智慧城市治理范文

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篇1

经过3年的努力，取得了一定的成绩，信息基础设施建设水平、电子信息产业规模和信息化应用水平总体处于全国前列。但是，面临新形势、新要求，“智慧北京”建设仍任重道远，比如在统筹规划、协同推进信息基础设施和信息资源共享方面的力度还不够大；信息基础设施建设与国际先进水平相比较仍有明显差距，城乡间、区县间区域发展并不平衡；电子信息产业在挖掘并满足市民快速增长的信息消费需求方面，还有很大的提升空间；特别是信息化在缓解交通拥堵、保护生态环境、创新民生服务、优化城市运行管理模式等方面的巨大能量还未充分释放，利用“智慧城市”治理“大城市病”的作用没有充分发挥。因此，“智慧北京”建设要进一步实现创新突破，走创新、集约、务实、安全的发展道路，进而推进和谐宜居之都建设。

突破“城市病”

今后一段时期，要坚持以人为本，立足于服务城市管理，进一步明晰“智慧北京”建设路径，聚焦治理大气污染、节约资源能源、缓解交通拥堵、严格控制人口等重点工作，在全市统一指挥调度下，各部门分工配合，全力打好“攻坚战”，充分运用新技术、新理念、新模式，加快建设人口有序管理、交通智能监管、生态精准调控、安全切实保障的城市运行管理体系，为建设国际一流和谐宜居之都发挥基础支撑作用。

在调控人口方面实现创新突破。完善统一的实有人口资源数据库，实现对人口变化情况的实时动态监测，为相关部门实施人口调控措施提供支撑。加快推进市民卡工程，使之成为市民身份和享受公共服务的重要标识，实现“记录一生、信用一生、服务一生”，进而实现对户籍人口、无户籍人口及流动人口的分类管理。加快建设覆盖全社会的征信系统，依法采集、披露企业和个人的信用信息，推进建立守信激励和失信联合惩戒机制。鼓励企业进行技术升级和生产自动化改造，减少对一般产业工人的需求，打造一批无人工厂。

在缓解交通拥堵方面实现创新突破。大力推进智能交通建设，整合交通指数、实时路况、自驾车路径导航与公共交通导航系统，合理化引导出行，探索推广汽车分时共享服务，加快速通卡的省际联网，最大限度提高道路通行效率。加快网上办事服务的推进步伐，大力推广网上审批、网上缴费、视频会议、网络购物、远程办公、远程医疗，最大限度减少交通出行压力。构建全市停车资源共享平台，整合接入路侧停车、P+R停车系统、封闭式停车场等停车动态信息系统，实现基于位置的停车信息和诱导系统，最大限度缓解停车难问题。

在服务生态环境建设方面实现创新突破。加快建设反映全市生态环境的监测体系，利用大数据等技术手段，加强对大气污染、地下水污染等情况的实时监测和分析预警，找准污染源，提出有针对性的解决措施。加快建设“智慧城市”生命线管理体系，依托物联网技术实现对地下各类管线的实时勘测，防患于未然。推广智能电表、智能水表、智能燃气表和供热计量器具的应用，实现能源安全供应和动态智能管理。

建设 “智慧北京”

冰冻三尺，非一日之寒，依托“智慧北京”建设，解决“大城市病”也绝非一日之功。在明确新时期“智慧北京”建设努力方向的基础上，要从体制机制、基础设施、资源共享、模式创新、应用示范、安全管理等六大方面加以保障，逐步推进，持之以恒，直至任务目标的完成。

发挥顶层设计统筹协调机制作用。“智慧北京”建设是一个系统工程，涉及方方面面，必须在市委市政府的有力领导下，发挥全市信息化工作领导协调机制作用，推进各项工作有序展开，做到“四个注重，四个避免”，即注重统筹推进，避免各自为战；注重顶层设计，避免零敲碎打；注重资源整合，避免“信息孤岛”，注重应用实效，避免“盆景工程”。

超前布局新一代信息基础设施。实施“宽带北京”行动计划，在全国率先部署基于IPv6网络基础设施。继续扩大光纤网络覆盖范围，实现光纤覆盖全部城镇家庭用户，并不断向农村地区延伸；推动国家下一代互联网示范城市建设，促进政务网站尽快全部完成下一代互联网改造，鼓励商业网站向下一代互联网迁移；加速推进第四代移动通信网络建设，推动公用移动通信基站资源共享，提高移动宽带接入能力和质量；建设新一代移动通信网、物联网、下一代互联网及异构网络的融合应用平台，使北京的信息基础设施建设水平达到世界先进标准。

加快建设统一的基础信息和公共服务平台。建立健全法人、人口、空间、经济、交通、教育、医疗、资源能源等重大基础信息数据库，推动基础数据“一表化”、“一口式”采集和应用。升级市区两级政务信息资源共享交换平台，最大限度满足政府部门信息资源共享需求。完善法人统一认证服务平台、行政审批服务平台和电子证照库，促进各种公共服务流程和标准的有效衔接和集成，支撑重大应用的后台统一认证服务。加快建设电子政务云，不断集成和整合网上政务服务，带动全市各政府部门信息资源的开放共享和政务流程的协同。

改革创新信息化项目的建设运营模式。探索政府购买服务的方式，逐步开放国有单位信息化建设和服务市场。鼓励采用政府投资、公私携手等投资模式建设公共信息化项目，推广BT/BOO/BOT等模式。政府部门要逐步开放可让社会利用的原始政务数据，鼓励企事业单位开放其掌握的公益类信息，加快完善政务信息资源网，以利于IT企业进行大数据深度挖掘，繁荣首都经济，服务民生需求。

篇2

2016年12月5日至8日，第三届广州国际城市创新奖（简称“广州奖”）及2016广州国际城市创新大会在广州举行，来自全球的城市治理 “思想结晶”和“实践经验”在广州汇聚，并展开碰撞。城市治理的“广州智慧”，再次绽放绚丽的光芒。

“广州智慧”并非广州独有、独享，它集聚了全球城市治理的不同经验，包括发达国家，也包括后发地区。它们也都殊途同归，所有经验的共同宗旨都在于提升城市居住、营商的环境。

目前，广州建设“枢纽型网络城市”的实践已经启动，在全球城市治理水平亟须提升的大环境之下，无疑为全球提供了良好的“广州经验”。尤其在产业和互联网融合成为全球产业革命新趋势的时代，广州城市治理和产业发展不断实现有机、和谐的统一，这种经验更值得分享。 “创新之城”第三届广州奖颁奖典礼。郭嘉亮/摄

城市治理体现对人的关怀

第三届“广州奖”的评选，由中国人民对外友好协会、世界城市和地方政府组织（UCLG，简称“城地组织”）、世界大都市协会、广州市人民政府共同举办，与同期举行的2016广州国际城市创新大会、广州国际创新节一并简称“一奖一会一节”，主题为“汇智广州・智惠全球”，主会场设在广州图书馆。

整场本届大会活动，除了上述“一奖”“一会”“一节”，还包括“一个主题论坛”（城市治理创新论坛：从理念到行动）、“六个分论坛”（2016穗港澳台科技创新论坛暨项目对接会、广州国际工程师论坛――工匠精神与创新、新发展理念与城市创新论坛、历史文化名城的更新与改造国际论坛、城市发展战略创新――枢纽型网络城市论坛、“一带一路”与国际城市创新发展高峰论坛），以及“一个展览”（企业创新展与城市创新展），共六大板块，60多场活动。

在这一系列活动中，第三届广州奖评选无疑是重头戏。12月7日晚广州奖揭晓：韩国松坡区太阳能共享发电厂、埃及卡柳比亚综合社区固体垃圾管理，美国波士顿青年参与预算、丹麦哥本哈根气候适应社区、玻利维亚拉巴斯斑马市民文化项目，获得本届“广州奖”殊荣。

“广州奖”获奖项目有三个显著特点：一是通过新技术、新方案的运用，有效提升了城市治理水平和运行效率；二是体现了公正、平等的社会价值，以及对人的关怀；第三，多数项目都由一群富有责任感，并且锐意创新的年轻人来推动和实施。

其中，韩国首尔市松坡区的太阳能共享发电厂项目，创新了资源在城市中的再分配模式。该项目中，松坡区当地居民参与建设太阳能共享发电厂，而资金来自于财政预算、居民捐款和市场投资。居民不仅是能源用户，也是能源合作生产者。项目部分利润会分配给老人、残疾人、贫穷人群等无法获取能源的人。

埃及卡柳比亚地区的社区综合固体废物管理项目，既改善了城市环境，也改善了拾荒者人群的生活质量。和所有的后发国家城市一样，卡柳比亚城区的快速扩张带来了与日剧增的固体垃圾，该市与当地拾荒者合作，支持其职业化，以提高垃圾回收处理效率。一是鼓励拾荒者建立公司，进行垃圾收集和分类，并在综合回收资源中心将废物转换成燃料出售；二是建立专门部门，处理拾荒者人群因接触工业废料发生的职业伤害。

丹麦哥本哈根市的气候适应性社区，旨在增强社区的气候适应性，通过改善城市地表环境、加强生物多样性等手段，防止城区在暴雨天气积水，改善了城市超过2万居民的生活。

玻利维亚拉巴斯市的斑马市民文化项目，则通过城市边缘人群的带薪“志愿活动”，有效改善了当地交通秩序，降低了交通事故发生率。

此外，美国波士顿市青年参与预算项目，通过提高青年人在当地财政预算等决策过程中的话语权，培养他们参与城市管理的习惯。尤其是，项目覆盖了青少年、无家可归的青年和拘留中心的帮派青年，有助于他们的人生进步。

“中国经验”和“全球经验”的碰撞

5个入选项目，只是众多城市治理智慧的一小部分。本届“广州奖”共吸引了来自全球59个国家和地区171个城市的301个有效项目参评。在与会者看来，“广州奖”的本质，是一场传播全球城市创新经验的课堂，举办以来，参与城市迅速扩展到五大洲，这一奖项的国际影响力正在逐渐扩大。

“广州奖”评审委员会专家、北京大学政府管理学院院长俞可平表示，本届“广州奖”参选城市项目为历届之最，项目质量相当高；5个获奖城市只是这些优秀者中的代表，参选的城市目都是创新的典范。

俞可平说，无论是来自非洲的埃及，还是来自北欧的丹麦，这301个参选项目都是全球城市创新智慧的精华，这些新模式、新经验将录入广州奖数据库，为城市交流提供有益的参考。

评委会专家、原欧洲议会成员舒勒赫兹女士也表示，广州奖不仅是一项奖励，更重要是以此为平台，在经济全球化的大背景下，实现全球城市协同创新，共同提升城市的竞争力。

实际上，在活动期间，与会者纷纷表达了对中国的城市治理水平的赞赏，同时也表达了全球城市之间互相借鉴和学习的必要。印度行政学院城市治理环境及能源中心主任维德拉・斯里尼瓦・查理认为，中国的城市发展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，无论是宜居性还是营商环境方面都是如此。

维德拉认为，“中国城市向印度城市学什么”这种问题不太好回答，但印度也有一些经验可以与全球的同行分享。他特别提到，在印度也有智慧城市的说法，但智慧城市需要背后有非常发达的技术来支撑，这是一个挑战。与此同时，印度的城市建设还必须充分考虑文化的包容性这一特点。他认为，像广州这样的城市或者说大部分中国的城市，其实在这些方面已经成为了全球城市的一个典范；大多数情况之下，是印度需要向中国城市学习。

与会者多半都持这样的观点：即在发展中国家里，中国的城市发展水平和城市治理水平，已经处于领先地位。

这种对“中国经验”的赞赏并不出人预料。不容否认，中国城市治理的成功，很大程度上在于两个因素：一是中国城市的治理者强大有力，能够集中力量把事情办好，决策效率和执行效率较高；二是中国城市的基建水平相当高，比如轨道交通便捷程度、无线通讯的覆盖范围等。尤其在城市治理和管理不断实现信息化升级的今天，这些“基础条件”是中国城市不可忽略的优势。 “创新之城”第三届广州奖颁奖典礼现场的粤剧表演节目。 郭嘉亮/摄

共生开放的“广州经验”

全球不同城市，因为国情的不同，其管理层进行城市治理的目标会有不同，也会有所侧重。但有一个“终极目标”则是共同的，即通过提升城市治理的水平，营造良好的宜居和宜业环境，既让市民生活舒适，也不断吸引资本、创业者进入，从而推动经济发展，最终打造城市的长期竞争力。

比如，在“广州奖”评选中，广州“如约巴士”项目也入选30个专家推荐城市项目，这个项目的最大特点就是为市民的“宜居”创造了极好的条件。

“如约巴士”的专业名称叫“网络集合班车”（NASB），俗称“定制公交”。它的核心是利用信息化手段进行客源的预估和组织，从而提高公交系统的效率和市民的出行体验。比如，在一些市民出行密集，但固定公交线路并未开通的地点，通过APP等移动互联网技术的运用，对巴士进行灵活的调配。与会专家和评委认为，“如约巴士”提高了公交系统的运行效率，成为了全国乃至全球城市公共服务信息化的一个典型样本。

如果放在广州建设“枢纽型网络城市”这一宏大背景之下，如约巴士只是城市治理众多的“微创新”之一。但这个“微创新”却凸显了全球城市治理大变革的一个苗头，这个苗头又谙合了物联网、互联网技术在城市治理中的新运用。 志愿者现场演示给机器人下指令。 郭嘉亮/摄

在很多国家，物联网作为一个大热门，已经在公共交通管理中“小试牛刀”。以广州的如约巴士为例，它其实可以看作是一个人与人、人与公共交通工具之间的互联，是物联网的一种“简化模式”。这种人、物之间的互联，最终提升了交通工具的配置效率和人们的出行效率，也将双方（公交服务提供者和服务接受者）的成本最小化。

未来，物联网将从两个方面影响世界，一是它将运用到公共管理特别是城市治理领域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它将和产业互联网趋于融合，从而推动产业界的效率提升和技术进步。

当前，全球产业界正经历新一轮的技术变革，这一变革的主体是互联网将从消费互联网时代向产业互联网时代推进。在消费互联网时代，a品直接面对消费者，链条其实很短。但在产业互联网时代，产业的长链将通过互联网技术进行整合，从而提高产业的运行效率并降低运营成本。

篇3

智慧城市先行者

2015年底，杭州市人民政府正式印发《杭州市人民政府办公厅关于杭州市推进智慧城管建设运行工作实施方案的通知》，全面推进杭州市“智慧城管”建设，这也意味着将现代信息技术用于城市管控和服务的智慧号角正式吹响。

但其实早在2009年，作为新媒体与新网络领域的全国领军企业的华数便与杭州政府一起智慧创新，在智慧城管建设的领域开创了先河。

6年前，华数与杭州市上城区城管局展开密切合作，创建了智慧城管的首个项目――智慧上城。该项目是搭建以街道所辖社区的行政区域为基础网格的“管理信息平台”，通过综合运用路面探头、智能监控、车载监控等信息化设备，为上城城管局提供区域内各类资源信息的可视化管理。

在智慧建设方面驾轻就熟的华数，其先行的脚步不仅为如今深入推进杭州“智慧城管”建设打下了基础，更因出色的技术和运作，凭借“智慧上城”案例荣获了“2014中国城市管理进步奖”和“中国社会治理创新范例50佳”。

助力智慧城管“杭州模式”

华数集团丰富的经验与前瞻的眼光，让它始终走在“智慧城管”建设的前列。如今，如火如荼进行中的滨江“智慧城管”项目已经璞玉初现，智慧城管的建设，使滨江区面貌得到了明显的改善，有了质的提升。同时，区域内市政部门处理问题的时效性得到了显著提高，在资金成本和人员开支方面也得到了大大的节约，信息化投资有了显而易见的效益。

与此同时，华数切实考虑政府工作层面及市民的生活疑问，特色定制智慧应急、智慧执法、智慧市政、智慧停车等流程，真正做到“智慧城管，智慧为民”。

智慧应急：以GIS、物联感知、智能控制为技术支撑，建立区、街道、巡查人员三级监管指挥体系，实现多源监管数据与专业实时数据展现相结合，全面提升城区防汛排涝现代化管理水平。

智慧执法：快速发现违停车辆、工地噪音、出店经营、犬类到期等现象，结合网格数据实现城管事件自动派单，提高违章查处的工作效率，提高执法的人性化与准确率。

智慧市政：充分利用信息化、智能化相关软硬件技术，通过监测、分析，实时发现井盖移位或丢失、积水点、排水口等情况并就近派单相关人员维护，提高城市政智能化管理的时效性和协同性。

篇4

当前城市管理信息化建设仍然存在着不少问题。首先是城市管理概念不清，造成城市管理信息化建设目标不够明确，许多城市的管理者还不能理解城市管理的概念和内涵，认为城市管理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业管理。随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成若干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的管理方式已经越来越不能适应时代的发展。

随着城市网格化管理业务的不断创新和推进，信息化有效的支撑了“一平台、两中心”的业务需求。并且各地方城市管理部门也在不断深化和探索，利用新一代的信息技术从信息采集、传输、调度、指挥和反馈等方面创新应用，不断形成新的应用亮点。

现代化推进了城市的发展，城市生活相对于乡村而言，是便捷的、联系紧密的，但城市生活同时隐藏了更多的风险。城市规模越大，生活系统越复杂，风险就越大。水、电、热、通信、垃圾处理、公共卫生，任何一个环节出现问题，都会引起社会混乱，影响城市的运行效能。由于这些城市突发事件的偶然性和不可确定性，无法完全从源头去避免这类事件的发生，只能加强对非常态事件的监控和预警，以在突发性事件发生时有相应的应急策略，最大程度降低损失和风险。而信息化技术正是能够形成对突发事件的及时监控和预警，未来信息化技术在控制城市管理风险源头上，必将起到重要的作用。

随着新一代信息技术的不断成熟，并在各个领域的应用实践发展，未来与城市管理业务必将更加深入的相互融合。同时在整个智慧城市建设和发展中，充分利用新一代信息技术的“智慧城市管理”应用必将成为未来的重点发展方向。

随着物联网建设的推进，它在城市基础设施监控、城市管理等方面开始发挥重要作用。通过物联网技术可以管理城市所产生的海量且多样的信息，目前，多地正在城市管理、应急指挥、平安城市、医疗卫生、环境气象监测、农业监测等领域进行物联网应用试点。预计在今后的5-10年内，物联网感知技术在这些领域还会有飞跃式发展，实现深度融合。

GIS即地理信息系统，是以地理空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，运用系统工程和信息科学的理论，科学管理和综合分析具有空间内涵的地理数据，以提供管理、决策等所需信息的技术系统。GIS作为建设智慧城市的技术支撑，在智慧城管建设过程中发挥了重要的作用，比如在城市网格化管理、市政规划、应急联动、平安城市等方面，都有GIS的身影，通过GIS图层的叠加可以直观的将城市的资源在电子地图上展现出来，便于用户查看。

在城市管理各类问题日益突出的情况下，要推动“智慧城市管理”的建设，就要利用新技术、新理念、新思路，深化城市管理平台的研究，将物联网、GIS、云计算、新一代网络通信技术和高性能数字技术等新一代信息技术融入到智慧城市的建设中来，努力推进“智慧城市管理”的建设，即实现城市各类资源的高度共享、各业务单元的协同联动、快速反应和精确管理，全局统筹指挥、独立全面过程监督考核，面向行动、支撑一线，以人为本、强化服务的智能化城市管理模式。

智慧城市管理总体架构

基于新一代信息技术的智慧城市管理总体架构，以实现智慧城市的幸福、平安、宜居、创新和畅通等目标，包括智能服务层、智能应用层、数据层、传输层、感知层，以及相应的运营管理、安全保障体系和标准规范体系等组成。

根据智慧城市管理服务层的建设要求，将服务层架构体系设计成具有完整的多层架构体系，在数据接口层、应用支撑层、门户展现层都能提供丰富的功能。

通过对智慧城市管理系统各业务系统的建设，实现对城市中人的因素和物的因素实行综合管理，并进行引导、规范、治理、经营和服务，为广大市民提供一个优美的环境、一个优良的秩序、一个优质的服务、一个优化的管理。建设内容包括：智慧城市建设管理系统、智慧城市网格化管理、智慧城市市政设施、城市绿化、窗口地区管理、湖泊水域环境管理、违章占道、违法建设、环境卫生管理等。

智慧城市管理应用层就是要从城市规划设计、城市建设、城市运营管理、市政实施设备运行管理等全部生命过程进行系统的、科学的、智慧的管理。城市建设、城市管理、城市内水、电、气、热、管线、道路、照明、绿化、环卫等城市基础设施和资源是城市管理的基本要素，城市管理就是对城市的各项基础设施进行综合管理，并进行导引、规范、治理、经营和服务，为广大市民提供一个优美的环境、一个优良的秩序、一个优质的服务、一个优化的管理。

智慧城市管理将集成公安、环保、民政、水务、卫生等城市综合管理组成单位的城市信息化手段，利用新一代信息技术手段，主要通过泛在的市政设施、环境数据感知网络，以地理信息系统、城市网格系统和数字城管系统为基础，利用云计算等技术，实现城市管理信息共享利用，形成数字化、层次化、立体化、网格化、协同化的一体化城市管理平台。使城市管理由被动接受投诉解决问题，改为主动发现问题解决问题，于不知不觉中解决人民群众身边“天大的小事”，提高市民的生活品质，提升幸福感。

城市建设是城市发展的源头，智慧城市应该从智慧的城市建设开始，也就是说在城市建设项目的设计、项目的进行过程中、项目的验收、项目建设的承建单位开始就要进行智慧的管理，确保城市建设的成果具有智慧城市的基本素质、基本属性，符合智慧城市建设发展的总体目标。

城市供水智慧管理系统。利用传感技术和无线通信技术，对水源地、城市水网进行监控，达到节约水资源、保障用水安全的目的。推进智能水表应用。实时监测企业和居民用水情况，控制水资源供给，实现供水的智能调度，指导管网改造。

城市供气保障系统。对供气重要参数（压力，温度，燃气泄漏等）进行连续实时监测，集中显示监测参数、图表，对出现的异常情况进行自动报警和控制。推进智能气表应用。对企业和居民用气情况可以实时数据采集，实现对城市供气智能调度，有效指导供气管网的改造及升级。

将传感器、定位技术、GIS技术等相结合，实现对地下管网的在线实时监测，有效破解地下管网监测难题，提高地下管网运行的安全性，降低维护成本，提升地下管网监控能力和水平。建立城市管网信息共享平台，实现管网信息在相关部门的共享，建立城市地下管网数据的动态更新机制，及时更新和维护城市地下管网数据库，保证已建系统的生命活力和管理有效性，辅助各相关部门进行监管。

智慧城市管理系统涉及的数据包括基础空间数据库、专题业务数据库、系统运行支撑数据库等。基础空间数据主要以城市基础地形图、遥感影像图、城市市政管理专题图、城市市政管理部件专题图等形式存在。专题业务数据主要以各市政管理部门文档、案卷和多媒体等形式存在，包括结构化数据和非结构化数据，结构化数据主要是指有一定结构，可以划分出固定的基本组成要素，以表格形式表达的数据，可用关系数据库的表、视图表示；而非结构化数据是指没有明显结构，无法划分出固定的基本组成元素的数据，主要是一些多媒体数据。系统运行支撑数据是指系统运行过程中用到的辅助数据和配置数据。

根据数据的用途和内容，从逻辑上将智慧城市管理系统数据划分为多个子库，不同的系统根据需要存取不同的数据库。在物理存储上，根据性能需求，将不同性质的数据存储在不同的表空间中。

智慧城市管理数据由基础空间数据库、专题业务数据库、系统运行支撑数据库等组成。基础空间数据库包括地理空间框架数据库、遥感影像数据库、单元网格数据库、城市部件和事件数据库、地理编码数据库、视频位置数据库等子数据库。专题业务数据库包括不同业务专题工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。

智慧的城市管理就是指通过对城市管理的基本要素进行“透彻的感知”、“全面的互联互通”、“深入的智能化”处理，达到城市管理的“灵活便捷、安全有效、协作高质”的目标。“透彻的感知”是指将智能传感器技术、定位技术、网络互联技术、自动控制技术和地理信息技术等运用到水、电、气、热、管网、道路桥梁、绿化环卫等各种城市基础设施和运行环境的监测中，实时对各种声生产、消耗和运维数据的感知、测量、捕获和传递；“全面的互联互通”是指通过各种形式的高速的高带宽的通信网络工具，将收集和储存的分散的信息及数据连接起来，进行交互和多方共享，从而更好地从全局的角度分析并实时解决问题，使得工作和任务可以通过多方协作远程完成；“深入的智能化”是指运用先进技术（如数据挖掘和分析工具、科学模型和功能强大的运算系统）对收集到的数据进行深入分析、汇总和计算，以便整合和分析海量的跨地域、跨行业和职能部门的数据和信息，以更好地支持决策和管理行动，提供预警预报、实时响应、协调调配等优质服务。

建设智慧城市管理系统，要将所有城市维护管理部门管理系统统一组网、实现数据、操作的互联、互通，更方便、准确、快捷、合理地调用全社会资源，共同应对各种可能的特发事件、自然灾害，把各种灾害损失降低到最小程度，最大程度地保护国家、人民财产不受损失。

智慧城市管理系统涵盖城市网格化数字管理、城市道路、桥梁管理、城市供水、排水管理、城市供电管理、城市供气管理、城市地下管道管理、城市照明管理等若干部分，统一智慧城市管理服务门户运行机制，可提供系统运行效率、提高服务效率、减少市政办事环节，方便政府管理，提高管理效率、降低管、运行成本。

智慧城市管理的典型应用

双轴心的城市管理功能。通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监督平台（负责监督和评价）和指挥平台（负责指挥、调度、协调），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。作为监督轴，成立城管监督中心，负责城市管理监督与评价工作的专门机构。作为指挥轴，成立城管指挥中心，作为市政府直属负责城市管理问题处理任务分派指挥和协调的专门机构。

城市单元网格管理功能。单元网格管理法就是在城市管理中运用网格地图的技术思想，以一定面积的单元网格为基本单位，将所辖区域划分成若干个网格状单元，由信息采集员对所分管的单元网格实施全时段监控，同时明确单元网格的责任人，从而对管理空间实现精细化管理。创建了现代城市管理的基本单位，为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础；为城市部件定位提供了载体，实现了信息采集员和城市管理问题的准确定位；将原来的管理层面延伸到责任人，使管理责任进一步细化，为实施精确管理提供了保障；在管理空间的划分上，由原来的共同式管理，缩小为网格式管理，使城市管理人员由“游击运动式管理”，转变到精确管理；为规划、国土、建设、公安的拓展应用提供了依据。

城市部件管理功能。城市部件管理把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到单元网格地图上，通过数字城管系统对其进行分类管理的方法。城市部件管理法的作用体现在：通过地理编码技术，将城市管理内容具体化、数字化，使城市部件有序、精确定位，实现了由粗放管理到精确管理的转变；单元网格与城市部件对接，形成一个多维的信息体系，使对城市环境的精确管理成为现实；二者的结合为新模式奠定了一个多层空间信息架构；通过明晰城市部件分类，可以对某类部件进行快速、准确的专项普查。

信息采集功能――“城管通”。信息采集是基于无线网络，以智能手机为原型，为信息采集员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。城管通研发和使用可以使信息采集员在第一时间、第一现场将城市管理问题的各类信息，通过无线网络实时发送到监督、指挥中心，实现了对城市问题的快速反应，为实施敏捷管理提供了信息采集和传递的保证；利用GPS技术和LBS相结合的定位技术，实现城市管理问题的精确定位，提高城市管理的水平和效率，同时可以对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。

城市网格化管理信息平台应用和整合了多项新一代信息技术。采用遥感信息和地理信息技术，以万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的精确定位；采用移动互联网技术的“城管通”，创新信息实施采集传输手段等。新技术进一步促进了城市管理空间、管理对象、管理方式和管理主体的协同，是现代城市管理思想、管理理念、管理技术和管理体制的整合与创新。

无线数据采集系统―“城管通”，主要供信息采集员、城市管理相关领导和城管执法人员使用。既可用于信息采集员采集与核实城市管理问题信息，又可用于城市管理相关领导和城管执法人员移动办公。通过“城管通”手持终端和移动通信网络实现与城管监督平台、指挥平台的通信。“城管通”基于智能手持终端进行开发。无线数据采集系统主要由“城管通”、移动通信网络等组成，其中城管通是无线数据采集系统的核心。定位技术采用“GPS卫星定位+基站定位”的方式。“城管通”通过移动通信网络把自身位置信息上传到监督指挥平台，监督指挥平台能随时或定时掌握信息采集员的位置和巡查路线轨迹，并能了解相关领导和城管执法人员的位置。

城市管理地理编码系统是网格化城市管理最重要的支撑系统之一，城市地理编码技术提供了一种把具有地理位置的信息资源赋予地理坐标、进而可以为计算机提供计算的方式。通过地理编码，将城市现有的地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，在各种空间范围行政市内达到信息的整合。通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。

（本文摘自《新一代信息技术在两化深度融合中的应用》一书，由电子工业出版社出版）

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城市应急管理平台

城市应急管理平台与新一代信息技术的结合为城市管理的创新应用提供了新的模式支撑。在平台的可视化方面，将用户关心的数据用易于理解的点线图、直方图、饼图、网状图等来表现复杂数据及其相互关系；在统计和挖掘方面，进行平均值、最大值、最小值、汇总、排序等各种统计分析。

预案管理系统预案是系统针对各种不同突发事件、自然灾害制定的应急措施或办法，它是投入人力物力财力最多，涉及面最广、最复杂，也是所有应急储备中最重要的储备。

凡事预则立、不预则废，根据不同性质、分类和级别的突发公共卫生事件类型，科学的制订和管理预案，是应急的不可缺少的一部分。

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郑明媚：智慧城市与中国现阶段的发展理念是不谋而合的，比较符合现阶段的发展诉求，原因有两点，一是目前中国的城镇化建设进入了新的快速发展阶段；二是中国的IT行业、互联网产业、互联网市场以及移动互联网用户，在全球范围内都排名第一。在这样的大背景下，我们再进一步去探讨如何用智能化手段，互联网的服务、应用，来提升、管理城市，进行城市治理，为人们提供更好的公共服务。

一方面，中国城镇化建设需要我们在城市治理方面有所提升。我国的人口基数在全球范围内是最大的，未来将有2亿―3亿人进城，这对中国来说是一个考验。如何把这种考验变成我们的优势，就需要依托互联网、大数据、信息化和智能化技术。现在说的“互联网+”就是一种城镇管理的新模式。

如何让大数据为城市服务，这就需要政府做好引导工作，同时，由市场完成主导工作。提到城镇化，人们普遍认为这是政府的事情，但是在目前这样的大背景下，我们更需要激发市场的活力，让更多的市场主体为老百姓提供服务，让居民与企业形成互动，通过大数据将居民的诉求集中起来，分析后得出引导性结论，进而为企业创造更多的财富。如此良性循环，形成互动模式。

另一方面，信息化可以使我们很多的应用、服务更加精细化，之前我们提到的生态城市、绿色城市，更多的是在讲理念，而“互联网+”及智能化可以形成规模效应，一个APP能将政府、企业、居民三者紧密地联系在一起，将很多的理念变为现实。

具体来说，现在提倡的海绵城市、综合管廊就是对生态智慧城市的深化。在深化的过程中，智能化与信息化的手段可以发挥很好的作用，通过智能手机、应用平台，让市民参与到建设中来，形成互动，随时随地捕捉、采集城市的绿化、管理、治安等具体信息，向政府反馈，为政府更精细化地管理城市提供支撑。

《经济》：目前我国正处于智慧城市建设的探索阶段，在您看来，应如何正确地借鉴国外其他城市的发展经验，防止走入发展误区？

郑明媚：早在2000年中国就开始进行信息化、数字城市的布局，尤其在信息化及互联网方面，中国一直是走在世界前列。2009年，IBM提出“智慧的地球”之后，人们开始关注智慧城市，其中响应最强烈的也是中国。但是在开始的几年里，大家都比较徘徊、迷茫，什么是智慧城市，如何建设智慧城市？与此同时，很多企业、厂商也参与进来，提供服务，导致很多地方的智慧城市建设变成了以企业为主导，直到现在才开始慢慢回归理性，与当地的实际需求相结合。

在经验学习方面，理念可以学习的，但是方式无法借鉴，所以不能单纯地照搬其他国家的模式，因为国情不同，政策背景、奖励机制、社会情况以及城市的发展阶段也不同，规划和目标也会有所差异。