教卫体等基本公共服务尚难满足人民群众日益增长的需要；三是产业结构不尽合理，旅游服务区尚未正式启动，财税增收压力较大；四是干部群众的思想还不够解放，机关作风还有待于进一步提高，经济发展环境有待进一步改善；等等。

三、下一步发展计划

在今年最后一个季度和今后一段时期里，我乡上下将以开展“解放思想促发展，创新管理促和谐”主题教育活动为契机，紧紧围绕“建设旅游集散中心，打造最具活力生态旅游强乡和城市休闲后花园”的战略定位，努力在加强和创新社会管理方面有所作为，并着力培养七种意识（即争先意识、机遇意识、创新意识、全局意识、合作意识、包容意识、清廉意识），按照“1234”发展思路，即紧紧围绕一个目标（背靠三清山、依托三清山、服务三清山、赢利三清山，打造最具活力的生态旅游强乡），努力建设两大基地（生态休闲旅游基地和绿色优质农产品供应基地），全力抓好三项工程（决战景区工程、环境优化工程和品牌创新工程），奋力争创四个一流（一流的旅游产业模式、一流的生态发展环境、一流的乡风民俗村貌、一流的为民服务格局），抢抓机遇，进位赶超，实现昄大的快速崛起。具体来说，下一步我们将重点抓好以下几方面工作：

一是抓品牌创建，振兴产业。继续深入挖掘本地土特农产品，探索发展新模式，坚持结合“土”的文化，将更多“原汁原味，营养丰富”的无公害、绿色、有机农产品推向市场，形成品牌，创出效益。

二是抓项目带动，提升实力。积极做好配合、协调、服务、跟踪、落实等工作，加快启动旅游服务区，顺利推进上饶市检察院技侦中心建设。同时积极向上争取资金和政策，向外加大招商引资力度，引进更多上档次、上品牌的旅游宾招产业，形成规模效应。

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二、金融危机对我省消防工作的影响逐步显现

消防工作是与经济建设联系最为紧密的方面之一。我省经济发展因全球金融危机出现减速趋势，必然传导到消防安全方面，对消防工作的不利影响将逐步显现出来。突出反映在以下方面：

（一）部分部门和单位对消防工作产生模糊认识。调研中，一些政府部门人员认为，国内消防技术标准要求过严，而现在中央政策是发展经济、上项目，全力保增长是最紧迫的任务，所以消防部门在建设工程消防设计审核、验收时，执行国家消防技术标准时要求不应过于严格，特别是当遇到国内技术规范要求比国外技术规范要求高的情形时，要“有所松动”，以免影响外商投资的积极性。有的则提出消防部门监督执法的力度使困难企业“受不了”，他们认为只要问题改了，对于程序性违法行为，比如超出规定的整改期限问题，消防部门不要再给予罚款处罚，即便罚款也要取下限，以此帮助企业“共渡难关”。

（二）部分单位消防安全管理水平有可能弱化。这主要受三个方面因素影响：一是人员裁减可能带来的影响。一些单位消防管理人员反映，虽然企业因经济不景气裁员暂时还没有波及到消防管理人员和组织，但如果下一步经营状况继续恶化，就有可能裁减到消防安保人员，消防安全管理工作比如消防控制室值班等需要的最低人数将受到影响。二是经费压缩可能带来的影响。很多单位为了消化金融危机影响，大量压缩行政经费开支，在消防安全教育、消防设施建设维护及消防安全隐患整改等方面的经费投入将受到一定的影响。在消防安全教育上，一些原先计划举办的消防运动会、消防演练等教育训练活动，会因为资金问题而被取消或搁置。在消防设施的投入上，多数企业希望维持在现有消防装备设施能够正常运转的最低限度上。而对于火灾隐患整改的积极性、主动性会下降，苏南某大型纺织企业负责人反映，去年斥资数百万元整改了市政府挂牌督办的重大火灾隐患，要是放在今年，是不可能有那么大的决心。三是生产经营变化可能带来的影响。一些企业因订单减少而减产、停产、转产，甚至出现企业破产兼并重组的现象，员工对安全工作的认知下降，原有的管理体系出现空缺，加之生产线停工、维护、保养，库存产品积压，以及员工因工资等问题产生的劳资矛盾等非常规状态，将导致新的不安全因素大量产生。

（三）大量新改扩建项目消防审核面临新问题。各级政府为了应对经济危机，国家、省、市、县级政府安排了一大批重点建设项目，这些项目集中上马，建设时间紧，任务重，项目牵头单位如企业希望消防部门简化消防行政许可，进一步缩短审批时限，有的甚至要求边开工边审批或先开工后审批。这将导致消防部门的审核验收等任务将相对集中，工作量加大。在调研中，我们发现一些生产企业闲置的厂（库）房改造为服务业、娱乐休闲业的民用、商业用房，这涉及到使用性质的改变，消防安全条件发生重大变化，对消防部门的源头控制产生较大影响。由于土地、规划部门的政策要求和审批周期等原因，这些项目往往等不及取得合法的土地、规划许可就开工建设，在这种情况下，消防部门如果不对这些项目进行消防审核，有可能造成先天性火灾隐患。

（四）消防基础建设经费争取难度加大。从目前情况来看，全国及我省经济发展受国际金融危机的影响，出现了一定程度的减速，政府财政收入减少，对消防部门明年业务经费保障、推进消防基础建设已经带来了一定的影响。一些地方消防部门负责人反映，20**年度经费要想继续保持较大增幅难度很大。苏南某消防大队拟将消防指挥中心扩建为全市应急中心的项目，原计划上报5500万的财政预算已被当地政府削减为2500万；另一新建消防中队项目已被降格为备选项目。调研中还发现，一

些政府专职消防队的正常业务经费，县、市政府财政负责供给的尚能维持当前水平，但是由各镇自行负责筹集的，则受经济因素影响较大。此外，一些劳动密集型企业和出口依赖度较高企业内部的专职消防队的维持和建设发展经费保持的难度也在逐渐加大。

三、积极应对金融危机对我省消防工作的挑战

目前我省虽然已连续9年未发生一次死亡10人以上的群死群伤火灾事故，保持了火灾形势的平稳，但是全球金融危机对我省消防工作的影响已经显现，其中包含着诸多非传统因素的困扰，应引起我们的高度关注，积极采取新的对策，有效应对挑战。

（一）政府强化领导，确保消防工作有序进行。坚持“安全发展”理念是落实科学发展观的基本要求之一。在金融危机的大环境下，消防工作面临的困难增多，更需要政府强有力的领导。一是政府在对困难企业进行资助扶持、主导投资上项目时，要将消防安全纳入项目通盘考虑，做到同计划、同部署、同检查、同验收，紧紧抓住消防安全标准不放松。二是行业主管部门要切实加强对本行业、本系统单位的管理和服务指导，特别注意督促有关困难企事业单位始终绷紧消防安全这根弦，一如既往地严格遵守消防法律法规，切实落实消防工作职责，确保这些单位消防工作正常运行。三是认真落实政府部门消防工作协调机制，通过各部门各负其责、齐抓共管、联合执法，提高消防安全监管效能。如在“三合一”场所源头控制和整治上，要严格执行各项消防行政许可和《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》等法规规定，以控制在企业破产、裁员或困难企业下岗职工再就业中产生的小作坊、小场所、出租屋等形成的“三合一”火灾隐患。

（二）单位加强自律，紧抓消防安全不放松。社会单位要始终严格按照消防法律法规要求，履行主体责任，防止因经济效益不佳而放松对消防安全工作的要求，甚至将消防工作搁置一边，从而酿成火灾事故，使单位“雪上加霜”。一是要充分考虑消防专职人员的岗位需要，企业实施裁员的时候，要确保开展消防工作必需的人员。二是确保消防工作基本经费的投入，保证日常消防工作开展的必要经费，配置必备的消防设施、器材，并定期组织维修保养，确保完好有效。三是深化企业内部消防安全管理，继续认真落实公安部61号令，大力贯彻**省商场市场、宾馆饭店、学校、医院、公共娱乐场所等单位消防安全管理标准，加强企业内部消防管理，以防企业由于生产、经营压力加大，加班加点，疏忽消防安全而引发火灾事故。

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在构建社会主义和谐社会的过程中保险业大有作为。第一，发挥经济助推器的作用，通过风险管理和损失补偿，为人们的创新与发展提供有利支持，可以不断增强全社会的创造活力。第二，发挥社会稳定器的作用，通过养老和健康保障，保险可以解决人们生活的后顾之忧，促进社会的协调稳定。

一、保险业发展的经济效应

1.经济补偿效应。保险是分摊意外损失的一种财务安排，通过向所有被保险人收取保险费来补偿少数被保险人遭受的意外损失。因此，少数不幸的被保险人的损失由包括受损者在内的所有被保险人分担。作为一种集合和分散风险的机制，随着业务范围的拓展和保险经营技术的提高，经济补偿效应将逐步得到充分发挥。

近年来,自然灾害发生频率较高，重大安全事故也时有发生，人民生命和财产多次遭受重大损失，保险业义不容辞地担负起了经济补偿的重任，为灾后重建、恢复生产贡献了自己的力量。特别是在1998年特大洪灾和2003年非典、2005年禽流感及重大煤矿事故中,保险业及时赔付，有效地恢复了生产和安定了人民生活。同时，越来越多的企业、个人把商业保险作为养老、医疗保障和企业风险管理的重要手段。据统计，2004年山西省保险业支付各类赔款及给付保险金达到19.7亿元，2005年达到20.08亿元，2006年达到25.27亿元，2007年达到52.5亿元。例如，2004年8月18日，大同合成橡胶集团发生的特大爆炸事故，生产线遭受严重毁坏。人保财险山西分公司接到报案迅速赶到现场。经过初步查勘后，立即支付预付赔款400万元。并于2004年12月24日经公估机构里算后，向大同橡胶集团支付赔款869.59万元，使该受灾单位迅速恢复生产和经营。2004年10月7日，山西运城虹桥旅行社承办的旅游团发生严重车祸，造成3人死亡、8人重伤、12人轻伤的恶性事故，人保财险山西分公司支付旅行社责任险赔款125万元。2008年3月9日，阳泉市平定县山西海祥煤业有限公司井下发生了一起严重火灾事故，造成6名矿工窒息死亡。大地保险阳泉中心支公司接到报案后，加大理赔“绿色通道”的开放力度，及时支付保险赔款120万元。

2.资金融通效应。金融是现代经济的核心，保险业是金融业的三大支柱之一。许多商业保险公司作为契约型储蓄机构筹集大量资金，这些资金具有来源稳定、期限长、规模大的特点，内在的投资需求使保险公司不仅为经济发展提供了大量建设资金，而且成为资本市场的重要机构投资者，保险具有资金融通效应。保险费是预付的，保险赔偿或给付责任要在整个保险期内履行，还有损失发生与给付之间存在间隔、历年赔付率波动、巨灾发生的可能性等因素，因此保险公司要提留各种准备金。运用暂时闲置的大量准备金保证保险资金的运动是必要的，投资可以进一步增加收益和增强给付能力。投资收入既是金融市场资金的重要来源，也是保险公司收入和利润的重要来源。

保险业通过收取保险费，集聚社会闲散资金，建立保险基金，再通过银行存款、购买国债等形式进行资金运用，为基础设施、国家重点工程项目等建设融通了资金，为经济建设提供了资金支持，支援了经济建设，有力地促进了国民经济的发展，保障了改革顺利进行。2004年，我国各省市保费收入的增长与国民经济的发展之间存在较为稳定的正相关关系，保险需求弹性值为1.49%。

保险资金通过投资国债、证券投资基金和同业拆借等在资本市场、货币市场中发挥着越来越重要的作用，保险的资金融通效应将逐步得到发挥。

3.收入分配效应。保险基金的形成涉及不同经济主体之间的交往，即感到风险的行为主体（投保人）愿意出钱（保险费）给另一行为主体（保险公司），保险公司在收到保险费后形成保险基金，当保险人出现保险事故发生损失时，愿意按照事先的约定进行赔（给）付。这是典型的交换，社会保险的财务及给付机制影响到储蓄与资本积累、劳动力市场供求和收入再分配的形成。

二、保险业发展的社会效应

保险作为现代生活风险管理最基本、最有效的手段，贯穿于人的生、老、病、死全过程，在社会经济生活中扮演着越来越重要的角色。保险所提供的已经不仅仅是产品和服务，而且成为一种有利于社会安全的制度安排，渗透到经济的各行各业、社会的各个领域、生活的各个方面，在参与社会风险管理、减少社会成员之间的经济纠纷、完善社会保障制度、维护社会稳定等方面发挥着积极作用，社会效应逐步发挥。

1.社会稳定效应。保险公司从承保、计算费率到理赔都要与灾害事故打交道，需要掌握财产的分布和各种灾害事故损失的统计资料，并对其原因进行分析研究，积累防灾防损经验。减少灾害事故能相应减少保险的给付，从而增加保险资金积累和降低保险费率，所以保险公司会从自身利益出发，加强防灾防损工作，宣传并向防灾防损部门投资，把防灾防损作为保险的首要任务。保险赔偿只是分摊灾害事故损失，但整个社会仍受到危害，只有防灾防损才能减少灾害事故给社会带来的损失。投保人投保只是预防万一，他们宁可保险费白缴，也不希望灾害事故发生。可见，保险公司是社会防灾防损工作中不可或缺的一个部门。

目前我国下岗失业人员较多，保险业正确处理了改革、稳定、发展的关系，以社会稳定为己任，积极创造就业机会，仅通过招收业务人员，就解决了130多万人的就业难题，缓解了就业压力，维护了社会稳定。

2.社会保障效应。近几年，我国社会保障制度改革取得了较快发展，社会保险费收入和参保人数都有较大幅度增长。但由于我国实行的是低水平、广覆盖的社会保障政策，只能满足人们最基本的生活需要，不能满足人们大病医疗的需要，也不能满足人们退休后维持现有生活水平的需要。为弥补这一缺口，保险业报出了一系列商业医疗、养老保险，满足了人们较高层次的保障需要。养老保险不仅可以保障老有所养，老有所依，而且可以减轻子女负担，增加扩展家庭效用，还可以增加子女教育投资，提高收入预期。商业保险是社会保障体系的重要补充，提高了人民生活水平，解除了人们医疗、养老等的后顾之忧。

3.社会管理效应。作为社会主义市场经济条件下辅助社会管理的重要手段，通过不断开拓服务领域，保险可以推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。政府可以运用保险这一市场经济手段辅助社会管理，降低管理成本，提高管理效率。企业风险管理日益成为经营管理的重要内容，保险作为风险管理的有效手段，在提高企业管理水平方面可以发挥重要作用。随着我国社会保障体制改革的不断深化，人们在养老、医疗、教育等方面的保障需求将更多地依赖于时常化的手段来解决。保险将逐步成为个人生涯规划和家庭保障计划的重要内容。

4.本地化效应。保险业只有融入地方经济，服务于地方社会和人的全面发展，才能实现自身的发展。近年来，山西省各保险公司不断寻找保险发展的增长点和服务地方经济的切入点，从支持支柱产业、服务“三农”、推动责任险等方面创新产品和服务，拓宽保险发展领域。作为全国最重要的能源重化工基地，山西矿产资源丰富，尤以煤炭储量为最。煤炭行业是山西经济的支柱产业，安全保障问题又是备受政府和人民关注的问题。因此，有必要推动煤矿雇主责任险发展，组建专业性煤炭保险公司。针对各地频繁发生的安全生产事故和公共责任事故，2004年12月,山西省在采煤行业推动开展煤矿职工工伤保险、井下职工意外伤害保险等。2006年11月，山西省开始将商业责任保险机制引入全省安全生产领域，特别是采掘业、建筑业等高危行业，大力引导和鼓励生产经营单位积极投保责任保险，实现安全生产的有效管理，取得了较好的成效。

参考文献：

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一、基本情况

全乡辖16个村，51个村民小组，2834户，10857人，其中藏族634户，2545人（在外工作人员除外）。国土面积324平方公里，耕地面积16782亩，20__年农民人均纯收入2594元。16个村中有纯藏族村4个，藏族自然村14个，藏汉杂居村7个。纯藏族村中，麦贡山村100户，360人，其中立志山36户，172人。入贡山村92户，392人。强曲村163户，688人，其中朱林坡47户，216人。枕头坝村68户，236人；藏汉杂居村中，旧寨村中岭山藏族村小组24户，102人。景家坝村夹石山藏族村小组9户，58人。下墩上村腰坪山藏族村小组11户，42人。草河坝村草坡山藏族村小组62户，237人。寨科桥村迭堡寨藏族村小组33户，112人，寨科桥9户，35人。石门沟村案板地藏族村小组57户，253人。李子坝村杨尕山藏族村小组6户，30人。

近年来，在党和政府的重视关心下，在相关部门的大力支持下，全乡干部群众艰苦努力，完成了农村居民灾后重建，实施了扶贫整村推进、乡村公路、文化教育卫生基础设施等项目建设，狠抓水力电力开发，大力开展白马民俗文化挖掘保护和生态环境保护工作，引导群众栽植花椒、核桃、板栗等经济林果，人居环境得到改善，藏汉群众生活水平明显提高。行政村所在地全部通了公路，部分村实施了“一池三改”项目，硬化了村内道路，修建白马民俗传习所5个，新建了中、小学教学楼、乡卫生院医技楼和乡政府办公楼。全乡呈现出政治稳定、经济发展、民族团结、宗教和顺的良好势头。

二、潜力优势及困难和问题

__乡除政策优越之外，有着较好的自然、人文资源优势。水力资源丰富，白马河横贯全乡，36条小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利电力开发和生态环境保护；生态环境良好，森林覆盖率较高，草场面积大，白马河上游地区特别是邱家坝等区域生态景观宜人，栖息着大熊猫、金丝猴、红腹锦等多种珍稀保护动物；多样性垂直气候明显，“一沟有四季，十里不同天”，适宜多种动植物生长，中药材、山野菜、食用菌种类繁多，有利于发展多种农业特色产业；白马民俗文化古老独特，享誉较高，已纳入国家非物质文化遗产保护名录，有利于发展生态民俗相结合的旅游产业；人口较多，耕地较少，富余劳动力较多，有利于开展劳务增收。

虽然有着上述优势和潜力，经济社会得到了快速发展，但由于自然和历史等因素的影响，与县内其他乡镇相比，发展相对缓慢，还存在着较多的困难和问题。主要表现在：

自然条件较差，迫切需要改善。境内山大沟深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5亩左右，以旱地和山坡地为主，暴洪水、泥石流等自然灾害频繁，农作物增产增收难，农业生产效益低。

基础设施滞后，迫切需要加强。以鹄铁路为主的乡村公路虽然得到改善，但通行能力较差，存在晴通雨阻现象，部 分自然村不通公路，白马河沿线5处古廊桥年久失修，影响通行，特色建筑面临消失。公路交通不能满足藏汉群众生产生活需求，更难适应经济社会发展需要；水利设施老化，沿川地区灌溉水渠基本属于上世纪六、七十年代修建，坍塌渗漏现象较为普遍，如铁楼村白马渠、旧寨村八一渠、强曲和石门沟村团结渠、肖家山村桂家沟渠、景家坝村阳山渠和倒虹工程等水利设施都需要修复完善；中、小学教学楼虽已竣工使用，配套设施不完善，楼后未建护坎，存在安全隐患。部分村级组织活动室缺少设施，各村缺少卫生室，乡村医生不能有效发挥作用。5处民俗文化传习所缺设施，缺乏文化广场；麦贡山、下墩上两村没有实施农村电网改造，不能满足群众安全正常用电。

教育卫生落后，迫切需要提升。通过灾后重建和项目建设，教育卫生硬件设施得到改善，但师资力量短缺，医技人员缺乏，致使教学质量不高，学生流失严重，群众就近就医存在困难，严重影响着劳动者素质的提高。全乡有小学、村学11所， 7至12岁适龄儿童694人，在校学生384人，流出外乡310人，有教师47人，其中民办转公办18人，高楼山农场工人转教师3人，学历合格的仅有26人，缺少英语和音、体、美教师。有初中一所，13至15周岁适龄儿童540人，在校学生260人，流出280人，有教师26人，其中代课教师3人，特岗教师5人。缺少英语和数理化教师；有卫生院一所，医务人员7人，其中助理医师2人，药剂师1人，医技人员短缺。

经济发展缓慢，迫切需要加快。资源优势尚未转化为产业优势，白马民俗文化利用刚刚起步，停留在唱歌跳舞接待客人的状态，没有带来经济收入。市场发育程度低，没有农贸市场，没有信用社，非公企业处在初始阶段。农业效益低下，保护区内保护动物损害农作物的问题较为突出，农业特色产业规模小，科技含量低，缺乏科学管理，基本处在种粮食吃饭、种花椒用钱、打工养家过日子的状态。

三、思路和打算

__乡处在转型跨越、科学发展的关键时期，必须把维护民族团结和社会稳定放在首位，抢抓优惠政策叠加、各级领导关注的良好机遇，全力推进经济社会各项事业快速健康发展。立足当前，着眼长远，做到长计划与短安排有机结合，学好用好政策，强化资源利用，加快基础建设，壮大富民产业，加强组织建设，统一全乡思想，花大气力、下大功夫狠抓各项工作落实。

1、抓好旅游开发。按照《藏族乡村中长期发展规划》和《白马河旅游发展详规》，抓好生态民俗相结合的旅游产业开发，实施“两点一线”旅游发展战略。以石门沟为中心点，辐射带动小沟桥、强曲、入贡山，以草河坝为中心点，辐射带动枕头坝、寨科桥、李子坝，连接邱家坝，着力打造白马河风情线。对白马河所有古廊桥、水磨坊尽快进行修复，对全乡所有古树木进行挂牌保护，建立白马文化艺术团，引导扶持能人大户兴办民族特色的农家乐，在邱家坝恢复建立大熊猫、金丝猴等珍稀动物驯养场。

2、抓好基础设施建设。从长远谋划，不放松对平铁公路的争取。从当前思考，必须升等改造23.5公里的鹄铁公路，硬化铁楼至邱家坝19公里的旅游公路，硬化强曲、石门沟、入贡山、枕头坝通村公路和迭堡寨通社公路，修通强曲至朱林坡、旧寨至中岭山通社公路。全面修复白马河沿线的5处古廊桥；完善修复沿川地区灌溉设施，修建景家坝、旧寨、铁楼、草河坝等村河堤；实施麦贡山、下墩上两村农网改造；修建铁楼初级中学、中心小学教学楼楼后护坎。

3、抓好富民产业。一是抓好农业特色产业开发。依据地理条件和气候特征，白马河中下游地区巩固提升花椒、核桃产业，在景家坝至旧寨段推广种植油橄榄，形成南岸花椒、北岸油橄榄种植模式，沿山及上游林缘地带发展山野菜、食用菌，扩大板栗，种植漆树，高半山地区发展青稞、苦荞、高粱、糜谷等小杂粮。二是抓好农业示范点建设。确定肖家山村核桃坪为优质核桃基地，寨科桥村芝麻河坝为板栗基地。修通核桃坪农机道路，加大科技含量，强化科学管理，以“两点”示范带动全乡农业特色产业，促农增收。三是抓好劳务增收。发挥富裕劳动力多，北京、天津等地在外干事创业能人大户的优势，搭桥牵线，加强联系，强化技能培训，做好组织输送和维权工作，提升劳务输转工作水平。四是采取政策扶持，政府帮助等办法，带动非公经济发展。支持魏家咀酿酒、养殖，旧寨獭兔养殖，铁楼梅花鹿养殖和白马机砖厂等私营企业。强化引导，强化服务，扩大规模，提质增效，使其为区域经济发展做贡献。

四、意见和建议

1、重视民族宗教和维稳工作。把维护稳定作为工作的重中之重，高度重视民族宗教工作和综治工作。统战宗教部门和乡党委政府，要对全乡两大宗教派别，15个宗教场所,1100多信教群众，经常开展宗教政策宣传，加强依法管理，防止渗透，引导他们遵纪守法，爱国爱教，为维护和谐稳定做贡献。发挥好司法调解作用，加强矛盾纠纷排查调处，教育引导藏汉群众，消除争草场、争地界、各自为政的观念和陋习，树立“两个离不开”和“两个共同”的思想，为加快发展创造和谐稳定 的环境。

2、加强基层组织建设和人才队伍建设。加强乡党委自身建设，强化学习，提高执行能力和驾驭全局的能力。抓班子、带队伍，加强村“两委”班子建设和干部队伍建设。高度重视教育卫生事业，特事特办，倾斜政策，配齐配强师资力量和医务人员，加强业务技能培训。制定出台优惠政策，提高藏族乡干部职工福利待遇，使其进得来、留得住、能安心，踏踏实实工作，乐意为民族地区的稳定和发展做贡献。完善村级组织活动室各类设施和村级卫生室，使广大群众能就近就医，真真让村级组织阵地发挥作用。

3、加大项目建设力度。各项目单位要站在维护民族地区稳定发展的高度，全力为民族乡报项目、跑项目、落实项目，不仅要作为工作责任，而且要作为政治任务去谋划和落实，规划设计要有前瞻性，切合实际，突出特色，有利于长远发展。乡党委、政府要营造好投资建设环境，协调解决好各类问题，确保项目能落地、能动工、能顺利完成。