新能源行业发展规划范文

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[中图分类号] F407.2 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2007)02-0127-03

[作者简介] 彭新敏，浙江万里学院讲师，博士生，研究方向为企业战略与技术创新；

吴跃进，浙江万里学院副研究员，研究方向为市场营销与战略管理。(浙江 宁波 315100)

能源是人类生存和发展的基础资源，也是国家和地区经济社会发展的战略资源。宁波依托港口优势建立的石化、电力、造纸、钢铁、化工等一批临港型重化工产业群对能源的巨大需求和多年来国家对宁波的重大能源项目投资，使宁波成为在全国、乃至在亚太地区都具有一定影响的能源加工与转换基地。

一、宁波能源行业发展现状

(一)行业规模迅速扩大。据统计，2003年宁波市能源行业共有企业624家，规模以上的能源企业53家。

原油加工已形成一定规模。宁波原油加工量从2000年的1050.44万吨增长到2005年的2015.00万吨，年平均增长率14.08%。

电力生产和输送已有较好的基础。2005年，宁波市有6000千瓦及以上装机容量的电力生产企业34家，总装机容量达623万千瓦，比2000年增长12.4%。2005年宁波总发电量达到327.06亿千瓦/时，“十五”发电量年平均增长率为7.00%。热电企业总装机容量为87.59万千瓦，热力生产由2000年的2204.21万吉焦增长到2005年的4789.76吉焦。宁波电网拥有110KV及以上变电容量14099MVA，输电线路276条，全长4492KM。LNG(液化天然气)接收、输运和利用已打下扎实基础。宁波镇海炼化生产的LNG除供应宁波市居民生活和生产外，还通过港口销往省内各地及临近省份。在宁波大榭岛已建成规模为2个25万立方米地下储罐，1座5万吨液化码头，2个5000吨级码头及相应配套辅助工程。

(二)行业效益良好。2005年宁波规模以上能源企业的工业总产值(现价)、工业增加值、利润、利税总额分别为973.21亿元、163.58亿元、61.05亿元、116.23亿元，占全市规模以上工业企业的比重分别为21.08%、18.92%、23.27%、26.05%。2005年规模以上能源企业的每百元销售收入实现利税为14.16元，比全市9.50元的平均水平高49.05%，全员劳动生产率为69.94万元/人，大大高于全市6.14万元/人的平均水平。

(三)能源供应结构逐步优化。由于能源供应的逐步宽松，能源可选择品种的范围较大，为宁波市的能源消费结构优化提供了条件。从能源消费品种结构来看，用油有比较快增长，用电保持稳定的增长，用能向第三产业倾斜。另外，宁波新能源和再生能源的生产和消费也不断增长，占总能源比重不断上升，涌现出许多在太阳能开发、风力发电及沼气能等新能源领域具有一定优势的企业。

(四)行业生产效率和技术进步明显。“十五”以来，宁波市能源行业通过引进先进技术、改进装备水平以及提高节能管理水平，全市重点耗能行业的能源利用效率逐步提升，主要耗能行业单位产品能耗也均有不同程度的下降。2005年宁波能源加工转换总效率达79.43%，其中原油加工转换效率高到98.48%，火电转换和输配效率为64.3%。

二、宁波能源行业发展机遇与优势

(一)高强度和不断增长的能源需求。宁波正处于工业化的中后期和城市化、现代化的加速期，根据经济社会发展对能源配置的要求，未来一定时期宁波的能源消费需求还将稳定增长。随着宁波人口的快速集聚，工业化、城市化进程的加速和居民用能水平的不断提升，特别是重化工业和交通运输的快速发展，未来五年能源需求还将进一步大幅持续增长。

(二)有利的港口优势和国家能源战略。宁波不仅拥有深水海岸线和深水进出港航道，而且宽阔的水域面积由群岛包围，具有极佳的避风泊稳条件。北仑港是中国四大国际深水中转港之一，同时，以港口为中心的连接高速公路、铁路、航空和江海联运、水水中转等全方位立体型复合式集疏网络基本形成。此外，由于宁波具有地理、港口、管线网络和炼油厂优势，非常适合作为石油储备基地，国家已初步规划将宁波建设成为国家级的能源加工基地和能源中转枢纽。

(三)初具规模的能源行业基础和优势。经过20多年的高速发展，宁波依托北仑港，通过引入市场机制，广泛筹集资金，建成了能源生产、输入及储运的基础设施并不断完善，能源行业已具有一定的优势和良好的基础。

三、宁波能源行业面临的挑战

(一)能源安全问题逐步显现。宁波是一个能源禀赋十分匮乏的地区，一次能源除极少量的水力资源外几乎全部依赖外部输入。随着高能耗重化工业继续快速发展以及居民生活用能的需求的大幅上升，宁波经济社会发展对能源的依赖性将持续增强，能源安全问题亦逐渐显现。

(二)能源、环境压力不断加剧。宁波能源行业的快速发展和高强度的能源消费，已给生态环境带来了巨大的压力。2005年全市酸雨频度达到88.1%，酸雨面积已覆盖全境，其中80%以上为重度酸雨区。据预测，到2010年宁波能源需求总量将达到2990万吨标煤。因此，“十一五”期间要满足如此巨大的能源需求，宁波市在环境保护及能源安全等方面都将面临巨大的压力。

(三)体制与技术的双重制约。宁波依托港口优势虽建有北仑、镇海等大型火电企业，但按照现行的电力管理体制，除一批小装机容量的地方热电企业外，宁波全年75%以上的电力供应要服从浙江省电网的统一调度。另外能源行业目前还属于垄断性行业，对民营资本的进入存在一定的市场壁垒。因此，现实的这种能源供应体制，在一定程度上影响了地方发展能源行业的积极性，也将对宁波经济社会的快速发展和地区能源安全构成一定制约。

四、宁波能源行业发展思路与战略目标

(一)发展思路。充分发挥和利用宁波的港口优势和现有能源行业的良好基础，支持和配合国家能源战略的实施，大力建设和发展大型能源项目，提高宁波能源行业的生产和供应能力，形成以国家大型能源项目为主体，地方中小型能源项目为配套补充的行业结构，满足全社会不断增长的能源需求，不断提升能源行业竞争力；积极发展地方热电能源项目和开发新能源，不断改善和优化能源结构，提高地方能源供应的自主能力，有效缓解能源瓶颈制约、能源环境压力和保障区域能源安全，促进能源行业与宁波经济社会的协调发展；推广和应用先进机组、装备和工艺技术，加大技术改造力度，推进行业技术进步和提高生产效率，促进节能降耗。

(二)战略目标。以宁波有利的港口优势和行业基础为依托，通过科学规划的有力实施，构建以国家大型能源项目为主体，地方中小型能源项目为配套补充的行业结构，形成以电力、石油制品、天然气、新能源为主的多元产品结构；逐步推进能源行业体制改革，不断优化能源结构，建立以市场为主、政府调控为辅的行业运行机制；构筑“安全、清洁、高效”的宁波能源系统，把宁波建成中国重要的石油炼化和火电生产基地。

五、宁波能源行业发展的保障措施

(一)完善法律法规和政府监管体系

1.建立和健全能源法律法规体系。国际经验表明，健全的法律法规是能源行业可持续发展的基石。目前，我国先后颁布和实施了《电力法》、《矿产资源法》、《煤炭法》和《节能法》等一系列法律法规。宁波市应根据地方能源行业发展的实际和能源供应与消费的特点制定相应的实施细则，完善地方性能源法规，同时应加强能源执法，健全执法体系，加强监督检查，依法实施能源管理。

2.加强和完善政府能源管理。首先，强化能源管理机构，加强管理力度。应将目前分散在各政府部门的能源管理职能集中起来，成立综合性的政府能源管理部门。其次，制定和完善促进能源行业发展和合理使用能源的支持政策。应在总结政府现有能源政策的基础上，进行相应的规范和完善，同时根据当前和未来宁波能源需求趋势和能源行业发展要求，从战略视角制定相应的支持政策。

(二)大力发展能源建设项目

1.宁波应从国家能源发展的全局出发，充分认识国家能源项目在宁波投资建设的重要意义，大力支持国家在宁波大型能源项目的建设，在港口、海域、土地、水资源、环境保护和人力资源等方面给以全面的支持、配合和服务。

2.积极发展地方性能源项目。宁波虽建有诸多大型能源项目，但由于能源属于稀缺资源，其配置的计划性较强，同时由于产业特点和经济发展水平，宁波又是一个能源消费很强的地区，国家计划分配的能源往往供不应求，因此，宁波必须积极发展适合本地经济和社会发展的地方能源项目。今后宁波应争取国家相关政策，加大地方能源项目的建设步伐，积极发展与相关产业园区配套的公共能源项目，同时，鼓励和支持大型高强度能耗企业建设自备能源项目。

(三)构建区域能源安全屏障

1.与产能区建立一次能源战略联盟。为了保证原油、煤炭和天然气等一次能源的供应，增强能源供应的安全性和保障能力，宁波能源行业除了继续争取国家计划的统筹配置外，应通过与产能区建立长期和稳固的战略联盟，积极寻求其他有效的供应渠道。如建立多元化的石油、煤炭合作开发和供应关系；积极参与国际国内合作，建立长期的石油和煤炭生产供应基地，特别是争取国家的支持与一些富能地区或国家建立能源战略合作联盟。

2.建立和完善能源战略储备和预警体系。首先，应在国家的统一规划下，积极参与石油、煤炭和天然气战略储备的建设，提高一次能源的供应能力。其次，应加强和完善以地方为主的成品油储备体系。在拓宽成品油货源供应的同时，应根据成品油储备规划指标，加大成品油仓储设施的建设，增大库存容量，应对可能出现的成品油供应危机。再次，建立电力供应短缺预警机制。应采取“保证重点、合理调度、错峰用电和有序用电”等有效措施，建立应对电力供应紧张的分级用能预案。最后，建立政府能源应急组织体系。应明确政府能源应急职能，整合政府应急力量，完善应急组织体系，成立能源供应和安全统一协调机构，建立高效的运行机制。

(四)不断改善和优化能源结构

1.提高优质能源的消费比重。宁波拥有难得的深水港口优势，同时又毗邻东海，这既可便利地从国际市场获得石油和天然气进口，又可优先利用东海春晓油气资源，区位条件十分有利。宁波能源行业，特别是石油炼化企业应继续扩大从国际市场上进口原油，结合石油战略储备，继续保持进口石油炼化和成品油出口的竞争优势。

2.积极发展新能源与可再生能源。宁波有着较为丰富的可再生能源，应加大新能源和可再生能源的开发和利用步伐，根据目前的技术条件和现有的基础，可将重点放在甲醇汽油替代、地源热泵、空气能利用、风能、太阳能和沼气的开发利用。采取积极有效的支持政策，鼓励各种社会力量参与新能源和可再生能源项目的开发，并在立项、市场准入、价格、电力入网、信贷贴息和资金资助等方面给予优先与优惠。

(五)逐步推进能源管理体制改革

1.放宽和完善能源市场准入。能源行业的市场化改革，就是要在确保能源总体战略得以顺利实施的前提下，让市场竞争机制充分发挥其优化配置资源的基础性作用。为此，必须建立完善和有效的现代监管制度，逐步减少政府行政干预和行业垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，鼓励民营资本进入能源行业。宁波民营经济发达，资本雄厚，有条件和实力参与能源行业发展。

2.建立合理的价格形成机制。凡是能够进行充分竞争的能源产品，都要由市场的供求关系来确定价格；对具有垄断特征的能源产品，要实行合理有效的价格管制，并以市场的可接受程度作为价格管制的主要依据；通过税收政策、环保折价、价格管制等措施，形成各种能源产品之间合理的比价关系，推动能源结构的调整；建立科学的保护低收入群体和保证人民基本生活需求的价格机制。在此基础上，建立完善的以经济手段为主、行政方法为辅的能源价格宏观调控体系。

3.建立科学的能源价格体系。在增加能源供应的同时，要加强能源需求侧管理。主要通过建立符合市场规律、经济规律的能源价格体系，调整能源消费方式，从整体上降低能源供应系统的综合运行成本和能源消费系统的利用成本，从而形成高效合理的能源消费模式。

(六)有效实施节能优先战略

1.强化能源依法监管和节能政策导向。继续坚持能源开发与节约并重，并把节能放在首位的方针。应强化节能的政策导向，增强政府在节能管理中的主导作用，通过出台产业节能导向，加强全社会的节能监管，同时利用节能激励政策，调动企业在节能推广上的积极性，从而使节能工作形成政府、企业和居民联合推进的局面，不断提高能源利用效率。

2.积极推广先进节能技术和能源替代。在相关产业园区和用能相对集中地区，推广热电联产和集中供热方式；火电项目应积极推广应用先进的燃气-蒸汽联合循环机组，提高能源利用效率，改善区域环境质量。

加大优质清洁能源的替代力度。应优先考虑用天然气替代燃煤和燃油发电、锅炉制热、制气和车辆用油，同时加快天然气替代人工煤气的步伐。此外，根据电力与燃气消费的互补性特点，在夏季用电高峰时推广使用燃气空调、燃气锅炉等设施，促进电力与燃气消费平衡，提高能源综合利用水平。

参考文献:

[1]宁波市经济委员会.2004年宁波市能源白皮书[R]. 2004.

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顾问有限公司首席执行官

从2008年开始,中国投资市场进入调整阶段,整体上升趋势放缓。相比之下,中国新能源市场仍保持逆市增长的态势,表现抢眼。政府在政策上的推动也刺激了中国新能源行业发展的速度,新能源行业成投资热点。

从全球来看,2008年全球新能源领域投资超过1000亿美元,增长幅度接近30%。新能源产业是高风险产业,更是一个具有巨大成长潜力的高收益产业,未来30年里新能源投资都将是一个热门的投资行业。

面对金融危机,人们对新能源表现出前所未有的期盼,新能源领域存在较多的投资机会,而且涉及行业广,影响面大,存在着拉动未来经济新增长的巨大潜力,因此大力发展新能源已经成为能源界的广泛共识。事实上,这波新能源热潮绝非空穴来风。奥巴马当选美国总统后,他就把涉及数千亿美元的新能源投资作为挽救美国经济的最重要筹码之一。同时,中国政府也相继出台《中国应对气候变化国家方案》、《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》等相关政策,大力支持发展新能源,进而走出一条引领世界走出经济危机,走向经济复苏的振兴之路。

当前从VC各种动作表明,它们布局新能源的步伐加大、速度也在加快。近日,中华创业投资协会公布了最新的中国私募股权投资行业调研报告。报告显示,在全球金融危机的影响下,外资风投机构普遍放缓了在中国的投资步伐,但它们对中国私募股权投资市场的长期前景依然看好,八成风投看好环保和新能源行业。

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随着能源问题的日益突出，新能源发展和推广已经成为国内外关注的焦点。而宁夏拥有丰富的风能、光能等可再生能源资源，为新能源产业发展提供了优良的环境，已然对丝绸之路经济带建设发挥了重要作用。宁夏新能源产业正步入供给侧改革的关键时期，亟需结合自身资源禀赋优势，进一步优化产I布局，开拓区内外市场，形成建消契合、资源互补的产业格局，从而实现产业结构优化升级，充分发挥绿色清洁能源的助推作用。

一、宁夏新能源发展现状

（一）新能源行业发展政策

随着国内外新能源行业的迅猛发展，特别是近年来由于传统能源污染环境的压力，加之传统能源不可再生，宁夏出台了一系列扶持新能源行业发展的政策。详见表1。

（二）新能源生产和消费情况

宁夏新能源生产量和消费量呈逐年递增趋势变化。由表2可知，宁夏新能源生产量由2008年的29.28万吨标准煤增加到2015年为171.85万吨标准煤，占当年能源生产总量的比重为3.10%；新能源消费量由28.65万吨标准煤增加到164.75万吨标准煤，占当年能源消费总量的比重为2.90。详见表2。

（三）新能源装机规模

截至2015年年底，宁夏新能源发电累计并网容量为1131.00万千万，占西北五省新能源发电累计并网容量的18.40%，占全国新能源发电累计并网容量的6.56%；其中风力发电累计并网容量为822.00万千万，占西北五省风力发电累计并网容量的20.65%，占全国新能源发电累计并网容量的6.36%；光伏发电累计并网容量为309.00万千万，占西北五省光伏发电累计并网容量的18.40%，占全国新能源发电累计并网容量的6.56%，详见表3。

（四）新能源发电限制出力情况

截至2016年年底，宁夏新能源发电量为181.07亿千瓦时，利用总时数为2932小时，弃用电量为23.35亿千瓦时，弃用率为12.90%；其中风力发电量为128.69亿千瓦时，利用总时数为1594小时，弃用电量为19.32亿千瓦时，弃用率为13.05%；光伏发电量为52.38亿千瓦时，利用总时数为1338小时，弃用电量为4.03亿千瓦时，弃用率为7.15%。从市场供需角度来看，宁夏新能源装机规模增长过快，社会用电需求增长放缓，制约消纳能力提升，详见表4。

二、宁夏新能源发展的SWOT分析

（一）优势（Strength）

一是地理位置较好。宁夏地理优势和地貌特征蕴含丰富的光能、风能，具有发展风电和光伏产业的优良条件，同时国家“十三五”规划确立宁夏为全国首个新能源综合示范区，承接为西部地区乃至全国探索风能、太阳能等新能源综合开发利用、经济转型升级的任务。因此，宁夏发展新能源产业具有先天区位优势；二是发展速度迅猛。2015年，宁夏新能源装机容量占到电力总装机容量的36%，成为全国新能源外送基地。截至2015年年底，宁夏风电累计装机容量1096万千瓦；光伏发电累计装机容量306万千瓦，超额超前完成宁夏新能源产业发展规划到2020年实现风电装机500万千瓦、太阳能发电装机200万千瓦的目标。另外，宁夏已与中民投签署战略合作协议，并在盐池建立2000兆瓦全球最大的单体光伏发电站项目。

（二）劣势（Weakness）

一是新能源自我消费及外送能力不足。宁夏地域范围小，人口少，新能源自我消费有限，近年来外送电量也持续快速下滑，弃风弃光限电的形势严峻，新能源再建项目审批受到限制。2015年，新能源发电消费仅占全区全社会用电量的15.6%，低于全国平均水平近10%。2016年全年，全区弃风率和弃光率分别为13.05%和7.15%；二是新能源发电成本与售电价格错配。由于新能源核心技术尚不成熟，装机成本高，发电成本亦高，而新能源标杆上网电价和销售电价不断下调，影响了新能源实现平价上网的速度和进程。此外，因价格补贴机制不完善、补贴资金征集不足也在一定程度上制约了其参与市场竞争、健康发展。

（三）机遇（Opportunity）

一是政策导向机遇。《国家十三五规划纲要》中明确提出建设现代能源体系，并确立宁夏为全国首个新能源综合示范区；《国家十三五能源战略规划》明确提出能源生产布局继续西移，大力发展风电、太阳能等新能源；《宁夏十三五年规划纲要》提出，大力发展太阳能，有序开发风能。上述政策导向将有力助推宁夏新能源产业的发展；二是“一带一路”建设机遇。发挥宁夏丝绸之路经济带战略支点的作用，加强与阿拉伯国家地区的能源合作，围绕《中国―阿拉伯国家科技园建设总体方案（2016～2020年）》，利用中阿技术转移中心，建设中阿科技园推广光伏利用模式。

（四）挑战（Threats）

一是周边省份同质化竞争。近年来，内蒙古、陕西、甘肃、青海、新疆新能源发展较快，光伏、风电装机不断扩容。从光伏累计装机容量看，宁夏排在甘肃、青海、新疆、内蒙古之后，甘肃是宁夏的近2倍；从风电累计装机容量看，宁夏排在内蒙古、新疆、甘肃之后，内蒙古是宁夏的近3倍；二是可能产生新的污染。风能、光伏在能源转化过程中可能会带来隐性、间接污染。如光伏产业链附属产品硅晶电池的使用会产生污染，风车的应用会增大雾霾发生的可能性；三是全国新能源发展的多元化。目前国内新能源除风能、太阳能外，生物质能、核能等新能源发展也较快。从清洁性和产业链延伸度看，生物质能等更具优势。

三、政策建议

（一）完善配套措施，提升宁夏新能源本地消纳和外送能力

一是建立新能源优先消纳制度，提高风电、光伏电力消纳比重。为加快绿色能源消费和实现非化石能源占比20%的目标，政府应出台新能源优先消纳政策，鼓钗仪工业优先消费风电、光电，从而优化能源消费结构，提高宁夏自身新能源的消纳能力；二是加快电网联通，促进区内外新能源消纳。加快推进配套电网建设，形成“源、网、荷、储”协调发展、集成互补的新能源互联网，保障新能源本地并网和跨区跨省输送。

（二）落实绿色金融政策，助推宁夏新能源电力平价上网进程

根据《中国人民银行 财政部 发展改革委 环境保护部 银监会 证监会 保监会关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）和《〈关于落实绿色发展理念，加快美丽宁夏建设意见〉主要任务分工方案》（宁党厅字〔2016〕38号）等文件精神，大力发展绿色信贷，发行绿色债券，设立绿色发展基金，建立专业化绿色担保机制，积极开展PPP融资模式，多渠道探索绿色金融助推新能源发展的政策支持体系，以新能源核心技术研发和实现装机设备“本土化”为抓手，从“供给侧”降低风电、光伏发电成本。同时，政府应完善并网价格补贴机制，多方合力加快实现新能源平价上网的速度和进程。

（三）优化供给结构，不断增强宁夏新能源多元化竞争力

立足于宁夏新能源产业发展现状，结合宁夏经济金融发展的实际，应合理限制风力、光伏装机规模的增量，实现最合理的清洁能源发电规模，发展重心向“建设、消费同步”转移，提高利用效率；统筹协调电源电网建设及区域布局，优化供给结构，促进新能源产业升级，强化新能源环保机制，增强其多元化发展的竞争力，逐步形成高效、清洁、经济、互动的现代能源体系。

参考文献：

[1]刘君言，陈梦玫.打造丝绸之路经济带可再生能源走廊――宁夏可再生能源产业发展研究[J].宁夏社会科学，2016（01）.

[2]秦艳.产业发展与能源足迹关系研究――基于广西、宁夏的对比分析[J].科技管理研究，2015（01）.

[3]郭立伟，沈满洪.新能源产业发展文献述评[J].经济问题探索，2012（07）.

[4]徐枫，陈昭豪.金融支持新能源产业发展的实证研究[J].宏观经济研究，2013（08）.

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一、新能源产业发展的内涵

（一）新能源的界定

新能源一词是相对于传统能源，即石油、煤炭等常规化石能源而言的，世界各国、各组织说法不一，目前并没有形成统一的定义。如最早在1981年联合国新能源和可再生能源会议中明确提出，新能源是以新技术和新材料为基础开发利用的可以持续更新的，实现永续再循环的能源，以不产生大规模的污染和不损害生态环境的可持续循环为其根本特征；可再生能源是使用之后又产生的能源，传统生物质、水力发电等都属于新兴可再生能源范畴。可见，新能源与可再生能源在内涵上存在着交叉部分，就广义的概念而言，它包括太阳能、风能、生物质能，海洋能、地热能、潮汐能等，新能源与可再生能源是一个整体，英文原义为“New Energy Resources”。本文认为新能源是传统能源以外的各种能源形式，属于广义的概念，即新能源等同于可再生能源。新能源的新强调的是相对于工业时代的石化能源利用而言，不仅指新的能源种类，还包括了利用新技术和新方法出现的新的能源利用形态，指的是减少对生态环境的污染，进一步提高能源的利用效率，由此实现能源的可持续性发展的能源。

（二）新能源产业的特征分析

新能源产业作为一种新兴战略产业，主要是基于除煤炭、石油、天然气等传统能源以外的各种能源形式的发现和应用的一种高新技术产业，具体包括新能源形式产品和技术的研发、实验、推广、应用以及生产等活动。一方面新能源产业具有供给性与创造性，人们可以从新能源产业中得到社会生产生活中所需的能源，同时形成于技术创新的新能源产业，源于以新技术、新方新途径为基础的科学研究、实验的推广应用以及生产；另一方面新能源产业具有可持续性与发展性，新能源是可再生能源，能保证产业的持续性，同时随着产业的逐步完善，经济增长对产业的依存度也会极大提高。

（三）新能源产业发展的必要性与可行性

1. 从供应需求来看，传统石化能源已经形成了完整的产业体系，并且带动了制造业、建筑业、化工等行业的发展，但是它不可再生，不能满足日益增长的需求，过度开发利用也加速了它的枯竭。

2. 从生态环境方面来看，传统能源效率低，开发利用所引起的直接环境污染问题就是碳排放和污染物排放量过高。新能源产业的发展有利于保护生态环境，减轻环境保护的压力。

3. 从能源结构方面来看，新能源产业的发展可以有效减少对传统能源的依存度，改变能源的结构以及经济发展模式，对产业结构的优化升级有着重要的意义，实现社会的可持续发展。

二、新能源产业发展现状分析

（一）新能源产业发展的现状

多年来，新能源产业在我国经济建设中的地位显著提高，出现了从国家各部委到地方产业政策相互配套的局面，从“十一五”时期开始相继出台了一些系列新能源产业发展的法规、政策，受到了高度的重视，《节能减排“十二五”规划》中制定了刚性指标，这些刺激政策加速了新能源技术的不断进步，新能源产业规模得到迅速提高。但是从当前实际情况来看，新能源产业的发展陷入了“强位弱势”的境地，多项刚性的约束指标对我国粗放密集型的能源发展方式是一个极大的挑战，2013年我国就消耗了世界 22%的能源，我国能源发展方式必须要转型发展，必须要大力发展新能源产业，提高能源利用效率和优化能源消费结构。

在发展新能源产业的过程中，国家制定了《中华人民共和国可再生能源法》、《新能源和可再生能源发展纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》等法律法规、规划性文件，明确了新能源产业的重要地位。这些政策刺激了产业规模的迅速提高，规模化已经成为我国新能源产业发展的一个趋势。地方政府也相继制定相关政策促进新能源产业政策的发展，更有效地利用资源和保护环境。如广东省佛山市推出《佛山市2015年节能减排低碳发展行动方案》以及《佛山市发展循环经济试点实施方案》，推动制造业绿色低碳循环发展，调整优化能源消费结构，制定《新能源汽车补贴政策2015-2016年佛山最新补贴标准》等政策文件，减少资源消耗和环境成本，促进经济发展与环境生态系统的相互和谐，从而获得经济效益和社会效益。2015年佛山市在市经济科技发展专项资金中安排节能专项资金共650 万元，奖励和补贴范围涵盖节能、资源综合利用、电能替代、节能公共服务、能管中心、能源体系建设、清洁生产和节能考核等共 83 个项目（企业）。根据国家和省十三五规划对新能源装备发展的要求，结合佛山市现有产业基础，制定《佛山市发展新能源装备产业三年行动计划》，促进新能源装备本土化生产和应用。重点发展新一电技术、清洁生产等能源改造和智能电网等技术，大力发展光伏电池专用设备、光伏电池及组件、能源改造设备以及逆变器、控制器等产品。在公共交通领域推广新能源汽车方面取得了显著成效，已经基本实现了环保绿色、节能经济的格局（如图1、2）。

（二）新能源产业发展的地方政府行为支持障碍

新能源产业目前处于初期发展阶段，随着产业规模的不断扩大，逐渐显现出在技术、装备、政策和相关体制等诸多问题，我国新能源产业发展面临瓶颈制约。

1. 新能源产业体系薄弱，市场机制缺失

基于能源供求不足，环境恶化的压力，政府出台各种政策文件加以推进新能源的发展，但始终都是处于被动地位，没有形成一个完整的产业。产业目前没有形成一个产业链，领域内大多为科技型中小企业，衍生企业少。如前所述，新能源面临着“强位弱势”的尴尬局面，资金投入不足，受制于国外先进技术、工艺的垄断，在关键技术上又缺乏竞争力，仍严重依赖进口。可见，新能源产业的可持续发展，并非政府的单方面意愿，必须要建立一个完善且规范的市场。

2. 地方政府行为与新能源产业发展之间缺乏协调

新能源产业发展需要多部门、行业和地区之间的协作，但是行业管理松散，政企之间、企业之间缺乏规范的市场准入制度和有效的沟通渠道，导致新能源企业很难进入现有行业，企业之间各自为阵，相关联技术之间投资也不平衡，这种恶性竞争现象的发生，使得企业缺乏实力进行研究生产，制约了产业的发展，造成了新能源企业的昙花一现。此外，新能源产业的监管部门又分属于不同的职能部门和企业，各自利益不同导致难以做到统一协调，理顺政府职能和市场的关系，合理定位政府职能，不过分参与领导市场。

3. 新能源产业政府补贴政策与税收政策不完善

针对新能源发展的技术研发投入不足，地方政府制订了相关的补贴政策，但是目前新能源补贴程序不完善，政府的补贴行为不单纯是补贴者与被补贴者之间的单一关系，同时缺乏对资金的有效监督，导致补贴资金的使用混乱；对于涉及到新能源的发展只有一些税收的政策规划，缺乏完整的税收政策体系，比如对于新能源装备的进口关税优惠政策只是偏向于新能源的利用。

4. 缺乏立法规范，实际操作性差

现行新能源立法是以调整某一能源行业法律关系的能源单行法为主，缺乏涵盖能源战略、宏观性的调整各能源行业关系的基础性法律，且法律条文可操作性、实施性较差。地方政府也与之配套制定了许多实施细则，也过于空泛。

三、欧洲新能源政策比较对我国新能源的启示

作为新能源发展的先行者，欧盟将促进欧洲新能源的发展作为应对气候变化的重要手段，从《全球可再生能源统计报告2012》中可以看出，欧洲新能源所占能源的比例居于世界领先水平，虽然《2014国际可再生能源发展报告》中显示，欧洲新能源增长势头减弱，但是政策调整和创新进程加快。比如德国着手修订法律计划从“固定电价”转向“固定补贴”，英国也开始实施电力市场改革，对新能源发电引入差价合约。这些对于我国正处于快速发展期的新能源行业具有较好的借鉴意义。首先完善的法律体系作为支撑，比如新能源的运输、发电等有专门的立法；其次，利用政策引导和促进新能源的发展，必须逐步建立相关补贴制度，避免投资、生产、消费补贴政策的结构失衡；最后，明确新能源发展目标，借鉴国外成熟发展模式，设立试点循序渐进推广试验，构建适合自身实际的新能源发展模式。

四、地方政府促进新能源产业发展的优化

政府在发展新能源的过程中需从被动地位变主动地位。基于常规能源供给不足和生态环境污染导致被动地发展新能源，政府将新能源的发展作为新的经济增长点则是被动的发展新能源产业，将新能源补充能源地位提升到替代能源地位，最后到主导能源地位，实现新能源产业的持续健康发展。

1. 构建平衡各方利益的市场机制

公平分配新能源发展中的环境利益及其相关各主体之间的经济利益，地方政府职能要培养和维护良好的市场环境，利用市场调控机制在灵敏的价格调节机制、优胜劣汰机制方面的优势可以更全面地体现新能源除了本身经济价值以外的外部规模经济效益与生态价值，因此地方政府可以从资金、政策、税收、补贴等各方面保证新能源有效实施，同时鼓励公众积极参与新能源产业中去，支撑其他相关产业、企业的发展。

2. 完善新能源项目的投融资机制

当前，新能源行业发展的技术水平较低，资金投入缺乏，对国外的技术和资金依赖较大，加快新能源投资领域的市场化，创造各种条件鼓励商业银行、股票、民间资本等进入新能源发展市场， 新能源发展融资来源多元化的机制是未来新能源发展的重要保障措施。

3. 制定灵活的财税政策，调整新能源补贴机制

新能源产业是一个依靠政府扶持而成长起来的产业，应尽量减少对国外市场的依赖，加快完善鼓励新能源发展的财政补贴制度，加大财政对新能源发展的投入，并持续提供政策引导与财政支持，在项目开发运营成本仍然较高的情况下，使企业能够有长期稳定的合理回报，从而吸引投资人的积极参与，进而推动行业的发展。

4. 完善相关法律法规，明晰各个市场主体的权利与义务

充分利用市场机制促进新能源科学、高效地发展，优化投资、生产、消费三大补贴政策，避免补贴结构失衡，制定更为细致的法律法规，逐渐促进补贴政策法律化。

参考文献：

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[2]张钦，周德群，张力菠，闾浩.中国新能源产业发展研究[M].科学出版社，2013.

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中图分类号：F291.1文献标识码：A文章编号：1006－3544（2012）02－0036－04

战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业， 是引导未来经济社会发展的重要力量。目前，国家提出的战略性新兴产业范围，主要包括节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七大产业。培育和发展战略性新兴产业，对转变社会经济发展方式，调整产业结构， 实现社会可持续发展具有重要的战略意义。 本文以河北省保定市为例，运用SWOT分析法具体研究战略性新兴产业的发展问题。

一、 保定市战略性新兴产业发展原则与目标

（一）发展原则

1． 优势原则。立足保定市现有产业优势，选准方向和领域， 重点发展短期内能够真正实现产业化的项目。

2． 市场原则。 一个项目的优劣不仅由其产品性能决定，更要适应市场的供求法则，满足“经济性”和“需求性”的发展原则。因此我们在考虑项目发展的时候，必须引入市场原则，通过市场来鉴定项目的优劣。

3． 创新原则。战略性新兴产业的“新”既有“新兴”之意，也更加强调“创新”，发展新兴产业在经过一定时期的技术引进之后，必须将其“本土化”，通过技术创新，不断将其消化、吸收，并在此基础上加以创新、改进，使其完全为我所有。

（二）发展目标

按照《保定市“十二五”发展规划》的要求，到2015年， 新能源及能源设备制造业销售收入力争达到2300亿元，建成国际一流的新能源及能源设备制造业创新和产业化基地，初步形成“中国电谷”发展框架，电子信息行业、新材料行业、节能环保行业的销售收入将分别达到300亿元、100亿元、50亿元以上（见表1）。

二、保定市战略性新兴产业发展的SWOT分析

SWOT分析法是一种在战略管理领域中被广泛运用的战略分析方法，其中，S（strength）代表优势，W（weakness）代表弱势，O（opportunity）代表机会，T（threat）代表威胁，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素（见表2）。

（一）优势分析

1． 地理位置优越，自然资源丰富。保定市地处京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大门”之称， 是环渤海经济圈和京津冀都市圈的重要组成。交通条件便捷，京广铁路纵贯南北，神黄铁路横跨东西，京石铁路客运专线正在加快建设，保津铁路已开工。“十一五”期间，已建成保津、保沧、廊涿、保阜等8条段高速公路，通车里程居全省第一，张涿、荣乌等5条段高速公路正在建设，初步形成“四纵四横”的高速公路网。保定地区矿藏资源较丰富。西部山区蕴藏着铜、铁、煤、锌、铝、金、银、钼、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余种矿产资源，是锌、石棉和大理石全国储量最多的地区之一。 曲阳县的大理石和磁土藏量大，质量好。涞源县金属矿藏种类和储量为全市之首；其中钼的藏量居华北首位。东部平原地区白洋淀周围的石油、天然气、地热蕴藏量丰富，开发利用潜力巨大。

2． 一批优势技术和产品为战略性新兴产业的发展打下了良好的基础。2010年，保定市高新技术产业增加值占全市生产总值的8%左右，已经成为推动全市工业经济发展的重要力量。以新能源为例，保定市已经在输变电设备及电力自动化、 太阳能光伏发电及设备、风力发电设备、新型储能和高效节能材料等领域实现了超常规、 跨越式发展， 形成具有国际竞争力的产业群。 例如以天威集团为龙头的特种变压器、 电力保护装置、 电力控制测试装置、GIS电力开关、互感器等配套设备，开发移相器、新型静止无功补偿器、 电气制动器等柔性输变电等产品； 以英利新能源公司为龙头的多晶硅生产项目； 以风帆集团、 天威集团为龙头的太阳能发电和风力发电专用储能电池与储能装置等产品； 以保定惠腾风电设备公司为龙头的风电设备项目等。 这些为保定市战略性新兴产业的发展提供了有力的支撑。

3． 高校、科研院所的智力支持。保定市辖区内高校、科研院所相对集中，以华北电力大学、河北大学为首的十几所院校， 以河北电力自动化研究所为首的几十所科研单位， 为保定市战略性新兴产业的发展提供了强大的科技支持。

（二）劣势分析

1． 产业规模过小，研发资金投入不足，抗风险能力弱。在保定市，除了新能源行业形成一定产业规模之外，电子信息、新材料、节能环保的产业规模都比较小。据《保定市“十二五”发展规划》预测，到2015年电子信息、新材料、节能环保三个战略性新兴产业的销售收入合计约为450亿元左右，尚比不上化工医药一个行业。产业规模过小、资金投入不足造成的技术研发能力弱、 抗风险能力不强等弊病都将制约保定市战略性新兴产业的发展。

2． 缺乏技术创新信心和动力。 技术创新是行业发展的动力，但是新兴产业作为新兴的行业实体，其发展前景具有更大的不可预测性， 多数企业出于规避风险的考虑，加之缺乏有效的融资渠道，对于技术的创新投入不足，缺乏技术创新的信心和动力。

3． 创新性技术人才的不足。 新兴产业与传统行业的不同点就在于，其对于人力资源不再是“量”的考虑，而是“质”的要求，需要高素质的从业人员，特别是高素质的创新型技术从业人员。 反观保定市乃至河北省，高素质、高水平的从业人员很少，高素质、 高水平的创新型技术从业人员更是少之又少， 加上京津地区对于保定市人才的“虹吸效应”，造成本地区适合战略性新兴产业的创新型人才极度缺乏。

（三）机遇分析

1． 各级政府高度重视。从2009年开始，国务院几个部委召开多次会议， 商讨战略性新兴产业的发展战略，并相继出台了《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》等文件，就如何培育和发展战略性新兴产业进行了比较详尽的战略部署。 河北省近几年通过调控资金、土地等生产要素供应并以节能减排、淘汰落后产能为倒逼机制，强力推进传统产业改造升级，扶持战略新兴产业，加快培育新的经济增长点，实现了引人注目的新进展和新突破。保定市在其“十二五”发展规划中也明确提出： 把做大做强新能源及能源设备作为优化产业结构的突破口，按照创新引领、龙头带动、完善链条、聚集发展的思路，着力突破核心技术，加快重大项目建设， 把新能源及能源设备打造成销售收入超千亿元、 占GDP比重10%以上的骨干支柱产业；把电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业作为引领保定市未来发展的先导产业， 紧紧围绕科技创新和科技成果产业化， 重点扶持， 积极引导，抢占科技竞争制高点，打造产业发展新优势。

2． 传统工业对环境、 资源的压力促使新兴产业成为低碳经济的必然选择。长期以来，传统工业的发展造成了巨大环境和资源压力， 目前我国已成为能源消费大国， 以资源消耗为支撑的粗放式增长模式带来了极度恶化的环境和频发的生态灾难。而新兴产业具有的资源消耗低、污染小、循环发展、综合效益好、技术含量高等特点，在全球资源、环境压力日益增大的情况下， 必将成为各国及区域经济发展的必然选择。

（四）威胁分析

1． 国际及区域的竞争压力。在资源、环境压力巨大的今天， 世界各国及地区都把新兴产业作为未来发展的突破口，国际及区域的竞争压力日益提高。新的周边环境和竞争形势， 对新兴产业的发展提出了更高的要求。

2． 技术的不可预测性。 新兴产业的技术还不是很成熟，技术路线多样，形成主流的技术路线和产品需要经过市场的长期筛选， 在这个过程中需要进行多方面的尝试， 对研究能力和投入能力的要求都比较高。就目前保定市的情况来看，新兴产业的技术和产品还不是十分成熟，技术水平还有待提高。

3． 陷入“产能过剩”的陷阱。在国务院确定大力发展战略性新兴产业之后， 个别地区出现了盲目跟风、恶意炒作等不良现象。到目前为止，已有近20个省市提出要打造新能源基地， 上百个城市提出把新能源作为经济发展的增长点，技术重复引进、雷同式布局、低层次竞争造成的产能过剩问题日益突出。

三、保定市新兴产业发展的路径

根据SWOT分析法对保定市战略性新兴产业进行的定性分析， 可得出保定市战略性新兴产业发展的战略框架（见表3）。目前保定市新兴产业的发展既有优势又有劣势，机会和风险同在。保定市新兴产业要想快速健康发展，就必须抓住机遇，利用其优势力量来克服产业发展环境中的威胁， 有针对性地选择适合自身的发展战略。

1． 有机结合战略性新兴产业与传统产业升级。利用保定市自然资源丰富、 技术装备较为先进等优势，用战略性新兴产业领域的新技术提升和改造传统产业， 实现传统工业与战略性新兴产业的发展接轨，在多个领域催生更多的经济增长点，推动相关产业升级、产品换代，优化产业结构，提高产业的效益和竞争力，促进发展方式转变，推动经济社会的全面发展和可持续发展。

2． 完善金融和政策支撑体系。 战略性新兴产业从起步到壮大，都需要高额的资金投入。而由于其产品研发和商业化存在较大风险， 不适于大规模投资和银行大规模信贷支持，因此，需要引入风险投资，打开多层次的资本市场，建设市场化融资体系，深化科技、产业与金融合作。近年来保定市政府虽然从财政拨款和商业贷款方面给予了最大限度的支持，但受现有经济水平的限制， 投入的资金很难适应战略性新型产业的需要。所以，保定市应尽快制定培育发展战略性新兴产业的贯彻落实意见， 同时配套出台一系列支持性政策措施； 引导金融机构建立符合战略性新兴产业特点的信贷管理以及贷款评审制度，尽快建立包括社会资金投入和财政出资在内的多层次担保体系，加强对重点领域和技术的扶持和引导。

3． 培养引进高层次创新型人才。 保定市境内虽然拥有众多的科研院所和高校， 但就新兴产业发展的需求而言， 科研能力强、 市场反应快的高技术人才，能够驾驭大工程、大型项目的人才，用商业经验武装起来的专业技术人才等，仍非常缺乏。保定市应尽快建立科研机构、 高校创新型人才向企业的流动机制，加大高技能人才队伍建设力度；发挥研究型大学和科研院所的引领和支撑作用， 加强战略性新兴产业相关专业的学科建设，增加急需的专业学位；改革人才培养模式，建立企校联合培养人才的新机制，促进技能型、创新型、复合型、应用型人才的培养；完善科研机构和高校知识产权转移转化的实现和利益保障机制， 加大对具有重大社会效益创新型成果的奖励力度。

4． 坚持产业化路线。 根据保定市现有基础和发展趋势，科学合理地布局保定市战略性新兴产业，依托具有优势的产业集聚区，培育一批创新能力强、创业环境好、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。对于产业化相对成熟的新能源行业要走集中、集约、集聚的园区化、基地化、产业化发展的路子。

5． 加强技术创新。 战略性新兴产业由于其科技含量高等因素，它的发展必须紧紧依靠高新技术，只有在高新技术的基础上发展起来的新兴产业才具有活力和竞争力。保定市必须完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高新技术创新体系，发挥科技重大专项的核心引领作用，实施产业发展规划，突破核心技术，加强产业创新成果产业化，提升产业核心竞争力。新能源、电子信息、新材料、节能环保等产业都应加强产业技术创新联盟的参与和组建，依托产业集聚区、高校和科研院所，提高战略性新兴产业研发的投入比重，搭建一批技术创新和技术服务平台，建设完善创新体系，特别要在新能源等重点领域突破一批产业发展的核心关键技术， 提高自身的技术创新能力， 积极培育具有国际市场竞争力的品牌产品。

6． 完善规划实施体系。 保定市已将战略性新兴产业发展纳入到“十二五”规划当中，如何保证它的顺利实施，如何完成既定目标，这就需要完善规划的实施体系，设立机制保障措施。首先，应做好战略性新兴产业详细规划的编制，制定发展目录，通过对战略性新兴产业的调查统计和跟踪分析， 及时发现规划实施中的一些新情况和问题， 并采取及时和切实有力的措施来妥善解决， 从而指导和监督产业的发展。其次，要健全和完善规划实施的保障机制，积极开展评估工作，在规划中设立约束性指标，使规划不仅具有指导性、战略性，同时还具有可操作性。再次，要根据保定市总体部署，从实际情况出发，避免盲目发展和重复建设，要突出本地区的发展重点，形成较为完整的战略性新兴产业体系。