水资源的管理方法范文

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人是企业的根本，是企业得以发展的基础，企业做好人力资源管理能够进一步提升企业社会形象，为企业创造更多财富。人作为一切活动的重要主体，在企业经营活动中起着非常重要的作用，良好的人力资源管理直接影响到企业总体目标的实现与完成，人力资源管理良好的企业，能够站稳市场，获取更多效益，企业为了适应生存，就需要按市场发展规律做事，通过有效组织人力资源，满足企业前进方向需要。人力资源管理能力高低能够全面促进企业可持续发展。

人力资源部在市场条件下，职能发生了较大的转变，从传统的单一人力服务、咨询和控制，已经向决策部门转化，通过人力资源战略对企业未来发展做出影响，提升企业整体表现和绩效。而作为主管人力资源部门的经理，也已经有了更加全面的职责，不仅承担企业的人力资源工作，更重要的是与企业形成了合作关系，人事经理与企业经营战略关系更加紧密。人力资源经理全面负责为企业制定人力资源战略计划，通过对人才的有效组织管理，把不同技能人员配置到合理岗位，使企业人力资源能力不断提高，满足企业未来发展需要。

1 人力资源部岗位从业现状及弊端

1.1 人力资源发展现状

人力资源管理经过多年的发展与完善，已经成为企业未来发展的核心力量，以发电厂情况为例，谈一下人力资源发展现状。

（1）员工在现岗位从业时间长。南昌发电厂人力资源部目前共有8名专职从业人员，在岗位时间均较长，其中的5人现岗位工作时间已经超过了6年，而时间最久的高达22年以上，在岗人员从业的时间较长。（2）工作单一缺少多岗从业经验。在从业人员当中，3人是在机构调整中调配到位的，具备一定的多岗位从业经验，有一定的工作经历，其他人员一直从事本岗位工作，没有发生过任何工作变动。（3）专业人员稀缺。南昌发电厂由于历史原因，对技术人员要求较高，人员配备充足，但是行政岗位人员进入的较少，而对人力资源管理更是没有招聘过专业人员，在技术岗位中的运行、检修、服务行业进入人员较多，有一些人员是半路出家，对人力资源工作不了解，进入人力资源部后，通过后期培训、实践锻炼后学的人力资源业务，在工作中不够专业，对现代企业人力资源操作更新不足。

1.2 存在的弊端

根据发展现状，我们总结出几个不足，这种不足与弊端严重影响了人力资源工作创新发展，使企业人力资源建设得不到长足进步，主要表现如下。

（1）不利于激发员工积极性和创造性。如果长期从事单一工作，就会在心理形成一种依赖，人的积极性就会减弱，从心理学角度看，压抑时间久了，就会逐渐失去对工作兴趣而流于照章办事的状态，这种现象被称为疲顿倾向。而疲顿倾向的出现，直接影响到企业发展，使员工的创新性得不到有效发挥，工作效率不高的现象就容易出现，员工在工作安排中过于被动，没有主动创新精神，更缺乏主动进取的良好意识，对企业未来发展是不利的。（2）不利于提高工作质量和效率。人员长期在一个岗位，长期从事同一件工作，对其他岗位工作和流程不熟知，就会在人力资源建设中与业务工作脱节，不能形成指导性意义，而企业面对市场，一些突发事件较多，市场竞争的加剧，导致竞争环境恶化，如果市场出现变化，则其他岗位就不能及时替补，使重点业务工作得不到有效开展。（3）不利于知识传播和共享。不同岗位有不同的职能，各岗位之间存在脱节问题，半封闭甚至封闭状态下的工作，对新形势分析、新知识更新传播不利，使岗位间协调性变差，信息渠道不畅通使相关业务知识的经验交流不够。（4）容易产生本位主

义。各岗位人员在自己岗位工作，想问题做事情只想到本岗位、本部门，而对村夫俗子部门的协调配合能力不足，一些人只了解掌握一种岗位业务，对企业整体市场形势不了解，在工作中自身岗位与整体工作常常出现断档现象，缺少大局意识、核心意识、看齐意识，有时还会处理不当发生不必要的误会与矛盾。

2 人力资源部实施部门内部岗位轮换的意义

针对上述问题，企业人力资源部门需要有效解决存在的问题，推动企业健康发展，为了提高员工工作积极性、创新性，需要定期进行一次岗位轮换，根据企业市场发展需要，对不同岗位人员做好有效调配使用，对不同部门不同岗位的人员做好平级调动，打破部门壁垒，有效解决好员工思想分散、工作不主动的问题，通过轮岗，使员工具备多项技能与业务知识，培养出复合型高素质的人才。人力资源部实施部门内部轮岗具有重要的意义，主要如下：

2.1 促进员工换位思考

通过有效的岗位轮换，能够全面调动员工积极性，使大家都有机会接触不同的工作岗位，让企业员工体会不同专业岗位差异，使员工相互了解，增强感情，有利于工作开展。企业通过岗位轮换能够有效的打破各岗位间存在的专业性壁垒，当员工面临不同问题时，能够换位思考，解决困难，在企业上下形成一个和谐共处的良好工作环境，达到共同进步的根本目的。

2.2 有效储备人才

通过有效的岗位轮换，能够进一步拓展业务经验，使不同岗位员工同时掌握一项业务，员工能够完成多个岗位工作。有效的岗位轮换相当于建立了企业内部人力资源市场，能够在需要的时候，快速补充完善，保证了部门稳定，企业发展，把因为人员流动带来的损失降到最低点，使企业能够从容面对不利的市场竞争，完成企业全年总目标。

2.3 减少员工不满情绪

在一个岗位工作多年，员工热情减少，特别是企业发展中，晋升机会不多，这就会使员工出现不满情绪，通过良好科学的岗位轮换，能平衡晋升时间长对员工情绪的影响，对员工心理进行全面解压。

3 内部岗位轮换准备

岗位轮换工作虽然有一定的优势，但要想操作好，需要一定的风险，在进行换前，要全面掌握实际情况，考虑周全、注意细节，把岗位轮换工作抓好落实。

3.1 制订轮换计划循序渐进完成

岗位轮换要长期坚持，通过制度建设，使轮换工作形成周全的计划，只有全面做好周期性策划，才能保证轮换时间安排合理。可以把4年定为一个周期，通过循序渐进的方式，对岗位进行轮换。

3.2 建立岗位完整的说明书

要制定合理的岗位制度，不论是新到人员还是替换人员，到岗位后，都有一定的遵循，通过说明书进一步明确岗位职责、业务流程，确保日常工作能够顺利开展。

3.3 岗位轮换培训

轮岗后，需要对新进人员进行岗位培训教育，使员工改快熟知新岗位工作流程，确保各项工作有序开展。只有员工掌握了基本工作方法，才能维持正常运转。原岗位人员可以做好传帮带，对新员工做好业务上的指导，对不熟悉的业务进行有效讲解。

4 结束语

企业发展离不开良好的创新方法，只有在实践中不断创新才能提高管理能力，人力资源作为企业重要岗位，需要进一步解放思想，通过科学有效的轮岗制度，培养复合型人才，为企业发展提供强劲动力。

参考文献

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1　水资源问题的实质与困局

1.1水资源问题的实质

中国水资源问题的实质是人的问题。一方面，由于水与人们的社会生活及行为密切相关，水资源危机的产生其实是人自身行为的后果；另一方面，水资源开发和利用的公共性十分突出，几乎涉及所有人的利益，利益的博弈必然体现在对水资源治理的影响上，个体使用者对自身利益的追求会造成集体利益的受损，使得人们在水资源治理问题上表现出典型的“集体非理性”。

加勒特・哈丁(1968)发现在世界范围内普遍存在着公共资源被过度使用的问题，并把这一现象称为“公地悲剧”。所以，治水不能只针对水体本身，必须把一切与水问题产生相关的人的因素和社会因素都考虑在内，否则，治水将是治标不治本。

事实上，人类治水活动系统包含两个子系统：处理水与人关系的自然子系统，协调人与人关系的社会子系统。我国传统意义上的水资源治理，主要是针对自然子系统的，表现为流域开发和兴利除害的工程技术管理，已经达到相当高的水平；相比之下，水资源的公共物品特性长期被忽视；治水方面的研究在国内也一直为工程技术界“垄断”，社会治理还非常薄弱，这是水危机加剧的重要原因。所以要想谋求水资源的可持续发展，必须解决涉水主体――人的涉水行为的约束问题。

1.2已有的解决之道与局限

显然，水资源危机源于其自身具有的公共属性以及由此导致的“公地悲剧”，解决“公地悲剧”式的问题一般有两种方法：一是私有化，即将产权赋予个人，利用私有化减少资源利用中的负外部性，以约束行为人的资源利用强度；二是庇古(1920)率先提出的国有化，即在资源利用有明显规模经济的地方采用政府直接管理的方式，由政府拥有资源并向使用者征税，确保规模经济的发挥和遏制私人利益对资源的侵蚀，保证资源利用符合社会利益最大化的要求。

公共资源治理理论的出发点有二：一是政府失灵，二是市场失灵。对于政府失灵，公共选择理论已经进行了很好的诠释，至于市场失灵，也已经有前人的诸多研究成果可以论证。所以，公共治理理论认为，采用私有化和市场交换的方式，或者采用政府集权管理的方式，都不能导致公共利益的最大化，应该采用政府和私有部门之间的牵制、合作来实现这个目标。美国学者埃莉诺・奥斯特罗姆提出的多权力中心的自主治理理论就认为：基于群体内部存在的相互关心与信任，人们能够从关心他人和群体利益中获得满足。由此，人们会产生合作的愿望，有可能通过由组织行为产生一套规则、个体利用的行为规范、监督和惩戒机制等，从而使资源利用服务于社区(如流域)共同而长远的利益。

奥斯特罗姆的理论目前备受推崇，被视为解决公地悲剧的最佳方法。但是，该模式在中国水资源治理的应用上，其实存在着复杂的操作性问题。刘峰、孔新峰认为，从国内政治看，奥斯特罗姆的理论存在着“适用对象的有限性、适用政治体制的有限性和适用自治组织的有限性”等问题。因为在私有化和国有化之间有无数中间状态，只要情景匹配，这些中间状态皆有可能是有效的，反之则失效，关键在于如何判定其适用情境。不仅如此，多中心治理意味着该模式在组织特征上是多重规模的组织并存，并通过组织之间的竞争、协作和冲突解决模式，使不同的公共利益得到实现。但组织之间如果出现无规则的不良竞争，必将导致冲突与无法协作，所以，如何判断一个具体流域的适用治理情境是水资源治理的关键。

2　组织间关系在水资源治理中的引入：组织间关系的工具性意义

2.1组织间关系的概念与功能

组织间关系是指由两个或更多个组织间相互作用形成的、定型的关系。这种关系具有主体性、合法性、结构约束性，使得组织之间的相互作用成为可以被预料的行为。具体到组织行为，范从林认为，组织间关系的本质体现为对组织决策的约束。所以，组织间关系的意义在于：一是联合异质资源的有效手段，它促进或限制了以获取稀缺资源为目的的集体行为和竞争行为(Portes，1995)；二是利用该关系可以更有效地发挥资源的综合优势。

组织间网络是组织间关系中最复杂也最具有包容性的一种关系，组织间关系网络的工具性意义是可被衡量的，衡量指标是使网络中各单位组织主体产生特定关系的因素――社会资本。所谓社会资本是以一定的社会关系为基础、以一定的文化作为内在的行为规范、以一定的群体或组织的共同收益为目的、通过人际互动所形成的社会关系网络。社会资本是通过行动者的合作达到促进共同体发展与受益的目标。简言之，社会资本的客观内容是一种社会关系网络，一定的社会关系网络构成社会资本的本质和基础。

组织间关系网络促进或限制了以获取稀缺资源为目的的集体行为和竞争行为，而如何有组织地分配和竞争有限资源如水资源恰恰是公共资源治理关注的重点，这正是将组织间关系概念引入水资源治理的意义所在，因为水资源治理最终应该落实到对人的治理上。对人的治理就不能忽视对关系的处理。因此说，能否认清水资源流域的社会网络，能否处理好社会网络中各主体、客体之间的关系对流域水资源治理至关重要。

2.2组织间关系理论的解释功能

在网络分析中，“网络”被认为是联结行动者的一系列社会联系或社会关系(Baker，Wayne E.1986)，它们相对稳定的模式构成社会结构。这暗示着网络分析应当具有两个基本要素，即行动者和社会关系。前者一方面是有意识的行为主体，另一方面其行为又不得不受社会网络的制约；后者则是在行动者之间因某些特定的关系而发生互动的基础上积累起来的联系模式。

①水资源治理的多主体构成了组织间关系网络的要素之一――行动者。水资源通常以流域为单元，因为流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都涉及省区间、上下游、干支流、左右岸之间的利益。水资源治理涉及多个利益主体，主要包括：国务院及相关部委、流域机构、省级政府、水利部、环保部、边界当地政府、相关企业、沿岸居民等。这些主体都是有意识的行为主体，在水资源治理活动中形成复杂关系，从而构成了社会网络。在对流域水资源的水量分配、水污染防治、防洪等水资源治理问题的解决中，必须均衡各方利益，各主体的行为受到其它主体的制约。

②水资源治理各主体间由水而产生互动形成的社会联系构成了组织间关系网络的要素之二――社会关系。水资源是基础性的自然资源，是不可替代的生活资源，是战略性的经济资源，是控制性的生态资源和环境资源。水资源具有包括自

然特性、生产特性、消费特性和经济特性在内的多重特性。流域的地方政府、中央政府、流域管理机构、社会相关组织、水业务管理机构、各类用水单位、广大用水个体以及其他利益相关者，所从事的工业生产、农业生产、社会生活等，因水而联系在一起，从而形成各类互动方式和联系模式。

在治理主体间存在着物质资本的传递，如企业间的商业往来、水量的分配等；存在着非物质资源的转换关系，如各级政府之间的往来、企业与相关政府和组织及个体的往来、各主体间的信息与交换等；行为上的互动关系，如各类主体间相互的谈话、参加会议、拜访等；也存在着正式关系，如各级政府之间的权力关系、政府对企业及其他用水户的行政管理等。流域主体间存在的这些社会关系都属于网络分析的研究范畴。

③流域水资源治理中的各涉水主体以及其相互之间形成的各类社会联系构成了流域治理的社会网络。水资源治理需解决的关键在于决策机制问题，而决策机制源于现有体制。

我国政府在对资源的管理中为了调动中央与地方政府的积极性并进行一定程度的制衡，对公共资源管理采取了条块结合的体制；条与块事实上均存在各自的利益动机，因此实际上存在着多个利益主体，管理中需要对不同利益主体之间的利益进行协调。现实管理中，随着市场经济体制改革的进程，各利益相关主体对于资源管理参与度和影响力在增强，公共资源管理实际上已经突破了封闭的行政管理体制，呈现出多方参与的特征，是一种多元主体参与的联合治理行动。所以，在流域治理中确实存在着组织间关系网络，可以运用社会网络分析方法相关理论进行分析与测量。

我们运用社会网络分析工具描绘这些涉水主体所构成的社会网络，分析各节点的关系、密度、中心度等，重点找出节点间存在的弱关系、结构洞，以此为基础，就可以进一步梳理流域治理的网络结构，设计流域网络治理的机制。管理体制、组织间关系以及治理决策机制之间的关系如图1所示。

2.3理论模型的建构

水资源治理的逻辑起点是治理主体围绕水资源治理的联合行动，构成一种利益关系网络，参与主体所嵌入的网络影响着参与主体的决策行为。治理主体的行为模式取决于其自身利益的特点以及行动者之间的关系――组织间关系。

由于水资源管理的行动者(以各级行政管理部门和私有经济部门为主)具有组织的特征，因此水资源管理可以视作一个包含了众多组织并且以组织行为和组织间关系为特征的系统。水资源管理系统的整体成效(即公共利益水平)，可以看作是这一系统的输出，决定输出的是组织行为和经济技术条件，决定组织行为的是组织的自身利益和组织间关系。当行动者不与其它组织发生任何关系时，其行为取决于自身的利益特征，但组织间关系在现有体制中客观存在时，它们必然对行动者的行为施加重要的影响：当组织间存在信任关系，即合作的一方对它方的可靠性和诚实度有足够的信心，合作各方坚信没有一方会利用另一方的脆弱点去获取利益时，组织间的关系的强度即会增强，合作即达成。Hausman(2001)也认为，构成关系强度的三个关键维度是：承诺、相互信任和双边关系主义。其逻辑关系如图2所示。

3　水资源治理中的组织间关系的测量

3.1水资源治理中组织间关系的形式

综合考虑水资源管理中的行动者，其组织间关系以报告、咨询和互惠关系为主，其中报告关系是指一个行动者需要向另一个行动者报告并且接受指令的关系，这是最正式的权威关系，它包括行政机构和经济主体中的上下级隶属关系，以及行政管理机构与私有经济部门中的管理关系。咨询关系是指一个行动者可以从另一个行动者得到有利的信息和建议，咨询关系是单向的义务，系统者不必以某种代价进行咨询。而互惠关系则体现为一种资源交换关系，是双务的关系。咨询关系和互惠关系是非正式的关系，但有时会比正式的报告关系对行动者具有更大的利益影响作用。

与行动者具有报告、咨询和互惠关系的其它行动者众多，两个行动者之间的关系对行为的影响程度，取决于这种关系的强弱程度。

3.2组织间关系的描述

报告关系。影响因素包括：①强制程度――是否必须报告(允许一定的自由裁量或者必须按照特定的要求进行报告)。②受报告人的否决权限――报告结果被否定的可能性。③报告频率――每日、每周、每季、每年或者不定期。④报告内容――内容的详尽和复杂程度异常报告、就某个职能报告、或者全职能报告。以上因素可以设计一个简单的量表，为每个因素设计一个权重，最终得到四个因素加总的报告关系强度。

咨询关系与互惠关系。咨询和互惠关系与报告关系相比属于弱关系，且不具备强制性，但是如果行动者得到的信息和建议对于其自身的利益是非常重要的，那么这种咨询关系可以超越较弱的报告关系，这是组织自身利益最大化(无论是行政管理部门还是私有经济部门)的表现。

描述其强弱的因素指标：①双务性――是否需要行动者付出成本(如果是，那么就是互惠关系，否则是咨询关系)；②必要性――行动者得到的信息、建议、资源交换对于自身利益增加的不可替代性；③受益程度――行动者从这种关系中所能够增加的自身利益

以上每个因素可以设计一个点量表，双务性、必要性和受益程度高的关系强度高，互惠关系的强度高过一般咨询关系。把三个因素设定不同的权重，最终分别得到加总的咨询关系和互惠关系强度。

报告关系、咨询关系和互惠关系的比较。得到行动者的报告关系、咨询关系和互惠关系分别的强度之后，还需要将其进行比较，并最终判断出与行动者有关的所有组织间关系，哪些是强关系，哪些是弱关系。对于组织而言，其行为受到强关系的影响比弱关系要大

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    一、专项用房享受经济适用住房建设的扶持政策，即土地行政划拨，21项行政事业性收费减半征收。

    二、专项用房专项提供给广安大街市政工程被拆迁居民选购。被拆迁居民如要享受本市经济适用住房政策，可购买专项用房或经市政府批准上市的经济适用住房，并凭所在区政府出具的证明到开发企业购房。

    三、专项用房价格由市物价局会同市建委按经济适用住房定价原则审定。开发企业不得以任何方式变相提高价格。

    四、市建委、计委、规划委、国土房管局等有关部门要按照各自职责，对专项用房的工程质量、审批手续等项内容进行审核，并督促有关开发建设单位按要求完善。崇文区政府和宣武区政府根据审核结果，对专项用房的价格、质量、配套情况等项内容进行认定，满足拆迁居民入住条件的房源，由区政府分期分批公布。

    五、被拆迁居民凡购买区政府公布的专项用房，具有经济适用住房产权。产权发证部门依据购房合同和购房人付款凭证，在30日内颁发产权证。开发企业负责办理产权登记手续。

    六、广安大街拆迁工作完成后，开发企业将购房人证明和销售合同报区政府核准汇总，开发企业凭区政府出具的证明，统一按照经济适用住房政策办理土地划拨及有关费用的减半征收手续，并可按京财税（99）1201号《转发财政部、国家税务总局关于调整房地产市场税收政策的通知》，享受有关财税减免政策。开发企业购买的拆迁房源专项用于广安大街拆迁的，按照被拆迁居民实际购房面积免收开发企业购买房源发生的有关税费。

    七、对于部分房屋已交纳的土地出让金等费用，由征收管理部门退还或在开发单位后续建设项目中抵减，已享受返还或免收政策的开发项目，不再抵减。

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中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）29-0396-01

1 前言

众所周知，虽然我国地域辽阔，资源丰富，但是人口众多，水资源严重不足，人均水资源占有量还不足世界人均占有量的四分之一。为了充分利用现有水资源，使之在社会经济发展中发挥应有作用，必须通过科学的方法，切实加强对水资源的管理，合理开发、利用现有水资源。近年来，我国相关部门在科学合理的开发、利用水资源，强化水资源管理工作方面，虽然做了大量的工作，但无论与我国社会经济发展的需求、还是与可持续发展的要求、与世界先进国家的管理水平相比，还存在不小差距和不足，且这些问题的存在，已影响我国社会经济高速发展。基于此，只有提出切实有效的解决方案和措施，才能更好地促进我国水资源的开发和利用，在一定程度上缓解水资源短缺的现状，以利于社会可持续发展，从而确保社会经济发展，人们的生活水平不断提高。

2 水资源管理的现状及存在的问题

2.1 管理职能方面存在问题

随着我国社会经济的高速发展，人们生活水平日益提升。水资源短缺问题已成为制约社会经济高速发展的重要因素，同时也成为社会各界十分关注和重视的热点话题。尽快解决水资源短缺已经成为政府急需解决的重大民生问题。近年来，为了解决水资源短缺的问题，我国相关部门不断对其进行分析和研究，积极寻找解决办法和措施，加大了对水资源管理工作的力度。然而，由于各种主观因素和客观因素的影响，导致水资源的管理工作在管理职能方面存在着不少问题，如水务管理部门与城市建设管理部门的职能交叉问题，水务管理部门与经济发展管理部门对工业生产用水的管理等问题，都没有妥善地处理好，进而导致相关部门没有发挥应有的作用，最终影响了水资源管理工作。

2.2 管理观念方面存在问题

随着科学技术的迅猛发展，传统的管理观念已经跟不上时代的发展，水资源管理工作也不例外。就现阶段而言，水资源管理工作中存在的主要问题之一就是管理理念落后，不符合现代化的发展理念。近年来，由于我国市场经济体制不断完善与健全，要求对水资源的管理观念也要随之改变，只有具备现代化、科技化的管理理念，才能与之相适应。然而，就目前来说，在水资源管理中先进的管理理念并没有得到广泛的应用和普及，依法治水的局面还没有形成，某些发达国家科学管理水资源的现代管理方法还没有真正学到，因此在一定程度上也制约了水资源管理工作的科学发展。

2.3 管理方法方面存在问题

水资源管理在管理方法方面还存在一定的不足和缺陷，主要是对水资源管理的法律法还不健全，管理的方法还不科学，管理的手段还太落后。特别是对水资源的开发和利用。由于涉及各有关部门之间的利益，又没有一套专门的、科学严谨的法律法规，加上管理方法的严重滞后，对水资源还没有实行统一管理，致使我国对水资源开发和利用的深度还停留在初级阶段，与发达国家还存在很大距离。

3 加强水资源管理的方法和措施

3.1 建立健全法律法规，尽快实施依法治水

建立健全科学合理的法制体系是各行各业正常、健康、快速发展的基础和前提，水利行业也不例外。拥有一套完善健全的机制体系是确保其自身可持续发展的基本条件。要想加强水资源的管理力度，第一：必须要有一套科学严禁的法律法规。因此，对现有的与水资源管理相关的法律法规必须进一步完善，以保证水资源管理工作有法可依。第二：相关部门要制定科学合理的管理办法和切实有效的措施，做到执法必严、违法必究，将国家对水资源管理的法律法规落到实处。第三：各级政府还要有效的协调好各有关部门的关系，及时解决工作开展中的矛盾和问题。

3.2 对水资源进行科学合理的配置

水资源短缺是社会经济高速发展中的一大阻碍，合理配置水资源，科学利用现有资源，做到水资源与社会经济发展、自然环境相协调，是各级政府水务管理部门的主要工作。第一：水务管理部门要根据我国水资源现状，编制科学合理的水资源开发利用总体规划，将我国现有水资源与国家社会经济发展、自然环境与人口发展协调起来，进而实现水资源可持续发展的目标。第二：水务管理部门要根据水资源开发利用总体规划，会同发展改革等有关部门将有限的水资源科学合理的分配到需要水资源的相关部门，并做到远期与近期相结合，经济发展与水资源可持续发展相结合。第三：水务管理部门要制定一套切实可行的办法和措施，严格落实水资源开发利用规划，从而实现对水资源的科学合理配置。

3.3 切实加强水利工程建设和管理

水利工程是我国国民经济的基础性工程之一，又是一项复杂的系统性工程，因而，要科学合理的规划建设每一项水利工程，并切实加强对所有水利工程的后期管理，使之发挥应有效能。第一：要做到每一项水利工程都必须符合水利发展规划，严格杜绝重复建设；第二：是对每一项水利工程都要科学合理的设计，高质量的施工，严格杜绝豆腐渣工程。第三：切实加强水利工程的建后管理，严格杜绝“重建轻管"现象发生，努力使每一项水利工程都发挥出应有效能。特别是要加强对中小水利工程的管理，切实解决好水利工程最后一公里的问题，从而使每一项水利工程都能发挥出最大的规划设计效能。

4 结束语

水资源是人们生活赖以生存基本资源。但是现阶段我国面临着水资源短缺的问题，严重影响社会经济发展和人民生活水平的快速提升，因此，为了迅速改善这一现状，相关部门要切实加强水资源的管理，并提出科学有效的对策，解决管理中存在的问题和不足，用发展的观点观察和分析问题，为水资源的合理开发和利用提供基础，为我国社会经济的可持续性发展提供必要的保障条件。

参考文献

[1] 卓敏.浅谈市场经济下如何加强水利工程管理[J].新财经（理论版），2012（3）：102-103.

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中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）36-0211-02

针对矿区缺水现状，许多矿区尤其是西北部重点矿区，加大了对矿井水综合利用的投资力度，加快了处理利用进度，充分认识到推进矿井水资源化和市场化，是节约水资源、解决矿区缺水问题的一条重要途径，对于缓解矿区供水紧张局面意义重大，是煤矿实现清洁生产和可持续发展的必然选择。

一、煤炭行业用水发展趋势

近十年来，绝大多数煤炭企业集团打破了行业、产业界限，大力兴办高耗水的火电、焦炭、煤制油、煤制气等产业。据不完全统计，2010年全国煤炭企业办电厂火电装机达到8 000万千瓦以上，加之其他高耗水行业，初步估算年用水量增加6亿吨以上，在煤炭企业产业链向下游延伸的同时，以四大用煤行业为主体的共16个行业开始投资进入与煤相关的产业，目前已进入14个大型煤炭基地投资兴办煤矿、坑口电厂、煤化工等产业，生产规模十分可观，仅煤矿生产能力就达8亿吨以上，这样耗水量也将大增，解决煤炭矿区生产、生活用水已成为当前重大的战略问题之一。

二、矿井水资源化管理

矿井水资源化管理是为了达到既定目标而实施的综合措施，以科学合理和最优的决策来满足既定应用目标，或使目标达到最优值。

1.矿井水资源量变化。中国矿井水分布极不均匀，一般规律是东、南部地区涌水量大，西、北部地区矿井水涌水量小；雨季比非雨季涌水量大；深部开采比浅部开采涌水量大。多年的实测数据表明，矿井水在开采过程中排放量一般相对稳定，作为水资源在数量上是有保障的。随着中国煤炭总产量的增加，矿井水总产生量是增加的。到2015年规划煤炭产量38亿吨，到时矿井水排放量将达到70亿吨左右，比2010年多9亿吨左右，总之，在今后很长一段时间内，矿井水的产生量是逐年增加的。

2.矿井水资源化管理的方法。矿井水经过适当处理后加以综合利用，即称之为“矿井水资源化”。矿井水资源化管理是政策性强，牵涉面广的系统工程，管理方法很多，重点要抓好以下几点：（1）法律方法。就是制定并执行各种有利于矿井水资源化管理的法律法规，以调整和约束矿井水资源化管理过程中产生的多种社会关系和活动。中国矿井水资源的时空和地区分布极不均匀，一些矿区矿井水资源丰富，一些矿区矿井水涌水量少。另外，随着煤炭行业的持续发展，矿井水污染、纠纷现象也时有发生。为了从根本上解决矿井水资源化的应用，需要制定专门针对矿井水资源化应用的法律法规，增强各级管理系统的稳定性，促进各级管理系统的有序运行和可持续发展。（2）行政方法。是指依据行政组织或者行政机构的权威，在遵从和贯彻相关法律法规和标准的基础上，为达到矿井水资源化管理的目的而采取的各种政策等行政性措施。行政方法带有一定的强制性，是实现矿井水资源化管理的重要手段，也是使国家的法律法规在不同地区结合当地具体情况予以实施的有效方法。国家和地方各级政府都应明确并协调好政府各部门之间的责权关系，明确矿井水资源化管理的扶持政策和标准，确保矿井水资源化目标的实现。（3）市场方法。需要发挥市场在优化配置矿井水资源中的基础性作用，逐步建立矿井水应用交易市场，通过市场的调节实现矿井水资源的优化配置。应扩大市场模式的运用空间，建立明确的水权制度。可以按照用途将矿井水划分为生活用水、生产用水、渔业用水、农业用水、林业用水、景观用水等个方面，将传统的矿井水资源计划分配权益转变为可以交易的市场水权，投放到矿井水应用交易市场，从而促进矿井水资源化管理的顺利推进。（4）技术方法。是指通过现代的科学技术对矿井水资源的合理规划、开采、保护、处置、利用进行统一协调。加大矿井水资源化应用的技术攻关和科学研究力度，注重专业人才的培训，配备专职的技术管理人才。

3.存在问题。目前，中国矿井水资源化管理处于较低的水平，管理效率低下，主要存在以下几点问题：（1）管理水平落后，未形成有效的市场。虽然中国矿井水资源丰富，但其资源化应用程度却不理想，存在着很大的浪费。这表明，中国的矿井水资源的管理还是处于比较落后的水平。矿井水作为一种自然资源，有着其使用价值，经过处理和输送的矿井水，更可以成为一种商品。因此，矿井水资源应纳入商品管理体系中，遵守价值规律，中国水价较低，平均用水费用低于其成本费用，矿井水资源化管理尚未完全纳入市场经济的管理范畴，市场调节手段薄弱。（2）管理体制不完善。国家各相关部门职能既分割又交叉，严重影响了矿井水的应用。从机构设置的协调性来看，在国家一级缺乏矿井水应用协调机构，导致各部门在制定有关政策时，不能综合考虑矿井水的应用，同样在地方政府也缺乏有效的协调机构，这样就导致管理体制缺位。（3）相关的法律不完善。目前中国尚缺乏专门针对矿井水资源管理的法律法规；对于各部门制定的有关矿井水资源化管理法规，由于缺乏综合性考虑，从而在总体上不能形成协调一致的规范体系。

三、矿井水市场化运作

中国已经从计划经济转型到市场经济，市场化是与现代社会相适应的新型管理方法。近几年来，由于煤矿企业产业链的延伸，在对矿井水资源化管理后，矿井水资源化应用的市场需求不断扩大，利用规模也在逐渐增加。

1.市场化运作的思路。矿井水市场化运作，必须坚持统筹规划和分步实施相结合，全面推进与重点突出相结合；政策引导与市场导向相结合；技术创新与科学管理相结合。鼓励水资源缺乏而煤炭资源丰富地区与附近水资源丰富而煤炭资源短缺的地区，进行产业协调，将此前的“调水”为“输煤”，以期实现水、煤资源跨区域优化组合。

2.市场化运作的方法。推进中国矿井水应用市场化，主要从以下几个方面着手：（1）从市场需求出发，构建有效的市场化竞争机制。市场经济是以市场引导生产，任何一种产品生产或产业形成后，没有市场就实现不了价值，达不到价值的增值目的。市场对矿井水生产具有巨大的牵动作用，因此必须要建设好市场，发挥市场在集散、流转、辐射功能方面的作用，推动矿井水向深层开发，向规模优势方向发展。推进矿井水的市场化，必须根据市场需求作为导向。市场需求是推动产业发展的最大最直接动力，市场需求结构变化则是产业结构变化的原动力。在市场经济条件下，一种产业能不能迅速形成并发展壮大，关键在于其产品的市场前景和市场占有的能力。（2）鼓励企业与非政府组织积极参与矿井水市场化。矿井水应用市场化，首先要变革观念，要由封闭转向完全开放，由管理型转向服务型，由微观实物型转型向宏观调控型，政府要重点履行市场监管职能。通过一系列的政策鼓励企业与非政府组织积极参与矿井水市场化应用，将矿井水资源的供给建立在市场机制上。（3）发挥政府在矿井水市场化中的控制作用。实行矿井水应用市场化，可能会带来一些新的问题。政府作为管理者，要发挥积极作用。首先，政府要尽快建立和完善矿井水市场化的相关法律法规和标准，并组织好实施。要为矿井水市场化提供良好的政策和法制环境，确保各项工作公平、公正、合理、透明、科学。其次，由于某些煤矿企业的矿井水应用具有成本高、非盈利等特点，政府必须对其进行财政补贴。再次，以是否有利于矿井水应用市场化健康有序发展为标准，来激励和约束各方的行为。（4）实施人才战略，提高市场竞争力。人才是衡量一个企业的市场竞争能力的关键指标，是企业的重要资源。矿井水市场化健康推进，要求煤炭企业要充分重视人才，实施人才战略。实施好人才战略，是矿井水市场化有序开展、提高市场竞争力的重要保证。（5）循序渐进，由浅层次市场化到深层次市场化发展。矿井水的市场化进程，要循序渐进，由开始的根据市场需求提供水产品的浅层次市场化，往引导市场对水产品的需求的深层次市场化逐步发展。开发各种层次的水产品，除工业农业等用水需求外，还要开发其他市场需求的水产品和具有不可替代性的高精水产品，从开始的适应市场，逐步扩大市场份额，到领先市场，再到引导市场。