对家政服务的理解范文
发布时间：2023-12-21 10:32:13
导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇对家政服务的理解范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！
篇1
随着我国老龄化的加剧及人民生活水平的不断提高，多层次的家政服务需求不断增多。家政服务行业稳固持续发展离不开家政服务员个人素质与业务技能的提升，对其进行教育培训是提高家政服务水平的必经之路，本文将以宁波家政服务行业为例进行家政服务员教育培训路径的研究。
一、宁波家政服务员服务培训现状及问题分析
目前宁波市家政服务企业多达60余家，本课题主要针对宁波市典型企业进行调查，家政服务员培训现状调查情况如下:
(一)家政服务员层面
1．新老员工对家政服务培训认知不同家政行业由于其行业特殊性常有新员工加入，通过在宁波A公司的实地访谈，我们发现新老员工对家政服务培训的认知是存在偏差的。具备3年及以上工龄的老员工由于其已形成个人工作习惯，对培训技能操作流程认可度较低，习惯并熟练操作固有技能流程，因此不愿意改变现状;而对于只有1—3年工龄的新员工，由于其无工作经验，通过入职培训对公司较认可，能较快并认同培训技能流程，因此能够接受并希望有家政服务技能培训。老员工对教育培训的认可度相对较低，认为培训与自己已有工作经验有相悖之处，不愿意改变已有工作经验;同时认为参加培训影响其工作时间，会让其收入降低;但是相比之下刚迈入行业大门便接受企业教育培训的新员工还是较为认同培训内容的。2．不同教育背景员工对教育培训反应不同通过对宁波A公司的实地访谈，宁波地区的家政服务行业发展态势良好，教育培训俨然成为常态，但是，不同教育背景的家政服务员对培训教育有不同表现(表1)。不同教育背景的家政服务员对教育培训的认知和反应存在偏差。首先，无学历的家政服务员由于能力较弱，在学习过程中更多为主动意愿下的被动学习，并且由于接受知识速度慢，容易在培训过程中出现腻烦心理;小学、初中学历的家政服务员更容易掌握培训技能，并乐意于通过培训让自己技能提升，以获得更高收入;高中学历背景的家政服务员则自恃自己经验丰富，在培训过程中质疑声较大。
(二)家政服务企业层面
1．地区经济发展与政府支持力度影响企业对培训认知的程度通过实地调查多家企业，我们发现宁波市多家家政企业教育培训欲望强烈，其企业培训欲望强烈与否和很多因素有关。宁波大多数企业培训欲望较高，主要是因为宁波市政府大力支持、企业长远经济效益和发展需求及培训连锁效益多;只有少数企业认为家政服务员流动性大、培训时间成本较高，为追求眼前利益，它们进行家政服务培训的欲望较弱。宁波市家政服务行业由于政府支持力度大，家政企业管理层也看到了家政教育培训给企业带来的长远利益，因此，多数家政企业培训欲望较为强烈，但也有个别企业着眼于眼前利益，培训欲望较弱。2．企业培训现状宁波多家企业都在进行家政服务员的教育培训，但是其培训现状不容乐观(表2)。虽然宁波家政服务行业对教育培训认可度较高，但也存在诸多问题，问题主要与企业培训方式及目前企业员工对教育培训的认知有关。
(三)家政服务培训机构水平参差不齐
目前宁波市家政服务培训机构培训水平参差不齐，总体来看仍处于较低水平(表3)。由于宁波家政行业对培训的认同度较高，不仅家政服务公司开始承接家政服务员培训，也有多家机构专门做相关家政服务员培训，包括宁波市各街道社区学院。但是在培训过程中依然存在诸多问题，最重要的是师资力量较为薄弱。目前，国内家政专业毕业的专门管理人才稀少，更多的师资都是行业内经营，其授课方式不能适应和满足家政服务员的培训需求。另外，培训机构以获取政府补贴为主要目的，在授课过程中并未针对家政服务员服务具体内容做针对性培训。还有，目前的培训趋于形式化，授课内容陈旧引发连锁反应，导致家政服务员不愿参加此类培训。此为培训机构的现实问题。
(四)政府层面未出台行之有效的标准体系
虽然目前浙江省家政服务行业对家政服务培训日趋重视，如2014年，浙江省人力资源和社会保障厅等10部门制定的《关于进一步鼓励和支持家政服业发展的若干意见》指出，“围绕家政服务等领域开展服务业标准化试点示范项目建设，制定并推广实施家政服务业标准体系”，但是，在政府层面并未真正出台适宜宁波市家政服务员培训的职业标准，没有完善的家政服务员培训标准，就无法对家政服务培训做出标准性判断，培训的含金量降低，致使家政服务员不愿参加相关培训。
(五)宁波高校家政专业为家政服务员教育培训提供技术指导
宁波卫生职业技术学院自2013年开设家政服务专业，这是浙江省首次创办的高职层次的家政服务专业，宁波卫生职业技术学院是我省唯一开办此专业的高校。目前，该专业组织申报了几十项教科研项目，同时，学校在2013年与宁波市贸易局(现商贸委)合作成立宁波家政学院，我们依托宁波家政学院，开展浙江省家政服务职业标准制定工作以及保洁员培训考核体系建设研究等工作。该专业的设立能够为宁波市家政服务员的教育培训提供技术指导。基于此，本文主要依据社会学理论，从实际出发，提出适宜于宁波市家政服务员教育培训的创新路径。
二、宁波市家政服务员服务培训创新路径分析
(一)文化认同下引导家政服务员积极参加培训
文化认同为先生所提出，是对一个群体或文化的身份认同，或者个人受其所属的群体或文化影响，而对该群体或文化产生的认同感。家政服务员自身学习意愿提升是家政教育培训的关键所在。为了改变家政服务员的固有思想，在进行家政服务员培训过程中，首先要培养家政服务员对行业的文化认同感，要让他们看到家政服务行业快速发展势头对家政服务员提出的更高要求。在此背景下让家政服务员必须意识到:现代家庭雇主不仅关心家政服务员的基本技能诸如保洁、做菜、母婴护理等，另外，雇主也会关注家政服务员的人文素养。在熟练掌握家政技能的基础上，提供充满爱心、温暖、文明和尊重的高层次家政服务，更符合现代服务业的发展趋势。而上述的诸多要求，都需要家政服务员接受行业相关系统教育培训才可达到。在培训初期，要以讨论、角色换位等教学方法让家政服务员意识到自身价值的提升与职业技能水平、人文素养的提升分不开，同时行业的发展与自身素质的提升、自身对行业知识的掌握也分不开，从而使他们愿意积极、主动地从事家政服务行业，对家政行业产生强烈的认同感。
(二)供需视角下企业特色品牌的开发和引导
1．改变企业培训意识，加快企业特色品牌开发随着生活水平的提高和生活方式转变，社会对家政服务人员的要求日益增长。目前，宁波已初步形成服务项目健全的家政产业群。在此背景下，为迎合消费者需求势必需要加快企业特色品牌开发，推行特色服务，而企业特色开发是需要依托企业员工的技能和人文素质的。家政服务公司教育培训需要从公司实际需求出发，如宁波安健家政服务有限公司作为一家侧重母婴护理的家政服务公司，依托医院母婴护理资源，通过教育培训培养出了一批母婴护理技术过硬的专业技能能手，紧抓宁波市母婴护理市场，并成功与舟山市社区学院合作，共同培训舟山母婴护理员，现在公司发展势头良好，其发展模式便是企业特色品牌开发的最好例子。2．企业合理引导，加强企业家政教育培训建设加强企业家政教育培训建设，必须由企业合理引导。首先，企业内部可根据员工技能水平对其进行星级评定，并根据星级进行工资等级划分，以激励企业员工参加教育培训;其次，企业员工岗位分工要逐步细化，针对不同工作岗位员工进行有针对性的培训，诸如保洁岗位注重保洁方面的系统培训，母婴护理着重母婴照护方面的系统培训，以切实提升员工技能水平。企业进行的合理引导不仅能够让家政服务员愿意培训，也可增强企业竞争力。
(三)自我认知下家政培训机构的教学改革
自我认知也称自我意识，主要是指对自我的观察，在本文中主要针对企业、家政培训机构进行培训创新路径的研究。1．校企对接，以增强家政培训机构的师资力量家政服务相关培训机构应与高校相关专业合作，共同开发课程。目前，宁波市家政行业与浙江省首家家政学院———宁波家政学院积极合作。宁波家政学院依托宁波卫生职业技术学院现有资源，以家政服务行业职业能力标准所涵盖的知识、技能和职业素养要求来培养家政服务业经营管理人才和中高级技能人才。加强与宁波家政学院合作，共享家政学院专业师资队伍，以此来进行家政服务培训，这样能够增强培训机构的师资力量。2．分层教学，以便于家政培训机构因材施教要对不同基础的家政服务员进行分层教学，因材施教。宁波卫生职业技术学院受政府委托编写的《家务助理员(中、高、低)》培训系列教材就可帮助家政培训机构进行分层教学，因材施教。3．宽进严出，以严格家政培训机构考核制度家政培训机构可以接受多人次的家政培训，但必须严格遵守相关考核标准，遵循宽进严出的原则，合理制定每次培训的内容定位、培训目标、课程安排、授课方式，并针对具体教学对象对教学过程进行适当调整，以使培训人员都能够通过培训提升专业技能和人文素养。
(四)人力资本需求下政府保障家政服务行业教育培训的顺利开展
1．进行文化宣传，以改变社会固有理念在传统观念中，家政服务员被当作保姆、佣人，家政服务人员的社会地位低下，家政服务员没有得到应有尊重，对此，政府需通过媒体对家政服务行业进行正面宣传报道，改善家政服务行业的形象。2．制定政策，以保障家政服务培训持续政府应针对家政服务行业特点对其进行扶持和激励，制定保障性措施。一方面，要为家政服务员提供更多的培训机会，解决企业培训资金之忧;另一方面，要促进开设有家政服务专业的高校(如宁波卫生职业技术学院)与培训机构、家政企业合作，使家政服务培训内容能按企业需求、技能服务标准进行设计，以保证家政服务培训质量和效率，提高企业绩效，给家政服务行业带来经济效益和社会效益。3．推动家政服务培训规范化、常态化宁波市政府部门与宁波卫生职业技术学院先后进行了“宁波市家务助理员培训考核体系建设”“保洁员(家庭保洁员)培训考核体系建设研究”等课题的研究，政府行业标准制定工作有序进行，此举有利于推动家政服务培训发展。同时，宁波市精品家政试验园研讨会建议家政企业规范四证上岗、重视客户评价，这将推动家政服务行业培训的规范化、常态化。在宁波市家政服务员教育培训路径中，国家政府机关、家政服务企业、家政培训机构、家政服务员四方联动，可切实构建可行的家政服务员培训体系。
三、家政服务员教育培训创新路径的实际应用价值
建立和培养专业素质高、业务技能强的家政服务员队伍迫在眉睫，家政服务员的教育培训意义重大。
(一)增强家庭服务行业的文化认同
目前，家政服务员对行业理解不透彻是导致家政服务员专业技能水平一般的原因之一。在进行家政服务员教育培训的过程中，首先要对其行业文化认同进行培训和指导，让家政服务员愿意主动、积极地接受相关教育培训。
(二)促进家政服务行业技能总体水平的提升
家政服务人员进入家庭，开展满足家庭成员生活需求、提高家庭生活质量的工作，需要掌握管理家庭、提高家庭生活质量的知识和技术。目前，家政服务员主要由年龄偏大、文化程度较低的下岗员工和农村妇女组成，其职业技能较弱、职业素养较低，家政服务员的技能现状无法满足社会需要，需要对其进行教育再培训。
(三)支撑家政服务教育培训模式创新
目前，家政服务员培训缺乏规范性和系统性。家政公司或培训学校都独立设置培训课程，缺乏统一管理和要求，存在随意性大、针对性不强等问题，应对家政服务员教育培训的模式进行创新，规避已有培训中的问题，探寻更贴合实际的家政服务员教育培训新路径。
四、小结
在社会对高素质、高水平家政服务要求越来越多及家政服务行业日益标准化的背景下，家政从业人员的个人素质和业务技能已成为影响家政服务行业长远发展的因子，而对其进行教育培训是加强此群体人力资本投资的有效方法，因此，开展家政服务员教育培训路径研究具有一定的社会意义。
参考文献:
［1］赵雪彦．浅谈我国家政服务［J］．河北司法警官职业学院，2012(9):174－175．
［2］孟静．国内家政市场如何从传统走向创新［J］．现代经济信息，2012(3):273．
篇2
家政服务，热点还是神马
雨后春笋与百花齐放
不知从何时开始，家政中介、搬家公司、管家公司等家政服务，如雨后春笋般走近大众生活。随着城市工作压力的加大和双职工家庭的时间制约，白领一族已无暇顾及繁琐的家务事，他们希望用家政服务的外包来增加休闲时间。于是，家里的“大男人”不再是“万能通”，家里的“小女人”很少是家庭主妇，不再“入得厨房，出得厅堂”，家中的“小公主”、“小皇帝”面对学习压力，父母多半会给他们请个家庭教师，同时，随着人口老龄化趋势的加强，家中有越来越多的“老顽童”需要呵护。这些都大大增加了人们对家政服务的需求。
如今，家政服务市场用百花齐放来形容显然不为过，各色各样的家政服务公司、琳琅满目的家政服务内容，家政服务供给的数量相当可观（见表1）。
鱼龙混杂与参差不齐
走在大街小巷，我们会发现10～20平方米的月嫂中介、搬家公司和保姆中介，它们大多是一个电话、一张桌子。这些公司只负责“牵线搭桥”，不负责管理和培训，当发生争议和纠纷时，主雇双方的合法权益都难以维护。营业执照、管理体制和公司制度的缺失困扰着家政业的健康发展。
此外，家政市场中服务员缺乏专业培训的情况也十分普遍，而且往往是一人身兼数职的“多面手”：用户需要月嫂就当月嫂，需要护工就是护工。不管有没有能力和资质，完全没有一套培训体系，甚至没有培训服务，这大大影响了居民对家政服务质量的满意度。这些“袖珍牌”家政公司做得好的能坚持一年半载，做不好的就关门大吉。
相比家政公司的“后天不足”，多数从业者也“先天不足”。家政服务者大多是下岗工人、“4050”人员、社会失业人员、农村进城务工人员等。这一家政就业大军普遍素质参差不齐，整体文化程度不高，服务能力偏低，服务意识欠缺，归属感不强，经常抱有“东家不打打西家”的思想，从而造成了家政市场供需双方的需求“剪刀差”——从供不应求变成供不适求。然而，即便信用低，职业素养也低，家政从业者的身影却总是跟着出价最高的走。普通保姆从几年前的月薪1800元涨到如今的月薪3000元，家里有老人另加200元，要是有孩子，再加200元，“金牌月嫂”的月收入更是惊人。家政服务被此番天价炒作得如火如荼，也折射出了这个行业缺乏健康定价机制的硬伤。
新型家政服务，商机何在
变身礼品走俏市场。过节串门时送礼物是传统习俗，也是个伤人的脑力活。送的好看不如送的实用，越来越多的人选择把家政服务当作馈赠亲朋好友的礼物。家政公司也根据服务礼品化这一市场需求推出了礼品卡，并分别在价格和形式上进行了创新。价格方面，推出了12小时卡、14小时卡等多种规格；形式方面则有儿女送给父母的“孝心卡”，单位送给职工的“温馨卡”，商家送给客户的“答谢卡”等。
南京快易洁家政保洁服务公司就推出了“快易洁家政保洁服务卡”。持卡者可以安排保洁员来家里保洁，或者安排钟点工、保姆上门烧饭做菜、打扫卫生、照顾老人孩子，省心省事，还方便干净。可见，将家政服务变身礼品既减轻了人们的生活负担，也用独特的方式传达了一份心意，这无疑是一个新的商机。
服务细分，资源整合。家庭的小型化、人口的老龄化、生活的现代化和劳动的社会化，促使人们对家政服务的需求领域和类别不断拓展。因此，既有必要对家政市场进行有针对性的细分，又必须对家政服务的资源进行系统整合。
所谓细分，是将服务细分到保洁、做饭、照看婴幼儿、接送小孩、家用设备的维修、买菜、送菜以及送餐等服务类别。所谓整合，一方面要将月嫂、保姆、钟点工、搬家服务等这些基础服务有效整合，另一方面，还要放宽视角，像餐饮、保健、健身、医护、美容等资源，都可以纳入家政服务网络，更好地满足人们的服务需求。杭州三替集团正是看到了服务市场需求的改变，果断对最初的家政服务项目进行拓展和延伸，先后成立了自己的物业管理公司、园林园艺公司、装饰工程有限公司，还组建了三替购物网站。
让家政服务走“3S”路线。为了促使家庭服务市场实现从小、散、乱向产业化、标准化转变，并逐步走上现代化、规范化的轨道，我们应当将家政服务量化、标准化，走“3S”路线。如果“3S”能在家政服务行业中有效推动，必将解决雇主们一度的忧虑。
北京95081家庭服务中心斥资1000万元，利用现有5000多平方米的标准化培训实操基地，分层次、分级别、分岗位、分专业免费为京城万名从业服务人员进行岗前培训，提高从业人员的职业素质和服务技能，规范行业服务市场，真正体现了“3S”原则。
创新家政服务模式
连锁（特许经营）模式
直营连锁与特许连锁的专卖体系在餐饮、零售行业已日趋成熟，但将这种模式运用到家政行业，则既是一种机遇，又是一种挑战。说是机遇，因为连锁的扩张效应不仅能满足日益高涨的服务需求，而且在节约成本的基础上，有利于家政品牌的拓展和维护，逐步由“袖珍”转向“航母”。说是挑战，因为家政服务输出的不是一般的产品，而是“人”。
家政行业的品牌核心，是能够每年向加盟店输送标准化培训的服务员。倘若抓住了品牌核心，即可复制特色模式到全国各地，通过使用规范、统一的经营管理模式，提高社会互动效应，改变家政市场散乱无序的局面。湖南万众和社区服务管理有限公司在湖南建了13个居家养老中心、41个便民服务站，在廊坊建了12个居家养老中心，20个便民服务站，全部同社区合作，全资投入直营店。这种模式不仅拓宽了服务渠道，而且有效规范了市场。
电商模式
家政服务与电子商务结合，开创线上付款、线下消费的新模式也逐渐在市场中走红。相比传统服务业，电子商务不仅可以记录家政提供者的服务信息，而且提高了家政服务业的透明度和品质，这样一种“淘保姆”热潮获得了不少年轻人的青睐。如淘宝上有一些网店将保姆照片和本人对号入座，将工资、“运费”（交通费由卖家承担）一一标注，大大方便了用户的选择。
如果雇主不太信任淘宝网店，那可以选择家政公司的专业网站。北京正和家政就有自己的专业网站，该网站设置了重点服务、特色服务、家政资讯、保姆天地等服务项目导航，既考虑了雇主们“淘服务”的需求，又考虑了从业员“淘工作”的需要。可以预见，电商模式将是未来家政市场供需对接的坚实平台。
医院依托模式
在家政服务中，月嫂服务和老年服务占有很大比例，因此，和产科医院、老年医院签订依托协议将是家政行业的又一创新模式。从医院角度看，可以为孕妇、产妇、老年人推荐相应的月嫂和保姆，甚至直接指定家政公司提供的陪护人员；从家政公司角度看，可以与各大医院的护理部门合作，对护工统一培训，规范管理，给优秀护工发放上岗证，然后再输送到各医院。这样既便于管理，也能减少护理安全事故的发生。
篇3
法定住址：_______________________
法定代表人：_____________________
职务：___________________________
委托人：_____________________
身份证号码：_____________________
通讯地址：_______________________
邮政编码：_______________________
联系人：_________________________
电话：___________________________
传真：___________________________
帐号：___________________________
电子信箱：_______________________
乙方（家政经营者）_____________
法定住址：_______________________
法定代表人：_____________________
职务：___________________________
委托人：_____________________
身份证号码：_____________________
通讯地址：_______________________
邮政编码：_______________________
联系人：_________________________
电话：___________________________
传真：___________________________
帐号：___________________________
电子信箱：_______________________
经甲方、乙方（家政经营者）协商同意，签订服务合同，在合同有效期间，甲、乙双方必须遵守国家法律、法规，遵守_________颁发的《家政服务须知》和《家政服务员守则》，以保护甲、乙双方的合法权益，不受侵犯。
第一条 服务事项
乙方同意为甲方选派家政服务员，承担下列第_________项服务：
（1）一般家务；
（2）孕、产妇护理；
（3）婴、幼儿护理；
（4）老人护理；
（5）半自理病人护理；
（6）不能自理病人护理；
（7）医院护理病人；
（8）其他。
第二条 服务地点
服务地点：_________市_________区（县）_________街（路）_________号_________室
第三条 服务期限
1.合同期限为_________月，从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
2.试用期限为_________天，即从_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
3.合同期满前一个月，经双方协商同意，可以续订合同。
4.本合同期满后，任何一方认为不再续订合同的，应在合同期满前一个月通知对方。
第四条 服务费用
甲方每月支付乙方服务费（含家政服务员工资和家政公司管理费）_________元人民币；签约同时，甲方一次纳信誉保证金_________元人民币，如甲方正常履约，合同期满持信誉保证金凭证全额退回。
服务费实行预交方式：甲方签订本合同书之日预交当月服务费。之后每月须提前1到10天预交下月服务费，甲方若不按时交费，乙方将调回家政服务员，合同自行解除，信誉保证金作为违约金处理不予退还。
第五条 需求说明
甲方应在签订合同书时出示有效身份证件，如实说明对家政服务员的具体要求，以及与家政服务员健康安全有关的家庭情况（如家中是否有传染病人等）乙方应为甲方选派体检合格和具备相应服务能力的家政服务员，家政服务员应具有_________市或其原所在地县级以上医院体检证明。甲方有权要求家政服务员重新进行体检，费用由甲方承担；如体检不合格则由家政服务员自行承担。
第六条 服务人员从业条件
乙方保证其委派的从事家政服务工作的人员应当具备以下条件：
（1）年满16周岁，有民事行为能力和服务技能；
（2）受过初中或同等学历教育；
（3）有合法的身份证件；
（4）身体健康，持有县级（含）以上医院的体检合格证明。
第七条 培训管理
1.乙方负责家政服务员的培训和管理工作，定期或不定期进行跟踪管理，指导家政服务员工作。
2.乙方对甲方提出的相关服务质量问题，应指导并督促家政服务员改进。
3.甲方应为家政服务员办理相关证件提供必要的协助，办理证件的费用由家政服务员自行承担。
第八条 服务人员行为准则
乙方指定的家政服务人员须遵守以下行为准则：
（1）遵守国家各项法律、法规和社会公德；执行《公民道德建设实施纲要》，自尊自强，爱岗敬业；遵守企业各项规章制度，维护经营者和甲方的合法权益。
（2）遵守职业道德，尊重甲方生活习俗，主动适应甲方，视甲方如亲人，不虐待所照看的老、幼、病、残人员；不泄露甲方隐私；不参与甲方家庭及邻里的矛盾
纠纷，不传闲话，以免激化矛盾；不向甲方借钱或索要财物；在离开甲方家庭时，要主动打开自己的包裹让其检查，以示尊重。
（3）遵守合同条款，不无故违约，不无故要求换户或不辞而别。如与甲方发生矛盾，出现甲方侵犯家政服务人员合法权益，或变更服务地址、服务工种等，无论何种原因家政服务人员均应先行告知经营者，不要擅自处理。
（4）努力学习服务技能，完成经营者和甲方安排的工作任务。对不会使用的器具，未经经营者指导和甲方允许不要使用。未经甲方同意不使用其通讯工具和电脑等设备。
（5）保证自身和甲方的安全。不要与异性成、青年人同居一室；不带亲朋好友在甲方家中停留或食宿；不擅自外出或夜不归宿，如有特殊情况不能按时返回，要征得甲方同意；要注意防火、防盗。
第九条 服务人员仪态仪表
乙方指定的家政服务人员须遵守以下仪态仪表要求：
（1）讲究个人卫生，着装整洁大方，不能过于随意，不穿紧身衣裤或过于暴露的服装。
（2）佩戴饰物要适当，不浓妆艳抹，不留长指甲和涂指甲油。
（3）言谈举止大方得体，与甲方交流时要正视对方，不要左顾右盼，不能双臂交叉或双手插在兜里。
（4）进入甲方卧室前应先行敲门，以示礼貌和尊重。
（5）提倡讲普通话，要使用文明用语，杜绝不礼貌的语言和行为。
第十条 甲方权益保障
1.甲方有权合理选择、更换和辞退家政服务员。合同期内，如对家政服务员的服务项目或服务类别要求改变，应及时通知乙方，以便双方变更合同内容及服务费。
2.甲方有权拒绝家政服务员在其住宅从事与家政服务无关的活动，具体要求事项由甲方与家政服务员约定。
3.甲方有权以合法方式追究家政服务员因其责任造成损失的经济责任和法律责任，但不得采取搜身、扣押钱物、身份证及其他有效证件，以及殴打、威逼等非法方式处理问题。乙方所派遣的家政服务员如对甲方有违法行为，乙方应为甲方和相关部门对相关事项的处理提供必要的协助。
第十一条 甲方的承诺
1.甲方应尊重家政服务员的人格及劳动，不歧视不虐待家政服务员，并负有保护其在服务期间人身及财物安全的责任和义务。
2.甲方应对初次上岗的家政服务员具体说明家政服务要求和进行相应指导，甲方应安全妥善保管家中的现金和贵重物品，以免发生纠纷。
3.甲方应向家政服务员提供与其一般家庭成员基本相同的伙食，为其提供适当和安全的居住场所，不得安排家政服务员与异性成年人同居一室。
4.甲方在未经家政服务员及乙方的同意，不得擅自将家政服务员转为第三方服务；不得擅自将其带往外省市等非约定服务场所提供服务；不得唆使家政服务员做违法和违反乙方有关家政服务管理规定的事情。
5.甲方对家政服务员在服务期间和服务场所的安全负责，不得指使其从事危险工作；由于甲方人为或其设施、设备等原因造成家政服务员发生意外伤害，甲方应承担相关责任，并应立即通知乙方。如遇家政服务员突发急病或其他伤害时，甲方应采取必要的救治措施。
第十二条 工作时间
甲方每月安排家政服务员休息不得少于两天，并保证其食宿，甲方若不能保证家政服务员休息，每天应给予适当的加班补助；甲方遇国家规定的“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”重大节日时，要合理安排家政服务员休息，不能保证休息的要给予日平均工资两倍的加班补助；甲方要保证家政服务员每天不少于八小时的睡眠时间。
第十三条 保险购买
乙方有义务为家政服务员投保《家政服务员团体意外伤害保险》，投保档次由乙方确定，费用由乙方承担。
第十四条 合同的解除
1.符合列情况之一，甲方有权解除合同：
（1）有确凿理由证明服务需求不再存在的；
（2）提供有效证据证明家政服务员有违法行为的；
（3）提出调换家政服务员后间隔7个工作日乙方无法替换家政服务员到岗工作的；
（4）家政服务员在上岗15个工作日的适应期后，仍不能相对独立完成工作，且乙方予以调换3人均未能达到相应服务标准的。
2.甲方有下列情况之一的，乙方有权解除合同并追究甲方相应责任：
（1）唆使家政服务员脱离乙方管理的；
（2）家庭成员中有传染病人而隐瞒不报的；
（3）未按时交纳服务费的；
（4）住址或服务地址变更后未及时通报乙方或私自将家政服务员带离约定服务地；
（5）对家政服务员工作要求或内容违反国家法律、法规或北京市治安管理条例的；
（6）刁难、虐待、打骂家政服务员的；
（7）指使家政服务员从事危险工作或违规作业，以及由于甲方的不当安排，导致家政服务员发生意外伤害的。
第十五条 合同正常解除或续签手续
1.本合同期满，甲方须持本合同书和信誉保证金凭证并将家政服务员送交乙方后，方可办理终止合同手续，乙方退还信誉保证金。
2.合同期满经双方协商，可续签合同。若续签合同，甲方应提前7天与乙方协商，经乙方同意方可续签合同。
3.合同期内，非因违约而由双方依照约定或经协商正常解除合同的，乙方将退还甲方剩余的服务费和信誉保证金。
第十六条 违约责任
1.如甲方不按合同规定期限内向乙方付费，经乙方催讨后仍未支付时，对逾期未付的费用每逾一天，按交付金额的_________‰支付滞纳金。
2.如乙方未按合同要求进行优质的家政服务（按合同标准）给甲方造成恶劣影响和损失时，甲方有权向乙方收取剩余合同款__‰违约金。并要求乙方退还当月服务费。
3.双方中途变更或终止合同未及时通知对方，应赔偿对方因此造成的损失，并支付剩余月份_________％的违约金。
第十七条 保密
甲乙双方保证对在讨论、签订、执行本协议过程中所获悉的属于对方的且无法自公开渠道获得的文件及资料（包括商业秘密、公司计划、运营活动、
财务信息、技术信息、经营信息及其他商业秘密）予以保密。未经该资料和文件的原提供方同意，另一方不得向任何第三方泄露该商业秘密的全部或部分内容。但法律、法规另有规定或双方另有约定的除外。保密期限为_________年。
第十八条 通知
1.根据本合同需要一方向另一方发出的全部通知以及双方的文件往来及与本合同有关的通知和要求等，必须用书面形式，可采用_________（书信、传真、电报、当面送交等）方式传递。以上方式无法送达的，方可采取公告送达的方式。
2.各方通讯地址如下：____________________________________________.
3.一方变更通知或通讯地址，应自变更之日起____日内，以书面形式通知对方；否则，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
第十九条 合同的变更
本合同履行期间，发生特殊情况时，甲、乙任何一方需变更本合同的，要求变更一方应及时书面通知对方，征得对方同意后，双方在规定的时限内（书面通知发出_________天内）签订书面变更协议，该协议将成为合同不可分割的部分。未经双方签署书面文件，任何一方无权变更本合同，否则，由此造成对方的经济损失，由责任方承担。
第二十条 合同的转让
除合同中另有规定外或经双方协商同意外，本合同所规定双方的任何权利和义务，任何一方在未经征得另一方书面同意之前，不得转让给第三者。任何转让，未经另一方书面明确同意，均属无效。
第二十一条 争议的处理
1.本合同受中华人民共和国法律管辖并按其进行解释。
2.本合同在履行过程中发生的争议，由双方当事人协商解决，也可由有关部门调解；协商或调解不成的，按下列第___种方式解决
（1）提交_________仲裁委员会仲裁；
（2）依法向人民法院。
第二十二条 不可抗力
1.如果本合同任何一方因受不可抗力事件影响而未能履行其在本合同下的全部或部分义务，该义务的履行在不可抗力事件妨碍其履行期间应予中止。
2.声称受到不可抗力事件影响的一方应尽可能在最短的时间内通过书面形式将不可抗力事件的发生通知另一方，并在该不可抗力事件发生后_____日内向另一方提供关于此种不可抗力事件及其持续时间的适当证据及合同不能履行或者需要延期履行的书面资料。声称不可抗力事件导致其对本合同的履行在客观上成为不可能或不实际的一方，有责任尽一切合理的努力消除或减轻此等不可抗力事件的影响。
3.不可抗力事件发生时，双方应立即通过友好协商决定如何执行本合同。不可抗力事件或其影响终止或消除后，双方须立即恢复履行各自在本合同项下的各项义务。如不可抗力及其影响无法终止或消除而致使合同任何一方丧失继续履行合同的能力，则双方可协商解除合同或暂时延迟合同的履行，且遭遇不可抗力一方无须为此承担责任。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。
4.本合同所称“不可抗力”是指受影响一方不能合理控制的，无法预料或即使可预料到也不可避免且无法克服，并于本合同签订日之后出现的，使该方对本合同全部或部分的履行在客观上成为不可能或不实际的任何事件。此等事件包括但不限于自然灾害如水灾、火灾、旱灾、台风、地震，以及社会事件如战争（不论曾否宣战）动乱、罢工，政府行为或法律规定等。
第二十三条 合同的解释
本合同未尽事宜或条款内容不明确，合同双方当事人可以根据本合同的原则、合同的目的、交易习惯及关联条款的内容，按照通常理解对本合同作出合理解释。该解释具有约束力，除非解释与法律或本合同相抵触。
第二十四条 补充与附件
本合同未尽事宜，依照有关法律、法规执行，法律、法规未作规定的，甲乙双方可以达成书面补充合同。本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
第二十五条 合同的效力
1.本合同自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章或合同专用章之日起生效。
2.本协议一式_________份，甲方、乙方各_________份，具有同等法律效力。
3.本合同的附件和补充合同均为本合同不可分割的组成部分，与本合同具有同等的法律效力。
甲方（盖章）______________
法定代表人（签字）________
委托人（签字）________
签订地点：__________________
_________年_________月____日
乙方（盖章）______________
法定代表人（签字）________
委托人（签字）________
篇4
爱君即上海爱君家庭服务有限公司，是2000年成立于上海的一家知名家政公司，致力于为中高端家庭和外籍人士提供高品质的家政服务，旗下拥有600多家连锁门店遍布全国30多个省市。
2、升华家政
升华家政是2005年在上海成立的一家专业家政公司，主要提供月嫂、保姆、育婴师、钟点工和家庭管家等家政服务，服务对象主要为白领人士和外籍人员家庭。
3、爱家保姆
爱家保姆即上海爱家保姆介绍有限公司，是2003年在上海市成立的一家家政服务连锁企业，专注于为高端家庭提供保姆、月嫂等家政服务，服务品质一直很受认可。
4、佳禾家政
佳禾家政是2006年在上海成立的一家规模较大的家政公司，专注于为广大家庭提供月嫂、育儿嫂、育婴师、早教师等家政服务，服务深受广大客户的好评。
5、阿姨来了
阿姨来了是北京嘉乐会家政服务有限公司旗下知名的家政服务品牌，公司成立于2007年，专注于提供母婴、育儿、养老、保洁等领域的家庭服务，在全国很多城市开设有分店。
6、e家政
e家政创立于2015年，是全国十大家政公司排名之一，主要提供保姆、月嫂、家庭保洁和母婴保健等服务，服务范围遍及全国60多个城市，服务水平也位居行业前列。
7、千户家政
千户家政是2003年成立于上海的知名家政公司，致力于提供母婴护理、老年护理和涉外家政服务，旗下的服务团队素质高，经验丰富，口碑一直很好。
8、家事佳
家事佳即上海家事佳家庭服务有限公司，是2004年在上海成立的一家专注于提供家庭服务的公司，公司旗下拥有大批素质好、经验丰富的服务人员，服务一直以细心、专业著称。
9、紫灵家政
紫灵家政是2018年成立于上海的一家专业家政公司，主要提供月嫂、育婴师、钟点工和住家保姆等家政服务，虽然成立时间较晚，但服务品质一直很受认可。
篇5
国家鼓励创业政策的出台、大学毕业生就业形势的严峻以及大学生成功创业案例的增多等因素，使得创业教育逐渐进入高校课堂，尤其高职院校更重视对学生创业能力的培养。高职家政服务专业不应该只停留在对学生操作技能的指导培训上，而是应该为学生传授能够顺利就业的一技之长，即对学生创业能力的培养。建立和完善家政服务专业创业能力培养模式质量评价体系，保证这一模式的可操作性、科学性、实践性和有效性，是促进家政专业创业教育又好又快发展的基础。
一、创业能力培养模式及评价的内涵和意义
家政服务专业创业能力培养模式是指以培养学生的创业能力、创业意识和创业精神为核心，使部分学生通过自己的知识、才能和技术直接实现创业，创立新的经济实体，包括创办和加盟家政服务公司、老年公寓、物业服务公司等实体企业。把创业能力的培养和职业能力的培养提高到同等重要的地位，在职业教育中融入创业教育，使得家政专业的毕业生拓展就业机会，增加就业筹码，更好地适应创新型社会发展的需要。但就目前发展状况而言，家政服务专业创业能力培养模式存在以下问题：其一，高校开展的创业教育还处在起步阶段，对创业能力培养理念不清晰，同样这种片面理解对家政服务专业这个新兴专业来说，更是制约了其创业教育发展；其二，从事家政服务专业创业能力培养的研究缺乏，未形成一套科学有效的创业能力研究体系；其三，对学生的创业精神和创业能力培养不足，家政专业的人才培养定位倾向对学生技能素质的培养，缺乏创业教育，多数学生也只是被动地接受这种教育；最后，创业能力培养评价体系尚未建立，而通过构建科学的评价体系，既有利于家政服务专业创业能力培养模式健康发展，又有利于对培养的效果进行科学的评价。
创业能力培养模式质量评价是对这一模式的教育目标、任务实现和完成程度、水平的价值判断和信息反馈，比如在这一模式的指导下，教学是否合格，师资是否合适，实践条件是否满足，教学资源是否合理利用，创业环境是否提供，受教育者是否达到预期效果等是需要科学系统的评价和判断。通过评价体系的建立，一方面，可以科学全面地掌握家政服务专业创业能力培养的现状和发展程度；另一方面，可以“以评促建”，通过评价发现创业能力培养模式的不足和薄弱环节，针对这些薄弱环节进行深入的研究和探讨，为相关部门做好顶层设计、修订人才培养目标和完善课程改革提供依据。
二、创业能力培养模式质量评价体系的构建
对家政专业创业能力培养模式的评价应从创业能力培养的投入和产生的效果两方面进行评价。创业能力培养的投入包括师资、管理，教学、实践条件和校园环境等方面的投入。由于影响创业能力培养的因素比较复杂，无法对其进行直接精确的测算，需要借助一套系统的质量评价体系对其评估。为了得到合理可行的指标体系，遵循以下4项指标设计原则，即全面性原则、突出家政行业创业的专业性原则、评价指标的可操作性原则和行业性原则，力图评价体系满足实用的需要。根据上述思路和原则，本文设计了家政服务专业创业能力培养模式评价体系的总体框架，以学校层面、教学层面、学生层面为主线，将评级体系内容划分为6大类共20项指标，具体内容如下：
1.学校层面
作为学校层面，主要是为家政服务专业营造创业环境和创业文化氛围，以环境影响和熏陶学生的创业意识，其评价的主要因素有：第一，家政服务专业的人才培养定位。学校制定的专业人才培养方案是否将创业能力的培养融入其中，是否以培养学生的创业意识、创业素质和创业能力为核心。第二，学校是否成立了专门的创业教育管理机构，是否详细制定了家政专业创业能力培养总体规划和具体实施方案；第三，学校是否定期组织创业技能大赛，引导学生积极参加并取得务实效果；第四，学校是否为家政服务专业配备优良的师资队伍，其中具有家政公司实践经验和创业经验，具有较强科研能力，具备“双师型”素质的教师比例是否合理；第五，学校是否创办了校内外实践基地，包括“校中企”或与其他社会企业合办的家政公司，作为学生实践活动的硬件保障。
2.教学层面
教学层面是具体实施和落实创业能力培养模式的环节，也是创业型家政人才培养的具体过程。其评价因素主要有：第一，家政专业课程体系的设置是否符合创业能力培养模式的要求，比如《家政公司的运作与管理》、《管理学》、《市场营销》等创业课程的开设比例是否合理；第二，在教学内容上是否增加了创业实践环节的比例；第三，是否不断加强创业能力培养模式的改革，将创业能力培养贯穿到专业实践教学、专业实习和毕业论文的教学过程中；第四，是否形成了本专业独具特色的创业能力培养模式。
3.学生层面
创业能力培养模式的成效最终体现在学生层面，学生的创业能力和综合素质是衡量培养模式绩效的重要一环。其评价因素主要有：第一，学生参加本专业和学校组织的创业技能大赛、科技创新能力比赛的表现和获奖情况；第二，学生是否具备强烈的创业意识，掌握了相关的创业知识，提高了创业能力；第三，学生在校期间取得的职业资格证书和相关技能证书情况；第四，在读学生从事家政或相关创业活动的比例和毕业校友成功创业的比例等。
表1 家政服务专业创业能力培养模式评价指标
三、结论与启示
在高校创业能力培养评估研究成果的基础上，我们结合家政服务专业的特点，综合考虑了影响创业能力培养效果的学校环境、师资状况、课程体系及学生情况等因素，构建了家政服务创业专业能力培养模式评价体系，该指标体系体现了创业教育的内容和特点，更符合家政专业创业能力培养现状与发展趋势。
本文所提出的创业能力培养评价体系包含20项指标，在实际评估中可以适当增减，以全面真实地反映家政专业创业能力培养水平。影响创业能力评估的因素较多，本文提出的指标体系虽然涵盖了创业能力培养评估的基本内容，但只是做出了定性研究，还未涉及到各指标的定量研究，无法对培养水平进行全面测算。随着家政服务专业创业能力培养的实践和研究不断深入，对其创业能力培养质量提出定量研究评价指标，是我们改进和追求的方向。
参考文献：
[1] 陈浩凯，徐平磊.创业教育质量评价指标体系研究[J].
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[2] 王友明.高职院校创业教育评价指标体系的构建和实证
篇6
实践教学是高职教育教学过程中的主要环节和特色部分，在高职人才培养过程中有着不可替代的作用，在家政专业实践教学工作中，我们必须不断更新实践教学理念使家政服务这一新型专业的实践教学在新形势下逐步向科学化、规范化的方向发展，建立起一整套符合高职教育教学规律、适合家政服务行业市场需求的科学的实践教学体系。从而促进高职教育的整体发展。
1 在教学实践中，改变原来的只注重理论教学而忽视实践教学的教学模式，建立家政服务专业人才培养计划，使教学实践环节与理论学时比例应达到1：1。教师们在教学内容选择和教学方法使用上，应做到做到理论知识传授以够用为原则，把实践教学放在重要的位置上。
根据家政服务专业特点，积极改进实践课教学方法, 丰富教学手段，边讲边练,大量使用现场教学、案例教学、仿真教学和多媒体等教学手段。
2 建设完善的实训室和教学设备。应根据每学期的课程设置，设有专门的课程实训室，如家庭护理实训室、家政服务基本技能实训室、家庭礼仪实训室、家庭娱乐实训室、家居美化实训室等，并不断更新实训室中的教学设备，家政专业实训课程有固定的实训经费，充分保证实训的教学效果。
3健全实习文件的管理制度，应建有：家政服务专业实训大纲――实训指导书――学生实训操作――学生实训报告――教师实训总结报告――实训成绩评定等相应实训规程。
二、坚持假期实习模式培养高技能型人才
所谓的“假期实习”模式，就是将实践教学时间分解到每个假期，让家政专业的学生充分利用每个假期到实践第一线进行实习。
企业为学校提供实习场所及对学生进行实习指导，学校为企业提供无偿技术服务及高素质劳动力。具体来说，在学生入学后的第一学期寒假和第二学期暑假分散实习。即到驾校去学习汽车驾驶并在第一学年取得驾驶证。同时也可自行实习。第三学期寒假开始集中实习，即到家政服务公司的家政服务岗位及其管理岗位上进行为期2个月的认识实习，使学生更好地认识专业，认识社会，认识家政行业的人才需求状况，熟练掌握家政服务与管理的技能技巧，对家政专业树立全面的认识。第四学期暑期开始的专业实习，可根据本专业学生的志愿分组实习。分别到企业进行工作实践，每年假期第一天开始，最好2个月左右。学校在安排专业实习指导教师的同时，聘请企业中熟练技工、业务员或管理人员作实习指导老师对学生的实习进行指导和管理。第五、六学期假期，根据自己的就业意愿，自行选择实习单位进行分散实习，为顺利就业做好必要的准备。
“假期实习”的独到之处就是在于它的不间断性，实习活动贯穿于学生整个学习过程的始终。
“假期实习”使学生在实习过程中，不断感受服务与管理一线的环境，学生将所学知识与实际相结合，一方面增强了学生对专业的认识，进而激发学生的学习兴趣和求知欲望。同时这也是―种“从做中学”(Learning―by―doing)的教学方法，这种方法是一种在经验的情境中思维的方法，是―种主动与被动、感性与理性、知识与情感、认识与行动结合的方法。通过“实际的作业”来进行教学，改变学生消极、被动的状态，“假期实习”的目的也就在于让学生在不断的实践(做)过程中，主动的去认识(学)，“边做边学”、“学做结合”，更有利于学生根据实际的需要，掌握专业知识和职业技能。
“假期实习”模式的实施，体现出以下益处：1．及时更新改进教学内容，强化学习的针对性，提高学习效果。 2．潜移默化地培育学生的职业观念，树立职业理想。树立健康的服务心态。3．有效地解决高职实施实践教学所需的场地、设备不足、落后和简陋的问题。4．学生在长期的工作实践中，增强了企业和学校之间的联系，极好地增加了双方的了解和信任，可以有效地促进学生就业。5．实习得到的劳动报酬可以帮助解决贫困生的求学问题。
为使“假期”实习模式正常进行，达到预期效果，事先应解决好如下问题：
1．建立相对稳固的实习基地。校外实训基地是校内课程教学的延伸，能更好地补充校内实训基地的单一化(单学科化)，丰富校内实训基地的内容，克服校内实训基地的先天不足及其虚拟性所带来的一些弊端，校外实习基地显得更加真实、现实和综合化。
“假期实习”的实现，必须有足够且较为固定的长期合作的企业保证。对于家政专业自身来说，要办出鲜明的特色和自己的专业优势，根据市场人才需求情况多次调整专业课课程设置，积极整合教学内容，改进教学方法，及时培养企业所需的高技能型应用人才。努力多途径、多渠道地向企业宣传学校，推荐自己的学生。
2．改革现有的课程体系。在课程改革中坚持突出应用性，体现职业性。对高职课程的理论基础以“适度、够用”为原则强调教学以社会实践和实用训练为主，理论知识要为岗位技能培养服务。以人才市场的需求为核心，按模块设计课程，综合考虑知识结构、应用技能与特殊个性化需求等因素，按公共课、专业基础课、专业技能课、 (包括专业实训课、企业实习课)的形式对现行课程体系重新整合。
3．教学方法改革。在教学方法的改革中，突出对学生职业能力和实践技能的培养，坚持理论教学为职业技能训练服务的原则，构建强化职业技能训练，重点培养和提高学生日后走向工作岗位所需的基本专业技能和综合职业素质的实践型教学方法。要从学生出发，以学生为本，重视学生如何学习，强调创设问题情境，要求学生感悟、理解知识，学会创造和发现知识的方法，强调学生能力的培养，注重学生的合作。同时注重教学方法的开放性，即知识内容的开放性――课本知识和企业的生产实践有机结合，强调学生的经验、体验；人际关系的开放性――师生、生生之间的多边互动交流；教学气氛的开放性――活跃、民主、融洽、平等。
4 建立健全实习管理制度。制定完善实习管理文件，坚持科学的实习流程，如家政服务专业实纲――实习指导书――实习任务书――实习协议书――学生实习――学生实习日志――学生实习报告――教研室实结报告――实习成绩评定标准――实习成绩评定等。
5．建立有效的实践考核机制。邀请企业技术、管理骨干组成专业实习指导委员会，参与实践教学计划的制订，担任学生实习指导老师。对实习中的学生进行指导和管理，结合行业技术要求和标准对实习学生进行考核，并对学校的实践教学进行指导和评价。
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中图分类号：TP319文献标识码：A文章编号：16727800（2013）004008702
0引言
近年来，随着家政服务行业在国内的普及，越来越多的家政服务机构在中国大地上生根发芽。这么多的机构和公司给需求者带来了很大便利，同时也给他们带来了困惑。很多家政公司都建有自己的网站，但管理、维护和推广都有限，且专业的维护和管理成本也较大，使用不善，这部分的投入就变成了浪费。设计和开发一套适合我国家政服务业的管理系统是国内同行面临的共同问题。
1开发环境
1.1MyElipse
MyEclipse企业级工作平台（MyEclipse Enterprise Workbench ，简称MyEclipse）是对EclipseIDE的扩展，利用它可以在数据库和JavaEE的开发、以及应用程序服务器的整合方面极大提高工作效率。它是功能丰富的JavaEE集成开发环境，包括了完备的编码、调试、测试和功能，完整支持HTML、Struts、JSP、CSS、Javascript、Spring、SQL、Hibernate。
1.2MySQL
MySQL是一个小型关系型数据库管理系统，是一种关联数据库管理系统，关联数据库将数据保存在不同的表中，而不是将所有数据放在一个大仓库内，这样就增加了速度并提高了灵活性。MySQL的SQL即是“结构化查询语言”，是用于访问数据库的最常用标准化语言，MySQL软件采用了GPL（GNU通用公共许可证）。由于其体积小、速度快、总体拥有成本低，尤其是开放源码这一特点，许多中小型网站为了降低网站总体拥有成本而选择了MySQL作为网站数据库。
1.3JSP
JSP技术使用Java编程语言编写类XML的tags和scriptlets来封装产生动态网页的处理逻辑。网页还能通过tags和scriptlets访问存在于服务端资源的应用逻辑。JSP将网页逻辑与网页设计和显示分离，支持可重用的基于组件的设计，使基于Web的应用程序的开发变得迅速和容易。
2家政服务系统设计
2.1系统需求分析
家政管理系统的需求主要有以下几点：
（1）采用计算机对信息进行存储， 包括雇员、客户、用工合同、服务信息等。
（2）能够添加、删除、修改、查询雇员和客户的基本信息， 能够了解到雇员的服务特长和客户需求。
（3）客户能在网上提交用工申请， 等待雇员回应雇佣请求。
（4）客户可以对雇员进行评价，以便理解雇员的工作情况，更好地进行雇员管理。雇员也可以给客户留言，说明一些特殊信息。
（5）合同是家政管理中的重要部分，正式合同上记载了合同签订和到期的时间、雇员编号、客户编号、服务时间等信息。
2.2系统活动流程
系统采用MySQL数据库，系统的活动流程如图1所示。系统活动流程图表明系统不同身份的用户活动，用以帮助用户和设计人员了解对本系统各部分功能及其相应页面相互之间的跳转。由图1可看出，家政服务管理系统的一大要素是注册用户，已注册的用户登录时会选择身份，是以管理员身份登录、客户身份登陆还是以雇员身份登录。若以管理员身份登录，则进入管理员权限页面，管理员可进行的操作有：客户管理、雇员管理、合同管理、服务管理、系统管理。若是以客户的身份登录，则进入客户权限页面，客户可以进行的操作有：基本信息、查看雇员、查看合同、查看服务。若是以雇员的身份登录，则进入雇员权限页面，雇员可以进行的操作有：基本信息、查看客户、查看合同、查看服务。
2.3系统功能结构
系统由管理员模块、客户模块和雇员模块3部分构成。
管理员模块的基本功能有：客户管理、雇员管理、合同管理、服务管理、系统管理。其中，客户管理能完成查看、增加、删除客户信息操作，雇员管理能完成查看、增加、删除雇员信息功能，合同管理能完成查看、增加、删除合同信息功能，服务管理能完成查看、增加、删除服务信息功能，系统管理能完成增加管理员功能。
客户模块的基本功能有修改基本信息、查看雇员基本信息、查看合同信息、查看服务信息、查看留言，在查看雇员信息页面又可以进行添加雇佣请求和添加评论操作。
雇员模块的基本功能有修改基本信息、查看客户基本信息、查看合同信息、查看服务信息、查看评论，在查看客户信息页面又可以进行回应雇佣请求和添加留言操作。
2.4数据库设计
家政服务管理系统是一个基于B/S的信息系统，其中数据库非常重要，数据库需要通过系统需求分析以及系统功能结构来设计。数据库设计关系着整个系统的实施效果和效率。虽然家政系统要求的数据存储量并非很大， 但对数据的完整性和一致性要求都非常高，查询的响应速度也较快。在家政服务管理系统中，使用MySQL数据库进行数据存储。
家政服务管理系统整体ER图见图2。
2.5系统模块设计
系统中有管理员、客户、雇员三种角色，他们的权限不同，所对应的操作也有所不同。管理员权限高于客户和雇员权限，管理员权限页面的操作远多于客户权限页面和雇员权限页面的操作，且客户权限页面和雇员权限页面的操作在管理员权限页面中基本实现。
3总结与展望
3.1总结
系统的核心任务是减轻家政中心管理人员通过手工方式管理大量的客户、雇员和合同信息的负担，并且通过客户评价调动广大雇员的工作热情和积极性。在开发过程中，充分考虑用户的需求，使得本系统操作起来简单方便，具有高效的查询功能。同时，安全、灵活的权限管理机制可以方便地对每个用户分配系统各个功能的使用权限，最终本系统完成了需求分析所要求的客户管理、雇员管理、合同管理、客户评价、雇员留言等功能。
3.2展望
系统重点完成了客户、雇员的管理及客户评价、雇员留言功能。在后续使用过程中，还可根据具体需求进一步加以改善：
（1）为了更好地加强客户、雇员交互的实时性，在本系统实现的客户评价和雇员留言基础上，努力形成如 QQ之类实时性比较强的交互。
（2）为了带给用户更明快的视觉感受，使系统的结构更加明确，可以在本系统的基础上实现异步刷新，添加、删除、增加成功提示信息都不用再单独写页面。
参考文献：
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篇8
为民，便民，利民、安民
家庭服务业是一个新兴的、跨行业、跨部门、跨领域的，不断满足居民家庭生活日益增长服务需求的，综合性较强的行业，是社会经济发展到一定阶段的必然产物。大力发展家庭服务业，应是关注民生、增强就业、扩大内需的重要事业。2013年，政府正在推出一系列政策法规，进一步规范和大力扶持家庭服务业，使家庭服务业从业人员总数在未来3至5年内，即从目前的1500万人接近或达到3000万人。
“天下事，我们专做家务事”。家政服务包括家庭清洁、家庭护理、家庭医生、家庭餐饮、家庭教师、家庭婚姻、家庭园艺、家庭搬家、家庭旧货收购、家庭养老服务、家庭装饰维修、家庭服务接送和家庭钟点工等等，已被列入家庭服务业的重点发展业态。安子认为，中国家政服务业期盼已久的【2010】43号文件，也就是国务院办公厅印发的《关于发展家庭服务业的指导意见》，2013年是政策措施落地的第三年，对于家庭服务业的发展意义重大。最为关键的是使政策措施具体化、增加可操作性，如正在推出家政服务业的劳动用工政策及劳动标准，其中包括劳动时间、休息权、最低工资标准、社会保险、劳动纠纷解决的渠道以及员工制家政服务企业的界定标准、劳动合同的规范样本，如何合理界定家政服务机构、从业人员、家庭三者之间的权利义务关系等。五项主要的政策措施，即加强统筹规划、规范市场秩序、加强就业服务和职业技能培训、切实维护家庭服务人员合法权益、加大财税等政策扶持力度等，2013，是拿结果的一年，要争取尽快实现“员工愿干、企业敢办、顾客敢用”的家政服务业良好发展局面。
家政服务业实行员工制是未来的发展方向
安子认为，新一届政府要从服务、引导和支持三方面构建发展家庭服务业促进就业的综合性政策体系：一是服务性政策，主要是政府搭建和完善家庭服务网络，解决供求信息不对称问题，为劳务输出地和劳务输入地对口衔接服务，着力增加家庭服务的有效供给。二是引导性政策，主要是通过制定相关政策法规，引导家庭服务业的市场化、产业化，引导高端人才流向家庭服务业，优化供给结构，提升家庭服务业产业素质，推动家庭服务的职业化进程，支持企业向员工制发展，提升产业可持续发展能力。三是支持性政策，主要是建立鼓励家庭服务业发展的政府采购制度，促进潜在需求向有效需求的转化；免费为从业人员提供基本培训，提升职业技能水平，提高供求匹配；实施税收优惠，对家庭服务业的融资实行贴息和税收减免政策，支持家庭服务创新。
安子新模式
安子新家政凭着对家政行业的深刻理解和独特的经营方式、经营理念，经过十七年的发展，已成为立足深圳，面向全国的规模化、专业化、规范化经营的大型品牌家政企业。通过长时间的实践，从管理广度细化《家政服务五常法教程》，苦练内功，摸索出了一套行之有效的家政管理体系――安子新模式。
五常法又称5S，即常组织，常整顿、常清洁、常规范、常自律。安子家政在2008年首创《家居五常法》教材，不仅是中国首创，全球也是首创。家居五常法是将中国传统文化和现代生活理念完美的融入到服务之中，它不仅是一套服务人员技能培训的教材，还是一套家庭服务从业者行为准则的参考读本，它将职业培训与人的素质修养合二为一，使家庭服务人员在提高技能水平的同时，塑造良好的职业心态，养成良好的行业习惯，由于家庭服务的特殊性，家居五常法的实施还会对雇主家庭成员尤其是小孩产生潜移默化的积极影响。家居五常法的部分相关内容正是针对儿童设置的，目的就是对儿童的日常行为习惯进行必要的正确指导，这对下一代的健康成长有着不可估量的意义。马上出版的《五常月嫂》培训教材，《五常育婴师》培训教材，《五常护理师》培训教材，《五常管家》手册，必将引领中国的家庭服务业走出国门，走向世界。
梦的使命
“我有一个梦想，让我时刻铭记于心，我的梦想是要在家政事业的蓝天上翱翔，我的梦想是要让自己成为缔造和谐社会的使者，我的梦想是要让自己成为骄傲的五常家政师……”。每当安子听到众多五常家政师在齐声朗诵《我有一个梦想》的誓词时，都会让她感慨万千！当记者问安子“为什么选择这个行业？”安子说：“热爱！虽然有磨难和挫折，但我从中找到了无尽快乐！每当看到一个又一个下岗女工及农村来的姐妹，通过正规的培训，焕发出自信和价值感时，我就希望她们能得到客户的尊重和认可，此生的使命只有一条――让家政从业人员有尊严、体面的工作！”安子认为只有加强职业培训，提高综合素质，才能有家政员的社会地位，才能有家政员的尊严和价值，才能跟上时代的步伐，全心全意地为人民服务，为千家万户排忧解难，从而打造一支有中国特色，有中国风格，有中国气质的、新型的、适应时代进步的中国家庭服务业队伍。
作为准上市的企业，安子新家政公司已在2011年11月广州股权交易中心挂牌，股权代码：890107。安子和她的专业团队人员正一起介入资本市场，师从“中国第一家金融超市”的创办人刘文华老师学习资本兵法、资本英雄的理念，用资本的力量，做成行业的标杆和榜样。公司走品牌化发展之路，推动并践行中国传统文化，与深圳大学合作推出“五常”系列高端家政品牌，引领中国家庭服务业的新标准，未来两年计划在全国开店500家，建立安子新家政培训学校，构建家庭生活日用品销售网络、安子母婴生活体验馆、家庭保健居家养老一站式服务平台，为1000万中国高端家庭创造优质的家庭生活系统，“用心服务，爱如家人”，打造全球家政第一品牌。安子新人立志向全社会传播正能量，立志以家政产业报国为己任！
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为了更深入地了解我区家庭服务业发展现状，我们除了对__区__托老院、__区__家政服务公司、__区__镇__母婴服务部、__市__区__镇__老年关爱之家等单位的相关情况进行专题调研外，又对__镇、__镇、__镇、__镇、__镇、__镇、__镇、__镇、__镇今年5、6月份新增家庭服务业人员情况进行数据分析，以上9个镇共新增家庭服务人员497人，其中从事家庭保洁、老人照料、母婴护理304人，占61.18%，本文的全部分析均基于对上述对象的调查。
1、从事家庭服务人员以女性占多
通过对这304名家庭服务人员开展的调查结果显示，男性家庭服务员43名，女性家庭服务员261名，分别占总人数的14.14%和85.86%，女性占绝大多数。由此可见，在该行业中女性比较受欢迎，并已成为活跃在__家庭服务业领域的主力军。因此，重视对这一人群的研究，尤其是加强女性人力资源的开发与管理，对于促进我区经济社会可持续发展，提高城乡居民的生活质量具有重要的社会价值，本课题把家庭服务业女性从业人员作为研究对象，具有重要的现实意义。
2、从事家庭服务人员年龄已接近老化
通过对样本的年龄统计，从事家庭服务人员年龄偏大，超过法定退休年龄者占第一位。一般情况下，从事家庭服务业人员的年龄结构应该呈中间大两头小的特点，而__从事家庭服务业人员的年龄结构去呈逐步上升趋势，如果说从事这一行业中年人居多数，是因为这部分人对传统的家务劳动比较娴熟，经验丰富且年富力强，对承受繁重家务劳动的耐性和稳定性较强，所以能得到用户的欢迎；35岁以下新生代家庭服务业女性从业人员所占比例较少，甚至寥寥无几，这我们能理解，一方面说明了家庭服务业工作强度大、报酬低，年轻人一般不会选择，即使选择，也是从事母婴护理，从__这一年龄段来看，35岁以下的6个人全部从事母婴护理。另一方面说明了我们对年轻女性从事家庭服务业开发不够，对该行业的特点、趋势、前景缺乏研究。而__家庭服务从业者过了法定退休年龄所占比例竟然高于中年人，并且60岁以上人员比例已经达到25.65%，按理说，她们这个年龄正是颐养天年的时候，不再适合从事繁重的家政服务活动，可竟然比重如此偏高，只能说明在__实践经验的丰富与否是决定其职业是否受欢迎的极其重要因素，当然，也不排除一部分中年人对家庭服务业的排斥。
3、家庭服务业的职业工种表现出传统性和低层次性
通过梳理从业业态数据，可以发现，__的家庭服务业门类还是以家庭保洁为主，显示出职业的传统性和低层次性。目前，__区和全国一样，家庭服务业主要有母婴护理、家庭清洁、家庭病患护理、家庭医生、家庭餐饮、家庭教育、家庭园艺、家庭养老服务、家庭装饰维修、家庭儿童接送服务和家庭钟点工等。由图2可以看出，__女性的从业业态主要集中于家庭保洁、洗衣做饭、老年护理、月嫂及婴幼儿抚育等传统业态，而家庭医生、儿童发展与家人关系、食物与营养、饮食与健康、家庭布置、家庭管理等先进业态较为欠缺，而低层次性和狭隘性的业态不仅制约了该行业的发展空间和城乡居民的生活质量，而且也阻碍了我们对该行业女性从业人员的人力资源的进一步开发。
4、从事家庭服务业女性学历结构不合理，文化程度偏低
从获得的数据可以看出，绝大部分家庭服务业从业人员文化程度不高，文盲、小学、初中、高职、高中、大专以上的比例分别为3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中于小学和初中学历，学历水平明显偏低，除了__市__区__托老院职工中拥有本科学历3人外，其他单位均没有，因此学历结构明显不平衡。如果和调查的全部家庭服务业从业人员相比，问题更显严重（见图3），女性从业人员小学以下学历所占比例远远超过全部新增从业人员相应比例。同时，具有职校学历的只占1%，这既对我们的职业教育提出了严峻的挑战，又预示我们的职业教育有着充分的发展空间和巨大的发展潜力。
经过调查还发现，__女性家庭服务业从业人员主要为女农民工和城市下岗职工，除了上述方面存在的问题之外，还普遍缺乏就业前培训，除了__区__托老院和从事月嫂工作的拥有一定数量的技能等级证书外，其他获得技能等级证书却是凤毛麟角，因此，家庭服务业质量偏低也就在所难免。
1、择业动机和工资
首先，我们考察了部分样本的择业动机。家庭服务从业人员基本来自于农村，也有少量城市下岗职工，其执业动机基本是为了满足家庭开支的需要；也有一定数量的“陪读妈妈”，选择家庭服务是为了打发在城里的时光。她们的收入普遍不高，除了从事
母婴护理月收入在4000元至8000元不等之外，从事保洁和老人护理收入多集中在1500至3000之间；另外，从事保洁与时日有关，节假日相对较高，平时相对较低；当然具有家政服务从业经验者或者坚持以人为的家庭服务业机构收入一般较高，如__区__托老院职工月收入最高达6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。2、合同和保险
合同是规定家政公司与员工各自权利与义务的具有法律效力的协议，也是员工权益的重要保障。而调查显示只有少数家政公司与员工签订了规范的合同。客观上由于不少从业人员均超过劳动法规定的年龄，因此，用人单位一般以协议方式明确双方的权利和义务。在社会保障方面，只有极少数公司为职工交纳保险，如__托老院为护工缴纳医疗等保险，而更多的则是从保证保洁人员的安全出发，为他们购买商业险 ( 意外险) ，而剩下的大多都超过退休年龄，除非已参加保险，否则已错过购买保险的时机，从而表现出一定担忧。
3、从业人员的心理状况
通过调查和访谈，从业人员大多表示，从事家庭服务业的目标一是是为了承担家庭开销，二是为自己的养老积蓄资金，三是让自己的儿女或孙子辈能够有更好的教育。因此，她们一般较珍惜现有的职业，希望城市能给她们带来稳定的工作和较高收入。尽管表示在__城区别人对自己的态度一般，感觉城市有些冷漠，但是大多数仍然适应了这样的工作和生活环境，并且对未来也充满期待。
1、缺乏相应的政府支持和法律关注
国家和省委、省政府相关政策落实不到位。如为支持农村劳动力转移培训，省政府出台获证奖补政策，对乡镇成人学校、各培训学校进行培训补贴，此政策委托人力资源和社会保障局代为执行。但此政策只覆盖数年前的相关学校，而近5年内新创办的职业培训学校却不能享受这一政策。__市和__区的相关政策也不同步。如对于职业技能培训，在__可在获证奖补和专项奖励中二选一，而对于第二项奖励在__则不予执行。省、市出台政策支持民间资本进入社会养老，但__所有民办养老机构均享受不到政府资金补贴。如__区__托老院是一家专业关注接收重症、瘫痪、老年痴呆等需要特别护理的人群，做有针对性的康复护理、功能训练以及临终陪护与关怀的民办养老机构，成立4年多来，先后接收近500老人入住，目前在院老人130余人，但资金全部来自自筹，未享受到政府一分钱的资金补贴。家庭服务人员尤其是女性从业者存在一定的工作风险。《劳动法》以及《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》明确家庭保姆不属于劳动法律的适用范围。因此，家庭服务人员发生人身伤亡事故，只能依据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款规定“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。”但这种赔偿的数额和赔偿原则与工伤赔偿有很大的区别。另一方面，雇主在接受家庭服务的过程中也会遭遇财产损失人身伤害，由于从业人员经济状况普遍不佳，很难赔偿雇主损失，由此极易发生劳动纠纷。目前我国还没有一部规范家庭服务企业、家庭服务人员和雇主三者之间权利义务的可操作的全国性法律规范。在这种情况下，家庭服务人员和消费者或雇主的合法权益难以得到全面、及时的维护和有效的保障。
2、职业技能较低，培训体系不健全
__家庭服务女性从业人员大多来自下岗职工或农村富余劳动力，无论是在年龄结构、学历结构、来源地还是在从业背景等诸多方面都存在着很大的层次性，而且低层次从业人员偏多，从事低层次业态者偏多，高层次人才偏少，随着生活水平的提高，人们对家庭服务的需求已不仅仅是传统的家政服务，他们还需要家庭医生、家庭教师、家庭律师等高层次的服务。在满足日常料理家务的同时，对孩子的学习提供辅导，对老人或者病人进行心理疏导。显然，目前__女性从业人员根本无法提供。
另一方面，目前，__区政府相关部门对家庭服务业从业人员的职业资格以及技能培训尚未建立规范统一的标准。一些已达一定规模如__区__托老院能注意对员工进行职业培训，其他公司即使有多数也只是岗前培训，缺乏有针对性的、有特色的、层次性的人才培养模式，仅仅局限于简单的技能培训。鲜有定期的、持续的培训机制。这样培养出的人才缺乏竞争力，没有特色。众多小企业或个体经营者几乎没有对员工开展过培训，致使家庭服务人员缺乏专业训练，多数工作人员仅凭借个人经验开展工作。因此职业的规范性明显不足。
3、缺乏行业标准和有效的监管体系
目前__家庭服务业总体仍然处于起步发展阶段，尽管__这一品牌已崭露头角 ，但总体来说，规模化、专业化、品牌化的家庭服务产业尚未形成，组织化程度低，缺少规范化、科学化管理，没有行业工作规章和标准，与服务对象之间没有规范的合同文本和约定。大多数家政服务机构在其工作性质上只相当于劳务中介机构，把家政服务员推销出去了事，既谈不上对服务人员的前期考核，更谈不上后期管理。有的服务协议不规范，或不签订协议，导致双方权益保障没有依据，发生纠纷争议难以处理。
总体而言，__家庭服务行业缺乏有效的监督体系，行业自律和企业诚信体系建设滞后。整个行业显示出小、散、弱的局面，所能提供的服务产品种类还比较初级，服务的衡量评价标准和风险担保机制尚未建立。
1、加强政府引导与监管，促进行业规范发展
坚持“政府引导、市场运作、政策扶持、规范发展”的原则，明确人社局、民政局等监管部门职责，出台和完善家庭服务业相关政策。根据国务院关于要求各级政府“大力加强家庭服务业行业协会建设”文件精神，政府人力资源和社会保障部门应引导组建家庭服务行业协会，实行行业准入制，制订准入标准和服务协议，严厉打击非法中介和欺诈行为，取缔无证经营组织，确保市场秩序规范有序；完善行业自律机制，充分发挥行业协会在服务、协调、维权、规范和指导等方面的积极作用。各级公共就业服务机构要为家庭服务企业和从业人员免费提供职业介绍和职业指导、政策咨询、工资指导价位等免费服务；把家庭服务女性从业人员作为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。建立多渠道维护从业人员权益机制，切实维护家庭服务从业人员尤其是女性从业人员的合法权益，规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益，及时妥善处理家庭服务企业与从业人员之间的劳动争议，加强对员工制企业职工参加社会保险的监查，督促非员工制从业人员参加有关商业保险。
2、加大政策扶持力度，培育家庭服务业良性发展环境
针对目前__家庭服务业机构以中介服务为主
、以小公司为主的特点，积极探索和鼓励发展员工制家庭服务企业，推行劳动合同示范文本，依法签订劳动合同，建立劳动关系，参加社会保险，对吸纳失业人员、就业困难人员就业的家庭服务企业给予社保补贴和小额担保贴息贷款，在税收、工商登记、经营管理上给予政策优惠，对规模较大、运作较好的家庭服务企业给予重点扶持。加强舆论引导，营造良好发展氛围。加强对家庭服务业的宣传，营造良好的发展环境。发挥报纸、广播、电视、网络等媒体作用，大力倡导尊重劳动，尊重创业的社会风尚，让社会理解、珍惜、尊重从业人员的劳动，增强家庭服务人员的劳动自信心和自豪感，引导现代消费理念，扩大家庭服务消费群体，鼓励更多的下岗女职工和农村妇女从事家庭服务业。教育女性从业人员勇于挑战旧的传统观念，积极为她们解决后顾之忧，稳定家庭服务业队伍。要大力宣传促进家庭服务业发展的政策、措施和典型经验，表彰一批优秀家庭服务企业和优秀家庭服务人员，向社会大力推介家庭服务规范企业和优秀员工，引导女性劳动者转变择业观念，积极从事家庭服务工作，形成尊重、支持家庭服务业发展的良好环境。3、加强家庭服务女性从业人员的技能培训
充分考虑__家庭服务就业门槛低、从业人员成分复杂等特点，建立专门针对家庭服务业的就业培训政策，鼓励支持具有培训、就业服务功能且信誉良好的家庭服务机构直接承担培训任务，支持家庭服务机构或养老机构建立家庭服务员培训基地。人力资源和社会保障部门派员协助进行过程监管、督查、回访，严把准入关、考核关、鉴定关，提高培训质量。
如前所述，__城区家庭服务女性从业人员基本上都来自于各乡镇，也有来自于区外。她们学历文化层次较低，但有丰富的家庭生活经验，勤劳纯朴，有吃苦精神，对生活环境与工作环境要求不高，家庭经济状况不是太好，比较适合于传统的家庭服务业态。但她们对现代生活方式的要求和标准知之甚少，缺乏对现代家用电器使用与保养等方面的知识以及基本的职业素养。所以，__妇联拟以__职业培训学校为载体，依据女性从业人员年龄、学历、经历等特点，加强对她们的短期职业培训，培训内容包括现代家用电器的基本操作技能、家庭菜点和面点的制作、家庭保洁的基本常识、人与人沟通的技巧和家庭基本礼仪等。为迎合部分人群对高档家庭服务的需求，对于新生代女性农民工以及30多岁的农村剩余劳动力或者城市下岗职工进行较高层次的培训，因为她们大都具有初中以上文化水平，有文化素养和创新精神，但缺乏家庭生活经验，所以可以对她们进行稍长时期的培训，培训的内容以家庭护理、康复治疗、母婴护理、健康营养等有一定知识含量的项目为主，以满足不同层次家庭服务的需求。
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中图分类号：F26 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）13-0176-03
引言
当今社会正在步入家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和劳动社会化的阶段，家庭服务业成为一种迅速发展起来的新兴产业。家庭服务业是指以家庭为主要服务对象，提供劳务、满足家庭需求的产业，其种类众多，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理、社区导购等日常生活的各个方面[1]。在中国，老年人口抚养比（是指某一人口中老年人口数与劳动年龄人口数之比）为13.24%，人口老龄化程度偏高。计划生育政策的实施给独生子女家庭带来要承担四位老人超负荷的劳务劳动，实现劳务劳动商品化已成为城镇家庭的迫切需要。2010年中国城镇登记失业率为4.1%，2011年还有上升趋势，相比其他发达国家中国就业问题非常严峻。家庭服务业属于劳动密集型的产业,吸纳劳动能力强，它的发展将会成为中国开发更多就业岗位的主要渠道[2]。研究分析家庭服务业的现状及存在的问题，有针对性的提出发展家庭服务业的相关对策显得极为迫切。本文对辽宁省家庭服务业及其存在的问题进行了综合研究分析，对于制定家庭服务业的发展战略，指导做出符合居民服务消费需求的市场定位，有着积极的现实意义。
一、家庭服务业的发展现状及存在的问题
近年来，随着国民经济的发展、人民生活水平的提高和生活节奏的加快，居民对服务性消费需求显著增加，推动了家庭服务业整体快速发展。据初步统计，辽宁省用于家庭服务方面的消费正以每年31%的速度递增，拉动消费势头日益显著，每年可提供就业岗位多达24万，促进就业的空间巨大。2010年9月召开的国务院常务会议提出要大力推进家庭服务业产业化（人员设施规模化、功能多样化、服务标准化），对家庭服务业产业化出台了相关政策，为其发展奠定了政策支持平台，创造了有力的发展大环境。政府还加大了对家庭服务业的财政支持，投资额从2006年的182.29亿元到2010年的757.86亿元，增幅达到315%。家庭服务项目预计向家庭教育、家庭理财、医疗保健、营养配餐等方向发展，拓展服务项目的同时拓宽服务对象，促进家庭服务产业链的形成。辽宁省家庭服务业有了较快发展，服务层次也有了明显提升，但仍然存在众多因素制约着家庭服务业的发展，影响着家庭服务业与社会经济发展需求的协调。
（一）从政府层面分析
1.政府职能作用有待加强。政府对家庭服务行业发展、服务管理、就业促进、教育培训等方面已经出台了各种相关政策，但由于市场上对家庭服务的供求不平衡，政府对家庭服务业的监管力度不够；在家庭服务市场运作过程中，政府带头管理与协调家庭服务业和联合地方服务行业协会对家庭服务业的发展和秩序发挥的职能作用还不够，影响辽宁省家庭服务市场的稳定有序发展。家庭服务业是个上千万人就业的大行业，目前基本上处于无人规范与管理的状态，仅有的一个全国性家政服务协会属于国资委管理，然国资委没有能力与意愿来规范与管理这个行业[3]。需要以更有力的组织领导、更大的工作力度、更充足的资金支持，深入实施家庭服务业发展战略，激励更多有益就业的家庭服务业发展，推动就业和再就业。
2.城镇化发展滞后。绝大部分服务品的生产和消费在时间和空间难以分离，因此服务业发展具有集聚性的特点，只有在人口集聚达到一定规模，才有利于服务业发展。但中国现阶段城镇化水平较低，根据世界银行统计，2009年中国城镇人口比重为45.7%，比世界平均水平49.9%低4.2个百分点，比中等收入国家的48.1%低2.3个百分点，比高收入国家的77.7%低32个百分点，城镇化发展滞后抑制着家庭服务业的发展。
3.整体经济发展水平低、社会分配不均。中国贫富悬殊相当严重，基尼系数已经超过国际警戒线达到0.48，财富越来越集中在少数人手中，10%的家庭掌握了41.4%的财富，已经成为全球财富集中严重的国家之一。目前要让每个有需要的家庭都能雇请家庭服务员是不现实的，大多数家庭不具备相应的经济实力。辽宁省城镇居民人均月可支配收入约有4 400元，双职工家庭月可支配收入不到9 000元，若是请全职家庭服务人员的工资每月也要将近2 000元，这就要占到双职工家庭工资收入的25%左右，双职工超负荷的劳务对家庭服务的需求却因家庭经济能力低望而却步。中国人均国民收入远低于世界人均水平的8 654美元，受整体经济发展水平的制约，居民家庭收入水平偏低，对家庭服务的消费需求有限，制约着家庭服务业的发展。
（二）从家庭服务行业层面分析
1.市场供给与社会需求不符。辽宁省家庭服务企业大都提供家庭保洁、老人护理、看护婴幼儿、烹饪、搬家和维修等低端服务项目，虽然家庭教育、家务管理、家庭理财、医疗保健、营养配餐等新兴服务也开始进入家庭服务范畴，但随着人们生活水平的提高，对家庭服务质量和技术的要求快速提高，大众化的服务仍然无法充分满足高端家庭消费者的高需求。据统计部数据，辽宁省现有户籍家庭1 433万，其中约有15%的城市家庭有家庭服务的需求，而辽宁省家庭服务的从业人员约为64.8万人，从事家庭服务业所需的劳动力资源供不应求。
2.家庭服务行业不规范。家庭服务业正处于与其他各行业磨合期的起步阶段，市场秩序混乱、无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象普遍存在，导致无法保障家庭服务人员和消费者的权益。劳动合同在部分家庭服务企业与从业人员之间成为虚设，劳动待遇、工资支付方式和社会保险费用的缴纳更多的是口头承诺，没有订立雇佣合同，劳动用工不规范现象已经很严重。目前家庭服务行业对从业人员还没有统一的基本服务能力标准以及服务费标准，涉及到各服务项目的服务费用也没有一定的行业标准。中介制的模式，导致服务价格涨势过快，直接影响到家庭服务公司收入，造成家庭服务企业发展缓慢，大型、品牌企业较少。
3.家庭服务企业规模小、服务技能低。辽宁省家庭服务业规模小，基础设施简单，从业人员主要由城市下岗职工和中年妇女队伍组成，年龄普遍偏大、文化水平低、法律意识弱、与雇主的沟通比较难，服务质量不尽人意，使家庭服务消费者对家庭服务业失去信心。据不完全统计，辽宁省大型家庭服务连锁品牌企业不超过45家，占家庭服务企业总数的1.2%。大部分家庭服务业属于不正规的行业机构，只是负责登记牵头介绍收取中介费，给家庭服务行业的运营造成混乱，无法保障家庭服务消费者和正规家庭服务企业的合法权益。从事家庭服务业没有发展潜力，难以提升自我能力和实现自我价值等传统观念，把高学历、高素质和高技能的人员拒之门外。服务技能低、错误的服务理念、缺乏必要的职业道德，造成家庭服务消费者的不满和雇主与雇员的劳务纠纷等。
二、发展辽宁省家庭服务业的相关策略
（一）外部环境层面的企业发展策略
1.完善政府支持体系，强化政府服务职能。对高质量生活的不断需求，促进家庭服务业已经成为服务业中一个规模较大并极具发展潜力的重要领域。从任其自然发展到引起国家的重视，制定了一系列的支持家庭服务业发展的政策，辽宁省政府一定要充分理解这些政策并利用好来发展当地家庭服务业，积极引导有条件的家庭服务企业规模化、网络化、品牌化经营，在行业发展中发挥带动作用。在市场经济条件下，推进家庭服务产业的发展要依靠市场的力量，同时正确发挥政府的引导作用。必须坚持市场运作与政府引导相结合，政策扶持与规范管理相结合，利用政府职能规范家庭服务行业的市场秩序、制定收费标准、打击服务欺诈团体、维护公平竞争，逐步建立比较健全的惠及城乡居民多种形式的家庭服务体系[4]。
2.坚持正确舆论引导，灌输正确服务理念。家庭服务业世界知名品牌“菲佣”的足迹遍布全球，这与菲律宾的教育理念是息息相关的，其家庭服务从业人员已经拓宽到高学历者[5]。中国的服务理念还需加大力度，政府可以利用各种宣传、舆论工具大力宣传从事家庭服务业的正确思想观念和服务消费理念，营造一种“服务至上”的氛围，采取领导慰问、大会表彰、评选“优秀市民”等活动，提升家庭服务业社会形象，展现家庭服务业的快速发展状况和发展潜力，以此吸引更多的高学历者从事家庭服务业，鼓励更多的企业家投资家庭服务业或创业。
3.制定有针对性的优惠政策。2010年召开的国务院常务会议提出对家庭服务业加大财税金融等政策扶持力度，将其作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围，对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠的支持政策[6]。辽宁省要紧紧抓住千载难逢的机遇，确保政策落实到位，财政、税收、工商等部门要通力合作，加强协调，全力推动各项政策的全面有效实施，实现家庭服务业产业化、规模化、网络化。通过发放家庭服务技能培训补贴鼓励家庭服务企业对服务人员加大投入，提高服务质量，为家庭服务业打响名声，提高信誉度，激起家庭服务消费者的潜在消费需求；在各大城市建立培训机构，免费为那些要从事家庭服务业的员工培训基本的家庭服务技能，灌输正确的服务意识和法律知识；向国家申请辽宁省各大院校可以设立家庭服务专业或者辅修家庭服务课程（包括家庭理财、家庭装修、食物与营养、住宅与家具等），把家庭服务业的从业人员范围扩展到大学生，硕士生等，实现家庭服务业高水平的发展。
（二）家庭服务业行业层面的策略
1.提升企业家自身能力，为其搭建平台。企业是市场经济的主体，尤其是私营企业家，是企业的决策者、社会财富的所有者和支配者，企业家的行为决定着一个企业及其员工的命运，无数企业家的群体行为决定了一个地区、一个行业的经济命运。在其他行业做的很成功的企业家转行到家庭服务行业不一定会成功，毕竟中国家庭服务业是新兴产业，需要更多家庭服务业相关知识和经验做基础，探索一条具有辽宁省特色的发展家庭服务业的道路。辽宁省须为家庭服务业的企业家们提供学习的平台，营造学习氛围，借鉴菲律宾及国外家庭服务业发展的经验与教训，结合辽宁省的实际情况发展家庭服务业，实行企业化管理，实现家庭服务业规模化、品牌化。
2.增强家庭服务行业内外关联性。在中国市场激烈竞争的环境下，行业的发展不是取决于该行业某个企业的高速发展，而是企业集体的发展。家庭服务业要想取得长远的发展取决行业内相互良性竞争。近年来，全省上下深入贯彻落实科学发展观，围绕老工业基地振兴和全面建设小康社会的总体目标，紧紧抓住东北振兴和沿海城市带开放的双重机遇，突出辽宁特色，利用其他行业的发展带动辽宁省家庭服务业的发展，南资北上势头强劲为创新发展家庭服务业资金方面提供机遇。加强家庭服务企业与高校的合作，为选择就读或辅修家庭服务类专业的大学生毕业后分配工作，直接分配到家庭服务企业工作，减少了高校毕业生的就业压力，吸引更多的高考学生报考该专业，实现普及化。
3.提高家庭服务业自身品位，实现数字化。家庭服务机构作为连接家庭服务消费者与服务供给者的重要纽带，其经营理念与管理水平直接影响到市场的规范化运作以及整个家庭服务消费市场的扩大[7]。坚持“信誉质量第一，满意温馨服务”的服务理念，以自律练好内功，以诚信外塑形象，积极探索中、高端家庭服务业的员工化管理模式。家庭服务需求日益多样化，家庭服务业以满足顾客需求为发展目标，不断拓展新的服务内容和领域，同时重视家庭服务业内部从业人员的素质培养和技能培训，包括理论知识和实际操作技能的培训以及职业道德的培训，招聘外部高素质专业人才，整体上增强专业技能，提高专业化水平，满足低、中、高端服务消费需求。利用信息技术平台，实现家庭服务业网络化（进网购和团购网站，与网站结成战略合作伙伴，开发网购“钟点工”、抢拍“保姆”、团购“月嫂”等新业务），使家庭服务更加便捷、优质，家庭服务需求不受地域限制，全国范围的家庭服务需求都将及时得到满足。家庭服务企业可以引入ERP系统，建立数据库，使客户管理、员工管理、服务费结算、员工绩效考核及员工薪酬核算等主要经营管理控制全部纳入标准化、程序化、数字化的专用数据库管理体系，实现劳动密集型企业与高科技软件的有机融合。
小结
家庭服务业刚刚起步，需要政府与企业、企业与从业人员、从业人员与服务消费者三方的同心协力，明确三方的权力和义务，改变市场混乱和家庭服务人员供不应求的现状，共同促进家庭服务业和谐快速发展。家庭服务业不但可以解决大量的就业问题，也可以解决城镇家庭生活中的劳务负担。随着经济水平的提高和物质生活日益丰富，社会成员对精神需求的进一步扩大，家庭服务业还将会有更加广阔的发展空间。
参考文献：
[1] 钟言.家庭服务业有望成为增加就业主力军[J].劳动保障世界,2010,(10):12.
[2] 张子健.家政服务 市场冷暖[J].新经济导刊,2010,(10):50-53.
[3] 陈秀榕.发展家政服务业带动就业[J].中国人大,2010,(1):25.
[4] 赵路国,朱红缨,孙凌寒.杭州市家政服务业现状与对策研究[J].湘潮,2007,(5X):31-32.
篇11
1989年，高中毕业的黄舒玲成了一家电子管厂的工人。1994年，黄舒玲与厂里一位勤劳、肯干的男子结了婚。婚后，黄舒玲总是把家收拾得井然有序，尤其她还烧得一手好菜，让人羡慕。
女儿出生后，单位内部调动，黄舒玲被安排到厂里的幼儿园当教师。她生性活泼、能歌善舞，很快博得了小朋友的喜爱。在孩子们眼里，黄舒玲很亲切。孩子们在幼儿园的表现，黄舒玲也会及时反馈给他们的父母。在幼儿园的日子里，黄舒玲对孩子尽职尽责。“我不允许在自己的眼皮下，孩子们有摔跤、哭泣的情况发生。那是对孩子，对家长的不负责。”从小班、中班到大班，黄舒玲都能叫出每个同学的名字，再调皮的孩子在黄舒玲面前，也变得乖乖的，还甜甜地喊声“黄老师”。
1995年，为了进一步提高自己的幼教水平，黄舒玲报名参加了幼教管理专业成人大专班的学习，两年后获得了幼教管理专业大专毕业证书。黄舒玲说烧菜、做饭是自己的一大嗜好。在同事朋友眼中，她是个勤劳持家的女人。
2002年，黄舒玲的女儿上了舞蹈学校，每年两万多元的学费很使人发愁，黄舒玲首先想到利用自己的优势，去家政公司做一名高级保姆。
2002年8月初，黄舒玲在成都市内一家家政服务公司咨询相关情况。与工作人员谈话后黄舒玲得知，做高级保姆并非她想象的那么简单，不仅学历要大专以上，还应该会护理、推拿、英语、社交礼仪等。一个高级保姆的月收入可以达到1200元，但高级保姆的培训费用要1800元，想到培训后能发挥自己的优势，黄舒玲没有多犹豫便报了名。为期两个半月的家政培训，让黄舒玲受益匪浅，她学会了护理、推拿、按摩等技术，还掌握了较为流利的英语日常口语，具备了一个高级保姆应有的能力。因此，家政公司正式聘用了她。
两千月薪让她乐在其中
2002年10月底，成都一家集团公司的李老板找到家政公司希望聘请一位保姆，黄舒玲和另外两名学员都被推荐了。面试时，李老板把自己的家庭情况介绍给了3位应聘者。当听说李老板家有老人小孩共8口人，他的哥哥、姐姐、侄子还会经常回家吃饭时，想到众口难调，其他两位应聘者都吓住了，黄舒玲却大方而从容地把自己的个人简历递到了李老板面前。得知黄舒玲曾经做了13年幼儿教师，李老板询问了黄舒玲在幼儿园的相关情况后，满意地笑了笑。最后，李老板给黄舒玲开出了月薪2000元的条件，请她3天后正式去他家上班。
第一次到有钱人家当保姆，黄舒玲感觉心理压力挺大，望着一张张陌生的面孔，黄舒玲微笑着称呼每一位家庭成员，第一天就给这家人留下了好印象。只有李老板10岁的小女儿倩倩看到家里来了一位陌生阿姨，沉默了半天，独自躲在卧室里看电视。第二天早上，倩倩说自己要吃煮鸡蛋，黄舒玲把鸡蛋做好了，倩倩又说不想吃煮鸡蛋了，想吃蒸蛋花。当黄舒玲把热气腾腾的蒸蛋花放在倩倩面前时，倩倩又说自己想吃面包。黄舒玲只好又跑到附近的超市买面包。
晚餐，黄舒玲做了冷锅鱼又烧了几个菜。当全家8口人尝了黄舒玲的手艺后都啧啧称赞。倩倩更是高兴地说：“我还想吃，就是肚子吃饱了！”全家人都笑了，精湛的厨艺让黄舒玲获得了李家的好感。
早上8点钟，爷爷奶奶要准时开饭。9点钟，李老板的夫人起床后要吃饭。12点钟，爷爷奶奶要吃午饭。1点钟，李老板起床吃饭。下午5点，爷爷奶奶吃晚饭。傍晚7点左右，李老板的夫人回家后吃晚饭。夜深了李老板回家，要吃夜宵。不做饭菜的时间，黄舒玲便会扫地、擦拭家具、整理家务。每天总是不停地忙碌。睡到半夜，70高龄的奶奶有什么需要，黄舒玲总是很爽快地帮忙。奶奶见黄舒玲每天都忙个不停，便说：“两天擦一次地就行了。”但黄舒玲心里清楚，每天擦地是自己分内的事情。她微笑着说：“没关系的。”爷爷奶奶的身子骨经常不舒服，黄舒玲便会为他们按摩，老两口都很喜欢黄舒玲恰到好处的按摩手法。
一个保姆的仪态很重要，黄舒玲总是在处处注意自己的言行，即使在细微处也做得很周到。家里有人出门，不管自己多忙，她都会把手中的活放下，打开门，等主人换好鞋出门后，再把门关上。有人回家，只要听见铃声，她便会等候在门口，为主人开门。只要主人有需要，她会爽快地应声“好的”，黄舒玲认为应声“好的”比“来了”，更能表现出自己乐意帮忙。
成都首位星级保姆
在别人家做保姆，每当看见主人一家其乐融融的样子，黄舒玲总会想到自己的家。上有80高龄的父母，下有15岁在外求学的女儿，还有孤独的丈夫。每每此时，她便会泪眼。
黄舒玲在别人家做保姆，自己家反倒照顾不过来。一个星期休息一次，黄舒玲总是格外珍惜。她总会借着难得的周末与家人团聚；总是主动下厨，弄些好吃的饭菜，还要洗衣，料理家务。由于父母年迈，自己也确实忙不过来，于是黄舒玲到家政公司请了一位钟点工，定时去家里做保洁，弄饭菜。谈到自己到别人家做保姆而自己家里却另请钟点工，黄舒玲说：“自己在外做高级保姆收入丰厚，家里请个钟点工自然花费少，其实相当划算呢……”
2002年12月底，李老板的父亲由于心肌梗塞去世了。本来是周末，应该黄舒玲休息，李老板也没有要求她不能走，但黄舒玲拨通了家里的电话，告诉丈夫自己不能回去。一连几天，黄舒玲几乎没有合眼，为李爷爷料理后事。
2003年1月，黄舒玲的父亲生病住院了，得知父亲生病的消息，黄舒玲心急如焚，但却爱莫能助。她给丈夫打电话，请他一定悉心照料父母，实在不行，就请一位护理人员。话说出口时，她心里难受极了，80岁高龄的父亲住院，怎能不让自己牵肠挂肚？但是，现在是上班时间，是不能离开的。黄舒玲躲在居住的小屋内，潸然泪下。周末到了，黄舒玲飞奔回家，父亲已经出院了。黄舒玲向父亲表示抱歉，父亲却宽容地说：“你挣钱不容易，也是为了这个家，我们能理解！”
黄舒玲很少在家，丈夫经常形单影只。和丈夫在一起的时候，黄舒玲总是主动为丈夫削水果，泡茶，尽量多陪陪丈夫。有空闲时，黄舒玲会带些水果、饼干、衣服等物品去学校看望女儿。每一次，懂事的女儿总是劝妈妈要注意身体。
长时间用水：洗菜、淘米、擦地……黄舒玲常常感到双手的每个关节都在疼痛，疼痛的时候，就只有轻轻地揉一揉。
黄舒玲在李老板家服务出色，李老板也经常向家政公司表示感谢。
2003年3月8日，成都首家网上保姆超市组织了一次优秀家政服务员和星级保姆评选活动，业务出色的黄舒玲被评为“一星级”，成为当之无愧的成都首位星级保姆。
从保姆到客户部经理
2003年5月17日，由于公司内部调整，黄舒玲被调回公司，担任客户部经理，主要从事客户接待，安排学员进客户家，给没有工作经验的学员做心理辅导，还讲解一些礼仪知识。黄舒玲总是把自己从事家政工作的实际感受告诉学员，让他们急主人之所急，为客户着想。
黄舒玲给学员们讲了一个故事：一位女主人在家马上要临产了，肚子疼得难受。这时，在这家服务的保姆接到自己丈夫生病的电话后立即离开。幸亏救护车来得及时，女主人母子才脱离了危险。黄舒玲问学员这个保姆的做法是否对时，学员们有些犹豫。黄舒玲坚定地对那些犹豫的学员说：“我们既然与客户签了约，就不能随便离开，每一个家政人员应该有责任心，这一点是对家政人员的基本要求！”
但黄舒玲也有烦恼，身为客户部经理，自己却不能很顺利地与客户签下单，她认为自己在业务谈判方面还比较欠缺，她于是想到了做保险业务员。
2003年9月，黄舒玲把想法告诉了家政公司老板。听说黄舒玲要放弃客户部经理不做，出去跑保险，老板没有说什么，只是赞许地点了点头。
2003年9月中旬，黄舒玲加入了平安保险公司。保险公司每天早上有两个小时的业务培训。由专业的培训讲师介绍如何洽谈保险业务。每天早上8点，黄舒玲都准时到保险公司认真听课，仔细做笔记。从培训讲师的所述方法中，黄舒玲学到了一些洽谈业务技巧。10月，黄舒玲与一位中年妇女谈下了第一笔保单。有了第一个保单，从此，黄舒玲的谈判能力渐渐成熟起来，陆续谈下了一些保险业务。
在保险公司经过3个月的业务锻炼，黄舒玲回到了家政公司。此时与客户签单对于黄舒玲来说已是小菜一碟了。黄舒玲不仅在公司客户部负责工作，同时又担任起了家政公司培训学校的讲师。
2003年12月25日，黄舒玲所在的家政公司接到北京家政协会来电：京城急需大量四川保姆！原来四川妹子做事麻利、能干在全国都有口皆碑。该家政公司向四川周边的县、农村发出了招聘信。一批愿意进京的川妹子，经公司培训后，一支进京保姆队伍产生了。作为客户部经理，深受学员和老板信赖的黄舒玲成为此次进京川妹子的领队。
2003年12月31日，黄舒玲率领57名四川妹子踏上了开往北京的列车。2004年1月2日，黄舒玲一行到达了北京，并按北京客户的要求，将这批川妹子送到了客户的家里。
她赢得“中国第一管家”美誉
随后，湖南卫视开始筹备以“我爱你家”为主题的中国管家打擂比赛，同时向全国各地的家政公司发出了邀请函。由全国各地家政公司推荐的数百名优秀家政人员前去参赛。作为四川家政人员代表，黄舒玲的相关材料通过电子邮件方式发给了湖南卫视。经过第一轮严格的筛选淘汰后，栏目组最终决定了黄舒玲等4位参赛选手参加最后打擂。
2004年1月3日，黄舒玲乘火车前往湖南长沙。
1月7日，“我爱你家”中国第一管家打擂比赛在湖南卫视演播大厅举行。在第一关“天生我才”中，黄舒玲与来自北京、上海、长沙的其他3位高手进行了自我介绍以及特长评价。在第二关“非常体验”中，4位选手每人发给100元钱，在超市购物后，进行厨艺展示。在这一关中，黄舒玲花了88元钱做了可乐鸡翅、香酥鸡尾虾、回锅排骨、红牡丹烧肉丸子、冷锅鱼、青椒皮蛋等8个有凉、有热、有荤、有素的佳肴。黄舒玲的精湛厨艺赢得了众位专家的好评。
在第三关“绝对挑战”中，参赛者将以三口之家或五口之家的管家身份，设计出一家人周末出外游玩的全天行程。黄舒玲抽中的题目是针对五口之家的外出安排。思考了一会儿，黄舒玲微笑着说：“我安排一家人打出租车外出，因为周末正是外出的高峰期，忙碌了一个星期也应该放松一下，如果自己开车又会觉得累；中午吃西餐，因为家中有小孩，小孩对洋食品情有独钟；晚饭吃中餐，会很合乎老年人的胃口……”黄舒玲的上述安排顺利过关，而北京选手设计一家三口骑自行车因不便于照顾孩子外出而被淘汰出局。在最后的“双人对战”中，考验管家对本行业的认识和理解程度。“当你自己的家也迫切需要你时，你将如何衡量你家与雇主家的位置？”黄舒玲的回答是“雇主家胜过自己家“，全场爆发出热烈的掌声。长沙高手就在这最后一着上输给了黄舒玲。之后专家评价说，保姆通常能做到把雇主的家当自己家就不错了。而黄舒玲的回答说明她的思想已经到了一个更高的境界。
篇12
从2010年国际劳工大会第99届会议决定“将‘家庭工人体面劳动’的项目列入大会第100届例会的议程，进行第二次讨论，以便通过一项全面的标准”以来，家务服务员的劳动权益在全世界范围内受到特别关注。在一些发展中国家，家务服务员在就业中的比例高达10%[1]。根据《中国家政工体面劳动和促进就业——基本情况》的介绍，据不完全统计，至2010年，我国家政从业人员已经达到了1600万—2000万，有家庭服务企业60多万家，占世界家庭服务队伍的近20%[2]。随着社会的老龄化、职业女性数目的日益增加，家庭服务需求不断增长。家庭服务成为人们生活中必不可少的组成部分，家庭服务工作为满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义。家庭服务工作在经济和整个社会中的重要性还在于它允许家庭成员从事工作并兼顾其个人、家庭和职业生涯进而对创造财富做出了贡献。家务服务业也是一个重要的就业来源，具有创造更多工作岗位和商业机会的巨大潜力。中华全国总工会已经制定规划，2011—2015年期间，每年培训20万名家政工，并帮助其中80%以上的人员实现稳定就业[3]。
家务服务是典型非正规经济，且在非正规经济中占主导地位。一般情形下，非正规经济工作的人比在正规经济工作的人挣的钱更少，贫穷与非正规经济常常连在一起[4]。家庭服务工作还别于其他类别的非正规经济工作，因为雇主雇佣家务服务员不是为了增加其商业利润，而是为了在家中帮忙，常在孤立的个人家中完成。家务工作的特点包括：工作场所是私人家庭，具有私人性;目的是为了保持雇主家的舒适和家庭人员的享受，工作内容具有模糊性;雇佣关系的隐蔽性等[5]。尽管其对国民经济和社会有贡献，但家务工作是最不稳定、低报酬和没有保护的就业形式之一。
(二)家务服务员权益保护的现状
家务服务业的从业人员在国际公约中的称谓是家庭工人，但由于我国“工人”与劳动法上的“劳动者”同义，家务服务业的从业人员尚未纳入劳动法调整，不属于劳动法上的劳动者。虽然家务服务人员从业情况复杂，从最终工作的内容和性质入手，本文将所有的家务服务业从业人员统一称为家务服务员。根据家务服务员与家政公司或雇主的关系，家务服务员可分为员工型家务服务员、中介型家务服务员和自雇型家务服务员。在现有的法律制度下，仅员工型家务服务员与家政公司建立了劳动关系而且比例很低。中介型家务服务员和自雇型家务服务员属于与家庭直接建立家庭服务关系的家务服务员，不受劳动法律的调整。自雇型家务服务员和中介型家务服务员占绝对主体地位。根据家务服务员是否居住在雇主家庭，家务服务员分为住家型服务员和非住家型家务服务员。
据国际劳工组织第100次劳工大会的相关报告可以了解到，世界范围内家务服务员的权益保护普遍有待提高。“他们属于类似于其他任何工人，又不同于其他工人的工人。”全世界的许多家务服务员或是被排除在国家劳动法以外，或是在松散管理的条件下从事工作。即使提供了法律保护的情况，但往往很少被人了解或得不到落实。家务服务员处于隐蔽和不光彩的工作和生活状况，而且处在管理机制的影响范围之外，从而容易受到虐待。许多家务服务员处于过度劳动、报酬不足和没有保护的状况。在美国，有学者基于家务服务员这种工作环境低下，整体被剥削的状态，称其为“现代奴隶”[6]。
目前我国家政服务业的从业人员有两大来源：由农村迁移到城市的劳动力和国有企业下岗职工，此外还有少部分毕业于职业学校家政专业的学生和高等院校的毕业生[7]。家务服务员权益状况为：工作时间长、权利意识淡薄、缺乏正规培训、工资水平偏低、相较于雇主和家政公司处于弱势地位等[8]，具有易受伤害的特征。以深圳家务服务员群体为例，深圳家务服务员群体特征为女性化、外来化、年轻化、文化贫困者。家务服务员有整体工资收入低、侵害家务服务员权益的违法行为广泛存在、住家型家政工人易受伤害的可能性更大、易被强迫劳动、家务服务员的隐私权容易受到侵害等特征[9]。这些弱者亟待劳动法律提供倾斜保护。
二、家务服务员不是我国劳动法律保护的对象
(一)法律障碍——家务服务员被排除适用劳动法律
从《劳动法》到《社会保险法》，家务服务员均不是我国劳动法律调整的对象。1994年7月颁布的《劳动法》对雇主和家务服务员之间的关系不予调整。1994年9月，劳动部制定的《关于〈劳动法〉若干条文的说明》第二条直接指明，家庭保姆不适用《劳动法》。1995年劳动部实施意见“适用范围”第四条规定，家庭保姆不适用劳动法。2007年7月，最高人民法院制定的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》，在第七条中规定了六项不属于劳动争议的情形，家庭或者个人与家务服务员间的纠纷仍在其中。2007年6月《劳动合同法》依然不调整雇主和家政工之间的法律关系。
依照2011年《社会保险法》第二条之规定，国家建立工伤保险制度，在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利主体是公民，似乎家政服务员的工伤保险权利可纳入其调整范围。但该法第三十三条又规定，“职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费”，其权利主体仅限于职工。即我国工伤保险的权益主体是建立了劳动关系的劳动者。另外，虽然该法规定全日制工作人员等灵活就业人员可以个人名义参加基本养老保险、基本医疗保险，家务服务员也可以作为灵活就业人员自己缴费参加基本养老保险、基本医疗保险。但这两种保险实为所有公民的基本生活保障，与劳动者权益保护没有直接的关系。而工伤保险以劳动关系为前提，属于劳动者基本权益保障，社会保险法未将该项权利赋予灵活就业人员，家务服务员也无参加工伤保险的途径。从上述法律规定可以看到，我国现行劳动法律法规不对员工型家务服务员以外的从业者提供任何劳动法律保护。
(二)学理障碍——是否由劳动法调整的四个考量因素
任何法律都有自己独特的调整对象和范围。很长时间以来，家务服务员的权益保护未纳入劳动法学的研究视野。在我国的劳动学说上，除史尚宽先生的 著作提到“家内营业者及其类似受雇者视同受雇人。另外，收容受雇人于家庭之内，对于其起居之场所设备、饮食等须加以注意，履行保护义务”[10]外，再没有为家庭工人提供劳动保护的学说主张。应当注意的是，由于社会条件的限制，史尚宽先生所指家庭雇佣实为工厂雇佣的变异，是工厂劳动在家庭完成而已，与本文所指的家务劳动相去甚远。在家务劳动日益重要，从业规模越来越壮大的当下，家务服务员权益是否纳入劳动法体系的保护仍然存在很多争议。
1．劳动法调整对象与调整范围的差距
我国劳动法调整对象的通说是“劳动关系说”。“法律正是通过影响人们的行为实现对社会关系的调整。就劳动法而言，其调整对象同样是也只能是劳动行为;并且，凡是劳动行为都应当且只能由劳动法来调整。”[11]理解劳动法上的劳动关系，其重点在于如何理解“劳动”。著名的法学家史尚宽先生专门界定了“劳动”必须具备的要件：“广义的劳动，谓人间之有意识的且有一定目的之肉体的或精神的操作，然在劳动法上之劳动，则须具备下列之要件。(1)为法律的义务之履行;(2)为基于契约的关系(而民法上基于夫妇关系及亲子关系之劳动非劳动法上之劳动);(3)为有偿的;(4)为有职业的;(5)为在于从属关系。依上列要件可知劳动法上劳动为基于契约上义务在从属的关系所为之职业上有偿的劳动。”[12]其中，从属性和有偿性是该劳动最为重要的判断指标。而家务服务员工作明显具有劳动的从属性与有偿性的特征，劳动法将该种劳动行为排除在外的理由为何?
(1)劳动法调整的领域。
劳动法是在人类社会完成工业革命，进入资本主义社会后，国家为约束和制止资本家对劳动者肆意地压迫和蹂躏产生的。随着工厂劳动的普及而使雇佣关系成为一类普遍的社会现象，从1802年英国《学徒健康和道德法》为标志的“工厂立法”始，劳动法调整的领域主要是经济领域。现代产业社会中的劳动关系是以市场经济的社会化生产为背景的以雇佣劳动为特征的劳动关系。在这一劳动关系中，劳动者是与生产资料的所有者相对应并受雇于所有者的直接生产者[13]。而家务服务员被雇佣的直接目的不是为了生产，不直接参与生产过程，其雇主也不是生产资料的所有者或资本家，两者之间经济力量的悬殊亦明显较小，表面上具有家务服务员保护无须劳动法介入的假象。但是家务服务员的弱者地位仍然明显，随着历史进程的变化，劳动法调整的领域及劳动者所处的领域是否应当仅仅固化在经济领域，不为获取剩余价值或者直接获取剩余价值的劳动领域应否受到劳动法律的调整成为人们争论的问题。将家务服务这种非正规经济纳入劳动法调整，是劳动法调整领域从经济领域延伸至非经济领域的巨大变革。社会连带主义法学代表人物狄骥认为，私有财产也不是权利，而只是客观的法律地位，资本家和工人都按照分工不同担当不同的社会职能，并共同尽社会连带关系的义务[14]。家庭服务是经济“车轮的油”，在这种非正规经济中，家庭雇主与家务服务员之间也处在不同的社会职能分工中，家务服务业的劳动者的劳动权利不因其所处的领域不同而被排除。从社会连带关系的视角，家务服务员的工作和生活“生态”直接关系家庭雇主利益的实现，家务服务员的劳动权益保障，包括提供债权报酬以外的保障，也是家庭雇主利益的必要保障。
(2)劳动关系的主体定位。
各国法律对劳动关系的主体定位有所不同，劳动法的调整范围也各不相同。资本主义国家以产业关系中的雇主和雇员为基本劳动关系，我国则是用人单位与劳动者之间的劳动关系。家庭雇主与家务服务员之间的劳动关系相异于这两类主体之间的关系。首先，家务服务员与家庭雇主之间的关系不同于产业关系中的雇主和雇员的关系。产业关系存在于产业经济中，在劳动法与商法、民法的共同调整下，雇员享有的是劳权，雇主享有经营权和产权。雇主对雇员的生活和实现再生产的负担是以获取剩余价值为目的，而家务劳动仅能提供生活的便利。其次，家务服务员与家庭雇主之间的关系不同于用人单位和劳动者之间的关系。自然人组成的家庭在我国劳动法上不具备用工主体资格。这意味着与家庭直接建立家务服务关系的家务服务员不属于劳动法上的劳动者，被排除在劳动关系主体之外。这两种主体范围实质是限制劳动法调整领域的结果。在非经济领域的蓬勃发展时代，这两种主体论都面临着巨大的挑战。劳动法所调整的从属且有偿的劳动关系与劳动法调整的主体范围之间出现了广与窄的差异。
2．劳动关系从属性与合同意思自由的融合
民事法律关系与劳动法律关系最大的区别之一，即在于劳动法律关系通过法律和集体合同等方式限制雇主的权利与行为自由而赋予劳动者特殊保护。与依法律的规定进行实务判断不同，合理地区分劳动关系与民事关系的界限，特别是确立劳动关系的标准尤为重要。由于个案判断的司法特点，英美法系的区分技术可以提供一些借鉴，如美国在区分劳动关系与独立的合同关系时，考虑的九大因素，包括：控制的范围、是否是特定的职业、是否需要雇主的指令、该职业是否需要技能、雇主是否需要提供工作场所和工具，工作的市场、按时计酬还是按工作计酬、该工作是否是雇主固定业务的组成部分、双方是否认为他们之间是雇佣关系、是否是商业领域等[15]。综合这些因素，从属性或雇主的控制权仍然是最重要的因素。在家务服务行业，一方面，报酬的最终支付者是家庭雇主，家务服务员在工作时间、工作地点、工作任务上均受到家庭雇主的指派、管理和监督，具有明显的从属性或处于被控制的地位。另一方面，家务劳动的特殊工作地点、工作目的也要求家庭雇主享有更大的自由，包括招聘和解雇自由。特别是当家务服务员的工作是照顾老人、小孩等与人相处、打交道的工作时，情感上的依存性不能接受强制的关系维持。这两个方面的特点决定了家务劳动者权益的保护既无法照搬原有的劳动法律制度，也不能当然地交由私法主体自由决定。而是需要重新配置从属性导致的法律强制与特殊劳动必须赋予的意思自由，这是一项比较困难且复杂的工作。
3．公平就业与就业影响之间的博弈
确保家务服务员享有同等的经济和社会权利，对所有的劳动者进行统一的法律保护，是达到公平就业最好的手段。多年来，家务服务 员在没有任何福利保护的情况下工作，成为虐待和歧视的牺牲品以及被剥夺了其劳动权。假如目前的情况持续下去，家务服务员则将开始寻求其他工作，从而会对那些在自己的家中得到护理的具有特殊需求的人员造成不利影响。然而，将家务服务员的权益全部适用现行劳动法的规定，并不能真正实现对家务服务员的劳动保护。一是雇主的特殊性——家庭雇主是否足以承担与其他雇主同样的责任。在家庭服务领域，雇主不是资本家，绝大多数是以工资作为生活基础的普通老百姓，很多甚至是身体病弱等弱势族群，难以负担等同于劳动市场的管理者责任。不切实际地将责任加诸如残障者及照护家庭之成员，其结果是导致需求者对家务处理方式的调整，减少对家务服务的需求。与经济生产不同，家务需求是一种弹性需求，而这种弹性需求的较少结果与经济萧条的结果一致，将导致劳雇双方均受到伤害。二是家庭雇佣的特殊性——经济成本与生活便利的博弈状态。与产业雇佣不同，资本家是用资本获取更大的利益，资本具有天生的逐利性，购买劳动力是获取剩余价值的前提;而雇主雇佣家务服务员是出于他们所带来的方便，过多的成本支出可能会驱逐便利的需求，因而减少这一部门中的就业。以新西兰为例，由于家政工人的弱势地位以及其在社会生活中的重要性，每一次家政工人的立法改革都会触动新西兰人敏感的神经：他们既主张对处于弱势地位的家政工人提供劳动保护，又担心过高的劳动保护会推高家政服务的成本进而会影响日常生活的舒适和方便[16]。
4．隐私保护与劳动监察之间的冲突
家务服务员与家庭雇主之间存在明显的从属性，如果不是家务服务员的人格独立因素，甚至很难将其与旧社会的主仆关系划清界限。权利社会的权利意识对家务服务员维护自身的合法权益产生了非常积极的作用，家务服务员的平等人格和工作关系区别于仆人的人格从属关系和绝对服从地位。但是这并不意味着平等的人格关系就促成两者的关系更加和谐。与产业关系下的劳资冲突相比，家务服务员与家庭雇主之间的冲突还存在隐私这一特殊因素。首先，隐私保护与就业歧视。出于对雇主的隐私保护，雇主在选择求职者进入自己的私人家庭时，具有更大的决定权，一般会基于性别、宗教信仰、身体状况、政治观点、婚姻状况和年龄因素进行考虑。其次，隐私保护导致劳动监察的困难。鉴于尊重雇主的隐私权和家务服务员的安全和保护权之间的矛盾，进入一个私人家庭对其生活和工作条件进行检查是困难的。考虑到它们无法像对公司那样对家庭和雇主进行监督，一些政府早已对家务服务员规则的实施保留了意见。在美国，家务服务员不能享有绝大多数劳动者所享有的基本劳动保护。美国在1938年到1974年间，家务服务员被排除在公平劳动标准保护之外，很大的原因是，家务服务员需要在家庭工作，地点是私密空间，涉及雇主的隐私，所以不是政府调整的对象[17]。
三、家务服务员权益保护之现行方案与不足
(一)家务服务员的权益保护模式与思路
在现行制度框架下，家务服务员的权益保护模式主要包括三种：(1)以促进就业为主要目标的地方立法模式，包括2001年深圳市人大颁布的《深圳经济特区家务服务业条例》、2002年长春市政府的《家务服务业管理暂行办法》和2009年郑州市政府的《郑州市家务服务业管理办法》；(2)“家政服务合约”之民事法律关系处理模式，以《广州市家政服务合同》为代表；(3)家政行业协会自律性规范模式，以《中国家务服务业协会管理规范》、《北京家务服务业行业公约》、《江苏省家庭服务行业管理规定(试行)》为代表。该三种保护模式其实代表了调整家庭雇主与家务服务员关系的两种思路：一是发展和规范家政服务业，增加员工制家政公司的比例，提高受劳动法保护的劳动者的比例;二是将家务服务员与家庭雇主之间的关系强制地确定为服务合同关系，即劳务关系定性，通过民事法律关系进行调整。
(二)家务服务员权益保护现行方案之不足
1．员工型家务服务员的发展障碍和制度困境
在现行劳动法调整方式下，增加员工型家务服务员的比例，是提高家务服务员受到劳动法保护比例较具可操作性的方式，也是很多地方政府努力的方向。然而这种思路关注的主要目标是促进就业，重点均放在解决失业问题上，将重心集中在“家务服务业的经营和管理”方面，上述第一种地方立法模式与第三种行业性规范模式均是从家政公司的利益保护角度出发，未关注家务服务员的社会保险权利和劳动权益保护的现实需求。
同时，全面发展员工制家政公司仍不能有效保护家务服务员的劳动权益。首先，员工与非员工身份差异必然导致家务服务员之间的不平等待遇。从现实情形看，员工制家政公司不是家政服务业的主流，也不是家政服务业的常态。家务服务业的行业特点，如灵活性强、技术要求不高、流动性大等，决定了这是一个无法通过公司制管理提供所有家政服务的行业，总会存在一部分，甚至是绝大部分提供劳动的家务服务员无法得到劳动法的保护。如现行地方立法的相关规定均未涉及家政工人直接与家庭相关自然人签订家政服务合同的情形就是较好的例证。这种发展员工制方式必然导致从事完全相同工作的家务服务员依照与家政公司的关系不同而适用不同的法律关系。其次，这种员工制的管理仍然不能解决雇主与用人单位相分离所导致劳动者权益易受伤害的特点。事实上，员工制家务服务员受到管理、指令、监督、服从的主体主要是家庭雇主，报酬的最终支付人也是家庭雇主。在家庭雇主和家务服务员之间增加家政企业这一主体，是在现行法律框架下的权宜之举，既不能有利于实现公平，也不能提高经济效益。将两方关系变为三方关系，在承认自然人为劳动法上雇主的国家，这是一种典型的劳动派遣形式，是各国法律全面控制和竭力约束的用工形式。劳动者权益保护的责任应放在实际的雇主而不是在与家务服务员发生互动的劳务中间人身上。因为跨地域处理劳务纠纷的复杂性，外籍家务服务员通过派遣公司的方式能较好地保障其劳动权益。但是这一方式并不宜推广到国内的家务服务，这会导致原本简单的劳动关系复杂化。再次，在现行法律框架下，员工制家务服务员即使获得劳动者的主体资格和社会保险的权益，但根植于家务服务特殊性而所需要的特殊劳动基准、劳动条件的保护，仍然无法通过现行劳 动法体系得以实现。
2．民法调整方式保护家务服务员权益之不足
通过自由平等的劳动条件谈判，用平等的民法调整经济上地位不平等的雇主与雇员，雇员由此获得利益的机会是很少的。不使用劳动法律关系调整具有明显劳动特征的家庭服务，就如19世纪末德国在制定、颁布民法典时，虽然学界和社会已经注意到工厂雇工需要特殊保护的现实需求，而立法并没有反映这一趋势和社会呼声。基尔克称《德国民法典》第616—618条为“一滴社会之油”。而杜茨认为，劳动合同不是传统意义上的关于给付和对等给付的债权合同，相反它是一种带有很强人身权色彩的，关系到雇员生存基础的法律关系[18]。民法是天生的平等派，而劳动法是为了倾斜保护劳动者的权益，是天然的不平等派，是劳动者权益的最佳保护屏障。将家务服务员的权益保护交由民法调整，如同工厂雇佣未进入劳动法调整时代，劳动者没有得到劳动法的特殊保护一样，家务服务员的从属性不能得到有效地规制，加剧了家务服务员的弱势地位，也加剧了实质意义上的劳动者之间的保护严重失衡，特别是在现行法律框架下，家务服务员内部，员工制家务服务员与非员工制家务服务员之间社会保险权益保护的不平衡。
四、各国劳动法律赋予家务服务员权益的不同内容
在2010年之前，世界上不用劳动法对家务服务员进行调整的国家占大多数，特别广泛被运用于发展中国家。在这些国家，立法事实上将家政工人视同为民事法上的劳务提供人，其相关权利义务均主要按照民事法律基本原则和理念配置。例如，《柬埔寨劳动法》第1条之e项规定：该法律不适用家政和家务仆从，除非在本法中有明确的规定。家政工人或仆从适用团结权相关规定。巴林1976年劳动法(第2条)将家务服务员以及类似的从业人员排除在该法之外。这种排除性法律规定是因为将家务工作视为私人性质。新西兰虽然将家务服务员视为雇主允许其缴纳工伤保险，但该事故赔偿机制是社会福利网的组成部分，而不是保险机制的组成部分，是工伤与非工伤一体化照顾的结果。由于家政服务行业在新西兰很大程度上是一个私人问题[19]，除最低工资外的其他劳动基准一般不适用于家务服务员，故不宜将其视为劳动法律调整家务服务员权益的国家。美国家务服务员被迫生活在很糟糕的生活条件下，很大部分是由于对家务服务员排除公平劳动标准法(FLSA)规定的联邦工资和工时等制度的适用。但也有不少国家对家务服务员给予劳动法保护①，特别是国际劳工组织致力于制定家政工人公约并在很多国家产生了极大的号召力之后。虽然对家务服务员的劳动法保护意味着承认家务服务员的劳动法主体地位，但形式不同，赋予的权利内容也各不相同。对家务服务员的劳动法调整包括两种模式：专门法模式和劳动法保护模式。其中劳动法保护模式又可细分为普适性的劳动基本法保护，将原有的劳动法律通过解释或修改适用于家政工人、劳动法专章模式、劳动法律排除某些条款的适用及劳动行政部门决定模式[20]。
(一)注重个别劳权与劳动基准
个别劳权包括劳动者的劳动就业权、报酬权、休息休假权、社会保险权、劳动安全卫生权、职业培训权等[21]劳动者个人所享有的权利，主要通过国家制定强制劳动基准的方式予以实现。印度于2008年颁布了《家政工人(注册、社会保险和福利)法》，该法主要目的在于规范妇女和其他年轻家政工人的工资报酬、工作条件、防止剥削和人口拐卖。印度的一些邦政府采取了为家务服务员确定最低工资的一些措施，并将社会保障扩展到未组织起来的部门;突尼斯将社会保障的覆盖面扩展到家务服务员;阿尔及利亚法律为家庭工人提假、医疗保险和其他保护;2003年加纳《劳动法案》(第651号法案)对家务服务员的工作条件给予了特别关注，涵盖了他们的报酬、工时、产假、雇佣合同的正规化以及其他事项。2007年《家庭暴力法案》保护家庭工人免遭虐待、恐吓和骚扰;摩洛哥改善家务服务员的工作条件的立法法案，确定权利和保护的一种最低限度的“社会标准”，界定了根据一种家务工作关系应从事的任务：包括工资在内的雇佣待遇条件和可能的惩处。这些国家通过劳动基准对家务服务员的权益进行保障的范围主要是：最低工资、加班工资、社会保险、工时等亟待解决的问题，因其工作的特殊性，在经济领域劳动者所享有的劳动基准有所保留。
(二)强调集体劳权
集体劳权以“劳工三权”为代表，包括团结权、集体谈判权与集体争议权等劳动者个人及所组成之集体所享有之权利[22]。由于家务服务员工作的松散和孤立，家庭服务员的集体劳权更加不易实现。随着社会利益的多元化，仅仅依靠政府采取强制控制，往往不能很好地解决问题。在谈判机制成熟的国家，社会对话是一种更有效果和效率的方式。家务服务员的集体劳权为争取劳动权益保护起到了极为重要的作用，政府立法对其集体劳权的保护特别重视。例如，南非工会呼吁家政工注意自己的权利；法国与瑞士根据家庭工人的一项集体协议为家务服务员争取劳动权益，“从事一个家庭的家务或管理性质的任何人员，无论是全日制或非全日制，被认为是一名雇员”；乌拉圭2006年便开始进行审议和改革劳动法和工人权利，强调社会对话的重要性，特别是结社自由和集体谈判②；津巴布韦家务服务员目前享有与其他工人相同的权利，而且成立了为他们利益服务的经注册的工会。
(三)劳动基准与集体劳动权利的全面保护
在很多国家对家务服务员的个体劳权因种种特殊性予以例外和限制规定，而集体劳权极大地依赖成熟的社会对话机制的情形下，家务服务员得到全面劳动保护是最能体现公平保护也是最难实现的目标。1998年的巴西宪法将基本保障扩大到家务服务员。除其他条款外，家务服务员有权享有一种最低工资，带酬周休以及产假和父亲假。最近，巴西立法使家务服务员享有更多的津贴，包括带酬国家和宗教的节假日，30天的带酬年休假以及5个月的产假。除了在严格界定的条件下，还禁止从薪金中扣除以食宿为形式的实物成本。该法律还对工时和定期检查做了规定，这些进展是通过广泛的社会对话实现的，包括全国家务服务员联合会的积极参与;阿根廷的新法案包括承认他们的结社自由和集体谈判权、其他工作中的基本原则和权利、产假、医疗保险、休息时间和享有体面工资权;美国纽约州2010年6月1日通过的A01470A号《家政 工人权利保护法》。该法案目的和理念是在纽约州为家政工人提供与其他工人同样的权利保护。具体而言，该法律废除了家政工人被排除在最低工资和加班工资之外的法律规定，明确规定家政工人享有每周一天休息权和集体谈判权，该法还要求劳动部门研究家政工人集体谈判问题，建立跨机构联合工作制度，帮助家政工人和其雇主依法办事。国际劳工组织第189号劳工公约也为家庭工人提供由个体劳权和集体劳权组成的全面劳动权益保护，包括核心劳动权利和基本就业标准及结社自由和集体谈判权利。
五、劳动法调整形式和内容的多元化
家务服务工作在不引人注目的非正规经济中运行，家务服务员被排除在劳动法规调整对象之外，使得从事这类劳动的人虽然劳动却仍然贫困，即便“弱者”仍然不能享有基本的劳动权益。法谚云：“破法律实要法律。”改变当前家务服务员的权益保护的脆弱状态，改善家务服务员的工作和生活条件，应当重新定位劳动法所调整的劳动关系的范围，构建多元的调整方式，制定专门的家务服务员劳动权益法。
(一)劳动关系判断标准：从主体论向行为论转变
我国劳动法调整的对象以“劳动关系说”[23]为通说。但是劳动关系究竟是什么，如何判断，并没有统一的标准。但劳动关系只能发生在劳动者与用人单位之间的特征，限定了劳动关系的范围，最后劳动关系的判断标准就成为一种典型的“主体论”。在从计划经济向市场经济转轨的过程中，统一主体的“主体论”改变了同一用人单位将劳动者分为三六九等，在不同用人单位实行不同的法律制度发挥了巨大的作用，实现了对劳动法上主体一视同仁，进行统一的法律调整。但是随着社会劳动的不断分化和延伸，主体论将一些具有劳动关系实质却不符合双方主体要求的对象排除在劳动法的调整范围之外，遇到越来越多的质疑。在社会学意义上，凡是参与实际的社会生产劳动过程的人，不区分劳动内容、劳动对象、劳动方式、劳动性质等，都可以称为劳动者。按这种理解，工人、农民、经营者、管理者、官员、企业主均是劳动者。在劳动法学上，劳动者是“基于契约上之义务在从属的关系所为职业上有偿的劳动”[24]的人。根据这一单方标准，家务服务员无疑是一个典型的劳动者。我国的用人单位这一主体规定非常特殊，在主体的限定上完全排斥自然人作为劳动者的相对人。而考虑的用人单位这另一主体要素，劳动者的性质无疑产生了巨大的变化，未依附于某一用人单位的家务服务员，不再是受劳动法调整的劳动者。如何给予“劳动者”的身份和待遇并纳入劳动法的范畴，是问题之根本。依靠简单的主体限缩或扩张无法实现该目的，毕竟正是因为主体论的逻辑推演导致了家务服务员的权益保护被排除在劳动法之外。劳动关系的实质特征是“在一定时间内一个人提供服务或受另一个人领导并因此而获得报酬”[25]。这也是为什么史尚宽先生对劳动者的定义是“服劳动法上劳动之人”的原因，其逻辑原点仍然在“劳动”行为上。跳出原来“主体论”的思维，将其纳入劳动法调整的理论依据应当是确定劳动关系的“行为论”标准，一切符合劳动或劳动行为的活动均由劳动法调整。
(二)法律调整方式：从一元化向多元化转变
法律既是特定社会环境的产物，又在特定的社会环境中施行。劳动关系形式的多元化、新型化要求法律的调整方式也应当打破单一的格局。在范围上，从调整正规经济领域的劳动者到同时调整非正规经济部门的劳动者;在方式上，从给予所有劳动主体同等的保护到对不同的劳动主体给予不同的劳动保护。要么受劳动法调整，要么排除在劳动法律调整之外，这种全有全无的模式对不同劳动者的不同劳动权益需求未作出立法上的回应，且这种硬性的“一刀切”不能照顾到劳动的不同特点而给予符合实际、可以实施的保护。在将现行劳动法律作为“劳动基本法”的基础上，根据特殊劳动的不同特点给予不同的保护内容和方式，才能确保每类劳动者都得到最佳的保护。比如在德国，在对非全日制工作的一般规则下，制定有专门的《老年非全日制工作法》，减轻实践中老年人因提前退休带来的养老和失业保险负担[26]。又如，国际劳工组织分特定部门和行业制定公约或建议书，如建筑业、港口、装卸业、海上作业、矿山业[27]的专门公约和建议书。我国现行劳动法调整的对象主要是工厂的普通工人，即便是对于在单位就业的公司白领、退休返聘人员，都不能起到很好的调整效果。对于单位外就业的自雇型就业、自主就业人员强行地纳入基本劳动法律调整，其效果自是不难预料。另外，针对实习学生、学徒也应当制定专门的劳动保护法。在现行劳动法律作为劳动基本法的前提下，对劳动内容和劳动基准完全不同的特殊领域，制定专门的劳动保护法作为法律体系的补充，方能实现立体的劳动法律对不同劳动者进行全面的保护。
(三)立法：制定家务服务员劳动权益法
制定家务服务员劳动权益法，不是对现行劳动基本法完全照搬，而是在能实现家务服务员与其他劳动者公平保护、同等对待的不做规定，如组织、参与工会、平等就业、职业安全和卫生保护、最低工资等。而应特别规定家务服务员的劳动保护与现行劳动基本法律的不同之处：1．特殊的劳动基准规则。包括家务服务员工作时间、休息休假、加班工资、解雇保护、免遭虐待和骚扰及强迫劳动、政府的职业培训职责、劳动监察程序等。其中，家务服务员劳动时间不能与现行劳动法规定每周不超过40小时持平，特别是立法面临着差别规定造成不公平待遇的挑战。国际劳工组织2006年的海事劳工公约表明，衡量特殊工人类别的工作时间可以有一定的调整，如通过规定最长工作时间和最短休息时间的方式。又比如要充分考虑家务劳动监察的特殊性。家务工作场所为家庭这一特殊性，为劳动监察程序与家庭个人隐私的保护之间的平衡提出了更高的要求。规定一些前置程序，如家庭劳动合同实行登记备案制度对劳动监察是非常有益的。2．特殊的劳动保险规则。工伤保险的交付对象、交付方式、交付主体、交付程序、工伤赔付程序、补偿内容均要做一定的调整。3．特殊的集体劳权规则。由于家务服务员工作场所的分散和雇主力量分散导致双方的结社权及谈判自由均不易实现。目前，一些地方 组织了家务服务员行业工会，但并未组织雇主协会，工会起到的是与社会对话的作用，而不是劳动者工会和雇主团体之间的协商、谈判。所以，家庭雇主联合的有效性和必要性在家务服务立法中需要特别考量。
注释：
篇13
在第三关“绝对挑战”中，参赛者以三口之家或五口之家的管家身份，设计出一家人周末出外游玩的全天行程。成都选手抽中的题目是针对五口之家的外出安排。思考了一会儿，她微笑着说：“我安排一家人打出租车外出，因为周末正是外出的高峰期，忙碌了一个星期也应该放松一下，如果自己开车又会觉得累；中午吃西餐，因为家人中有小孩，小孩对洋食品情有独钟；晚饭吃中餐，会很合家中老年人的胃口……”上述安排顺利过关，而北京选手设计一家三口骑自行车出游因不便于照顾孩子外出而被淘汰出局。在最后的“双人对决”中，考验的是管家对本行业的认识和理解程度。“当你自己的家也迫切需要你时，你将如何衡量你家与雇主家的位置？”成都选手的回答是：“雇主家胜过自己家。”全场爆发出热烈的掌声。长沙选手就在这最后一着上输给了成都选手。之后专家评价说，保姆通常能做到把雇主的家当成自己的家就不错了，而成都选手的回答说明她的思想已经到了一个更高的境界。
这位在三个回合中过关斩将，获得比赛第一名，获得本次大赛“中国第一管家”称号的成都选手就是成都某家政服务公司客户部经理黄舒玲。
女儿高昂学费“逼”她弃教当保姆
黄舒玲从事家政服务，纯属“生活所迫”。
黄舒玲本来在一家国有电子管厂的幼儿园当教师，虽然工作环境算不上舒适，收入也不高，但对性格开朗，能歌善舞的她来说，这份工作倒也特别适合。2002年，黄舒玲的女儿要上舞蹈学校，学习舞蹈的花费较高，每年学费要两万元左右，黄舒玲希望自己能改行干一份收入更高的工作。由于自己是一个很能干的家庭主妇，黄舒玲首先想到的便是找一份更能利用自己优势的工作。于是，去家政公司做一名高级保姆的想法便在黄舒玲的脑子中产生了。
2002年8月初，黄舒玲到成都市内一家家政服务公司咨询相关情况。在与工作人员谈话后黄舒玲得知，做高级保姆其实并非她想像的那么简单，条件相当高，学历不仅要大专以上，还应该会护理、推拿、家务英语、社交礼仪等等。
一个高级保姆的月收入可以达到1200元，与自己的幼教工作比起来，收入自然高了不少。但高级保姆的培训费用要1800元，想到培训后会发挥自己的优势，黄舒玲没有犹豫便报了名。为期两个半月的家政培训，让黄舒玲受益匪浅，她学会了护理、推拿、按摩等技术，还掌握了较为流利的英语日常口语，具备了一个高级保姆应有的能力。培训班结束后，家政公司正式聘用了她。
首次做保姆两千月薪让她乐在其中
2002年10月底，成都一家集团公司的李老板找到家政公司希望聘请一位保姆。作为优秀毕业生，黄舒玲和另外两名学员都被推荐了。面试时，李老板把自己的家庭情况介绍给了3位应聘者。当听说李老板家有老少8口人，经常还会有自己的哥哥、姐姐、侄子回家吃饭时，想到众口难调，其他两位应聘者都被吓住了。平时就是一个好厨师的黄舒玲自信地点点头，她大方而从容地把自己的个人简历交到了李老板面前。看到黄舒玲曾经做了13年幼儿教师的经历时，李老板询问了黄舒玲在幼儿园的相关情况后，满意地笑了。最后，李老板给黄舒玲开出了月薪2000元的工资，请她3天后正式去他家上班。
第一次到有钱人家当保姆，黄舒玲感觉心里压力挺大，总担心自己做不好。但心态平和的她很快就镇定了下来。望着一张张陌生的面孔，黄舒玲微笑着称呼每一位家庭成员。微笑像三月的春风，吹得主人一个个乐呵呵的。第二天早上，李老板10岁的女儿倩倩说自己要吃煮鸡蛋，黄舒玲把鸡蛋做好了，倩倩又说不想吃煮鸡蛋了，想吃蒸蛋花。当黄舒玲把热气腾腾的蒸蛋花放在倩倩面前时，倩倩又说自己想吃面包。黄舒玲马上又跑到附近的超市买回了面包。
晚上，黄舒玲做了冷锅鱼又做了几个烧菜。当全家8口人尝了黄舒玲的饭菜后都啧啧称赞。倩倩更是高兴地说：“我还想吃，就是肚子饱了！”全家人都笑了。精湛的厨艺让黄舒玲获得了全家的好感。
“每天会做5到7次饭，刚开始挺不习惯的。但后来就习惯了。”早上8点钟，爷爷奶奶要准时开饭；9点钟，李老板的夫人起床后要吃饭；12点钟，爷爷奶奶要吃午饭；1点钟，李老板起床吃饭；下午5点，爷爷奶奶吃晚饭；傍晚7点左右，李老板的夫人回家后吃晚饭；夜深了李老板回家，要吃晚饭。除了做饭，黄舒玲还要扫地、擦拭家具、整理家务。每天总是不停地在忙碌。爷爷奶奶身子骨不舒服时，黄舒玲经常为他们按摩，老俩口很喜欢黄舒玲恰到好处的按摩手法。
一个保姆的仪态也很重要，黄舒玲处处注意自己的言行，即使在细微处也做得很周到。家里有人出门，不管多忙，她都会把手中的活儿放下，首先打开门，等主人换好鞋出门后，再把门关上。有人回家，只要听见铃声，她便会等候在门口，为主人开门。只要主人有需要，她会爽快地应声“好的”，黄舒玲认为应声“好的”比“来了”，更能表现出自己很乐意帮忙的心情。
高级保姆请小时工打点自己的家
黄舒玲在别人家做保姆，自己家反倒照顾不过来。一个星期一次的休息，黄舒玲总是格外珍惜。她会借着难得的周末，主动下厨，弄些好吃的饭菜，还要洗衣，料理家务。由于父母年迈，自己也确实忙不过来，黄舒玲到家政公司请了一位钟点工，定时去家里做保洁，弄饭菜。谈到自己到别人家做保姆而自己家里却另请钟点工，黄舒玲说“自己在外做高级保姆收入丰厚，家里请个钟点工自然花费少，其实相当划算呢！”
2002年12月底，李老板的父亲患病去世。那天，本来是周末，黄舒玲应该休息，李老板也没有要求她留下来，但黄舒玲拨通了家里的电话，告诉丈夫自己不能回去。一连几天，黄舒玲几乎没有合眼，为李爷爷料理后事。
2003年1月，黄舒玲的父亲生病住院了，得知父亲生病的消息，黄舒玲心急火燎，但却爱莫能助。她给丈夫打电话，请他一定悉心照料父母，实在不行，就请一位护理人员。话说出口时，她心里难受极了。但是，当时是上班时间，是不能离开的。黄舒玲躲在居住的小屋内，潸然泪下，满心自责。
黄舒玲在李老板家的出色服务，受到了李老板的表扬，李老板也经常向家政公司表示感谢。
2003年3月8日，成都首家网上保姆超市组织了一次优秀家政服务员和星级保姆评选活动，业务出色的黄舒玲被评为“一星级”，成为当之无愧的成都首位星级保姆。
从保姆到客户部经理
2003年5月17日，因工作需要，黄舒玲被调回公司，担任客户部经理，主要负责客户接待，安排学员入户，给没有工作经验的学员做心理辅导，还讲解一些礼仪知识。
黄舒玲给学员们讲了一个故事：一位女主人在家马上要临产了，肚子疼得难受。这时，在这家服务的保姆接到自己丈夫生病的电话后立即离去。幸亏，救护车来得及时，女主人母子才脱离了危险。黄舒玲问学员这个保姆的做法是否对时，学员们有些犹豫。黄舒玲坚定地对那些犹豫的学员说：“我们既然与客户签了约，就不能随便离开，每一个家政人员都应该有责任心，这一点是对家政人员的基本要求！”
虽然身为客户部经理，但让黄舒玲困惑的是：自己不能很顺利地与客户签单。黄舒玲意识到自己在业务谈判方面还比较欠缺，于是想到了做保险业务的业务员。
2003年9月，黄舒玲把希望出去锻炼的想法告诉了家政公司老板。老板赞许地点了点头。
不久后，黄舒玲加入了平安保险公司。保险公司每天早上有2个小时的业务培训。由专业的培训讲师介绍如何洽谈保险业务。每天早上8点，黄舒玲都准时到保险公司认真听课，仔细做笔记。从培训讲师的所述方法中，黄舒玲学到了一些洽谈业务技巧。去年10月，黄舒玲与一位客户谈下了第一笔保单。从此，黄舒玲的谈判能力渐渐成熟起来，陆续谈下了一些保险业务。
