电力工程清单计价规范范文

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2003年2月27日建设部以建设部令第119号文件了国家标准《建设工程量清单计价规范》（标准编号为GB50500-2003，以下简称“计价规范”），明确要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，同时建设部以建办标[2003]48号了关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知。电力工业作为国民经济的基础产业，绝大部分电力工程项目都是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的，困此电力建设工程实行工程量清单计价模式是大势所趋，是电力建设工程市场逐步深入的产物。为了适应市场经济发展的需要，中国电力企业联合会电力建设工程定额总站从2003年下半年开始就着手进行电力工程工程量清单计价模式的研究和推行工作，并在2007年上半年颁布实施。以下就电力建设工程如何实行工程量清单计价模式提出本人的一些肤浅的看法：

1电力建设工程实行工程量清单计价模式的必要性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价模式不仅有利于投标单位集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和施工措施方案，从而促进投标单位抓管理、炼内功、降成本、提效益，有效地避免了个别投标单位因技经人员在报价编制水平、素质的差异而造成的工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础，而且这种计价方式和计价过程体现了投标单位对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成。符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。电力工业是直接关系到国计民生的支柱性产业，电力工程作为电力工业的重要组成部分，电力工程的造价水平直接关系到发电工程的发电成本，因此电力建设工程推行工程量清单计价模式既是电力体制改革和深化电力工程造价管理改革的重要内容，又是规范电力建设市场经济秩序的重要措施。《计价规范》的实施，不仅能加快推进电力行业建立由市场形成工程造价的机制的进程，也有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定和控制工程造价，提高投资效益，为电力工业的可持续发展保驾护航。

2目前电力建设工程计价模式现状

由于电力工程自身的特点，一直以来，电力建设工程均实行的是传统的定额计价模式，由于电力建设工程从提出项目到投入商业运行一般要经过项目建议书、项目的可行性研究、立项的批准、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、移交商业运行等阶段，对应的计价依据依次为估算指标、概算定额（或概算指标）、预算定额。传统的定额计价模式先是计算定额直接费，再计算价差（包括人工价差、材料价差、机械价差），然后按照对应的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（即电力行业通常所说的《预规》计取各项费用，最后形成工程造价。定额计价模式从最初的电力工程建设概算指标逐步过渡到96年版的电力工程建设概预算定额，目前使用的概预算定额是对在1996年版的基础上进行补充完善后的2001年修订本，目前电力定额总站正组织编制2006年版概预算定额，预计不久将颁布实施。对于招标单位工作来说，这种计价模式具有诸多弊端：一是投标单位重复计算工程量，没有集中精力进行综合单价的比较分析；二是没有将报价风险进行合理分摊，由投标单位承担了量和价几乎全部的风险；三是投标单位的报价没有一个共同的工程量作为基础，不能很好的反应各投标单位的真实价格水平。

3电力建设工程实行工程量清单计价模式的探讨

工程量清单计价其本质就是以市场形成价格，与传统的定额计价模式相比工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。由于电力建设工程与一般工业与民用建筑工程相比，不仅投资较大、建设周期较长，而且涉及的专业较多，涵盖了工业建筑、热力、机械、电气、热控、水工、航道等诸多专业，专业性较强，每个项目都是一个复杂的系统工程。这都导致电力工程的计价模式具有其自身特点。建设部颁发的工程量清单计价规范是按照通用的工业与民用建筑安装及装饰工程、城市市政建设工程及园林绿化工程的常用子目进行项目设置，其要求的设计深度需要达到施工图设计阶段，即通常需要全部或在部分施工图出来后，才能确定工程量清单，而电力工程通常处于边设计边施工的状态，往往初步设计尚未完成就需进行项目的施工招标工作，因此电力建设工程贯彻执行计价规范是一项政策性和专业性非常强的工作，不能简单的采取生搬硬套的方式，而要根据电力建设工程的特点采取灵活运用的原则，笔者认为一般来说应注意以下几点：

（1）、项目划分及项目设置的问题：计价规范中的项目设置原则是先按专业分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程五大类，然后每一大类中又按照不同部位或设备类型进行细分，最终形成工程量清单。电力工程的项目划分及项目设置应考虑电力工程涉及专业较多及工艺流程复杂的特点，以电力工程《预规》中的项目划分为基础，先进行专业分类，再按照各专业的特点、结合工艺流程并参照计价规范中的项目设置原则进行细分，最终形成适合电力工程报价的项目设置体系。

（2）、工程量清单计算规则的问题：对于具备施工图招标条件的项目，其一般项目的工程量清单计算规则可参照《建设工程工程量清单计价规范》进行，而电力工程专有的特殊设备或结构（如高压及以上的热力设备及管道、脱硫、脱硝、海水淡化处理等）则可参照现行的电力建设工程预算定额的工程量计算规则进行；对于不具备施工图招标条件的项目，由于受到设计深度的限制，很多工程量不能依据所提供的初步设计图纸计算（如各种需测量计算的项目，如钢筋混凝土工程、钢结构工程、管道、电缆、电缆桥架等），而只能参照外形尺寸并结合类似工程进行估算，因此其工程量清单计算规则只能依据现行的电力建设工程概预算定额的工程量计算规则进行，而不能照搬计价规范中的工程量计算规则。同时须保持结算时的竣工工程量的计算规则应与招标时的计算规则一致。

（3）、费用构成的问题：计价规范中的投标总价一般由分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其它项目费用、规费、税金等部分组成。而部分分项工程量清单费用也就是行业内人士所说的实体费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费等费用，通用的措施项目费用一般包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施、夜间施工、现场二次搬运、模板、脚手架、施工降排水、成品保护、大型机械进退场及安拆等项目。从计介规范中的费用构成可以看出，费用构成部分基本相同，但需根据电力工程建设的特点补充一些特殊措施项目（如高温高压焊接措施、超大件设备的安装措施、配合机组整套启动调试措施等）。

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中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）09-0139-02

目前，电力工程作为我国工程建设的重要组成部分，对我国总体经济的发展具有直接的影响，然而国家越来越重视对电力工程的资金投入量。

在我国市场经济体制的背景下，电力工程造价的机制正在不断地进行改革和发展。在工程量清单计价模式下，电力工程项目能够合理地参与各方快速组价以及进行主动的投资管理，这是电力工程造价规范管理的重要因素。在我国电力工程造价中，工程量清单方式能够充分发挥重要的作用。

1 工程量清单计价的概念

对于工程量清单来说，就是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单的表现形式。拟建招标工程的全部项目和内容是根据招标和施工设计图纸的要求所规定的，通过根据工程量的计算规则、工程量清单项目编制规则的要求，以此将拟建招标工程的分部分项工程数量计算出来。

由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，所以就需要对每个项目的性质、特点、单位和数量等进行综合的考虑，项目文件的真正运行需要通过税收和由招标人发出的其他相关文件所实施的。

①工程量清单注意的是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人，以及其委托的工程造价咨询单位；②对于工程量清单来说，其本质就是招标文件以及合同及招标的一部分，所以，招标人以及投标人都应该对工程量清单加以重视；③就工程量清单而言，其对象的描述就是拟建项目以及将其性质、数量和形式列入电力工程项目之中。

2 工程清单计价方法对电力工程造价管理的影响

2.1 对统一工程造价计价体系的影响

对于工程量清单计价方法来说，其实行对工程预算定额价值的衡量标准具有重要的作用。由于该计价方法将价值衡量标准给予了市场，从而就可以使市场对工程预算定额的形式进行合理有效的衡量。与此同时，工程量清单计价方法对工程预算定额配套的统一估价表好具有一定的影响。

2.2 对工程造价人员的影响

就工程量清单计价而言，在工程施工技术水平的发展变化中，其方法的改变就需要电力工程造价人员对生产效率变化的内部规律进行总结，根据生产效率的内部规律将其生产价值规律总结出来。

2.3 对工程价值预算的影响

对于工程量清单计价来说，其方法可以将统一计价方法和标准的束缚进行摆脱，电力工程建设还要根据市场经济的规律进行自身特技生产规律和价值生产规律的总结，以此使之满足工程价值预算编制的发展，从而更加有利于其在市场投标报价的竞争中取得良好的效果。

3 工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理

①根据输变电工程建设管理人员完成的施工图纸的设计，可以将工程量的计算规律委托招标单位进行总结，然后将工程量进行统一。另外，将单位工程作为对象，并将每个子项目的工程量清单计算出来，然后将其发放给各个投标单位，作为变电站和文件传输的一部分内容。对于工程量清账单来说，其厚度的精度主要根据工作人员的技术水平和输变电工程的设计深度内容所决定的。

②按照招标文件以及工程量清单的内容，投标单位通过结合自身的条件，根据建设评价所能够承受的成本、价格和风险等，进行投标报价、综合单价和相关材料的制定。

③与原提供的工程量相比较，如果实际的施工工程量超过了所规定的范围，就需要对实际数量进行调整，但是不能调整价格。由于工程建设规模是不能够预测的，就需要在虚拟工程投标报价和特定的沉降上确定综合单价的增加量。

④对于工程量清单计价来说，所采用工程招标的措施已经成为了综合单价结算的基础力量。通过此方法主要就是为了获取较大的经济效益，报价不平衡。主要表现如下：

其一，对于输变电工程来说，就会使投标单位得到进一步的增加；其二，对于动力传动工程而言，其项目预计的价格就需要暂定高些；其三，通过有效的方法对输变电工程项目投标的价格做进一步提高。同时，要求供电企业输变电工程的设计图纸要清晰和完整。综上所述，就可以避免投标单位出现谋取暴利现象。

⑤在电力工程造价控制中，工程量清单计价报价具有重要的作用。在工程量清单计价的条件下，可以通过合理的低价确保工程建设的质量和安全系数，限制项目的时间。但是，超低的价格，就会给施工的索赔和其他项目造成不可预见的费用。如果评标低于成本，通过对其认真的分析，以此来提高工程的质量，并可以检验出是否存在偷工减料现象，检验新技术是否能够确保工程施工的安全性等，最后得出相应的结果。

4 工程量清单计价在电力工程中的应用

近年来，我国经济体制发展了较大的变化，电力工程建设也取得了一定的成效。对于现在的电力工程来说，所招标报价的计价大部分采用的是定额计价的方法。定额计价主要用于施工中电气设备的安装和工程施工的验收之中。另外，如果电力企业不进行自身方法的总结，在实际的施工中，就会导致成本数据积累现象的产生，主要用于预算和实际成本的比较之中，分析盈亏的情况，不实行报价。目前，在建筑行业中，国家也实施了工程量清单计价的方法，此方法作为市场经济的产物，给产品的定价权提供了强有力的保障。为了使工程量清单计价得到进一步的发展，要求电力企业采取一些有效的措施。

①在进行电力工程建设时，对施工设计的图纸要进行认真的分析，要求工程项目的施工符合施工方案的规范，施工内容要清晰，工作人员要明确施工项目的特征和要求，禁止列表泄漏的发生。另外，根据实际的施工情况，对施工项目的费用进行合理的设置，然后通过与国家质量的结合，就可以确保施工的安全性，并且在政策、法规方面，清单更具有全面性和合理性。然后，根据电力工程建设现场的情况，对电力工程项目建设的特征进行综合的考虑，合理控制招标的价格和浮动范围。

②首先，施工企业要建立内部的定额。通过采用定额方法，电力施工企业能够对所需要的材料、人力和机械工程的消耗进行准确的计算，这样就可以使企业的成本进行准确的确定。根据工程施工的数据对参考指标进行收集和积累，并建立定额。其次，建立企业查询系统。根据市场调查显示，大多数施工企业通过人工和材料建立机械查询系统，可以直接在网站查询信息。此系统较灵活，并且应变能力较强，还可以在不同的项目、地点和来源方面，提供了强有力的保障。然后，建立施工企业的施工法。按照施工技术的力量以及装备水平，企业的实际情况，建立合理的施工法，以此来实现经济效益最大化，确保施工的质量。

5 结 语

综上所述，工程量清单计价在电力工程造价中得到广泛的应用，不仅提高工作的效率，还降低了施工的成本，并积累了管理的经验。

参考文献：

[1] 钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].才智，2011，（2）.

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中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.049

自从我国实行厂网分离以来，电力行业的内部竞争得到规范，电力行业面临改革的新要求需要电力造价管理水平的进一步提升。电力行业要结合自身实际进行投标报价。

1 工程量清单计价模式

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、规费和税金、其他项目费。建设企业进行招投标时，招标企业要根据施工图纸，以招标文件和工程量计算标准为依据为投标企业提供工程项目的数量清单，投标企业要根据企业的实际情况填写单价，计算出总价，通过综合评标的过程称为工程量清单计价模式。

2 电力造价现状

当前工程量清单计价模式在我国电力企业行业应用广泛。在电力建设工程招投标过程中，电力企业应参照《电力建设工程量清单计价规范》中的相关要求，以施工现场实际情况、施工方案为依据。但我国当前的招标工作中，工程量清单计价方法并没有真正落实，当前的计价模式是在工程量清单计价模式外衣下的传统定额计价，这一计价模式难以满足当前电力行业工程造价的需要。这主要表现在以下几个方面：

2.1 企业定额尚未形成

企业定额是企业管理科学化的基础，管理者通过定额以实现对社会中各项工作的安排、组织、协调等管理工作。当前我国大多数电力企业尚未形成自己的企业定额，计价模式难以摆脱传统定额计价模式的束缚，传统定额计价模式难以真实反映施工水平，这就导致企业无法准确了解各项工作安排。随着市场经济的不断发展和企业管理体制改革的不断深化，对管理者进行企业定额工作提出了更高的要求。电力企业要加快建立自身企业定额的步伐。

2.2 投标报价技术有待提升

承包商投标过程中的报价施工方案、施工工序、施工组织方案、施工技术的设计称为投标报价技术基础。依据工程量清单计价模式的理念，投招标报价必须体现出个别成本受施工企业技术的影响而发生的变化。但是当前投标的承包商的报价依然根据统一的行业定额，忽略了施工技术和施工方案的改进对报价的影响，致使造价失真，无法真实准确反映施工所需的真正费用。投标报价准确性是反映企业自身管理和经营水平的一种表现。报价分析员要对于施工的技术、规模、施工队伍、材料等各种因素综合考虑，预留出施工工艺的改进的空间进行报价工作。

2.3 快速组价体系尚未形成

工程量清单计价模式的准确运用可以实现快速准确的报价。但是当前电力行业虽然引入了工程量清单计价模式但依然存在新旧计价模式的共同作用，受传统定额计价模式影响严重。在工程招标工作中，按照制定招标文件、公布招标文件、承包商提交投标文件、标评、定标的工作流程，由于整个流程复杂，为了加快项目的投入，就要进行投招标时间的缩短，此环境下提出了建立快速报价系统，以实现市场发展和提高企业工作效率的需要。但是当前我国大多数电力企业尚未形成快速组价体系。企业对于投标的报价无法科学、准确的进行对比以选择出有竞争的价格，没有完整的数据给予支持，所以当前电力施工企业仍采用传统的定额计价方式，这一过程不仅耗费了大量的人力、物力、财力，而且使得投标决策缺乏及时性，难以超前管理招投标工作。

3 结束语

以工程量清单为基础的电力工程造价是为了适应电力施工企业的市场发展需要而形成的一种市场定价机制。工程量清单计价模式的运用可以有效地规范电力行业建设，促进计价模式的改革与创新，由于工程量清单计价模式在我国运用时间较短，相关的工作机制尚不健全，电力企业要抓住改革的关键时期，参照国内外的成功事例，结合自身特点进行创新，形成适合自身发展的工程量清单计价模式，更好地进行工程造价工作。

参考文献

[1]钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（02）：119120.

[2]李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程[J].建筑工程，2011，（05）：182.

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中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0130-02

我国现阶段正在对电力体制进行改革，这在一定程度上推动了电力行业的发展，同时也加剧了电力行业的竞争。在这种形势下，电力工程的造价水平也需要符合改革的需要。电力施工企业需要对现有的市场环境与管理模式进行分析，根据实际情况来进行投标报价，以便将施工成本控制在计划范围内，本文正是围绕造价管理水平的提升进行探讨。

1 工程量清单计价模式在电力工程造价管理中应用的必要性

随着我国风险管理地位的提升，造价管理提出了工程量清单计价这种计价模式，能够将工程建设过程中产生的各种费用都计算进去，包括材料费、人工使用费以及机械费等等。也就是说，企业在进行招投标的时候，要按照既定的规则来计算，给出工程的清单报价。这种计价方式考虑了由于市场环境变化而存在的潜在的风险因素，适合现阶段的管理模式。

以前常用的计价方式是定额计价，这种方式并没有过多地考虑到风险因素，从而使得承发包双方都面临着较大的风险。而工程量清单计价这种方式将工程量计算错误的风险划分到业主的名下，这种方法是非常合理的，能够避免施工单位由于受到不合规则的市场风险，同时也能使得业主的资金利用率大大提高，提高自身的管理水平。总之，工程量清单计价这种方式是符合市场经济发展规律的，也是工程造价未来的主旋律。

2 工程量清单计价模式下电力工程造价管理存在的问题

2.1 投标报价时技术支持力度不足

尽管工程量清单这种计价方式出现已经有一段时间，但依然存在着一定的问题，需要进一步思考加以改善。工程量清单计价是根据市场的实际情况来进行计价的，同时还要考虑企业自身的实际情况，比如说企业员工的整体素质，工程所采用的施工工艺以及技术装备水平等等，要综合考虑各种因素进行招投标。而目前电力施工企业在投标报价时没有足够的技术支持，很难将施工过程中可能发生的变动因素考虑进去，同时也使得造价与实际情况不相符。因此，在工程量清单计价模式下进行造价管理需要有足够的技术支持，才能确保其科学合理性。

2.2 工程量清单报价编制质量普遍不高

工程量清单计价需要按照清单的规定来进行，而目前来说，普遍存在一个现象就是工程量清单报价的编制质量不符合要求，很多企业并没有按照最新的规定来进行投标报价或者是没有按照既定的程度签合同，在工程量调整以及竣工决算方面的操作也不够规范等等，这些都阻碍了造价管理水平的提升。从实际电力工程来看，部分单位为赶进度，限制了编制工程量清单的时间，使得无法编制精细的清单或者是存在漏项等不足，施工单位在审查的时候也由于进度太紧而来不及逐项核对，这些都影响了工程量清单报价的编制质量。

2.3 综合单价受施工成本管理的影响较大

就目前来说，工程量清单计价是对成本进行预估的过程，其准确性取决于实际施工中对成本管理的有效程度。现阶段市场环境千变万化，任何一种变动都有可能影响到工程量清单计价的结果，使其与实际的结果相偏离。与此同时，由于电力工程一般具有工期长的特点，很难把握其实际施工成本，人工费、材料费以及设备使用费都会发生相应的变化，使得工程量清单计价的结果出现误差。

3 工程量清单模式下电力工程造价管理的优化对策

3.1 投标阶段合理确定投保报价性

中标是施工企业进行造价管理的第一步，只有中标了，企业才会启动项目的设计、施工等过程。因此，企业首先要做的工作就是争取中标。企业要想中标，就需要对各种影响因素进行分析，包括与业主建立良好的关系，采取科学合理的施工措施，进行精确的投标报价等等，其中投标报价是最核心的工作。企业在拿到标书之后要仔细分析，根据竞争的激烈程度与实际利益的考虑来给出报价，不适当采用一些投标技巧，以便能够降低投标风险。同时，在进行工程量清单报价时，要适当考虑电力工程所要采用的施工工艺，使得报价尽可能符合实际的施工成本，以便能够应对中标后施工过程中发生的一些变化。

3.2 利用评标规则提高工程量清单质量

要取得精确的清单计价效果，就必须编制精确详细的工程量清单，这也是进行造价管理的必备工作，分担风险是实施工程量清单计价模式的目的之一，这种模式让业主承担了工程量变化的风险。因此，为了能够让业主有效控制施工成本，需要提高工程量清单的质量。这就需要对设计图纸进行详细的分析与研究，将各个项目的类型及数量都列出来，确保得到清晰详细的工程量清单。当然，部分项目由于工期的原因，可能没有给出详细的设计图纸，因而无法依据图纸来估算工程量，这就需要结合以往的工作经验来计算工程量，需要在遵守计算规则的基础上灵活应变，工程量与实际施工的差距。业主在招标过程中，需要利用评标规则来督促电力企业计算详细完整的工程量，以便能够更好地控制施工成本。

3.3 加强施工成本管理

从事施工管理的人都知道，在某些情况下，降低施工成本就等于增加企业的利润，因而，施工成本的控制是电力工程项目管理的主要目标之一。要有效降低施工成本，需要做到以下四个方面：首先，施工组织设计的编制是在开工以前必须要进行的工作，同时要加强对施工组织设计的审查力度，确保电力工程的顺利施工；其次，施工过程中要合理安排各项工序，避免出现过多的返工现象，这也是变相地通过加快进度而降低成本；再次，在材料的采购以及存储方面要制定明确的规定，要在确保质量的同时选择价格合适的材料，杜绝由于个人关系而采购施工材料，同时，废料利用也是材料管理人员的工作任务，以尽可能提高资源利用率，降低施工成本；最后，要定期保养施工设备，减少施工机械的破损，从而降低由于过多维修机械设备而产生的成本。此外，企业还需要安排专人负责落实工作以及责任监督等等，并完善考核制度，以便能够有效控制各项支出。

4 结语

为了适应新的电力市场发展形势，电力工程也需要采用新型的计价模式，即工程量清单计价模式，这种模式的应用也能够规范电力市场的造价管理各项操作，同时也能提升企业的整体管理水平。由于某些条件的限制以及发展时间的原因，目前工程量清单计价方式在应用方面还存在着一定的不足，需要采取相关措施来加以完善。电力企业需要在造价管理方面根据自身实际情况以及对市场形势作出准确判断，尽可能减少在工程量清单计价模式应用过程存在的问题，以此来提升自身造价管理水平。

参考文献

[1] 钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（2）：256-257.

[2] 李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程建筑工程

[J].现代经济信息，2011，（5）：387-388.

[3] 左光文.电力建设工程量清单计价模式的应用[J].广东输电与变电技术，2009，（4）：44-46.

[4] 何君.工程量清单计价模式下的工程造价管理探究

[J].城市建筑，2013，（16）：125-126.

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从各国的工程计价模式来看，英国、美国、日本是较具代表性的三种模式。英国由于建筑市场管理体系相对完善，信用机制与竞争机制也较成熟，且有完善的政策法规保障，其工程计价招投标模式采用自由模式，有统一的工程量计算规则，但没有统一的价格定额。招标业主方采用工程量清单计价时将提供整个项目的工程量清单作为招标文件的一部分，作为承包方投标报价基础，而市场价格是承包方的组价依据。美国则没有政府部门统一的工程量计算规则和定额，但了一套工程成本编码，一般在工程招标时，承包方根据招标方提供的图纸按照本企业的企业定额和市场价格或者参考工程咨询公司等的价格信息报价，工程量则根据本企业实际经验水平测算。日本的工程造价管理与我国定额计价模式较相似，其工程计价中工程量的确定依照建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》，该基准类似我国的定额，其将工程项目细化科目的人、材、机消耗量及其他经费均列出明细，根据项目需求可列出详细清单，再按照市场上人工、材料、机械设备的价格可计算出整个项目的工程费用。总的来说，英国采用的工程量清单计价是目前国际工程中较常用的方式；美国的工程量计算方式与我国的模式相近，即承包方需根据图纸计算工程量；日本类似我国的统一预算定额。无论这三个国家的工程计价模式有怎样的差别，其国内的工程市场管理均较完善，且有相应的法律制度保障计价模式的正常运行，实际工程项目的量与价均符合市场规律。

从我国目前的工程项目计价要求来看，工程量清单计价与定额计价两种模式并存。国家规定对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程要求执行《规范》，并实行工程量清单报价；对于非政府或非国有投资的工程项目允许继续使用定额计价。但由于定额计价模式的强计划性与长期应用的惯性，除强制要求执行《规范》的情况外，大多数情况下业主方更愿意选择定额计价模式。我国的工程预算定额产生于上世纪五六十年代，经过几个阶段的演变也在逐步顺应市场经济发展的需求，从出现到完善的几十年中，定额计价模式在国内的工程项目造价管理中起到了重要作用，直到今天依然是业主方控制工程项目投资的一个很好的工具。但不可否认的是，由于定额根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来，在一定程度上并不能准确反映现在以及将来工程项目建设的实际情况；并且工程项目千差万别，依据典型工程测算而来的定额与实际项目的差异无法消除；此外，编制一次定额需要花费大量人力物力，因此一套定额往往需应用较长时间，使得其不能完全符合当下情况，需要靠比例、幅度调整，但这又受编制人的影响，并不精准。工程量清单计价模式在“静态控制、动态管理”的思路指导下不断发展，2008版《规范》在2003版的基础上进一步完善，涵盖了工程施工阶段从招标投标开始到工程竣工结算办理的全过程。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

1.2国内外工程造价研究情况

工程量清单计价模式自上世纪30年代被正式提出应用以来，对其的研究一直没有中断，近十几年有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。例如，澳大利亚有学者在2004年提出，如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被应用得更有效，这些应用包括总包商和分包商正常的施工现场的管理和成本方面的管理等。随着国内推行工程量清单计价，国内专家学者对之研究日益增多，包括对工程量清单与传统定额计价模式的对比研究，这类研究，在推广工程量清单计价的初期就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。此外，还有工程量清单计价模式及其推广的对策研究，主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。在这些研究中，已有作者将不平衡报价、博弈论等理论运用到了工程量清单报价中。成本管理在现代企业管理中越来越重要，出现了针对清单计价模式下如何使成本管理工作简捷，更符合实际的工程项目成本管理研究。伴随各行业对工程量清单计价模式的实施运用，亦有针对行业的工程项目使用工程量清单计价模式的相关研究，例如电力工程的工程量清单应用研究等。尽管各类的研究很多，但目前在工程量清单计价配套环境方面一些系统、深入的研究很少。

2电力行业工程项目计价模式现状

2.1我国电力行业工程项目现行计价模式及存在的问题

电力行业在国家发展和民众的生产生活中一直起着重要作用，并具有一定的垄断特征。电力工程项目的投资规模一般都较大，且我国大多数电力企业都是国有企业，对工程项目的管控要求较高，因此在工程招投标管理中仍愿意选择传统的定额招投标计价模式。当然，近几年为了规范电力工程招投标工作，主动与国际接轨，行业内也引入工程量清单计价模式。定额计价作为一种工程价格测算的方法具有其科学性，即使是在美国这样市场高度开放的环境，同样也有专门的针对各类工程项目的定额。定额是为了反映一个地区建设工程项目的平均水平的，对于制定项目预算、成本管理意义重大。但我国改革开放以来，经济迅速发展，工程建设工艺水平突飞猛进，定额中的人、材、机要素价格也已跟不上市场实际价格的变化节奏。电力行业现行的定额同样存在上述问题，尽管行业定额一直在修编，但现有的定额并不能很好地跟上新的电力工程建设技术、电压等级的发展需求。目前定额编制只对要素的量和价格系数进行调整，以尽量跟上实际价格水平，并通过实践验证一些工程项目中使用定额所计算的项目价格与实际工程价格差异不大。尽管如此，但这样的价格不乏通过定额编制者根据经验平衡量价而得，定额中的量与价本身与实际情况出现偏离的现象较多，尤其是人工成本远低于市场实际水平，这不利于项目实施过程中的成本控制和精益化管理。另外，我国的实际环境造成电力工程项目参与投标的基本都是国有企业，国有企业因需要承担人员就业等社会责任，企业自有员工中的施工人员占比低，主要发生的是管理费，需要在预算中进行分摊，这些刚性成本很难下调。并且我国幅员辽阔，区域成本差异化大，经济发展不平衡导致国有企业任务的不均衡性，公开招标中低价竞争比较多，不同区域很难在一个水平竞争，这也导致了行业编制定额时所参考的全国平均水平较难反映区域差异，导致富裕地区的定额水平比实际情况偏低。在美国，专业编制定额的公司会针对不同类型的工程项目按地区编制不同的价格水平，且地区划分较细。反观目前电力行业在一些大型工程项目中所采用的工程量清单计价模式，同样存在不少问题。

一般招标业主方（如电网公司或电力能源公司）先根据计价规范编制工程量清单，作为招标文件组成发给投标方，同时业主方又根据消耗量定额确定项目投标限价。作为投标方，会对收到的工程量清单进行复核，使用与招标业主方所用的一样的行业定额来测算投标价格，再根据清单设定的子目，将测算的价格分配到清单项目中去，但由于清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这种清单计价模式不仅没有实现量价分离，反而导致测算价格的工作量增加。另外，业主方在编制工程量清单时一般会委托设计单位进行编制，但经常因为工程工期紧，业主方在工程设计图纸还未完善之时就匆忙开始招标，导致实际工程量与招标阶段工程量清单上的量差异大，这容易引起日后发生索赔以及增加工程变更的处理难度。现在多数项目设计单位不需对实际施工过程中的工程量负主要责任，更不需对施工单位进行赔偿，且由于项目的价格测算又是依照的定额，所以当发生实际工程量变化时，一方面会造成价格测算不清，同时也会造成很多扯皮的情况发生。除了上述定额和工程量清单本身推行中存在的问题外，由于电力行业的垄断特性，有能力承建大型电力工程项目的承包方，往往都是电网公司或能源公司下属子公司，其本身并非竞争市场下的施工企业。这些企业需要在负担高额自有员工成本的同时，还必须服从招标业主方的各项要求，这也导致施工企业经常处于弱势地位。比如业主方对于一些重要项目往往有申报工程建设奖项的要求，这就使得施工过程中的成本消耗远远突破定额水平。这些实际情况都导致承包方不仅较难编制真正适合企业本身的企业定额，还需承担部分本该由业主方承担的风险。推行工程量清单计价本是希望投标方能以统一的工程量为基础，进行自主报价，体现投标方本身的竞争力和管理水平。但当前电力施工企业基本都没有自己的企业定额，并且企业非市场性的特殊情况又使其以满足业主方的要求为前提开展项目建设，因此投标方在投标过程中的依据都是一样的行业定额，仅是对一些可调费用部分略作调整，带有随意性。另外，现行的工程量清单本身仍存在许多不完善之处，例如项目设置门类不全，有的地方过于笼统，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距等。以上这些原因都造成了电力行业的工程量清单计价模式不能很好地推行。

2.2与国际工程项目工程量清单计价模式的区别

国际上的电力工程项目在招投标过程中一般采用工程量清单计价模式，业主方会提供项目的工程量清单，明确清单项目的设置情况，说明各个清单项目的名称，阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述清晰。清单的编制与初步设计在国外大多由业主方委托咨询公司（类似于我国设计院的角色）完成，而施工图设计及施工则由承包方完成。这就使得承包方为了获得利润会去优化设计，承担相应的责任，而非仅仅按照业主方给定的设计图纸进行施工。也就是说，在国际上，业主主要把控技术，更为关心的是项目的功能达到要求，工程量清单也是基于这一目的而编制。相反，国内电力企业基本都是国有企业，相对保守，对于工程项目的安全性追求较高，往往超过了基本功能需求，并且对于项目工程量清单的优化，承包方没有发言权。从投标报价上来看，国际工程项目中的工程量清单计价模式是真正意义上的量价分离，竞争价格由投标方根据自我管理水平和能力来确定，业主方一般只对项目有个大概的预算范围，且不会作为指导价格，价格根据市场水平确定。而在国内电力行业中，由业主方编制指导价格，量价没有真正分离，都由业主方确定，价格按照定额和部分市场信息价格确定，这在很大程度上阻碍了工程量清单计价模式的真正推行。法律保障与合同文本也是国内外工程项目在采用工程量清单计价模式中的重要区别。招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。在国际工程中，合同文本基本都是参照FIDIC条款（单价合同），条款详细规范。而国内电力工程对合同文本的规范还有待提高，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款较模糊，且缺乏强有力的法律来保障合同的实施。

3结论与建议

随着与国际化的接轨，电力行业除了在本国高速发展，未来的趋势是走出国门，实现能源的互联互通，构建国际能源网，这不仅需要提高国内电力工程项目管理水平，更需要与国际接轨，采用国际通用的工程计价模式，为电力工程走出国门提供强有力的基础。尽管目前工程量清单计价模式在电力行业的推行相对缓慢，但随着电力体制改革的深入以及相关法律、政策的完善，清单计价模式是大势所趋。要深入推行工程量清单计价模式，需要在以下几点进行转变。

3.1改变项目管理思路，控量不控价

对于电力行业的业主方来说，需要真正认识到工程量清单计价模式的作用，该模式通过合理的工程量测算，由承包方结合市场价格与自身能力报价，这样工程项目的量价情况才能与实际匹配。作为业主方应加强对工程量的管理，在编制电力建设项目工程量清单时要有相应明确的技术要求作为承包方的报价基础，这有利于业主方开展工程项目建设全过程的成本精益化管理。电力行业的业主方作为国有企业，有对项目价格进行管控的客观需求，可以通过对于项目投入产出评价，测算项目成本，设定整体预算与分部工程价格，而不需要限定每一细项的价格，只要控制实际项目价格不超出框定的预算即可。作为业主方应更关注工程项目的实际功能，而不是拘泥管控本身。

3.2提升项目施工管理能力，制定企业定额

从项目承包方（电力工程项目施工企业）来看，需要将自己作为市场竞争者，不断提高自身的项目施工管理能力与建设施工能力，并根据企业实际成本、利润情况，按照本企业的技术水平、管理能力编制反映本企业水平的企业定额，真正发挥工程量清单计价模式对市场资源优化配置的作用。这有助于企业与国际接轨，深入参与国际电力工程项目的竞争。

3.3完善定额与电力建设工程量清单规范的编制

对于行业定额以及电力建设工程量清单计价规范的制定方来说，定额作为建设工程项目的平均水平体现对业主和承包方都有参考价值，但定额子目的设定需要与工程量清单计价规范的子目设计相匹配，并应该细化制定针对不同地区、城市的定额水平与工程造价指数，且需要能经常性地更新定额数据，以跟上市场的变化。对工程量清单计价规范同样需要完善，从电力工程建设项目的实际出发，形成涵盖面广，科目细化，实用且符合实际需要的清单规范。

3.4重视设计单位作用，提高设计人员能力

由于电力工程建设项目的初步设计、施工图设计，工程量清单的编制以及控制价格的测算都是由设计单位来完成的，因此设计单位在整个工程建设项目中起着重要作用，并且设计阶段对项目造价的控制影响重大，需要设计的合理可行。设计人员在进行项目设计与工程量测算时需合理，应充分考虑地形条件、运输条件，并应对项目建设全过程负责，即要对施工单位实际的工程量负责，以保障承包方报价的工程量合理。设计人员在测算项目概预算时，应考虑业主方对工程项目的具体要求，而不是简单根据定额计算。

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【关键词】

工程量清单；电力工程；造价控制；作用

1引言

在我国市场经济体制的背景下，电力工程造价的管理机制正在不断改革。在工程量清单计价模式下，电力工程项目能够合理地参与各方快速组价以及进行主动的投资管理，这是电力工程造价控制的重要因素。在我国电力工程造价中，工程量清单方式能够充分发挥重要的作用。

2工程量清单的概念

所谓工程量清单，主要是指对工程的分部、分项工程，措施项目、其他项目的名称以及相应数量的明细清单。拟建招标工程的全部项目和内容是根据招标和施工设计图纸的要求所规定的，按照工程量的计算规则、工程量清单项目编制规则的要求，将拟建招标工程的分部分项工程数量计算出来。由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，所以就需要对每个项目的性质、特点、单位和数量等进行综合的考虑，项目文件的真正运行需要通过税收和由招标人发出的其他相关文件所实施的。①工程量清单是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人，以及其委托的工程造价咨询单位；②对于工程量清单来说，其本质就是招标文件以及合同及招标的一部分，所以招标人以及投标人都应该对工程量清单加以重视；③就工程量清单而言，其对象的描述就是拟建项目以及将其性质、数量和形式列入电力工程项目之中。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，其编制质量受到各方的关注。工程量清单编制必须本着客观、合理的原则。编制时要注意以下几点：①编制依据：工程量清单的编制应按招标文件、图纸、地质勘查报告、施工验收规范、设计图集等要求和规定进行编制。②项目划分：要求项目划分界限清楚，便于投标人准确理解项目情况。③项目特征：应言简意赅，准确描述，尤其是特殊的施工工艺特殊、施工措施等。④编制说明：编制说明应包括编制依据、分部分项工程工作内容的补充要求，施工措施、施工工艺等特殊要求，主要设备、材料的品牌、档次的设定。

3工程量清单在电力工程造价控制中的作用

随着市场的不断深化改革，计价模式从定额计价转变成了清单计价模式。通过在工程建设中使用清单计价模式，可以对风险进行分担，对所有的市场因素进行综合考虑，竞争比较公平，能对招标进行规范，防止一些暗箱操作、弄虚作假的情况出现，另外还可以节约工程的建设资金，取得良好的经济效益，符合现代化经济趋势下的发展要求。

3.1创造了公平竞争的前提

由招标方提供工程量，全部的投标方在了解工程量的基础上，充分联系自身实际，按照清单计价规范进行自主报价，客观上避免了各投标人对工程量的盲目估算，进而转化为对其自身实力、施工组织设计、资源配置等方面的竞争。

3.2量价分离、风险共担

电力工程建设周期长，存在较多的工程变更，因此可能会出现不可预计的风险，采用工程量清单计价方式，施工单位只需承担单价的风险，分部分项工程量清单中的工程量均为可调量，结算时依据工程量清单规则进行调整，风险分担比较公平。

3.3缩短了招标周期、有利于规范招、评标程序

在进行工程量清单报价评标的工程中，价格是评价的关键，是竞争的核心，投标方可以集中更多精力于清单报价的研究。评标委员会在审查投标单位报价时，可以花更多精力在单价分析上，尤其是工程量大的单价，对单价的组成要素进行评审，避免不平衡报价。

4工程量清单在电力工程造价控制中的应用

4.1加强风险管理

在订立合同条款时，应合理约定风险大小，制定争议解决的办法。工程量的计量总体上与清单计价规范的计量规则保持一致，一般以完成的净值计算，与清单规范计量规则不一致的地方，应约定计量方法和原则，待条件成熟时再计算，并在编制说明中注明。有关计价条款的描述：①约定合同中无相应价格或可参照的价格，重新组价时应执行的计价原则。②工程量变化超过约定幅度时，约定综合单价调整的公式。③人工、材料、机械涨幅过大，引起综合单价调整，应约定调价公式、计价依据、信息价的选择原则。

4.2加强工程变更和现场签证的审核

在施工过程中，工程变更是造价控制的关键，应制定有效的设计变更控制程序，在变更发生前对变更进行分析、评估。加大设计成果的审查监督力度，有效杜绝浪费型保守设计和失误型设计。现场签证需及时与业主或工程师联系，签证事由清晰，数量准确，证据充分。在工程建设的过程中，会有很多的不确定因素对工程造价造成影响，再加上业主方和国家的政策会不断变化，无法避免地导致施工的时间延长，增加了施工的费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比如，业主需要增加一些建设内容对应产生的费用、改善设计不规范等，导致工程量增加，对于这些情况，施工单位需要将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。

4.3提升企业风险抵御能力

因为在电力工程建设的过程中，工程量清单是由措施项目费、分项工程费、规费、其它项目费和税金组成，所以清单计价对工程造价有比较大的影响，要认真核算企业成本。招标单位要根据招标要求编制合理的清单，根据企业的基本情况、电力行业的定额情况核算施工成本，提高企业的自主报价能力和风险抵御能力。

4.4在保证企业利润的基础上进行投标

在项目建设的过程中，因为建设项目的种类非常多，使用清单计价有很多的麻烦。所以在进行清单计价的过程中，投标人需要承担一定的价格风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为施工单位非常多，大多数的单位为了可以中标，会尽可能地将自己的报价降低，这对市场竞争的公平性造成了非常大的影响，即使企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为了保持自身的利润，使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程清单计价管理模式下，施工单位要在保证自身基础利润的基础上进行投标，同时要保证工程的质量。在实际的投标过程中，大多数施工单位使用不平衡报价的方法进行报价，是在保证工程总造价不变的基础上，提高前期施工项目或者工程量比较大的施工的单价，在后期施工和工程量比较小的施工过程中，将项目的单价降低，从而可以尽快地将工程款收回，降低企业的管理风险。

4.5尽可能地降低施工成本

在确定好合同总价后，减少施工成本就是增加企业的利润，所以控制施工风险，降低施工成本就成为施工过程中一个非常重要的问题。主要需要做好下面几个方面的工作：①要编制好相应的施工组织设计，并安排特定的部门进行检查，确保其合格后才可以进行施工。②要做好施工材料的储备工作，不可以过度地积存材料造成资金的浪费，也不可以因为材料的缺少导致停工的情况出现。③对工序进行合理的安排，尽量避免返工的情况出现，以此来降低施工成本，提高工程的进度。④要做好机械设备的养护工作，降低设备出现损坏的概率，减少设备维护的费用。⑤对材料的浪费和材料的价格进行控制，在购买材料的过程中要进行对比，要在保证质量的前提下选择合理的供应商，并对施工过程中产生的废料进行合理的利用。⑥要建立完善的考核制度，把日常的监督工作做好，按人落实责任，从而对投入进行有效的控制，减少企业的成本，提高收益。

5结束语

综上所述，工程量清单在电力工程提高经济效益、加强竞争力方面有着重要意义。在对电力工程造价进行控制的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程控制作为核心，对清单模式下存在的问题进行合理的解决，不断地实践和创新，从而对电力工程造价的水平进行提升，使清单计价模式向更加科学、合理的方向发展。

作者：石玉平 单位：邵阳电力勘测设计院

参考文献

[1]吴畴映.工程量清单招标模式在电力工程造价控制中的应用[J].电源技术应用，2014：44.

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在国家电网企业对公司招标管理的不断规范下，工程量清单计价管理正逐渐成为一种主要的计价招标方式，电力安装市场也逐渐形成了企业自主定价、市场形成价格的新格局。从某个层面上来说，建立和推行工程量清单计价模式不但可以完善国有资金项目的造价管理，还可以对工程造价的计价范围进行规范。因此，做好电力工程的工程量清单计价在管理造价风险方面有着非常重要的意义。

一、工程清单计价工程管理模式下存在的不足

1、工程清单计价管理模式不成熟

当前主要使用最低标价法和综合评分法进行投标和评标，投标报价的竞争性相对缺乏。其中综合评分法指的是将施工组织设计、投标报价、工程质量、施工工期、社会信誉、企业实力等指标系数明确，然后由各个评委对投标文件进行评分，选择综合得分比较高的三个企业作为中标候选人；最低标价法指的是确定投标文件和资格条件，对招标控制价格进行明确，确定一个降低值为最低评价标准，以最接近最低价的投标人为候选人。通过这两种方法不难看出，招标文件确定的权重系数、招标控制价格、其它投标人报价对投标报价的分值有较大的影响，投标人不可以根据企业的管理情况、技术情况、成本管理情况来确定报价水平，投标报价竞争力缺乏，整个工程量清单计价管理模式不够成熟。

2、工程量清单报价编制受各种因素的影响质量普遍偏低

因为合同的签订、投标人的报价、工程进度付款、工程量的调整、完工后的结算都要根据相关的清单规定来开展实施，所以在编制清单的过程中，要保证清单的规范性和准确性。不过从我国电网公司的实际情况来看，很多招标方为了可以尽快开工，经常会对工程量清单编制的时间进行压缩 ，导致编制的清单非常地粗糙，出现了清单项目特征描述不完善、清单漏项不准确等问题，而施工单位由于招标清单量大，时间短等方面的因素，无法对清单进行详细的核查，影响了工程量清单的编制质量。

3、过于盲目地压低价格，抢占市场

随着国家对输变电项目立项审批的逐渐严格，电网建设的工程量有了大幅度的减少。另外，在电力市场不断地开放下，电力施工行业中出现了很多新的施工单位，传统的施工企业为了保住逐渐降低的市场份额，提升自身的企业竞争力，在投标的过程中过于盲目地压低价格，导致建设项目的利润非常低，甚至会产生亏损的情况，很大程度上增加了企业经营的风险。

4、清单计价模式受传统计价的影响非常大

当前，我国的电网公司在工作标准的建设和工程量清单计价相关管理制度的建设方面还有一定的欠缺，没有完成工程量清单计价有关的数据积累，未建立良好的企业内部定额。在实际的招标过程中，由于大部分的技术人员对传统的投标模式掌握得都非常熟练，常常会用使地方定额中的相关定额及费用、电力行业中的相关定额及费用和相应比例的管理费及税金相加来进行计算。不过因为定额管理和市场行情有非常大的差异存在，相应的定额修编也相对落后，使用这种方法计算得到的综合单价会和实际造价存在非常大的差异性，降低了企业的竞争力，也没有充分地将企业的优势发挥出来，导致其在管理的过程中有非常大的管理风险存在。

二、 工程量清单计价下电力工程造价的风险管理

1、对合同内容进行明确的规定

在合同签订的过程中，中标单位要在规定的时间段内进行签订，合同签订完成后，企业双方都需要认真遵守，要明确企业双方的责任，在施工的过程中，因为施工单位是处于被动位置的，很有可能在合同中出现一些对施工单位不利的条款。所以，在合同签订时，要认真阅读合同条款，保证条款的完整性，确保义务和权利的公平性。此外，由于电力工程建设施工周期长，会有各种各样的不确定因素出现，因此要尽量在合同中对双方的义务和权利进行明确，并对分担风险的具体方法进行明确。

2、提升工程量清单计价管理的管理力度

因为在电力工程建设的过程中，工程清单计价管理是由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、和税金组成，所以清单计价管理对工程造价有比较大的影响，要认真核算企业成本。招标单位要按照招标要求编制合理的清单，投标单位要根据企业的基本情况、电力行业的定额情况核算施工成本，提高企业的自主报价能力和风险抵御能力。

3、在保证企业利润的基础上进行投标

在项目建设过程中，因为建设项目的种类非常多，使用清单计价有很多的不确定性，所以在进行清单计价的过程中，投标人需要承担一定的价格风险，招标人需要承担一定的工程量风险。因为工程投标的单位非常多，大多数的单位为了可以中标，会尽可能地将自己的报价降低，这对市场竞争的公平性造成了非常大的影响，即使企业中标，得到的利润也非常低，甚至会出现亏本的情况，施工单位为保持自身的利润，在施工的过程中，往往使用的施工材料质量过低，导致工程质量差。所以，在工程清单计价管理模式下，施工单位要在保证自身基础利润的基础上进行投标，同时也要保证工程的质量。在实际的投标过程中，大多数施工单位使用不平衡报价的方法进行报价，就是在保证工程总造价不变的基础上，提高前期施工项目或者工程量比较大的施工的单价，在后期施工和工程量比较小的施工过程中，将项目的单价降低，从而可以尽快地将工程款收回，降低企业的管理风险。

4、做好变更费用的记录工作

在工程建设的过程中，会有很多的不确定因素对工程造价造成影响，再加上业主方和国家的政策会不断变化，无法避免地导致施工的时间延长，增加了施工的费用，所以要将工程变更记录做好，增加合同价款，对施工工期进行延长。比如，业主需要增加一些建设内容对应产生的费用、改善设计不规范等，导致工程量增加，对于这些情况，施工单位需要将记录工作做好，找到相关的单位进行签字确认，并将其作为以后施工过程中投资的增加或者工期的主要参考依据。所以，为了保证工程的顺利进行，降低施工的风险，一定要将签证工作做好。

结语

总而言之，清单模式在提高经济效益、促进公平竞争方面有重要的意义。在对电力工程造价风险进行管理的过程中，要充分利用好工程量清单计价管理的方式，把信息化建设作为基本建设手段，把过程管理作为核心，对清单模式下存在的问题进行合理的解决，不断地实践和创新，从而对电力工程造价的水平进行提升，使清单计价模式向更加科学、合理的方向发展。

参考文献：

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Abstract: major international project bidding BOQ, after years of improvement and development, this tender way gradually to form a more mature specification, in our country, but also the promotion of a wide range of BOQpricing model tender marks our industry will gradually achieve with the international practice. To do the enterprise project prices independently determine, to require companies to have their own business fixed following give some views on the role of China's electric power construction unit enterprise fixed.

中图分类号：X773 文献标识码：A 文章编码：

一、引言

伴随着2005年6月1日《电力建设工程量清单计价规范—送电线路工程》（DL／T5205-2005）的实施，这必将推动我国电力建设工程造价管理体制的创新和管理改革的深入。实行工程量清单报价，与传统的统一单价的做法相比较，可以让企业最大限度的发挥自己的技术和价格优势，从而提高企业的管理水平，为工程造价实现“政府宏观控制，企业自主报价，市场形成价格”的目标起到关键的作用。

1、企业定额的产生

企业定额是由企业自行编制，只限于本企业内部使用的定额。它不是简单的把传统定额或行业定额的编制手段用于编制施工企业的内部定额，它的确定要从实践到理论，要经过反复的检查。在企业定额产生的这个过程中，也是企业技术不断发展，管理水平不断提高的一个企业内部自我完善的进程。

2、企业定额编制的特点

作为企业定额，必须要体现以下特点：

（1）为了体现定额的先进合理性，企业定额中各单项的平均造价要比社会平均价低，至少要保持持平；

（2）企业定额要和施工工艺和方案紧密结合；

（3）企业定额要与建设市场密切联系，要不断地提高竞争力。

二、电力施工工程量清单报价的优点

我国电力施工工程报价主要以《电力建设工程预算定额》、《电力工业基本建设预算管理制度及规定》和《电力建设工程量清单计价规范—送电线路工程》为依据。推行工程量清单报价模式是满足我国电力工程造价管理改革的要求，是发展市场经济、与国际接轨的需要，能推动建设市场的良性发展。工程量清单报价有着不同的特点，最突出的表现主要在以下几个方面。

1、工程量清单报价很清楚的反应了工程的实物消耗，并且容易与工程的具体情况相结合进行报价。采用这种报价方式，企业可以建立自己的定额体系，来满足工程量清单报价方式的需要。

2、采用工程量清单计价的工程项目，可以降低对风险的分担。电力工程的施工周期比较长，工程变更比较多，也很容易受外界影响，所承担的风险相对于一般的过程比较多，才用这种计价方式，业主只需要承担工程量计量的风险和误差。

3、工程量清单报价采用的是综合单价形式，包含了过程直接费和间接费、利润等，比较简单，适合过程招标。

三、电力企业定额的作用

企业定额在工程量清单中的作用主要体现在以下几点。

1、企业定额是施工单位投标报价的重要依据

在电力工程建设中，其特点是投资大，建设工期长、施工工艺要求高等，为此，在电力工程项目招投标中，科学合理的企业定额显得更为重要。作为工程量清单计价的基础,企业定额的重要性也日益显现，有一套切合实际的企业定额是非常重要的。在企业招标的过程中，如何根据企业自身的实际情况确定投标报价,并且该报价既要具备价格竞争力而且不低于成本价，这种合理的低价只有通过企业定额才能够真正确定。过去所使用的定额是由国家统一的，所反映的是社会平均消耗的一种水平。由于每个企业在生产过程中所消耗的材料、机械和人工是不同的，所以它是无法真正的反映一个企业的实际成本的。因此每个企业应该根据自己的特点，通过反复的调查和测算来制定出符合本企业实际情况的企业定额,只有这样才能够在进行投标报价的时候,做到心中有数,从而保持竞争力,避免不必要的损失。

2、企业定额的使用可以提高建筑施工企业的整体水平

过去我国施工单位一直采用定额计价的方式，在招投标的过程中,因为大家所采用的是国家统一的标准，所以无法反应出各个施工单位的实际技术和管理水平,这样使得招投标的竞争变成了施工企业之间预算能力的竞争,能否中标就看和标底的接近程度。现在推行工程量清单计价模式，这样就使施工企业之间的竞争转变为管理和技术水平的竞争，也减少了各种腐败现象的产生，从整体上提高了我国建筑施工企业的水平。

3、建立企业定额可以提高施工单位的管理水平

施工企业可以根据企业定额对招投标和日常活动进行管理。例如，在投标时与其他单位报价悬殊较大，就需要根据实际情况,不断提高管理和技术的水平，对施工成本进行细致的核算分析。除此之外，还可以根据企业定额对各个项目进行成本分析，如果发现项目的实际成本和企业定额有较大的差距,说明该项目存在问题，要及时的进行分析纠正。

四、电力企业定额的现状和发展方向

目前我国已经全面推广工程量清单计价模式，但是，还有很多的施工企业没有建立自己的企业定额。所以说建立各自企业的的企业定额是当务之急，这还需要施工单位长期不懈的努力。在制定电力企业定额时候，要注意以下两个方面。

1、要积极营造有利于清单计价的氛围。

工程量清单计价,需要对原来以定额计价为基础的投标报价、标底编制、评标标准和方法进行相应的改革和完善。工程量清单计价要最大限度地实现市场竞争的公开透明，要彻底杜绝各种因素对招投标与计价的干扰求，从根本上实现真正意义的公平竞争。因所以，要根据工程量清单计价的特点，修改合同示范文本,使得招投标的实施细则与工程量清单计价办法相符合。还要加强电力工程量清单的宣贯,推广配套软件的应用,引导电力施工企业建立适应清单计价规范要求的科学报价方法。

2、要处理好行业定额向企业定额的平稳过渡,构建代表电力施工企业实际水平的企业定额。

清单计价要求以企业定额为基础,体现个别成本定价，但目前,电力施工企业大多没有自身的企业定额,因此,在清单计价的初始实施阶段,可以依据现行电力行业定额来分析投标报价的合理性。现行电力工程建设行业预算定额的水平是建立在多年的实践经验和总结中的，电力工程量清单计价规范的编制也是以现行行业预算定额为参考基础的,尤其是在计量单位、工程量计算规则等方面。我们要以行业定额为基础，根据企业的实际情况进行修改,按需要来补充子目,通过工程的成本分析核算,确定企业工程实体清耗量与行业定额之间的差别，为清单计价各分部分项工程综合单价的合理确定提供准确的计价依据，进而建立起企业各自的定额体系。

在当前的形式下,推行更具市场特性的工程量清单计价模式是我国建筑业发展的必然趋势。这不仅有利于促进我国施工企业更快的发展，并且尽快的具备与国际建筑企业竞争的实力。作为施工企业,建立属于企业自己的定额,才能从真正意义上与国际建筑业接轨,才真正具有参于国际项目竞争的实力,才能够在全球经济一体化的大环境中不断的发展壮大,为我国的现代化建设做出更大的贡献。

五、结论

根据目前建设市场的发展，地方定额或者企业定额已经不能满足市场的需要了，所以说制定企业定额尤为重要。企业定额的确定是由实践到理论，由不成熟到成熟的一个发展形成过程。随着企业的管理水平提高和生产技术的不断发展，企业内部定额产生的过程也是企业自我完善的过程。这样产生的企业定额才能在工程量清单报价中发挥企业的优势，从而不断地增强企业的竞争力。

参考文献：

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文献标识码：A

2008年7月，我国正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这一规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。但是，该规范仅依据专业工程（房建、通用安装、市政、园林、构筑物等）进行基本的划分分类，无法达到常规火力发电工程按专业及系统归类及划分的深度。由于常规火电发电工程在长期积累基础上为加强电力工程建设管理，统一电力工程建设预算的编制和计算规则，已形成有《火力发电工程建设预算编制与计算规定》《火电工程限额设计参考造价指标》等有效合理确定工程造价的指导性规定。然而环保垃圾发电工程根据国家相关文件规定已划归至市政专业，环保垃圾发电工程具有与常规火力发电工程相似的系统设置，但由于其归属问题却没有像常规火力发电工程有相关编制指导规则对项目划分进行规定，而且在项目列项上仍有较多的不足之处。面对新计价模式以及日益发展蓬勃的环保垃圾发电行业，环保垃圾发电工程应当积极寻求应对方法，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益，维护工程建设各方的合法权益，促进环保电力建设事业健康发展。

1环保垃圾发电工程项目划分发展现状

从当前来看，我国环保垃圾发电工程工程量清单项目划分并没有统一的预算编制原则，不论是我国改革开放的窗口——深圳，还是经济十分发达的北京、上海等城市，均不同程度存在这一问题，造成这一现象的原因是受体制、社会环境、传统观念等多方面的影响，改革深度远远不够，而且改革得并不彻底。虽然我国已经实行市场经济体制，但是计划经济体制的影响仍然根深蒂固，因而传统电力建设工程工程量清单项目划分模式已经深深扎根在电力造价人员的脑海中。而在发展迅速的环保垃圾发电工程，在《建设工程的工程量清单计价规范（GB50500-2013）》指导作用的影响下，却无法根据环保垃圾发电工程自有的系统特征进行合理的系统项目划分，实现统一环保电力工程建设预算的编制和计算规则，合理确定工程造价，提高投资效益。这样一来，规范及统一环保垃圾发电工程项目划分是当务之急，只有统一对环保垃圾电力工程进行系统划分，才能统一环保垃圾电力工程技术经济指标的比较分析系统，也才能科学测算出各类“日垃圾处理量”环保垃圾电力工程的可行性研究投资估算、初步设计概算的合理造价水平。

2环保垃圾发电工程项目划分的作用

第一，作为动态管理的依据，可根据需求者的需要，按不同吨位等级的“日垃圾处理量”提供合理的造价水平。例如：行业管理部门在根据市场调研后收录了各类同等级600吨/日垃圾处理量的环保垃圾发电厂的建设费用，依据既定的项目划分进行测算，得出这一段期间内的热力系统多少万元/吨的技术经济指标，为需求者投资提供较好的动态管理依据。第二，作为设计部门编制可行性研究报告投资估算、初步设计概算及进行对比分析的参考。投资估算及初步设计概算均需要由编制部门根据整个建设项目规模、工程技术条件、基本方案、主要厂址条件等，按各专业系统设置的项目划分，并根据各专业系统项目的各个阶段限额设计造价水平进行测算及对比，因此合理的项目划分对设计部门编制投资估算、初步设计概算及对比分析起到至关重要的作用。第三，作为政府主管部门核准项目投资的参考。在无专业行业管理部门对环保垃圾发电项目实行科学项目划分前，按各项目划分的造价水平参差不一，政府在执行核准项目投资时仍无法统一标杆造价水平。若有行业管理部门根据市场经济自行调节规律再根据既定项目划分进行数据收集、测算等一系列工作后，每年出各类等级规模项目参考造价指标。这样一来，政府不再扮演干预角色，而是依法监督工程造价，政府就能够从宏观层面对工程造价进行调控。第四，作为各环保发电企业编制宏观规划的参考资料。随着我国改革开放的不断深入，垃圾焚烧电厂项目越建越多，环境管理政策越来越严格，科学、统一的项目划分能较好地为各环保发电企业提供合理的造价水平编制宏观的发展规划，避免因技术不一、环境管理要求不一致、项目设置不统一等因素，造成企业发展规划不具科学性、客观性、有效性。第五，在工程量清单计价规范全面实行的条件下，科学、合理的工程量清单项目划分使项目投资人能够更加全面、科学地对各专业系统的项目进行合理估算，从而选择适合自身的投资方案，对提高项目投资人管理水平有着重要作用。例如将环保垃圾发电项目的安装工程划分为如下系统：热力系统、燃料供应系统、除灰渣系统、水处理系统、供水系统、电气系统、热工系统、附属生产系统等。

3环保垃圾电厂项目划分存在的问题

第一，环保垃圾发电工程自身性质导致项目划分没有权威性及科学性的项目划分导则。从严格意义上来说，垃圾电厂不完全属于电力项目，但根据定额又被划归市政项目，在这样一种两难的情况下，环保垃圾发电工程在执行工程量清单计价时就会存在较大两难问题，是参照火力发电工程的项目划分，还是根据市政项目自成一套项目划分体系。第二，定额选用问题。例如在清单规范中，电力设备安装专业下一共包含13个分项，在说明中指出，该项仅适用于10kV以下变配电力设备和线路安装工程，而对于10kV以上的变配电力设备和线路安装工程并没有明确说明，这样一来，在实际执行过程中，往往会让执行人员觉得清单规范中仍有众多需要完善的地方。当然，如果电力企业拥有一定的经验，就可以调整综合单价，从而解决这一问题，这种做法虽然合情合理，但是却没有文件予以支持。第三，规范中关于电气设备安装这一分项的解释说明较为全面，但是在电气调试这一分项却存在许多漏洞，在项目划分上仍然只提及10kV以上变配电力设备，而规范中并没有涉及到直流系统、微机五防等设备，在项目划分上出现缺项。并且保护装置电压等级不同，调试项目也是不同的，不能一概而论。

4环保垃圾发电工程工程量清单项目划分的必要性

4.1项目划分的必要性

近年来，绿色、环保理念不断深入人心，环保垃圾发电工程建设工程越来越多，对缓解我国环境污染问题有着十分重要的意义。但是由于垃圾发电工程与常规发电工程的装机容量不一样，且没完全适用及统一的垃圾发电工程项目划分，因此到目前为止还没有较为完善及系统化的项目划分，对我国环保垃圾发电工程发展和提升竞争力极其不利。规范的出台进一步推动了我国工程量清单计价改革，同时也为全面推行工程量清单计价提供了可靠依据，对建立公平、公开、公正的市场竞争秩序有着十分重要的作用。因此，当务之急必须解决环保垃圾发电工程工程量清单项目划分问题，尽早使其走上规范化道路。北京高安屯焚烧中心为了解决这一矛盾，深入了解常规火力发电的项目划分，并结合环保垃圾发电工程特殊性，创建了属于环保垃圾电厂自有的项目划分基本框架，并在此基础上逐步收录企业各类投产项目的结算数据，逐步将各种不同吨位级的项目进行对比、分析，根据企业发展规划逐步编制出各类技术经济指标，便于企业规划立项提供决策的依据。

4.2项目划分必要性的建议

首先，作为国家来说，相关部门应重新定位环保垃圾发电工程，明确其归属问题，由住建部和能源部统一归口，方便以后项目归口管理；其次，建立健全相应法律法规，工程量清单项目划分的计价标准是市场，所以必须要有法律法规进行支撑和约束，对当前环保垃圾发电工程造价和计价行为进行规范；最后，作为环保垃圾发电工程自身来说，不能因为工程量清单项目划分不明确而不加以探索解决。自身在遵守法律法规前提下，可进行工程量清单项目划分探索，帮助企业尽快明确项目划分方向，同时一些大型环保垃圾发电企业可以联合向国家相关部门提出工程量清单项目划分意见，促进环保垃圾发电工程工程量清单项目划分体系的早日实现和完善，为相关造价分析、初步设计概算提供指导性依据。作为环保垃圾发电工程的相关工作人员，务必要熟知规范，在规范下进行操作，全面掌握项目划分的重要性与科学性，为行业发展提供科学有效的限额设计指标，为政府审核、企业规划发展提供决策的依据。

5结语

综上所述，文章就环保垃圾发电工程工程量清单项目划分相关问题进行了探讨，环保垃圾发电工程作为一项环保、绿色事业已经得到社会支持，并获得重大发展，但在工程量清单项目划分上仍有许多问题尚未得到解决，国家相关部门应当尽快解决这些问题，促进环保垃圾发电工程更好更快的发展。

参考文献

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[4]张小敏，铉令鹏，王悦．工程量清单计价中存在的问题与解决对策研究[J]．商品质量，2013，（12）．

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Abstract: this paper briefly describes the electric power construction to the list of quantities of the definition and the significance of carrying out bill of and Suggestions.

Key words: the quantities bill; Electric power projects; Meaning; suggest

中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：

1 引言

当前，世界范围内普遍强调推行工程量清单计价模式，推崇全面工程造价管理的控制理念，工程量清单计价模式已逐渐被全世界所认同。我国在2003年颁布并执行了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2003，在建筑业开始了初步的探讨和使用。2007年针对电力工程颁布了《电力建设工程量清单计价规范-----火力发电工程》DL/T5369-2007，适用于电力行业的工程量清单规范。长期以来，电力工程的概预算及招投标等工作较普遍地采用定额计价模式，与工程量清单计价模式相比，存在诸多不足之处，如何在电力工程中应用工程量清单计价模式已成为行业内普遍关注、使用及研究的方向。

2 工程量清单计价模式概述

工程量清单是指建设工程招标投标中，招标人或招标人委托具有资质的中介机构将拟建工程的全部项目和内容按有关计算规则计算出工程量，列在清单上作为招标文件的组成部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单，结合企业自身情况，逐项填报单价，自主报价的计价方式。它由总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、零星项目清单、规费项目清单、税金等部分组成。

3 电力行业清单与建设部清单的主要区别（DL/T5369-2007与GB50500-2003）

电力建设工程量清单属于行标（DL），经国家发改委批准，适用于电力行业，项目编码为8-10位，对应于工程初步设计阶段，具体是由工程设计人员根据初步设计深度的工程设想及图纸计算并提出，需要经过技经人员按照招标人的要求、工程项目的特点、标段划分的界面，重新计算工程量并予以统计、排列，从而形成清单工程量。在工程实施阶段，按照施工承包合同的约定，需要根据施工图纸工程量进行调整。

建设工程工程量清单属于国标（GB），经我国建设部批准，适用于一般工民建及工业设备等行业，项目编码为12位，对应于工程施工图阶段，具体是根据施工图纸计算出来的，在工程实施阶段按照施工承包合同的约定，仅对设计变更和现场签证进行费用调整。

4 推行电力建设工程量清单计价模式的意义

电力企业在近几十年中更多采用的是传统的定额计价模式，它更像是计划经济体制下的产物，无论是劳动定额、消耗定额、取费定额等都依赖于国家颁布，施工企业没有自己的定额。投标时大多采用政府或者相关部门颁布的社会平均水平的消耗量指标，仅依据消耗量定额，揣摩招标人及其他投标人的心理，投机性地对消耗量定额作一定幅度的调整来确定投标报价，根本没有体现企业实力。

工程量清单计价模式是市场经济下的产物，更加符合当前经济及电力行业的发展。在实际工程中有其自身的优越性。

①工程量清单体现了招投标公平竞争的原则

由于工程量清单作为招标文件的组成部分，包括了拟建工程的分部分项工程量项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标单位负责统一提供，从而有效保证了投标单位竞争基础的一致性，为投标单位提供了公平竞争的基础，体现了招投标公平竞争的原则。

②工程量清单招标体现了风险合理分担的原则

由于电力工程本身的特性，投资较大，建设周期较长，涉及专业较多，工程的不确定性和变更因素也就随之变多，工程建设的风险较大。采用工程量清单招标，投标单位只对自己所报的单价、成本等负责，而对工程量因变更或计算等原因引起的错误不负责任，这部分的风险应当由业主承担。也就是遵照谁引起的风险谁承担责任的原则，因而工程量清单招标符合风险合理分担的原则。

③采用工程量清单招标，有利于科学、公正评标

在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键的因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标，工程量清单作为招标文件的一部分，是公开的，且统一了报价口径，有利于对投标人的投标价格进行分析比较，真正做到择优选择中标人。

④采用工程量清单招标有利于控制工程索赔

传统的招标方式中，"低价中标、高价索赔"的现象屡见不鲜，其中，设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。

如某300MW电厂工程，如果按照国家现行定额套取概算，建安工程费是64000万元左右，而采用工程量清单招投标后，由市场定价，各投标方按企业定额综合单价汇总报价，投标价约在58000万元左右，节约投资10%左右。

5 推行电力建设工程量清单计价模式的建议

①使用企业自己的消耗量作为编制工程量清单的基础，编制出反映企业自己的消耗水平，反映企业实际竞争能力的报价书。采用企业定额进行工程报价，才能真正体现了市场竞争性，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能期望中标并赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才有可能形成有力和有效的竞争机制。

②在工程招投标工作中实行“最低评标法”以完全和国际惯例接轨。即对投标人的投标报价考虑报价最低者中标，对企业信誉、业绩等因素的考虑可在资格审查阶段进行，而将中标人投标报价文件中的质量、工期和施工组织设计及施工方案作为合同文件内容的重要组成部分，以法律的方式保证其顺利实施。

③建立完善的工程造价信息系统。充分利用现代计算机网络等科技手段，组织工程造价管理部门、咨询单位、材料及设备生产厂家等建立完善、快捷的工程造价信息系统，实现信息共享，及时为造价信息用户提供人工、材料、机械设备价格信息及造价指数。对于要建立企业定额的施工企业，不仅要积累人、材、机等价格信息，还要积累施工方案、历史结算资料、企业真实成本消耗资料、价格信息及合格供应商信息、竞争对手的资料，因此信息管理的计算机化尤为重要。

工程实例：2009年某电厂供热改造工程，业主采用工程量清单招标的方式进行对施工单位招标。当时标底是8500万，A施工单位报价8716万元，B施工单位报价9125万元，C施工单位报价9057万元。

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一、前言

随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平与生产力不断提高，社会各行各业对于电力能源的需求也越来越大，建筑工程中的电力工程建设也日益重要。然而电力建设工程的投资成本巨大，为了能够有效减少电力建设工程的资本投入，使企业的经济效益得以提高，同时实现电力建设工程项目招投标的规范化，基于工程量清单的电力建设工程投标方式必将成为未来电力建设项目招投标的主流形式。企业在对电力建设工程项目进行招投标工作时，对于工程造价必须要根据企业自身的具体情况，并且应该参考其他优秀的工程项目，仔细研究和分析，借鉴其优点和经验，总结出适合本企业发展进步的工程量清单报价模式，促进我国电力建设工程的发展。

二、电力建设项目工程量清单计价概念

电力建设项目的工程量清单计价主要是由招标单位提供工程量的相应项目清单，投标企业则依据清单列举项目进行费用合计的一种计价方式。这种计价方式将传统项目工程报价中的量与价进行分离，投标企业需要通过招标单位在招标的文件中所提供的工程消耗与措施消耗的项目数量，依照企业自身的施工水准、资本实力、以及管理能力等进行作为报价。投标企业在进行具体的投标报价时，应当认真考虑电力建设项目施工现场的具体情况以及技术要求，结合企业自身机械力量，制定科学合理的施工方案，并参考企业或电力建设的主管单位所规定的消耗定额，工程造价机构的市场价格情况，在对施工项目现场进行充分调查之后进行报价。而招标单位可以依照预先所制定的详细评审标准，对投标企业择优录取，之后再确定工程项目的相关费用，并签订详细的施工项目合同。

三、电力建设项目工程的投标报价

（一）招投标概述

招标单位依据招标的内容制定招标要求，设计相应的项目图纸，并且根据规定的施工项目总量进行统一的划分，对于工程项目的各项施工标准进行统一规范，同时对招标工程的项目施工内容提供子项目等其他明确清单。投标单位必须依照国家及行业规定，结合工程项目具体情况、电力行业自身情况以及投标企业的资本情况等，充分考虑在招投标的过程中潜在的风险并进行规避，对工程量清单中的项目内容需做出相应的补充和调整，对工程项目的经济效益做好评估，将所得到的数据进行整合从而得出投标的最终报价。

（二）投标报价方法

1、浮动报价方法

就电力建设工程而言，电力企业在进行投标报价时不应只考虑企业的自身情况，更应该考虑投标项目的实际情况，投标项目的不同也会导致报价方式与结果的不同。对于投标项目中施工场地条件比较恶劣、对施工技术水平要求较高、对工程期限有一定限制或者是港口和地下等特殊环境的，投标企业可以适当的提高报价，以提高企业的经济效益。而对于投标项目中施工环境较好、投标对手多竞争较为激烈、工程量较大或是对投标项目没有特别严格要求的情况，投标企业为了提高竞标成功的机率，则应适当降低报价，但在降低报价的同时也应考虑工程质量情况和自身的经济效益，切不可为了竞标成功而导致工程项目质量不达标或是企业亏损。针对投标项目实际情况，对具体报价进行上下浮动的报价方法即为浮动报价法。

2、差额报价方法

差额报价法主要针对工程量清单中的具体项目报价做出细微调整，是在投标项目总体报价已经确定的前提下所采用的报价方法。对于能够提早完工的工程项目、支付能力较好的招标单位项目、工程量有所变更的项目等，可以使用差额报价法。通过对工程施工中各子项目实际产生费用进行核算，对于部分工程量报价进行适当的提高，从而提高企业的经济效益。反之，若是出现工程量减少的情况，施工企业也应适当减少资本投入，并减少投标工程子项目的工程量，减少企业不必要成本损耗，保证企业正常收益。

（三）基于工程量清单的投标报价意义

传统的定额报价方式是以政府为主导的价格模式，是建立在计划经济基础上的管理体系，其方式已经无法适应市场经济的竞争机制。同时由于定额报价在合同内容、责任划分以及风险承担方面存在一定程度的漏洞，阻碍了电力建设行业的正常发展，因此必须实行市场经济体制下所产生的工程量清单计价投标方式。

实行工程量清单的投标方式有利于深化电力建设行业的市场化改革，为电力建设行业营造公平公正的市场竞争环境；有利于合理分担风险，强化投标企业的责任意识，提高电力项目工程的施工质量；有利于资源的优化配置，投标企业在针对工程量清单的各项目进行报价时，通过对施工方案、施工成本以及工程利润等深入分析，结合企业自身的具体情况从而确定资源的合理分配，严格控制资本投入，加强技术革新，提高管理水平从而提高企业的经济效益。

四、结束语

电力工程作为社会发展的重点工程，其建设与发展也直接关系着国民经济的发展。通过实行基于工程量清单的投标报价，可以使电力企业在适当高于生产成本的情况下中标，在保证电力企业经济效益的同时，也能够有效保证投标项目的工期和质量。随着工程量清单计价投标模式的逐步深入和普及，电力行业也将获得更加稳定和健康的发展。

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作者简介：袁鑫（1980-），男，贵州纳雍人，中国电力工程顾问集团华北电力设计院工程有限公司，工程师。（北京 100120）陈丽翠（1982-），女，黑龙江哈尔滨人，中冶京诚工程技术有限公司，工程师。（北京　100053）

中图分类号：F407.61?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）33-0146-02

近年来，工程量清单计价模式已逐渐成为国内工程建设招投标阶段的主流计价模式。该计价模式的推广和应用使我国工程招投标及合同管理方式更加符合国际惯例，实现了承发包双方对工程风险的合理分担，推进了工程造价市场化进程。推行工程量清单计价模式是形成“政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格”造价管理机制的重要环节。

工程量清单计价模式的推广和应用离不开各行各业的共同努力。作为国民经济的重要组成部分，电力行业积极响应并努力推进工程量清单计价模式。电力行业技术经济管理工作具有规范性、连续性和系统性的特点，在长期的实践过程中逐步形成了颇具特色的造价管理体系。该体系与工程量清单模式具有较强的兼容性。因此，电力行业具有推行清单计价模式的技术优势。本文指出将工程量清单计价模式的基本思路应用于电力行业造价管理体系的理论前提，并以火力发电为依托，研究电力行业造价管理体系与工程量清单模式的兼容性。

一、理论前提

1.工程量清单计价是一种计价思路

工程量清单计价模式应该被看成一种计价思路而非教条。工程量清单计价应以规范市场行为、在工程承发包双方之间形成更为合理的风险分担为目的。

2.推行清单计价模式应充分尊重行业特点

各行业工程建设项目具有不同的特点。工程量清单计价规范不可能包罗万象，无法同时满足所有行业需求。因此，在推行清单计价模式的过程中必须充分尊重各行业特点，并充分利用各行业现有成果。

电力行业技术经济管理部门通过长期的探索和实践，形成了一整套科学的造价管理体系，且该体系与工程量清单模式具有较强的兼容性，因此应该将其作为在电力行业推行工程量清单计价模式的基础，充分发挥其作用和优势。

3.清单计价模式和定额计价方法可以共存

工程量清单模式在推出之后迅速成为了业界的研究热点，很多学者对工程量清单模式的重要性进行了深度挖掘，对工程量清单计价与定额计价的区别与联系进行了对比研究。有的学者甚至将清单计价模式和定额计价方法作为两个互相对立的事物进行研究，认为定额是计划经济，而清单是市场经济。

事实上，定额本身并没有计划经济或者市场经济的属性，不应该给定额计价方法贴上计划经济的标签。同时，工程量清单计价是一种计价模式，而定额计价是一种计价方法。两者具有不同的内涵，不宜将两者进行对立研究，并且在实践中两者已经。

4.企业自主报价

在投标报价中，各投标人可以在执行行业造价体系的基础上根据其掌握的信息对各项单价进行自由调整，也可以根据企业定额直接报价。

二、电力行业造价体系与工程量清单模式的兼容性

由于电力行业包括了较多细分行业，但各细分行业造价管理思路基本相同，故本文选取较具代表性的火力发电为例，研究电力行业造价管理体系与工程量清单模式的兼容性。

1.火力发电行业造价体系简介

电力行业造价体系由一系列相关文件进行规范，基本可概括为三个方面：基础体系文件、调整体系文件和成果文件。

（1）基础体系文件。基础体系文件即行业主管部门定期的建设预算编制与计算标准、有关的行业定额等。这类文件是电力工程造价编制的基础性文件。基础体系文件需保持相对稳定性，一般5年更新一次，全国范围适用。

火力发电行业基础体系文件具体包括《火力发电工程建设预算编制与计算标准》、《电力建设工程概算定额》、《电力建设工程预算定额》、《发电工程装置性材料综合预算价格》、《发电工程装置性材料预算价格》。其中，《火力发电工程建设预算编制与计算标准》统一发电工程建设预算的编制和计算规则，规定了费用构成与计算标准、费用性质划分、建设预算项目划分、建设预算编制方法以及建设预算的计价格式等。

实践表明，《火力发电工程建设预算编制与计算标准》中对电力建设工程进行了详细的项目划分，其深度已经基本满足电力行业招投标及合同管理实践的需求，可作为“模拟清单”使用。

（2）调整体系文件。由于基础体系文件全国通用，更新周期较长，因此无法体现地域差别，也无法及时反映市场变化。为了解决上述问题，使造价成果能更准确地反映项目建设当时当地的造价水平，就需要编制相应的调整文件，对根据基础体系编制的工程造价进行适当调整。

具体来说，调整体系文件包括各地区定期的信息价、电力规划设计总院编制的《火电工程限额设计参考造价指标》、中国电力企业联合会定期测算的各地区安装工程材机调整系数、各地区人工价格调整办法、各地区机械费调整办法。

调整体系文件除信息价外一般每年更新一次，信息价则一般为月刊，也有些地方的是双月刊或季刊。

（3）成果体系。成果体系即为成果的表达方式，主要是报价表的构成体系。根据电力行业造价体系编制的报价成果文件主要包括：发电工程总报价表、安装工程专业汇总报价表、建筑工程专业汇总报价表、安装工程报价表、建筑工程报价表、其他费用报价表、安装工程材料价差统计表、建筑工程材料价差统计表、机械价差统计表。

2.工程量清单计价体系

（1）基础体系文件。工程量清单计价模式的主要基础体系文件为《工程量清单计价规范》（GB50500-2008），且包括各类消耗量定额、企业定额。

（2）调整文件。工程量清单价格为综合单价，其价格为完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。综合单价已经是编制时点工程项目所在地的市场价，且考虑了风险因素，因此无需再编制和执行调整文件。

（3）成果体系。工程量清单报价表包括：建设工程施工投标价格总报价表、分部分项工程量清单报价汇总表、措施项目清单报价汇总表、其他项目清单报价表、分部分项工程量清单报价表、措施项目单项报价表、主要工日、材料（设备）、机械设备台班数量和报价表、综合单价分析表、零星项目报价分析表等。

3.火力发电行业造价管理体系与工程量清单模式的兼容性研究

（1）对比分析。为说明火力发电行业预算成果文件与清单计价模式成果文件的兼容性，下面用对比表的形式对两者进行研究（详见成果文件对比表）。从表1中可以看出，两者成果文件大体接近，部分存在细节差异。

（2）调整建议。为使按电力行业造价体系编制的报价成果更加符合工程量清单计价模式的要求，体现“控制量，指导价，竞争费”的造价管理思想，建议对电力行业预算体系报价成果进行如下几方面的调整：

1）取费部分：参照工程量清单计价模式计算综合单价。规费、税金等非综合单价的项目单独计算，不进入综合单价。

2）将材料价差、机械价差等调整费用计入相应综合单价中，不再单独出现价差计算表。这样更加符合工程量清单计价的精神，也有利于于项目执行。

3）通过软件统计出主要工日、材料（设备）、机械设备台班数量，便于项目造价分析和资料积累。

4）增列零星项目报价，并尽可能考虑周全，避免项目执行过程中发生的零星用工等项目无计价依据。

三、结语

工程量清单计价模式的推广和应用使我国工程招投标及合同管理方式更加符合国际惯例，实现了承发包双方对工程风险的合理分担，推进了工程造价市场化进程。

电力行业具有颇具特色的、科学的造价管理体系，且该体系与工程量清单模式具有较强的兼容性，因此通过对电力行业造价管理体系文件进行适当调整就可以将工程量清单的思路融入其中，实现“控制量、指导价、竞争费”的目的。

参考文献：

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1招标工程量清单

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，工程量清单要做到工程建设过程中施工量的精确反映，作为编制标底、投标报价、计算或调整工程量及施工索赔等依据之一，真实反映建设过程中施工量的清单，是实现招、投标双方寻求利益共赢点的基础。

2招标工程量清单的主要特点及其计价依据

2．1招标工程量清单的主要特点2．1．1有效控制消耗量、投标人自行报价招标人提供的工程量，投标人除要审核其工程量外还要大概地计算其工程量，并按每一项工程量自行报价，避免盲目地大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证施工现场的建筑质量。在建设中招标人提供的工程量清单需要设计院对现场认真地勘察分析，确定较为准确的工程量。2．1．2彻底放开价格、由投标人自主确定“彻底放开”是凡与计价价格有关的价格全部放开，政府造价管理部门定期或不定期的价格信息，不对其企业自身进行控制。投标人在投标报价的前应将这些价格提前预测到，否则中标后可能有些预想不到的风险需自行承担。2．1．3市场有序竞争形成报价报价是投标人之间除了投标人自身因素的核心优势外主要的竞争优势，投标人要体现自己的竞争优势就得有强大的成本管理能力、灵活全面的信息、先进的施工工艺水平(材料价格系统、施工方案和数据积累体系)及高效率的软件工具，并将这些优势都要体现到投标报价中。2．1．4淡化标底、低价中标在投标期间，投标人应根据自己企业的特点引入竞争信息，在保证质量和进度的前提下，以“不低于成本”的合理价位而中标。其中标底仅是招标中作为业主的拦标价，在评标的过程中起参考作用。2．1．5规范招标人的行为在本项目中，招标人在评标的过程中评标方法多数采用综合评分法，此方法不仅注重总价，更注重各分项价格的组成，这样可以对投标是否响应及报价的合理性进行判断，有利于规范招标人的行为，做到公平、公正、公开的原则。2．2招标工程量清单的依据:以本项目为例，在编制招标工程量清单时依据的资料有:(1)电力建设工程工程量清单计价规范;(2)地方建设主管部门颁发的计价依据和办法;(3)火电工程限额设计参考造价指标;(4)类似工程的招标文件，招标期间的补充通知、答疑纪要及标前澄清回复文件;(5)项目概况、地质水文勘察资料、施工方案及施工工艺。

3电力工程工程量清单计价模式下投标报价的概念及特点

电力工程工程量清单投标报价是指投标人投标时响应招标文件要求所报出的不含招标人采购材料费的工程造价。在项目的实施过程中，发现它有如下的一些特征，与定额计价模式有些利弊之分。(1)工程量清单采用综合单价计价形式，综合单价中包括了人工费、材料费、施工机具使用费和管理费、利润以及一定范围内的风险费用。由此可见，此形式更适合工程的招投标。(2)工程量清单报价需投标人依据市场情况注重分析工程单价，在报价中充分体现投标单位的真实的现场实际施工能力，以此体现公平竞争的目的，从而选出最优秀的投标单位。(3)工程量清单报价体现了工程的实物消耗量，便于结合建设项目的实际情况，以预算定额为基础的静态计价模式结合各种因素在单价内的动态计价模式。(4)工程量清单基础上签订的合同，原则上是单价合同，在中标后单价经确认后，竣工结算时依据此单价，不能进行调整，即为量变价不变。(5)工程量清单报价有利于项目开工后的实施与控制，报价的项目组成及单价组成必须符合项目实施过程中的要求，有利于工程款的支付。(6)工程量清单报价有利于加强合同的管理，明确双方职责，实现工程施工中风险的合理承担，是双方在合同中起到不同的作用，使合同能够更好地实行。

4电力工程工程量清单计价对招投标阶段工程造价控制的影响

投标报价与标底均是以实物法编制，投标人报价基于招标文件中的工程量清单上的量值，采用的消耗量、价格、费率都是市场波动值，因此使合同价能更好地反映工程造价性质与特点，更接近市场价值。

5电力工程工程量清单计价模式下招投标阶段控制的工作重点

本项目在招投标阶段以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作，充分发挥各市场主体的主动性和积极性，鼓励竞争，合理安排设备、材料、工程和服务的招标采购，降低采购成本。在设计院提出工程量清单后，组织各有关工程管理单位及造价咨询单位对招标文件进行认真充分的讨论、修改和完善，并确定了招标控制价，择优选定中标单位。以下为一些经验总结，同时也有一些借鉴类似工程在此方面需要完善:5．1注重招标文件的编制工作认真编制和分析工程项目招标文件，如标前答疑、投标须知、合同条款、投标文件格式、工程量清单、技术条款、设计图纸、评标标准和方法等，其中有不少条款直接关系到工程项目造价的确定与控制。招标文件中既规定了招标程序，也规定了各项技术条件及要求，这些都直接影响到投标价格。5．2注重工程量清单的编制工作编制工程量清单人员应了解工程的招标范围及相关资料，结合施工条件，依据设计图纸及技术规范，准确计算工程量，避免误差。5．3注重评标过程的评标工作在审查投标单位的投标报价时，多采用的是综合评标法，投标人的各部分得分乘以相应权重的和为投标人的最终得分。商务报价分为两部分，即评标价格和评标价格的合理性，其中评标价格占的分值要大一些。5．4注重标底编制审核在招投标阶段开始之前，应以市场为导向认真、细致地做好市场调研工作的充分准备。在提出工程量清单后，对招标文件进行了认真充分的讨论、修改和完善，并确定其招标控制价(即标底)，标底审核时不仅要适应招标人的工期及质量要求，还要综合考虑工程所在地的自然地理条件。标底审查可作为评标标准的标底更具权威性、准确性及严谨性。