城市生态环境建设范文

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中图分类号：TU984文献标识码： A

一、前言

近年来，由于城市森林工程开发的不断壮大，建设城市森林体系，改善城市生态环境问题得到了人们的广泛关注。虽然我国在此方面取得了一定的成绩，但依然存在一些问题和不足需要改进，在科学技术突飞猛进的新时期，加强建设城市森林体系的研究，对我国改善城市生态环境的发展有着重要意义。

二、建设城市森林体系的意义

城市为人类提供了良好的经济、政治和文化的活动场所，但城市人口密集，交通繁忙，工厂林立，混凝土建筑物和硬质路面占据大面积土地，形成了不利于人类居住的环境，产生了城市热岛效应、三废污染、噪声污染等一系列生态环境问题。改善城市生态环境、建设绿色城市已是城市化发展过程中亟待解决的问题。建设建设城市森林体系 是城市可持续发展的科学基础，对改善城镇生命支持系统、改善人居环境有非常重大的意义

三、城市森林的景观生态学特点及建设原则

1、城市森林的景观生态学特点

城市森林是经人为加工改造的自然生态系统，是受自然环境和社会环境双重影响的生物群体。与一般森林景观相比在结构与功能上有着明显区别不同，它存在于城市建筑群和人海之中，林相简单而规整，林内清洁而整齐，种群较简单，结构由人为组合且有明显的栽培性特征。在构成上，主要三类景观构成，人工景观单元如道路、建筑物;人为干扰下的半自然景观单元如公共绿地、农田、果园;自然景观如自然河流、自然林。功能上，城市森林改善城市生态环境，保证城市居民的生活品质。城市森林的结构和功能决定了其自身的特点:

(1)功能化特征明显。城市森林的服务对象是城市，要满足城市的多功能需求。城市的环境状况具有高度的异质性，在任何一个城市中，不管是历史悠久的文化名城，还是新兴的工业城市(镇)，都可以根据主要用途的差异把整个城区划分成不同的功能区，或者可以根据污染程度的差异划分成不同的污染区。城镇本身生态环境的异质性要求与之相匹配的城市森林，能够提供特殊的与城市环境相匹配的生态功能。如具有较强的抗污染能力，甚至是抗某种特定的污染物的能力。

(2)维护费用较高。与其它地域的森林类型相比，城市森林非常脆弱。一方面，城市森林要承受城市非常恶劣的自然环境，承受城市因大气、土壤、水等污染及热场等特殊环境所造成的压力;同时，城市森林受人为因素干扰很大，人口密集、交通拥挤、环境污染等一系列问题不可避免地会对城市森林造成影响，使城市树木呈现各种受害症状，甚至枯萎死亡。因此，要使城市森林维持正常的运行，相应要花费更多的维护费用。

(3)结构单一，生物多样性减少。城市森林受人为因素影响明显，人类的审美观与行为直接或间接作用于城市森林。用人类干预替代森林自我演替，对影响城市美观以及人们视线的树种加以人为清除，而种上较为统一的符合人们审美眼光能够极快生长的树种。在其迅速占领空间后不进行树种替换，使其长期成为优势树种，而使其他的对城市生态环境改善有重要作用的树种没能有效生长。不符合人类审美观的乡土植物的生长受到抑制，限制了城市森林生物多样性的发挥。

2、建设原则

在城市森林的构建中，主要须遵循以下几条原则:

(1)以生态功能为基础原则。应注重森林的防风、降尘和水源涵养方面的功能，同时强调环境保护，应该把保持大气中碳氧平衡、有效缓解热岛效应和温室效应、吸收和固定大气中的有毒有害物质、减轻城市噪音和电磁波污染、调节城市小气候环境等生态功能作为构建的基础。

(2)以人为本的原则。城市森林构建的最终目的是为居住其间的人类提供舒适宜人的生活环境，保证人类的健康发展。从城市森林树种的配置到色彩的以及森林结构模式的设计都应从人的需求出发，体现出人文关怀，要努力为居民营造舒适美好的城市森林景观。

(3)可持续发展的原则。城市森林建设是以可持续发展思想为指导，合理组织空间，配置资源，保证城市森林眼前的生态效益和长远经济利益的持续发展。要立足眼前，兼顾长远，满足城市和人的可持续发展。

(4)因地制宜的原则。采用适地适树的种植原则，选用乡土树种。

(5)整体性原则。充分考虑到城市整体地形与森林资源的基础上，制定城市森林规划整体框架，将环城林带、城市生态隔离带、绿色通道、森林公园等构建形式有效利用，形成山水城林融为一体的生态城市。

四、城市森林体系建设主要对策

1、编制城市森林体系建设规划。城市森林体系建设规划要与城市总体规划、土地利用规划相一致。城市森林体系建设要与城市功能布局、水体保护利用有机结合起来。充分利用气象、水网、地形、地貌和植被等自然条件，考虑服务半径区域的人口构成、游憩需要以及交通等综合社会条件，满足改善生态环境、防治自然灾害、创造幽雅景观，适宜旅游娱乐的需要。要充分发挥城乡绿地、园林的综合功能，注重郊区与城区绿地紧密结合，最大限度地发挥绿地的生态效益、经济效益、社会效益。充分挖掘和发挥城乡在自然资源和人文资源方面的潜力，探索具有地方民族传统风情特色、时代生活内容的新型城市森林体系。规划要因地制宜，统筹安排，突出重点，先易后难，分期实施。

2、依据城市自然特点，科学确定城市森林结构和树种选择。要研究我国城市森林结构设计及其优化选择，探索充分利用原有植被和原生地形地貌的生态价值，使新建森林与原有植被形成有机、完备体系的设计方法。要加强城市森林乔灌木良种的选育，城市古树及珍稀树种保护的研究。要切实贯彻“适地适树”的原则，根据城市所在的地理位置，气候条件，因地制宜，选用乡土树种，适当引进外来树种，使城乡绿化树种更加丰富。目前，在城市绿化树种选择上还存在长官意志，致使绿化景观单调，整齐划一，植物种很少。据调查，北京、上海、南京、杭州、武汉、昆明、西安等大城市的绿化观赏植物品种总数也不到1000种，常用的只有几十种，与我国丰富的植物种资源很不相称。国外如美、英、法、印度、日本、新加坡等常用的观赏植物品种多在2000-4000种。

3、建立城市森林资源生态、经济与社会价值计量体系和计量方法。要研究城市森林资源与环境在城市社会经济发展，提高市民生活质量，建设城市精神文明，加强城市现代化建设中的地位和作用，探索城市绿色环境资源的生态、经济与社会价值理论及其计量方法，建立城市森林环境资源的统计与核算指标体系，为大力推进城市森林体系建设提供理论依据和强有力的科学支持。

4、要改革城市森林体系建设管理体制。城市森林体系建设，其经营管理应当是统一的。城区、城郊、远郊的森林建设、绿化工作应统一协调，把规划、建设、管理统一起来。由于历史的原因，目前，我国城市的城区与城郊乡村绿化分别由不同职能部门进行管理，难以有效统一地建设城市森林体系。因此，要充分发挥绿化委员会办公室的组织协调作用，整体推进城市森林体系建设。

五、建设城市森林体系的建议

城市森林建设发展过程，必然是一个土地生态化、增值化的跃迁过程。通过建设生态核心林地、森林生态廊道，全面推进农田、水系、道路林网化，实现城市森林的网络化。现代城市森林建设需要建立投入保障和长效管理的机制，采用政府主导、市场运作、公众参与的基本模式，促进城市森林的可持续经营。建立人树共存、水木相扶的城市森林生态系统，创造天更蓝，地更绿，水更清，居更佳的美好环境。

六、结束语

通过对建设城市森林体系，改善城市生态环境的应用问题分析，进一步明确了建设城市森林体系在改善城市生态环境中的重要性。因此在城市生态环境的后续发展中，要加强城市森林体系建设的研究，确保城市生态环境的发展。

参考文献

[1]何兴元 城市森林生态学的理论体系研究 中国林业出版社 2009年

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中图分类号： S718 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）04（a）-0000-00

由于我国城市化进程的不断加快，我国的城市数量以及城市的规模都在不断的加大，并且其工业规模以及产值也在不断的提升，同时居民的生活水平也在持续的提升。但是在城市化进程不断推进的过程中也对地区的生态环境造成了极大的影响。由于生态环境受到破坏已经对人类的生活环境造成了一定的影响，这就使得人们在享受丰富的物质生活以及精神生活的时候也同样需要面对严重的生态破坏问题。在这样的现实情况下，我们必须对自己的行为进行重新的审视，同时对传承多年的发展观、价值观以及资源观等进行深入的思考，必须要突破这种以破坏生态环境为代价的社会发展方式。

1城市生态系统的特点

确切的说城市是一个符合的生态系统，并且具有一般生态系统的特征，同时还有属于自身的特性，这些特征结合在一起就造成了城市生态系统比较容易出现生态危机问题。

城市生态系统具有能量流动、物质循环以及信息的传递三个主要功能，并且在城市生态系统中，能量的流动并不是双向的，而是单向的不可逆的过程中。不过城市生态系统中的物质流动确实可以循环的。而在城市生态系统中，信息的传递主要包含有物理、化学信息以及营养信息等等，这些信息构成了一个复杂的信息网络。

城市生态系统具有一定的自我调节能力。通常情况下来讲，当生态系统受到破坏的时候，在其自身可以承受的范围内是可以进行自身调节并复原的，如果城市生态系统中具有较多的物种数量同时具有相对复杂的结构，则这一生态系统就具有极强的自我调节能力。

城市生态系统是一种动态的系统。每一个生态系统都会经历产生以及发展的过程，并且还会经历由青涩到成熟的过程中。

城市生态系统拥有人工化的倾向，城市生态系统属于是人工生态系统，在城市生态系统人，人起到的是一种不可替代的核心作用，同时人的作用对于城市生态系统的发展来讲来起到了至关重要的作用，由于人的因素使得原有的自然生态系统结构逐渐想人工化方面相靠近，并且随着人类参与对自然生态环境进行了改变。就城市生态系统来讲，人类已经拥有了消费者与生产者的双重身份。

城市生态系统极为不稳定，通常情况下来讲，自然生态系统中的能量与物质可以达到生物生存的需要，基本可以成为自给自足的系统。对于这个系统来讲，其基本功能可以进行自我的建立以及修补，从而有效的维持生态系统处于一种动态平衡的状态。

2林业是发展城市生态环境的必要方式

生态环境不仅仅与人类的生存与发展有着紧密的联系，并且也会直接的影响到整个国家的经济发展与经济建设。如果生态环境较为恶劣，会在一定程度上制约着人类社会的发展与进步，所以城市的生态环境对整个城市的发展与建设都有着极为重要的影响因素。通常情况下来讲，对城市的生态环境进行构建主要有以下两个主要方面：第一方面是对城市环境的保护以及对城市污染进行综合治理，同时可以通过控制生产企业的生产状况以及生活垃圾的排放等，在配以相应的污染处理方式，进一步提升城市的环境质量；第二方面是，可以提升城市生态系统的自净能力，通过城市生态系统的自身调节作用，降低城市的污染程度，从而改变城市的污染情况。但是这两方面都与林业有着必要的联系。所以在生态环境的保护以及城市污染的治理过程中，可以通过加强对林业的建设，在一定程度上建设污染治理的费用，城市林业的发展建设城市森林生态系统，城市森林的核心功能即是环境生态功能，集中表现为城市森林系统生态系统具有涵养水源、保持水土、防风固沙、净化空气及降低噪音等功能，因而能动地

提高城市生态系统的自净能力，保证城市生态环境的质量。由此可见，城市生态环境建设的主体是林业，林业是治理、改善城市生态环境最经济有效的手段和措施，林业的发展直接关系到城市生态环境的建设，并起着不可替代的作用。

城市林业是城市现代化建设和管理的一个重要组成部分，必须纳入到现代化城市建设管理的大系统中去，才能更好地推动城市生态环境建设，促进城市的进步与发展。城市化是载体，城市生态环境建设是核心，发展林业是途径，三者有机联系，相辅相成。搞好城市生态环境建设，实现城市生态系统的稳定、高效和良性循环，实现城市的可持续发展，必须搞好林业建设，尤其搞好林业生态体系的建设，林业是城市生态环境建设与发展的重要途径和必要手段，在改善城市生态环境建设中发挥着主要的并且是不可替代的作用。

3城市森林具有一定的生态效益

城市森林的成长与发展在一定程度上会受到城市环境情况的影响，但与此同时城市的环境也会受到城市森林的影响。对于城市环境来讲，虽然可以通过工程施工予以改善，但是最为有效的方式，还是通过发展与城市相匹配的植物。这主要是因为大多数的植物可以进行光合作用，这样就可以将太阳能转化为化学能，并且在转化的过程中还可以吸收较大部分的二氧化碳、释放出人类生活所必须的氧气。森林还具有一定净化环境的能力，这是因为森林可以减少或是吸收城市空气中的有毒气体、尘埃等，并且具有杀菌以及减少噪音等情况，所以城市森林对于改变整个城市的生态环境具有极为重要的作用。

4结语

世界的发展以及城市化进程所带来的城市环境问题终于引起了世界人民的共同重视，因此，改变城市环境的现状以及人类居住的现状，已经逐渐成为世界发展的主要目标。林业在城市环境的建设以及改善的过程中有着不可替代的重要作用，并且林业是城市生态环境发展的主体因素，做好林业建设对保护城市生态环境、改善人类居住环境有着重要的意义。

参考文献

[1]陈君来.加快林业建设，改善生态环境，促进地方经济持续发展.内蒙古林业科技，1999，3

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当今世界，伴随着人类社会文明的巨大发展，人们在享受种种文明的同时，不得不面对资源的锐减、生态的失衡、环境的破坏等一系列涉及人与生态环境的严重问题，这一切都是由于近代人类社会发展过程中，过量的资源开采，城市垃圾的失当排放，城市建筑的盲目扩张等引发的。面对地球变暖，气候异常，水土流失，在人类遭受了环境的重大创伤后，1992 年联合国和平发展大会“里约热内卢宣言”提出了“可持续发展”的思想。中国是一个人口大国，随着城市化水平的提高，大量人口将涌进城市。在未来的几十年里，中国城市将长期处于一种即承担经济发展重任，又面临资源短缺的两难境地。因此， 如何实现城市的可持续发展是一个非常重要的命题。

一、城市可持续发展的内涵

1. 自然资源与环境的可持续性是城市可持续发展的基础

城市经济取得了举世瞩目成就的同时，人口急剧膨胀，各种经济成分杂乱无序的发展，导致区域资源短缺和整体环境恶化，又限制了城市的发展。我国城市建设比较重视人工生态系统的建设，但对自然资源与环境的保护比较薄弱，因此，自然资源与环境保护是城市可持续发展的一项重要内容。环境与自然资源的可持续发展性应表现为城市环境得到最大程度的保护，城市的开发建设应保持在环境与资源的承受力之内，保护和维护自然与生命支持系统。

2、经济可持续增长是城市可持续发展的重要方式

经济可持续性应表现城市经济增长方式的根本转变，采用清洁生产，文明消费，不仅重视经济增长的数量，而且还要重视增长的质量。城市经济的可持续增长离不开区域生态环境背景，离不开区域城市与城市之间资源和产业配置分工协调和城市内部合理的产业结构。

3、社会可持续性是城市可持续发展的最终目标

人是城市的主体，不断提高人类生活水平，是可持续发展所追寻的最终目标。它包括关注城市人们的基本权利，人居住环境的改善，社会资源的公平分配，社会保障体系健全，社会心理稳定等一系列目标的实现。

二、以可持续发展为原则的城市规划

1、可持续发展的城市规划基本思路

可持续发展的城市是环境、经济、社会协调发展的城市，不仅要满足当代人发展的需要，还要满足后代人发展的需要。可持续发展城市规划应以自然资源和环境保护、维护和提高城市生态承载力和社会承受能力为最高宗旨；以社会、经济和环境最佳综合效益为指导思想、原则和最终目标。因此，追求可持续发展的城市规划应体现现代人所担负的未来责任、环境责任和社会责任。在实际操作过程中，应通过各种方法、体系和政策的建立和实施，在城市规划中贯彻可续发展这一理念，使可持续发展城市规划在指导城市发展过程中更突出其未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。

2、可持续发展的城市规划未来导向性

城市规划是预测未来，并通过行动改变和适应未来，达到一定目标的连续不断的过程。它的最本质特征就是未来的导向性。城市规划的未来导向性意味着：任何规划都是以目标作为未来趋向的；规划的内容和过程始终是为未来指明方向的， 并引导未来规划行为来实现规划所确定的目标。按照规划的这种本质特征，规划制定过程中，预测城市发展目标尤其是长远目标是非常重要的。一旦城市发展的长远目标被确定，它就会引导未来的相关行为来实现规划所确定的目标。城市发展的长远目标的确定是城市规划最高最综合层次的规划；它应是在研究城市区域的资源水平、特点及承受力基础上，综合平衡城市各方利益（包括当代与后代）而确定的。城市的长远目标确定后，在规划实际操作过程中以其做指导，突出近期规划的实效性。近期规划着重解决城市向未来目标发展过程中亟待解决的问题，使近期规划真正落实到城市公众利益的矛盾焦点上，完成规划各子系统结构功能的定位和发展预测； 对近期城市经济规模、人口规模、交通总量、职能分布等提出科学的预测方案，并在地域空间上加以反映。同时应不断调整近期规划、建立反馈调查修改机制，使其更好地趋向于城市长远发展目标，保持城市发展的整体性。

3、可持续发展城市规划的生态环境导向性

城市规划的环境导向性就是将城市看作是一个生态系统，采用和实施生态学的思想方法进行规划，研究城市规划生态系统的环境与资源承载力，以确保在规划中明确体现对生态环境的关心， 维持城市生态系统的动态平衡，由此促进资源与环境的可持续性利用和城市的可持续发展。要确保城市规划的生态环境导向性，最有效的方法之一就是对将要制定和实施的城市规划进行战略环境评价与城市规划的制定要同步进行、滚动发展、互为反馈。这样在规划设计过程中，通过分析预测规划实施后所产生的不良环境后果，环境专家可以为决策者和规划者直接提供最有用的生态环境信息， 弥补由于专业规划设计人员环境科学知识的相对欠缺，而导致的对环境因素考虑的不足。通过环境评价专家与规划设计者在规划过程中知识的有效结合，使将要产生的环境问题在源头上得以解决，从而找到城市环境、社会和经济的最佳结合点。这样就能确保城市建设与环境保护的同步进行，促进城市社会、经济、环境的协调发展。

三、我国城市规划建设中存在的各种问题

目前我国的城市规划，大多是按照如下的步骤进行：资料的收集和研究社会经济状态分析确定城市性质、规模和发展方向确定城市规划的目标根据目标分解为具体指标按照以上问题提出不同的规划方案研究不同方案的利弊确定总体规划按照总体规划进行分区规划详细规划近期实施方案制定建设规划的管理。通常情况下， 规划的重点在于城市土地和空间资源的规划和管理，城市规划的着眼点是城市的社会经济的发展。虽然在有关城市规划的法规中提出了社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，但在实际操作时由于缺乏必要的保证措施和有效的实施手段，往往忽略了资源和环境的问题，而把主要注意力放在人口和社会经济的发展上。

改革开放以来我国的城市化进程明显加快。但与此同时，在许多大中城市不同程度地出现了诸如水资源紧张、能源短缺、废弃物污染、大气环境质量恶化、中心区人口过密、基础设施特别是道路交通设施严重滞后等现代城市通病， 这些问题一方面对城市居民的生产、生活带来了现实的负面影响，同时也给城市系统的正常运转和今后的长期发展埋下了不容忽视的隐患。如何寻求适合我国国情的城市发展道路，有效地解决城市发展过程中存在的问题和矛盾，是未来城市规划工作中面临的一项重大课题。由于我国城市规划发展的历史较短，与迅速变化的城市发展形势相比，现行城市规划中还存在着一些亟待改进的薄弱环节，如：由于城市规划编制时目标不够完善，在分析确定城市发展目标时缺乏资源和环境的约束，导致了有些城市规划本身的先天不足；由于我国正处于经济转轨时期，体制等原因，城市规划的法制和管理还尚待完善，实施与规划还有相当距离，城市发展上难以改变以往的盲目扩大规模的外延式的发展模式等。有鉴于此，从可持续发展的观念出发，探索与之相适应的城市规划的理论和方法，以城市规划为首要环节，保证实现城市 社会、经济、人口、资源、环境的协调发展，无疑具有十分重要的意义。

综上所述，城市规划是实施城市可持续发展战略的有效工具，在城市规划中引入可持续发展理论是引导城市可持续发展的重要一环。以可持续发展为原则的城市规划应具有未来导向性、生态环境导向性和社会导向性的特点。新世纪的城市发展，应以建立“安全、健康、有活力的生态城市”为目标，掌握自然环境资源的有效利用，公共设施的充分开发，城市文化和历史的延续与发展，创造安全、高效、便捷、舒适、和谐的充满活力的健康环境。使城市的经济、环境、社会协调统一，实现城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 董珂 城市规划过程控制[ J] 城市规划汇刊，2004（ 3）。

[2] 陈勇 城市的可持续发展 [ J] 重庆建筑大学学报，2006（ 2）。

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中图分类号：F29 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0161—03

作为最后一个尚未全面开发的大河三角洲，黄河三角洲的开发建设面临着生态环境相对脆弱的严峻现实。在黄河三角洲地区，土地盐碱化程度最深、风暴潮和海水倒灌等自然灾害最为频繁、生态形势最为严峻便是地处黄河入海口的东营市。东营市不仅是黄河三角洲的中心城市，而且也是胜利油田所在地，处于黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区、环渤海经济圈与黄河经济带的交汇地带，境内许多河流直接注入渤海，其战略地位不言而喻，生态环境建设任重而道远。

一、加快黄河三角洲中心城市建设的必要性与紧迫性

中心城市是指在一个国家或地区社会经济生活中处于中心地位，起着枢纽作用且具有综合功能及其强大吸引力和辐射力的大中城市。在不少国家，中心城市都是一个地区政治、经济、文化及其社会活动的中心所在，它能够通过自身实力引导区域经济发展和社会进步。在一定意义上说，中心城市功能的强弱及其辐射力的大小直接关系到区域经济发展进程，影响着区域经济的崛起。黄河三角洲地区也不例外。

黄河三角洲是中国最后一个尚未全面开发的大河三角洲。与其他大河三角洲相比，黄河三角洲的开发建设不仅起步迟缓，而且还面临着生态环境不尽人意、中心城市建设滞后且综合功能弱小、地区经济相对落后以及区域一体化进程相对缓慢等诸多困难与矛盾。相比之下，中心城市建设的相对滞后则是矛盾的焦点所在。由于中心城市建设相对滞后，实力弱小，综合功能与带动作用远未发挥出来，久而久之，整个生态建设、经济发展乃至区域一体化进程都受到了严重制约。

在黄河三角洲地区，具有上述综合功能、能在区域经济发展中发挥带头作用的中心城市只能是地处黄河入海口的东营市。

东营市不仅地处黄河入海口，而且又是环渤海经济圈及其山东半岛蓝色经济区的重要组成部分，是胜利油田所在地，国家级自然保护区、山东石油装备基地等一系列重大建设工程在此安家落户，其战略地位不言而喻。实际上，相比之下，东营市区位优势明显，东临渤海，北靠京津唐经济区，南连胶东半岛经济区，向西辐射广大内陆地区，是环渤海经济区的重要节点、山东半岛城市群的重要组成部分，处于连接各大经济区的枢纽位置，其经济实力在整个区域高居榜首，理应成为带动整个黄河三角洲开发建设的中心城市。

作为黄河三角洲的中心城市，东营市成立于1983年，下辖东营、河口两区以及广饶、垦利、利津三县和两个经济开发区，面积8 243平方公里，人口近200万。2009年，全市生产总值2 077亿元，2010年达到2 360亿元，城市综合竞争力升值全国第二十五位。

东营市的产生基于胜利油田的发掘。1961年，华北石油勘探局在原广饶县东营村附近打出第一口油井，并围绕该村形成了“油田基地”。1971年，“胜利油田”挂牌成立。为适应胜利油田与黄河三角洲开发建设的需要，1983年，东营市作为省辖市正式成立。

地处黄河入海口的东营市建市以后，开发黄河三角洲历史重任便应运而生。随着时光的推移，一些重要的建设项目开始在此安家落户，黄河三角洲开发建设进程由此加快，东营市的面貌日新月异，“黄河三角洲”便渐渐取代“黄河入海口”进而成为东营市的代名词。后来，随着黄河三角洲开发建设的推进，以东营市为核心的黄河三角洲的知名度进一步提升，其经济实力稳步上升。

进入新世纪以来，随着胜利油田及其黄河三角洲开发建设的加快，东营市作为黄河三角洲中心城市的战略地位日渐突出，GDP增速基本保持在10%以上，整体实力进一步增强。2008年，黄河三角洲高效生态经济区获国务院批准，东营市作为黄河三角洲开发建设主战场的地位日渐突出。2010年，东营市GDP达到2 359.94亿元，在山东省排名第八；人均116 800元，名列全省第一，全国第三。黄河三角洲高效生态经济区与可持续发展实验区建设的阶段性成果开始显现。

然而，事物总是一分为二的。东营市中心城市建设在取得上述成就的同时，还应当清晰地看到，由于开发建设起步较晚，起点低，规模小，整个东营市的经济实力还很不乐观，社会影响力还不尽人意。从经济实力上看，东营市GDP只有2 300多亿元，远远低于16 872亿元的上海和821亿元的广州，处于国内大河三角洲中心城市的末端。不仅如此，东营市地处黄河入海口，生态环境极为脆弱，严重影响了对外带动力与辐射力的提升。

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中图分类号：B845.65 文献标识码：A 文章编号：

0.概述

目前，我国的社会主义市场经济体系正在逐步完善，市场机制在经济活动中的基础性作用正在得到加强，更多地利用经济手段治理和保护生态环境，就成为解决当地生态环境问题的重要手段和出路。过去传统的以政府直接行政干预和控制为基础的生态环境管理方式必须转变，现有环境经济政策始终存在一个如何适应市场机制的问题。同时，现行环境经济政策，也不能全面体现价值规律，资源价格与实际价格之间存在较大偏离。另外在制订并实施环境经济政策时，在环境管理系统内考虑问题较多，这就把环境经济政策局限于一个微观范围内。因此，未来十年，为适应经济发展的新形势，必然加大包括资源价格政策、环境税收政策、环境信贷政策、排污收费政策和环境投入政策在内的政策调整的力度。因而未来十年城市的生态环境整治和建设，必须遵循市场经济规律，体现市场经济法律。

1. 确立城市生态环境整治和建设思路的前提和条件

区域经济和社会的发展，不断地扩张着对区域资源和环境的要求，而有限的区内资源总量和环境容量，难以充分满足经济社会发展对资源环境无控制的要求，因此，为协调区域间发展中的矛盾和问题，总是要通过强化功能分区与管理，来实现区域发展的多目标要求。国家和省、市三级行政区进一步明确劳动地域分工，突出保护城乡居民赖以生存和发展的大气、清水、食物等的安全保证地位，是历史的必然，鉴于此，明确并保护城市的社会功能，就成为确立城市生态环境整治和建设思路的前提。理论和实践都清楚地表明，传统的城市发展方式和经济增长方式，显然不能实现经济，社会与环境的协调发展目标，建立在拼资源、拼劳力、拼设备、拼环境容量基础上的城市和经济发展，只能导致过早地出现“城市病”和导致生态环境破坏，因此，转轨城市发展方式和经济增长方式，实施可持续发展战略，科技兴区战略和城乡统筹发展战略，加速产业结构模式、资源开发利用方式和生产力布局模式的转换，就成为生态环境综合整治和建设的重要途径。

2.生态环境综合整治和建设的总体思路

2.1生态环境综合整治和建设总体思路表述

根据不同市域特定的生态环境条件和生态经济功能，针对发展中业已出现的重大生态环境问题及潜存的基本矛盾，充分考虑近期与远期生态经济发展的形势和背景，确定未来全市生态环境整治的总体思路应包括：遵循两大规律（生态系统演替规律和社会主义市场经济规律），强化四大生态功能（生态屏障功能，食物安全保障功能，城镇大气安全保障功能和河流水源保护功能），开展三大主体战略（可持续发展战略，科教兴市战略和城乡统筹发展战略）试点和示范，协调发展中的四大利益关系（本区与外区、开发与整治、人口与资源、发展与环境），加速四大发展模式的转变（产业结构模式、资源开发利用模式、生产力布局模式和城市发展模式），搞好四大生态环境整治工程建设（生态系统调节工程、生态环境整治工程、生态系统恢复建设工程和生态经济示范工程），把城市逐步建设成为生态良性循环、经济（社会）可持续发展、社会功能地位突出、与城乡现代化建设相适应的生态型经济发展区。

2.2生态环境综合整治和建设的技术路线

城市生态环境整治和生态系统恢复建设，涉及到城乡产业结构模式转换、生产力布局方式的转变、城市发展方式的转变、污染或破坏了的环境整治、生态工程建设、生态经济试点示范、分区分类控制和生态环境治理保护技术开发等许多环节。因此，明确生态环境综合整治和建设思路后，尚须确定整治和建设的基本技术路线。主要是：a.产业结构模式转变。必须站在协调发展与环境的全局高度，加速产业结构模式的转换。重点是加强市、县、乡三级政府对产业发展的宏观调控，制订并组织实施推动产业结构模式转换的产业政策，限期关停不符合国家产业政策的企业，加速发展低耗高效无污染或少污染的生态型产业，控制传统资源初加工工业的慢性增长，加强绿色食品生产供应基地建设，加强污染和高耗能工艺替代，培养发展高科技型新兴产业，实现产业结构由污染消耗型向清洁低耗型产业的转变，建设本区资源环境相适应的产业体系。b.生产力布局调整。重点加强城乡功能区域规划，加强区域功能管理，加强市、县、乡三级政府对工业发展的分区调控，转变城镇和区域的经济职能，促进区域经济的专业化和规模化经营，严格控制城市水源保护区、风景旅游区、自然保护区、人口稠密区、中心商务区、绿色食品生产供应区、文化娱乐区等环境敏感区内的工业发展，引导工业向经济技术开发区、工业园区、城市规划工业区内集中。加强环境敏感区城镇与工业发展的立法管理，大力开展城镇和工业区可持续发展试点和示范，理顺多个不同经济功能区发展与环境的关系。c.城市发展方式的转变。重点是按照现代化生态城市的要求，拓展城市发展空间和城市功能，调整城市规划布局，改变人口和产业过于集中在一些城区的状况，积极规划建设副城、城市卫星城，改变城市“摊大饼”的空间拓展方式，改变单核心城市形态，通过构建现代化的城市交通、给水、排水、通讯、电力、供热、供气等基础设施骨架，拉动城市形态的转变，逐步实现生产经济型的市区向生态生活型转变。

3.生态环境综合整治和建设目标体系

3.1总目标

基于一些城市特殊的社会地位和较高的环境敏感度，必须提高对全市生态环境质量的要求，体现城市的示范作用和窗口职能，而脆弱的生态环境条件和较低的产业结构水平，又增加了生态环境整治和建设的难度。因此，必须从实际出发，量力而行，提出切实可行的目标。充分考虑需要和可能两方面条件，提出城市生态环境整治建设的总目标体系包括：改善重点地区（水源保护区、城市中心商务区、城市居住小区、文化办公区和风景旅游区）的环境质量，控制非重点地区（市内工业区和县区）生态环境恶化趋势；目标年基本改变城市发展模式和产业结构模式，改善全市域的生态环境质量，解决阻碍经济社会发展的重大生态环境问题，实现市区生态环境质量的优化和美化。上述目标可概括为“五年局部改善，整体控制，十年整体改善，局部美化”。

3.2城区生态环境整治和建设目标体系

社会经济方面。包括：国家环保模范城考核指标，国家生态市建设指标、国家卫生城市考核指标，环境保护投资指数、人均国内生产总值、经济持续增长率、人口自然增长率、单位GDP能耗和水耗。

环境质量方面。包括：主要污染物排放总量、环境空气质量、城市饮用水源水质达标率、城市水功能区水质达标率、城区环境噪声平均值、交通干线噪声平均值等。

环境建设方面。包括：建成区绿化覆盖率、城市污水处理率、工业废水排放达标率、城市气化率、城市集中供热率、生活垃圾处理率、工业废弃物综合利用率、工业用水重复利用率、噪声达标覆盖率等。

环境管理方面。包括：市政府对县政府的环保工作目标考核制度、环境保护管理机构完善度、公众对环境质量的满意程度、环境宣传教育普及率、环境信息等。

参考文献：