档案资源管理范文

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1.1 档案管理工作处于繁杂的现象

我国国土资源管理活动随着社会进步发展需求，档案资料也随之增多，其中种类繁多，数量庞大，不但包含着综合类档案，也包括地籍管理档案、建设用地规划档案、国土资源地矿监察等业务类档案，所以如何充分的管理这些国土资源档案，提高国土资源档案的利用率，以便扩展服务范围，扩大服务领域，是新形势下，档案管理水平在国土资源管理中面临的挑战。所以，摆在我们面前的难题就是如何提高档案管理水平，更好的为国土资源档案进行服务。

众所周知，传统的档案管理已跟不上时代的发展进程，是因为传统的管理模式主要以手工方式为主，从档案的接收、立卷、整理和保管上都以手工为主，不但加大了劳动强度，工作效率也非常低，尤其是对档案的查阅和更新，都显得十分不方便，所以，想要提高工作效率首先要摒弃传统的手工管理模式，利用新技术，用创新的思维方式提高档案管理水平。

1.2 对档案管理工作的重视程度

在当前社会中，国土资源管理虽然越来越受到重视，但是力度仍然不够，要加强对档案管理的重视程度势在必行。国土资源档案管理不同于其他档案管理，需要专业的管理人员，耐心细致化的保管和管理，对档案管理工作的重视程度直接影响着管理工作效率，间接影响着国土资源档案管理能否有效进行等，所以不但要政府加强重视程度，更要要求管理人员，加强对档案管理的重视。

2 用行之有效的方法将档案管理应用到国土资源管理中

21世纪是信息化与网络化的时代，随着电子信息技术的发展，满足了人们的各项活动，给人们的生活带来了极大的方便。越来越多的人选择网络进行交易，可以足不出户进行交易管理，打败了传统交易管理中繁琐的程序，手工管理趋向于电子文本管理，给档案管理带来了崭新的管理方式。现代电子智能化的电子档案管理，是国土资源管理中最行之有效的方法。

2.1 利用数字化管理方式进行档案管理

在社会发展的新形势下，随着信息时代的到来，数字化档案管理对于我国国土资源建设越来越重要，同时也作为搞好国土资源管理工作的行之有效的方法。档案是信息资源原生态的一种体现，在档案管理工作中，档案的数字化建设见证着档案管理服务的进程。在新社会大家庭中，强化数字化档案管理才能更好的保障社会有序进行，才能为人民更好的进行服务，所以必须重视数字化档案管理在档案管理中的应用。这也是国土资源数字化管理的要求之一。如何搞好国土资源管理中档案的数字化工作关键所在就是首先要以档案的真实性和完整性为前提，建立完善的数字化管理制度，有序的进行归档归类，利用电子文件进行自动化办公，便于日后档案的利用和查阅。其次，将国土资源数字化管理与国土管理自动化办公紧密结合在一起。让数字化信息为档案管理进行服务。建立专门的数字档案室，进行严格的监控和管理。

新信息时代的环境下，数字化档案管理是国土资源管理工作的必然发展形势，档案管理需求从传统的手工方式逐渐融合到信息化时代中，并全面的进行推广。在城市化发展的前提下，国土资源不断的掌控着城市规划的方向，以综合的方法推断和决策城市土地信息，做到更加全面的掌握土地资源。把数字化档案管理建设落实到国土资源管理工作中才能使我们在实际管理工作中达到理想的成果，才能真正满足社会的需求。

2.2 提高管理人员的素养，提高档案管理的意识

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人力资源广义上包括了社会内所形成的脑力与体力两种资源，尤其是比起物力资源，人力资源的能动性决定了它成为核心的本质，医院以人为主的资源管理模式，能够有效提升人才利用效率，有助于将人力效益转化为经济效果，促进个人和医院的快速成长[1]。人力资源管理的目标是建立一支优质、高效的人才队伍，在医院发展中形成一种长久有效的促进人才自我创新和激励的良好机制。人事档案作为记录医院员工个人经历、德才征集和工作表现的记录文件，以档案的形式存在，服务于医院的人事管理活动，通过对人才记录和活动情况分析，形成有价值的情报判断，帮助将人才分配在最合适的岗位上，形成医院内人才的高效开发。

人事档案是新时期医院档案管理的重要组成部分，其主要内容分别包括考察和了解员工，为医院人事调动和管理提供依据，人事档案在医院的发展中能够为人力资源管理提供有效依据，形成医院人事管理的支柱，是构建医院文化的重要组成部分。人事档案管理作为一项管理工作，在医院中占据重要地位，它与人力资源管理密不可分，相辅相成，共同发展。人力资源的管理的实现需要人事档案管理提供有效的认识信息，人事档案信息则为人力资源管理服务[2]。只有在做好医院人事档案管理的基础之上，才能够充分发挥其对于人力资源管理方面的积极作用，进而提升医院的竞争力。在新的时代背景下，应对严酷的竞争，促进医院持续发展以及医疗事业的进步，提升医院人力资源管理水平，充分发挥现代人力资源管理对提升医院竞争力的优势，将会是医院人事档案工作未来的发展核心。

二、新时期医院人力资源管理对人事档案管理的新要求

新形势下，对于医院人力资源管理提出了新的要求和挑战，医院的人事档案想要更好的发挥其对于人力资源管理的作用优势，就要适应时展需求，不断进行调整和改革。新时期医院发展趋势具体主要体现在以下方面，分别是建立核心价值体系、多层次评价体系和职业化水平衡量。现代医院核心价值体系的建立不仅仅是传统道德方面的医疗行为，核心价值所代表的医院与医疗文化已经成为了支持医院长远发展的重要力量。多层次的评价体系要根基于医院发展实际，突破医院传统人事考核模式与现代人力资源管理理论相结合，多层次多方位多元化的形成对人力资源的评价，分析取得优质绩效的元素并将这些元素的力量加以利用，从个人、各科室与部门，形成新的评价和组织模式。职业化水平的衡量是现代人力资源管理的重要标志，职业化要素由适应医院医疗事业发展的众多元素，诸如医院职工的职业精神、职业道德等，从更细致的地方促进人力资源优势的发挥[3]。

医院面对的这些新的发展趋势无疑对人事档案管理工作提出了更多更高的要求。人事档案的管理也要根植于医院文化，体现医院发展的核心价值体系，为增强医院文化竞争力添砖加瓦。医院评价体系的建立与人事档案关系极为密切，是构建各级评价体系的信息基础，因此，医院人事信息也要从单一向多层次多元化发展，强化对个人、团体和组织信息的记录和整理，为医院评价提供辅助[4]。职业化趋势的出现也要求人事档案工作要加强对相关知识与情报的收集，为更好的利用职业化各要素提供帮助。

三、加强医院人事档案管理，适应人力资源管理新要求

人事档案管理工作的革新要立足于医院发展实际需求，依托于新时期技术优势和信息优势，借鉴国内外成功经验，积极拓展管理职能，适应人力资源管理发展新趋势，为医院核心竞争力的提升做出贡献。人事档案工作的革新可从以下几个方面入手：

1.提升服务意识

人事档案管理作为医院重要的服务部分之一，要适应发展需求，端正态度，更新观念，以积极主动的服务完成自己的本质工作，为医院人力资源管理提供更多有效信息，服务过程中，要深入与各部门、各科室，加强科室之间沟通交流，加强档案内容建设，为人力资源的选人、用人、留人、育人提供辅助，将医院文化的标签深深根植于本科室，通过医院全体职工的行为和服务提升其医院中的地位，为医院持续发展服务。

2.增强合作意识

人事档案管理由于自身工作的特殊性，与其他科室交流和工作机会较多，在这个过程中，要通过多种途径加强与各科室的协作联系，为医院实践活动奠定良好的基础。在医院发展过程中，密切关注医院各部门人化，关注医院内大小事件，及时补充和输入认识档案信息，为人力资源部门的信息信息利用大好基础[5]。在医院的人事活动中，将各宗信息整合反馈给人力资源管理部门，加强沟通，并从本科室的协调功能出发在医院内部形成相互联合和帮扶的良好风气，加强团结意识。

3.强化竞争意识

现代医院在白热化竞争中无一不说明了知识、人才是决定竞争成败的关键性因素。人事档案管理部门竞争意识的提升，所能够做得就是提升自身工作效率，将效率转化为对人才的把握，为人力资源管理部门服务，缩短信息收集和反馈的时限，在提升自身服务效益，强化与其他各科室合作、协调的过程中完成这个目标[6]。竞争意识不仅仅是针对医院外部环境中的竞争对手，同时医院部门内部也应当形成良性的竞争氛围，比如对岗位的责任意识、对医院发展的忧患意识等，将其引入人力资源管理范畴，通过相互作用更好的完成医院发展目标，在激烈的竞争中创造更好的效益，为医院赢得良好的信誉。

4.科学的管理制度与档案分类系统

在人事档案的管理工作中，要建立起科学、合理的管理制度，顺应医院发展趋势，对从前不合乎情况的制度进行整改，以医院发展需求为基准，切合实际应用管理需要，建立起更加人性化的管理条例。对于档案管理部门来说，除了要在档案的收集上保证完整与及时，还要做好对各类资料的考证与鉴别，保证档案收录信息的真实与有效，能够为人力资源管理部门的工作服务，在档案的整理方面，要科学建档，以严谨、认真的管理态度完成各项工作，与人力资源部门建立直接服务通道，在互动的过程中对档案信息进行补充和完善，期间还要注意档案的安全性建设，避免医院信息外漏，造成损失，保护医院的利益[7]。

人事档案分类方面，要根据医院内部实际情况进行分区管理，分类系统的建设要与医院档案管理信息化建设同步，利用信息技术平台细致、完善分类系统，突破传统分类格局，建立起更加优质、高效的分类服务系统。知识经济时代，人力资源管理的新需求要求不断完善认识档案，当档案内容的建设上要注意动静结合、横纵结合、定量定性结合。比如横向上，除了要关注医院职工的思想水平、政治觉悟，还要延伸到他的个人能力、工作情况和兴趣性格等，在纵向上，除了要能显示其有效的个人信息，还要尽可能的反映其就职后的生活与工作现实。这些只是档案建设的其中一个方面，随着新形势下医院在管理上要求越加严格化，更多的信息都可以被充实内档案，比如近期考核、工资水准、奖惩情况、深造情况、工作成就等，这些都可以作为新的补充内容充实人事档案，虽然看似琐碎，但是其中的有效信息对于人力资源管理部门进行人事安排和调动都是极为有效的信息，能够提升信息利用率，为医院内部人事工作提供有价值的参考[8]。

5.医院人力资源档案信息化建设

在新形势下，人才是医院发展的核心，医院必须重视人事档案管理，促进人事档案管理的科学化、信息化、数字化，利用有效的人事档案信息，为医院的人才选拔与开发提供有效的决策依据，从而为医院发展建立起人才信息库。基于此，医院的人事档案管理，应适应现代信息化发展要求，强化人事档案信息化建设，建立起科学先进的人事档案信息化管理系统。首先，建立医院认识档案自动化管理系统。人力资源管理部门应从医院实际出发，在人事档案管理实践中，在实现办公自动化中形成的人事档案信息或对已有的图像、图片、音像等人事档案资料实施数字化处理（如对人力资源纸质档案信息进行扫描，图像资料进行格式化转化等），使其形成数字化的人力资源信息。同时，医院要根据自身实际，积极开发档案管理系统，并注重接口的数据兼容性，使其与医院的办公自动化系统相互联系，做到数据共享，确保医院认识档案信息的真实完整性。其次，医院在人事档案管理中，还需强化数据库建设，做好人事档案目录输入工作，运用规范化的输入方法，确保人事档案信息查询的信息化。而且在扫描与转化纸质人事档案时，还需对转换后的档案实施加密处理，确保其原始性。再次，在医院的人事档案信息化建设中，还需对人事档案进行严格的访问权限设置与管理。医院的认识档案管理人员应对相应的政策与法规进行仔细研究，在提升医院人力资源部门在档案管理中的服务水平的基础上，对人事档案中的各类信息资料进行严格控制。在这一过程中，相关的管理人会员应运用加密技术，对于医院人事信息通用数据库的资料进行分类处理与加密设置，并设置相关的认证机制，防止非法用户的恶意攻击。

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人力资源管理是与一定物力进行有效的结合人力，通过运用科学有效的方法合理组织、科学培训、合理调配，使物力与人力之间形成合理的比例，做到知人善用。人事档案为人力资源管理提供基础信息，人事档案管理直接影响了人力资源管理工作的效率。

二、人事档案管理对人力资源管理的负面作用

1.虚假的人事档案材料能够阻碍人力资源的合理分配，虚假的人身档案掩饰了档案的真实性，如果存在这些缺乏真实性的人事档案，那么人事档案将失去使用价值。由于现在技术手段的提升出现了很多伪造学历、伪造学士学位、个人简历造假、年龄造假的情况频发，使人事档案管理产生很多问题。档案如果存在不对称的信息将直接影响人力资源的合理分配，让很多有才能的人员丧失就业机会。

2.如果人事档案材料的管理缺乏集中性，使人力资源的管理效力降低。人事档案需要客观全面的介绍一个人的真实状况，现在人事档案材料中存在档案内容抽象，材料简单不细致，这样很难通过档案了解一个人的真实情况，对于企业通过人事档案选拔人才的时候没有任何参考价值，以至于直接影响到员工的正常晋升等等。

3.人事档案材料管理方式陈旧，时效性不高，使人力资源的管理效率降低。我国现在已经步入了信息化时代，由于经济的发展促进了科技的发展和创新，因此，人事档案的管理方式、管理制度以及管理体系都需要及时更新，这样才能适应社会的发展。如果人事档案管理方式落后、管理制度得不到及时更新、管理体系不进行改革，那么直接影响新制度、新方式、新体系的发展，导致人事档案管理效率不高。由于我国很多城市的人员的流动性大，如果不及时更新管理制度和技术水平，势必将跟不上人事管理规划的步伐，使人力、物力、时间大量的浪费。

三、人事档案管理对人力资源管理的正面作用

1.人事档案它的具体内容是记录了员工一生的个人经历及其日后发展过程，企事业单位通过人事档案才能真正了解一位员工的过去，从而通过档案来衡量一名员工真正的发展潜力，从而有效避免人才被埋没，企事业单位还可以通过人事档案中的有效信息，最大限度的了解人才能否为自己的企业效力。

2.利用人事档案企事业单位对人才能力的不同合理的安排适合他们的工作岗位，充分发挥人才的特长，为企事业的发展合理配置人力资源。

3.人力资源需求主要源于组织内部，真实有效的人事档案能够分析组织内部人力资源状况能否适应快速发展的社会，从而制定科学的人力资源管理机制。

四、现代化的人力资源管理需要完善的人事档案管理

1.人事档案管理过程当中，应该及时更新规章制度，这样才能适应人事档案管理制度的发展，建立科学化、规范化、合理化人事档案管理制度，才能帮助人事档案管理更具有制度化与法制化。在人事档案的管理中要建立完善保密的档案材料传递系统，对人事档案的登记过程进行监督，真正实现动态管理，通过先进的科学技术手段来拟补人事档案管理不足，还能将以前丢失的档案材料查找出来，保证了人事档案材料的完整。

2.将人事档案集中纳入人力资源统一管理中，人事档案能够更加真实的反映一个人的全貌，做为人事档案的管理人员需要采取现代科学手段及时有效的更新全体人员的所以与工作相关的情况，在工作中为全体人员建立真实的人事材料，充实档案的具体内容。

3.人事档案管理人员要具备较高的政治素质、良好的职业道德，拓宽档案管理人员的知识领域，才能提高人事档案管理人员的工作能力，使档案管理人员能够很好的适应全新的档案管理方式。同时我们对于档案管理人员的服务意识要进行提升，更好的为人力资源管理和高层决策提供有效的服务。

五、人事档案管理对于提高人力资源管理的作用分析

1.检索工具要进行科学的完善，建立合理的人事档案管理目录人事档案检索工具要具备多种类、高功能、检索效率快，档案检索工具要满足档案信息保存的需要，我们要满足档案与日剧增的需求，我们要建立档案数据库并根据数据库的情况建立档案的检索目录。检索工具要设计的简单方便使用，符合人事档案使用的习惯，符合档案内容资料和形式特征。

2.人事档案管理人员要参与单位的薪酬管理制度为了能够更好的提高人事档案管理在人力资源管理中的作用，作为档案管理工作人员要参与单位薪酬评判，从而制定合理的薪酬制度。逐步推广绩效工资，增加业绩，制定绩效考核机制、奖金分配机制。

3.做为人事档案管理人员要进行定期的教育培训，并建立奖金与工作挂钩机制提升人事档案在人力资源管理中的作用，人事档案管理人员要进行定期的教育培训。比如对档案管理技术维护人员提供培训教育课程，这对于建立完善的员工档案提供帮助，对日后晋升、评定职称有一定的帮助，为员工奖金评定提供重要的参考依据。

4.人事档案管理必须与人力资源管理相适应采用现代化科学技术管理手段对人事档案信息进行有效的管理，利用网络信息化管理方式争强人力资源部门与外界人才之间的沟通交流，从而开放交流模式。伴随我国知识经济的进步，人力资源对于企事业单位的发展日益明显，现阶段的人才流动非常频繁，促进了人才质量的提高。而政治体制的改革与深化，人事档案社会化开发式管理模式将成为普遍使用的人力资源管理模式。

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（一）为开发人力资源提供可靠、真实的数据与信息

通过相关人事档案能够对员工人生轨迹进行动态分析，掌握员工过去与现在，并对员工发展潜力进行预测。人事档案能够将具有价值的相关信息提供给企业，帮助企业及时挖掘人才，防止对人才的埋没与压制，虽然作用各异、类型不同，然而，如果有利于发挥系统功能，则为有用人才。利用人事档案中的相关信息，可以做到人才使用时的扬长避短，充分发挥人才效力。

（二）有利于合理配置人力资源

通过人事档案能够对员工信息进行深入性了解，进而科学管理企业员工。人事管理有效性能够实现人力资源信息共享，企业中配置资源时，依照人才不同的特点与能力，做到因事择人，以人治事，使人才优势得到充分发挥，在各系统、部门以及组织中促进人才有序、合理流动，最终促进企业发展。

（三）更规范、科学地预测人力资源需求

企业组织内部是影响人力资源需求的主要因素，有效分析人力资源档案有助于企业对人才需求进行及时了解，最终对人才资源计划予以合理制定。

二、不善的人事档案管理对人力资源管理的负面影响

（一）档案材料虚假性不利于合理配置人力资源

真实性是档案的基本特质，若档案缺乏真实性，那么人事档案就会不具备利用价值。由于信息缺乏对称性，导致档案频频出现失真的个人信息现象。像假年龄、假学历以及假工龄等等。这些虚假信息会导致人事部门无法对企业职工做正确评估，无法正确制定企业人员补充计划、配置计划、退休及解聘计划等相关工作。

（二）人事档案内容雷同、分散，导致人力资源效力的降低

企业人事档案一定要对员工真实面貌进行历史、全面以及客观反映，但是，目前很多人事档案内容抽象、资料单一，不能体现个性化，此现象导致企业在对人才的选用上缺乏一定参考价值，对企业员工正常晋升与选拔产生直接性影响，不仅会挫伤员工工作积极性，而且还会造成企业经济损失。

（三）落后的档案材料管理，缺乏时效性，阻碍人力资源管理效率

陈旧的人事档案材料都属于记录当事人历史的重要依据，因为不会对已置于人事档案的相关员工材料进行二次审核，而且最新的档案也属于程式化，对近期反映员工工作的档案又很少，所以人力资源管理部门无法从中获取有价值的企业信息。而且随着不断流动的企业人员，对企业进行个人档案的查阅带来不便，造成时间与人力的浪费，从而降低企业工作效率。

三、对人事档案管理予以完善，服务于现代人力资源管理

优化人事档案管理，加强企业人事档案的真实性与动态性。在管理企业人事档案活动中，企业需要及时改革与新情况、新形势不相适应的规章制度，构建与新形势相适应的、新德、更科学与合理的人事档案管理机制，确保人事档案管理的制度化与法律化。对档案材料登记与传递机制予以构建与完善。人事档案内容一定要重视动静结合、横纵结合，便于人力资源管理部门可以准确、及时了解员工实际情况。提高档案管理工作者素质。提高人事档案管理工作者素质是将人事档案管理工作做好的重要举措。人事档案管理需要工作人员一定要具备较高工作素质、良好职业道德及严格企业组织纪律，所以，一定要加强档案管理人员的业务素质与思想建设，不断拓宽其知识领域，保证档案管理人员可以不断适应更高要求、更新的管理档案工作。

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一、人力资源和人事档案两者的分析

人力资源管理是与一定物力与人力有效进行结合，用最为合理的方式去安排调控、合理培训，能够使物力与人力实现协调一致，能做到唯才是用。人事档案为人力资源管理提供基本信息，人事档案管理能够直接影响人力资源管理的工作效率。

二、人事档案管理对人力资源管理会产生负面作用

人事管理方面的资料的准确性至关重要。一些人对于自己个人信息的完整性并不重视，由此或者出现信息偏差，或者出现基本资料失真的情况，内容可能前后不一，也可能对于年龄、工龄、党龄以及学历方面的信息并未确定，只为应付而填满。在现实生活中也出现过很多这样的现象：某些干部或者职员的工龄越填越大，年龄却越填越小，或者某些资料不够完整、细致，在进行资料考核的时候，普遍出现了只有优点却没有缺点的问题。现代化的档案管理工作，是在网络上建立一个完整规范的档案资料库，让人可以及时了解档案的动态，并及时更新信息。运用现代化的技术对档案进行分类规范与调整，使归档、查询、变更、存档等工作能够运用现代化技术来体现，在相关资料的查询方面有着系统性与高效性，改变了传统的只能够运用纸张与书本记录的方式。

三、人事档案管理对人力资源管理的正面作用

人事档案记录了员工一生的个人经历及发展过程，企事业单位通过人事档案，能真正了解一位员工的过去，从而通过档案来衡量一名员工真正的发展潜力，进而有效避免人才被埋没。企事业单位还可以通过人事档案中的有效信息，最大限度地了解人才能否为自己的企业效力。人力资源对于企事业单位的发展所起的作用日益明显。现阶段的人才流动非常频繁，促进了人才质量的提高。而随着政治体制的改革与深化，人事档案的社会化开发式管理模式将更加普及与通用。

四、人力资源管理需要完善的人事档案管理

应该努力实现档案的搜集，保证查询工作的系统性。相关的管理人员的职责与工作分配等制度应该完善并且上墙细化，要严谨地按照相关制度和程序来完成管理工作。当有人需要查询或者查阅完整的档案资料，必须出示相关证件以及相关许可，缺少程序的人员，坚决不可以随意查找、翻阅档案。只有正规党员才有对相关档案材料翻阅的资格，如果查找的资料中有涉及本人的部分，亦不能进行查询，牵涉到与本人先关的亲属人员时候，查询行为也要被禁止。遵循“三不转”的基本工作要求。对于已经进行收集的个人材料，不仅应该规范细致地安排与归类，还要进行严格的筛选与校对，必须做到细致分类、编码以及记录编排，装订整版。整理的过程中要用心核对与筛选，认真研究，并且根据内容加以适当的分类和调整。及时将那些出现破损或者有内容缺失的档案资料进行规范与完善。保证装订的规整，文字要完整，不可以被遮挡，材料的内容不可以随便加以变动，要保证原版的内容。只有这样，才能最终达到对档案整理工作的终极目标，即为档案的完整、细致、分明，从而实现档案工作体系的完整化与规范化。人事档案管理人员要具备较高的政治素质、良好的职业道德，要拓宽档案管理人员的知识领域，提高人事档案管理人员的工作能力，使档案管理人员能够很好地适应全新的档案管理方式。同时，我们要提高档案管理人员的服务意识，更好地为人力资源管理和高层决策提供有效的服务。

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二、讨论

（一）人事档案的实施提高了人力资源管理效果

通过对人事档案的发展历程进行对比，可以看出随着人事档案的建立与发展，其在人力资源管理中的作用正不断的提升，并将成为人力资源必不可少的依据。人事档案建立的不断完善，其中目前的人事档案涉及到的内容正在不断的扩大，主要包括个人的基本信息、学历、政治素养、思想道德素质、职业经历、获得奖项、工作的能力和业绩等，不断细化的信息统计正越来越全面的反映一个人，这样可以有效的促进对人才的了解，便于人才的利用。同时人事档案信息正走向开放化的发展趋势，个人信息进行内部或外部的分享，这样有利于用人信息的沟通，提高了人才招募的效率。医院近视的更新内部与外部的动态信息，并进行实时的分享，这给人才的选择提供了更大的范围。因此，人事档案的建立和不断的发展，给医院人力资源的管理带来了很大的便利，信息的传递速度的加快也在很大程度上提高了人力资源管理的质量和效率。

（二）人事档案的实施促进了人力资源管理的信息化和科学性

人事档案的建立，特别是近几年我院利用计算机软件建立了人事档案系统，正在使人力资源的管理更加科学化和信息化，极大程度的提高了管理的效率，与现代化紧密相连。在人事档案的动态化建立中，我院对人事信息进行定期的更新和完善，这中动态化的人事档案建立模式，保障了信息的及时更新，而不滞后于发展的节奏，在一定程度上保障了人才选拔的质量。全面的、动态化、开放式的人事档案管理，为人力资源管理提供了及时的、真实性较高的参考，这样很好的保障了人力资源管理的科学性和信息化水平。

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【关键词】

政府；档案信息；资源管理；现状

档案信息资源管理工作是各项管理工作中必不可少的重要组成，它真实地记录着人类活动，为后世的人类生活提供依据。政府承担着为人民服务、对人民负责的重任，因而其档案有着极其重要的社会价值。

一、政府档案资源管理现状

（一）总体现状。近年来，我国政府档案资源管理正在向信息化、现代化方向发展，并且呈加快趋势。但是从整体上来看，档案管理的信息化水平与其他发达国家相比依然存在较大的差距。

（二）缺乏对档案资源管理工作的正确认识，对档案管理工作重视程度不足。据有关数据表明，至今仍有些地区的政府机构没有设置专门的档案管理场所，直接用办公室取而代之。领导对此也没有足够的重视，资金支持投入不够，没有安装或改进档案管理工作所需要的档案管理软件，在日常工作中，工作人员只能采用普通的档案管理软件。这不仅影响了档案管理工作的进度和成效，更使得工作人员对档案管理工作的热情消失殆尽。领导没有制定一套完善的档案管理制度，使得档案工作人员在工作过程中没有一个准确的指导，只能凭借一腔孤勇向前冲。另外，现阶段我国政府的档案管理模式较为落后，这就使得档案的分类、整理、归纳都远远落后于其他领域，跟不上现代的脚步，无法满足当前社会的需要。

（三）档案管理人员整体素质不高，难以适应快速发展的信息化档案管理工作。第一，档案管理人员整体素质低是一个普遍现象。第二，档案管理工作具有复杂性与严密性，而且对工作人员技术要求也较高，但是我国政府现阶段从事档案工作的人员紧缺，与政府档案工作量不成正比，从而制约了政府档案信息资源管理。

（四）检索方式落后。目前，很多政府单位仍然采用传统的档案检索方式。即：查找者首先要提供具体的检索信息，然后通过书本检索的方式对档案案卷编号进行逐个查找，最后再到库房调阅案卷。这样不仅费时费力，效率低下，程序冗杂而且准确度得不到保证。

（五）硬件设施不完备。在我国部分地区，由于受经济发展状况的制约，使得政府难以抽出资金对档案管理进行必要的设备完善，从而降低了政府对档案信息资源管理的有效度。

二、关于提升政府档案管理工作效率的几点建议

（一）采用电子信息化的档案管理模式，实现纸质档案的电子化转变，提升政府档案资源的使用率。第一，要充分运用现代信息技术，建立起综合性的电子档案管理系统，实现档案资料的自动化管理。第二，要实现政府档案的网络化、信息化管理，使人民群众能够通过网络查询到相关信息，使档案真正发挥为人民服务的功能。第三，要尽快实现档案归档的无纸化交接，以延长档案使用寿命，提升档案资源的使用率。

（二）加强对工作人员的培训，实现其专业素质、道德素质双达标。首先，要通过加强职业培训来促进政府档案管理工作人员职业素质的提升。其次，档案管理工作是一项极其严密、极其正式的政治工作，它要求工作人员必须具备良好的思想道德素质。因此，档案工作人员应积极参与政治学习，树立严谨的工作态度，具备良好的职业操守，同时，也要对档案管理这项繁琐的工作保持积极向上的工作作风，并投入高度的热情，以提高政府整体工作效率。最后，档案管理工作要求工作人员严守机密，忠于职守。因此，档案工作人员还要遵守档案工作的法律法规，增强法制观念，正确处理集体利益和自身利益的关系，保证档案管理工作的安全顺利进行。

（三）建立健全信息化的政府档案管理制度，提升档案管理工作效率。档案信息化管理是一套全新的管理模式，没有前车之鉴，缺乏一套系统化理论化的管理制度以及有效的指导，导致现在部分地区政府单位档案管理信息化建设进度缓慢，多走了许多弯路。因此，政府及有关部门领导应尽快结合实际情况，建立健全一套系统的档案管理信息化建设制度，从理论上促进政府档案管理工作效率的提升。

（四）软、硬件配置齐全，降低档案安全隐患。软、硬件配置齐全是实现高效率的档案管理的基础性条件，只有拥有齐全的配置，档案工作人员的工作才能顺利进行。只有引进合适的计算机管理系统，档案工作的资源才能得到有效配置，政府及单位要舍得在这方面花钱，为档案管理工作配备良好的计算机及其系统，保证网络信息体系的顺畅无阻，从而提高档案管理工作的效率。另外，应邀请专业人士为政府的档案管理工作设置其特定的档案管理软件，减少工作中不必要的程序和环节，也减少一些传统管理软件中无关紧要的功能，提高工作效率，加快档案管理工作的进度。还要为档案管理设置一个专门的保护系统，以避免档案信息的泄露或流失，给政府带来不必要的麻烦。

三、结语

综上所述，目前我国政府档案管理工作虽取得一定的进步，但仍然面临着诸多的问题，并与其他发达国家之间存在着较大的差距。因此，政府档案管理工作要想得到进一步的发展，就必须紧随社会发展潮流，进行不断的改变和更新，以探索出适合我国发展现状的档案管理新方法，发挥出档案资料的最大价值。

作者：卢云 单位：江苏张家港保税区（金港镇）档案室

【参考文献】

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1、区档案馆馆藏档案的基本情况。

自1978年建馆以来至现在，档案的门类不断增加，现有文书档案、会计档案、城建档案、死亡干部档案、地名档案、破产企业档案、审计档案、名人档案、音像档案、照片档案、婚姻档案、商标档案、部分档案资料等等。现馆藏档案达*万多卷，利用次数达上万次。

2、区档案馆馆藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及利用情况

文书档案、会计档案、城建档案和婚姻档案是区档案局中最重要的档案。这四种档案在每年年初进行收集上一年办结的有价值的材料，在每年中旬整理归档完毕。文书和会计档案随着*区经济的发展也不断增加，开发利用的次数也随之增长，也意味着人民的档案意识越来越强。仅20*年收集进馆的文书档案为*件，会计档案1072卷，婚姻档案713卷。

3、困挠区档案资源建设的原因

多年来，国家综合档案馆一直试图成为特定区域内管理和利用信息中心，但大多数的综合档案馆普遍存在着档案门类单一、内容单一、载体单一和馆藏少、文件重复率高的问题，严重制约着综合档案馆工作的开展，创新档案服务机制更无从谈起。究其原因，主要有以下几点：

一是机关事业单位的档案工作主要是围绕纸质文书档案开展的，忽视了其它种类和载体的档案。

二是档案部门的业务指导人员长期接触的是纸质文书档案，从而对其它种类和载体的档案业务生疏。

三是机关事业单位的工作人员（包括档案人员）在日常工作中，普遍存在做好文书档案工作就是做好档案工作的观念，使其它种类和载体的档案在形成、收集等环节得不到充分重视，致使很难形成其它种类和载体的档案，在源头上造成馆藏的品种单一。

四是传统的档案馆工作一直是围绕着党政机关的需要来工作，没有考虑到社会普通公众的需要。

五是档案资源过于分散，我区各级各类档案馆林立，且彼此间相互独立，似乎都有永久保存档案的同等权力。但与此同时，*区档案馆能为社会直接提供利用的档案资源又太少，或者说这部分资源由于历史原因过于分散，没有能够做到集中统一管理，也就无法充分发挥档案资源的作用。

六是档案编研工作滞后。主要是编研材料内容单一，存在着重文书档案轻科技档案的现象。随着知识经济的发展，档案门类载体形式趋向多元化，科技档案信息的开发与管理性、服务性的档案信息开发还存在较大差距，致使科技档案信息没有最大限度地得到开发利用，从而没有产生应有的社会效果和经济效益。

随着改革开放的深入，党的中心工作进一步转移到经济建设上来，档案利用工作出现了新的特点，而一大批除文书以外的技术档案、业务档案以及除纸质载体以外的其它载体的档案没有接收进馆，也得不到有效保护，单一馆藏档案又不能满足现今新时期社会各方面的实际需要。因此，只有彻底改变这一状况，才能更好地为社会主义市场经济服务。

4、进一步丰富区馆藏加强档案资源建设的意见和建议

馆藏单一问题已经成为影响档案事业发展的“瓶颈”，极大地制约着档案馆功能的发挥。

一是做好档案的接收与鉴定工作。不但要接收党政机关形成的文书档案、专业档案，而且要注重接收一些具有地方特色，对国家、对社会、对经济建设有重要利用价值的档案，而一些有条件的档案馆，还可以开展对企业档案和个人档案的寄存（或代管）业务；不但要接收纸质档案，还要注意接收其它载体档案，例如，声像档案、电子文件档案、荣誉实物档案等。另外，还应做好档案的征集工作，接受移交、捐赠、寄存具有珍贵价值的私人、名人等档案。在档案接收的同时，一方面对新接收的档案要严把质量关，另一方面要对失去保存利用价值的档案进行销毁鉴定，不仅要丰富馆藏，更要优化馆藏。

二是转变传统档案馆的观念，由封闭型向开放型转变，由管理型向服务型转变。增强档案为经济建设服务的意识，树立起公共档案馆的观念，变被动服务为主动服务，最大限度地为社会提供服务，不断拓宽服务渠道，改进服务方式，创新服务机制。

三是要转变工作重点，由单一功能向多功能转变。要从过去只重视党政机关的档案保管的做法转到面向经济，面向社会利用需要。

四是加强档案宣传、培训，档案馆藏来源于各基层单位，大力宣传、严格贯彻《档案法》等有关法律、法规，加强档案基层工作人员业务培训，确保各基层单位的档案工作沿着规范化、法制化的方向发展，最终才能保证进馆档案的质量，为丰富馆藏打下坚实基础。

五是将城建、土地、房产、交通等经济社会发展档案集中统一管理，档案部门有得天独厚的专业优势，其他任何部门都不能替代。因此，必须强化档案部门的主体地位，强化档案部门集中统一管理档案资源的职能，要打破行业、部门、单位所有制的限制，将分散的档案资源有机地整合起来，开发和实现档案资源的最大效益。

六是加大档案部门的参与度，知晓度。

二、乡镇档案室

1、乡镇档案室室藏档案的基本情况

*区有*个乡镇，每个乡镇都有独立的档案室，都晋升为省级标准。

老山头乡馆藏档案2803卷，其中：文书档案1011卷，凭证334卷，会计帐薄512卷，土地档案61卷，创卫档案16卷，其它869卷，档案利用率达*。

*镇馆藏档案1455卷，其中：文书档案882卷，会计档案418卷，专业户档案13卷，音像荣誉档案等132卷，档案利用率达*。

林源镇馆藏档案2117卷，档案种类有财会类，文书类，照片录像类，组织类，民生类包括民政部门管理的低保、救助等档案200卷，档案利用率达*。

太阳升镇馆藏档案9卷，其中：文书档案595卷，会计档案554卷，荣誉档案*件，其它档案248卷，档案利用率达*。

八井子乡馆藏档案2638卷，其中：文书档案1320卷，会计档案576卷，图书238册，音像档案53盘，科技档案230卷，荣誉类相片278片，其中会计档案和科技档案利用率较多。

双榆树乡馆藏档案769卷，其中：文书档案303卷，音像档案35卷，财会档案177卷，荣誉档案13卷，民政部门档案15卷，其它档案216卷，档案利用率达*。

高台子镇馆藏档案2230卷，其中：文书档案1402卷，会计档案824卷，土地档案4卷，音像档案199卷，档案利用率达*。

祝三乡馆藏档案1521卷，其中：文书档案1019卷，会计档案502卷，其它档案324卷，档案利用率达*。

2、乡镇档案室室藏档案中最重要的最具特色的档案收集、整理及其利用情况

会计档案，新农村建设档案，农村低保、救助档案是乡镇档案室室藏中最重要的最具特色的档案。

这些是领导及所有干部都非常重视的档案，收集起来比较容易，利用率达*。

3、乡镇档案室归档不齐全，档案种类单一，利用效果低下的原因

一是档案意识不强。个别乡镇主管档案工作的领导重视程度不够，加之档案工作人员对档案工作认识程度不高，意识不强严重制约着档案事业的发展。

二是档案设施、设备不全。乡镇财政对档案工作投入资金少，档案装具陈旧，不够用，达不到现代化。

三是档案宣传不够，认识不到位。个别职能部门对档案认识不够，造成不及时将工作中形成的档案材料送交档案室，致使档案流失，归档不齐全，档案种类单一。

四是档案监督指导力度不够。大多数工作人员不知道什么该归档，什么不该归档，造成一种模糊意识。

4、确保乡镇档案室满足新农村建设的需要，更好地服务民生，使档案工作跟上新农村建设的步伐的措施

一是加强领导重视。作为乡镇主管领导，要高度重视，专人负责档案工作，全力解决档案工作在运行过程中遇到的问题，为档案工作顺利开展创造条件。

二是加大资金投入。建议各乡镇加大对档案硬件的投入，不仅专室专柜，而且管理手段先进，以此提高利用率。

三是提高档案素质。目前，各乡镇的档案工作者档案意识不强，对档案知识掌握不多，需要大力提高档案员业务水平。

四是加强指导，及时建档。要重新认识所有与百姓、与民生攸关的各种档案的价值，指导建档，确保与民生有关的文件材料及时收集归档。

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一、提高认识，切实增强档案资源整合工作的紧迫感和责任感

从档案工作的重要性来看。档案是人类文明的真实记录，不仅为社会实践提供了可靠凭证和参考，也为我们认识和把握客观规律提供了重要依据,是“今世赖之以知古，后世赖之以知今”的永恒事业。随着时展进步，档案在经济、政治、文化建设等方面的基础性地位和作用日显突出。2012年，我县档案馆共接待调阅查档4125多人次，调阅档案5234卷，在查找历史依据、维护社会稳定、落实政府各项优惠政策、编史修志等方面，发挥了重要作用，并产生了很好的社会效益和经济效益。同时，随着近年来我县经济社会快速发展，对档案工作的记录形式、管理手段和服务领域也提出了新的更高要求。因此，全县上下进行档案管理模式改革、整合档案信息资源，就显得尤为重要和紧迫。

从我县档案管理的实际状况来看。我县档案管理工作存在诸多问题：一是档案未能实现集中管理。我县自1983年以来，20多年中形成各类档案60万卷，其中专业档案近40万卷，但大多散存在全县88个立档单位，而县级国家综合档案馆仅有档案4万多卷。这一分散管理的现状，极易造成档案的流失、损毁，同时也给各单位的档案管理和维护增加了成本和困难；二是档案资源利用效率不高。县级综合档案馆的馆藏档案仅占同级国家档案资源的4%，而各类专业档案几乎没有，造成了档案信息资源整体利用率低，成本高、浪费大。三是档案事业发展不平衡。由于档案资源被各部门占有，加上部门之间经济状况不同，全县仅有3个单位（县检察院、法院、地税局）被认定为省特级标准单位，县国税局正在积极申报省特级单位，这些单位档案管理已基本进入自动化管理。全县大部分单位因基础条件欠缺，导致大量档案信息资源未能及时开发利用，有的甚至造成损毁和流失。这些问题的存在，说明了我县分散式、条块式、分割式的档案管理模式和运行机制已不能适应当前经济和社会发展的需要，必须引起高度重视。有关单位和部门务必从全局和战略的高度，深刻认识档案工作对服务全县经济社会发展的重要作用，切实增强责任感和使命感，扎扎实实做好档案工作。

二、明确目标，努力提高档案资源整合工作水平

《中华人民共和国档案法》明确规定，县级以上档案馆是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、征集、管理、开发利用并向社会提供服务的国家档案馆。而整合档案资源就是要根据《档案法》的规定和省、市有关要求和部署，将全县范围内属于国家所有的各种专业档案统一交由档案馆集中管理，文书档案仍按照规定的期限移交县档案馆，逐步建立以档案行政管理部门为主体，各专业主管部门配合的国家档案资源管理新体制。同时，按照新体制的要求，建立健全档案收集、整理、归档、著录、移交等工作机制，确保今后各部门的档案及时完整归档，并正常移交到县档案馆集中管理。

依据县情，我县档案资源整合工作的具体目标是：通过资源整合，理顺关系，创新体制、机制，将分散管理转变为集中统一管理，封闭式管理转变为开放式管理，传统管理转变为现代化管理，逐步建立起“归属明晰、运转协调、门类齐全、结构合理、管理科学、服务高效”的国有档案资源管理新模式，实现我县档案资源集约化、业务建设标准化、管理工作规范化、管理手段现代化和服务社会化优质化，充分发挥档案工作的服务功能提高对县域经济和社会发展的贡献率。

近年来，我县分三步有序推进档案资源整合工作。一是2006年完成了县国土局、房管局、劳动局、民政局四个单位的重要专业档案接收进馆工作；二是2011年完成了县建委、人事局、交通局、林业局、卫生局、统计局、农委、教育局八个单位的重要专业档案接收进馆工作；三是2011年以后陆续完成全县各单位档案资源整合工作。截止2012年底，我县已有国土局、民政局等39家单位共规范整理各类档案112034卷（件），其中专业档案86325卷（件），微机著录243800条。由于我县综合档案馆库房条件限制，县档案馆仅接受档案10076卷进馆，待新档案库房大楼建成后，各单位和部门的档案务必按照时间节点，有序进馆，进行集中保管利用。

三、加强领导，确保档案资源整合工作上台阶

档案资源整合任务比较繁重，情况比较复杂，需要各部门共同努力，强势推进。

一要领导到位。今年承担档案资源整合任务的12家单位，要切实将此项工作纳入重要日程，精心组织，认真实施，成立本部门档案资源整合工作领导小组，确定1名分管领导，并抽调2—3名工作人员专门负责此项工作，确保此项工作有力、有序、有节的开展。

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国土资源中的土地档案管理具有法律效力和保存价值，为国家经济发展提供各种历史资料、信息；为国土工作提供了科学依据，与政府的工作和群众的生活有着密切关系；是全面、科学管好、用好国土资源的重要保证。由此，要求土地登记机关收集、整理、保管、利用、更新好土地档案，只有这样才能保证档案的完整性和真实性，指导现实工作。

电子技术和信息技术的飞速发展带来了信息时代，社会工作和人们生活越来越离不开网络，经济社会逐步向信息化、网络化社会演变。这种形势下，必须加强国土资源管理中的土地资源管理工作信息化建设，以满足当前形势要求，及时、全面、系统、准确地获取各种土地信息，这是做好国土资源档案管理工作的前提。

随着档案法规逐步完善，为依法治档创造了良好的法律环境和社会环境，档案管理工作迎来了新的发展机遇。国土资源中的土地档案是具有法律效力的，对依法管地、合理开发用地、解决土地纠纷、农村土地承包、制定土地利用总体规划及缴纳土地租金、征缴国有土地使用税等方面起到了重要作用。新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化，这种环境下土地档案资料不断增多，如何开发与利用好这些重要的土地档案成为了国土资源管理的重要工作。为了提高国土资源管理效率，使土地资源得到科学、合理地开发与使用，必须加强土地档案规范化管理。

二、提高国土资源中土地档案规范性的有效策略

（一）完整收集档案资料

做好国土资源档案管理工作的前提条件，就是做好国土资源档案前期记录工作，管好、用好土地档案，只有这样才能为全社会、土地用户提供具有法律效力的依据。为此，必须严格按照《档案管理制度》规定将与地籍有关的一切资料及时归档立卷，让每宗土地都有档可查、有据可依。

（二）数字化处理土地档案

信息化在各行各业逐步深化的当下，国土资源档案管理也要加强信息化管理，对纸质档案进行数字化处理，设置档案信息服务窗口，尽可能满足各项工作对档案利用的需求。与此同时，大力宣传国土资源档案使用规范，让利用者了解国土资源档案可提供利用的范围、种类和作用以及使用程序，使土地档案使用规范化。

（三）实时修订完善档案管理制度

新的土地管理法实行以来，国土资源管理制度和方式发生了重大变化。随着国土资源档案管理工作初步完善，与其相配套的管理制度也应作出相应调整。为此，要求根据实际情况实时调整国土资源档案工作管理制度，提高档案管理工作的针对性、可操作性，以完善档案管理工作制度。另外，还要坚持“优质、方便、规范、快捷”的服务方针，为土地档案使用提供及时、全面、便捷服务。

（四）抓好基础业务建设

按照各地土地档案管理目标认定的各项业务建设要求，扎扎实实地抓好基础业务建设。抓好基础业务建设的主要目的在于使国土资源档案形成规范化、整理系统化、保管科学化、管理现代化。另一方面，由于电子技术在档案管理工作中的应用，电子档案逐渐被广泛利用，因而要求工作人员不断探索电子档案管理的新途径，这就要求把电子档案资料收集、整理、归档、保管等工作纳入档案管理范畴，放置于档案使用监管之中。

（五）建立信息系统

当前，办公自动化普及程度越来越深，档案工作也要加强自动化、信息化处理，这就要求结合办公需求建立信息系统，对电子档案进行管理。为了确保电子档案管理工作的有效性，应使其具有与地籍管理系统连接功能，通过土地登记申请材料的扫描，可直接生成地籍电子档案。但是，加强电子档案管理的同时不能忽视纸质档案管理工作的重要性，确保纸质档案的完整性。

（六）提高档案管理现代化水平

重视档案管理工作的同时，也要关注档案管理工具的现代化水平，要求提高管理手段和方式的科技含量。为此，国土资源档案管理作为国家建设发展的重要基础性工作，应加大投资力度，积极开发与引进先进的管理软件，借鉴国内外先进的管理经验和技术，同时加强办公设施建设，为管理水平的提高创造坚实的物质基础。

（七）推进法制建设

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二、讨论

（一）人事档案的实施提高了人力资源管理效果通过对人事档案的发展历程进行对比，可以看出随着人事档案的建立与发展，其在人力资源管理中的作用正不断的提升，并将成为人力资源必不可少的依据。人事档案建立的不断完善，其中目前的人事档案涉及到的内容正在不断的扩大，主要包括个人的基本信息、学历、政治素养、思想道德素质、职业经历、获得奖项、工作的能力和业绩等，不断细化的信息统计正越来越全面的反映一个人，这样可以有效的促进对人才的了解，便于人才的利用。同时人事档案信息正走向开放化的发展趋势，个人信息进行内部或外部的分享，这样有利于用人信息的沟通，提高了人才招募的效率。医院近视的更新内部与外部的动态信息，并进行实时的分享，这给人才的选择提供了更大的范围。因此，人事档案的建立和不断的发展，给医院人力资源的管理带来了很大的便利，信息的传递速度的加快也在很大程度上提高了人力资源管理的质量和效率。

（二）人事档案的实施促进了人力资

源管理的信息化和科学性人事档案的建立，特别是近几年我院利用计算机软件建立了人事档案系统，正在使人力资源的管理更加科学化和信息化，极大程度的提高了管理的效率，与现代化紧密相连。在人事档案的动态化建立中，我院对人事信息进行定期的更新和完善，这中动态化的人事档案建立模式，保障了信息的及时更新，而不滞后于发展的节奏，在一定程度上保障了人才选拔的质量。全面的、动态化、开放式的人事档案管理，为人力资源管理提供了及时的、真实性较高的参考，这样很好的保障了人力资源管理的科学性和信息化水平。

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中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）24-0091-01

1 前言

当前，我国医疗卫生事业发展比较快，医疗卫生水平也取得了很大提高。与此同时，涉及到的医疗档案资源越来越多，增加了档案管理工作难度。医疗档案主要是对诊断病例、病人健康情况、设备设施配备情况及科研成果的记录，它是对医院各项资源及医疗信息的有效汇总。医疗档案管理质量直接关乎医院发展水平，医院负责人和档案管理人员要结合医院发展背景，将医疗档案资源管理与建设工作落实到位，推进医院各项工作的顺利进行。

2 医疗档案资源管理与建设必要性

医疗档案资源对医院日常医疗服务过程中的各项工作进行详细记录和整理，并对医务人员具体工作情况和实践治疗成果等进行总结。网络信息化背景下，医疗档案的形式比较多，包括纸质档案、电子档案、视频、音频等。当前，仍然有部分医院在档案管理工作中沿用传统的信息收集、归纳及整合方法，管理制度缺失，且档案管理人员素质普遍偏低，制约了现代化医院的建设及发展。医疗改革背景下，对医疗档案进行科学管理，可实现医院的高效运行和发展，使医院的整体医疗卫生水平及管理水平不断提高[1]。

3 医疗档案资源管理与建设现状

3.1 医疗档案资源管理建设基础条件不完善

医院档案管理人员受制于自身文化水平，使医疗档案管理工作质量比较低，而医院不重视档案管理人员的培训工作，并未对他们进行过系统培训;医疗档案管理人员的工作内容决定了他们不仅要具备专业医疗知识，而且要具备较好的管理能力及统筹能力。但是，档案管理人员并未达到该种水平;没有结合医院发展背景，制定医疗档案管理制度，仅对国家档案法律法规进行照搬，使其针对性不强;尚未认识到医疗档案管理的重要性，医疗档案与人事档案混淆，基础设施不完善。

3.2 没有充分利用医疗档案信息资料

医疗档案是对医疗信息的书面记录，很多医院对医疗档案进行记录和存档之后，将其积压起来，无人问津，当有需求时，才进行查询;对部分科研医疗档案进行保密管理，无法实现医疗研究成果的共享;医院负责人和档案管理人员没有认识到医疗档案的重要性，并对部分档案实施保密管理，从而降低了医疗档案的使用价值，使医疗水平难以提高，制约了医院发展及各项工作的顺利进行[2]。

3.3 医疗档案管理信息化建设滞后

计算机网络背景下，对医疗档案提出了信息化管理要求。然而，部分医院因资金短缺、信息化人才缺失等，仍采用传统袋装和卷宗形式对医疗档案进行保存，使医疗档案管理混乱，增加了日常查询难度，且容易丢失。部分医院虽将实施了医疗档案信息化管理，但是，受档案管理人员水平限制，医疗信息录入时，经常出现错录、漏录情况等，无法提高医疗档案管理效率，也对医疗改革工作的推行产生了制约。

4 基于医改背景的医疗档案资源管理与建设方法

4.1 完善医疗档案管理基础设施建设

（1）财务部门要结合医院发展背景，调配一定的资金数额，为医疗档案管理工作配备办公设备、档案材料收集室和计算机等硬件设施，营造一个专业的医疗档案管理环境，使医院档案管理工作更加专业、正规，便于后期信息查询，为医院各项工作的顺利进行奠定良好的基础;（2）依据医疗档案管理工作内容、部署和要求等，对档案管理人员进行裁撤，使他们各司其职，以保障医疗档案管理工作的有序进行。从高校选聘优秀毕业生，重点招收医疗专业人才，结合医疗档案管理工作要求，向他们培训相关专业知识，并注重道德培养，实现综合性人才培养目标，不断提高医疗档案管理工作水平，使其更加专业;（3）完善医院各项规章制度，结合医院实际情况及发展需求，对医疗档案管理工作进行细化，使其更加具体，并将奖惩措施落实到位，提高医疗档案资源管理及建设质量[3]。

4.2 合理开发医疗档案，提高档案资料信息利用率

档案管理部门对医疗档案实施保密时，也要采取正确的方式，对医疗档案资源进行充分开发和利用。依据医疗档案资源管理和建设情况，成立医疗档案开发组，定期组织探讨会，对最新医疗科研成果进行研究、论证和总结，不断引进新型医疗设备、器械、药物等，对疾病治疗方法进行创新，为人们提供优质的医疗服务，不断提高医疗技术水平。医院也要对医疗档案进行合理开发，对病例情况和患者就医情况等进行总结，增加对该科室的资金划拨数额，实现医院财政资金的合理配置及优化利用。注重医疗档案的实用性，对其进行不断开发，提高档案资料信息利用率。

4.3 注重医疗档案管理信息化建设

为了适应医疗改革需求，将信息化建设用以医疗档案资源管理与建设中，使管理过程更加数字化，可提高医疗档案管理质量及效率。医院要结合自身发展背景及实际医疗、科研情况，借助人工录入、电子扫描和照相等方法，改变传统的纸质档案存储方式，以信息化模式，对医疗档案进行保存，构建完善的医疗档案信息化收集平台，借助该平台对医疗档案进行汇总，并以数据库形式对它们进行保存。医院工作人员可通过密码或权限设置，获取医疗档案或相关数据信息，降低医疗档案管理人员的工作量，提高档案利用率，使它的应用过程更加便利。完成信息平台和数据库建设工作之后，在医院内部将数据库管理医疗档案宣传工作落实到位，并对档案管理人员进行定期培训，提高档案管理水平[4]。

例如，国外一家医疗信息管理公司，推出了一款名为Queue的医疗信息整合系统。医院可应用该款软件进行医疗档案资源管理与建设，患者只需将姓名、住址、药物过敏史、家族病病史等基本信息输入到云文件中，医院即可通过该系统及时提取病人信息，缩短患者等候时间。医院也可通过该软件对某时段就诊人数进行管理，对病人医疗档案进行有效存储，提高医疗服务质量，避免病人档案丢失，极具快捷性和便利性，有效降低档案管理工作难度。

4.4 创新医疗档案管理方法

随着医疗改革工作的深入，传统医疗档案管理方法及模式已经不具备适用性。医院要依据外部环境，对医疗档案管理方法进行不断创新，深入临床一线进行各种调研活动，明确档案利用及反馈信息，使其更好的服务于医疗工作，对医疗档案进行充分利用，实现资源共享。近年来，医疗改革力度不断加大，各基层医院也逐渐认识到了医疗档案管理工作的重要性，依据医院实际情况及具体医疗工作内容，对档案管理方法进行不断创新，实时更新医疗档案内容，不断提高医疗档案资源管理及建设水平，推进自身快速稳定发展。

5 结语

综上所述，医疗改革背景下，医疗档案管理及建设工作非常重要。医院负责人和档案管理人员要充分认识到医疗档案管理的重要性，结合医院发展背景，对医疗档案资源管理和建设中存在的问题具备清晰的认知，并提出具体改革建设方法，以对医院各项服务进行优化，提高医疗档案管理质量，实现档案资源的充分利用，推进我国医疗事业的快速发展及科研水平的不断提高，为人们提供良好的就医服务。

参考文献：

[1] 朱盈锟.医改条件下医疗档案的管理建设研究[J].办公室业务，2016，（05）：120.

[2] 梁威伟.医改条件下如何加强医疗卫生档案管理[J].边疆经济与文化，2015，（09）：133-134.

[3] 杨慧莉.新医改下医院档案管理的改进方法探究[J].当代医学，2013，（10）：26-27.

篇13

中图分类号：G271 文献标识码：A

收录日期：2014年2月27日

实施国家科技计划项目是我国政府支持重大科技研发活动的主要形式，是推动我国科技进步、提升我国自主创新能力的重大举措，科技计划项目也正在以前所未有的方式与经济、社会、环境等诸多因素更加紧密地结合在一起。科技计划项目档案作为记录科技计划项目实施过程的资料，是重要的科技信息储备资源，加强科技计划项目档案资源的管理，是发挥科技计划项目档案信息资源的前提条件，也是进一步提升科技管理工作水平，完善科技档案管理体系的重要途径。

一、科技计划项目档案资源管理工作的重要性

科技计划项目档案是科技档案的重要组成部分，开展科技计划项目档案管理工作的研究，是为了获得理论和技术方法成果，促进科技计划项目档案管理工作不断进步。同时，科技计划项目档案管理工作也是国家科学技术管理工作和国家档案事业的一个重要环节，也是建设和发展科技档案事业的重要部分。

（一）有利于增强各部门的科技计划项目档案管理意识。科技计划项目档案记载和反映了科技计划项目科学研究活动的全部过程和具体成果，是项目科研人员的劳动成果和智慧的结晶。科技计划项目档案归档材料一般包括研究课题的可行性论证材料、申请立项材料、立项后各阶段的试验原始记录材料、最后的总结报告、成果报告、成果鉴定、成果推广示范和反馈信息材料等。加强科技计划项目档案资源的管理，有利于建立健全科技计划项目档案管理体系，及时查缺补漏，完善科技计划项目档案各环节的工作内容，增强各部门和科技计划项目承担者的科技计划项目档案管理意识，从源头上保证项目档案的完备性。

（二）科技计划项目档案是科技计划管理的重要内容。从科技计划管理的角度看，加强科技计划项目档案资源管理，强化并拓展了科技计划项目管理链条上项目的验收工作内容，有利于积累和丰富科技档案资源，也强调了科技计划管理工作中的科技计划项目档案管理工作的重要性。

（三）科技计划项目档案是国家科技计划管理的依据。科技计划项目档案是在科技计划项目立项、实施、结题验收和成果转化整个过程中产生的，是科技计划项目执行过程中的真实记录和可靠的信息来源。因而，它为科技计划项目的全生命周期管理提供了及时、准确、全面的信息，成为对国家科技计划执行、管理、监测、评价的重要依据。完整、真实的科技计划项目档案信息将有助于加强对科技计划项目全过程管理科学性、准确性。

（四）科技计划项目档案易于规范，对科技档案管理具有较强的示范性。科技计划项目是围绕一个具体研究目标，展开的相对独立的科研活动，从申请立项、项目研发到项目验收是一个完整的科技过程。而且，项目研究目的明确、研究范围清楚、研究过程容易区别等特点，使科技计划项目档案管理相对单纯，具有良好的过程控制与实施的条件。而且，科技计划项目管理与其他科研管理的共性多、密切相关，便于其他科技档案工作借鉴，具有较强的示范性。

（五）发挥科技计划项目档案信息价值的重要保障。随着经济和社会各项事业的发展，在科技研发过程中，档案信息资源的管理、开发、利用已经引起社会各界的高度关注，档案信息资源已经成为重要的战略资源。科技计划项目档案记录了科技计划项目实施的完整过程，包含有大量有价值的科技信息。做好科技计划项目档案的管理工作，才能充分发挥科技计划项目档案潜在的科技信息价值和社会经济效益，为进一步支撑国家科技发展提供重要支撑。

二、科技计划项目档案资源管理中存在的突出问题

由于我国政府层面没有专门的科技计划项目档案管理部门和相关的法规，导致科技计划项目档案管理问题突出。

（一）科技计划项目档案管理体系不健全。目前，我国对科技计划项目档案的管理主要是依托科技计划项目管理的组织架构来实现的。各类科技计划项目档案分类、分部门管理，不同的科技计划项目有不同的档案管理办法，国家层面没有出台统一的国家科技计划项目管理办法，未建立完善的科技计划项目档案管理体系。实际上对各类科技计划项目的档案采取的是“独立收集、各自管理”的方式。地方政府中，北京市和天津市的科学技术委员会已经出台了科技计划项目档案管理的指导性文件，北京市科学技术委员会还建立了专门的科技计划项目档案馆，专门管理北京市各类科技计划项目档案资源。

（二）科技计划项目档案的归档意识淡薄。科技计划项目档案的收集归档是当前各部门科研档案管理工作中存在的突出问题。首先，各科技计划项目承担单位对项目档案的管理工作重视不足。一些项目承担单位没有专门负责科技计划项目档案的部门和工作人员，导致在整个项目实施过程中对档案的收集管理工作给予足够的重视。其次，在科技计划项目研究过程中，多数科研工作者重视从事科学研究，重视科研成果的发表与奖励申报，对项目档案资料的整理和积累重视程度明显不足。许多科研工作者认为科技计划项目档案归档是科技档案管理部门的工作，与自己从事的科研工作无关紧要。有些科研工作者为了研究团队的荣誉和利益，再加上管理部门的缺位，很多项目档案资料被科研人员当作个人资源保管，甚至寻找各种借口拒绝归档。这给国家科技计划项目档案的收集和归档工作带来很大困难。

由于上述问题的普遍存在，严重影响了科技计划项目档案的完整性、系统性。

（三）科技计划项目档案管理模式落后。由于管理体系不健全，各方面的投入和支持力度不够，导致当前科技计划项目档案管理主要局限于科技计划项目档案实体的收集、加工整理、保管，而对科技计划项目档案的信息化管理相对薄弱，导致大量的科技计划项目档案资源没有实现信息化，这也严重约束了档案资源的开发利用。

（四）定密范围不准确，影响了知识产权效益的发挥。在科技计划项目档案的管理过程中，把科技计划项目档案保护与利用对立起来的问题十分普遍。过分强调科技计划项目档案的技术性，担心项目档案的开发利用会泄漏技术秘密，导致定密范围扩大。把本可以公开利用的科技计划项目档案加以保密，应该解密的科技计划项目档案没有及时解密，把科技计划项目档案长期搁置在库房而不充分开发利用，这样不仅造成了科技计划项目档案在管理和利用过程的知识产权流失现象，也导致项目档案保障知识产权的凭证作用得不到实现，影响了科技计划项目档案作为一种有价值的科技资源的开发利用。

三、加强科技计划项目档案资源管理的建议

健全科技计划项目档案管理体系，是科学地管理科技计划项目档案，保证及时、有效地提供科技计划项目档案信息的关键。

（一）健全科技计划项目档案管理制度。制度建设是科技计划项目档案工作走向规范化、科学化的重要保障。首先，宏观层面上，国家科技管理部门应建立专门的国家科技计划档案管理部门，专门负责科技计划项目档案的管理工作，指导各相关部门的科技计划项目档案管理工作，出台专门的法律、法规；其次，科技计划项目档案管理部门应在上级科技主管部门及科技档案工作主管部门领导下，依据《档案法》和有关科技计划项目管理办法，结合科技计划项目实施和科技计划项目档案管理工作实际需要，针对性的出台《国家科技计划项目档案管理办法》及《国家科技计划项目档案管理办法实施细则》，明确科技计划项目档案的归档范围、归档时间、归档要求，确定责任单位、责任人范围。

为确保科技计划项目材料完整归档，项目课题组和科技计划项目档案管理部门应各尽其责，完善科技计划项目档案的收集制度。实行课题组归档责任制，科技计划项目课题组负责人要在课题组成员中指定人员负责科研档案的收集和管理工作，按照科研工作程序，确保科研各阶段成果材料的完整性。明确在科技计划项目结题验收环节，科技计划项目档案归档的完整性将作为一个重要的考察因素，待与科技计划项目相关的所有档案资料按规定归档完毕，经科技计划档案管理部门验收合格并出具相关证明材料后，整个项目的结题验收工作才算完成。否则不能核准一个科技计划项目的结题验收工作，并追究相关单位和负责人的责任。

科技管理部门负责科技计划项目档案归档工作的人员，应严格按照国家各相关部门制定的科技计划项目档案管理制度认真履行岗位职责，加强对科技计划项目的跟踪管理，确保各课题组分散形成的科技计划项目档案资料及时、完整地移交科技计划项目档案管理部门。

（二）开展专题培训，加强科技计划项目档案管理工作的系统性

第一，针对项目承担单位和科研人员进行培训。各级科技管理部门要配合科技计划项目档案管理部门组织项目承担单位和科研人员进行专题培训，让项目承担单位和科研人员明确自己在整个项目档案管理过程中所应承担的责任和义务，加强科技计划项目承担单位和科研人员的归档意识。

第二，针对项目档案管理人员进行培训。专业的科技计划项目档案管理人才是实现项目档案科学化、规范化管理的核心要素。国家科技管理部门应举办国家科技计划项目档案管理人员专题培训，强调科技计划项目档案在收集、整理、开发利用等环节的特殊要求，提升科技计划项目档案工作人员的专业水平。通过培训逐步建立一支业务水平高、档案管理意识强、能够掌握开发科技计划项目档案先进技术的专业管理人才队伍，提升项目档案管理水平，优化科技计划项目档案管理模式。

（三）加强科技计划项目档案的科学化管理。科技计划项目档案工作的科学化是实现项目档案管理标准化、规范化和现代化的基础。随着信息技术、多媒体技术的快速发展，特别是计算机的广泛应用，使项目档案工作由传统手工操作朝着自动化方向迈进了一大步。科学化是科技计划项目档案工作科学管理的重要手段，将有利于在科技计划项目档案资源管理中形成一系列的科学化的管理制度。

科技计划项目档案管理的科学化，主要是国家通过制定和实施各项科技计划项目档案管理标准，使科技计划项目档案工作有统一的规范，以便采用现代化科学技术手段，逐步提高科技计划项目档案管理的标准化、规范化和项目档案开发利用的现代化水平，为科研工作者迅速、准确地提供科技信息。

科技计划项目档案部门提供的不只是纸质档案，还有大量的电子文档。科技计划项目档案工作者要具备能够对档案信息进行数字化处理，能够快速收集信息，安全保护信息和及时准确提供信息的能力。广、快、精、准是信息化社会的科研工作对科技计划项目档案信息需求的基本特点，为满足这一需求，在很大程度上还必须借助于先进的技术手段。运用先进技术手段管理科技计划项目档案是实现科技计划项目档案科学管理的必然趋势。

（四）科学、合理地确定科技计划项目档案的秘密等级。科技计划项目档案管理部门对科技计划项目档案进行保管并提供利用时，档案管理人员要对整理好的科技计划项目档案进行严格的分类。在实际管理工作中，科技计划项目档案管理人员严格划清项目档案中非密档案与档案界限，再根据其不同特征和开放程度，对不同级别、不同需求的利用者确定与之相适应的利用范围，制定相应的管理办法。结合实际，划分“绝密”、“机密”、“秘密”等不同的密级，明确规定使用范围。的科技计划项目档案都应加盖密级标记，以便与一般档案区别开来，列入控制使用的范围。同时，对超过规定保密期限的，按照相关规定，及时做好科技计划项目档案的降密和解密工作，最大限度地提供可利用的科技计划项目档案资源，从而使科技计划项目档案在后期的开发利用过程中，既能充分体现它的科技信息价值，又能防止密级档案泄密事件的发生。

四、结语

国家科技计划项目对于推动国民经济发展和国家科技进步发挥着重大作用，科技计划项目档案具有能够及时保存科技信息的优势。为此，必须高度重视国家科技计划项目档案资源的管理工作，加强国家科技信息资源的积累，为我国科学技术发展提供完整、可靠的信息资源。同时，必须清楚整个科技计划项目档案资源的管理工作涉及到国家科技管理部门、科技计划实施单位和相关科研人员，要做好国家科技计划项目档案的管理工作，不仅需要国家科技主管部门给予高度重视，更需要科技计划项目的各管理和实施主体的共同参与和支持。

主要参考文献：

[1]刘春泽，宋宇.关于科技计划项目档案若干问题的思考[J].改革与开放，2011.8.

[2]毛羽丰.关于进一步做好科技计划项目档案管理工作的探讨[J].中国集体经济，2012.3.63.