新农村建设具体措施范文

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本文主要从乡村规划的角度分析了社会主义新农村建设的相关问题。

关键词关键词关键词关键词

：乡村规划；新农村建设；作用

中图分类号：TU984文献标识码：A

引言引言引言引言

乡村规划建设应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民

主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建

设。全面建设小康社会最艰巨、较为重要的任务在农村。应该不断加强农业以及

农村基础设施建设，而这也是推进社会主义新农村建设的重大举措，有着十分重

要的现实意义以及深远影响。在解决农民各类生产生活问题的基础之上，应该切

实做好乡村规划，使得乡村的建设以及管理可以符合社会主义新农村的要求。乡

村建设规划的实施这是一个长时间的工作，应该注重改善村容村貌，也应该从当

地实际出发，尊重农民的意愿，并且充分考虑农民的承受能力；应该坚持节约以

及集约使用土地的基本原则，也应该方便农民生产生活，体现地方特色。新农村

建设，才可以在农民拥护的基础之上不断稳步地向前推进。

1111、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状、乡村规划的现状

1.1、对乡村规划缺乏充足的重视

乡村规划长期得不到重视，缺少相关规划部门支持和经费投入，乡村规划先

天不足，比较薄弱。在社会主义新农村建设和城乡规划法的推动下，乡村规划得

到了快速发展，各地纷纷开展乡村规划工作，现在一些地区已经有了乡村规划，

但是还有很大一部分地区没有进行乡村规划。

1.2、理论同实际脱节

乡村规划蓬勃发展的同时，一些问题也暴露出来，突出问题是照搬城市规划

模式，忽视农村实际，盲目规划和拆建，以致规划和建设工作受挫。部分地区村

庄建设规划标准过高，难以实施，被村民讥称“中看不中用”。

2222、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施、乡村规划的具体措施

2.1、突出规划引领，在规划设计上下功夫

科学规划村庄布点，在现有基础之上与城镇规划相统一，重点发展特色村落，

做到科学取舍、合理布点。精心编制村庄设计，根据村庄特点，在实用、美观、

特色的基础上将传统特色与现代风格有机统一。以乡村旅游为主的经济型村庄，

因地制宜发展现代农业和乡村旅游等项目，建成宜业示范村。

2.2、突出地方特色，在建设实效上下功夫。

规划上体现一村一品，根据地理地貌环境，以及民习民俗，编制具有特色的

村庄、村民住宅方案。建设上以农民自愿为主对破旧单体建筑进行必要的改造和

修缮，避免大拆大建，要围绕村庄文脉传承和自然生态风貌保护，充分利用地形

地貌，尊重当地乡风民俗，保护村庄自然肌理，从村庄路网、空间布局、住宅及

院落组台、绿化以及建筑材料等方面营造浓郁的乡土风情。

2.3、突出村容整治，在生态建设上下功夫

新农村的建设，环境整治是关键。抓好生活环境的改善，围绕农民群众日常

生活起居，深入开展“二修”“三清”“五化”，即：修整危旧房屋、院墙，清垃

圾、清污泥、清杂物，实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设

施配套化，建立“户集、村收、镇街运输、区处理”城乡垃圾一体化模式，健全

村庄卫生长效保洁机制。

2.4、突出兴业富民，在产业发展上下功夫。

新农村建设能有效解决“三农”问题，推进农业产业化建设、加快推进安居

富民工程是推动新农村建设的根本。大力发展特色产业，实行一村一策，巩固和

扩大农业产业化基地，做大做强农业种植、农业休闲旅游等产业，形成乡村建设

与经济发展良性互动的局面。

2.5、突出管理创新，在乡村文明上下功夫。

新农村的建设不是简单的人民生活富足、村庄环境整洁、乡村环境优美，更

重要的是乡村文明，是群众素质的提高。健全村民自治机制，健全村民代表会议、

村务公开、村民理事、村级财务管理等自治制度，加强村民理事会、村务监督委

员会等组织建设。

2.6、突出规划原则，在编制标准上下工夫

社会主义新农村是一项全新的、复杂的系统工程，过去的农村建设规划标准

已不能适应新农村建设的现实要求，没有现成的东西可以借鉴，又不能按照城市

规划生搬硬套，为提高村镇规划编制质量和标准，必须坚持以下四项原则，一是

统一规划，逐步实施。正确处理村庄现状、近期规划建设、和长远发展规划的关

系，要立足当前，着眼长远，合理确定村镇发展建设规模、速度，使其与人口和

经济发展相适应，与城镇体系规划、土地利用总体规划相衔接。二是因地制宜、

分类指导。对村镇规划从实际出发，不搞一刀切、不搞千村一面，注重区域特色、

经济条件、产业特点和资源优势。三是坚持以人为本，构建和谐社会的原则，充

分把握社情民意，尊重群众意愿，尊重自然环境注重改善农村居住环境和生态环

境，构建人与自然和谐、格调新颖、形势多样、具有地域特色的新型村庄。四是

建设节约型村庄，坚持立足实际，适当超前合理确定建设用地范围，保护耕地和

减少自然资源浪费，加强村民精神物质文化建设需要，提升村庄建设品位。

3333、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性、乡村规划建设在社会主义新农村建设之中的重要性

做好新农村建设，不仅仅实现城乡一体化的战略部署，也是提升农民幸福指

数的有力抓手，还是建设社会主义新农村的重要举措，更是展示新农村形象的有

效载体，是人民群众的殷切期盼。在建设之中应该坚持坚持以人为本、规划引领、

生态优先、因地制宜、城乡一体、整体谋划的原则。既要着眼于改善村容村貌，

又要从当地实际出发，充分考虑农民的承受能力，尊重农民的意愿，开展整村推

进，逐步配套完善，既坚持了节约和集约使用土地的基本原则，又便于农民生产

生活和体现地方特色。

4444、结语、结语、结语、结语

建设社会主义新农村应该以乡村规划作为重点，做好资金筹措，通过村民参

与决定、设计以及监督实施，如此才可以给农民带来实实在在的物质利益，才可

以在实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义

新农村。

参考文献参考文献参考文献参考文献

：

[1]蓝燕.充分发挥文化建设在社会主义新农村建设中的作用[J].郑州航空工业

管理学院学报(社会科学版),2008,01:12-13.

[2]吴小伟.乡村旅游在社会主义新农村建设中的作用浅析[J].安徽农业科

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在村镇规划上，因地制宜、科学规划；在建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，形式多样；在方式方法上、先易后难，分步实施。我镇的新农村建设具体分三批实施：

一是将条件好、起点高的五个小组：奋斗小康村、联丰一、二组和原宏丰乡、石兰计乡政府所在地，作为新农村建设的示范点，实施规划建设，为新农村建设创新思路，积累经验；二是将红光村二组、宏丰村建丰组等二十个产业亮点突出的小组作为推行点全面铺开，实现农村产业化发展；三是将基础条件差，产业亮点不明显的村民小组，加快资源整合，总结经验，逐年规划建设，使农民的生活质量得到根本改善和提高，加快农村全面小康建设步伐。

二、具体措施

“十一五”规划把建设社会主义新农村建设摆在十分突出的位置，国家要投入大量的资金用于农村建设，这是我镇发展生产、改善生活环境的一个千载难逢的机遇，我镇要早行动、早规划，积极的创造条件，抢抓机遇，争取列入上级新农村建设的试点，早建设、早见效、早受益。

（一）、加强领导、狠抓落实

新农村建设并非一朝一夕能办到的事情，必须建立常抓不懈的工作机制。镇党委、政府对新农村建设十分重视，列入重要议事日程研究，放在突出的位置来落实，成立了新农村建设领导小组，设立了新农村建设办公室，配备了5名专职干部具体搞好此项工作。

（二）、长远安排、高起点起步

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2月4日，沐浴着冬季暖和的阳光，我们沿着新修的柏油路，走进惠水县苗族村寨九龙。郁郁葱葱的森林掩映着古朴的苗寨，幽静的竹林环绕着装饰一新的苗居，错落有致，宽阔整洁的水泥路沟通了各家各户，纵横交错，别有一番景致。农家小院里整洁、有序，菜园、果园交相辉映，老人、孩子们围坐传唱着山歌，其乐融融。

“过去的九龙村多数人家世代过着‘一头牛耕田，一头猪过年，一只鸡换盐’的单调生活。雨天寨子里污水横流，晴天尘土飞扬，人畜混居，臭气熏天。”该村党支部书记杨庭清说。而今，九龙的苗族村民们过上了焕然一新的生活。这些变化得益于惠水县把新农村建设工作做实、做牢，让农民群众亲身享受到新农村建设的成果。

惠水县社会主义新农村建设自去年开始，新农村建设的试点工作正在有条不紊地进行，特别是省级新农村建设示范村大龙乡九龙村结合观光农业、民族文化、民族风情、红色文化、佛教文化的综合开发，成效凸显，新农村已具雏形。

按照“政府引导、群众参与、示范带动”的原则，惠水县提出了四条具体措施。工业带动农业，充分利用交通便利，与省会相邻、距离较近等优势，主动全面融入贵阳经济圈，在距贵阳市区仅28公里的长田乡建立了规划面积达14．8平方公里的工业科技示范带。目前，已引进企业38家，总投资9个多亿，投资到位金额达2个多亿，项目涉及食品药品、包装、机电制造、印刷等等，已建成企业10家，在建企业19家，累计完成固定资产投资2亿元，提供就业岗位3000多个，实现税金222万元。引进的13家食品企业，每年需要面粉20000吨，辣椒6612吨，菜油6860吨，小麦、黑(白)糯米1750吨，肉牛10万头等等，不仅使农民在进厂打工挣钱的同时学到了技术，还加快了农业基地的建设，为农业结构的调整和发展创造了机遇，为新农村建设奠定了坚实的基础。城市带动农村，通过走订单农业和农业科技能手带动之路以及发展第三产业的需要，一部分人已从土地上解放出来，通过自身的努力已在县城安家落户，城镇化率不断提高，土地耕种模式逐渐向集约化规模化发展。“十一五”期间，全县将有1万人离开土地到工厂工作，而这1万人遗留下的近8000亩土地通过流转的形式更加集中、效益更大，从而实现城市带动农村的构想。劳务输出增加货币收入。不断加大农村劳动力转移培训力度，建立健全农村劳动力转移就业服务、管理和保障体系，促进农村劳务经济发展，重点在一些偏僻落后又不能进行产业调整的地区，有计划地组织劳动力输出打工，“十一五”期间新增劳务输出人员将达到2.5万人以上，使其在打工过程中，在增加货币收入的同时，学习掌握先进的生产技术、思想文化和生活观念，为新农村建设服务。

目前，惠水县把新农村建设分为三种类型进行试点，探索经验。一类是小康村。选择了地处城郊、交通便利、生活设施齐备、农民人均纯收入达3600多元的和平镇惠明村进行试点，建设高层次的新农村。二是贫困型村。该县选择通过扶贫开发，刚刚跨过温饱线的摆榜乡石板村进行试点，建设层次相对较低的新农村。另一类是温饱型村。选择介于小康村和贫困村之间的大龙乡九龙村进行试点，建设中等层次的新农村。去年，该县投入140 万资金全面启动全县各试点的新农村建设规划、基础设施建设工作。全县25个乡（镇）分别选出一个村作为新农村建设试点村进行规划和建设。

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中图分类号：F327 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-07-0031-1

1 要着力解决好思想认识问题

经过几年来的努力，全县新农村建设基本实现了“起好步，开好局，扎实推进，稳步提高，取得实质性进展”的目标要求。但从工作开展情况看，按新农村建设的总体要求来衡量，还有一定差距，发展还不平衡。县委县政府要求各级干部要充分认识到社会主义新农村建设的长期性、复杂性和艰巨性，克服一切不利于新农村建设的思想意识，进一步增强责任感和紧迫感，采取多种有效形式，广泛深入宣传，在新农村建设的目的意义、主要任务、奋斗目标、具体措施上形成共识，教育广大群众克服“等、靠、要”的思想，牢固树立“自己的事业自己办，自己的家园自己建”的理念，激发建设热情，激活民间资本，引导他们自愿筹资筹劳，共同建设新农村。

2 要着力解决好农民增收问题

社会主义新农村建设，说到底是一项促进发展的工程，而经济发展又是重中之重。新农村建设的核心就是发展农村经济，促进农民增收。反过来，只要农村经济发展了，农民收入增加了，新农村建设的进程才能加快。当前，农民增收是重点，也是难点。在新农村建设工作中必须依托产业搞建设，把发展特色产业和优势产业作为头等大事抓好抓实。只有产业发展了，农民手中有钱了，生活逐步宽裕了，他们才会以更高的热情投入到新农村建设中来。他们建立以党员和乡村能人为骨干的技术员、信息员、经纪人队伍，努力培养农民增收带头人，发挥各地优势，增加农业生产科技含量，大力提高农作物产量和品质，打造名牌农产品；同时建立一批农产品加工龙头企业和种养基地，按照“公司＋基地＋农户”的模式，实现加工转化增值，努力增加农民收入。

3 要着力解决好重点突破问题

解决农民群众最关心、最迫切的问题，是调动农民积极性的有效手段，是新农村建设的生命力所在。所以，他们从农民最关心、最容易见成效的事情抓起。他们搞新农村建设，不过分强调高标准，而是因地制宜，在起步阶段，先选择农户直接参与、农民直接受益的项目进行，如农民群众比较关注的水、电、路等基础设施项目等，注重解决农民群众最直接、最现实的利益问题，坚持不懈为农民办实事，不断改善农民生产生活条件和生存环境。

4 要着力解决好规划实施问题

建设新农村，关键在规划，只有制定出一个系统的、科学的、合理的规划,才能为顺利开展新农村建设提供保障,才能使全县新农村建设有章可循。各乡镇、各村在规划编制中，紧密结合群众的愿望要求、农村的产业基础、家庭的收入等具体状况，规划好本地产业支撑、发展规模和发展目标，并且在推进新农村建设进程中，充分体现人民群众的主体意识，尊重群众的主体地位，发挥人民群众的主体作用，真正把农民群众的积极性保护好、引导好、发挥好，使规划得到有效实施。

5 要着力解决好农民素质问题

建设社会主义新农村，迫切需要有文化、懂技术、会经营的新型农民，他们通过多渠道、多层次、多形式的农民教育培训，尽快提高农村劳动力特别是农村青年的科技文化素质和职业技能水平，培养和造就一大批农民技术员队伍、农民企业家队伍和能工巧匠队伍，使之成为社会主义新农村建设的有生力量。让农民走出去，开阔眼界，学到外地新知识、新经验。还要让农民走回来，回乡创业，干事业，上项目，带头致富，带动周围群众共同致富，改变家乡面貌。

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一、充分认识社会主义新农村建设的极端重要性和紧迫性，切实把各项工作任务落到实处国家、省对新农村建设提出了总体要求和部署，月日召开的全市农村工作会议，确定了我市“十一五”时期新农村建设的思路、目标和措施，即：以县（市）财政和农民“双增收”为核心，以壮大县域经济为根本途径，以基础设施建设为重点，以构建新体制、发展新产业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、树立新风尚和创建好班子为主要内容，加大投入力度，坚持物质文明、精神文明、政治文明和生态文明一起抓，把传统村镇整治建设成规划科学、经济发展、文化繁荣、环境优美、服务健全、管理民主、社会和谐、生活富裕的新农村。重点实施新农村建设示范带动工程、产业化工程、科技化工程、公路通畅工程、饮水安全工程、康居工程、动力工程、信息化工程、社会保障体系建设工程和生态村建设工程等“十大工程”。可以说，新农村建设的序幕已经拉开，我们必须迅速把思想认识统一到国家、省、市的要求和部署上来，增强责任感和紧迫感。当务之急，要尽快把各项工作目标和任务落到实处。

一是以良好的精神状态投入到新农村建设当中。建设新农村是党和国家提出的一项重大历史任务，是复杂的系统工程，涉及到政治、经济以及社会事业等各个领域。完成这一历史任务，需要一定的物质投入，但关键是要有良好的精神风貌，真抓实干，务求实效，这是建设社会主义新农村建设的重要思想保证。各级、各部门必须适应新形势，着眼新实践，以更加奋发有为的精神状态，采取更加奋发有为的措施，以更加坚定的决心，付出更加艰苦的劳动，确保社会主义新农村建设开好头、起好步、筑牢基础。

二是充分发挥农民群众的主动性和创造性。农民始终是新农村建设的主体，也是最终受益者，衡量新农村建设的成败，关键是看能否真正发动群众，调动起农民参与建设的积极性。因此，在充分发挥政府引导作用的同时，要把各项政策与广大农民群众的积极性有机结合起来，培养农民自立、自强、勤勉、自助的精神和意识，动员和吸引农民自觉投入到改善自身生产生活条件的伟大工程中去。要通过工作发动、政策引导、宣传教育、典型带动等多种办法，激发广大农民建设新农村的热情和信心，调动广大群众的积极性和创造性。要加强对农民的培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质。同时，要花必要的时间，采取必要的形式，大规模、高质量地培训基层干部，让干部真正成为新农村建设上的明白人，带头人，组织人。

三是完善市直部门帮扶乡镇的工作机制。为强化新农村建设的组织领导，我市成立了新农村建设领导小组，同时，市委、市政府把市直党政部门帮扶试点村镇，作为新农村建设的一个具体措施，举全市之力，合力推进。各部门在帮扶工作中要防止形式主义，防止脱离实际，防止强迫命令。要及早介入，开展工作，让农民真正体会到全社会都在帮助他。要妥善处理好个关系，即：积极推进和量力而行的关系、全面规划和分期实施的关系、政府引导和群众自愿的关系、先期试点和全面推进的关系、全面建设和突出重点的关系，使新农村建设能够扎实、有效地推进。

四是把发展经济作为第一要务。坚持以发展农村经济为中心，把壮大农村实力、增加农民收入、提高农民生活水平和质量，作为新农村建设的出发点和落脚点。要努力调整种植业结构，大力发展畜牧业，加快发展农产品加工业，推进“农工换位”。要把劳动力转移作为一项产业来抓，搞好农村劳动力培训，加快劳动力转移，拓宽农民增收空间。

五是用足用好资金，发挥投入的最大效能。按照国家和省的要求，坚持财政资金存量向农村增加、增量向农村倾斜，保证新农村重点建设资金的投入。目前，市财政、金融信贷、市直有关部门投入新农村建设资金预计亿元，这些资金如何使用？第一要打捆使用，按照规划和农民意愿，依照轻重缓急按计划逐步实施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取灵活多样的方式，可以以奖代补、以物抵资，既可以投入资金，也可以投入物资。第三坚决防止乡村举债，向农民集资筹劳要通过“一事一议”，坚决禁止向农民硬性摊派。第四坚决防止形象工程，要从农民最迫切、最直接、最切合实际的事情入手，利用好有限的资金和人力、物力。

二、搞好试点工作，实现新农村建设良好开局

建设社会主义新农村是一项长期艰巨的任务，当前，我们要按照省委、省政府实施“百乡千村”试点工程的总体要求，集中力量抓好试点乡镇和试点村建设，及时总结经验，发挥典型示范带动作用。通河作为省扶贫开发重点县，农业经济不发达，农村基础设施落后，但他们不等不靠，有计划、有重点地推进农村基础设施和公益事业建设，着力改善农村生产生活条件，发展农村经济，率先开展了新农村建设，他们的做法值得全市借鉴和学习。结合通河的经验，在推进新农村试点建设中，必须做好以下几项工作。

一是搞好新农村建设规划。目前，市政府正组织有关部门研究制定全市社会主义新农村建设规划。各区、县（市）要根据本地实际，统筹搞好农村产业发展、城镇体系建设和村庄布局规划。要突出重点，在近期内完成重点试点村规划，由点到面，逐步推开。版权所有

二是从广大农民最关心、最迫切、最容易见效的事情抓起。要因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，针对不同村屯、不同情况、不同条件，创造性地开展工作，形成各具特色的发展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，让农民群众得到实实在在的好处。通河县坚持把创新工作机制作为工作重点，把分散项目集中向重点村屯倾斜，把单纯依靠部分帮扶向政府主导、部门协调、社会参与上转变，把单一资金向捆绑资金上转变，这些做法很值得在全市推广。版权所有

三是必须明确责任，创新机制。推进新农村建设必须把责任落实到各级领导，明确新农村建设的责任单位、责任人和完成时限，层层签订责任状。要落实目标管理，对各乡（镇）、各部门的工作完成情况进行定期检查和不定期抽查，把新农村建设作为市直部门主要领导和县（市）领导政绩考核的重要依据。

四是重点倾斜，尽快制定新农村试点乡镇扶持政策。试点乡镇作为我市新农村建设的先行者，必须给予特殊的政策扶持，促使其加快发展，为全市新农村建设积累经验。要结合实际，紧紧围绕产业发展、基础设施建设、社会事业发展、完善新农村投融资机制和吸引人才等方面，尽快研究制定和出台我市试点乡镇扶持的相关政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到边研究、边完善、边细化。

五是加强调查研究。各区、县（市）、各部门的领导同志，要经常深入到试点村，帮助农民解决新农村建设中遇到的实际问题。要认真总结试点村的建设经验，不断研究新问题、开拓新思路、探索新办法，更好地指导新农村建设的各项工作。要加强对全局性、战略性课题的研究，及时、全面地认识和把握建设社会主义新农村的新情况、新特点。要善于学习省内外其他地区的经验，结合本地实际加以借鉴。

三、及时破解难题，确保新农村建设稳步推进当前，我市的新农村建设还处于起步阶段，面临的矛盾和问题还比较突出，主要表现为：一是建设资金缺口较大。仅通河县新农村建设的资金缺口就高达亿元，其他县（市）也同样存在着严重的资金缺口，为推进工作带来了很大的困难。二是基础设施欠账多。我市还有万多公里农村公路需要建设，座桥梁需要改造，个乡（镇）、个行政村需要高等级路面贯通，个行政村需要修建公路，个屯没有吃上自来水，涉及农村人口万人。三是城乡二元结构还没有破除。全市以城带乡的机制没有完全建立，城乡分割的局面还没有打破，这已经成为制约新农村建设发展的严重体制。为此，我们必须不断完善新农村政策制定、公共资源投入、基础设施建设及产业发展布局，逐步克服和解决制约新农村建设发展的阻力和障碍。版权所有

一是扭转思想认识上的偏差，增强自我发展能力。随着形势的发展，城市支援农村、工业反哺农业的力度将不断加大，国家、省、市也会拿出更多的资金对新农村建设给予支持。但是，有限的资金只能用在“刀刃”上，近期内还不可能关照到每一个村庄事业的发展。即便是争取到了上级财政支持，许多情况下分到手上的也只能是启动资金，杯水车薪。大量村务工作的开展及集体事业的发展，仍需要广大农村干部带领群众自力更生、艰苦奋斗，创造性地开展工作。如何尊重民意、发挥民智、汇聚民力，自力更生干大事，农村干部的引导和模范带头至关重要。这就要求广大农村干部自觉增强时不我待、加快发展的紧迫感和责任感，树立起自主创业、开拓创新的信心和勇气，在困难中找机遇，在发展中求突破，更好地带领群众自力更生干事、干成事、干大事。

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××市是一个农业县市，全市总人口756838人，其中农村人口就有634880人，农村劳动力有31.57万人。由于地理环境等多方面因素的影响，长期以来，农民的收入不高，生活水平较低，是国家贫困县市之一。近年来，农村经济受农产品价格下跌的影响，农村经济出现了新的徘徊局面，突出表现在农民增收的难度越来越大，由此引发的矛盾和问题不仅成为农村稳定的隐患，而且成为我市国民经济健康发展和建设社会主义新农村建设的拖累。因此，加快促进农村劳动力转移就业，是农民增收致富的有效途经，也是建设社会主义新农村建设的重要内容。

2006年中央1号文件提出“加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号）对解决农民工工资偏低和拖欠、依法规范农民工劳动管理、搞好农民工就业服务和培训、健全维护农民工权益保障机制等方面提出了若干意见，加快促进农村劳动力转移就业应该成为社会主义新农村建设的重要内容。

一、农村劳动力转移就业是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展，生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就××市而言，全市60多万农业人口，有农村劳动力近30万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术，各方面素质得到提高，真正成为建设社会主义新农村的主力军。

二、农村劳动力转移就业是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从××市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占收入的比例不断增大，外出打工人均年收入在8000元左右，对农村家庭可用一句话来概括——“转移一人，致富一家”。把农村劳动力转移就业作为新农村建设的重要内容是增加农民收入的具体措施。

三、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

四、劳动力转移对我市经济的影响和作用

1．××市是一个山区贫困县市，近几年来农业效率下降，农业收入下降，农民收入之所以还有所增加，主要是得益于劳务收入的增长。根据农村百户住户资料推算，2005年全市外出务工总收入已达到2.1个亿。在农产品下跌阶段，也正是依靠大量农村劳动力外出从事二、三产业，走出山里，走进小城镇，走进大城市在脱贫致富，增加收入方面闯出了一条新路子，因此，加快劳动力转移是山区农民增收的一条重要途径。也是缓解当前农村剩余劳动力就业压力的重要方式。

2．农民外出打工扩大了视野，增长了见识，学到了技术，积累了资金，熟悉了城市，同时也转变了农民的思维方式和生活方式，一些农民在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后，去办企业，带动了一方农村脱贫致富，也解决部分剩余劳动力就业问题，促进了农村的经济发展。同时，由于农民外出务工人数在不断增多，与劳务输出有关的中介和服务行业应运而生，给我市经济的发展注入了新的生机和活力。

3．劳动力转移对我市社会经济的发展起到了重要的促进作用。首先是对经济增长做出了贡献，二是有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结合的比例关系，促进经济结构调整；再次是农村劳动力在城市从事的大多数脏、累、苦、险等城市人不愿从事的工作，就满足了城市用工的需要，支援了城镇建设，也没有对城市下岗职工再就业构成实质性的竞争。

五、加大农村劳动力转移就业是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，也应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

六、加快剩余劳动力转移增加农民收入的建议及对策

在农业增长潜力有限的条件下，要改变当前农民收入增长乏力的局面，只有及时转变思路，跳出“农”外进行思维，以产业领域并向非农行业和城市的转移，加快劳动力转移步伐，从而大力提高农民的劳务收入并最终实现农民收入的新一轮快速增长。

1．增加教育投资。从农民自身来讲，其素质不高是阻碍其外出寻求就业机会的主要原因，所以要针对农村劳动力素质普遍不高的实际，在切实落实九年义务教育的同时，加大农村初高中学历教育的比重，提高农村后备劳动力资源的素质和就业机会。还要面对市场的激烈竞争，大力兴办各类成人教育，加大职业技能培训力度，以增强农村劳动力的适应能力，拓展其就业空间。

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近几年来，嘉祥县立足经济欠发达的实际，牢牢把握全省“扶持县”、全市“试验区”的历史机遇，始终把“三农”工作作为重中之重，着力解决农民增收和水路电医学等问题，在新农村建设上迈出了坚实的一步。新修柏油路1400多公里，投运农村客运车辆150多辆，实现了村村通路、通客车；新建农村集中供水站52处，实现了村村通自来水；架设光缆线路800余公里，村村通上了有线电视；2005年在全省30个欠发达县率先实行了新型农村合作医疗，农民参合率达到82%。实施了“三进工程”，一是工业进区，规范发展了石雕、石材、木材加工等10个乡镇特色产业集群区；二是农业进园，扶持发展了190多家农业龙头企业，组建农村合作经济组织110个，创办农业示范园区53处；三是农民进城，坚持三大板块（旧城、新城、园区）统一整合、梯次推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，坚持“示范引导、政府扶持、农民自愿、量力而行”的原则，以“构建产业新格局、打造乡村新面貌、培育造就新农民、建立完善新体制、创建乡村好班子”为总抓手，以村庄整治为切入点，以加大投入为保障，因地制宜，稳步推进，力争全县农村总体上达到建设小康社会主要指标所确定的水平，努力建设富裕、和谐、文明的社会主义新农村。

二、嘉祥县财政支持新农村建设的常规做法

在新农村建设中，财政部门主要负责组织调度、保障和监督管理县级补助资金，参与制定补助资金使用和管理办法，按照各项工程项目的进度拨付补助资金等方面的工作。

（一）通过调整财政支出结构，加大对“三农”的支持力度

按照“财政支农资金增量高于上年、预算内用于农村建设资金的比重高于上年、其中直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年”的要求，今年安排“三农”方面的资金投入4811万元，比去年增加了848万元；县级财政预算内安排用于农村建设的资金比重为12.02%，高于去年的11.19%；直接用于改善农村生产生活条件的资金为382万元，比去年增加了165万元。县财政安排专项用于新农村“十项工程”建设资金2514.4万元，占“三农”资金总额的52.26%。

（二）通过“边争取、边建设，先建设、后争取”的方式，认真实施好重点项目

近年来，在“新型农村合作医疗”制度建立确定为全省试点后，全县上下积极行动起来，全力以赴做好新型农村合作医疗的试点工作。为了解决农村居民安全饮水问题，实施了“村村通自来水”工程，争取到省、市扶持资金1155万元；同时，还实施了“村村通柏油路”、农村现代远程教育网络建设等项工程。

（三）通过财政资金的“引子”作用，扩大新农村建设的资金投入

嘉祥县财政经济状况虽然实现了基本好转，但财政支撑能力仍然较弱。为了增加新农村建设的资金投入，我们积极发挥财政资金的“引子”作用，继续实行“通过上级支持一点、本级财政安排一点、社会各界筹集一点”的做法，搞好农村各项基础设施建设，有力地推动了全县新农村的建设。

（四）发挥财政部门在新农村建设中的导向作用，充分利用财政补贴政策引导投资方向

在“村村通自来水”项目建设上，制定了“每建一处集中供水站，奖励财政资金3—5万元”的政策，吸纳企业投资1670万元；在“一池三改”工程建设上，制定了“每建成一个沼气池，奖励财政资金900元”的政策，引导农民投入到“一池三改”的建设资金均在1000元以上。通过资金政策引导，有力的加快了新农村建设的步伐。

（五）发挥财政部门在新农村建设中的带头作用，推动新农村建设更快更好的发展

在今年实施的“十项工程”建设中，财政部门配合组织部承办的“村干部工资统一打卡发放”工作，配合民政部门承办的“五保供养经费纳入财政预算”事项，也正式运作；配合民政部门承办的 “乡镇敬老院的改造”任务，其维修改造资金247.9万元已全部落实到位。目前，财政部门所承办的各项事项运作良好，受到了定职村干部和五保老人的普遍欢迎。

（六）发挥财政部门在新农村建设中的调节作用，整合更多的财政性资金支持新农村建设

将预算内、预算外、农村税费改革转移支付、上级专款等用于支持“三农”的资金整合一部分，专项用于新农村建设的重点项目；按照上级的政策，积极筹集资金，落实好财政配套资金，今年用于新农合补助的县级配套资金为538万元，比去年增加481万元。财政部门的调节作用，有力的推进了农村重点项目建设。

三、财政支持新农村建设中存在的制约因素

财政在支持新农村建设中虽然发挥了重大作用，取得了明显成效，但在实际工作中还存在着一些制约因素，主要表现为：

（一）财政支撑能力较弱

嘉祥县是全省经济欠发达县，财政支撑能力不强，尤其是乡镇自身财力严重不足，即使加上上级转移支付补助，就目前的工资标准，也仅仅是吃饭型财政；去年全县财政“三农”投入达到3963万元，在全县总财力的11.32%，如果扣除工资性支出，本级财政对“三农”的投入十分有限。

（二）扶持政策措施滞后

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㈡开展调查研究，找准突破难题。按照市委“十一五”规划建设中推进新农村建设十个具体目标，调研分十个专题进行，把调研任务分解到各个科室和单位。由管委会办公室副主任陈志诚、农林水办主任陈金华负责专题调研的组织、协调、督促、落实等。各个调研小组重点围绕如何建设社会主义新农村的主要内容，针对湄洲岛农村发展状况、存在问题，制约因素和发展思路深入开展调查研究，在广泛听取各方意见基础上，提出了湄洲岛社会主义新农村建设中存在的问题。

㈢明确工作重点，任务分解到人。围绕调研组提出的主要问题，党工委研究提出了解决问题的具体措施和办法，并进行细化分工，明确了挂钩领导，责任单位、协办单位责任人和解决时限，由党工委领导挂钩牵头，责任单位根据问题提出具体实施方案，协办单位配合，采取上下联动推进活动的开展。

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以科学发展观和“三个代表”为重要思想指导，深入扎实开展联村工作，积极支持和帮助岩元村建设，做到宣传教育、指导服务、项目落实、资金帮扶“四到位”，与村支两委同心协力，为岩元村富村强镇，为镇政府所提出的“加快富民强镇，建设新泸阳”的宏伟计划和建设社会主义新农村目标共同作出努力。

二、具体措施

(一)大力传达宣传政策信息

积极做好关于十七大精神主题宣传教育及《城乡规划法》等相关法规宣传工作，深入贯彻执行以“三个代表”为指导的思想方针，始终保持以科学发展观的动力的理念不变，制订宣传教育计划，办公室具体协调组织，结合计划及年度实际工作情况，指导村干部做好学习教育、党员轮训、远程教育网学习等工作，组织村党员干部开展“高举旗帜推进科学发展，创业创新实施五大工程”大讨论活动，党组成员、办公室主任专门为村民上党课等等，使主题教育活动内容丰富、形式多样，营造了浓厚的学习宣传氛围。在活动中还围绕如何利用本地优势和国家惠农政策，提出该村下步在产业发展、新农村建设、增加收入等方面的措施和办法，以改善民生、创造和谐、致富村的目的，协助该村在今后三年内达到人均纯入5000元。

(二)做好指导服务

一是做好思想工作。要充分调动农民的积极性、主动性和创造性，以实现好农民的愿望、维护好农民的利益为联村工作的出发点和落脚点；要有具体办好事实事项目和扶持帮扶计划。各联村单位要选派思想政治素质好，责任心强，吃苦耐劳，有一定的农村工作经验，想干事、能干事的中青年干部负责联村工作。二是积极参与村班子的调研工作。全程参与沿山村党支部换届动员、推荐、选举等重点环节并到场指导，帮助该村新一届班子廉洁承诺、完善工作制度及新老班子交接工作。积极援建村落图书室，精心采购图书捐赠给村图书室，内容涵盖农林牧副、医疗保健、法律常识、文学艺术等诸多方面，有利地推动农村文化建设。

(三)落实实事项目

把该村点作为调研基地，组织干部职工多次到村实地踏堪，全面摸清该村当前的现状及存在困难和问题，提出解决问题的具体措施；要引导该村群众以市场为导向，大力调整农业产业结构，促进农民增收；要想方设法扶持和帮助该村选准经济发展路子，用新的方法和手段帮助该村发展壮大村级集体经济，利用自身规划优势，帮助沿山村村完成新农村建设中多项实事项目。

一是彻底完善水利设施。加大对该村的资金帮扶，协助其在2015年至2016年完成灌溉渠道1200米水泥加固工程，隧洞进出口化拱加固及配套渠道1000米水渠混凝加固固工程，苦粟冲、低洞二处水渠扩宽加固工程，为全村农业全面丰收提供水源保障。

二是复修水井一处。结合本部门工作实际，做好实际调研，积极争取上级财政支持，用于该村的水井复修，实现2012年全村饮水用水自来化，发送环境，培植长廊2.5公里绿化带的目标，为实现文明生态村打好基础。

三是加大项目建设。按照扶贫开发的要求，拿出一定的资金作为该村发展和建设的启动资金，并积极想办法为该村争取项目和资金，在护柱水库创办千只养物鹅厂基地，并配置旅游景点一处，加强对自然资源的合理开发利用，，在经济发展的基础上促进该村全面协调可持续发展。

四是彻底消灭荒山。按照一手抓消灭荒山,绿化平原,一手抓“一优两高”林业的思路,使该村顺利完成1000亩用材林营造任务，使全村林地面积达到百分之百，从而形成了良好的生态环境,增加山区农民的收入，提高林业生产的经济效益,加快山区经济的发展。

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对于新农村建设，中央提出了“生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求。科学合理的新农村建设规划是保证社会主义新农村建设健康、有序发展的首要任务。而新农村规划不是一乡、一镇、一村孤立进行的，它们是市、县域城镇体系中的有机组成部分。要做好新农村规划，必须深入了解村庄现状，了解村民的实际需求，才能提出适合农村发展的具体措施，制定出适宜农村发展的特色规划。

1 新农村规划面临的问题

由于我国东、中、西部社会经济发展水平差距较大，不同区域资源、文化和地理特点差别明显，各地新农村建设的模式也存在较大差异。我国东部沿海发达地区的一些乡镇有些已经完成产业结构和农村剩余劳动力的转变，率先步入小康社会。但是，内地特别是中西部广大农村，与城市日新月异的发展相比，还存在较大差距，主要表现在：农业农村基础设施及工业化基础薄弱，缺乏规模企业支撑，财政困难。农村教育、卫生、科技等社会事业发展滞后，农村公共服务体系不健全，农村建设凌乱无序，脏乱差现象严重，整体村容村貌落后，农民素质参差不齐，观念落后，农村旧习俗还普遍存在等等。农业和农村发展远远滞后于工业和城市，农民生产条件和生活水平大大落后于城市居民。

如果没有科学的规划与管理措施，往往导致路径跟随、盲目投资建设现象，造成无谓的浪费和建设的混乱无序。所以，新农村建设规划及管理措施的制定迫在眉睫，科学合理的规划是新农村建设健康有序发展的最基本保障和依据。

2 推进新农村规划建设的措施和建议

社会主义新农村建设的主要内容是“六新”，即新农民、新产业、新村庄、新组织、新环境和新服务。中国的新农村建设不是让农村直接变成城市，或是在面貌上接近城市，而是要建设成更适合人居住的田园小镇。

2.1 明确思想，科学指导

根据乡镇和村庄经济的形式的发展要求，要从乡镇和村庄建设的全局出发，综合进行乡镇和村庄规划，统筹安排乡镇和村庄建设，逐步改善广大乡镇和村庄的生产和生活条件。要重点规划和建设好集镇，为现代农业化建设和新农村经济全面发展提供前进的基地，为农业剩余的劳动力寻找就业的机会，避免农民大量的流入城市，为逐步缩小工农差别、城乡差别和体力劳动与脑力劳动的差别积极创造条件。在这个思想的指导下，依靠当地群众，征求群众意见，根据当地的自然条件，经济条件，发展程度，因地制宜，发展当地特色，有步骤有计划的把新农村规划好建设好。

2.2 以人为本，合理配置

新农村建设的根本目的是建设全面小康社会，使农民过上和城里人一样的生活，享受与城里人相同的待遇，体现社会的公平公正，构建社会主义和谐农村。那么，在编制新农村建设规划中一是要充分体现科学性，二要尊重普通农民的权利和利益，听取农民的意见和建议建立农民群众参与规划的制度，明确农民需要什么，农村需要什么，不能搞大包大揽，为了迎合长官意志、业主主意而牺牲农民的知情权、参与权。新农村规划就是使新农村的建设发展科学、有序，使我国的城市化沿着完善、健康的道路向前推进。

2.3 城乡统筹，科学发展

新农村建设的关键是要融入统筹城乡科学发展的新观念，要通过对规划制定和实施的指导和管理，确保新农村建设的连续性和方向性。要跳出“就三农抓三农”的传统思维定势，打破城乡分割的体制，把农业发展放到整个国民经济的大格局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。按照城乡统筹的理念，编制乡镇总体规划、片区规划和村庄布点规划，统筹配置中心城区、建制镇和农村的各类资源通过实行体制改革和制度创新，全面延伸下移城市公共服务和统一规划配置社区管理，充分发挥城市对农村的辐射带动作用，建立城

乡统一的行政管理体制、覆盖城乡的基础设施及其管理体制、城乡均衡化的公共服务。

2.4 因地制宜，突出特色

新农村规划一定要从农村实际出发，考虑农民的生活习惯，遵循农业的特有规律来进行规划、布局，做到因地制宜、因村施策。农村规划必须考虑农村自然开放空间、农村自然尺度、农村地理形态及其联系，土地和空间的非农业化对生态循环的影响，农村生活与生产在土地与空间使用上的混合，空间布局与分配比例的特殊规律等等。

此外，在充分考虑当地的自然资源、自然环境、产业特色、生活习惯以及风土人情等多方面因素的基础上，合理布局，因地制宜，突出特色和差异，既要使农村特有的地容地貌和自然风景得以保存，又要是农村的居住环境和生活水平得以改善，还要使整个地区的人文精神、文化气息得以延续。具体操作上，要根据各地经济情况的不同，资源状况的不同，地理位置的不同，对农村建设发展分步规划、逐步推进，根据地理位置、产业状况、经济情况背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建设方案。

我国现阶段建设社会主义新农村有八种可资借鉴的起步模式。分别是：现代农业主导带动型、休闲农业主导带动型、畜牧养殖主导带动型、休闲渔业主导带动型、工业企业主导带动型、商贸流通主导带动型、民族特色主导带动型、历史资源主导带动型。新农村建设中应该充分参考、借鉴各地涌现的多种多样的建设模式，但注意不能走向模式化。

2.5 节约资源，保护环境

要强化可持续发展意识，妥善处理好经济发展与人口、资源和环境的关系，改善农村生态环境。

首先要节约土地资源，综合考虑基本农田的保护和村庄建设用地的开发。从区域层面上划定禁止建设区，并在严格保护基本农田、限制农田用地向非农用地转化的同时，对农村将来发展用地的数量与类型做出科学的预测，及时整理闲置、废弃建设用地，以便合理满足建设用地的需求，实现建设用地的空间结构调整，注重提高农村土地的利用效率。在进行村庄建设用地规划时要从功能分区、空间结构、道路交通、基础设施、绿地系统规划、景观设计、建筑设计等方面来综合考虑，充分尊重农民的意愿，合理布局农民的土地。同时，高效集约利用资源，大力发展太阳能、风能等适合新农村特点的新能源，引导农民应用新技术、新材料建设新型住宅，切实做到节能、节水、节材，实现资源、能源高效利用。

其次，在对新农村进行规划，开发利用各种资源的同时，开发生态农业产业链, 大力发展绿色经济。而提高农业效益，同时有效地改善农村生态环境，提高林草覆盖率，减少水土流失和环境污染，坚持走可持续发展道路。

2.6 改善基础设施，提高公共服务

新农村规划要从环境与区域空间的整体性出发，综合考虑道路、给水、排水、供热、燃气、环卫、绿化、电力、电讯等基础设施的建设。建立村域内安全、便捷的交通体系，实现道路路面硬化，并进行道路断面综合设计；建立符合国家水质要求的自来水供水系统，保障水质，供水到户；建立完整合理的排水系统，逐步实现“雨污分流” ；结合周边城镇市政设施进行集中供暖，或利用太阳能、沼气等进行分户供暖和作为燃气；建立一套有序、完全的垃圾收集、运输、填埋处理体系；在主要道路两侧及村民房前屋后进行绿化，结合村庄出入口和村民集中活动场所布置集中绿地广场；进行电力供应的变配电设施、输电线缆架设或埋设，电话线缆、卫视天线等通讯线缆及设备的配置等。

根据村庄发展需求和周边公共设施配套情况，充分利用现有设施，坚持分散和共享相结合的布局原则，以服务全覆盖为目标，配置教育、医疗、商业、行政、文化等公共服务设施，发展和完善农村社会事业。

3 小结

加快社会主义新农村建设，是我国实现全面小康经济社会的重要途径，也是适应中国快速城市化发展的必由之路。科学合理的新农村规划是新农村建设健康稳步发展的前提，应从可持续发展的层面上去认识其战略意义，又要充分分析解我国农村发展的具体情况，因地制宜才制定出科学合理的新农村规划方案。

参考文献

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坚持以科学发展观为统领，以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农村妇女增收致富为重点，以提高农村妇女综合素质为根本，以“双学双比”和“美德在农家”活动为载体，团结带领广大妇女为社会主义新农村建设贡献力量。力争在“十一五”期间，把**村建设成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新村庄，全面推进和带动全县社会主义新农村建设深入开展。

二、主要任务

（一）以帮助农村妇女增收致富为重点，全面参与社会主义新农村物质文明建设

建设社会主义新农村内涵丰富，任务繁重，妇联组织要以项目化的运作方式，把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重，引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

1、以提高农村妇女素质为着力点，积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训，引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地，发挥她们的“二传手”作用，辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训，积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训，扩大培训规模，提高培训效率，促进科学种田，使妇女掌握先进的农业技术，增强她们建设社会主义新农村的本领，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

2、以发展现代农业为着力点，引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标，引导、组织广大农村妇女以**村的养殖、果蔬为主导产业为中心，发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业，创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地，发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目，培养树立一批依靠科技致富的女带头人。

3、以城乡统筹为着力点，全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对该村贫困户实行免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时，通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式，开展农民知识培训，提高农民的综合素质，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台，用品牌打造输出强势，用协调整合社会资源，用维权促进公正公平，着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍，搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务，畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道，探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制，有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情，五年内力争使80%的农村富余妇女劳动力外出就业，形成转移就业的规模优势和群体效应。

（二）以“美德在农家”为载体，参与社会主义新农村精神文明建设

充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用，在**村深入开展“美德在农家”活动，引领广大妇女积极参与精神文明创建活动，弘扬文明风尚，营造健康向上、文明和谐的社会环境。

1、抓好家庭美德建设主题活动，拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容，广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动，每组着力培植1个文化中心户，组织全村妇女开展健康向上的文体活动，吸引家庭成员广泛参与，引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识，让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心，建立文明、健康、科学的生活方式，推进农村经济社会协调发展。 2、抓好“零家暴”示范村创建活动，共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家庭暴力”示范村创建工作协调小组，完善工作机制，成立专门的反家庭暴力队伍，及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件，努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。

三、推进措施

（一）加强领导，科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组，并制定切实可行的工作规划，进一步明确工作目标、任务和推进措施，将工作任务日程化，实行目标管理、目标考核，确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。

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【关键词】新时期；新农村建设；村镇规划

为了促进我国改革开放的深入发展，为了提高农民的生活水平，国家积极开展了新农村建设的伟大举措，并提出新农村建设的五个要求：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。目前，我国新农村村镇规划建设取得了一定的成就，但是，其中也存在了诸多的问题。这些问题能否得到解决，直接关系着国家新农村建设的成败。

一、当前我国新时期新农村规划建设中存在的问题

1、村镇规划缺乏有效的理论体系

我国的农村建设经历了上千年的自然发展，根本就没有具体的规划。由于缺乏有效的村镇规划理论体系，有些村庄建设还存在着自然发展的方式。目前我国的村镇建设的规划主要是着眼于整体，这远远不能满足不同地区新农村建设发展的要求。这就需要各地相关的工作人员去根据本地区的实际情况，来制定出具体的村镇规划方案，从而推动新农村建设的完成。

2、村镇规划存在定位不准的问题

由于部分村镇规划缺乏相应的理论指导和本区域有效的协调政策，导致了各村镇无法明确发展的目标和重点，不能科学规范进行公共基础设施建设。一些地区缺乏规范的规划建设指导，村民不能进行科学统一的规划建房，农村环境存在脏、乱、差的问题[1]。在农村精神文明和政治文明建设中，部分村镇存在着文化精神和政治民主缺失的严重问题。

3、村镇规划缺乏相关的技术标准规范

《村镇规划标准》是国家为农村建设规划制定的标准。但是，由于其内容比较笼统，部分村镇规划建设便一方面参照其中的技术标准规范，又同时参照城市规划建设的技术标准规范。这导致了村镇规划建设中出现混乱管理的现象。村镇建设急需要一整套相关的技术标准规范。

4、村镇规划缺乏合理的管理机制

虽然国家出台了《村庄和集镇规划建设管理条例》以加强对村镇规划的管理，但是在实际的建设中，存在着管理资金匮乏、管理机构不健全和管理人员知识技术水平相对较低的问题，这导致了条例无法被有效地执行[2]。此外，村镇规划缺乏相应的管理人员，导致了村镇规划管理工作无法有效地开展。

5、公共基础设施建设不完善

在新农村的建设中，由于部分村庄布局分散，资金缺乏，所处地域地形复杂，导致了其公共基础设施建设存在不完善、不及时的问题。如：缺乏乡村的娱乐健身场地和设施；缺乏相应的医疗设施；缺乏畅通的村镇公路；缺乏有效的网络设施；缺乏规范的废水、污水排放与处理系统；缺乏生活垃圾的处理系统。这些都不利于村镇的乡村文化和居住环境的建设，给村民的生活生产带来了不便。

6、“空心村”问题严重

随着农村改革的深入发展，一方面农村逐渐向交通便利的地方进行发展，大量建筑新房，导致了村中心大批的旧房子和院落无人居住，另一方面由于农村的人口大量流入城市，导致了农村的人口迅速减少，甚至出现整道街都无人居住的现象。这导致了“空心村”大量出现，严重影响了村镇的规划建设。

二、新时期新农村建设中的村镇规划的具体措施

1、建立科学、完善的村镇规划体系

政府根据当地的历史文化传统、地理环境和生态环境，寻求专业的规划设计人才，在农民群众的大力支持下，坚持具体问题具体分析、适度超前、经济实用的原则，制定出科学完善的村镇规划体系。规划体系要对具体内容做出细致的规定。制作规划体系首先要考虑的是如何提高农民的生活质量水平，如何改善农村的生产生活环境，而不是规模大小。要促进房屋设计和建设水平的提高，要设计出与当地文化环境与自然环境相匹配的房屋。

2、加强村镇规划的管理机制建立

要建立完善的村镇规划管理机制要从以下几个方面入手：第一，要加强对村镇规划建设的资金供给。现阶段我国已经发展到城市反哺农村的阶段，国家要加大财政拨款，号召全社会参加到农村的建设中来，使更多的资金投入到农村的建设中，从而也保障了村镇规划管理工作对资金的需求。第二，健全管理机构。加强对基层管理机构的建设，对管理工作所需的各项硬件和软件设施进行补充和完善，以便于工作人员很好的开展管理工作。第三，加强对工作人员的补充。人是具体工作的执行者。通过正规的招聘方式，对管理工作人力资源进行补充和优化，从而有效地开展管理工作。同时，加强对建房审批和登记备案、工程设计、建房技术服务等制度的建立和完善，使其为村镇规划管理工作的开展奠定制度基础。

3、加强对农村公共基础设施的建设

新农村建设的一个重要内容就是加强对农村公共基础设施的建设，从而提高农民的生活质量，改善农村的环境。在对农村基础设施建设的规划中，不仅要重视对电力、网络、通信、防灾、道路交通、垃圾处理和给水与排水等系统的建设，还要重视对教育、商业和医疗服务设施的建设，同时要加强对农民娱乐活动场地及其器械、图书室等文化设施的建设，以此来给农民创造一个美好的、便利的生活环境，满足农民对美好生活环境的要求。

4、加强对村镇生态环境的规划

在对村镇进行规划时，要坚持科学发展的思想，注重对生态环境保护和建设的规划。首先，加强对土地资源的利用和管理。根据当地实际情况，积极地发展生态农业和实行现代化生产方式，减少传统的耕种方式对土地有机成分的破坏。减少对耕地和绿地的占用，将严重污染的企业搬离出农村，减少对土地具有污染的有害物质的排放。其次，要保护农村的水源。对生活废弃物和污水的排放进行妥善的处置，避免其对水源产生污染。第三，在农村推广使用清洁无污染能源。加强对清洁能源的推广使用，减少对污染气体的排放，有利于保护农村的大气环境。

5、对村镇体系进行科学、合理地编制

由于许多的村镇存在地形复杂和分布不合理的问题，导致了村镇的规划建设不能规范统一的进行，无法满足农民对公共基础设施的要求。为了改善这些村镇的生活环境，要对其进行重新规划。政府要制定出科学合理的村镇分布体系，不仅要考虑到村镇的人口规模、交通便利、饮用水源、历史文化和经济基础等因素，还要对自然生态环境进行考虑，加强对农村发展的预测，以满足村镇发展和人民生活的需求[3]。

三、结语

综上所述，虽然新农村建设得到了快速的发展，取得了一定的成就，但是要重视发展中存在的问题。我们要坚持树立科学发展观的重要思想，坚持实事求是的原则，建立完善的村镇规划体系，为农民提供一个良好的生活环境，提高农民的生活质量，丰富农民的精神生活，从而推动新农村的建设。

参考文献

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二、主要任务

（一）以帮助农村妇女增收致富为重点，全面参与社会主义新农村物质文明建设建设社会主义新农村内涵丰富，任务繁重，妇联组织要以项目化的运作方式，把帮助农村妇女增收致富作为农村工作的重中之重，引领广大农村妇女全面参与社会主义新农村建设。

1、以提高农村妇女素质为着力点，积极开展科技示范培训。一是加强对农村女能人的示范培训，引导女能人创办民间科技服务组织、龙头企业和示范基地，发挥她们的“二传手”作用，辐射更多的农村妇女参与新农村建设。二是加强对普通女农民的普及培训，积极开展对农村妇女的文化教育和实用技术等普及型培训，扩大培训规模，提高培训效率，促进科学种田，使妇女掌握先进的农业技术，增强她们建设社会主义新农村的本领，成为有文化、懂技术、会经营的新型女农民。

2、以发展现代农业为着力点，引导广大农村妇女积极参与农业产业结构调整。要紧紧围绕农业产业结构调整和增收致富的目标，引导、组织广大农村妇女以村的养殖、果蔬为主导产业为中心，发展体现区域比较优势的特色农业、绿色农业和生态农业及农副产品加工业，创建1个示范作用强、带动效果好的示范基地，发展1个具有地方特色、妇女特点的“妇字号”生产经营项目，培养树立一批依靠科技致富的女带头人。

3、以城乡统筹为着力点，全力推进农村妇女劳动力转移工作。大力开展订单培训，提高劳动力培训的针对性和实用性，增强农村劳动力的就业竞争力。把扶贫帮困与劳务输出工作结合起来，开展对该村贫困户实行免费技能培训，提高其就业能力、增加收入能力和创业能力。同时，通过举办科技培训班、送文化下乡等多种形式，开展农民知识培训，提高农民的综合素质，使他们成为自觉遵守各种文明公约和村规民约，有文化、懂技术、善经营的现代新型农民。努力用服务搭建转移平台，用品牌打造输出强势，用协调整合社会资源，用维权促进公正公平，着力培训农村妇女劳动力转移带头人和劳务经纪人两支队伍，搞好岗前培训、职业介绍和权益维护三项服务，畅通就地转移、就近转移、跨省跨地区转移等渠道，探索建立上下互动、城乡互动、内外互动妇女劳务协作新机制，有效调动和保护农村妇女参与“打工经济”的热情，五年内力争使80%的农村富余妇女劳动力外出就业，形成转移就业的规模优势和群体效应。

（二）以“美德在农家”为载体，参与社会主义新农村精神文明建设

充分发挥家庭在社会主义新农村建设的基础作用，在村深入开展“美德在农家”活动，引领广大妇女积极参与精神文明创建活动，弘扬文明风尚，营造健康向上、文明和谐的社会环境。

1、抓好家庭美德建设主题活动，拓展文明家庭创建领域。紧紧围绕新农村建设这一核心内容，广泛开展“学习型家庭”、“绿色家庭”、“科技家庭”等精神文明创建活动，每组着力培植1个文化中心户，组织全村妇女开展健康向上的文体活动，吸引家庭成员广泛参与，引导家庭成员增强学习意识、环保意识、节约意识、道德意识、人口意识，让尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、科学致富、勤俭持家、邻里团结的家庭美德深入人心，建立文明、健康、科学的生活方式，推进农村经济社会协调发展。

2、抓好“零家暴”示范村创建活动，共同预防和制止家庭暴力。在该村建立“零家庭暴力”示范村创建工作协调小组，完善工作机制，成立专门的反家庭暴力队伍，及时介入调解有倾向性的家庭暴力事件，努力为妇女创造一个和平安宁、没有暴力的世界。

三、推进措施

（一）加强领导，科学考核。县妇联成立了社会主义新农村建设试点村工作领导小组，并制定切实可行的工作规划，进一步明确工作目标、任务和推进措施，将工作任务日程化，实行目标管理、目标考核，确保妇联组织参与新农村建设工作的健康有序进行。