关于经济发展的建议范文

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一、构建多元化的农业科技推广服务体系

在社会主义市场经济体制下应当构建主体多元化的农业科技推广服务体系。该体系的改革目标是：分类改革基层农技推广机构，通过创新体制和机制，建立起公益性职能和经营性职能分离，公益性机构、涉农企业和中介组织协调，无偿服务与有偿服务结合的适应市场经济体制的新型农业科技推广体系。新形势下农业科技推广体系的构建是适应市场化要求的由政府和市场共同参与的立体模式。主要组织形式有两种，一是政府主导的公益性农业科技推广系统，二是市场力量主导的经营性推广系统。公益性农业科技推广系统主要由农业主管部门、科技主管系统、财政部门、农业科技推广机构、农业科研机构、农业高等院校、部分广播电视传媒等组成。经营性农业科技推广系统在服务主体上分为两类：一类是以合作经济组织为主体，另一类以龙头企业为代表的公司为主体，表现比较明显的是农业产业化中的各种组织形式。充分发挥公益性部门、中介组织、涉农企业3类主体在农技推广体系中的作用。政府及公共部门应将精力集中在公益性的职能上，将经营逐步剥离出来，让给中介组织与涉农企业来承担。并对其在银行贷款、担保等方面进行扶持；对涉农企业应在银行贷款、税收等方面提供政策性优惠。

二、加强农村合作经济组织

1、转变观念，正确引导。发展农村合作经济组织的主体是农民，但这并不意味着合作事业仅仅是农民自己的。各级政府要提高对发展农村合作经济组织重要性和必要性的认识，积极引导广大干部从深化农村改革、发展现代农业、应对入世挑战、建设小康社会的战略高度，重视、关心和支持合作事业的发展，要充分认识到扶持合作组织就是扶持农民，就是贯彻党的十六大提出的“提高农民进入市场的组织化程度”的具体体现，以高度的使命感和事业心，放手、放心、放胆地发展合作组织。

2、明确地位，优惠政策。要通过立法的形式尽快确立农村合作经济组织的法律地位和合法身份，使其合法权益得到法律保护。要根据其“以合作为基础，以服务为宗旨，兼顾公平与效益，促进社会稳定”的特点，加大扶持力度，营造良好的政策环境，在税费征收、金融支持、工商登记、市场准入、创业辅导等方面给予扶持。政府也要将合作组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中，在扶持农业产业化项目、组织农业科技推广、建设农产品质量安全体系等方面，优选合作组织作为重要实施载体，创造机会发展壮大合作组织。

3、坚持民办，加强监管。合作经济组织不能走政府包办，政企不分的老路，但也不能放任不管。要坚持合作制的性质，坚持为“三农”服务的方向，坚持市场竞争的原则，把新阶段的农村合作经济真正办成农民积极参与市场竞争，促进农民增收和农业现代化的合作性质的经济组织。要按照市场经济规则和合作组织的要求，深化管理体制改革，坚持“政府引导，政企分开，民主管理，利益共享”的原则，强化对合作组织的有效监管，促进合作组织推行现代企业管理机制，实行自主经营，自负盈亏，自我管理，自我发展，真正做到民办、民营、民管、民享。

4、立足特色，兴办组织。一是兴办专业合作社，以特色农产品的专业化生产为依托，把从事种植业、养殖业、加工业、服务业等专业生产的广大农户有效地组织起来，上连市场，下连农户，形成专业化生产实体。二是发展各类服务型合作经济组织，以服务手段为依托，为农户进入市场提供重要的载体，为农民参与生产、流通提供各种服务，开拓农产品的营销市场，扩大农产品的销售。三是发展农业产业化经营，以各类农产品加工企业为龙头，以利益机制为纽带，实行生产、加工、销售一体化，把广大农民组织到产业化经营上来。四是发挥“订单农业”的中介作用，协调和促进“订单农业”的履约和兑现，为促进农村合作经济的发展创造条件。

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自工业革命伊始，伴随着化石能源的开发使用，大量二氧化碳等温室气体被排入大气。目前，大气中过高的温室气体含量已经导致全球气温升高，冰川大幅度消融以及各种气候异常事件频繁发生，给人类社会的发展带来了严重影响。发展低碳经济己经成为世界各国的普遍共识。改革开放30年，传统的粗放式经济难以为继。转变经济增长方式，促进产业结构向低碳化方向演进，发展低碳经济是我国经济发展的必由之路。长江上游地区处于我国西部的源头区域，生态环境相对脆弱，同时长江上游地区也正处于工业化初期阶段，面对着生态环境保护与经济发展的矛盾。因此，对长江上游地区低碳经济发展的研究具有重大的理论与实际意义。

一、低碳经济概念的内涵

“低碳经济”这一概念最早出现在官方文献是2003英国题为《我们未来的能源一创建低碳经济》的能源白皮书。此后，IPCC及联合国多项评估报告都对低碳经济进行过进一步的讨论，但由于低碳经济的发展存在着地域、发展阶段、资源禀赋等差异，至今还没有一个统一全面的界定，在低碳经济的评估方法上也缺乏深入的研究。

中国低碳产业联合会将其定义为一种在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的经济发展形态。

对于低碳经济内涵的理解，本人认为低碳经济的本质主要涉及三层涵义：一是技术创新；二是经济发展模式转变；三是国际低碳政治博弈。技术创新本质是低碳经济的核心。其本质是区域经济发展模式由传统的以资源、能源等要素投入为主导向着以技术创新、治理创新等创新主导的经济发展模式的转变，实现区域发展由经济增长为主，转向经济、环境、生态、民生等多目标协调发展的转型。于此同时，在世界多极化发展格局的新形势下，低碳经济也是发达国家与发展中国家之间以全球气候变暖为契机，争夺未来经济发展制高点的新博弈。

二、长江上游地区发展低碳经济的必要性

长江上游地区是指长江干流从源头格拉丹东雪山至湖北省宜昌地区，主要包括青藏高原、四川盆地、重庆及湖北宜昌以西的部分地区。这一流域被誉为“黄金水道”，具有重要的交通地位，也是沟通我国南北经济、加强东西经济交流、促进海陆经济融合的重要桥梁。中央政府的“十五”计划中明确指出要把长江上游经济带建设纳入到国家西部大开发战略部署中，并将其作为西部大开发三大典型区域之一。

长江上游地区作为我国资源富集区，蕴含着巨大的水能资源和丰富的矿产资源，生物资源也极为丰富，并且极具开发潜力，是西部大开发战略实施的前沿阵地。同时，长江上游地区居高临下，作为我国最重要的生态屏障，对流域中下游地区的安全和发展至关重要，在整个长江流域乃至全国的社会经济可持续发展中占有极其重要的地位。但长江上游地区的现状是环境与经济发展严重失衡，生态环境不断恶化和衰退，生态屏障功能十分低下，严重制约着本区社会经济的发展，并成为三峡工程和南水北调工程安全运行以及中下游地区可持续发展的最大威胁。据水利部水利司统计，每年废污水排放总量约150×108吨，约占全国排放总量的42%，而且每年以3.3%的速度增长，在直接入江的394个排污口中，70%未达到国家规定的排放标准。因而，长江上游地区发展低碳经济以实现区域可持续发展刻不容缓。

三、长江上游地区发展低碳经济的对策建议

(一)构建低碳产业经济体系。企业应担负起自身发展低碳经济主体的责任，努力构建新的低碳型企业的循环经济模式。政府应出台更多扶持、引导和鼓励企业节能减排的政策措施。同时，政府还应对现有的产业政策进行调整，以减少碳源为目的，对能源结构、产业结构进行调整，从根本上改变由高消费化石能源导致的高碳排放，建立低碳产业经济体系结构。

(二)构建低碳技术体系。加快研发低碳排放技术，以新能源、可再生能源以及自然碳汇等现代化、多元化的低碳技术体系，对现有能源技术方案进行改造以更强地支持低碳转型及经济增长。

(三)构建低碳生态文化教育体系。将低碳教育纳入文化教育体系，在学校教育中融入低碳教育，切实把低碳教育落实为一种政府行为，并依照不同需求，编制不同的低碳教育内容，强化低碳节能概念。

(四)构建低碳经济的管理体系。完善现有的环保采购立法，积极构建发展低碳经济的公众参与机制，以《循环经济促进法》为依托，出台相关的适应各个领域的子法，强化节能减排的可操作性。

参考文献

[1] Department of Trade and Industry (DTI). Energy white paper: our energy future -creating a low carbon economy[Z]. London: DTI，2003.

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非公有制经济是相对于公有制经济而言的,它主要包括劳动者个体所有制经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济中的非公有制经济成分。非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分,在促进经济增长、扩大就业、活跃市场、稳定社会等方面发挥了重要的作用。

一、发展非公有制经济的必要性

1.生产力的非均衡增长。正如学者王克忠所说“非公有制经济的存在,是因为我国社会生产力发展水平低、不平衡、多层次所决定的。这中主流解说,在今天仍然有着一定的意义”。中国沿海和内地、城市和农村、甚至不同产业等之间的发展水平有着很大的差距,因此,中国需要非公有制经济去带动劳动者的积极性,打破过度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,发展经济并提高经济的效率。

2. 市场经济的发展要求非公有制经济的存在。我国从计划经济走向市场经济必然会要求非公有制经济的贡献自己的能力。这是因为在提倡以市场机制为主要的资源配置机制的过程中,必然会有不同的利益主体,这些不同的利益主体会以自己拥有的经济资源进行投资,并占据一定的市场比例。非公有制经济的领域能更好的使市场机制按照市场规律发挥作用。

3. 社会分工的发展要求非公有制经济的发展。马克思认为,分工和私有制是市场经济的前提。也就是说,没有分工和私有制就没有市场经济,分工和私有制是市场经济根据。例如,工业以分工为基础,非公有制经济的发展能更好的带动分工的发展,进而促进工业化、现代化、和经济社会的发展。

4. 从宏观层面说,实现全面建设小康社会目标就是要推进工业化和城市化建设,而工业化和城市化是以分工及其非公有制经济为重要力量的,所以,推动全面建设小康社会目标的实现就要促进非公有制经济的发展。

二、现阶段推进非公有制经济发展的建议

1.政府要保护、推进非公有制经济的发展

(1)政府要消除对非公有制经济的歧视。一些地方政府看重国有大企业带动地方经济、增加地方收入的作用,把规模较小、发展不完善的非公有制经济性质的企业看做配角,在政策上、经济上缺少对非公有制经济的重视。政府首先要做的就是要转变观念,消除对非公有制经济的束缚,放开手脚,大力支持和引导非公制经济的引导。

(2)完善市场环境。首先,要放宽国内民间资本的市场准入领域,在投融资、税收、土地使用、和对外贸易等方面采取措施,实现公有制经济和非公有制经济的公平竞争。其次,如经济学者李明章说强调的,我们应该进行行政审批制度的改革,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用;坚决将不符合政企、政事、政资分开原则,妨碍市场开发和公平竞争以及难以有效发挥作用的政府审批予以取缔;实现行政审批的法制化、公开化、合理化、科学化。再次,要完善保护非公有制经济的法律。非公有制经济作为一种私有制的经济,在国内并没有完善的法律保护其发展。建立完善的法律法规体系能打消民营经济人士的顾虑,使得其财产、正当权益能够得到有效地维护。

(3)政府加快职能的转变。政府职能的转变时促进非公有制经济发展的关键,政府应该转向宏观调控,加强公共管理和服务。首先,完善社会保障制度,建立起企业养老和使用保险制度,强化社会服务,减轻非公有制经济企业的负担。其次,实现政府组织机构服务信息的市场化,为非公有制经济发展提供有效的信息资源。再次,推进金融制度改革和创新,解决民营企业融资难,需要政府督促金融机构降低壁垒。同时应该放宽要求,准许非公有制经济进入金融市场,允许那些有实力、符合标准的民营企业开办金融机构。

2.对非公有制企业的发展建议

(1)进行正确的产业定位。作为创业者确定投资方向,首先就是要选择一个合理的产业进行投资。美国经济学家萨缪尔森说过“很多小企业一开始就注定了自己失败的命运”,这说明了企业进行产业定位的合理与否是企业经营成败的决定性因素,对于中小非公有制企业而言更是如此。首先,在发展初期可以选择一些最佳规模比较小、进入壁垒小的产业。其次可以进行新兴产业的投资,这类产业市场需求以及发展前景不确定,具有一定的风险,但是能使得这些非公有制企业探索和开拓市场。

(2)做强企业实力。非公有制经济要想长久发展关键还是要依靠自身实力的增长。非公有制企业可以通过专业化战略、核心技术战略等战略的选择来提高自身的实力。同时,根据美国麻省理工大学的调查发现:最成功的企业组织是“学习型组织”,企业只有不断地学习、不断地进步才能始终保持旺盛的生命力。

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2015年我县新增农村土地流转面积达到33162亩，总面积达到345192亩，总体来讲全县的土地流转表现以下特点：一是流转价格。我县农村土地流转的价格为每亩每年800-1400元，平均价格为950元。我县以兖梁公路为界，兖梁公路以南土地流转价格要高兖梁公路以北每亩每年约200元的土地流转费用，汶上县城周边的土地流转价格要高于远离县城的乡镇，原因是兖梁公路以南的乡镇以及城中村、城郊村经济较发达、水利条件好、交通便利，便于生产和运输。二是流转用途。今年流转的土地中，用于种植经济作物的2793亩，用于种植粮食作物的2386亩，用于农业旅游项目的357亩，用于“非农”项目的834亩，占比分别为43.85%，37.45%、5.6%、18.7%。如义桥镇吸引农民专业合作社流转土地，大力发展高档苗木、精品苗木和乡土苗木，该乡镇流转新增土地，多数用于苗木种植，三是流转期限。1至10月份流转的土地中，流转期限在2年以内的为1564亩，占比为24.55%，去年同期流转的农地中期限在2年内的2486亩，占比为15.9%。如康驿镇今年同期流转土地面积为462亩，流转期限在2年以内的为117亩，占比为25.32%，去年同期流转土地面积为968亩，流转期限在2年以内的223亩，占比为23%。原因是：土地种植成本增加过快，部分土地转入方存有短期获取最大利益的想法，土地转出方则希望土地流转价格能够逐年提高，因此土地流转合同签订的年限有所缩短，流转期限在2年以内的土地流转面积有所增加。

2存在的问题

一是思想认识不到位，土地流转的环境不够宽松。一个表现是，部分乡村干部对农村土地流转的认识还是比较模糊，往往对土地流转缺乏必要的干预和引导，让其放任自流的去发展威者是在工作中定位不当，行政干预过了头，出现“缺位”、“错位”和“越位”：另一个表现则是由于我县的工业化和城镇化相对滞后，农村土地转出户的就业环境仍然不够宽松，种植大户、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业吸纳农村剩余劳动力的能力依然很有限。

二是农民的旧习惯仍然根深蒂固，土地转入方流转土地比较困难。据不完全统计，近年来我县每年都有近30万的农民外出务工和经商，在这些外出务工、经商的农民中，仍有少数农民的恋土情节还很深，宁愿将土地交由自己的亲戚、朋友无偿代种，或者为了不撂荒土地以每亩每年200-300元的价格让邻居代种也舍不得将土地流转出去，这就使得一些种植大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业难以成片流转农民的土地，从而实现土地的规模化、机械化、集约化种植和经营。

三是监督管理措施力度不够、相关政策不具体。各级农业主管部门都要求要合理的流转农村土地承包经营权，但是制定的相关政策比较原则，不够具体。而且各级农业主管部门在农村土地流转的程序、手段、纠纷调处和档案管理等方面都缺乏统一的规定，都没有制定相应的实施细则，来对农村土地流转工作进行监督管理。

3意见和建议

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中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）06-0136-02

一、投资、消费、出口在河南经济社会增长中的作用地位

投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车。河南作为一个内陆省份对外贸易的依存度较低，2009年底河南省出进口总额为917亿9 764万元，仅占同期河南省GOD比重的4.71%。进出口一项对河南省经济社会发展的推动力并不显著。从1992—2009年底的进出口统计数据来看，河南省进出口有总量低、波动大、发展较慢的特点。

进而分析河南省消费领域的情况。河南省2009年底总人口9 967万，其中居住在城镇的人口3 758万，占总人口的37.7%；居住在乡村的人口6 209万，占总人口的62.3%。全省城镇居民家庭人均可支配收入14 372元，消费性支出9 567元，食品支出3 273元，恩格尔系数为34.2%。同期全省农村居民家庭人均纯收入4 807元，生活消费支出3388元，食品支出1 220元，恩格尔系数36%。虽然河南省城镇居民家庭人均消费由2001年的4 110.17元增加到2009年的9 566.99元，消费者在对医疗保健、交通通信、娱乐教育文化服务等方面的支出总量上都有2倍数以上的增长，但是受制于当前河南省人均可支配收入较低，农村人口比重大以及城镇化步伐较慢的现实，据2009年统计数据表明，河南农民人均收入低于全国平均水平7%，全省人均财政支出全国倒数第一，城镇化率全国倒数第五。虽然可供河南挖掘内需拉动经济快速增长的潜力很大，但这一结构性问题并非能在短时间内解决。大力发展服务业必须有相应的消费能力来配合，消费能力取决于人均可支配收入的多寡，参照各发达国家经济社会发展经验来看，只有当城镇化进程进入一定的阶段，农村人口实现向城镇转移，劳动力供求基本平衡，经济社会才会真正过渡到以消费拉动为主的经济发展模式。河南省依然应当理性看待扩大内需对本省经济发展的作用，还需要摆正内需与经济发展之间的逻辑关系。

纵观传统意义上拉动经济发展的三驾马车，投资在河南省经济社会几十年的发展中可以说是起到了决定性的作用。通过统计1985—2007年的河南省生产总值及固定资产投资两组时间序列数据，通过建立经济计量回归模型，采用协整分析、格兰杰因果检验方法，证明固定资产投资每增加1%，省内生产总值会增加0.5%（侯晓博，2009）。2009年全省经济运行数据显示，10.7%的GDP增速中，投资拉动占8个百分点，而自2000—2009年间，河南投资对经济增长的贡献率从33.7%上升到85.9%，消费贡献率由81.9%下降到22.7%。这一方面表明了河南省确实存在投资与消费结构失调的结构性问题，另一方面也告诉我们，在河南当前经济发展阶段，通过“投资拉动型”的经济增长方式依然是加快中原经济区建设的根本动力。同时我们有必要认清楚消费与投资之间的逻辑关系。从国民收入恒等式上可以直观地看出，消费与投资呈现此消彼长的关系。但是从更深层的意义上去思考，投资需求一方面是为了迎合消费的需求而投资，另一方面投资增加了生产力，增加了商品的供应能力，提供了更多的就业岗位，增加了居民收入水平，提高了人民的可支配收入，从而带动了消费的进一步增长。由此可见，投资与消费是对立统一的关系。从逻辑方面来看，当前河南省投资与消费的逻辑关系显然是投资产生新的消费，新增消费又拉动投资的追加（李鸿昌，2011）。

二、当前投资领域出现的问题

1.投资比例失调的问题。2005年河南省全社会固定资产投资总额为4 378.69百万元，第二产业投资额为1 970.39百万元，仅此一项就占投资总额的45%。时至2009年河南省全社会固定资产投资总额为13 704.645百万元，第二产业投资额为6 980.42百万元，第二产业投资比重更是上升到了总体投资份额的51%，拥有了惊人的37%的年增长速度。同期与民生密切相关的第三产业投资额仅从2002年的2 241.73百万元上升至2009年底的5 962.67百万元年均增速为27%，增速低于第二产业。同时第三产业投资占总投资的比重也从2002年的51.2%下降到2009年底的43.5%。第三产业不但发展速度慢而且自身内部也存在着问题，河南省的房地产业投资由2002年的884.1百万元增长到2009年底的2 987.51百万元，其占第三产业投资比重的40%上升到50%。而批发和零售业、租赁和商务服务业以及居民服务和其他服务业这些与民生息息相关的行业发展缓慢，不仅增速低，总量也少。其中居民服务业和其他服务业一项甚至在2006年、2007年、2008年三年较2005年出现了同比分别下降12%、4.6%和10%的情况。

2.增长方式存在不可持续的问题。2005—2009年间，第二产业固定资产投资年均增长率达到了37%不可谓不快，然而相应的资金投入却没有实现第二产业在生产效率上的显著提高。自2000—2009年以来，河南省能源消费年均增速已经接近10%，其中煤、石油等化石能源消费占比为90%（文春波、闫雷，2011）。大量的投资资金流入高耗能、粗放型、资源指向型、环境不友好型的工业领域，部分行业如电力行业、钢铁行业、化工业出现了产能过剩、经济效率底下的情况。一句话总结就是发展的质量和效益比较低，大多数产业居于产业链的前端和价值链的低端，很多产品附加值低。从产业结构上看，“粗、低、重、耗”产品过多，既污染了环境，又增加了未来招商引资的难度，还把更多的利润拱手相让，不利于本省居民收入的增加。

3.通过观察河南省2005—2009年各种分组的全社会固定资产投资构成可发现，河南省的固定资产投资资金来源中自筹资金所占的比例异常之高，且有逐年上升的趋势，截至2009年底，河南省固定资产投资中，自筹资金的比重由2005年的72.6%上升至总体比重的75.1%。而在对外引资方面效果非常不理想，不但绝对量在2009年出现了显著的下降，其50.92亿元的总量不但同比2008年下降了47.6%，甚至低于2005年64.36亿元的水平。这就放映了河南投资环境亟待提高的现实问题。另一方面，河南省也存在着人力资本存量低，不能满足引入先进技术的转化要求，以及技术外溢效应在省内不明显的问题。这些方面都增大了引进外资的难度，缓慢了引进外资的速度。

三、关于中原地区发展农业的现状及区位优势

1.传统区位优势。河南省是传统粮食生产大省，气候适宜，耕作历史悠久，小麦生产具有比较优势。据统计2010年，河南全年粮食总产量为1 087.4亿斤，占同期全国粮食总产量的9.95%，比上年增产9.6亿斤，增幅为0.9%。其中夏粮总产量618.1亿斤，比上年增产5.1亿斤，增长0.8%；秋粮总产量469.3亿斤，比上年增产4.5亿斤，增长1%。实现粮食产量连续五年超千亿斤的成绩。

2.政策扶持优势。扶持粮食生产是国家的长期政策。国家正在制定“十二五”规划，“十二五”期间国家将继续把解决好三农问题作为重中之重，今后扶持粮食生产这一政策的力度只会加大、不会减弱。在2011年2月9日的国务院常务会议中出台了继续加大对粮食生产扶持力度的十项措施。由此可见，在粮食生产具有重大战略意义的今天，河南作为粮食主产区可以立足于自身比较优势或者是突出优势去寻求财税政策支持，可以深挖河南自己在农业方面所具有的特殊优势，立足于这些特殊优势做文章，积极引进中央资金发展现代农业。