农业资源及生态保护范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇农业资源及生态保护范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

《规划》针对各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区。按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。

优化发展区包括东北区、黄淮海区、长江中下游区和华南区，是我国大宗农产品主产区，农业生产条件好、潜力大，但也存在水土资源过度消耗、环境污染、农业投入品过量使用、资源循环利用程度不高等问题。要坚持生产优先、兼顾生态、种养结合，在确保粮食等主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，保护好农业资源和生态环境，实现生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好。

适度发展区包括西北及长城沿线区、西南区，农业生产特色鲜明，但生态脆弱，水土配置错位，资源性和工程性缺水严重，资源环境承载力有限，农业基础设施相对薄弱。要坚持保护与发展并重，立足资源环境禀赋，发挥优势、扬长避短，适度挖掘潜力、集约节约、有序利用，提高资源利用率。

保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位。青藏区是我国大江大河的发源地和重要的生态安全屏障，高原特色农业资源丰富，但生态十分脆弱。海洋渔业区发展较快，也存在着渔业资源衰退、污染突出的问题。要坚持保护优先、限制开发，适度发展生态产业和特色产业，让草原、海洋等资源得到休养生息，促进生态系统良性循环。

《规划》提出了未来一个时期推进农业可持续发展的五项重点任务：

一是优化发展布局，稳定提升农业产能。到2020年，农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上，国家现代农业示范区和粮食主产县基本实现区域内农业资源循环利用，到2030年全国基本实现农业废弃物趋零排放。

二是保护耕地资源，促进农田永续利用。确保耕地保有量在18亿亩以上，基本农田不低于15.6亿亩，到2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田。防治耕地重金属污染，建立农产品产地土壤分级管理利用制度。依据国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案，实施退耕还林还草。

三是节约高效用水，保障农业用水安全。实施水资源红线管理、推广节水灌溉、发展雨养农业，到2020年全国农业灌溉用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55，发展高效节水灌溉面积2.88亿亩。

篇2

1.1农业生产结构不科学

农产品种类非常单一。农业区域的重点目标就是保证全国所有地区所需要的农作物的使用用度，当中还要包含喂养牲畜禽类等的粮食用量；而且我国还有很大面积不合理开发使用的山地以及草原。高速发展的农业范围以及农业机械水平的快速发展，就直接给地下水开采量带来了很大的压力，目前，用水量已经超过了标准量，最终造成土地表面出现沙化情况，将盐碱地面积增长了。尤其是还在城市旁边建立大规模的养殖基地，只会直接增加用水量，给农业生态环境带来了更大的负担。

1.2农业自然灾害增多，危害增大

人们过度的对森林滥砍滥伐、荒地开垦，直接造成了地表植被严重受到损害的情形，扩大了出现自然灾害的几率。极有可能出现水土流失灾害，土壤当中微量元素的大量流失，让土壤养分流失，大地变得更加无养分。还可能出现土地沙漠化，让耕地开始被吞没，可耕种土地面积逐渐减少。还会出现全球变暖情况，直接造成旱灾或者洪水泛滥情况。一旦不关心对生态环境进行改变，农业受灾范围就会逐渐增大。

2做好农业生态环境保护，实现农业可持续发展的措施

2.1做好农业生态环境保护的教育宣传工作

农业生态环境保护可以促使国家经济可持续发展，改善农业生态环境的功能不仅仅具备生态功效，同时能够行之有效的将人们的实际生活品质提升，确保人们的食品安全。想要更好的将生态农业环境改变，就要确保人们群众有非常强烈的环境保护意识，同时将环境保护的重要性深刻到人们群众心中，让群众思想觉悟提高，增强群众法制概念，同时是增大环境保护宣传最根本的目标。保护农业生态环境，要从最根本的导致农业生态环境出现问题的原因着手，彻底的解决这些污染源，使用科学合理的方法降低垃圾的出现几率，这些方法，都保护了农业生态环境，增强了保护农业生态保护环境为农业可持续发展提供了保证。

2.2农业资源的合理开发和利用

农业资源的合理开发和使用，需要对农业可耕土地面积进行合理使用和开发。国家有关部门要对可耕地进行科学的划分范围和种类，对农业使用土地积极的开展保护措施，对调整农业产业结构内部使用的耕地面积严格掌控，提升土地农业耕地资源的使用率。要合理开发使用水资源。例如：我国的贵州因为不合理使用肥料造成土壤出现了酸化板结的情况，给农业生产带来了非常大的危害，同时将不合理使用肥料改善同时使用有机肥料，能够将农业生态环境进行改善，发挥不可估量的效果。

2.3对农业的基础设施建设加强

农业生态环境和农业可持续发展息息相关，同时发展农业要关心保护农业生态环境工作，确保农业生态环境的可持续发展，要积极使用有效方法进行治理。因此，就需要加强建设农业基础设备，确保农业进步。保证农业和我国科学技术以及经济水平共进步。农业生态环境的快速进步的首要环节就是加强建设农业基础设备，通过将基础设备健全来实现保护农业生态环境保护的目标。

2.4重视法律法规体系的完善

根据我国目前的农业生态环境状况，我国政府开始颁布了一些有关的环境保护法律。可是跟随者不断发展的社会经济水平，出现了更为严重的生态环境问题，改变完善有关的法律规范已经势在必行。因此，国家要充分了解法律法规健全的重要程度，有关单位要保证做好立法工作，提供了实现生态农业可持续发展的前提条件。

2.5将技术方面的优势发挥到最佳状态

农业环境安全评价体系当中要使用监测和普查技术，能够更好的将环境质量改善，同时将已经成熟的生物技术以及各种有关技术进行推广使用，将农药、化肥等农业资源合理使用效率提高，降低因为这些导致环境受到损害的几率。加上，推广农业技术管理系统，不断对农业技术管理改善，将综合防治技术建立起来，利用实践经验，科学合理的对使用结果进行技术的选择，从而获得更为有效的改善农业生态环境的技术。

2.6不断强化组织领导和宣传教育作用

每层政府和领导阶层需要加强生态保护观念，才可以确保农业可持续进步，利用有关会议的展开和有关规章制度的确定，构成健全的法律系统，同时要农业管理人员需要根据健全的法律系统当中的规范制度进行，将财务人员的自身素养提高，从而提高我国农业生态环境管理水平，促使农业可持续发展水平提高。总而言之，人类在长时间的历史发展进程中，充分的了解到农业生态环境保护的关键性，同时农业生态环境的进步能够带给经济快速发展积极效果。只有农业生态环境得以有效保护才能保证农业可以持续发展下去，在比较牢固的生态环境当中使用科学的管理方法、加强基础设备利用、使用科学技术等来帮助农业可持续进步，保证农业生态环境保护和生态环境发展能够共同进步，保证我国总体经济作用得到更好的发挥。

作者:刘俊虎 单位:吕梁市科学技术情报研究所

篇3

一、引言。

城乡结合部是城市与乡村之间的过渡地带。随着我国经济的发展和城镇一体化建设的推进，“郊区化”的扩散现象越来越突出，城乡结合部的区位优势与经济地位越来越受到重视。在这个发展进程中，如何科学合理做好城乡结合部的规划与布局，让其在为城市发展中提供土地与劳动力的同时，也为城市提供良好的生态环境，为市民提供更多了休闲空间，是我们亟待解决的问题。

二、城乡结合部的界定与特征。

（一）城乡结合部的界定。

随着经济的发展，无论是发达国家还是发展中国家，均出现了“郊区化”扩散现象。在这个过程中，在城区与乡村连接地带，出现了既不同于城市，又异于农村的过渡地带，这就是我们所熟悉的城乡结合部。

有关城乡结合部的概念，最早是在19世纪末中欧地理学所提出的“边缘带”概念的基础上发展而来。之后1936年德国地理学家赫伯特·路易斯提出了“城市边缘带”；1942年安德鲁斯提出了“乡村—城市边缘带”；1953年W.C.麦坎等人提出了“限制边缘带”和“扩展边缘带”等概念。［1］我国有关城市与乡村过渡地带的定义主要有四种，分别是：郊区；城乡边缘带；城乡交错带和城乡结合部。一般认为：“城乡结合部是位于中心建成区与外围纯农业腹地之间，土地利用、社会和人口具有城市与乡村双方面特征的过渡带。”［2］（二）城乡结合部的特征。

城乡结合部因其特殊的地理位置、经济地位等决定了其具有以下明显特征：

1、互相交融、不可分割。从地理位置上而言，城乡结合部位于城市和农村的中间，是一个过渡地带，但其与城市和农村的界限无法进行精确划分，他是与城市和农村互相交融、不可分割的。

2、两重特性、动态发展。城乡结合部既不同于城市又不同于农村，但同时又兼有两者的特性。这部分区域既受城市又受农村的经济与发展辐射，区域和位置呈现以城市为核心不断向农村扩散的动态发展性。

3、资源丰富、市场后盾。相对于城市而言，城乡结合部资源优势明显，土地资源丰富、劳动力廉价，可以为城市的发展提供空间与资源上的补充。与此同时，城乡结合部往往还承担着城市市场，尤其是农副食品供应后盾的作用，是城市菜篮子的源头。

4、绿化依托、休闲去处。相对于城市高楼林立的状况，城乡结合部则生态环境更为清幽。随着农家乐等休闲农业旅游的拓展，城乡结合部会成为都市人节假日休闲放松的首选之处。不仅如此，城乡结合部良好的生态环境对于提升城市的空气环境和生存质量也发挥着极大的作用。

三、休闲农业的内涵与特征。

（一）休闲农业的内涵。

休闲农业（recreational agriculture，leisure agri-culture），最早是台湾用词，我国大陆地区早期惯称为“观光农业”，后也称旅游农业、休闲农业，其它相关的名词有：观光休闲农业、观赏农业、观尝农业、体验农业、旅游生态农业、田园农业、农村旅游等十余种。［3］休闲农业最早以乡村旅游的形式始于20世纪80年代的欧洲，当时英、法、意约有60多万家农场为乡村旅游者提供住宿，瑞士、奥地利、瑞典等国的诸多农场也开始改造旧式农场，通过开发传统农舍、沿海乡间别墅、手工作坊、葡萄园等特色项目来接待乡村旅游者。到19世纪初，德国就出现了由政府提供小块田地，供市民做自给自足的小菜园。［3］近20年来，休闲农业发展比较好的国家和地区主要为德国、日本和我国的台湾地区。德国休闲农业的主旨是为市民提供体验农家生活的机会，使久居都市的市民享受田园之乐。日本都市农业的主要作用体现为“食”与“绿”。台湾地区的都市农业大致与德国的市民农园相同。［3］根据先行国家和地区的实践可知，虽然休闲农业中规模较大、但对市民具有较强吸引力的主要有四大类九种形式。分别是：第一类，农业型休闲，包括观光农园、市民农园、农园公园、教育农园；第二类，生态型休闲，主要形式是森林旅游；第三类，度假型休闲，主要包括休闲农村、农村留学、民宿农庄；第四类，文化型休闲，主要形式是民俗旅游。［4］（二）休闲农业的特征。

1、休闲农业依赖众多资源，以农业为主。“休闲农业”字面上带有“农业”的产业性质界定，但理论界对于休闲农业到底应该归属第几产业，目前尚无定论。休闲农业横跨第一、第二和和第三产业中，其依托的资源也涵盖了第一、第二和第三产业。但大家公认的是，休闲农业的主体是农业资源和生态资源，而农业资源与生态资源往往城乡结合部要优于主城区，尤其是农业资源的城乡结合部优势更为明显。

2、主体资源的容量有限，需要长期的保护。一个休闲农业旅游区所能容纳的游客人数客观上存在着一个极限值和一个最适值。超过容纳上限的游人的过度密集会引发诸多环境、经济和社会等问题，甚至影响区域休闲农业旅游的可持续发展。［5］与此同时，休闲农业赖以生存的农业资源和自然景观又极易为人为活动所破坏。这要求我们在开发休闲农业旅游的同时，要具备可持续发展眼光，开发与维护并重，并且要长期关注资源的保护。

3、游客参与的程度很深，与环境相互影响。如前所述，休闲农业的形式主要有4大类9种，休闲农业旅游体系庞大、内容丰富，面对众多休闲形式，游客的参与也各式各样，如直接参与农业生产、采摘农产品、品尝农产品、体验农家菜等生活生产实践。可见，休闲农业实践性和体验性强，游客的参与度很深。游客在享受相关休闲文化与休闲农业活动的同时，他们的行为又会反作用于文化、资源、甚至经营管理模式等等。所以游客与环境之间的作用是相互的。

4、形式丰富且寓教于乐，教育休闲两不误。我国目前农业休闲游的典型形式包括森林旅游、观光农园、农园公园、休闲农场、市民农园、教育农园、农村留学、民宿农庄、民俗旅游等。休闲农业旅游之所以越来越受到都市人群的追捧，因为这种休闲方法，不仅仅是身体上的放松，比如，民俗旅游还可以开阔眼界，丰富自己的文化素养；再比如，市民农庄，农村留学等形式还能体会动手的乐趣，教育下一代农业科普知识，并让他们体会“粒粒皆辛苦”的含义。所以这种休闲方式是形式丰富且寓教于乐，休闲教育两不误的，正因为如此，休闲农业也必将越来越受到大家的欢迎与喜爱。

四、城乡结合部发展休闲农业的意义。

基于对城乡结合部特征的分析和休闲农业特征的分析，我们可以看出，在城乡结合部发展休闲农业不仅具有得天独厚的优势，而且有着深远的发展意义，这种深远意义尤其体现在以下几个模式的建立：

（一）市场化生态保护模式。

都市发展依然需要依托城乡结合部的生态环境，休闲农业旅游的开展需要城乡结合部大量农业资源和生态资源的支撑，这是两者的共同点。我们相信，随着休闲农业项目的深入开发，这个理念更会深入经营者与消费者的心，那么生态保护意识与行动也必将深入人心。除此之外，休闲农业旅游项目的开展，还为农业与生态资源的保护引入了市场化运作模式，很好地节约了政府财政支出，是一条保护资源的良性发展之路。

（二）短渠道农业经营模式。

通过休闲农业的观光农园、民宿农庄等项目的开展，都市消费者可以最直接地享受到来自田间地头的“绿色蔬果”。这样不仅省去了中间流通环节的耗时和加价，还保证了蔬果的新鲜度。可以说这种短渠道的农业经营模式对农民和消费者都是最好的模式。

（三）生态式周末度假模式。

城乡结合部位于主城区的外围，地缘优势明显，交通便捷，并且路程不算远，一般当天或两天足够休闲和往返，适合都市人周末短途出游。因此对于这种生态式的周末度假模式必将越来越受到都市人口得追捧，必将成为短假期内旅游的主要选择。

（四）寓教于乐的自留地模式。

随着城市居住密度的增加和蔬果污染度的加重，以及城市孩子对农作物认识的匮乏度的提高，越来越多的居民开始期望自家可以有一片蔬果自留地。可以说，城乡结合部成为了市民拥有自己自留地的最佳地点。市民可以周末或者闲暇的时候去耕作自己的土地，并随时享受绿色瓜果。这种模式在德国最先推出，现在也受到了我国消费者的喜爱，我们也相信城乡结合部是最适合打造这种模式的地段。

五、总结。

通过对城乡结合部特征的分析和对休闲农业特征的分析，我们可以看出，在城乡结合部发展休闲农业不仅仅可以打造市场化的生态保护模式、短渠道的农业经营模式，还可以为城市人口带来生态式的周末度假模式和教于乐的自留地经营模式。可以说，在城乡结合部发展休闲农业意义深远，休闲农业是城乡结合部产业发展的良好模式。

参考文献：

［1］郭爱清，王月霞。城乡结合部特征及划分方法［J］。经济论坛，2004.1.

［2］秦明周等。城乡结合部土壤质量变化特点与可持续利用对策［J］。地理学报，2000.5.

［3］毛帅。徐州休闲农业居民行为与市场细分研究［D］。徐州：

篇4

深入推进农村改革，增强农村发展内生动力。健全农业农村投入持续增长机制，优先保障财政对农业农村的投入，坚持将农业农村作为国家固定资产投资的重点领域，确保力度不减弱、总量有增加;充分发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，鼓励和引导金融资本、工商资本更多投向农业农村;完善农业保险制度，把农业保险作为支持农业的重要手段，扩大农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平;深化农村土地制度改革，到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，健全非经营性资产集体统一运营管理机制，稳定农村土地承包关系，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。

推动城乡协调发展，提高新农村建设水平。加快农村基础设施建设，把国家财政支持的基础设施建设重点放在农村，建好、管好、护好、运营好农村基础设施，实现城乡差距显著缩小;开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设，科学编制县域乡村建设规划和村庄规划，遵循乡村自身发展规律，体现农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，努力建设农民幸福家园;推进农村劳动力转移、就业、创业和农民工市民化，健全农村劳动力转移就业服务体系，大力促进就地就近转移就业创业，稳定并扩大外出农民工规模，支持农民工返乡创业;大力发展特色县域经济和农村服务业，加快培育特色小城镇，增强吸纳农业转移人力;实施脱贫攻坚工程。实施精准扶贫、精准脱贫，通过产业扶持、转移就业、易地搬迁等措施解决5000万左右贫困人口脱贫，对完全或部分丧失劳动能力的2000多万贫困人口，全部纳入低保覆盖范围，实行社保政策兜底脱贫。

推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长。推动农产品加工业转型升级，加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力;加强农产品流通设施和市场建设，健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局;大力发展休闲农业和乡村旅游，依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

篇5

―、绿色农业生态补偿的内涵

 

关于生态补偿目前还没有统一的定义。由于不同学者对生态补偿进行研究与阐释的角度不同，使得他们对生态补偿的概念出现了不同的内涵与外延界定，因而至今也没有一个统一的关于生态补偿的权威定义。一般而言，生态环境和自然资源具有“公共品”或“准公共品”的性质，而改善生态环境和保护自然资源是一种具有正外部性的行为，一部分人完全可能在不支付任何代价的情况下，享受到通过生态环境保护者的付出而带来的生态系统服务效益。为了防止这种不公平现象的出现，激励人们在进行经济活动的同时保护好生态环境，就必然要建立一种机制来实现对生态环境保护者所支付的额外成本以及对所丧失的发展机会成本予以补偿。因此，从经济学角度出发，所谓生态补偿就是生态效益补偿，是指促进生态保护外部性内部化的政策、法律与制度安排。它要求生态产品和服务的消费者支付相应费用，生态产品和服务的生产者、供应者获得相应报酬;通过制度设计解决好生态产品和服务消费中的“搭便车”现象，激励公共产品的足额提供;通过制度创新解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态环境保护投资并使生态资本保值、增值。

 

本文所提出的绿色农业生态补偿是从绿色农业正外部性的角度来研究生态补偿。绿色农业生态补偿指的是给绿色农业生态产品以及生态服务提供补偿费用的一种制度安排。绿色农业生态补偿向绿色农业经营者支付生态发展、生态保护以及生态修复的直接成本和机会成本，以此激励人们改变传统农业生产方式，减少消耗和污染。同时，采用绿色农业生产方式，还可以增强绿色农业生态服务功能、保护和改善绿色农业生态环境、提高绿色农业综合效益，形成有利于绿色农业可持续发展的长效机制，最终实现农业经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。

 

二、绿色农业生态补偿财政金融支持问题透视

 

(一)绿色农业正外部性补偿的“市场失灵”

 

从经济学角度来看，绿色农业模式的提出可以克服常规现代农业模式的负外部性，保证农产品的数量的同时还可以保证农产品的质量与生态、资源的安全，达到经济、社会与生态的长期协调发展。在绿色农业生产过程中，首先，要考虑农业生态环境的保护，良好的生态环境是绿色农业发展的支撑条件;其次，绿色农业在生产、加工过程中必须严格执行行业规定的技术标准和操作规程，限制或禁止化学合成物及其他有毒有害的物质投入到生产、加工工程中，实施“从土地到餐桌”的全程质量保证，确定产品的质量安全;再次，绿色农产品在加工环节中，必须使用可更新资源以及可自然降解和回收利用材料，避免过度包装等，保证人体健康和环境的无污染性。绿色农业生产过程中的这种安全性和环保性，将给全社会带来巨大的收益，而且这种收益是长远和可持续性的，只是这种收益很难通过市场机制体现出来。[4](P11-12)换言之，绿色农业经营者无法将这些溢出的正外部性通过市场机制得到相应补偿，表现为显著的“市场失灵”，而目前我国尚未有针对绿色农业正外部性进行生态补偿的财政、金融支持的制度安排。与常规现代农业模式相比，绿色农业经营者要承受更高的成本，对微观经济主体灵活的财政金融支持等政策手段的激励机制的缺乏，阻碍了市场经济主体对绿色农业生态补偿机制的投资。

 

(二)绿色农业技术创新缺乏有效的资金支持

 

绿色农业技术是人们改造自然并使之适合生存与发展需要，且又不对农业生态环境和农村居民的生产与生活产生明显危害的工具与手段。绿色农业技术和常规的农业技术相比，它的特征主要体现在“绿色”上，体现在农业生态环境的保护功能上。必须予以说明的是，高新农业技术与绿色农业技术的概念是存在一定差别的。高新农业技术是把农业经济发展的效率作为衡量指标。而绿色农业技术主要是着眼于把农业生态环境与农村居民之间的协调关系作为主要测定因素。因此可以说，绿色农业技术是一种农业生态环境安全的技术，保证了农业生态资源开发的可持续性，促进农业与农村的可持续发展。对于高新农业技术来说，有些则可能是非绿色的，比如某些转基因食品就对人体和环境存在着潜在的危害。但从总体上看，绿色农业技术与高新农业技术可以相互依存的，体现在绿色农业技术可以是高新农业技术，高新农业技术也可以成为绿色农业技术，两者融合的技术可以称之为绿色农业高新技术。[5KP3M7)而这种绿色农业高新技术的创新从研发、推广到实施与一般农业技术相比，其在提高生产效率、改善农产品品质、保护农业生态环境等方面具有显著的优越性。但我们也应明确，由于农业生产的周期较长，决定了这种绿色农业高新技术的开发时间的长期性、人力物力的耗费性。当前我国对农业科技创新的财政金融支持力度尚很欠缺，所需科研经费无法得到充足保障，从而使得绿色农业发展中的科技进步贡献率较低。

 

(三)绿色农业生态补偿缺乏有效的投融资机制

 

绿色农业的生态补偿需要国有资本、外来资本和民间资本三者的共同支持，应充分利用各种资源，以满足我国绿色农业生态补偿建设的资金需要。投融资渠道狭窄，过分依靠政府投资，引导力和有效性不足是绿色农业生态补偿资金短缺的主要原因。近年来，虽然引入了部分银行信贷和外商投资，初步改善了仅依赖财政投资的单一渠道，但在资本运作、投资主体、运行机制、决策方式、经营管理等方面还存在严重缺陷。据有关部门统计，各级政府或公共资金的投入已超过环保投资总额的70%。目前，我国绿色农业生态补偿的投融资机制仍存在许多问题，表现在：第一，在资金结构上，财政性转移支付资金依然是绿色农业生态补偿的主要资金来源，绿色农业生态改善所需的资金基本通过政府直接投入和间接融资(贷款)来解决，直接融资所占比例很低。第二，外资利用规模较小，形式单一。目前我国绿色农业生态环境建设的外资利用主要包括外国政府援助、捐赠，世行、亚行贷款等，外商直接投资比较少见。第三，民间资本参与绿色农业生态补偿筹资机制没有形成，当然社会资金的进入退出机制以及合理的利益分享和风险分担机制也就无从谈起;同时生态补偿的封闭式运作，缺乏公开、公平、公正的市场竞争环境，致使绿色农业生态补偿的筹资、经营、资本回收等各个环节都极易出现阻滞，产生严重的信息不对称现象，这在很大程度上阻碍了民间资本的市场准入。[8](P77-78)绿色农业生态补偿的投融资机制的不健全，使得融资渠道单一，融资成本高，难以满足日益增长的投融资需求

 

三、绿色农业生态补偿财政金融支持实现路径与措施

 

(一)拓展绿色农业生态补偿的资金筹措渠道

 

1.政府财政设立固定的绿色农业生态补偿资金来源。这些来源主要包括：(1)将资源税收入中一定比例的资金专项用于绿色农业生态补偿。根据我国资源税结构和规模，建议在资源税中央共享部分中设立绿色农业生态补偿专项资金;而资源税地方收入部分则按一定比例用于绿色农业生态补偿。(2)绿色农业资源有偿使用收益。绿色农业资源、环境有偿使用形成的非税收入，在这些收入中按一定比例专项用于绿色农业生态补偿。(3)针对负生态效应外溢所形成的生态惩罚性收入。包括排污费等，建议将这类生态惩罚性收入的一定比例专项用于绿色农业生态补偿。(4)土地出让金。建议在土地出让金改革中，截取一定比例作为绿色农业生态补偿的固定收入，一旦实现了中央和地方共享，则中央和地方分别按一定比例作为二级财政的绿色农业生态补偿固定收入。(5)明确环境产权界定，开征环境优化税。将这一税收收入的一定比例，专项用于绿色农业生态补偿。上述财政性资金提取的部分，设立一个纯政府性的绿色农业生态补偿基金，按照专项资金管理办法进行管理，全额用于绿色农业生态补偿相关支出。

 

2.政府引导促成多渠道的绿色农业生态补偿资金来源。应充分利用资本市场的融资手段，利用国债这一有利的融资手段，解决可能存在的环境资金缺口问题;同时考虑发行彩票或者中长期特种环保债券，筹集绿色农业环保资金;提供各种优惠政策，鼓励环保绿色农业企业上市，争取在股票市场中出现绿色环保板块;鼓励私人投资绿色农业产业;对私人从事绿色农业产业的投资，金融部门应给予优先提供低息贷款、延长贷款偿还期的信贷政策、加速固定资产折旧、税收减免等优惠政策;吸引外资投入绿色产业，应积极吸引国外资金直接投资于绿色农业，提高金融开放度、资信度和透明度及加强投资制度的一致性和稳定性，创造良好的条件以引进国外资金。

 

(二)完善绿色农业生态补偿财政转移支付制度

 

1.在财政纵向转移支付方面。应继续加大对绿色农业生态补偿的投入力度，安排绿色农业生态补偿专项资金用于生态保护、生态恢复、生态发展等基础研究以及相关绿色农业高新技术的应用研究等方面。建立绿色农业生态补偿财政资金的绩效考核机制，杜绝“重拨款、轻管理”的现象，做到追踪问效，确保资金的使用效率。

 

2.在财政横向转移支付方面。一是确定绿色农业生态补偿标准。交易双方要达成建立生态补偿机制的共识，这是建立起绿色农业生态补偿机制的前提。首先，国家核定的生态效应指标体系，这是生态效应生产地取得横向转移支付的依据;其次，生态效应受益地政府提出、上级政府核定的生态效应指标体系，这是生态效应生产地政府取得横向转移支付的依据。二是横向转移支付的支付方式与载体。绿色农业生态共建共享基金，是由地方政府资金、社会捐赠资金组成的、不向法人或自然人征收的、专项用于生态补偿的财政性专项资金，是准公共的生态补偿机制所必备的工具。通过建立绿色农业生态共建共享基金这一平台，完成双方的横向转移支付。在建立横向财政转移支付制度的初期，需要横向补偿纵向化，即在确定横向补偿标准后，将生态受益区向生态保护区的转移支付统一上缴给省政府，由省财政通过纵向转移支付将横向绿色农业生态补偿资金拨付给绿色农业生态保护区政府。

 

(三)构建绿色农业生态补偿财政金融支持机制

 

绿色农业生态补偿财政金融支持机制包括：

 

1.绿色农业生态保护补偿金融支持机制。补偿目的是激励农户转变传统农业生产方式而导入绿色农业生产方式，补偿内容包括农户因环保转产而闲置停用的原有农机具设施设备费用、因导入绿色农业生产而需添置的工具及农资费用、农户转产期间直接损失的农业收益等。补偿标准按生态保护的成本计算，包括农户为保护生态环境的直接投入成本、间接损失成本和机会成本。

 

篇6

2、由于绿色农产品减少了生产、消费过程中及消费后对农业生态环境的不利影响，因而降低了未来社会治理污染所需投入的资金、技术与人力的强度，也就是降低了未来清洁环境的成本，使得绿色农产品具有很高的价值。所以，发展绿色农业经济是加快农村经济发展，实现农民增收的重要途径。

3、绿色经济是以生态经济为基础，以知识经济为导向，从社会生态条件出发，所建立的一种“可承受的经济”。绿色农业经济作为绿色经济形态之一，其本质是要实现农业生产经营与社会、生态资源的协调发展，是可持续发展经济的重要组成部分。所以，发展绿色农业经济对防止单纯追求生产增长或强调生态保护，使农业生产从经济数量增长向社会效益增长转型有相当重要的战略意义。

二、发展绿色农业经济发展的支撑条件

1、地域环境是绿色农业经济发展的环境支撑条件

绿色农业地域环境体系有助于我们掌握绿色农业生产区的区位特点，使绿色农业生产者在生产过程中能扬长避短，根据各种生物所适应的特定繁殖生态位来发展相应的种植与养殖业，以逐步达到绿色农业生产的高产、优质、高效目标；有助于我们看清绿色农业经济发展的有利环境条件与不利环境条件，使绿色农业生产者及时掌握区域环境容量，确定绿色农业生产区所必须遵循的环境约束条件的临界点与阀值，进而将绿色农业经济发展控制在可承载的环境容量之内。

2、农业资源承载力是绿色农业经济发展的资源支撑条件

农业资源是农业赖以生存与发展的“固有资本”。农业资源承载力是指：一个地区范围内，人均占有的农业自然资源的数量和质量，对整个社会范围内的当代及后代人口基本生存与发展的支撑能力。从农业生存的角度来看，某一地区所拥有的农业自然资源数量越多、种类越丰富、质量越高，那么该地区的农业资源承载力就越强，其支撑作用也随之增强，农业的生命力也就越旺盛；从农业经济发展的角度而言，当某一地区的农业自然资源能够承载当地农业经济的发展，满足当代人口及其后代人口对农产品的数量和质量需求，那么，该地区的农业经济就可以持续发展下去。

3、绿色农业生产力是绿色农业经济发展的动力支撑条件

绿色农业经济发展会受到绿色农业生产力的制约，制约的程度取决于绿色农业生产力对绿色农业经济发展支撑作用的强弱，而其支撑能力的强弱又体现在以下3个方面：在人力上表现为绿色农业生产者的素质水平；在技术上表现为绿色农业科技含量水平及技术普及状况；在资本上表现为资金投入水平及融资渠道的数量和种类。所以，绿色农业生产力的发展状况将决定绿色农业经济的发展状况，它是推进绿色农业经济发展的支撑条件。

三、加强对绿色农业经济发展的支撑作用的政策性建议

1、法律法规

根据现有的关于经济可持续发展的法律法规，出台省级绿色农业经济发展的相关法律规定，并以此为准绳，严格贯彻落实，做好配套细则工作；各地区根据自己的农业经济发展现状，建立绿色农业经济发展的地方性法规；树立农业自然资源整体化的观念，通过农业资源立法的前瞻性，强化农业资源综合管理意识，以确立在市场经济条件下，农业资源综合管理法律的地位，并建立农业资源综合管理系统；各地区尤其是绿色农业试点区要积极拓展有关绿色农业经济发展的法律法规的覆盖面，并将绿色农业生产、绿色技术推广、绿色农产品销售统一起来，共同纳入绿色农业经济发展的法律法规系统中来。

2、财政政策

结合现有的财政扶持政策，在充分发挥财政资金杠杆作用的同时，出台一系列支持绿色农业经济发展的相关财政政策，以积极引导社会资金向绿色农业领域的转移；探索建立绿色农业经济发展基金，对致力于研发绿色技术、从事绿色农业产业化经营、开发绿色农产品销售渠道的组织给予财政上的重点扶持。

国家在完善现有税收扶持政策的基础上，制定出相应的、专门针对绿色农业经济发展的税收优惠政策；各地区再依照规定的优惠标准，根据自身绿色农业经济发展的外部条件及实际状况，进行适当的调整。

篇7

1.都市观光农业的理论解析

都市观光农业是以城市为核心市场，将农业生产、科技应用、艺术加工和游客参与等融为一体，规划开发出具有旅游价值的农业资源和农业产品，供游客领略自然意趣和现代化农业生产技艺的农业形态。它以农业开发为内容，保护生态环境的同时，提高单位面积土地经济效益，是现代农业发展的新突破。

1.1都市观光农业的特征

都市观光农业是广义农业的组成部分，除具有农业和旅游双重基本属性之外，还具有城市性、生态性和区位性等基本特征。都市观光农业依托的资源是现代化农业，发生的区域是城市中心区或者郊区，主要客源是市民；良好的生态环境，是都市观光农业生存保障和发展壮大的前提；同时，都市观光农业发展区域还应具有良好的社会经济环境。

1.2都市观光农业的主要功能

都市观光农业它不仅具备传统的生产，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假、教育的生活。

生产功能： 都市观光农业具有传统农业生产功能，但同时现代科技的应用和集约化生产，最大程度的提高了农业生产效率。

生态功能：有效缓解城市发展中的生态恶化问题，以农业为主题的生态公园大大缓解了城市发展带来的压力。

生活功能：走出城市，回到自然田野，参加农趣劳动，既锻炼了身体，又放松了身心，也传授了现代农业知识。

2.我国都市观光农业的发展成就及存在问题

2.1发展成就

在我国台湾省都市观光农业发展最早。台湾的观光农业兴起于20世纪80年代，它通过利用农业资源，发挥地方特色，形成多样化、精致化与独特性，将自然景观、农产品及农村人力等各项资源结合并动员起来，产生资源的叠加效应，协助农业转型，增强农业产业活力。

大陆地区都市观光农业在广州、上海、北京等大城市近郊发展最早，以珠三角地区最为发达。21世纪初，出现了以设施农业为主要内容的现代农业园，展示电脑控制温度、湿度、施肥、无土栽培和新奇特品种，成了农业科普教育基地。如北京锦绣大地农业观光园。

2.2存在问题

都市观光农业发展中也出现了很多问题。首先是发展两极分化严重，良莠不齐。一方面，郊区项目多数都是“农家乐”形式，这样的项目往往知名度不高，整体上呈现小而散的状态，内容上缺乏新意，对游客的吸引力不足；另一方面，一些由政府前期投资的项目规模庞大，如孙桥现代农园、珠海农业科技基地都有数亿的投资规模，但巨额投入也拖累其经济效益。

其次，由于忽视对农业资源的综合开发，使得项目功能、内容单一。如观光果园只提供观光、果实采摘；垂钓园只提供垂钓。开发的深度广度不够，无法满足都市观光旅游的个性化、多样化需求。

再次，当前都市观光农业的立法不健全，无法规范经营和有效执法监督。资源开发利用处于无序状态，很多地方呈现抢夺性开发，生态保护无法保障。

从业人员方面也存在缺乏培训，服务水平较低的问题。

3.我国都市观光农业发展对策

3.1做好前期论证，进行科学规划

都市观光农业的开发必须充分论证其自然资源和社会环境的可行性。要根据区域特点请有关专家从生态环境、农业科技、交通旅游、民俗文化方面进行规划，对其观光功能充分设置。

3.2加强调控，合理布局

都市观光农业具有很强的展示性，其独特性和新颖性非常重要。因此，都市观光农业的类型、结构、规模应根据地域分布特点的不同合理布局，避免不顾客观条件的趋同化。

3.3加大科技投入，提升都市观光农业价值

篇8

生态农业旅游是指将传统的农业旅游与生态学结合起来，在传统农业旅游区实行可持续的、集约型的农业旅游发展方式。江苏省的农业生态旅游集特色农业资源、地方文化劳动等自然景观和人文景观于一体，探索出一条有利于优化我国农业旅游结构、有利于提高当地农民收入水平、有利于保护农业环境的生态产业链道路。

一、农业生态旅游中生态产业链建设的影响因素

农业生态旅游中影响生态产业链建设的因素有三方面：农业产业文化、农业规模建设以及农业特色内容。农业产业文化的内容是地方农业生态旅游的重要内容，受历史因素和地理位置影响，不同地区具有不同的文化风俗，这对于来自全世界各地的游客来讲，具有神秘的吸引力，其独特的文化，带给游客耳目一新的感觉，也是维系地方农业生态旅游的支柱。实际上，农业产业文化被认为是农业生态旅游中生态产业链建设的精神内涵，只有重视发扬特色农业产业文化，才能体现出与众不同的内在。具体来说，农业产业文化包括劳作环境、耕种模式、劳动工具、劳动产品、地方的生活习俗文化等。［1］因此，农业产业文化在灵魂上影响着农业生态旅游中生态产业链的建设，是农业生态旅游开发的重点。农业生态旅游是生态旅游产业的组成部分之一，也是生态产业链建设的另一影响因素。首先，农业生态旅游应该呈现规模化特征，表现在某一地区的农业旅游产业链囊括吃、住、行一系列接待服务，这是在服务上的规模化。［2］其次，田园景观的规模化，多数游客参观农业地区，都希望深入农业耕作、农产品加工的环节，而非浮于表面的参观，更多的是参与其中，因此，具有地方特色的农业产业规模化，既是农业生态旅游产业链建设的影响因素，也是吸引游客的重要因素。建设农业生态旅游中的生态产业链，实际上就是将农业生产与生态保护相结合，将农业的生态性展现给游客。因此，农业旅游的内容应体现出地方农业生态旅游区的发展特色，将农业生态旅游进一步升级为农业生态产业链，包括地方生态农业的特色产品、特色经营模式、特色游客体验等。［3］总而言之，“与众不同”是农业生态旅游产业链建设的优势所在，满足游客的好奇、吸引游客的兴趣，是农业旅游特色内容的目的所在，也是实现江苏省农业生态旅游与生态产业链建设的重要因素。

二、农业生态旅游中生态产业链构成

农业生态旅游要想进一步扩大市场、升级到生态产业链，离不开农业生态旅游产品的开发、农业生态旅游项目的建设以及农业生态旅游的营销。

（一）基础——农业生态旅游产品的开发

农业生态旅游产品的开发，是建设农业生态旅游中生态产业链的基础。农业生态旅游产品主要包括以下几点：（1）农业生态旅游景观的开发，农业生态旅游景观能够为游客提供全新的休闲娱乐场所，能够帮助都市人融入自然、体会自然，此外，还能够提高农业生态景观园区的经济效益，提高其园区景观利用率，实现农业生态园区生产与环境保护的和谐共赢，符合农业生态产业链的建设初衷。（2）农业生态旅游园区的开发，所谓农业生态旅游园区则更偏向于农业的劳作过程，更注重游客农业劳动方面的参与和体验，为现代人感受农业提供了机会，在此过程中，还能够激发现代人对农业生产的热爱，并唤起游客保护生态、保护土地的意识。［4］

（二）核心——农业生态旅游项目的建设

农业生态旅游项目的建设是农业生态旅游中生态产业链的构建核心。农业生态旅游项目的建设对农耕文化的传承和农业生态旅游项目的丰富具有重要作用，一方面，多种多样的农业生态旅游项目可吸引来自全球各地的旅客，另一方面，独特的农业生态旅游项目可提升地方农业生态旅游的影响力和市场形象。以江苏省苏北地区的农业生态旅游为例，为增加农业生态旅游项目、达到生态产业链建设的规模，该地针对农业的互动项目建设了花卉观赏、游船垂钓、采摘果实等项目，［5］此外，在人文项目方面，苏北地区依托当地特有的产业文化，进行文化要素方面的农业生态旅游项目建设，如乡村艺术节、旅游纪念日等等。

（三）推广——农业生态旅游的营销

在农业生态旅游产品开发和农业生态旅游项目建设两方面，不同地区依托自身有形资源和无形资源都进行了广泛的尝试与深度创新，但脱离了大范围的营销推广仍达不到预期的产业链规模，因此，推广对于农业生态旅游中生态产业链的建设而言是必不可少的，也是连接农业生态旅游产业与游客的桥梁。传统农业旅游宣传方式以旅游交易会、农业风光图片、新闻媒体等为主，而在互联网日益普及的今天，农业生态旅游的宣传途径十分丰富，如何利用好广泛的媒体资源，增加当地农业生态旅游的知名度、美誉度，避免酒香难出深巷，至关重要。为扩大农业生态旅游的规模、吸引更多旅客，今后的农业生态旅游可加强网络营销、微平台营销等方面推广力度，更好地促进农业生态产业链发展。［6］

三、农业生态旅游中生态产业链建设关键

通过与城市旅游、自然景观游览等产业相比，不难发现，我国的农业生态旅游尚处于起步阶段，农业生态旅游中的生态产业链建设任重而道远。

（一）完善相关法律法规制度

地方农业生态旅游中生态产业链的建设必须有法可依、法度完善。首先，对农业资源的合理开发利用有利于农业生态旅游的可持续发展，而对农业资源的无度开采，则有违农业生态产业链的建设理念，无异于杀鸡取卵。其次，建立起完善的法律法规制度，不仅能够在理念上指导农业生态旅游产业链建设，还能在实践上规范其建设工作，一方面，通过法律法规严格划分了农业生态旅游用地和农业生产用地，在保障基本农业生产劳动情况下，开发农业生态旅游业，另一方面，通过法律法规能够有效限制每一季度前来旅游的游客，地方农业生态旅游区的承载力有限，普遍为其生态容量的30%-50%，然而随着人们生活水平的提高，人们的可支配收入增加，前去旅游的游客也呈翻倍趋势，表1为2015年江苏省三大区域的综合经济情况统计。由表可知，仅江苏一省的旅游业产值即可达到1400亿元以上的规模，全国的旅游人口、旅游产值可见一斑。在这种情况下，完善相关法律法规制度、协调好各部门的工作势在必行，必须为保护农业生态发展采取切实可行的措施，以保证农业生态旅游中生态产业链建设工作开展地更好更有序。

（二）深化农业生态旅游与生态产业链的融合

为了适应市场经济对农业生态旅游中生态产业链建设的内在要求，二者的有效融合必不可少，在融合过程中，地方政府可充分发挥其主导作用，在政策和方向上给予生态产业链建设帮助，具体实施则由农民合作社、社会团体或个人、民营企业等多种主体积极参与，在发展模式上吸纳了新鲜血液，有所创新和突破（见图1）。由于农业生态旅游中生态产业链社会关联度大、产业投资规模大和收益期长的特点，政府需要简政放权，调动市场的参与积极性，最大程度地吸纳社会资金、转移生态产业链建设风险，如开展农业生态旅游的合作社、建设互质的经济联合组织等等。总之，鼓励国有企业、社会团体和个人的广泛参与是建设农业生态旅游中生态农业产业链的关键之一。［8］

（三）建设区域内生态旅游产业联盟

根据农业生态旅游中生态产业链建设的特点，笔者提出建设区域内生态旅游产业联盟的建议，一方面，每一地区的特色农业旅游既是其优势，也是发展瓶颈，任何一个农业生态旅游景区仅凭一招鲜是难以吃遍天的，只有优化区域内的农业生态旅游资源配置，才能实现互相取长补短、和谐发展。另一方面，地方可依托自身的优势，集中发展农业生态旅游生态产业链的某一环节，不同地区之间形成环节对接，提高区域的农业生态旅游中生态产业链的效率。［9］总而言之，建设农业生态旅游联盟，其目的都在于为游客提供更好的农业生态旅游体验，同时扩大生态产业链的经营规模，增加区域的旅游效益。

四、江苏省农业生态旅游中生态产业链建设对策

（一）保护生态，夯实生态产业链基础

首先，江苏省的农业生态旅游资源丰富，但承载力有限，且江苏省是国内旅游热点地区，因此，在农业生态产业链建设过程中切忌求成，要严格遵循生态环境保护原则、遵循“保护大于开发”的原则，在农业生态环境可承受范围内，开发多种旅游项目和旅游内容，做到环境保护和经济发展两不误。其次，要对已经污染的农业环境资源进行及时的修整和治理，彻底改变不科学的耕作方式和破坏性的农业旅游服务，为实现地方可持续发展不断努力，夯实生态产业链建设基础。总之，加大农业生态旅游资源的保护范围，清除一切破坏生态环境的劳动方式，是江苏省发展农业生态旅游和生态产业链的根本，是构建长期有效农业生态旅游机制的基础。［10］

（二）农业为本，展示江苏农业特色

与普通的自然景观观光和人文古迹游览不同，农业生态旅游的根本在于农业，无论是道路的设计还是项目的规划，以及旅游时间的开放，都是围绕着当地农业特点进行的。江苏省地处中国南部，一年四季都有不同农作物的耕种，在地势地貌方面，江苏省苏南、苏北地区差异较大，既有平原又有山地，可开发的农业旅游项目种类丰富。此外，江苏省的农作物丰富，丰富的地面作物以及水资源作物都称为建设该地区农业生产旅游中生态产业链的优势。因此，展示江苏农业特色、以农业发展为本，是建设并发展农业生态旅游中生态产业链的总体思路，要本着“合理布局、因地制宜”的原则进行项目的开发和旅游内容的设计，兼顾经济收益同时，更多关注农业自身的可持续发展，展现当地的天然本色，真正做到人与农业、与自然的深度融合。

（三）文化指向，重视地方农业文明建设

一方水土养育了一方的居民、同时也赋予了一方的农业资源，江苏省的农业除了拥有美丽的农业旅游风光之外，还蕴藏了深厚的文化资源。在江苏省生态产业链建设过程中，可充分发挥这种文化特色，给游客带来前所未有的旅游体验，如临水而建的农民住宅、呈梯田状的耕种土地、独特的茶叶种植与采摘、充满神秘色彩的风水池，这些都是江苏省地方农业生态旅游的乡土文化景观，除此之外，一些农业方面的技艺也是生态产业链建设的瑰宝，如地方菜品的烹调、关于农业的民歌民俗等等。总之，这些实物或非实物的文化遗产，可以称为江苏省农业生态旅游中生态产业建设的优势，在发扬地方文化资源的同时，提高江苏省农业生态旅游的知名度。

（四）农民主体，增加江苏农民收益

江苏省建设农业生态旅游中生态产业链，目的在于发展农业、造福农民。实际上，单一的农业生产为农民带来的利益是有限的，大力开发农业副业和以农业为依托的旅游业，是增加农业收入的必经之路。近年来的实践证明，农民的参与是提高农业生态旅游效率的重要因素。首先，开发农业资源需要农民的支持，农民是农业最原始的接触者，能够给游客带来最完整的旅游体验。其次，以农民充当服务人员，解决了当地农业服务短缺的情况，实现了资源的优化配置和生态发展。最后，农民也是农业生态旅游中生态产业链建设的参与者，可发挥其主观能动性，以他们的智慧带动江苏省农业生态旅游发展。总而言之，只有保障农民的根本利益、以农民为主体并增加其经济收益，才能提高农民的农业生态旅游参与度，提高江苏省农业生态旅游中生态产业链的建设效率、完善其建设模式。

五、结语

农业生态旅游中生态产业链的建设受到农业产业文化、农业产业项目及农业产业内容三方面的影响，在建设农业生态产业链过程中，要兼顾产品开发、项目建设和营销推广几个方面，简而言之，既要关注农业生态旅游的硬件构成，也要不断推进其软件实力。在未来的农业生态旅游生态产业链建设方面，法律法规制度上的完善必不可少，农业生态旅游与生态产业链也应不断深化，而行之有效的途径则是建立起优势互补、相互促进的区域农业生态旅游产业联盟。最后，江苏省的农业生态产业链建设，一方面要立足生态、发展农业，另一方面，也要重视农民为本，在发展农业产业链同时，重视文化指向，总之，双管齐下，实物与非实物的农业资源都作为农业生态产业链建设的优势不断开发应用。

参考文献

［1］白延飞，等.江苏省农业旅游中的生态保护问题研究［J］.安徽农业科学，2014（32）：11406-11408.

［2］魏玲丽.生态农业与农业生态旅游产业链建设研究［J］.农村经济，2015（10）：84-88.

［3］何海真.基于产业链延伸与融合的江苏休闲农业星级企业产品开发研究［D］.南京：南京师范大学，2015.

［4］吴晓妍.南京市农业旅游发展研究［D］.南京：南京农业大学，2013.

［5］宋立.基于生态循环理论的城市水休闲旅游规划体系研究［D］.南京：南京林业大学，2012.

［6］张翼.江苏省“农家乐”旅游发展的初步研究［D］.南京：南京农业大学，2009.

［7］刘航.经济快速发展地区的农业旅游发展研究［D］.南京：南京农业大学，2008.

篇9

关键词 ：财政支农投入；农业生态环境；经济手段

在推进“四化两型”、建设“四个湖南”、实现“五个发展”的战略背景下，湖南省作为一个传统的农业大省，农业生态环境问题得到各级政府的高度重视。财政手段是政府发挥作用的重要方式之一，因此财政支农投入会对农业生态环境保护产生积极且不可替代的影响，并在促进农业永续发展过程中担负重要使命。

一、现行湖南财政支农投入及其环保效应分析

1.湖南省财政支农投入现状分析

从绝对数额上看，2007年至2012年6年间湖南省财政支农投入从125.92亿元增加到447.74亿元，增加了321.82亿元，年平均增长53.64亿元，与此同时，湖南省农业GDP 也呈现绝对增长的趋势，从1626.48亿元增加到3004.21亿元，如图一所示。在湖南农业不断发展的同时，农村生产、生活污染，生态环境破坏的趋势进一步扩大，这种情况下更需要政府充分发挥调节和引导作用，加大对农业生态环境的保护力度。随着近年来财政支农投入总量的不断增加，财政用于农业生态环境保护的支出也随之增加，这些财政投入主要用于物种资源保护、耕地地力保护、草原草场保护、渔业及水域保护、农业环境监测等方面，对改善农业生态环境和促进农业可持续发展起到非常重要的作用。

从相对数额上看，同其他主要财政支出项目相比，做为一个农业大省，湖南省财政支农投入维持在一个较低的水平，如图二所示。虽然财政支农占财政支出的比重从2007年的9.28%增加到2012年的10.87%，但近几年该比重呈现明显下降，特别是2010 年较2009 年下降了4.86%，这无疑会使财政用于农业生态环境保护支出的相对比重降低。另外，从图二中也明显可以看出，湖南省在教育、科研方面的投入迅速增加，2012年较2007年增加了606.76亿元，年平均增长101.13亿元，这对提高农业人口素质、加快农业技术改革、转变农业生产方式，进而加强湖南农业的生态建设和环境保护，促进农业永续发展有着相当重要的作用。

2.湖南财政支农投入的环保效应

从湖南近些年来财政支农投入的实施情况来看，保护农业生态环境的积极效应正日趋明显。首先，农业自然资源得到保护，强化土地资源保护，耕地总数增加；积极开展退耕还林，提高林地保土、蓄水能力；全面保护农业野生动植物，确保生物多样性。其次，农村生产环境有所改善，开展清洁生产技术培训，包括测土配方施肥、农作物秸秆资源化利用、农药肥料综合管理等综合技术措施；新建农业生产有机废弃物发酵处理池、新建农业投入品固体废弃物收集池；安装频振式杀虫灯，推广秸杆机收还田，综合处理和利用禽畜粪便，有效控制农业面源污染。同时，农村生活环境不断净化，分户或联户设置垃圾收集设施；以村为单位，统一建设乡村物业综合管理站，分类清运、处理农村生活垃圾及农作物秸秆；以户为基础，配套建设单户或联户生活污水净化池或沼气池，消除农村污染源。

但与此同时，湖南农业生态环境中一些仍然存在的、较为严峻的问题也不可忽视。比如，据湖南二次土地调查数据显示：湖南人均耕地为0.06公顷，仅为全国人均耕地的59.2%，不到世界人均水平的五分之一；相当部分耕地质量不高、耕地后备资源不足，长株潭地区、湘南地区有部分耕地受到中、重度污染，不宜耕种，还有一定数量的耕地因开矿塌陷造成地表土层破坏，已影响正常耕种。另外，在农业生产过程中过多使用化肥、薄膜、农药等农业投入品的现象也较突出。据2013年湖南统计年鉴数据测算，2007-2012年间湖南省化肥的使用量增加了9.63%，同期农药的使用量也增加了12.74%，农药、化肥的不当使用，使土壤、水、大气等资源受到污染，造成耕地、水体质量大幅下降，酸雨迅速增加，薄膜的使用量在短短6年间增加了16.91%，地膜残留物严重破坏了土地的理化性能和土质，使农作物大幅度减产。

二、制约湖南财政支农投入环保效应发挥的因素分析

近年来，尽管湖南省各级政府对农业生态环境保护高度重视，投入也逐年增加，取得了巨大的成效，但也应该看到所实行的财政支农政策中存在的一些不足之处，主要表现在以下几个方面：

1.财政支农投入的比重低

尽管2007年到2012年间，湖南省财政支农投入绝对数量增加了4倍多，但其总额占湖南省财政支出总额不足11%，相对于一般公共服务、教科文卫、社会保障与就业等支出还存在一定的差距。由于财政支农投入除了用于农业资源与环境保护方面外，还需向农业、农村基础设施建设、生产发展、社会事业发展、防灾减灾等方面倾斜，因此造成财政对农业生态环境投入的资金不足，制约着全省自然资源的保护、环境质量的改善。

2.农业补贴结构及方式不合理

从各国农业补贴的范围来看，财政对农业的补贴通常是多种类、多环节的，不仅涉及水土保持、禽畜保护、退耕还林等有利于生态环境良性发展的方面，同时还包括农药、农机、农膜、化肥等有利于农业经济发展的传统农业补贴项目，但另一方面这些项目又可能带来水土流失、环境污染、生态退化等诸多问题。而从湖南省目前的实施情况来看，农业生产资料价差补贴主要支出是化肥价差补贴，虽然数量上有下降趋势，但幅度不大。另外，2004年以来我国大规模实施了直接补贴政策，改变了传统的通过流通渠道间接补贴方式，转为直接惠及农民。但从实施效果来看，由于存在补贴价格、补贴对象难定等困难，使得直补政策执行难度加大、效率大打折扣。

3.资金投入渠道单一

农业生态环境投入的资金应该具有多元化的来源，但从目前湖南的实际来看，几乎全部由中央和省级财政投入，地方财政特别是基层财政县乡（镇）对此投入“有心无力”。究其原因，一方面，县乡（镇）两级财政是我国五级财政级次中最为困难的两级，根本无力承担本地区农业资源保护和环境治理的相应支出；另一方面，驱动其他社会资金向农业投入的机制没有形成，事后的优惠措施根本无法调动乡镇企业等主体环境污染治理的积极性。

4.资金分散使用、缺乏监督

湖南省在财政支农资金不足的前提下，专项用于农业生态环境保护的投入偏低。同时，资金的管理部门较多，比如，涉及到乡村清洁工程的多种专项资金，至少包括农业、卫生、交通、水利等部门在众多项目上分散使用；除此之外还存在缺乏监督的情况，资金在使用过程中出现挪用、错用等以假乱真、以虚充实的现象。

三、加强财政支农投入环保效用发挥的对策

1.加大财政支农的投入力度

根据湖南农业发展的现状，当务之急应不断完善财政专项资金管理办法，财政转移支付力度需要加大，增加财政支农的投入，进而保证对农业生态环境保护的资金投入。不论中央还是各级地方财政，每年应安排相应的专项资金，用于农业资源保护和环境治理工作；与此同时省级财政还要继续增加投入力度，主要支持规模化禽畜养殖场的污染治理，推广新型垃圾处理模式，面源污染防治关键技术的研究与应用和湖南省美丽乡村建设工程等。

2.优化财政支农的投资结构

财政资金是农业生态环境保护资金的基础，但并不意味着财政就要“大包大揽”，只能“有所不为而有所为”。在财政支农资金有限，财政对农业资源保护和污染治理方面投入既定的前提下，就应该将有限的资金分配到最需要的地方，发挥最大效应。凡外部效应大的项目，财政就应对其投资；而属于微观主体能够直接受益的项目，就应引导社会资金流入，财政无需对其投资。因此，按照这样的原则，湖南当前财政支农特别是支持农业资源保护和环境治理应集中突破三个方面，即大力支持农村基础设施建设、加大教育与科技投入、重点扶持贫困地区农业生态环境保护。

3.转变农业补贴方式

目前湖南省大部分农业扶持资金集中在农业生产资料、农产品价格等直接补贴领域，当务之急应该调整财政直补的重心。首先，加大农业生态环境补贴，避免以往一味追求农业产量而大量投入农药、化肥、农机、农膜的现象，以期引导农民主动进行退耕还林、退耕还草、退渔还湖等；其次，加强农业基础设施建设，改变农田水利设施年久失修、老化的现状，降低粮食生产成本；最后，积极推广农业先进技术，如因地制宜地开展绿色种植和养殖技术的免费培训等，实现农业高效、环保的双效目标。

4.创新农业生态环境保护的投融资机制

湖南省“十二五”环境保护规划中明确指出：“创新环境金融产品，制定有利于环境保护投资的优惠政策，引导银行、企业和社会投资；及时公布环境保护投资治理工程、环保技术需求等，完善有关政策，引导社会资本增加对环境保护领域的投入。”农业资源保护和环境治理是一个庞大的、系统的工程。财政资金毕竟是有限的，只能充分发挥其主导作用，关键是迫切需要加快农业资源保护和环境治理的投入体制创新，拓宽投融资渠道，运用诸如贴息贷款、财政补贴、税收优惠等事前激励的政策措施，引导多种社会资本向农业环保领域流动。

5.提高财政支农资金的使用效益

创建“以政府为主导，以规划为引导，以统筹为核心，以创新为动力”的资金整合模式，统筹协调，集中投入，提高资金使用整体效益；同时，鼓励政府采购，对符合绿色消费标准或取得绿色产品标志的农产品鼓励政府进行绿色采购，既可以节省政府支出，又能加强农产品质量安全，促使农产品生产企业向环境友好型、资源节约型转变。

参考文献

[1]湖南省统计局.湖南统计年鉴2008-2013[Z].中国统计出版社.

[2]湖南省人均耕地仅0.9亩，耕地保护形势严峻.错误！超链接引用无效。，2014-3-6.

[3]范东君.财政支农投入增加对于转变农业发展方式的影响[J].湖南工程学院学报，2011(1).

[4]肖顺勇“乡村清洁工程”的主要内容[J].湖南农业,2007(5).

[5]湖南省“十二五”环境保护规划.hunan.gov.cn，2013-1-21.

篇10

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0314-01

现代农业是社会主义新农村建设的产业基础，是以现展理念为指导，以现代科技和物质装备为支撑，运用现代经营形式和管理方式，实现贸工农紧密衔接、产加销融为一体的多功能、可持续发展的农业。而农民专业合作社是在我国工业化城镇化快速推进，农村劳动力大量向外转移，农户小生产与社会大市场产生矛盾脱节的情况下，为同步推进农业现代化而产生的现代农业经营组织，其对农业专业化生产、农村社会化服务、农户小生产与大市场对接、提高农业生产经营活力与市场竞争力有着重要作用。

1 以合作社系列专业服务，加快推进现代农业生产社会化

生产的专业化、社会化是现代化农业的重要标志，也是现代农业的重要特征。只有社会化生产，才能为农业提前、产中、产后的系列专业化服务，才能使传统的小农生产向社会化大农业转变，从而实现用现代物质条件装备农业、现代科技提升农业、现念引领农业、现代经营推进农业，进而提高农业生产效率，促进现代农业发展。农民专业合作社可围绕当地各类特色农业产业，在特色农业产业的产前、产中、产后环节中分别组建形式多样的农资供应合作社、农技推广合作社、农业信贷合作社、农机服务合作社、农民培训合作社、农业物流合作社、农产品加工销售合作社等系列专业合作社或合作联社，分别为农业生产提供农资供应、农业技术推广、资金信贷、农机作业、农民培训、产品运输、农产品加工销售等系列专业服务，形成多元化、多层次、多形式的低成本、便利化的农业生产社会化专业服务体系，提高农业生产的社会化服务水平，从而加快现代农业建设，促进现代农业发展。

2 以合作社营销优势拓展，加快推进现代农业产品市场化

由于现代农业是以市场为导向，用市场机制高效激发农业资源效益，实行产销一体经营的农业。因此，发展现代农业的过程，就是不断改造传统农业、提高农业资源效率、转变农业发展方式、实现农业又好又快发展的过程。所以，促使农业资源市场化、农业产品商品化，是现代农业发展的基础，也是农业生产综合效益得到实现与提升的前提。农民专业合作社依靠其专业畅通的市场信息，以及探索掌握的市场开拓规律优势，可不断拓展农产品市场空间，从而有效引领分散经营的农户与国内外现代大市场对接融合，使农产品流通顺畅，实现价值，取得效益。农民专业合作社还可创新运用现代超市连锁、物流配送、电子商务等新型流通业务，不断快速扩大农产品市场占有率，进而加快农产品市场化进程，获得更多的价值与收益。另外，农民专业合作社还可以根据其在市场中的长期打拼历练，准确把握市场营销动态，然后按市场需求，快速调整农业产业结构与农业产品结构，从而生产出市场上更能适销对路的农产品，进一步赢得市场竞争优势，加速推进农业的产品市场化，促进现代农业的发展。

3 以合作社整合集中联营，加快推进现代农业组织集约化

由于现代农业要求要有现代科技、现代设施应用于农业，装备农业。现代科技、现代设施要求农业要有较高的集约化组织化程度，才能使现代科技真正发挥增产提效作用，使现代设施真正发挥工作效率。因此，提高农业组织化程度与集约化水平是发展现代农业的客观要求。随着我国工业化、城镇化的发展，农村剩余劳动力必然要外流转移，通过农业生产规模的聚集与扩大，提高农业组织化水平、农业集约化程度，是中国特色农业现代化的必然选择。而农民专业合作社可根据农业产业的性质与特点，集中区域适度整合农村的土地、资金、人才资源，采取农民自愿参与，依靠示范带动措施，即可使农户整合集中联营。而提高农业的组织化程度、农业生产的集约化水平，最大限度优化农业资源要素，实现农业区域化生产、规模化经营、专业化协作。不仅有利于农业先进生产技术的普及推广，提高农业整体素质，也有利于农业的生产标准化管理、质量安全化控制、产品品牌化营销，从而依靠农业的组织化集约化，最大限度地放大农业规模效益，加快推进现代农业的建设与发展[1-2]。

4 以合作社农工链条延伸，加快推进现代农业经营产业化

由于现代农业是农工贸紧密衔接、产加销融为一体的农业，因此农业产业化经营是现代农业的本质内涵，也是现代农业对农业经营管理的主要形式。农业经营产业化提升丰富了传统农业的产业空间，使农业产业向二、三产业延伸，增强了农业的可持续发展能力，为农村经济发展增添后劲，是现代农业发展的主要目标与方向。农民专业合作社一方面可依靠自身实力，或合作社成员力量，直接创办农产品加工与销售龙头企业，另一方面也可与其他龙头企业合作联合，带动农户加入农工延伸的产业链条，从而形成龙头企业带动型的农民专业合作社。这样不仅可使农户获得产品销售收入，还可获得农产品加工销售环节利润，以促进农民增收、推动农业发展，使传统经营型农业向现代农业方向转化。通过系列龙头企业的聚集与发展，还可加速推进农村工业化进程和促进农村城镇化发展，从而使农村工业化、城镇化与农业现代化实现“三化同步”，这在提升农业生产经营水平、加快新农村建设的同时，也加快了现代农业、发展进程[3-4]。

5 以合作社产业多向利用，加快推进现代农业功能多样化

由于农业资源除可满足人们食物保障外，还具有观光休闲、生态保护、旅游度假、文化传承、文明教育等多种功能，而现代农业发展的目标就是要充分提高农业资源的利用效率，最大限度地提升农业劳动生产率，使农业资源增值潜能得到充分释放。因此，着力开发利用农业资源多种功能，使农业产业功能多样化，是推进现代农业发展的有效途径。农民专业合作社可充分利用各地特色农业自然资源，结合当地人文民俗风俗特点，充分发挥农业资源的乡村园艺、观光旅游、美化休闲、生态保护、文化传承等功能，从而使传统农业向观光、休闲、美化、教育等多种功能拓展，使农业资源的最大效益潜能得到充分发掘，增强农业的可持续发展能力。通过农业产业的多项开发利用，不仅可丰富农业产业内涵，优化升级农业产业结构，还可使农村田园风光与人文自然资源得到和谐保护与发展，造就出魅力独特、环境怡人的新型农村，使现代农业真正表现出用良好生态环境支持农业的特点，从而使农村在成为农民的物质生活家园的同时，也成为城乡居民的精神生活家园。从而加速推进现代农业发展，建设农民幸福生活的美好家园，促进中国特色农业现代化的实现。

6 参考文献

[1] 邓雪霏.关于强化农民合作组织在绿色食品标准化基地中作用的思考[J].农产品质量与安全，2011（S1）：53-56.

篇11

其次，绿色农业经济生产过程是先按照农业生态规律，对各种农业资源进行开发并保持农业生态系统的良性循环，然后在此基础上达到的农业资源可持续利用的活动过程。所以，绿色农业经济生产与一般农业物质生产有着本质的区别，它通过采用具有节约、清洁、无污染等优点的绿色农业生产技术，将经济发展同农业生态环境附加值的增长联系起来，实现了二者协调统一的发展。

最后，由于绿色农产品减少了生产、消费过程中及消费后对农业生态环境的不利影响，因而降低了未来社会治理污染所需投入的资金、技术与人力的强度，也就是降低了未来清洁环境的成本，使得绿色农产品具有很高的价值。所以，发展绿色农业经济是加快农村经济发展，实现农民增收的重要途径。

二、发展绿色农业经济的条件

1、地域环境是绿色农业经济发展的环境支撑条件

绿色农业地域环境体系有助于我们掌握绿色农业生产区的区位特点，使绿色农业生产者在生产过程中能扬长避短，根据各种生物所适应的特定繁殖生态位来发展相应的种植与养殖业，以逐步达到绿色农业生产的高产、优质、高效目标；有助于我们看清绿色农业经济发展的有利环境条件与不利环境条件，使绿色农业生产者及时掌握区域环境容量，确定绿色农业生产区所必须遵循的环境约束条件的临界点与阀值，进而将绿色农业经济发展控制在可承载的环境容量之内。通过提高一个绿色农业生产发展的环境预警屏障，促使绿色农业生产者保持这个生态环境体系的良性循环，以使其足以支撑绿色农业经济持续发展下去。所以，地域环境在绿色农业经济发展中是最为基础的支撑条件。

2、农业资源承载力是绿色农业经济发展的资源支撑条件

农业资源承载力是指：一个地区范围内，人均占有的农业自然资源的数量和质量，对整个社会范围内的当代及后代人口基本生存与发展的支撑能力。从农业生存的角度来看，某一地区所拥有的农业自然资源数量越多、种类越丰富、质量越高，那么该地区的农业资源承载力就越强，其支撑作用也随之增强，农业的生命力也就越旺盛。绿色农业作为可持续的农业生产模式，虽然依靠绿色技术提高了资源利用率，以满足人们对高质量农产品的需求欲望，但并没有改变农业自然资源本身所具有的原始承载力，只是在一定范围内提高了农业自然资源对绿色农业经济发展的支撑作用的弹性。

三、对绿色农业经济发展的政策性建议

1、财政政策

国家结合现有的财政扶持政策，在充分发挥财政资金杠杆作用的同时，出台一系列支持绿色农业经济发展的相关财政政策，以积极引导社会资金向绿色农业领域的转移。

国家在完善现有税收扶持政策的基础上，制定出相应的、专门针对绿色农业经济发展的税收优惠政策。

制定绿色农业经济发展的信贷扶持政策，对积极从事绿色农业生产，推进绿色农业经济发展的绿色农业生产经营者，通过农业银行和信合以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款等方式予以资金上的支持，并拓宽他们的融资渠道，以逐步完善绿色农业经济发展的融资模式。

通过探索绿色农产品的资源价格体系构造，理顺不同地区的价格体系间的关系，出台绿色农产品的价格调节政策，以确保绿色农业生产经营者的经济效益。

2、技术研发

减量技术：大力普及高效喷灌设施，推广高效栽培技术和集约化养殖禽粪便的资源化利用技术，采用绿色农产品病虫害综合防治技术，推动农业资源高效产出技术和无害化生产。

利用技术：重点研究应用农业废弃物的循环再利用，在某些相对产出效率较低的农业生产部门，积极推广投入产出转化系统的优化技术，以促使绿色农业生产者更新现有生产设备、再造生产工艺流程、调整绿色农产品结构和提升生产管理水平。

替代技术：重点研发再生能源的高效循环利用技术，积极推进绿色农业能源的应用技术，大力鼓励低物耗、低能耗和高转化率的生物质能转换技术。

篇12

2.生态农业产业化政策、标准逐步确立，促进了农业产业化发展。为了促进高效特色生态农业产业化的发展，近几年重庆市政府出台了特色效益农业发展政策和措施，包括生态扶贫移民、退耕还林、税收减免、财政补贴、“一贴三奖励”、水电优惠、兴建农村新型金融机构、“三权”抵押贷款等政策，大大促进了农业产业化发展。为了提高农产品安全质量保障，加强了农业行业标准化建设。涪陵区建立条形码电子身份证追溯系统，并率先建立起覆盖乡镇街道和行政村的农产品质量安全监管体系。

二、重庆库区生态农业产业化发展的制约因素

1.现行农村经营体制、要素资源约束，制约着生态农业产业化发展。2011年重庆市农业产业化率只有42%，库区农业产业化率更为低下。其原因在于生态农业产业化发展需要土地大规模集中，需要资金、技术、信息、人才、企业等要素资源向农业集聚。但实施以来，农业以一家一户的小农经营为主，耕地块小分散，不能实现耕地大规模集中，生态农业产业化要求的生产布局区域化、规模化无法实现，使得资金、技术、人才等要素资源无法在农业聚集，生态农业难以推广和发展。

2.较低的城镇化水平制约着农村人口转移、土地流转，阻碍着市场信息和农业生物技术推广传播。由于缺乏信息网络和交通通讯等基础设施，农民不能及时取得商品市场信息，不能发挥城镇经济信息对农村的辐射和带动，小农生产脱离了国内外大市场，农业生产效益低下，农民生产积极性不高，出现了大量土地撂荒，大量青壮年劳动力外出务工，导致生态农业生物技术推广难，制约着农业生态化发展。

3.化学化的农业生产方式，导致农业面源污染严重。重庆库区山地多，土壤水土养分流失严重，加上人多地少，人口与资源、环境的矛盾突出，农村贫困面大，导致对土地资源掠夺式经营，农药、化肥施用量超过全国平均水平。经估算，库区农作物废弃物年产量约130万吨，其中多采用露天焚烧、填埋方式处理。畜禽业粪便年产量约为1252.49万吨，库区年禽畜粪便磷流失量平均为400多吨，不仅造成有机肥利用率低，资源浪费，而且农业面源污染严重。

4.资源环境保护、生态农业发展的政策、法律保障和监管体系不完善。首先，由于农业资源环境保护、基本农田保护制度、农产品质量安全监督与管理体制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技术不强，库区生态环境制约着生态农业发展。其次，生态农业的政策和法制滞后成为制约生态农业发展的重要因素。我国还未建立国家层面的生态农业发展的基本法律制度，导致地方生态农业发展政策缺乏法律依据，各级政府难以制定相应的产业政策和扶持政策。同时缺乏生态农业技术和农产品认证标准，未能建立生态农产品生产、养殖、加工、运输、储存等技术规程及农药、化肥使用规程等相关技术标准。

5.生物循环农业没有广泛推广，循环农业发展模式推广不充分。生物循环农业需要运用系统工程方法、现代科学技术和大量资金支持，投入回收期较长，对企业资金形成较大压力，社会资本投向循环农业的比重小。而库区财力、人力不足，农民文化科技素质低，难以掌握较复杂的生态循环技术，影响到循环农业的普及，制约着循环农业发展模式的推广。

6.生态农业产业化社会服务体系建设滞后。首先，生态农业科技推广体系不完善。先进的生物技术、循环技术等未得到广泛应用，实用的农业技术引入推广速度慢。其次，库区生态农业产业化基础设施落后。受自然环境约束，库区多数地区地处偏远山区，交通通讯条件差，生产要素流动、市场信息和物流成本高，生态农业产业化投资引进困难。市场信息不灵也是制约生态农业发展的重要原因。

7.生态农产品市场培育欠充分，生产者缺乏积极性。生态农产品市场营销体系没有建立起来，消费市场还没有培育起来，不能有效利用市场机制促进生态农业的发展。绝大多数无公害优质农产品在市场上未能实现优质优价，生产者在优质农产品生产中没有获得相应的效益报酬，对生态农产品生产缺乏积极性。

三、促进重庆库区生态农业产业化发展的政策建议

1.抓住城镇化机遇，加快农村剩余劳动力转移和农村土地流转，促进资源要素向农业集聚。通过完善土地交易所等资产交易平台，积极推进土地承包经营权流转，加速农村土地的流转和集中，通过整合土地、资金、技术、人才等要素，推动特色生态农业产业化、区域化、规模化经营。

2.加强区县级保障性住房建设，推动重庆万州至湖北宜昌生态城镇化进程。应适度加强重庆万州至湖北宜昌段生态城市建设，加大对开县、云阳、奉节、巫山等县级城市投入，加强保障性住房建设，深化户籍制度改革，建立城乡统筹的社会保障体系，引导农村人口向城镇转移，减轻农村人口对土地资源的重负，通过城镇化为农业产业化发展提供空间支持。充分利用节能、减排技术及其设施的配套，最大限度降低城镇化对库区生态环境的破坏，确保长江中下游生态安全。

3.统筹生态农业发展规划，制定农业资源开发原则。坚持生态优先，效益为重，坚持从实际出发，按照“整体、协调、循环、再生”原则，制定符合库区生态农业发展总体规划。政府应统筹规划企业、基地、市场要素，整体协调山、林、水、路、村、电等基础设施建设。把着力点放在农业资源的节约与高效利用、农业废弃物的资源化、农业产业链的清洁工程、循环农业以及沼气、太阳能等农村社区清洁能源建设等的发展规划上。农业工程项目及农业开发，必须符合生态农业的总体规划，防止因为局部利益而忽视整体利益。农业资源开发利用应坚持资源环境可承载力为界限，实现人与自然协调发展为原则。

4.完善库区环境保护和资源使用的法律制度，完善生态农产品质量标准建设、检验检测和认证体系建设。第一，建立我国农业生态环境保护法。建立农业生态环境保护的专门性法律和农业生产专门管理部门，落实农业生态环境的建设、保护、管理与监督，逐步实现农业生产向清洁生产方式转换，建立环境友好型、资源节约型农业生产体系。第二，建立农业生态环境保护补偿机制。坚持“谁开发，谁保护”、“谁破坏，谁负责”、“谁保护，补偿谁”的原则，建立大气、耕地、水资源生态保护补偿制度和耕地、水资源消耗补偿制度。建立污染环境、破坏生态的惩戒制度，设立生态环境保护的专门机构，负责耕地、水资源、大气的检测、监督、治理，严格执行各项法律制度。政府层面加大宣传，增强民众的环保法律知识和环保意识，综合治理农业面源污染。第三，加快生态农产品质量标准建设、检验检测和认证体系建设。制定和完善生态农业对水资源、土壤、大气、耕作制度的要求和标准，制定和完善生态农产品生产、加工、储存、运输技术规程及生物农药、有机肥使用规程等标准体系。尽快完善市、县级农产品质量检验检测机构建设，加快建成方便快捷的生态农产品质量检验检测网络。加强无公害食品、绿色食品、有机食品和地理标志认证管理、服务机构建设和监管，引导生产企业申报“三品一标”食品认证，帮助消费者认知和消费。

5.完善生态农业财政、税收、金融、价格补偿等优惠政策和激励机制。第一，建立库区生态农业发展专项基金。重点用于交通、水利等农业基础设施建设及水土保持、植树造林等，对库区生态农业项目建设给予专项基金重点支持和政策倾斜。第二，完善生态农业生产要素投入补贴和环境补贴政策，引导和激励社会资本到农村开发特色生态产业，从事生态农业产业化经营。第三，拓宽生态农业融资渠道，大力发展村镇银行、资金互助社等服务农村的中小金融机构，创新生态农业金融产品，实施差别化“绿色金融”政策，将农村信贷资源更多地投向生物技术、生态农业、循环农业，扶持生态农业产业化发展和环境保护建设。建立生态农业政府投融资担保平台，对生态农业建设项目给予贷款贴息优惠政策，加大生态农业保险，完善生态农产品保险机制，实施生态农产品支持价格等来保护和支持生态农业的发展。

6.建立政府投入为主导的生物技术开发、推广体系。政府引导和激励农业科研机构、高等院校与农业产业化龙头企业共建产学研融合的生物科技创新平台。选择和支持一批科技实力强的农业科研机构和农业科研院校到库区建立科研基地。激励龙头企业加快生物技术引进，促进世界最新生物科技成果向现实生产力的转化。推广农业科技教育，切合实际地对农民进行生态农业培训，传授生物技术和循环农业技术，鼓励农民将农用地转向生态耕作。通过“12316”信息服务平台，设立生态农业技术服务专栏，加强科研院所、企业、生产基地网络互联，将规范化、程序化的生态农业技术传播推广，指导生态农业生产。

篇13

中图分类号：F3 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.010

Study on the Major Problems of Science and Technology of Tianjin Leisure Agriculture

SHI Jia-lin， ZHANG Lei

（Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin， Tianjin 300192， China）

Abstract： During the process of leisure agriculture developing， from the productional area to the processing and circulative area， and also to the leisure service area， all need the support of science and technology. This article first studies the important roles of leisure agriculture in the developing of Tianjin modern urban agriculture， then emphatically analyses the major problems of science and technology during the promoting of leisure agriculture， and at last puts forward the significances of science and technology support in leisure agriculture.

Key words： Tianjin；leisure agriculture；problems of science and technology；science and technology support

收稿日期：2013-08-30；修订日期：2013-11-09

基金项目：2012年天津市科技发展战略研究计划项目《科技支撑引领天津休闲农业发展的对策研究》（12ZLZLZF04400）

作者简介：史佳林（1979-），女，天津人，副研究员，硕士，主要从事都市农业发展与农业资源区划方面的研究。

1 天津发展休闲农业的重要作用

经过多年发展实践，休闲农业已成为天津现代都市型农业发展方式转变和战略性结构调整的重要方向，其在全市农业总产值中的比重逐年增大，并呈现出良好的发展势头，其对全市经济社会发展的促进作用主要表现在以下几个方面。

1.1 转变农业发展方式，推动天津现代都市型农业建设的重要模式

随着天津以“三区”联动推动“四化”同步的农业农村发展战略逐步推进，天津市现代都市型农业发展面临着新的机遇与挑战，具有生态保护、文化传承、统筹城乡发展、促进农民就业增收等多重功能的休闲农业必将成为现代都市型农业发展的重要支撑。沿海都市型休闲农业是以科技创新和文化创意为手段，设计农业旅游观光活动、会展服务活动、休闲体验活动、健身娱乐活动等，从更深层次解读农业的人文、科技内涵；在巩固精品生产功能基础上，不断强化区域特色优势资源的开发作用，建立起较完整的产业链、加工链、价值链，促进农业资源的集约和优化利用，使农业发挥最大的经济、社会和生态效益，从而推动天津都市型现代农业的进一步升级[1]。

1.2 拓展农业功能，满足城市居民休闲需求的重要举措

农业不仅直接为人类社会提供食物，为其他部门提供生产要素，同时还为人类提供舒适的生活环境、文化环境和安定的社会环境，具有经济功能、生态功能、社会功能等多功能有机结合的多种功能[2]。天津发展休闲农业能够融合一、二、三产业，通过对农业资源、田园景观、农业生产、农耕文化、农业设施、农业科技、农业生态、农家生活和农村风情风貌等农村资源条件的综合开发，为主要来自城市的游客提供观光、休闲、体验、教育、娱乐等多种服务的农业经营活动，将农业从单一的食品保障和原料供给功能向就业增收、生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能拓展，对推进城乡一体化和社会主义新农村建设，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求，构建和谐社会，都具有重要的意义。

1.3 推进农村产业结构调整，促进农民就业增收的重要手段

在加快滨海新区开发开放、推进城乡一体化战略的新形势下，深化农业结构调整，转变发展方式，依托高效设施农业和绿色生态农业，发展休闲观光农业，是满足城乡居民对休闲旅游的消费需求，也是发展现代农业、实现农民持续增收的必然要求。天津休闲农业发展，一方面能够为城乡居民拓展休闲度假空间，将农业生产和观光旅游有机结合，传播农业科技知识，满足游客休闲需求；另一方面能进一步聚集土地、资金、技术等生产要素，延伸农业产业链条，带动农产品加工业、服务业、交通运输业、建筑、文化、教育等多种相关产业的发展，提高农产品附加值，为广大农民创造新的就业岗位，从而优化农民的就业结构和收入结构，成为带动农民持续增收的重要手段。

1.4 保护区域自然资源，改善区域生态环境的重要途径

天津多年来一直以建设生态宜居城市为目标，并提出“建设绿色天津，构筑生态城市”的基本理念。农业本身具有生态平衡功能，并且对城市涵养水源、调节气候、净化空气、美化环境等方面具有重要作用，因此生态环境建设离不开农业。发展休闲农业，按照“绿色、生态、循环、高效”的理念，结合绿色城市发展，以自然资源为基础，建立完善的农田生态系统、林地生态系统和湿地生态系统，推广集约型、节约型、生态型农业发展模式，构建循环农业产业链条，能够实现农业的绿色、高效、低碳发展；将农业产业提升与生物资源保护和生态环境美化紧密结合，通过园林式布局，能够使农业景观成为城市生态景观体系的重要组成部分，美化、净化城市空间；另外，休闲农业带动了农民就业增收，必然提升民众生态环保意识，使其主动改善乡村交通、用水等基础设施，改善环境卫生，提升环境品质，保护自然资源，维护自然生态均衡，从而促进整个区域生态环境建设。

1.5 促进资源要素整合，推动城乡一体化发展进程的重要载体

推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设，对于统筹区域协调发展，推进滨海新区、中心城区、各区县三个层面联动发展，实现天津科学发展、和谐发展、率先发展，具有十分重要的意义。2000年以来，天津将加快农村城市化进程、统筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投入，并先后出台“以宅基地换房”促进小城镇建设、以“三区”联动协调发展壮大区县经济实力等一系列政策措施，城乡一体化进程不断加快。发展休闲农业，能够充分挖掘和有效利用土地、生态、人文、劳动力、资金等资源，使这些要素在休闲观光农业这一新兴产业上得到有效整合。另外，休闲观光农业在为城市居民提供走近农村、亲近自然、享受田园风光的同时，也将城市文明、生活方式、文化理念带到农村，促进了城乡经济、文化的相互融合，形成城乡良性互动的局面，从而进一步推动城乡一体化的进程。

1.6 传承发展农村传统文化，建设美丽乡村的重要保障

党的十报告提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的主张，并把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。2013年在天津考察工作时明确要求，要重视生态文明建设，加快打造美丽天津。为此，天津市委市政府研究制定并了《美丽天津建设纲要》，并指出建设美丽乡村是实现美丽天津目标的重要环节。天津发展休闲农业，在田园文化方面，通过开辟特色果园、菜园、花圃、鱼池等，让游客在摘果、采菜、赏花、垂钓中享尽田园乐趣；在山水文化方面，选择溪流、峻岭等地推出野营、探险等项目，实现游客返璞归真、回归自然的愿望；在建筑文化方面，充分利用古祠堂、古牌坊、古桥、古井、古道、古庙等，通过修补和恢复仿古建筑，体现当地农村建筑文化艺术，组织开展观光、怀古等休闲旅游活动；在民俗文化方面，通过民间音乐、舞蹈、楹联、曲艺、杂技等民俗活动，使游客体验乡村文化底蕴。通过传统文化的挖掘，促进城乡之间物质流动及人文交流，彰显美丽乡村建设成果，从而推动美丽天津目标的实现。

2 天津休闲农业发展成就与面临的主要科技问题

2.1 休闲农业发展成就

一是休闲农业产业规模与效益逐年扩大。2011年，天津休闲农业与乡村旅游已覆盖全部有农业的区县，从业人员超过4万人，带动就业超过20万人；2011年，全市休闲农业与乡村旅游接待游客810万人，直接收入5亿元，综合收入15.7亿元，自2007年以来，全市共接待休闲农业与乡村旅游游客1 901万人次，休闲农业与乡村旅游收入39.26亿元，年平均增幅超过30%[3]。二是休闲农业发展方式逐步转变。全市休闲农业发展呈现出多种产业形态，主要包括：以大集团、大公司投入为主的庄园休闲度假型产业模式；以当地政府和村民集体投入为主的山水村落型产业模式；以村集体或村民合作组织投入为主的设施农业观光型产业模式；以一家一户投入为主的单一经济体农家院型产业模式；以民间资本投入为主的文化传承与娱乐体验型产业模式[4]。三是休闲农业区域布局趋于合理。全市10个有农业区县根据各自不同的区域位置、资源类型以及现有休闲农业景区类型和分布情况，已基本形成四类休闲农业发展区的布局雏形，并在此基础上，构建9大发展组团[5]，规划出9条精品游线，打造出天津休闲农业知名品牌，并极大地方便了游客出行。四是休闲农业科技依托日益紧密。在农业新品种、新技术的推广应用过程中，休闲农业的引领、示范和载体作用越来越明显，很多休闲农业从业者从产业发展和市场需求的角度出发，主动寻求各类农业新技术、新品种成果，进行引进、试种试用和推广，并将这些成果打造成为独特的休闲观光产品和服务，以新奇特的内容吸引游客，从而成为农业科技成果推广应用的重要载体。

2.2 休闲农业发展面临的主要科技问题

2.2.1 休闲产品质量安全水平有待提高 休闲产品以农产品和观光服务产品为核心，其中对农产品质量安全水平的提升，决定着休闲农业产品体系的质量水平。目前，由于大部分生产经营者还在采用传统农业生产方式进行生产，导致农产品质量安全存在一定的风险，与发展高水平、绿色安全化的休闲农业还存在一定差距。未来应加强科技对农业生产、加工、流通各环节的引领支撑作用，采用设施农业技术、有机生产技术、物联网应用技术、保鲜储运技术等，从源头保证农产品生产的安全性、可控性与可追溯性，并严格控制投入品使用和整个加工流通过程，从而实现农产品质量安全的提升。

2.2.2 科技服务体系有待健全 针对休闲农业科技领域发展尚处于起步阶段，缺乏专业的科研服务机构从事休闲农业科技研发及推广服务，急缺适于休闲农业精品生产、农产创意品加工以及观光采摘等更多需求的优质专用农作物新品种和新技术[6]。同时，休闲农业产前、产中和产后各环节的科技创新、科技服务以及与之配套的科技培训体系均未得到完善及有效整合，现代生物技术、信息网络技术、资源高效利用技术等多种高科技手段应用于休闲农业的空间十分广阔[7]。

2.2.3 智能化、人性化服务水平有待提升 近年来，天津休闲农业发展较快，游客人数逐年增加，游客对于休闲农业项目的需求和期望与日俱增，尤其对于休闲农业经营过程中能否提供优质服务更为关注。休闲农业经营主体大多为农民自发建设，从业经营者多数是当地农民，服务意识相对淡薄，服务技能相对较差，运用科技手段提供智能化、人性化服务的能力十分有限，因此急需相关服务技能培训和服务监督管理，不断规范餐饮、住宿、休闲等相关经营活动，并在相关领域引入电子信息化管理手段，全方位提升休闲服务水平。

2.2.4 科技人才队伍建设有待加强 人才是产业发展不可或缺的资源，休闲农业的发展同样离不开科技人才、管理人才和实用人才等一系列相关专业人才的培养和梯队建设。目前，休闲农业领域的科技人才队伍相对薄弱，经营项目主要依赖自然景观资源和一些农业设施，从业人员主体多为农民，不仅缺少直接为休闲农业项目提供研发服务的科技人才，而且缺少熟悉农业项目经营管理并能策划主题活动的复合型人才，以及保障休闲农业项目正常经营活动的各类农村实用人才。

2.2.5 低碳环保发展意识有待深化 休闲农业快速发展过程中，低碳环保发展方式不容忽视。目前，由于科技水平、发展理念等方面的原因，休闲农业发展在环境保护方面仍存在一些问题，如废弃物处理设施短缺、废弃物综合利用技术尚未推广应用等，使大量的污水和固体废弃物得不到及时有效地处理，严重影响了休闲农业的健康发展。同时，低碳农业、生态农业发展模式和先进技术仍需进一步融入休闲农业的发展中来，使得更多农业资源和新型能源能得到更加高效地开发利用，为休闲农业的可持续发展提供坚实保证和不竭动力[8]。

3 强化科技支撑对休闲农业升级发展的重要意义

根据以上分析可以看出，在休闲农业发展过程中，从生产领域的种苗培育、标准化生产，到加工流通领域的特色产品打造、包装销售、物流配送，再到休闲服务领域的体验、参与、观光、休闲，各个环节都需要相应的科技支持[9]。因此，生产加工技术的创新、新型物流技术的应用、现代营销技术的推广、信息技术的建设以及科技培训的实施，均为休闲农业价值的实现提供了有力的保障。可以说，科技进步对于休闲农业产业升级发展具有重要的意义。

3.1 突破农业资源刚性约束，为休闲农业发展提供更大空间

随着城市化进程的加快、城市产业结构的进一步调整，以及各类自然灾害的发生，天津农业发展中的资源约束问题日益凸显，特别是耕地短缺、水资源污染等问题，已成为制约农业发展的不可忽视的问题。科技进步为解决以上问题提供了可能性。通过开发节水、节地、节能、节材技术和绿色农业技术，形成与发展要求相适应的资源节约型、环境友好型农业技术体系，推进农业向生态化、安全化方向发展，能够在一定程度上规避自然资源的刚性约束，同时促进新型能源的开发与使用，为农业发展开辟新的空间。休闲农业发展依托农业生产，因此，只有农业获得发展空间，休闲农业才能够立足成长，由此可见，科技进步也是休闲农业发展的强大支撑。

3.2 提高农业综合生产效率，为休闲农业发展提供坚实基础

科技进步带来了农业生产方式的极大变革，新品种、新技术、新设施、新装备的使用提高了农业资源的质量和单位资源的利用效率，使有限的农业资源发挥出更大的经济效用。同时，科技进步还可促进生物因素和环境因素的统一和协调，按照因地制宜的原则优化农业资源配置，以充分发挥农业生产的地域优势，从而提高农业的经济效益。农业综合生产效率的提升使农业在国民经济中的地位得到进一步强化，同时也促进了休闲农业产业的发展。科技进步运用到休闲农业领域，可以进一步促进农业生产方式的改变，推动由资源依赖型向创新驱动型模式转变，由此提升休闲农业在整个农业体系中的地位与作用。

3.3 提供先进管理模式与手段，带动休闲农业产业效益提升

科技进步为现代农业管理提供了更加全面、快捷、科学的技术手段与管理工具，能够对农业，特别是休闲农业产业发展中的各环节进行资源整合、信息管理、质量监测、流通监督和服务监管，从而使产业有序运行。与此同时，采用先进的科技技术手段，还能够实现休闲农业与市场信息的有效对接，正确引导农业生产经营活动，减少或避免生产经营的盲目性；采取现代化科学管理手段也是提高农业生产单位经营管理水平的重要途径，使管理由盲目性、随意性向科学性、严谨性和系统性转变，从而保障休闲农业经营活动高效健康进行，带动整个产业管理水平和经济效益的提升。

3.4 改变农业发展思路与生产方式，促进区域生态环境改善

科技进步为传统农业带来了理念和思路上的巨大变革，农业生产得以由一种资源依赖、资源消耗型产业转变为资源节约、环境友好型产业。休闲农业的发展很大程度上依托于良好的生态环境，只有优美、清洁、绿色的生态空间才能吸引游客休闲观光度假。科学技术的进步在改造传统农业生产方式的基础上，更加注重农业发展与环境的相互关系，研究开发了多重系列的生态保护技术、生态修复技术、资源综合开发技术、可再生循环利用技术、低碳生产生活技术等[10]，这些技术应用到休闲农业发展中，能够实现产业发展与生态环境协调发展、互利共赢的目标，最终促进以休闲农业带动生态环境改善，以生态环境改善推动休闲农业升级的良好发展局面。

3.5 改变农业与农村的生产生活方式，促进从业者就业增收

技术进步可以促使农业农村的生产与生活条件不断改善，劳动强度不断降低，收入水平不断提高，从而调动农民推进技术进步的积极性，使农民努力学习与掌握科学文化知识和劳动技能。先进的科学技术和现代化的生活方式一旦被农民掌握，必将引起农民思想行为的一系列变化，改变传统的价值观念、生产方式和生活习惯。休闲农业发展的目标之一就是促进城乡要素的交流融合，促进农民生产生活方式的转变，实现城乡统筹发展和农民就业增收。依托科技进步，使休闲农业的这一目标能够更加快捷地实现，特别是休闲农业从业者，能够更快地掌握市场信息、更有效地为游客提供服务，从而提升自我经营水平，实现就业增收和改善生活的目标。

参考文献：

[1] 史佳林，张蕾，贾凤伶.天津休闲农业区域类型划分与发展前景展望[J].天津农业科学，2012，18（4）：58-61.

[2] 贾凤伶，李瑾，黄学群，等.天津都市休闲农业发展模式与对策研究[J].天津农业科学，2011，17（5）：93-97.

[3] 李文喜同志在全市农村工作会议上的讲话[J].天津农村，2013（1-2）：8.

[4] 张蕾，史佳林，张明亮.天津休闲农业与乡村旅游发展现状研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：63-67.

[5] 李建华.中国农业科技成果转化存在的主要问题分析和建议[J].天津农业科学，2012，18（3）：83-86.

[6] 史佳林，张蕾，贾凤伶.天津休闲农业发展思路及重点区域规划研究[J].天津农业科学，2013，19（1）：59-62.

[7] 刘会想，李瑾，孙国兴.天津都市型现代农业科技支撑体系创新思路探讨[J].农业科技管理，2012，31（6）：14-17.