城市运行管理范文

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篇1

近年来，北京的城市面貌有了日新月异的改观，城市管理工作有了长足发展。但城市建设和城市管理仍然存在不平衡问题。主要表现是，管理相对滞后，在城市规划、基础设施建设、旧城改造中，“先建后管”、“只建不管”、“以建代管”现象时有发生；城市管理缺乏集中统一的领导，力量分散，导致区域发展不平衡、公共服务产品供给不足、交通拥堵等问题。

一是要理顺管理体制。北京作为首都和特大型国际化城市，城市管理不仅涉及到规划、建设、环卫、园林绿化、市政基础设施、公用事业、环保、交通、治安，城管执法等方方面面，还涉及到许多中央在京机构，必须统筹协调，形成合力。2000年以来，北京城市管理实行的是职能部门专业化管理模式，缺乏一个跨部门、跨职能权限的综合协调机构。这就要求我们通过机构改革、整合行政资源，改变目前我市城市管理条块分割、分散管理、部门职能交叉的现状，以便于更好地发挥城市整体功能。

二是要拓宽管理范围。现代城市管理，要由以往计划经济时代“经济主导型”管理模式转向“协调发展型”管理模式，要注重城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展，注重城市生态环境的设计与布局，加强文化建设和人文环境的保护，最终实现人的素质的提高。

三是要进一步丰富管理手段。当前，北京市城市管理中的控制、激励、保障和监督机制略显单一，将来要综合运用经济、法律、技术、教育、咨询、目标管理等手段，突破以往经验式管理、问题式管理、运动式管理、突击式管理、粗放式管理模式，强化系统管理、目标管理、网络管理、标准管理、前置管理等理念，进一步健全城市管理的指挥、决策、执行、控制、保障、监督、评价系统。

创新首都城市管理模式的思路

奥运期间，北京市建立了有效的社会动员体制和统筹协调机制，也取得了大量的城市管理和整治成果。这些成果和经验，都需要今后继续巩固和发展。同时，国内外对北京城市环境秩序和服务保障的预期也在逐步提高。这使得后奥运时期北京的城市运行管理面临难得的机遇和巨大的挑战。因此，需要巩固和发展奥运筹办中城市管理体制创新成果，在更大范围、更深层次上推动城市管理体制创新。

第一，深化城市内部管理体制改革，理顺职能机构的权限划分与相互关系，建立统一领导与分级负责相衔接，条条管理与块块管理相结合，综合管理与专业管理相补充的网络型组织管理机构。"建管分开、建管平行、管理实体"以及"二级政府，三级管理，四级网络"是一种比较合理的模式。北京市应当加强城市综合管理职能，理顺建设职能和管理职能的关系，形成建设与管理相互促进、相互协调的机制，从根本上解决多年来"重建轻管"等问题。在坚持集中统一的前提下，通过合理调整市区分块，理顺条块关系，实行城市管理重心下移，强化属地管理功能，强化社区建设和管理，增强街道、居委会的功能和责任，完善城市基层管理制度，以充分调动和发挥各级组织的积极性，共同搞好城市的建设和管理。奥运期间，北京市设立了08环境办，在城市管理方面赋予了一定的统筹指挥和综合协调职权。奥运会后，可以考虑在此基础上建立或明确跨部门的、高层次的机构，使城市运行综合指挥协调力量能够适应首都特大型城市建设管理的需要。

第二，建立城市管理新机制，创新管理手段，实现城市管理方式的现代化，提高管理效率和水平。主要包括建立和完善3个机制：一是建立"依法管理机制"。用法律来调整、理顺城市建设和管理中各方面的关系，使城市管理条文化、规范化，建立专业执法和综合执法相结合的完善的执法体系，提高执法队伍的素质。二是完善"市场化运作机制"。按照客观经济规律的要求，在城市管理相关领域引进市场机制，运用经济利益原则进行运作，达到既定的城市管理目标。例如在社区环境保洁方面，可以运用市场机制选择经营维护主体，打破公用事业服务领域的行业垄断。三是建立"科技创新机制"。积极采用高新技术对管理设备和管理手段进行信息化改造，提高管理工作的效率和质量。例如东城区推行的城市网格化信息管理模式，就是一种行之有效的手段。今后，要使信息技术不仅成为提高城市管理部件和应急事件处理的手段，也成为打破部门利益格局、实现城市管理机构、资源平稳整合的有效工具，还成为发动社会组织和群众参与、监督城市管理的便捷的平台。

第三，加强城市社区的建设与管理。强化城市管理就是要顺应市场经济的发展和经济类型的多元化以及人口的老龄化趋势，进一步发挥基层社区社会整合与社会控制、管理、服务乃至教育、培训功能；同时顺应城市化快速发展新形势，进一步发挥基层社区组织在环境保护、改善居住质量方面的作用，发挥基层社区组织在动员、安置居民搬迁、处理有关纠纷等种种难题方面的作用，发挥基层社区组织在对成千上万离土又离乡的进城农民进行教育、管理、服务等方面的作用。近年来，北京市以筹办奥运为契机，大力推动“和谐社区”建设，增强了社区自治功能，畅通了群众利益诉求渠道在。下一步，还要继续通过社区自治，达到“汇集社区民意、满足社区需求、劝导派查防范、引导精确执法、协调管理部门”的作用；同时探索社区工作绩效与区、街道财政投入挂钩等方式，像选拔大学生“村官”那样，每年从大学毕业生中选拔人才充实社区工作者队伍。

篇2

一、“低碳城市”的内涵

（一）“低碳城市”概念

英国在《我们未来的能源――创建低碳经济》白皮书中首次提出“低碳经济”的概念，是指通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出。我国学者庄贵阳认为，低碳经济的实质是能源效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。学者夏垄堡认为低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的、可持续的能源生态体系。也有的学者认为，低碳城市指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。

结合相关观点，笔者认为，“低碳城市”就是通过在城市发展低碳经济，创新低碳技术，改变生活方式，最大限度减少城市的温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，最终实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展。

（二）低碳城市特征

1、经济性：以最少的资源和能源投入，换取最大的经济产出；

2、安全性：通过减少温室气体排放，保障粮食安全、生态安全、经济安全和社会安全；

3、系统性：低碳城市建设是一项复杂的系统工程；

4、动态性：低碳目标不是凝固的，而是要不断地调整、适应变化的情况；

5、区域性：低碳城市目标的实现需要通过区域协作来实现。

低碳城市建设需要注重低碳理念在社会各个领域的渗透，以经济转型带动社会转型，而低碳社会的建设也将为经济的低碳转型提供保障。

（三）低碳城市建设现状

很多城市在发展过程中会面临瓶颈难题，能否成功转型是城市可持续发展的关键。目前国外在低碳城市的规划和建设方面做出了很多努力，出台了一系列促进低碳城市建设的行动方案。很多著名的城市在经过一番漫长的转型后，成功确定了自身的发展特点，逐步形成了具有特色的发展模式。我国多个低碳城市的试点工作也已经逐步展开，包括保定、上海、贵阳等都提出了建设低碳城市的构想，但目前的低碳实践仍处于尝试性的阶段，尚未形成系统的低碳经济发展框架，很大程度上是将低碳城市建设简单等同于新能源开发利用、循环经济、节能减排等内容，仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。

二、东城区低碳城区建设的规划

围绕“低碳经济”的理念，北京市东城区制定了“十二五”节能规划，设计了未来“低碳城区”建设的相关内容：

主要任务是再次优化、调整产业结构，坚持低碳高端产业发展方向，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

产业结构调整方面，将大力发展文化创意、金融、商务服务等知识含量高、附加价值高、辐射带动力强的高端服务业，推进低碳服务、中医药、体育等新兴产业蓬勃发展。

低碳经济建设方面，坚持低碳、高端产业发展方向，通过促进主导产业聚集、培育低碳产业、推进服务业清洁生产，实现经济发展方式进一步向低碳方向转变。

融资环境方面，通过提供良好的绿色金融环境，形成产业集群效应；出台鼓励政策，推动符合条件的低碳产业企业上市。

低碳生活方面，推动社会组织和专业机构与各街道开展多层次、多方位合作，共建“低碳生活社区”，更好地引导社会力量参与绿色城区建设，实践绿色生活。

三、网格化城市管理模式在低碳城市运行中的作用

城市的低碳建设包括城市规划、城市建设、城市管理、社会管理、产业结构、生活方式等很多方面，是一个庞大的系统工程。在规划建设方面，包括低碳城市空间结构的构建、低碳城市技术的运用等；在低碳城市生活方面，包括居民的低碳消费理念、低碳生产方式；低碳城市运行管理方面，包括低碳的经济发展模式、高效的城市管理方式。其中城市管理的作用更多的是制定准确、有效的措施，为各项工作的开展保驾护航，助推城市规划的实现和生活方式的转变。因此，作为城市管理的有效手段之一，网格化城市管理模式应在城市保障方面发挥积极作用。

（一）对城市规划的保障

“十二五”期间，北京市东城区将以倡导全社会节能意识为重点，加强政府引导，积极发挥社会单位主体作用，逐步将节能工作引向深入。如，启动建设一批绿色建筑示范工程，综合运用新型节能、节水、节材措施，提高项目自身节能水平；探索新型技术，减少城市用电消耗；借鉴国际经验和理念，探索适合东城的低碳城区建设方案；结合自身优势，运用低碳设计理念，加大对风貌保护区的规划，使之有序发展。

规划中的绿色项目建设，必将给城市环境带来变化。有效的网格化城市监管内容就必须配合项目做出调整，及时更新新增的城市部件和城市地图，并对部件的权属进行确定，帮助权属部门及时掌握部件的损耗情况，减少规划推进的障碍。如，新增的雨水收集设备、节能路灯等新型设备的使用，对城市部件的改变；风貌保护区的规划、绿色工程规划等，对城市地图的改变。这些变化都是随时不断地进行，需要网格化能够对各项数据做出快速反应。东城区在实践中基于网格平台系统研发了一套“数据动态更新系统”，让城管监督员在日常的巡视中利用“城管通”，将发现的新增、删除、变更的城市部件、地址、兴趣点参照物等变更信息及时上报网格平台系统。这种普查方式是对传统数据更新方式的有益补充。

（二）对城市运行的保障

低碳城市建设除了规划设计，最关键的是日常维护和运行保障。无论是打造绿色政务环境、进行绿色采购、推行绿色办公还是建立低碳社区管理模式，低碳出行、低碳生活都需要高效的城市管理水平和运转模式。

低碳城市首先倡导的是减少发展对环境的破坏和污染，通过制定相应指标来进行严格管理。网格化可以实现对这些指标的监管，如，配合环保部门进行水污染、大气污染等数据监测，将容易引起污染的事项纳入专项普查之中，定期进行数据采集和汇总，摸索事物规律，提供专业部门事态跟踪情况。东城区多部门联合，利用网格平台和城管监督员进行了数次关于大气污染方面的普查。如，每半月对全区工地在施工期间是否按照作业要求进行道路硬化、洒水降尘、运土施工等方面进行普查汇总，并第一时间将数据汇总情况通报给相关部门，加强了对全区由于工地扬尘造成的大气污染的有力监控。

低碳城市其次是带来生活方式的改变。如，垃圾实行分类管理、出行提倡绿色方式等，这要求相关配套设施的改良。垃圾的有效分类需要设计不同垃圾的存放容器、垃圾处理设施，绿色出行需要设立自行车租赁设备、智能管理系统等。这些都相应地增加了城市部件和城市事件，需要网格化能够及时增加监管标准、确定权属部门、建立相应的立结案处置标准；需要网格信息平台能够继续完善，与一些相关的智能管理系统进行数据对接和资源共享，为综合性的数据加工构建渠道。目前，北京市东城区网格平台的监管案件包括6大类100小类的城市部件，6大类70小类的城市事件。随着城市的变化和管理要求的不同，这些内容将会进行相应增减，处置标准也要进行对应调整。

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一、“全响应”与“四位一体”管理模式比较

（一）两模式的主要共同点

1.实现信息资源的整合与共享。信息化是两种管理模式的基础和手段。通过充分运用信息技术，在划分网格单元的基础上，明确人、事、地、物、组织各类管理与服务主体信息，构建各级管理精细化、标准化、高效能的信息化系统，确保信息得以及时获取和传递顺畅。同时，整合管理与服务等众多资源，实现条块互通和信息化管理系统各层级的信息资源共享。

2.由粗放型管理向精细化转变。以网格化理念为核心，纵向到底、横向到边，加强人、地、事、物、组织的精细管理，明确各参与主体的职责权利，做到“底数清、责任明”，突出网格管理的监督并量化考核评价，摆脱了传统管理粗放、滞后的缺点，推动社会管理向精细化方向不断发展。

3.监管分离是共同的有效机制。建立监督评价和指挥调度两个轴心，实现“监管分离”，既确保科学的管理闭环，优化业务流程，又避免了过去“既当运动员又当裁判员”现象，有效提升管理效能。

（二）两模式存在的主要差异

1.管理重点不同。两模式都是将传统的“被动管制”变为“主动服务”，但“全响应”重在“响应”，主动响应民生需求，因此侧重于对工作结果的管理；“四位一体”重点在监督，强调作业、管理、执法和监督各管理环节的有效衔接，形成事前预测、事中处理、事后分析为一体的管理模式，主动改善城市运行环境，因此更加注重对工作过程的控制。

2.工作思路不同。“全响应”强调服务，寓管理于服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务；“四位一体”强调管理，督促政府职能部门做好本职工作，提高其工作效率，从而改善居民生活环境。

3.评价体系不同。“全响应”要建立内部评价和外部评价相结合的体系，外部评价须征求市民和相关方面意见；“四位一体”评价体系包括系统评价、专业评价和社会评价，以内部评价为主。

4.参与主体不同。“全响应”强调政府组织、社会组织、企业组织、群众均为主体共同参与社会服务和管理。具体包含五类参与主体，分别是各级党委、各级政府部门（区政府部门、街道办事处、社区服务站）、居民委员会、居民和社会组织，这五类主体分别承担决策者、管理者、服务者和参与者四类角色。而“四位一体”强调落实责任，明确责任主体，通过流程再造督促政府各部门和街道办事处认真履行职责，有效解决城市管理职能交叉造成的政府“缺位”、“错位”、“越位”等问题，提高行政效率。

5.职责范围不同。“全响应”的管理范畴是对一切社会活动领域的管理，在区级全响应社会服务管理指挥中枢实现社会服务、行政服务、城市管理和社会管理“四位一体”的主要功能。根据要求：其中，以区城管监督指挥中心现有系统为基础，结合人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”的矛盾“大调解”格局，增加综合治理、司法服务等项目，完善指挥中枢的社会管理功能；以区行政服务大厅信息系统为基础，通过梳理区行政服务和公共服务事项，规范15个街道公共服务大厅建设，将公共服务事项下沉到街道社区，实现区域内行政事务联通联办，完善指挥中枢的行政服务功能；以区社区服务中心现有的社区服务信息系统为基础，依托“五联、五会、多中心”的社会工作运行体系，整合全区便民服务资源，完善指挥中枢的社会服务功能；而指挥中枢的城市管理功能则是指“四位一体”信息化城市运行管理，即在一个指挥系统的统一领导下，将城市管理、应急指挥、政务值班、非紧急救助在内的城市运行综合性管理资源充分整合，实现常态管理与应急管理、城市管理与便民服务、城市运行监控与重点工作保障的“三结合”，形成“四个平台、一个中心、一个模型”的系统格局（“四个平台”指城市运行监测预警平台、城市运行指挥调度平台、城市运行决策支持平台、城市运行移动办公平台；“一个中心”指城市运行管理综合数据监测与处理中心；“一个模型”指领导决策模型）。

（三）两模式的关系是继承与发展

通过两种模式对比，“全响应”与“四位一体”在理念、机制、原则、体制、要点和目标方面都有相似之处，在适用领域、侧重点、主体范围等方面则有各自的特点，它们都是信息技术驱动政府变革的两种公共服务创新模式，全响应社会服务管理模式是“四位一体”信息化城市运行管理模式的继承与发扬，是西城区为迎接全球信息化大时代，顺利度过机遇与挑战并存的发展阶段，在实践“四位一体”城市运行管理模式的基础上，面对现阶段各种复杂化、多样化社会管理问题，在建设服务型政府的探索和创新过程中，推出了“全响应”社会服务管理模式。

二、创建全响应社会服务管理模式面临的主要问题

（一）没有建立完整的标准体系。“全响应”的基础是信息化，通过技术手段，将管理和服务信息科学化、规范化、标准化、精细化，才能对社会需求快速响应，提高服务效能。没有完整的标准体系做指导，全响应社会服务管理平台的系统建设也只能按照“有国标按国标，无国标依参考”的思路摸索进行。

（二）统筹条块系统资源难度大。从20世纪80年代开始，政府信息化建设就方兴未艾。如今，各委办局、街道、社区基本拥有独立的信息化系统，据统计，市级垂直共享应用系统28个，区级统建共享应用系统24个。市级垂到街道的业务系统涉及人口计生、民政、组织部、武装部、社区办、综治办、民防办等，延伸到社区的有人口和计划生育系统、北京市民政社区信息系统和全国系统等。这些系统彼此独立，是造成部门壁垒的主要原因。由于研发公司、建设理念和技术水平等方面存在差异，系统数据对接和统筹整合难度较大。

（三）存在“工具理性”认识误区。从以万米单元网格划分为基础的“四位一体”信息化城市管理模式到网格化全响应社会服务管理创新模式，“网格”似乎是一个“大筐”，什么都可以往里装，信息化被披上“全能”的光环。这其实是对信息化技术的片面理解，受到了“工具理性”认识的误导。随着社会结构、组织方式和行为规范与价值理念发生巨大变化，面对人们日益复杂的社会服务需求，需要协调越来越多跨部门协作事件，需要解决部门壁垒、法律空白、职能交叉、历史遗留难题，需要分析标准和非标准、静态与动态、定量与定性等社会因素的关联影响，社会服务管理正面临历史性挑战，单靠技术革命不能妥善、彻底解决所有社会问题。

三、全力做好全响应社会服务管理平台建设与运行工作

根据全响应社会服务管理模式的要求及与“四位一体”信息化城市运行管理模式的差异，必须克服重重困难，牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持资源整合、分步实施、由易到难、可扩展性的原则，依托西城区信息化城市运行管理系统，通过不断深化城市管理功能和拓展社会服务、社会管理、行政服务功能，提升以突发事件反应和应对为核心的“应急响应能力”，全力打造“五型”全响应社会服务管理平台，为搭建区级全响应社会服务管理指挥中枢打牢基础。

（一）现代技术密集应用型。与传统管理模式不同，全响应社会服务管理模式是通过信息化手段对传统政府管理和公共服务进行改革，物联网技术、3S技术、海量数据存储技术、移动通信技术、中间件技术、网络技术（有线网、无线网）、地理编码技术、数据挖掘与共享技术、基础数据库技术、虚拟现实技术和信息安全技术等技术与办公自动化技术一起，共同组成了技术基础。因此，全响应社会服务管理平台是现代技术的高度集中应用，并且随着信息技术的迅猛发展，新的技术还将继续加入，与新公共管理理念相结合，共同为管理实践服务。

（二）信息公开与资源共享型。“全响应”是社会服务与管理领域的网格化管理，通过科学划分单元网格，将各网格单元内人、地、事、物、组织等各类社会管理主体信息进行精细划分，整合社区、楼宇资源和社会组织体系中的专业社会服务资源，建立起统一的基础信息库及配套采集与更新机制。以此为基础，充分利用网络、信息技术特有的快捷、简便、开放、透明等优点，使政府内部上下、左右之间及纵横交错之间的信息能够顺畅交流和共享，并使政府系统内、外之间的信息对称，从而有利于政府公开政务，为政府阳光运行提供公开平台。同时，依托统一的数据库，实现人、地、事、物、组织等基础信息的精细管理与综合查询，支持各层级、各部门间社会服务管理业务的协作与资源共享，打破了部门壁垒，有利于各级领导总体把握综合情况，协调解决跨部门等复杂社会问题。

（三）集中服务和社会参与型。依托全响应社会服务管理平台，一方面将直接面向公众的行政服务、便民服务、公益服务资源和城市环境秩序管理进行集中，充分利用地理信息系统和综合信息资源，提升公共服务的整体质量和水平，让社会享受到公平、便捷、优质、高效的公共服务。另一方面，通过整合散落在各部门中的各种社区民意、公共事件、治安问题；整合政府网站、微博群；整合全区呼叫系统，实现“为民服务”一号通等，健全日常化的三级民生诉求表达网络，收集社会服务管理方面的社情民意，提供对社会管理问题的举报和投诉服务，拓展反映问题的渠道。通过强化社会监督评价功能，不断激发各类主体共同参与社会服务管理建设热情，促进政府与社会良性互动。

（四）纵向联通与横向协同型。按照条专块统、以块为主、以条为辅，强化街道、社区为主体，各条业务线相配合的原则，建立“纵向到底、横向无边”的集社会服务、行政服务、社会管理、城市管理功能“四位一体”的区-街-社区三级联动全响应社会服务管理体系，打造流程清晰、权责明确的政府部门业务协同服务平台，全面统筹、协调全区各社会管理服务部门业务，避免各自为政、推诿扯皮、办事拖拉情况的发生，有效解决跨部门、法律缺失、历史遗留等长期存在的一系列难题，实现1+1>2的政府服务效果。

（五）跨越发展和理性开放型。一方面，“全响应” 是西城区针对新情况、顺应新期待、不断探索政府与群众良性互动，通过技术创新驱动提升政府绩效，将信息技术与新管理理念融合，为社会服务管理创新提供有利契机，助推建设服务型政府实现跨越式发展；另一方面，全响应社会服务管理平台是开放式平台，随着配套设施和各项机制不断完善与健全，其功能模块可根据需求弹性增加，逐步将社会公共服务项目全部纳入全响应社会服务管理平台，进一步拓展平台应用功能，提升管理服务空间，为实现社会服务管理“从摇篮到坟墓全响应”夯实基础。

四、全响应社会服务管理平台建设与运行的启示

（一）加强技术应用，使全响应社会服务管理平台向智慧型发展

一方面，必须强化物联网技术和云计算等智慧城市技术在社会服务管理领域的应用。伴随网络帝国的崛起、移动技术的融合发展以及创新的民主化进程，城市必定要向数字化、智能化的方向发展。因此，必须坚持以开发、整合和利用城市各类信息资源为核心，强化新一代信息技术和维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，确保全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用，保持全响应社会服务平台的可持续创新，实现经济、社会、环境的全面可持续发展。另一方面，积极推进信息库技术提升。现代城市运行是一个复杂巨系统，社会管理任务艰巨。它建立在大量信息技术使用的基础上，物联网的使用更使超大量数据持续产生。因此，现代城市运行管理首先要解决海量信息处理问题，而信息库的建设、信息数据库的技术与系统需要吻合是城市运行和社会服务管理有效展开的基础和前提。

（二）重视源头管理，建立健全全响应社会服务管理标准规范体系

统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。必须树立关口前移、源头治理理念，围绕建立全响应格局的目标，建立“全响应”标准规范体系，包括技术规范（如，数据标准、数据交换技术规范、网格划分与编码规范、集成标准等）和业务规范。充分发挥标准规范的导向作用，确保系统能与其他系统进行数据交换和信息共享，确保各系统技术上协调一致并实现整体效能，确保社会管理具有前瞻性、主动性和有效性。社会服务管理事务千头万绪，一场“清单革命”或许可以为建立健全全响应社会服务管理标准规范体系闯出一条道路。按照“权力下放、简单至上、人为根本和持续改善”原则，使用一张清单，为全响应社会服务管理模式搭建起一张“认知防护网”，弥补人类与生俱来的认知缺陷，足以应对复杂局面，确保提高工作成效。

（三）强调监管分离，优化提升全响应社会服务管理工作流程效率

信息技术是业务流程再造的孵化器和加速器。在“全响应”模式下，以基础全感知网格为输入，实现对各类服务诉求和管理事件的感知、派遣/上报、响应/会商、监督/评价闭环，每个环节环环紧扣，构成了一个完整的、典型的闭环管理系统，实现了社会管理流程再造。闭环管理改变了过去社会管理流程由于缺乏监督、处于开环控制的状态，改善了传统社会管理信息严重不对称的情况，解决了长期以来社会管理不稳定、不可控、不可观的问题，使社会服务管理显性化、动态化、过程化，便于掌控和决策，从而提升公共服务效能。社会服务管理流程再造与优化，一要梳理业务工作流程。业务梳理是规范和创新社会服务与管理的基础，也是建立闭环管理的前提。通过对部门职能进行清理和分类，理顺职责关系，理清工作边界，防止政府缺位、越位，避免职能交叉和推诿扯皮。二要优化业务工作流程。管理流程再造不是简单地将管理的各个环节显性化后形成闭环管理，而是为了提高绩效水平，优化甚至弱化某些环节。比如在任务派遣环节，可以实现自动分拣，如果将信息人为进行层层筛选，不符合“扁平化”组织架构的要求，影响信息的快速传递与积极响应。三要进一步强调监管分离。尤其要注意感知与响应环节、管理服务与绩效评价环节的监管分离，确保监督中立、客观、科学。

（四）着力长效管理，建立健全全响应社会服务管理运行保障机制

制度所展现的包容性远胜于系统的包容性，健全的运行保障机制可以为社会服务管理活动提供强大的物质和精神支持。

篇4

随着我国城市化进程的加快，人们生活节奏越来越快，城市生活垃圾数量也在迅速增加。为解决城市生活垃圾这一全社会热点关注的问题，近年来，国家和各级政府不断采取相关措施，在全面推行城市生活垃圾处理产业化的同时，投入大量资金或出台优惠政策，大力支持城市生活垃圾无害化处理工程的建设，并将其列入城市可持续发展战略和作为各级政府部门为民办实事的工作重点。以此来保证人们生活的需求，城市生活垃圾卫生填埋工程项目的选址不仅要满足《城市生活垃圾卫生填埋技术规范》和《城市生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》等规定的技术要求，不管是对环境还是对人类生存、人与自然的和谐相处都有一定的作用，在建设城市垃圾管理公司时必须征询场址周边居民的意见并获得认可。由于生活垃圾填埋场的建设将伴随污水、恶臭、蚊蝇等一系列污染问题，加上人们对垃圾厌恶的普遍情绪，在垃圾场选址时周边居民反映是很强烈的，阻力很大，所以选址工作非常困难。然而，生活垃圾填埋场是改善城市环境质量、实现可持续发展的必要性市政基础设施，因此选址工作就成了多种利害因素的权衡。这一点不仅在项目的工程可行性研究报告中得到充分体现，而且也是作为项目环境影响评价中的一个极为重要环节，编制环境影响评价报告时必须充分翔实地调查、分析和论证，以客观公正地得出选址可行性结论。所以，在城市垃圾管理公司选址方面必须要做好周围居民的劝导工作，本着为人类生存发展的原则，来指导生产，以免出现不合适宜的地方，造成周围居民不满，影响社会发展的进程。

1　规范和标准规定的选址条文

城市生活垃圾卫生的处理关系着人们的幸福生活，是社会发展必须要重视的方面。城市生活垃圾卫生填埋工程项目在选址时必须要综合考虑地理、地形、地貌、水文、气候、地质等一系列条件，以及这些条件对周围环境、工程建设投资、运行成本及运输费用等影响。根据相关的文件和规范来指导具体的生产，填埋场选址应执行下列强制性条文，对环境有破坏的不应设场，不应设在下列地区：

1)地下水集中供水水源地及补给区;

2)洪泛区和泄洪道;

3)填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500m以内的地区;

4)填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊50m以内的地区：

5)填埋库区与污水处理区边界距民用机场3km以内的地区;

6)活动的坍塌地带，尚未开采的地下蕴矿区、灰岩坑及溶岩地区;

7)珍贵动植物保护区和国家、地方自然保护区;

8)公园，风景、游览区，文物古迹区，考古学、历史学、生物学研究考察区;

9)军事要地、基地，军工基地和国家保密地区。

2　规范和标准外的一些因素

城市生活的垃圾处理是关系到民生的一件大事，所以其选择的重要性不言而喻。除了上述规范和标准规定的强制性条文和一些重要因素的要求之外，还有许多规范和标准规定之外的特殊因素。由于城市生活垃圾填埋场的建设，每天几十吨到几百吨的大量城市生活垃圾集中在这个地方，将彻底改变原场址的原貌，地表一旦改变，将很难恢复到原貌，伴随着的将是植被破坏、水土流失、污水、恶臭、蚊蝇等一系列问题，场址周边住地的居民通常是无法接受全城垃圾集中到自己的家门口，因此这些居民的强烈反映已成为该类项目可行性分析当中必须重视的要点，另外还有一些是特定生活垃圾填埋工程的特殊影响因素，如居民生产生活有重大关系的事物，如果园等生活性事物，这些都需要引起足够注意。

3　结论

在具体的城市生活垃圾处理过程中，必须要通过对关于城市生活垃圾卫生填埋工程项目的建设标准及规范的学习，结合环境影响评价工作中所完成工程实例，吸收了参考资料及评审专家的意见，在自身实际的基础上，更好的开展各项工作，完成城市垃圾的处理生活，更好的造福人类发展。在进行城市生活垃圾管理公司的选址工作，要着重做好以下几个方面：

1)要对项目进行充分、细致的调查，在收集充分的项目背景资料、场地及周边环境资料和项目“工可”材料的基础上，首先应对照强制性条文逐条分析拟选场址是否违反，并得出是否满足强制性条文的结论，对于违反规定的地方，必须要做出改正。若不合适，则另外选择地点进行重新选址;

2)根据城市规划、主导风向、水源地状况、道路交通等情况分析场址是否满足城市总体的环境布局，结合这些因素来分析城市生活垃圾管理公司的处理情况和完成情况;

3)要根据工程的具体情况，结合工程分析，初步分析采用相应措施后工程建设产生的污染与环境影响是否能满足环境功能的要求，本着造福人类的原则，进行有针对性的建设和管理，给社会带来更好的环境。

参考文献

[1]余泽娜.农村生态环境问题探析[J].前沿，20xx(1).

篇5

【中图分类号】TU561【文献标识码】【文章编号】1674-3954（2011）03-0408-01

一、城市燃气管网安全运行存在的问题

1、对地下管网缺乏规范管理，增加了不安全因素

近年来，随着城市规模的不断扩大和旧城区的改造，给燃气管道敷设带来了便利条件，给发展燃气管道用户提供了新的机遇。与此同时，由于城市管理的条块分割，对地下管线缺乏规范管理，少数建设单位不按规范施工，有些市民安全意识薄弱都给城市燃气管网运行增加了不少安全隐患。局部地区严重威胁着城市燃气管道的安全运行。

2、燃气管道安装工程质量监管不到位，给燃气管线运行留下了安全隐患，在燃气管道安装施工过程中，由于监理公司现场工程质量监理工程师，建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位，有的沟槽深度达不到要求，有的回填时没有按要求填砂子使管线受力不均造成断裂，有的钢管在埋设过程中，将没有做好防腐处理的钢管，或将已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下，使被损坏的防腐层的钢管直接与土壤接触，加上地下水位较高土壤潮湿，从而加快了燃气管线的腐蚀，使原来可以使用20~25年的管线只能用10年，甚至更短的时间，会因管线锈蚀穿孔而漏气，给燃气管线安全运行埋下了安全事故基因。

3、违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行

城市燃气管网和设施上的违章建筑是埋设在城市中的严重安全隐患，少数居民乱搭乱建，有的占压在燃气管线上，有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内，燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作，只要燃气管网及设施被损坏漏气，极有可能造成严重的燃气安全事故。

4、道路和建筑施工损坏燃气管道，造成燃气泄漏安全事故

随着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造建筑施工频繁，再加上城区通信电缆、电力电网地改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患，燃气管线及设施被施工挖断及损伤的现象时常发生，屡见不鲜，少数施工单位不按规范施工，破坏了燃气管线隐瞒不报，也不通知燃气企业维修，仍将被损坏的燃气管线掩埋地下，给燃气管线运行留下了安全事故隐患。

5、用户私自改装燃气管线，给燃气管线安全运行及用气安全造成隐蔽的危害

随着城市经济的不断发展，城镇居民居住条件得到了很大改善，生活质量得到了普遍提高，城市大部分居民对房屋装修的要求也越来越讲究，按照燃气管线《GB50028城镇燃气设计规范》要求，应采用明装，不宜采用暗装，穿越卫生间不应有接头，外加装套管，但少数居民用户为了装修外表美观，私自改装户内燃气管线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体橱柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报警装置，给燃气管线安全运行和用户的用气安全造成长期隐蔽的危害。一旦燃气泄漏，将产生难以估量的后果。

二、加强燃气地下管线信息化管理，建立地下管线数据库

1、空间数据库的建立。空间数据库主要存储与各类管线有关的图形数据，包括各种道路图、管线图、各管线对应的附属物以及各管线对应的注记图等。

空间数据库主要应包括图块管理、数据分层、空间索引和物理建库四部分。

（1）图块的划分。为了在计算机中对大容量的空间数据进行有效的组织，需要将所研究的地理区域分割成两块或多块独立的块，然后对这些图块建立空间索引。在多数情况下，图块按照地图图幅大小来划分，如小比例尺地图按经纬线划分，大比例尺地图按矩形划分。

（2）建立空间索引。空间索引表包括：a、图幅总索引表，记录各个图幅在整个区域的位置；b、空间实体索引表，记录每个空间实体在图幅上的分布；c、基本单元索引表，记录每一基本单元与相邻图幅所连接的图幅号以及基本单元序号。通过建立空间索引表来保证空间数据库的无缝连接和有效空间查询。

（3）组织图层信息。为了提高图中各个要素的检索速度，便于数据的灵活调用、更新及管理，在空间数据库中，可将不同类不同级的图源要素进行分层存放，每一层存放一种专题或一类信息，按照需要或标准把某些相关图源要素结合在一起成为图层。城市地下燃气管网系统按照专题可分成人工煤气钢管干线、天然气钢管干线、人工燃气塑料管干线、人工燃气高、低压庭院管线等许多层，每一层描述研究区域的一类特征。

2、属性数据库的建立

属性数据库主要存储与空间信息相关的地理信息特性信息和描述信息，在进行属性数据库设计时，根据数据流程图的分析，建立概念数据库模式，并将其转换成逻辑数据库模式。其步骤如下：（1）通过调查、功能分析等多种途径识别出地下燃气管线基础数据，进一步分类、抽象，形成实体标识符、实体的属性，并建立实体关系模型；（2）按照已选择的数据库管理系统的特点，把概念模式转换成相应的数据库逻辑结构，进行逻辑设计；（3）将逻辑模式转换成一个最适合应用要求的物理存储结构；（4）为了便于识别管线种类和数据分层处理，也为了使数据库结构具有较高的灵活性，简化数据的查询和计算，对管线数据需要设计编码，得出编码规则。

3、空间数据库和属性数据库的连接。为了建立空间图形信息与非空间属性信息之间的联系，可以通过建立公共标识符来实现图库联动和管理。

三、城市燃气管网安全运行对策措施

1、各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性，加大拆除违章建筑的力度。在具体做法上，把拆除违章建筑和燃气管道和设施改线、移位结合考虑，对于拆除难度很大、拆除资金很多，燃气管道和设施改线、移位又具备条件，且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。

2、政府职能部门要严格把关地下管线施工报装审批程序，规划、城建等政府的职能部门在核发工程施工规划许可证时，凡涉及或影响到地下燃气管线的，应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行衔接协商，工程施工范围大、工期长的建设项目，政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议，并要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后，再核发工程施工建设规划许可证，以控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。

3、进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作，提高燃气管道安装施工质量。一方面要进一步完善监理制度和监理程序，另一方面公司要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质，要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择，沟槽开挖，防腐处理，管线焊接，管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求。且要明确责任人，确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。

4、积极选择新材料、新工艺、新技术敷设和改造城市燃气管道。逐步选用钢骨架PE、PE管等新材料，采用新型连接方式的燃气引入管。结合西气东输工程对输送天然气要求，对老的燃气管道，可以采用穿PE管技术，管道内衬技术，逐步对有隐患的燃气管线进行改造，这样既消除了燃气泄漏安全隐患，又能延长燃气管线的使用年限。

5、加强燃气管线及设施的安全巡查工作力度，对燃气管线调压箱、阀门井、凝水缸等设施实行分片分段包干责任到人，按照燃气设备管理要求，定期对调压器、阀门等设施进行维护保养，同时利用先进的燃气检漏仪器设备，有重点地对管线进行检测，发现安全隐患及时排除，提高燃气管线安全运行的科技管理水平，保障燃气管线及设施的安全运行。