水利水电工程建设监理范文

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引 文

工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。“按照合同控制工程建设的投资、工期，进行工程安全和质量管理，并协调有关各方的工作关系”。

1、目前监理人员实际情况

监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实和协调工程建设中合同双方的义务和权利，达到搞好工程建设的目的。水电工程建设监理人员在施工中起到技术监督的作用，不需要具备相应的专业技术知识，这是对工程的设计和施工单位技术监督的基础条件，是对工程质量、工程进度、工程成本、工程施工安全践行控制的必要条件，因此水利工程建设监理人员必须努力学习和更新本专业各种科学技术知识。另外工程监理人员还需要懂得经济管理、合同管理、相关法律等，为整个水利工程建设做综合的咨询师。但是，由于各种各样的原因，多数监理公司为了节约投资，在监理项目中标后进驻现场时，除几个骨干人员是具有真实水平的监理工程师外，多数监理人员只是经过简单培训的刚毕业的学生，其业务水平需要在实践中锻炼，责任心需要在工作中磨练。

2、水利水电工程建设监理的作用

2.1质量控制

人们常说，“百年大计，质量第一”。在我国水利水电工程建设中，质量是工程建设的重中之重，工程建设过程中的任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重的后果，甚至危及人民群众的生命财产安全。因此，作为工程监理人员，必须对影响工程质量的原材料、施工工艺、施工条件等都进行全面的监理，不疏忽，不遗漏，这样才能保证工程顺利进行达到工程质量控制目标。

2.2进度控制

水利水电工程建设的进度控制是工程建设监理人员对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对在计划实施过程中出现的偏差分析原因，采取相应的补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的顺利实现，保证建设项目按期完工。

2.3投资控制

工程监理人员必须在工程建设过程中有效控制工程造价，使工程施工成本尽可能合理降低。工程监理单位是独立于其他参建各方的第三方，其服务性、科学性、独立性和公证性等工作性质决定了工程监理人员在工程投资控制上能够发挥积极的作用。特别是，工程监理在施工阶段的工作主要体现在对施工质量、进度、资金使用、建筑安全、合同管理等方面。

2.4安全控制

安全监理是水利水电工程建设监理的重要组成部分，水利水电施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。近年来，随着水利水电工程建设的大力推广和各地安全事故频发，安全控制的作用越来越突显，对安全的要求也越来越严格。具体来说，监理工程师和监理人员本着“安全为主，预防第一”的方针，督促承建商建立和完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产的科学管理规章和安全操作规程，认真审核承建商的安全生产方案，是否全面、具体，并针对工程结构、施工特点、场地以及气候条件等编制安全技术措施。项目技术负责人审查后由公司总工程师批准签字盖章后有效，以确保整个工程的安全施工。还要定期进行安全检查，制定相应的安全事故应急预案。

3、提升水利水电工程监理作用的思路

3.1 监理部人员与项目业主管理部合并办公

尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式，但随着时代的进步，这种模式的缺点也越来越突出。通过大胆探索与创新，在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式，成为一种必然要求。在工程管理过程中，重点在于按时完成周计划、月计划、季度计划，最终实现年度计划，并及时完成各项整改工作。把监理部人员与项目业主管理部合并办公，并根据每个人员的专业、工作能力，按项目分组开展工作，做到凡事有人做，关键部位有人盯。这样，既有利于安排工作，及时掌握现场实际情况，又能及时完成工作计划，还可以起到互相学习、互相帮助、互相监督的作用，提高每个人的责任心，最终实现高效工作、节约人员和节约投资的效果。

3.2加强水利水电工程各单位的协作配合

一个高效团队会产生无穷的力量，团队组织形式是增强团结精神的最佳形式，从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门，而不仅仅是建设单位的工作，也是设计部门、监理单位和施工单位的工作，管理要深入到每一个环节之中，所以这就需要各单位的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量，单位之间的配合与协调工作，可以极大地提高工作效率、节约资源，因此培养部门之间的合作精神，对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。

3.3 建立激励考核机制

为规范监理行为，强化监理管理，提高监理工作质量，规范现场监理人员行为，提高现场监理工作质量，充分发挥现场监理人员工作积极性，充分发挥监理在工程建设中的作用，确保工程进度、质量、安全和投资控制，依据国家和行业的有关文件、规定、规范以及监理合同，结合工程的实际情况，可制定《工程监理考核实施细则》、《现场监理人员考核实施细则》、建立人才奖励制度等，对于有才能有实力的人才进行奖励。每月通过对各监理单位和监理人员的考核并在全工区通报，对先进单位和个人进行精神和物质奖励，对落后的单位和个人进行批评和处罚，这样既能鼓励先进，又能鞭策、激励落后。

3.4 积极提供合理化建议，充分赢得业主的信任和支持

针对工程工期紧、投资大的一些大工程项目，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能向业主提出合理化建议，以达到缩短工期、降低工程造价的目的，无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对建设、施工中的不合理部位与各方协商。 但对业主不正确的做法不迁就，原则问题不让步，注意处事基本，有理有节。

3.5公正地保护业主和承包商的正当利益

监理单位首先要尊重业主，遇事主动和他们协商。 要维护业主的合法权益，急业主所急，想业主所想，要尽力满足业主关于投资、进度、质量的合理要求，努力为业主提高投资效益。监理单位与承包商是监理与被监理关系，要坚持原则，严格按规范、程序办事，讲究科学态度，一切从实际出发，要互相尊重，以理服人，协商解决问题，以自身的规范化管理促进承包商提高管理水平，并公正地维护业主和承包商的正当利益。

结束语

监理工作，根据业主的委托，它既可以贯穿工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理单位要通过自己的努力，并从以上几个方面入手，充分赢得业主的信任和支持，合理、充分地行使业主所授予的权利，才能协调和处理好与参建各方的关系，提高监理工作的成效，作出监理业绩，在工程建设中发挥越来越重要的作用。

参考文献

[1]邹金波. 充分发挥水利水电工程建设监理作用的新思路[J]. 四川水利，2014，05：22-23.

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1 概述

我国的基本建设项目，从20世纪80年代开始实行改革，从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人(业主)负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

然而，基本建设工程的勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招标投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因，我认为有以下几点：

(1)我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门，条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。目前，勘测设计单位正在由事业单位向企业单位转化，但还没有真正脱离部门领导，推向社会。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展很不均衡。

(2)我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，许多项目是项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

(3)我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。尽管我国在1983年颁布了《勘察设计合同管理条例》，但我国勘测设计市场发育不完善，相应的设计规程规范、勘察设计收费办法、勘测设计资质管理等文件和条例等有很多部分不适宜市场管理体制的需要。所以我国基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

2 我国水利水电工程设计市场概况

2.1 水利水电工程的特点

水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。

2.2 历史背景

我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。

水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。

我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。 3 水利水电工程需要进行设计监理

设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

3.1 什么是设计监理

在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措，征地移民，工程建设管理，协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：

(1)根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；

(2)组织工程设计方案投标和评定设计方案；

(3)协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订(下一阶段)勘测设计合同；

(4)督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；

(5)进行勘测设计预可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；

(6)过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作(3)、(4)、(5)、(6)项工作。

3.2 我国现阶段对勘测设计控制的几种模式

近几年来，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：

(1)业主白行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用厂这种模式。设计审查的责任由业主承担。

(2)前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水布垭、雅砻江二滩等工程就是这种模式。

3.3 设计监理和施工监理

设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托的设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系与并与双方一起把勘测设计成果做好。

施工监理则是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。

后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。

两者的工作对象，依据的合同和工作内容、工作方式等均不相同，相同方面是都对业主负责。对业主而言如果监理单位有合格的设计咨询和工程监理资质，设计监理和工程监理选一个监理单位，从勘测设计到工程建设进行全工程监理则最好；它对工程特点比较熟悉，能更好把握设计、施工质量和进度，也可减少业主的协调工作量。

4 结论

(1)在水电工程界开展设计监理是必要的，它能帮助业主更好地控制工程勘测设计质量、设计进度和设计费用。从而更好地贯彻项目法人(业主)负责制，对设计质量进行评估和把关。

(2)推行设计监理象推行工程建设监理一样，有许多管理方面的工作要做。

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前言

随着水利水电工程建设的不断发展与深化，作为水利水电工程建设第三方的水利水电工程监理单位其地位也越发重要起来。水利水电工程监理单位在保障水利水电工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利水电工程建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着监理制度的正常推行，须加以重视和解决。

一、水利水电工程的自身特点

1涉及面广且发展势头迅猛

水利水电工程涉及国民经济和社会发展的诸多领域，事关民生的方方面面。随着社会经济的高速发展，水利在国民经济中的战略地位更加突出。特别是由于水利水电投资体系不断创新，地方和民间投资大量涌入，今后一段时间，各地一些投资小、工期短、见效快的项目会大量涌现，涉及民生水利、水生态环境建设、农业基础设施、城市水系等诸多方面的水利水电工程建设会掀起新一轮，地方水利水电工程建设呈现出发展势头迅猛且点多面广、量大分散的特点。

2项目管理水平低下，管理制度不健全

现行的水利水电工程建设项目管理，一般是谁投资谁审批。以中央投资为主的水利水电建设项目由水利部或流域机构审批；以地方投资为主的大中型水利水电工程项目由省水利厅审批；地方投资项目则由省以下地方政府计划主管部门审批。由于地方项目受管理层次较低、财力不足、领导意志干预等多种因素影响，往往存在前期工作不愿意多投入、地质工作深度不够、规划设计程序简化、审查论证不够充分、质量把关不严等薄弱环节，因此建设过程中问题相对较多。对于监理工作而言，麻雀虽小、五脏俱全，工程虽小、工作量却很大。

二、水利水电工程建设监理工作现状中存在的问题

水利水电工程建设监理是具有社会专业化的水利水电建设监理单位，接受某项水利水电建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利水电工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利水电建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利水电建设监理在整个水利水电工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：

1水利水电工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。

2监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。

3建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利水电工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利水电工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利水电工程中，特别是小型水利水电工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。

三、针对上述问题的解决对策

1加大对监理单位的监管力度

各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利水电工程建设监理单位的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了问题才去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具体职责，使之经常化、制度化、规范化。可以建立监理“黑名单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整改不彻底或屡改屡犯的，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时会受到一定的限制。这样，才能遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为发生。

2提高监理人员业务素质

为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合实际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监理人员的业务知识水平和工作技能，提高职业道德素质，约束和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。

3加强水利水电建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争

政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目招投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定的监理收费制度，不得压价，不得要求让利，不得拖欠监理费用，保证监理企业依法享有营利权力。

4 完善制度，严格把关，创新资格管理

各级监理人员的资格评定要坚持公平、公开、公正，对申报条件要严格把关、认真审查。实行公示制度，增加透明度，接受公众监督。严格执行持证上岗制度，虽有资格但工作不在监理岗位上的人员不得颁发上岗证书，不得从事监理工作。实行监理人员资格扣分制度，提高监理人员自律能力，自觉为自己的监理资格负责。定期不定期地对监理人员资格进行复查，清理并撤销以各种不正当手段获取的资格证书，并对造假者及为之提供方便和支持的单位责任人给予责任追究和处罚，弘扬正气，确保监理行业健康有序发展。

结语

水利水电工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利水电工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利水电工程的建设进度，为水利水电工程的社会效益、经济效益以及安全效益起到保障作用。做好监理工作，对保证这些工程的顺利建成和充分发挥效益起着重要作用。

参考文献

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1水利水电工程建设特征

1)前期准备工作需要做充分。一般情况下，水利水电工程都是建设在偏远地区，这就决定了建设施工条件和环境相对比较艰苦，交通不便，在很大程度上加大了建设施工的难度。因此，在正式建设前必须进行合理详细的规划，前期准备工作做充足。需要考虑的方面包括施工设备、办公和住宿地点以及生活用品等，尽可能降低工程建设经济负担，减小建设成本。合理科学的前期准备工作显得非常重要。2)工程建设施工量相对比较大。我国水利水电工程大多数情况下为单项工程，因此会加大建设施工工作量。工程建设施工现场通常情况下存在较多工作种类，并且施工强度也很大，再加上不良的自然环境等，这些不利因素均会在很大程度上对工程建设造成影响。因此，在建设施工前需要做好综合性规划和统筹工作，制定并逐渐完善施工管理体系，并在施工过程中严格贯彻落实，确保工程建设施工的顺利进行，同时提高工程项目的建设质量。3)建设施工工作类型繁多。在进行水利水电工程建设施工时，通常存在较多工作类型。比如可能同时需要在山中或者水中工作，也涉及到爆破工作等。如此繁多的工作类型必须相互配合才可以确保整个工程项目的水利推进，这就加大了工程项目的建设管理难度。因此，在建设前需要做好安全防范工作，减少甚至避免发生安全事故。

2水利水电工程建设管理问题

随着我国社会经济的快速增长，我国的科学技术水平也随之获得了较大提升，为了保障人们的基本生活和工业生产需要，要求建设大量的水利水电工程项目。但是在建设水利水电工程过程中却暴露出了很多建设管理方面的问题，概括起来主要有下面几点。1)工程立项时未做好调研工作。在批准建设水利水电工程项目之前，当地相关部门原则上必须针对本地区的具体情况(包括水文情况和人文情况等)进行合理调研和分析研究，除此之外，还应该举办听证会，以听取本地群众意见。但是，在具体操作过程中，很多情况下政府有关部门并未对本地区的具体情况进行综合、详细的论证，在建设水利水电工程项目时存在较大的盲目性，建设的工程项目所发挥的作用不大，但是却占用大面积土地的同时还会破坏地表植被，严重时还会浪费大量水资源。更有甚者，部分官员一味追求政绩，在自己管辖范围内大量建设形象工程，群众怨声载道，浪费大量资金，妨碍了本地区经济的快速发展。2)项目建设管理体制有待完善。很多工程在建设招投标阶段就存在违反招投标工作原则的行为，在招投标工作过程中进行不正当竞争。一旦中标之后就将工程进行转包或者分包给其他单位，这种行为使得工程建设施工质量无法得到保障。另外，工程建设监理阶段凸显的问题也很多，比如工程监理人员业务水平有待提升，业绩无法得到保证，监理工作质量更是无从谈起;在选择工程监理单位时缺乏严格的招标过程，很多不具备资质的监理单位会混入其中，进而对工程监理质量造成不利影响。最后，工程施工合同管理时主要的问题表现为合同内容不清晰具体、管理工作不规范以及施工过程不满足规范要求等，上述存在的问题很容易引起建设施工纠纷，非常不利于水利水电工程的良性发展。3)工程建设资金无法得到保障。水利水电工程对于人们的日常生活有着直接的影响，同时还会关系到本地区的经济发展。水利水电工程一般情况下施工工期比较长，再加上施工工作量大、难度也大，所以为确保工程建设能够得到顺利推进，就必须要有充足的资金投入。然而实际中，很多水利水电工程建设时，都有资金落实不到位、资金克扣、资金乱用、资金浪费等不利于工程水利推进的问题，这些不良因素在很大程度上妨碍水利水电工程的正常开展。资金如果跟不上必然导致工期延误，进而降低广大群众对于工程项目的期望值，也会降低施工人员工作的积极性，最终影响建设管理质量。4)轻视工程施工安全管理工作。安全管理是确保水利水电工程建设顺利完成的关键所在，也是提升工程建设质量的重要保障。在工程项目建设管理时如果不重视安全管理工作，则会埋下大量的安全隐患，进而引发重大安全事故。比如，绝大部分工程项目施工单位都是重点关注投资成本和施工进度的控制，但是却很少关注施工安全管理;施工监理人员形同虚设，对于项目施工监理不负责，即便存在问题也很难发现，发现之后也不整改;施工人员大多数知识水平有限，缺乏系统的施工理论认知，过分依赖于施工经验，安全管理意识薄弱。

3对水利水电工程建设管理问题解决对策

前文我们对水利水电工程建设管理中存在的问题进行了分析，相关水利水电工程建设管理人员必须对这些问题积极解决，在实践中逐渐总结解决问题的对策，笔者根据多年的工作实践经验提出以下几点。1)完善并严格落实水利水电工程建设管理制度。在工程项目立项时应充分调研本地区的具体情况，根据本地区的实际需求来科学合理规划水利水电工程，并充分调查民意，最终决定是否需要建设水利水电工程项目。另外，基于国家相关规定，选用既懂技术又会管理的人员建立工程建设管理队伍，逐渐健全内部管理制度，不断壮大管理力量，强化现场管理。根据相关规定规范施工招投标工作，严格根据招投标流程来进行工作。注重对于专家评标议标管理，坚决禁止出现围标、串标及其他违法乱纪行为，坚决清理资质不全的投标单位。2)强化水利水电工程建设管理。在确定建设管理领导之后还需要严格践行领导责任制，进一步细化建设过程中涉及到的环节，将每个环节的责任都确定对应的责任人，在建设过程中如果出现任何事故，则能够快速定位追究对应负责人的责任，做到奖罚分明。另一方面，在工程施工时，施工管理必须要严格根据施工合同，对施工进度进行明确的严格管理，避免出现抢工期现象。以此来确保整个项目工程施工的照常推进。具体而言，管理部门可以事先根据实际情况制定合理的总进度计划表以及分项计划表，并在实践中严格执行。3)强化工程建设资金的监管。充足的资金投入是确保工程顺利完工的基本保障，水利水电工程资金来源通常都是政府，其建设质量好坏会直接影响当地经济发展。但是并非投入的资金越多对水利水电工程建设就越有利，如果不结合当地具体情况而过分扩大建设规模，就有可能使得工程项目融资困难，最终导致项目无法按期完工。所以，政府需要对水利水电工程所有环节现状进行仔细研究分析，如果存在施工技术高、难度大的环节应适量加大资金投入。同时，需要强化对工程建设资金的监管，提升资金利用效率，禁止出现挪用资金现象的出现。4)强化施工现场的安全管理。基于国家法律法规，建立一整套健全的专业监管管理体系，并在整个施工过程中予以严格贯彻落实。首先，贯彻落实水利水电工程建设安全生产责任制，在实践中慢慢优化安全技术方法，更加注重安全生产，仔细排查安全隐患，从根本上避免出现安全事故;其次，采取措施提升建设人员的安全管理责任意识，在工程建设之前就组织管理人员进行安全培训，以此来提升他们的安全生产意识，确保建设安全。

4结束语

综上所述，水利水电工程是确保我国国民经济得以快速发展的基础，虽然近年来我国在水利水电工程方面取得了较大进步，但是我们还必须清醒地认识到其中存在的不足之处，这是不断提升我国水利水电工程建设施工质量的前提条件。此外，还需要在实践中不断总结经验以解决这些问题，另一方面还需要积极探索建设工程管理的新途径和新方法，合理借鉴国内外先进建设管理经验，优化施工单位管理技术标准，保障水利水电工程建设管理的质量和效率，推动我国水利水电工程建设的可持续发展。

作者:闻东旭 单位:四川二滩国际工程咨询有限责任公司

参考文献:

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中图分类号：X830.5文献标识码：A

目前我国的水利水电工程监理大多都是施工阶段的监理，随着人们对建设工程监理制度的深入认识，项目法人对监理的授权也越来越充分。水利水电工程是若干工程项目的集合，因此，它呈现出种类繁多、点多、面广、线长的特点。在水利水电建设中，要想对建设项目进行有效的监督与管理，这就要求施工监理人员必须在项目实施各阶段对质量控制的重要性要有长足的认识。

一、水利水电工程监理人员应具备的素质

一个强有力的监理机构必须由精干的人员组成，且具有较高业务能力，而且要有合理的分工、明确的职责。由于每个工作人员都直接或间接的影响着工程质量，因此，提高工程质量的关键在于提高监理人员的素质，包括政治思想水平、专业素质及技能。监理人员只有在监督工作中不断改进和完善，建立和健全质量保证体系，并在监督管理过程中，按照有关建设标准和合同规定进行对整个施工建设的监督和管理，才能带来高质量的产品。

工程监理工作的依据是工程承包合同和监理合同。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理控制工程建设的投资、建设工期、工程质量；进行安全管理、工程建设合同管理；协调有关单位之间的工作关系，即“四控、两管、一协调”。工程监理根据业主需要可以为业主提供工程项目全过程或某个分阶段管理，如施工阶段的监理。确保工程建设质量和安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益。

为了保证水利水电工程监理工作的顺利实施，监理人员应具备的素质有：

1.技术技能以及业务方面的素质

工程质量的高低取决于监理工作是否有效执行，而监理工作完成的好坏与监理人员的素质及业务水平有重要关系。监理人员除了具备较高的专业水平外，还应具备较高的道德素质及法律知识，这样才能为监理人员在监督过程中为施工质量提供保障。

2.对问题的预见能力和洞察能力

在水利水电施工中，质量安全十分重要，如果监督管理不当，一旦出现问题，不仅会影响工程施工，还会涉及到生命危险。水利水电工程的安全质量具有很强的隐蔽性及预测性，要保证工程施工顺利进行，监理人员必须具备敏锐的洞察力及预见能力，能够在出现问题时及时采取补救措施。

二、水利水电工程建设施工监理控制管理的具体内容分析

水利工程建设监理工作包括“四控制、两管理、一协调”,其主要工作为“四控制”，即质量控制、进度控制、投资控制、安全控制。其中，投资控制是基础、进度控制是条件、质量控制是核心,安全控制是保证。因此,在水利水电工程施工监理过程中,监理人员必须牢固树立质量意识。除此之外，合同管理是四控制的依据,信息管理是四控制的基础，组织协调是四控制的保证。

1.质量控制

水利水电工程施工阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此，施工阶段的质量控制不仅是施工监理重要的工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程施工质量的控制，从以下几个方面进行有效地监督和管理。

工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包人现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系，确保工程项目施工质量并予以签字确认。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，材料进行审核，凡不符合质量要求的不得使用；对进场的实物按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的采用见证取样方式进行抽检，以保证施工材料的质量。最后总监应及时组织各监理人员审核承包人提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包人负责整改，最后由总监审定。

在施工过程阶段是质量控制的主要阶段，要以动态控制为主。在施工管理过程中，抓重点部位的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效的实现工程项目施工的全面质量控制。在这一阶段，施工监理应定期检查工程项目，对直接影响工程质量的原材料、半成品配件、新技术、新工艺、分部工程和各项隐蔽工程，进行检查验收。检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。

项目监理应按国家规定的质量标准进行评定和验收，对分部工程、单位工程进行检查验收，监理人员应对承包人报送的工程质量评定资料进行审核及现场检查，合格后予以签认。同时应督促承包人做好竣工资料的整编工作，审查承包人提交的竣工资料及工程质量报告，针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕后签署竣工报验。

2. 投资控制

投资控制的重点是在发包人授权范围内，以施工承包合同为依据，认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理要协助发包人及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和承包人索赔。施工监理人员在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。

3. 进度控制

制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采用必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采用行之有效的方法，调整实际进度，并按调整后的进度计划实施，在保证工程质量的前提下，确保工程按预定计划完工。

4. 安全控制

目前，国家将施工安全列入监理工作内容，并与质量控制同样重要。安全控制的主要管理措施有：督促承包人建立健全项目安全生产保证体系，落实以项目经理为第一责任人的安全生产目标责任制，要求承包人建立和完善安全生产规章制度，如安全生产责任制度、及时对施工人员进行安全知识教育及技术培训。对违章指挥和违章作业及时制止，发现隐患督促有关人员限期处理，针对施工中的不安全因素，研究并采取有效的安全技术措施，做好安全控制监督检查工作，保持良好的施工秩序和生活环境。

5. 合同管理及信息管理

合同管理主要是包括延期、索赔、工程变更等内容。在合同管理中，督促业主及承包方妥善完成合同规定各事项。如果合同内容处理不当，会直接影响双方利益，最重要的是影响整个工程的施工。

信息管理主要是对工程施工情况及时收集数据、整理施工材料、为了促进信息管理，施工监理不仅要收集好各项资料，还要在施工过程中及时下达各种施工命令，以更好的保证施工质量。

6. 协调能力

监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及水利水电工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、使各方签订具有法律效力的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方利益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以保证工程建设顺利进行。

三、结语

施工监理对水利水电工程建设的质量控制起着重要的作用和决定性影响，因此提高施工监理人员的业务技能及技术水平，使其具有敏锐的洞察力以及预测能力，对于他们开展相关工作及水利水电工程项目的健康发展有着重要的意义。

参考文献

[1] 王铁路. 水电站建设质量监理与控制[J]. 水利发电, 2009(9):57-59.

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

水利工程质量管理工作是一项比较复杂的工作，质量管理工作的好坏直接影响着水利工程建设的质量和施工安全。在施工的过程中，只有采取有效的质量管理措施，不断提高施工管理水平，才能保证水利工程的施工质量和施工安全，从而提高水利工程的经济效益。因此，在水利工程建设中，只有不断提高质量管理水平，加强自身能力的提高，才能在竞争激烈的市场中发展壮大。

一、落实工程质量责任制

《建设工程质量管理条例》明确规定参加工程建设的各方依法对工程质量负责。水利水电工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保障和政府监督相结合的质量管理体制。项目法人在组织工程建设过程中, 应坚持高标准、严要求, 把创建优质工程作为主要目标, 放在首位。项目法人在工程建设中要充分发挥主导作用, 协调建设各方的关系并充分调动其积极性, 明确各方的职责权,形成工程建设的合力, 共同创建优质工程。项目法人为承包单位创造必要的外部条件, 承包单位对工程质量承担明确的直接责任, 在承包合同中规定明确的约束机制( 含索赔) 和激励机制。实行独立于项目法人的招标公司负责招标、评标。项目法人在工程招标时, 要严格审议主要项目的投标报价, 要有保底标价, 不能只以低价中标, 克服低报价中标的倾向, 公平、公正、全面综合地优选设计、施工、监理队伍和设备制造厂家、原材料生产厂家,并确定合理的标价和支付办法, 力求避免预付款不足或结算不及时而使参建单位因经济困难影响工程质量。设计单位对工程设计质量负责。因设计质量引起的工程质量问题, 设计单位要承担责任。工程建设过程中, 施工单位未严格按设计要求施工, 出现施工质量问题, 施工单位承担主要责任。监理单位没有认真地对施工质量进行监督、严格控制, 也应承担责任。

落实工程质量责任制, 必须实行严格的奖罚制度。对优质工程的项目法人、设计、施工、监理单位要给予相应的物质和精神奖励并以宣传报道; 对劣质工程的项目法人、设计、施工、监理单位, 在一定时期内禁止其在一定范围承建工程, 予以曝光, 形成一个有利于促进工程质量提高的社会舆论环境。对造成工程质量事故的项目法人、设计、施工、监理单位视其承担责任的大小, 进行经济处罚、降低资质等级、纪律处分, 直到追究刑事责任。

《建设工程质量管理条例》明确国家实行建设工程质量监督管理制度。国家投资建设的大型工程应建立健全的对项目法人的监督机制。大型工程由国务院主管部门负责对工程质量的监督管理。国务院三峡工程建设委员会为保证三峡工程建设质量,于1999 年6 月成立了以钱正英院士为组长, 张光斗院士为副组长的三峡枢纽工程质量检查专家组,对三峡工程质量实施检查监督。这对提高三峡工程质量, 把三峡工程建成一流工程起到重要的促进作用。

二、健全工程质量保证体系

项目法人要组织各参建单位建立一整套的工程质量保证体系, 制订一套齐全的、行之有效的质量管理制度和工程质量标准, 并认真地付诸实施。设计单位对设计成果及设计图纸健全校审制度和会签制度, 保证设计质量; 加强现场设计代表力量, 做好技术服务。施工单位对承包施工项目制订施工规程, 施工技术措施; 健全三级( 局、队、班组) 质量检查制度和质量奖惩制度; 建立试验室, 落实质量检测手段, 按规定对施工部位取样, 进行检测试验; 从施工的全过程, 每一道工序进行质量控制,保证工程施工质量。监理单位对监理项目制订监理规程、监理办法; 对重点部位和隐蔽工程实行旁站监理; 建立试验室, 对监理项目抽样进行检测试验。工程设备制造厂家和原材料生产厂家也应按全面质量管理体系的要求健全质量保证体系, 严格把关, 确保设备制造质量和原材料生产质量。工程参建各方都应建立健全质量保证体系, 完善质量检查制度, 对工程质量实行全方位, 全过程的超前控制, 把质量问题消灭在萌芽状态, 为创建优质工程奠定可靠的基础。

三、提高设计质量是建设优质工程的基础

水利水电工程建设实践说明设计是工程的灵魂, 设计质量直接影响工程质量, 建设优质工程必须以优秀设计为基础。大中型水利水电工程设计需要较长的周期进行勘察和科学试验研究工作, 尤其对我国西部一些地质条件复杂和技术难题较多的大型工程, 前期没有项目法人, 国家主管部门要加大投入, 以加快前期工作, 保证水利水电勘察设计质量。不能单纯以工程量及投资少评定设计优劣。我国水利水电工程勘察设计取费标准偏低, 设计单位企业化以后, 国家应提高勘察设计费标准,为设计单位改善工作条件和生活条件提供资金保障。提高设计质量的关键是提高设计人员的素质,要发扬老一辈水利水电科技人员精益求精、科学严谨的工作态度和认真负责、艰苦创业的工作作风,要加大中青年设计人员培养力度, 设计人员要努力学习先进科学技术, 提高设计水平和设计质量。设计单位要树立为项目法人服务的观念, 通过优质的技术服务, 体现对国家负责。在工程建设过程中,要加强现场设计代表工作, 做好设计图纸供应及技术交底, 密切配合项目法人解决施工中与设计有关的技术问题, 在确保工程安全的前提下, 根据工程实际情况修改设计, 方便施工、节省投资, 保证工程质量。

四、调动工程施工人员的积极性

水利水电工程施工单位是工程建设的主力军,调动广大施工人员的积极性, 充分发挥其创造性,是提高水利水电工程质量、创建优质工程的关键。国家和项目法人应正视当前我国水利水电工程施工单位存在的困难, 在政策允许的条件下, 要加大投入, 关心帮助施工单位解决存在的经济困难, 尤其要解决施工机械不足和设备配套问题, 为施工单位创造良好的施工环境和外部条件。在解决施工单位具体困难的同时, 要求施工单位抓好施工队伍建设, 加强思想政治教育, 提高施工人员的质量意识; 抓紧技术培训, 提高施工人员的技术水平; 要应用新技术、新工艺、新材料, 依靠科学技术提高工程质量。施工单位的领导干部, 技术人员和工人要充分认识到施工质量关系到本企业的生存和发展, 牢固树立“质量是企业的生命”的观念, 痛下决心, 整顿队伍, 加强管理, 强化自我约束机制,努力建设一支施工工艺严格、一丝不苟、作风过硬的施工队伍, 这是提高水利水电工程质量的根本保障。

五、发挥工程建设监理的作用

监理单位要把工程质量监理放在首位, 项目法人要支持监理人员严把质量关, 充分发挥监理的作用, 做监理人员的后盾。在工程开工前, 监理要认真审查承包施工单位资源配置是否符合合同规定的条件, 凡未达到开工条件的, 不得签发“开工令”;监理要检查督促承包施工单位建立健全质量保证体系、完善质量检查制度和检测手段; 监理单位应加大工程质量监理力度, 对重点部位及隐蔽工程进行“旁站”监理, 加强对施工过程中每道工序的质量控制, 每一个环节都不能放松, 发现质量有问题的必须返工, 要坚决克服“差不多”、迁就施工的习惯, 要不讲“情面”, 不留隐患; 监理人员在仓面验收时, 凡不合格或施工手段不具备的, 不发开仓证, 仓面施工中出现质量问题的, 要坚持停仓; 监理要严格把关, 凡不符合标准的原材料坚决退回,不合格的机电产品不准使用。监理人员在质量问题上不要怕得罪人, 要敢于“唱红脸”, 忠于职守,认真履行职责, 切实对工程质量负责。在工程建设过程中, 监理单位应实行全方位、全过程的质量监控, 真正起到工程质量“卫士”的作用。

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从20世纪80年代开始，我国从计划经济逐步向市场经济体制过渡。基本建设项目推行了项目法人（业主）负责制、招标投标制、建设项目监理制和合同管理制。发展到现在，我国的水利、能源、交通、建工、铁路等基本建设行业的建筑安装工程、设备制造采购工程的合同实施均采用了“四制”形式。实践证明，采用“四制”可以在市场体制条件下更好地保证工程质量、工程进度、控制工程项目投资。

勘察设计项目实行上述“四制”比起工程建设项目工程来还滞后很多。特别是勘察设计项目的招投标制和项目监理制在许多行业还未真正实行。究其原因有以下几点：

第一，我国勘测设计单位原来是按行业分属各部门进行条块分割管理的。计划经济时期，其勘测设计任务由上级主管部门下达。近年来，各个行业的勘测设计企业化的改革力度很大，但发展不均衡。

第二，我国基本建设项目大多是由国家投资兴建的公共工程项目，项目的可行性研究完成报国家批准后才组建项目业主，由项目业主代表国家管理该项目。许多大型工程项目，勘测设计单位比业主先介入项目，仅由设计单位与业主签订“勘测设计合同”，谈不上业主对设计项目进行招标。

第三，我国规范勘测设计市场的法律、法规和相应的勘测设计市场管理制度还不健全。基本建设项目，特别是大型工程项目的勘测设计招标还有很长的一段路要走。

二 我国水利水电工程设计市场概况

1．水利水电工程的特点

水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌等自然条件和移民等社会条件影响较大。

2．历史背景

我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行。对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

3．设计监理的概念

设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

4．设计监理的工作内容

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：（1）根据工程立项的可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；（2）组织工程设计方案投标和评定设计方案；（3）协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订（下一阶段）勘测设计合同；（4）督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；（5）进行勘测设计可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；（6）过程中进行必要的设计方案的研究、核算。在现阶段，我国的水电工程设计监理可作（3）、（4）、（5）、（6）项工作。

5．我国现阶段对勘测设计控制的几种模式

近几年，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：（1）业主自行管理型：有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用这种模式。设计审查的责任由业主承担；（2）前期设计监理型：在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。清江水、雅砻江二滩等工程就是这种模式。

6．设计监理和施工监理

设计监理，是业主依据监理合同和勘测设计合同，委托设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系，并与双方一起把勘测设计成果做好。

施工监理，是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制。后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性。

三 结论

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【关键词】水利 水电 建设 管理

中图分类号：TV 文献标识码：A

【前言】

科学有效的管理是水利工程的核心部分, 它能够使工程发挥最大的价值和作用。加强水利工程的建设管理不仅能保证工程建设按时完成目标, 将资金、人力等耗费降到最小, 而且对国民经济的发展也有重要的作用。随着国家经济的不断发展, 对水利水电工程管理又提出了新的要求, 工程管理的难度也相对增强。目前水利水电在不断地向科学化、城市化、规模化转变, 水利水电工程的管理也应适应社会的需求和变化。

1、水利水电工程具有自身显著的特点

1.1、水利水电工程施工特点

（1）水利水电工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。

（2）水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高，价格波动大。

（3）水利水电工程施工的工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。

（4）水利水电工程施工过程中，石方爆破、隧洞开挖、水上水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。

1.2、水利水电工程特点

水利水电具有很强的系统性和综合性特点。单项水利工程在所在的流域或地区是各项水利工程的组成部分，每个水利工程自身具有综合性，之间相互联系又存在矛盾。做好对水利工程的系统性和综合性分析研究，制定经济合理的最优方案，要从全局着手，综合考虑。再就是水利水电工程与环境密切相关，对环境的影响有着积极因素也有着很多弊端。在进行水电工程的设计工作时，必须考虑到对当地自然环境的影响，发挥积极优势避免消极影响。水利水电工程条件有其复杂性，水利工程中的各种施工运行受当地的气象条件水文条件和地质情况的影响，这些情况很难把握，加大了工程难度。并且水利工程的建筑物还受着水的浮力推力渗透力和冲刷力的影响，这些情况都没法推测出来。再者，水利工程具有较强的效益随机性，水利工程的不同水利情况有着不同的效益性。

2、水利水电工程建设管理中存在的问题

随着社会经济的发展, 我国各地的水利水电工程在一定程度上都取得了发展和进步。水利工程能够将水资源充分地利用起来, 对人们的生产生活具有重要的作用。但是, 在水利工程的管理方面还存在一些问题和不足。

2.1、项目工程决策缺乏科学性和规范性

水利水电工程要求有科学的决策和规范性的实施目标。在工程施工前要有调查报告和情况研究, 从而制定一套较好的方案。但是, 一些工程施工队伍或单位, 在工程施工前并没有做好实际调查和研究, 而且对施工地点的环境、地质、水资源情况、人口密度等情况也不够了解, 盲目进行工程施工, 导致工程收益小, 浪费了大量的财力、物力。

2.2、工程建设管理过程尚不规范

一方面，在工程的建设招投标阶段没有认真的贯彻落实招投标工作的相关原则，在招投标工作中存在着不正当竞争。中标单位在工程实际建设过程中将工程分包、转包等问题也较为严重，造成工程质量无法得到有效的保证。另一方面，工程建设监理阶段也存在着一些问题，如工程监理人员素质不高，缺乏相关业绩，无法保证监理工作质量；工程监理单位的选拔没有经过专业的招标环节，也容易造成监理单位资质不够，而影响工程监理质量。另外，在水利水电工程施工合同的管理工作中也存在着管理工作不规范、合同内容不够详细、施工过程违背合同规定等行为，这些问题的存在导致了施工建设纠纷的发生，也为水利水电工程的健康发展造成了不利的影响。

2.3．工程建设资金没有得到有效的落实

水利水电工程是关系到国计民生的基础性工程，在促进社会和经济发展方面有着重要的作用，由于工程本身的施工难度大、工序复杂，工程建设费用较高，因此，为了保证水利水电工程的顺利进行，应当确保其建设资金的充足，并且充分利用到各个施工项目中，才能够保证工程建设的顺利进行。然而，从当前我国水利水电工程建设资金来源来看，其主要依靠的是政府的拨款，工程建设项目资金通过各级政府逐层下放，在下放的过程中容易被层层剥离，这就容易造成建设资金的不足，无法保证工程建设的顺利进行。

2.4、工程监管中存在的问题

无论是在招投标还是工程建设管理过程中，监管缺失都是一个普遍的现象。若不因媒体曝光，许多重大的工程质量责任事故也不会暴露在公众面前，更不会引起各方的高度重视。而更多的其他方面的工程事故，也无不折射出我国工程建设监管的严重缺失。

3、加强水利水电工程建设管理的对策

3.1、严格落实水利水电工程建设管理“四项制度”

要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理、严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度，积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理，明确双方的权利义务，提高合同的履约率防止不必要的经济纠纷。

3.2、加强对水利水电工程施工周期的控制管理

根据水利工程施工的目标, 对施工工作提前做好安排, 科学地策划和管理, 确定施工方法和路线, 控制好工程质量, 对施工周期也要进行科学安排, 将任务安排下去, 将工作进度做出计划图纸和表格, 在每个工作时段有不同的工作任务。协调好关系, 合作完成工作任务。尽可能地节省资源和材料, 保证施工人员、技术人员、机械设备、施工材料按照计划及时地进行合作。根据工程的施工环境等外部因素, 制定施工方法和方案, 施工中做好现场管理和组织, 事半功倍最好, 做好和当地人的协调工作, 使施工的条件更有利。

3.3、加大水利建筑市场监管力度

完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽查力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽查手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽查效力；提高水利建筑市场行政管理的能力和水平，营造诚实守信的良好氛围，形成规范水利建设市场的长效机制。

3.4、安全控制方面

在安全生产与工程质量、施工进度发生矛盾时, 进度服从质量, 质量、进度服从安全。“安全生产、人人有责”是大家都应认真履行的职责, 认真学习, 自觉遵守有关安全生产的规定,严格执行安全工作规程及安全施工措施, 不违章作业, 并接受安全管理部门的监督。监理单位应担当每天监督检查施工单位安全生产情况重担, 对发现安全隐患和“三违”现象, 当即通知其有关生产负责人或专职安全员进行整改; 也可暂停施工,直至报告总监下达停工令。对于现场发生的任何安全事故, 在现场知道情况的人员应在12h内报告施工单位和监理单位, 紧急情况和伤亡事故应立即报告业主单位。

【结论】

水利水电工程建设管理工作具有非常重要的作用，建设管理水平的高低严重影响着水利水电工程的施工进度以及建设质量。因此应当加强重视，为水利水电工程建设事业的可持续发展奠定坚实的基础。

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1我国水利水电工程设计市场概况

1.1水利水电工程的特点水利水电工程属关系国计民生的公共工程项目，多由国家投资。一般工程规模大，工期较长，投资大。工程的设计方案受诸如水文、地质、气象、地貌自然条件，移民等社会条件影响比较大。

1.2历史背景我国水利水电工程的勘测设计、工程建设及运行管理都隶属于水利部和原能源部。我国水利水电项目的勘测设计由六大流域管理机构(水利委员会)和水电工程勘测设计院分区域和条块分割进行。同时，各省区有省属水利水电勘测设计院，从事本省的水利水电工程的规划、勘测、设计工作。这样从历史上就形成了我国水利、水电工程勘测设计条块分割的格局。

水电工程要从事长时期的水文、水能资料的收集，并由所在区域的勘测设计院进行规划，而这些资料长期由该流域管理机构或勘测设计院掌握，造成了勘测设计单位对该工程项目的勘测设计垄断地位。

我国水电工程的业主有流域滚动开发的，也有单个水电工程的开发公司。他们一般都是滞后于勘测设计单位介入工程，由于勘测设计单位预先掌握了工程的基础资料，因而也不可能进行勘测设计招标，仅能依靠原规划设计单位进行设计工程，只补充签订勘测设计合同并进行合同管理。

2设计监理在水利水电工程建设项目中的作用

设计是工程建设的灵魂，设计方案的优劣，直接关系到工程的功能、投资效益以及安全运行，对勘测设计加强管理，是完善工程项目法人负责制的一项有效措施，因而对设计进行有效的管理和监督是必要的。

2.1设计监理的内涵 在计划经济时期，勘测设计院设计的的水利水电工程设计方案(可行性研究报告、初步设计报告)要经过水利水电规划设计总院进行审查。这就是行业主管部门对下属设计单位的设计进行管理和监督，而且其设计费计划有时也由规划设计总院下达。现在推行水电项目项目法人(业主)负责制，由项目法人全权负责水利水电工程项目的资金筹措、征地移民、工程建设管理、协调社会各方关系等方面的工作。因而项目法人也理所当然要管理勘测设计工作，保证前期勘测设计工作按时提供优质勘测设计成果，以满足工程建设的招标投标和工程施工的需要。目前多数水利水电工程的开发公司人员较少，有些公司内部有一些水利水电设计方面的行家，但远不能满足对勘测设计成果进行审查、管理的需求。因而项目法人须借助外界的力量对工程的设计进行监督、控制和管理，以使工程的设计方案满足功能要求，安全、可靠，技术经济指标优化。设计监理就是监理单位受项目法人单位委托对设计单位进行的勘测设计工作过程及勘测设计成果进行质量、进度以及工作费用实行控制和管理，以使设计单位提交满足勘测设计合同需要的、技术经济指标较优的勘测设计成果，并提供满意的技术服务。

在工程项目批准立项的前提下，设计监理有以下几项工作内容：① 根据工程立项的预可行性研究报告和有关批文，审查勘测设计单位的“设计大纲”；②组织工程设计方案投标和评定设计方案；③ 协助项目法人选择勘测设计单位，委托勘测设计任务，帮助签订(下一阶段)勘测设计合同；④ 督促、检查勘测设计合同的执行，进行设计质量、进度和费用控制；⑤进行勘测设计预可研阶段以后各阶段的设计成果审查，使勘测设计单位提交可行性研究成果，招标设计成果和施工详图；⑥过程中进行必要的设计方案的研究、核算。现阶段，我国的水电工程设计监理可作③、④、⑤、⑥项工作。

2.2我国现阶段对勘测设计控制的几种模式近几年来，我国的水利水电项目的项目法人也是借助外界的专家或单位对设计单位的勘测工作进行控制，主要有以下模式：①业主白行管理型。有些工程初步设计已经国家审查批准，其后的勘测设计管理工作由业主自行与设计单位签订合同，进行质量、进度和费用管理。并从社会聘请专家对设计成果进行审查，保证勘测设计成果的质量。三峡工程等都采用厂这种模式。设计审查的责任由业主承担；②前期设计监理型。在设计之初，就聘请有资质的咨询机构对设计合同进行管理，控制设计质量、进度和费用。咨询机构有大量的技术专家，也负有设计成果的审查责任，监理从一开始介入了设计方案，对方案有较深的理解。

2.3设计监理和施工监理①设计监理是业主依据监理合同和勘测设计合同委托的设计监理对设计单位的勘测设计进行监督、控制管理，协调业主与设计单位的关系与并与双方一起把勘测设计成果做好；②施工监理则是业主依据监理合同和工程施工承包合同委托施工监理单位对工程建设质量、进度和合同费进行控制；③后者主要代表业主管理工程建设，协调业主与承包商之间的关系，一般不与设计单位发生直接的关系。对业主转发的施工图进行审核以检查施工图与施工合同的偏差及施工图的正确性；④两者的工作对象，依据的合同和工作内容、工作方式等均不相同，相同方面是都对业主负责。对业主而言如果监理单位有合格的设计咨询和工程监理资质，设计监理和工程监理选一个监理单位，从勘测设计到工程建设进行全工程监理则最好；它对工程特点比较熟悉，能更好把握设计、施工质量和进度，也可减少业主的协调工作量。

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关键词：水利水电；施工监理；质量控制

前言：

随着我国经济的发展，水利水电工程迅速增大，工程施工复杂度也逐渐提高，由于水利水电工程的工程量大、工期长、施工难度大、事故后果严重，因此工程建设监理的任务就显得尤为重要。这就要求监理单位对贯穿于施工全过程、涉及每个环节、每个部位的安全生产问题, 起到监督、控制、把关的作用, 对安全生产承担监理责任, 这对监理工作提出了新的要求, 如何做好安全监理工作成为一个新的课题。

一、水利水电工程安全特点和存在的问题

1.水利水电工程建设往往规模大、周期长、环节多、参与方多, 受气候环境等外部因素影响大。工程施工多为露天、高处作业、施工环境和作业条件较差, 受地形、地质、汛期影响大,不安全因素随着工程进度的变化而不断变化, 规律差、隐患多,安全生产形势比较严峻。

2.从近年来工地发生的安全事故的原因来看, 一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是周围环境等外部因素影响所造成。反映到安全生产管理上的问题, 主要是两不到位、两不落实。 一是安全生产责任制不到位, 制度不健全、领导不重视、监督无力度、奖罚不分明、安全防护用品不检验、机械设备不及时检修保养；二是安全教育不到位, 教育过于形式化,造成操作人员安全知识缺乏, 特别是现场一线作业人员安全意识薄弱, 自我防护能力差；三是安全操作规程不落实, 违章指挥、违章作业、蛮干之事时有发生, 存在侥幸心理; 四是安全防护设施不落实, 施工单位挤扣安全费用, 用于安全生产的资金过少, 施工现场存在大量事故隐患未能及时排除, 员工不能在安全的环境中作业。

二、安全监理工作的主要措施

1.健全的安全监理机构是开展安全监理工作的重要基础。成立项目监理部安全生产管理小组, 作为安全监理机构,以总监为组长, 各专业总监代表为副组长, 各专业或分管项目监理工程师参加, 设立安全部, 指定专人为安全监督员。安全生产管理小组负责监理部内部的安全生产管理和监督施工单位的安全生产工作, 参加工程项目安全委员会, 落实安委会有关决议, 严格落实监理范围、重点、目标、程序、措施和方法, 做到分工明确、职责分明。要求现场监理人员在现场时要同时管好安全生产工作, 保证全过程、全方位的日常安全监督工作, 做到专业监理与群众监理相结合, 以期达到系统、全面和群防群治的效果。

2.督促施工单位成立健全的安全生产管理机构是安全监理的重要工作。在诸多的安全事故中, 施工单位没有设置相应的安全生产管理机构, 没有配备必要的安全生产管理人员, 致使安全生产无人管理, 各项安全规章制度得不到有效落实, 导致安全生产失控, 这是事故发生的一个重要原因。安全生产管理机构是否健全, 项目部领导是否重视, 人员职责是否明确, 安全保证体系是否有效运行, 让安全生产的主体施工企业能真正承担起施工安全生产的责任, 是安全监理工作要落实的重要工作, 也是安全生产管理之本。

3.审查施工安全技术措施方案是安全监理工作的技术保证。施工组织设计就安全生产而言, 它是在工程建设中, 根据安全生产标准规范, 提出各部位各工序的安全技术措施, 包括施工安全的方法与手段。安全技术措施是针对安全生产过程中已知的或潜在的危险因素, 采取消除或控制的技术性措施。监理机构应在工程项目或专项施工开工前, 要求施工单位上报安全技术措施或专项施工方案, 由总监理工程师组织专业监理工程师审核, 审核的重点是安全管理和保证体系的组织机构。

4.组织多层次和多种形式相结合的安全检查是抓好安全生产的有效手段。在工程实践中, 应用日巡视、周例会、月检查、季总结多层次检查体系, 以及定期性、经常性、专业性、季节性和节假日检查等多种检查形式。具体地说, 日巡视是各参建方安全管理人员每天巡视工地现场的经常性检查, 周例会是每周安全管理人员召开安全例会, 解决存在的安全问题; 月检查是由各参建方领导参加的月度安全大检查, 根据具体情况结合专业性、季节性和节假日检查。

三、安全监理工作应当重视的几个问题

1.按照《建设工程监理规范》的要求，监理单位是受业主委托，对工程项日的建设实行“三控二管”以及工程施工安全生产的监督。从当前监理工作情况范围来说，侧重点仍然在于施工质量的管理与监控以及安全生产制度、安全技术方案的落实。为了较好地做好现场监理工作．我认为监理工程师有一些工作应做在前头，例如配合业主做好施工招标工作，包括选择工承包商、材料供应商；二是监理工师应首先了解工程的水文地质情况．熟悉施工图纸、并了解设计意图后。方可掌握工程关键部位的施工方法、质晕要求，以及督促施工单位严格按图施工：第二要认真进行对施工组织设计的审查和施工进度计划的落实。第三要认真进行对进场材料(设备)、成品或半成品的核对，尤其要榆查或复试进场材科半成品或坝制品的质量。核实其规格、品种、数最及所提供的出厂合格证、质量报告足否与实际情况相符，严禁不合格的材料进场。

2.在施工阶段要严格把关，我们在每道工序报验时都是去最测查验。但应首先要求承包商依靠自身的质保体系和技术管理体系，通过自检、互榆和专职人员检验后，方可通知监理人员验收，而不足监理员成了施工的“质检员”。同时，我们要按照施工图的要求，结合施工合同规定的标准规范，该紧的紧，该松的松。但对影响丁程使用功能和寿命的内存质量。绝不能留留隐患。因此，监理工程师也应主动地、有日的地对施工现场进行巡视、旁站和抽查，确保施工质晕的有效监控与管理。

3.在施工过程中，监理工程师对工程项目的实施进行事前、事中、事后伞过程动态控制，采用以事前、事中控制为上，事后控制为辅的控制方法。重视监理下作的预见性、指导性和计划性，利用先进的网络技术、科学的统计资料分析和汁算机目标管理。结合工程进度和施工条件的变化，及时向施工单位提出调整进度计划的分析报告和意见建议。

4.此外，我国固定资产投资领域内概算超估算、预算超概算及决算超预算是一种普遍的现象。项目设计下作完成以后，投资额大小已基奉确定，当然这个投资额是我们根据设计图纸预测的，是计划值。由于．工程建设周期长，可变因素多．要按这个计划值实现项目还必须要在建设的过程对各建设费用进行控制，为此，施工监理应健全投资控制系统，明确投资控制重点，避免或减少索赔事件的发生，严格经费签证，接合同规定及时对已完成程进度计量、验收及支付，对工程变更．设计修改要认真、谨慎，最终保证决算不超预算，这样既保护了业主的利益义维护了施工单位的权益。

四、结语

水利水电工程项目的建设是一个庞大复杂的系统工程，影响工程质量的因素贯穿存整个施工过程中。渊此监理工程师一定要保持高度的责任心，对施工现场进行严格控制，及时发现和解决出现的问题，在实践中不断丰富自己的理论水平和处理问题的能力．把隐患消除在摇篮中，保证工程项目高质量的完成，使其功能更好的发挥。

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一、水利水电建设对环境的影响

1.对水质的影响

在水利工程的施工中，会产生较多的工业、生活废水，随意排放不仅影响地表水还会污染地下水，威胁着人们的用水安全：

1.1 工业废水在施工初期排放最多，工程地基挖掘及混凝土养护会使大量泥沙流入河中，增加泥沙含量和水体表面的漂浮物。

1.2 化学药剂的排放。主要以水泥 灌浆 为主 ，特殊 情况需采 用 甲凝 、丙凝和 环氧 树脂 ，并附有部分稀释剂和固化剂。

1.3 生活污水。主要包括施工人员的污水以及粪便等。

1.4 油污的排放。汽车、挖掘机 等大型流动机械 ，多以油料为动力，在施工过程中很容易造成油料泄露等情况的发生。

2.对空气质量的影响

水利工程施工时，需要许多大型器械，如：汽车、推土机、搅拌机等，这些机器工作时会排放许多尾气，材料运输、装卸时也会造成灰尘四扬，不仅给附近的居民带来了噪音污染，还由于漂浮物中含有许多有害物质，严重影响着人民的安全生活和植被的正常生长，对当地的环境造成了极其恶劣的影响。

3.对噪声的影响

噪声的来源主要有三种途径，一种是砂石或混凝土搅拌时产生的有规律的、不间断的噪音，另一种是山体爆破时产生的巨大噪音，最后一方面是大型器械工作时产生的噪音。

4.固体废物污染

水利工程施工过程中要产生许多固体废物，如沙土块、石块、碎石料等，各种主观客观原因使这些固体废物散落在施工场所及其附近，严重污染了土质。还有参与建设的施工人员每天要产生许多固体废物，这也很大程度上污染了施工范围的土质状况。

5.对人体健康的影响

水利施工场所人员众多，密集性较高，且居住条件极不卫生，使各种细菌极易滋生蔓延，造成流行性传染病盛行。

二、工程建设期间应遵循的原则

1.工程建设与生态环境保护相结合的原则

在水电水利施工中，一定要坚持科学发展观的原则，要将保护环境和发展社会经济两方面协调起来，共同发展，做到保护与开发双管齐下。在传统的水利施工中，仅仅考虑了施工管理和经济效益，而现今的水利施工中综合考虑了施工、环境、安全生产等综合因素，争取实现工程效益与生态效益的完美结合。协调发展人与自然的关系，最大限度的减少对环境的损害，使得生态系统能持续、良性的循环。

2.共生互补的原则

水利施工时要密切考虑施工与环境的协调一致性，实现自然与人类的和谐共生、共同发展。将一般的地面施工作为例子，挖掘工程地基时需要占地堆放材料，施工过程中也需要相当大的场地，综合考虑这些因素，必须制定合理的土地利用方案，最大限度的减少土地资源的占用，将企业的生产成本降到最低。

3.循环再利用原则

在施工过程中应对已使用过的材料进行变废为宝，从而保护生态环境。辟如利用弃碴填沟平地。

三、保护生态环境措施

施工过程中要时刻关注环境的保护，必须依照施工合同中对环境保护的条款规定，定期检查施工现场及其附近的环境状况，使施工地内外的树木、植被等尽可能的不产生变化。还要重视尘、毒、噪音的减排工作，有规划性的排放废料、生活和施工废水。施工方还应制定科学完善的环境保护方案，定期进行环境监测，并将制定的环境保护措施落实到实际施工过程中，还要不断提高施工人员的环境保护意识，必要时要对其进行培训。

1.防止空气污染

严格依照国家有关标准控制污染，采取各种措施尽量减少地基挖掘中产生的灰尘污染，采用高科技的施工技术来尽量减少灰尘的产生。材料运输过程中也应尽量减少扬尘及材料掉落产生的灰尘污染。尤其是在粉煤灰的运输、装卸中，一定要保证其密闭良好；在其出口时还要使用袋式过滤器，尽量不使用袋装水泥，搅拌机等器械也应安装除尘器。此外，还要对机械车辆定期维修和养护，贮油库的管理一定要合乎规范，避免汽油、柴油挥发，最大程度的减少大气污染。

2.防止水质污染的措施

应以《中华人民共和国水污染防治法》为依据，根据国家水资源保护有关标准，严格控制进入水体污染物排放总量和污废水浓度，对混粘土等产生的废水进行沉淀和稀释，防止直接排放污染水体，机修含油废水一律不准直接排入水体，并对每月的污水进行检测，防止污水超标的情况，从而保障用水健康。

3.防止噪声污染

要将噪声降低到国家规定的范围内，必须采取科学的减噪降振方法，一切进入施工现场的车辆和机械设备的噪声必须符合国家制定的有关标准。还要尽量将施工安排在白天，将可能对居民造成的损害降到最低，尽量不影响居民的日常生活。

4.固体废弃物处理措施

固体废弃物一定不能随意的倒入河、沟、耕地等，避免阻塞河道和占用耕地，还要防止运输车将材料撒落在运输途中及施工场地上，施工附近要定期清理，保护周围居民的生活安全。

5．加强生态调度，补偿河流生态， 缓解环境影响

选择合理的水利水电工程运行模式，一定要将生态调度渗透到工程运行中去，以更好的保护生态环境。生态调度要将水量、水质、水温问题考虑到水利工程运行中去，一定要通过科学的方法减少下游流量的变化、减少水量下渗、气体过饱和等负面因素对河流生态系统的危害。正确处理工程建设与生态环境建设的关系，在我国已被逐渐提上了日程。在水利工程的设计初期就应该考虑到生态环境保护的问题，具体保护方案有分层取水以改善下泄水温、通过泄流调度保证水量的稳定等。

6．改进规程规范，建立环境友好的技术体系，多途径恢复和保护生态与环境

降低水利工程建设对环境的影响需要采取诸多措施，这就需要制定一个综合方案，并需要结合当地的实际情况。使用人工增殖方法、使用胶凝砂砾石坝可以有效的降低工程材料的需求，使用气垫式调压井避免对植物的破坏，还要建立多自然河流实验研究室，还可以种植灌木丛来减少混凝土渠系的使用，还能采取建设人工湿地的方法来更好的保护生态系统。

7 加强江河湖库生态、环境保护目标研究，建立水生态监测体系

从国际先进的水利建设经验我们知道，一定要对水流、生态及其相关程序运行进行长期的检测，同时要保证检测技术的规范性，还要实现检测结果的实时共享。但现在我国的生态环境环境检测技术仍然比较落后，而检测体系的完善又需要大额资金的投入，所以我国现今检测技术的发展主要是在已建的水文和水质监测站网进行，并且在中小型流域、典型河段进行试点检测工作，在长期检测过程中逐步积累工作经验，提高检测水平。对于刚建的、设施完善的大型水利工程，还要依靠业主单位进行适当的信息补充。早已完成的水利工程，则需要经过细致的调查，结合工期制定生态与环境监测网系统，并采取适当的解决措施，制定科学的解决方案。

四、结语

对水利水电工程进行环境保护需要在查清工程影响区域的基础上进行，对症下药，才能最大程度的减少对环境的破坏。并且要在此基础上，最大程度的发挥水利工程的优势，实现工程与环境的完美协调与统一，发挥水利工程对地区经济的促进作用，实现资源的持续、循环利用，实现开发与保护的共同发展。

参考文献:

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龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

篇13

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，是目前国内已建和在建的仅次于三峡工程的特大型水电站，该工程分两期建设，其中第一期装机420万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则。

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。

通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。