电力工程清单计价规范范文

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2003年2月27日建设部以建设部令第119号文件了国家标准《建设工程量清单计价规范》（标准编号为GB50500-2003，以下简称“计价规范”），明确要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应执行本规范，同时建设部以建办标[2003]48号了关于贯彻执行《建设工程工程量清单计价规范》若干问题的通知。电力工业作为国民经济的基础产业，绝大部分电力工程项目都是全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的，困此电力建设工程实行工程量清单计价模式是大势所趋，是电力建设工程市场逐步深入的产物。为了适应市场经济发展的需要，中国电力企业联合会电力建设工程定额总站从2003年下半年开始就着手进行电力工程工程量清单计价模式的研究和推行工作，并在2007年上半年颁布实施。以下就电力建设工程如何实行工程量清单计价模式提出本人的一些肤浅的看法：

1电力建设工程实行工程量清单计价模式的必要性

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其它项目名称和相应数量的明细清单。工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价模式不仅有利于投标单位集中力量评估、分析、测算自身各项费用单价高低的情况，合理选择具有竞争性的施工组织和施工措施方案，从而促进投标单位抓管理、炼内功、降成本、提效益，有效地避免了个别投标单位因技经人员在报价编制水平、素质的差异而造成的工程量计算偏差，从而使评标、定标工作在量的方面有一个共同的竞争基础，而且这种计价方式和计价过程体现了投标单位对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成。符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。电力工业是直接关系到国计民生的支柱性产业，电力工程作为电力工业的重要组成部分，电力工程的造价水平直接关系到发电工程的发电成本，因此电力建设工程推行工程量清单计价模式既是电力体制改革和深化电力工程造价管理改革的重要内容，又是规范电力建设市场经济秩序的重要措施。《计价规范》的实施，不仅能加快推进电力行业建立由市场形成工程造价的机制的进程，也有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定和控制工程造价，提高投资效益，为电力工业的可持续发展保驾护航。

2目前电力建设工程计价模式现状

由于电力工程自身的特点，一直以来，电力建设工程均实行的是传统的定额计价模式，由于电力建设工程从提出项目到投入商业运行一般要经过项目建议书、项目的可行性研究、立项的批准、初步设计、施工图设计、施工、竣工验收、移交商业运行等阶段，对应的计价依据依次为估算指标、概算定额（或概算指标）、预算定额。传统的定额计价模式先是计算定额直接费，再计算价差（包括人工价差、材料价差、机械价差），然后按照对应的《电力工业基本建设预算管理制度及规定》（即电力行业通常所说的《预规》计取各项费用，最后形成工程造价。定额计价模式从最初的电力工程建设概算指标逐步过渡到96年版的电力工程建设概预算定额，目前使用的概预算定额是对在1996年版的基础上进行补充完善后的2001年修订本，目前电力定额总站正组织编制2006年版概预算定额，预计不久将颁布实施。对于招标单位工作来说，这种计价模式具有诸多弊端：一是投标单位重复计算工程量，没有集中精力进行综合单价的比较分析；二是没有将报价风险进行合理分摊，由投标单位承担了量和价几乎全部的风险；三是投标单位的报价没有一个共同的工程量作为基础，不能很好的反应各投标单位的真实价格水平。

3电力建设工程实行工程量清单计价模式的探讨

工程量清单计价其本质就是以市场形成价格，与传统的定额计价模式相比工程量清单计价显得简单明了，更适合工程的造价管理。由于电力建设工程与一般工业与民用建筑工程相比，不仅投资较大、建设周期较长，而且涉及的专业较多，涵盖了工业建筑、热力、机械、电气、热控、水工、航道等诸多专业，专业性较强，每个项目都是一个复杂的系统工程。这都导致电力工程的计价模式具有其自身特点。建设部颁发的工程量清单计价规范是按照通用的工业与民用建筑安装及装饰工程、城市市政建设工程及园林绿化工程的常用子目进行项目设置，其要求的设计深度需要达到施工图设计阶段，即通常需要全部或在部分施工图出来后，才能确定工程量清单，而电力工程通常处于边设计边施工的状态，往往初步设计尚未完成就需进行项目的施工招标工作，因此电力建设工程贯彻执行计价规范是一项政策性和专业性非常强的工作，不能简单的采取生搬硬套的方式，而要根据电力建设工程的特点采取灵活运用的原则，笔者认为一般来说应注意以下几点：

（1）、项目划分及项目设置的问题：计价规范中的项目设置原则是先按专业分为建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程五大类，然后每一大类中又按照不同部位或设备类型进行细分，最终形成工程量清单。电力工程的项目划分及项目设置应考虑电力工程涉及专业较多及工艺流程复杂的特点，以电力工程《预规》中的项目划分为基础，先进行专业分类，再按照各专业的特点、结合工艺流程并参照计价规范中的项目设置原则进行细分，最终形成适合电力工程报价的项目设置体系。

（2）、工程量清单计算规则的问题：对于具备施工图招标条件的项目，其一般项目的工程量清单计算规则可参照《建设工程工程量清单计价规范》进行，而电力工程专有的特殊设备或结构（如高压及以上的热力设备及管道、脱硫、脱硝、海水淡化处理等）则可参照现行的电力建设工程预算定额的工程量计算规则进行；对于不具备施工图招标条件的项目，由于受到设计深度的限制，很多工程量不能依据所提供的初步设计图纸计算（如各种需测量计算的项目，如钢筋混凝土工程、钢结构工程、管道、电缆、电缆桥架等），而只能参照外形尺寸并结合类似工程进行估算，因此其工程量清单计算规则只能依据现行的电力建设工程概预算定额的工程量计算规则进行，而不能照搬计价规范中的工程量计算规则。同时须保持结算时的竣工工程量的计算规则应与招标时的计算规则一致。

（3）、费用构成的问题：计价规范中的投标总价一般由分部分项工程量清单费用、措施项目费用、其它项目费用、规费、税金等部分组成。而部分分项工程量清单费用也就是行业内人士所说的实体费用，包括人工费、材料费、机械费、管理费、利润、风险费等费用，通用的措施项目费用一般包括安全施工、文明施工、环境保护、临时设施、夜间施工、现场二次搬运、模板、脚手架、施工降排水、成品保护、大型机械进退场及安拆等项目。从计介规范中的费用构成可以看出，费用构成部分基本相同，但需根据电力工程建设的特点补充一些特殊措施项目（如高温高压焊接措施、超大件设备的安装措施、配合机组整套启动调试措施等）。

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中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）09-0139-02

目前，电力工程作为我国工程建设的重要组成部分，对我国总体经济的发展具有直接的影响，然而国家越来越重视对电力工程的资金投入量。

在我国市场经济体制的背景下，电力工程造价的机制正在不断地进行改革和发展。在工程量清单计价模式下，电力工程项目能够合理地参与各方快速组价以及进行主动的投资管理，这是电力工程造价规范管理的重要因素。在我国电力工程造价中，工程量清单方式能够充分发挥重要的作用。

1 工程量清单计价的概念

对于工程量清单来说，就是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单的表现形式。拟建招标工程的全部项目和内容是根据招标和施工设计图纸的要求所规定的，通过根据工程量的计算规则、工程量清单项目编制规则的要求，以此将拟建招标工程的分部分项工程数量计算出来。

由于工程量清单是招标文件的重要组成部分，所以就需要对每个项目的性质、特点、单位和数量等进行综合的考虑，项目文件的真正运行需要通过税收和由招标人发出的其他相关文件所实施的。

①工程量清单注意的是一份由招标人提供的文件，编制人是招标人，以及其委托的工程造价咨询单位；②对于工程量清单来说，其本质就是招标文件以及合同及招标的一部分，所以，招标人以及投标人都应该对工程量清单加以重视；③就工程量清单而言，其对象的描述就是拟建项目以及将其性质、数量和形式列入电力工程项目之中。

2 工程清单计价方法对电力工程造价管理的影响

2.1 对统一工程造价计价体系的影响

对于工程量清单计价方法来说，其实行对工程预算定额价值的衡量标准具有重要的作用。由于该计价方法将价值衡量标准给予了市场，从而就可以使市场对工程预算定额的形式进行合理有效的衡量。与此同时，工程量清单计价方法对工程预算定额配套的统一估价表好具有一定的影响。

2.2 对工程造价人员的影响

就工程量清单计价而言，在工程施工技术水平的发展变化中，其方法的改变就需要电力工程造价人员对生产效率变化的内部规律进行总结，根据生产效率的内部规律将其生产价值规律总结出来。

2.3 对工程价值预算的影响

对于工程量清单计价来说，其方法可以将统一计价方法和标准的束缚进行摆脱，电力工程建设还要根据市场经济的规律进行自身特技生产规律和价值生产规律的总结，以此使之满足工程价值预算编制的发展，从而更加有利于其在市场投标报价的竞争中取得良好的效果。

3 工程量清单计价模式下输变电工程招投标管理

①根据输变电工程建设管理人员完成的施工图纸的设计，可以将工程量的计算规律委托招标单位进行总结，然后将工程量进行统一。另外，将单位工程作为对象，并将每个子项目的工程量清单计算出来，然后将其发放给各个投标单位，作为变电站和文件传输的一部分内容。对于工程量清账单来说，其厚度的精度主要根据工作人员的技术水平和输变电工程的设计深度内容所决定的。

②按照招标文件以及工程量清单的内容，投标单位通过结合自身的条件，根据建设评价所能够承受的成本、价格和风险等，进行投标报价、综合单价和相关材料的制定。

③与原提供的工程量相比较，如果实际的施工工程量超过了所规定的范围，就需要对实际数量进行调整，但是不能调整价格。由于工程建设规模是不能够预测的，就需要在虚拟工程投标报价和特定的沉降上确定综合单价的增加量。

④对于工程量清单计价来说，所采用工程招标的措施已经成为了综合单价结算的基础力量。通过此方法主要就是为了获取较大的经济效益，报价不平衡。主要表现如下：

其一，对于输变电工程来说，就会使投标单位得到进一步的增加；其二，对于动力传动工程而言，其项目预计的价格就需要暂定高些；其三，通过有效的方法对输变电工程项目投标的价格做进一步提高。同时，要求供电企业输变电工程的设计图纸要清晰和完整。综上所述，就可以避免投标单位出现谋取暴利现象。

⑤在电力工程造价控制中，工程量清单计价报价具有重要的作用。在工程量清单计价的条件下，可以通过合理的低价确保工程建设的质量和安全系数，限制项目的时间。但是，超低的价格，就会给施工的索赔和其他项目造成不可预见的费用。如果评标低于成本，通过对其认真的分析，以此来提高工程的质量，并可以检验出是否存在偷工减料现象，检验新技术是否能够确保工程施工的安全性等，最后得出相应的结果。

4 工程量清单计价在电力工程中的应用

近年来，我国经济体制发展了较大的变化，电力工程建设也取得了一定的成效。对于现在的电力工程来说，所招标报价的计价大部分采用的是定额计价的方法。定额计价主要用于施工中电气设备的安装和工程施工的验收之中。另外，如果电力企业不进行自身方法的总结，在实际的施工中，就会导致成本数据积累现象的产生，主要用于预算和实际成本的比较之中，分析盈亏的情况，不实行报价。目前，在建筑行业中，国家也实施了工程量清单计价的方法，此方法作为市场经济的产物，给产品的定价权提供了强有力的保障。为了使工程量清单计价得到进一步的发展，要求电力企业采取一些有效的措施。

①在进行电力工程建设时，对施工设计的图纸要进行认真的分析，要求工程项目的施工符合施工方案的规范，施工内容要清晰，工作人员要明确施工项目的特征和要求，禁止列表泄漏的发生。另外，根据实际的施工情况，对施工项目的费用进行合理的设置，然后通过与国家质量的结合，就可以确保施工的安全性，并且在政策、法规方面，清单更具有全面性和合理性。然后，根据电力工程建设现场的情况，对电力工程项目建设的特征进行综合的考虑，合理控制招标的价格和浮动范围。

②首先，施工企业要建立内部的定额。通过采用定额方法，电力施工企业能够对所需要的材料、人力和机械工程的消耗进行准确的计算，这样就可以使企业的成本进行准确的确定。根据工程施工的数据对参考指标进行收集和积累，并建立定额。其次，建立企业查询系统。根据市场调查显示，大多数施工企业通过人工和材料建立机械查询系统，可以直接在网站查询信息。此系统较灵活，并且应变能力较强，还可以在不同的项目、地点和来源方面，提供了强有力的保障。然后，建立施工企业的施工法。按照施工技术的力量以及装备水平，企业的实际情况，建立合理的施工法，以此来实现经济效益最大化，确保施工的质量。

5 结 语

综上所述，工程量清单计价在电力工程造价中得到广泛的应用，不仅提高工作的效率，还降低了施工的成本，并积累了管理的经验。

参考文献：

[1] 钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].才智，2011，（2）.

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中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.13.049

自从我国实行厂网分离以来，电力行业的内部竞争得到规范，电力行业面临改革的新要求需要电力造价管理水平的进一步提升。电力行业要结合自身实际进行投标报价。

1 工程量清单计价模式

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、规费和税金、其他项目费。建设企业进行招投标时，招标企业要根据施工图纸，以招标文件和工程量计算标准为依据为投标企业提供工程项目的数量清单，投标企业要根据企业的实际情况填写单价，计算出总价，通过综合评标的过程称为工程量清单计价模式。

2 电力造价现状

当前工程量清单计价模式在我国电力企业行业应用广泛。在电力建设工程招投标过程中，电力企业应参照《电力建设工程量清单计价规范》中的相关要求，以施工现场实际情况、施工方案为依据。但我国当前的招标工作中，工程量清单计价方法并没有真正落实，当前的计价模式是在工程量清单计价模式外衣下的传统定额计价，这一计价模式难以满足当前电力行业工程造价的需要。这主要表现在以下几个方面：

2.1 企业定额尚未形成

企业定额是企业管理科学化的基础，管理者通过定额以实现对社会中各项工作的安排、组织、协调等管理工作。当前我国大多数电力企业尚未形成自己的企业定额，计价模式难以摆脱传统定额计价模式的束缚，传统定额计价模式难以真实反映施工水平，这就导致企业无法准确了解各项工作安排。随着市场经济的不断发展和企业管理体制改革的不断深化，对管理者进行企业定额工作提出了更高的要求。电力企业要加快建立自身企业定额的步伐。

2.2 投标报价技术有待提升

承包商投标过程中的报价施工方案、施工工序、施工组织方案、施工技术的设计称为投标报价技术基础。依据工程量清单计价模式的理念，投招标报价必须体现出个别成本受施工企业技术的影响而发生的变化。但是当前投标的承包商的报价依然根据统一的行业定额，忽略了施工技术和施工方案的改进对报价的影响，致使造价失真，无法真实准确反映施工所需的真正费用。投标报价准确性是反映企业自身管理和经营水平的一种表现。报价分析员要对于施工的技术、规模、施工队伍、材料等各种因素综合考虑，预留出施工工艺的改进的空间进行报价工作。

2.3 快速组价体系尚未形成

工程量清单计价模式的准确运用可以实现快速准确的报价。但是当前电力行业虽然引入了工程量清单计价模式但依然存在新旧计价模式的共同作用，受传统定额计价模式影响严重。在工程招标工作中，按照制定招标文件、公布招标文件、承包商提交投标文件、标评、定标的工作流程，由于整个流程复杂，为了加快项目的投入，就要进行投招标时间的缩短，此环境下提出了建立快速报价系统，以实现市场发展和提高企业工作效率的需要。但是当前我国大多数电力企业尚未形成快速组价体系。企业对于投标的报价无法科学、准确的进行对比以选择出有竞争的价格，没有完整的数据给予支持，所以当前电力施工企业仍采用传统的定额计价方式，这一过程不仅耗费了大量的人力、物力、财力，而且使得投标决策缺乏及时性，难以超前管理招投标工作。

3 结束语

以工程量清单为基础的电力工程造价是为了适应电力施工企业的市场发展需要而形成的一种市场定价机制。工程量清单计价模式的运用可以有效地规范电力行业建设，促进计价模式的改革与创新，由于工程量清单计价模式在我国运用时间较短，相关的工作机制尚不健全，电力企业要抓住改革的关键时期，参照国内外的成功事例，结合自身特点进行创新，形成适合自身发展的工程量清单计价模式，更好地进行工程造价工作。

参考文献

[1]钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（02）：119120.

[2]李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程[J].建筑工程，2011，（05）：182.

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中图分类号：TU723 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）27-0130-02

我国现阶段正在对电力体制进行改革，这在一定程度上推动了电力行业的发展，同时也加剧了电力行业的竞争。在这种形势下，电力工程的造价水平也需要符合改革的需要。电力施工企业需要对现有的市场环境与管理模式进行分析，根据实际情况来进行投标报价，以便将施工成本控制在计划范围内，本文正是围绕造价管理水平的提升进行探讨。

1 工程量清单计价模式在电力工程造价管理中应用的必要性

随着我国风险管理地位的提升，造价管理提出了工程量清单计价这种计价模式，能够将工程建设过程中产生的各种费用都计算进去，包括材料费、人工使用费以及机械费等等。也就是说，企业在进行招投标的时候，要按照既定的规则来计算，给出工程的清单报价。这种计价方式考虑了由于市场环境变化而存在的潜在的风险因素，适合现阶段的管理模式。

以前常用的计价方式是定额计价，这种方式并没有过多地考虑到风险因素，从而使得承发包双方都面临着较大的风险。而工程量清单计价这种方式将工程量计算错误的风险划分到业主的名下，这种方法是非常合理的，能够避免施工单位由于受到不合规则的市场风险，同时也能使得业主的资金利用率大大提高，提高自身的管理水平。总之，工程量清单计价这种方式是符合市场经济发展规律的，也是工程造价未来的主旋律。

2 工程量清单计价模式下电力工程造价管理存在的问题

2.1 投标报价时技术支持力度不足

尽管工程量清单这种计价方式出现已经有一段时间，但依然存在着一定的问题，需要进一步思考加以改善。工程量清单计价是根据市场的实际情况来进行计价的，同时还要考虑企业自身的实际情况，比如说企业员工的整体素质，工程所采用的施工工艺以及技术装备水平等等，要综合考虑各种因素进行招投标。而目前电力施工企业在投标报价时没有足够的技术支持，很难将施工过程中可能发生的变动因素考虑进去，同时也使得造价与实际情况不相符。因此，在工程量清单计价模式下进行造价管理需要有足够的技术支持，才能确保其科学合理性。

2.2 工程量清单报价编制质量普遍不高

工程量清单计价需要按照清单的规定来进行，而目前来说，普遍存在一个现象就是工程量清单报价的编制质量不符合要求，很多企业并没有按照最新的规定来进行投标报价或者是没有按照既定的程度签合同，在工程量调整以及竣工决算方面的操作也不够规范等等，这些都阻碍了造价管理水平的提升。从实际电力工程来看，部分单位为赶进度，限制了编制工程量清单的时间，使得无法编制精细的清单或者是存在漏项等不足，施工单位在审查的时候也由于进度太紧而来不及逐项核对，这些都影响了工程量清单报价的编制质量。

2.3 综合单价受施工成本管理的影响较大

就目前来说，工程量清单计价是对成本进行预估的过程，其准确性取决于实际施工中对成本管理的有效程度。现阶段市场环境千变万化，任何一种变动都有可能影响到工程量清单计价的结果，使其与实际的结果相偏离。与此同时，由于电力工程一般具有工期长的特点，很难把握其实际施工成本，人工费、材料费以及设备使用费都会发生相应的变化，使得工程量清单计价的结果出现误差。

3 工程量清单模式下电力工程造价管理的优化对策

3.1 投标阶段合理确定投保报价性

中标是施工企业进行造价管理的第一步，只有中标了，企业才会启动项目的设计、施工等过程。因此，企业首先要做的工作就是争取中标。企业要想中标，就需要对各种影响因素进行分析，包括与业主建立良好的关系，采取科学合理的施工措施，进行精确的投标报价等等，其中投标报价是最核心的工作。企业在拿到标书之后要仔细分析，根据竞争的激烈程度与实际利益的考虑来给出报价，不适当采用一些投标技巧，以便能够降低投标风险。同时，在进行工程量清单报价时，要适当考虑电力工程所要采用的施工工艺，使得报价尽可能符合实际的施工成本，以便能够应对中标后施工过程中发生的一些变化。

3.2 利用评标规则提高工程量清单质量

要取得精确的清单计价效果，就必须编制精确详细的工程量清单，这也是进行造价管理的必备工作，分担风险是实施工程量清单计价模式的目的之一，这种模式让业主承担了工程量变化的风险。因此，为了能够让业主有效控制施工成本，需要提高工程量清单的质量。这就需要对设计图纸进行详细的分析与研究，将各个项目的类型及数量都列出来，确保得到清晰详细的工程量清单。当然，部分项目由于工期的原因，可能没有给出详细的设计图纸，因而无法依据图纸来估算工程量，这就需要结合以往的工作经验来计算工程量，需要在遵守计算规则的基础上灵活应变，工程量与实际施工的差距。业主在招标过程中，需要利用评标规则来督促电力企业计算详细完整的工程量，以便能够更好地控制施工成本。

3.3 加强施工成本管理

从事施工管理的人都知道，在某些情况下，降低施工成本就等于增加企业的利润，因而，施工成本的控制是电力工程项目管理的主要目标之一。要有效降低施工成本，需要做到以下四个方面：首先，施工组织设计的编制是在开工以前必须要进行的工作，同时要加强对施工组织设计的审查力度，确保电力工程的顺利施工；其次，施工过程中要合理安排各项工序，避免出现过多的返工现象，这也是变相地通过加快进度而降低成本；再次，在材料的采购以及存储方面要制定明确的规定，要在确保质量的同时选择价格合适的材料，杜绝由于个人关系而采购施工材料，同时，废料利用也是材料管理人员的工作任务，以尽可能提高资源利用率，降低施工成本；最后，要定期保养施工设备，减少施工机械的破损，从而降低由于过多维修机械设备而产生的成本。此外，企业还需要安排专人负责落实工作以及责任监督等等，并完善考核制度，以便能够有效控制各项支出。

4 结语

为了适应新的电力市场发展形势，电力工程也需要采用新型的计价模式，即工程量清单计价模式，这种模式的应用也能够规范电力市场的造价管理各项操作，同时也能提升企业的整体管理水平。由于某些条件的限制以及发展时间的原因，目前工程量清单计价方式在应用方面还存在着一定的不足，需要采取相关措施来加以完善。电力企业需要在造价管理方面根据自身实际情况以及对市场形势作出准确判断，尽可能减少在工程量清单计价模式应用过程存在的问题，以此来提升自身造价管理水平。

参考文献

[1] 钟明帅.电力工程项目如何应对工程量清单计价[J].建筑工程，2011，（2）：256-257.

[2] 李雪青.浅谈电力工程造价清单计价过程建筑工程

[J].现代经济信息，2011，（5）：387-388.

[3] 左光文.电力建设工程量清单计价模式的应用[J].广东输电与变电技术，2009，（4）：44-46.

[4] 何君.工程量清单计价模式下的工程造价管理探究

[J].城市建筑，2013，（16）：125-126.

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从各国的工程计价模式来看，英国、美国、日本是较具代表性的三种模式。英国由于建筑市场管理体系相对完善，信用机制与竞争机制也较成熟，且有完善的政策法规保障，其工程计价招投标模式采用自由模式，有统一的工程量计算规则，但没有统一的价格定额。招标业主方采用工程量清单计价时将提供整个项目的工程量清单作为招标文件的一部分，作为承包方投标报价基础，而市场价格是承包方的组价依据。美国则没有政府部门统一的工程量计算规则和定额，但了一套工程成本编码，一般在工程招标时，承包方根据招标方提供的图纸按照本企业的企业定额和市场价格或者参考工程咨询公司等的价格信息报价，工程量则根据本企业实际经验水平测算。日本的工程造价管理与我国定额计价模式较相似，其工程计价中工程量的确定依照建筑积算研究会编制的《建筑数量积算基准》，该基准类似我国的定额，其将工程项目细化科目的人、材、机消耗量及其他经费均列出明细，根据项目需求可列出详细清单，再按照市场上人工、材料、机械设备的价格可计算出整个项目的工程费用。总的来说，英国采用的工程量清单计价是目前国际工程中较常用的方式；美国的工程量计算方式与我国的模式相近，即承包方需根据图纸计算工程量；日本类似我国的统一预算定额。无论这三个国家的工程计价模式有怎样的差别，其国内的工程市场管理均较完善，且有相应的法律制度保障计价模式的正常运行，实际工程项目的量与价均符合市场规律。

从我国目前的工程项目计价要求来看，工程量清单计价与定额计价两种模式并存。国家规定对于全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程要求执行《规范》，并实行工程量清单报价；对于非政府或非国有投资的工程项目允许继续使用定额计价。但由于定额计价模式的强计划性与长期应用的惯性，除强制要求执行《规范》的情况外，大多数情况下业主方更愿意选择定额计价模式。我国的工程预算定额产生于上世纪五六十年代，经过几个阶段的演变也在逐步顺应市场经济发展的需求，从出现到完善的几十年中，定额计价模式在国内的工程项目造价管理中起到了重要作用，直到今天依然是业主方控制工程项目投资的一个很好的工具。但不可否认的是，由于定额根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来，在一定程度上并不能准确反映现在以及将来工程项目建设的实际情况；并且工程项目千差万别，依据典型工程测算而来的定额与实际项目的差异无法消除；此外，编制一次定额需要花费大量人力物力，因此一套定额往往需应用较长时间，使得其不能完全符合当下情况，需要靠比例、幅度调整，但这又受编制人的影响，并不精准。工程量清单计价模式在“静态控制、动态管理”的思路指导下不断发展，2008版《规范》在2003版的基础上进一步完善，涵盖了工程施工阶段从招标投标开始到工程竣工结算办理的全过程。包括工程量清单的编制，招标控制价和投标报价的编制，工程发承包合同签订时对合同价款的约定，施工过程中工程量的计量与价款支付，索赔与现场签证，工程价款的调整，工程竣工后竣工结算的办理以及工程计价争议的处理等内容。

1.2国内外工程造价研究情况

工程量清单计价模式自上世纪30年代被正式提出应用以来，对其的研究一直没有中断，近十几年有很多国外的学者在不断探讨工程量清单的应用问题。例如，澳大利亚有学者在2004年提出，如果工程量清单中的信息能够被当作一种模式应用，那么工程量清单计价模式就会被应用得更有效，这些应用包括总包商和分包商正常的施工现场的管理和成本方面的管理等。随着国内推行工程量清单计价，国内专家学者对之研究日益增多，包括对工程量清单与传统定额计价模式的对比研究，这类研究，在推广工程量清单计价的初期就有了较多的文献。它们主要集中说明两种计价方式的指导思想、计价模式、评标原则、方法等方面存在着本质的区别，通过比较指出工程量清单计价是建立我国建筑产品市场定价模式的有效方式。此外，还有工程量清单计价模式及其推广的对策研究，主要涉及到对清单计价的内容、实质、优点及清单计价模式下的合同管理、招投标制度的研究。在这些研究中，已有作者将不平衡报价、博弈论等理论运用到了工程量清单报价中。成本管理在现代企业管理中越来越重要，出现了针对清单计价模式下如何使成本管理工作简捷，更符合实际的工程项目成本管理研究。伴随各行业对工程量清单计价模式的实施运用，亦有针对行业的工程项目使用工程量清单计价模式的相关研究，例如电力工程的工程量清单应用研究等。尽管各类的研究很多，但目前在工程量清单计价配套环境方面一些系统、深入的研究很少。

2电力行业工程项目计价模式现状

2.1我国电力行业工程项目现行计价模式及存在的问题

电力行业在国家发展和民众的生产生活中一直起着重要作用，并具有一定的垄断特征。电力工程项目的投资规模一般都较大，且我国大多数电力企业都是国有企业，对工程项目的管控要求较高，因此在工程招投标管理中仍愿意选择传统的定额招投标计价模式。当然，近几年为了规范电力工程招投标工作，主动与国际接轨，行业内也引入工程量清单计价模式。定额计价作为一种工程价格测算的方法具有其科学性，即使是在美国这样市场高度开放的环境，同样也有专门的针对各类工程项目的定额。定额是为了反映一个地区建设工程项目的平均水平的，对于制定项目预算、成本管理意义重大。但我国改革开放以来，经济迅速发展，工程建设工艺水平突飞猛进，定额中的人、材、机要素价格也已跟不上市场实际价格的变化节奏。电力行业现行的定额同样存在上述问题，尽管行业定额一直在修编，但现有的定额并不能很好地跟上新的电力工程建设技术、电压等级的发展需求。目前定额编制只对要素的量和价格系数进行调整，以尽量跟上实际价格水平，并通过实践验证一些工程项目中使用定额所计算的项目价格与实际工程价格差异不大。尽管如此，但这样的价格不乏通过定额编制者根据经验平衡量价而得，定额中的量与价本身与实际情况出现偏离的现象较多，尤其是人工成本远低于市场实际水平，这不利于项目实施过程中的成本控制和精益化管理。另外，我国的实际环境造成电力工程项目参与投标的基本都是国有企业，国有企业因需要承担人员就业等社会责任，企业自有员工中的施工人员占比低，主要发生的是管理费，需要在预算中进行分摊，这些刚性成本很难下调。并且我国幅员辽阔，区域成本差异化大，经济发展不平衡导致国有企业任务的不均衡性，公开招标中低价竞争比较多，不同区域很难在一个水平竞争，这也导致了行业编制定额时所参考的全国平均水平较难反映区域差异，导致富裕地区的定额水平比实际情况偏低。在美国，专业编制定额的公司会针对不同类型的工程项目按地区编制不同的价格水平，且地区划分较细。反观目前电力行业在一些大型工程项目中所采用的工程量清单计价模式，同样存在不少问题。

一般招标业主方（如电网公司或电力能源公司）先根据计价规范编制工程量清单，作为招标文件组成发给投标方，同时业主方又根据消耗量定额确定项目投标限价。作为投标方，会对收到的工程量清单进行复核，使用与招标业主方所用的一样的行业定额来测算投标价格，再根据清单设定的子目，将测算的价格分配到清单项目中去，但由于清单子目和消耗量定额子目之间以及消耗量定额的各个子目之间的计量单位不统一，工程量计算规则也各不相同，这种清单计价模式不仅没有实现量价分离，反而导致测算价格的工作量增加。另外，业主方在编制工程量清单时一般会委托设计单位进行编制，但经常因为工程工期紧，业主方在工程设计图纸还未完善之时就匆忙开始招标，导致实际工程量与招标阶段工程量清单上的量差异大，这容易引起日后发生索赔以及增加工程变更的处理难度。现在多数项目设计单位不需对实际施工过程中的工程量负主要责任，更不需对施工单位进行赔偿，且由于项目的价格测算又是依照的定额，所以当发生实际工程量变化时，一方面会造成价格测算不清，同时也会造成很多扯皮的情况发生。除了上述定额和工程量清单本身推行中存在的问题外，由于电力行业的垄断特性，有能力承建大型电力工程项目的承包方，往往都是电网公司或能源公司下属子公司，其本身并非竞争市场下的施工企业。这些企业需要在负担高额自有员工成本的同时，还必须服从招标业主方的各项要求，这也导致施工企业经常处于弱势地位。比如业主方对于一些重要项目往往有申报工程建设奖项的要求，这就使得施工过程中的成本消耗远远突破定额水平。这些实际情况都导致承包方不仅较难编制真正适合企业本身的企业定额，还需承担部分本该由业主方承担的风险。推行工程量清单计价本是希望投标方能以统一的工程量为基础，进行自主报价，体现投标方本身的竞争力和管理水平。但当前电力施工企业基本都没有自己的企业定额，并且企业非市场性的特殊情况又使其以满足业主方的要求为前提开展项目建设，因此投标方在投标过程中的依据都是一样的行业定额，仅是对一些可调费用部分略作调整，带有随意性。另外，现行的工程量清单本身仍存在许多不完善之处，例如项目设置门类不全，有的地方过于笼统，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距等。以上这些原因都造成了电力行业的工程量清单计价模式不能很好地推行。

2.2与国际工程项目工程量清单计价模式的区别

国际上的电力工程项目在招投标过程中一般采用工程量清单计价模式，业主方会提供项目的工程量清单，明确清单项目的设置情况，说明各个清单项目的名称，阐释各个清单项目的特征和工程内容，以保证清单项目设置的特征描述清晰。清单的编制与初步设计在国外大多由业主方委托咨询公司（类似于我国设计院的角色）完成，而施工图设计及施工则由承包方完成。这就使得承包方为了获得利润会去优化设计，承担相应的责任，而非仅仅按照业主方给定的设计图纸进行施工。也就是说，在国际上，业主主要把控技术，更为关心的是项目的功能达到要求，工程量清单也是基于这一目的而编制。相反，国内电力企业基本都是国有企业，相对保守，对于工程项目的安全性追求较高，往往超过了基本功能需求，并且对于项目工程量清单的优化，承包方没有发言权。从投标报价上来看，国际工程项目中的工程量清单计价模式是真正意义上的量价分离，竞争价格由投标方根据自我管理水平和能力来确定，业主方一般只对项目有个大概的预算范围，且不会作为指导价格，价格根据市场水平确定。而在国内电力行业中，由业主方编制指导价格，量价没有真正分离，都由业主方确定，价格按照定额和部分市场信息价格确定，这在很大程度上阻碍了工程量清单计价模式的真正推行。法律保障与合同文本也是国内外工程项目在采用工程量清单计价模式中的重要区别。招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。在国际工程中，合同文本基本都是参照FIDIC条款（单价合同），条款详细规范。而国内电力工程对合同文本的规范还有待提高，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款较模糊，且缺乏强有力的法律来保障合同的实施。

3结论与建议

随着与国际化的接轨，电力行业除了在本国高速发展，未来的趋势是走出国门，实现能源的互联互通，构建国际能源网，这不仅需要提高国内电力工程项目管理水平，更需要与国际接轨，采用国际通用的工程计价模式，为电力工程走出国门提供强有力的基础。尽管目前工程量清单计价模式在电力行业的推行相对缓慢，但随着电力体制改革的深入以及相关法律、政策的完善，清单计价模式是大势所趋。要深入推行工程量清单计价模式，需要在以下几点进行转变。

3.1改变项目管理思路，控量不控价

对于电力行业的业主方来说，需要真正认识到工程量清单计价模式的作用，该模式通过合理的工程量测算，由承包方结合市场价格与自身能力报价，这样工程项目的量价情况才能与实际匹配。作为业主方应加强对工程量的管理，在编制电力建设项目工程量清单时要有相应明确的技术要求作为承包方的报价基础，这有利于业主方开展工程项目建设全过程的成本精益化管理。电力行业的业主方作为国有企业，有对项目价格进行管控的客观需求，可以通过对于项目投入产出评价，测算项目成本，设定整体预算与分部工程价格，而不需要限定每一细项的价格，只要控制实际项目价格不超出框定的预算即可。作为业主方应更关注工程项目的实际功能，而不是拘泥管控本身。

3.2提升项目施工管理能力，制定企业定额

从项目承包方（电力工程项目施工企业）来看，需要将自己作为市场竞争者，不断提高自身的项目施工管理能力与建设施工能力，并根据企业实际成本、利润情况，按照本企业的技术水平、管理能力编制反映本企业水平的企业定额，真正发挥工程量清单计价模式对市场资源优化配置的作用。这有助于企业与国际接轨，深入参与国际电力工程项目的竞争。

3.3完善定额与电力建设工程量清单规范的编制

对于行业定额以及电力建设工程量清单计价规范的制定方来说，定额作为建设工程项目的平均水平体现对业主和承包方都有参考价值，但定额子目的设定需要与工程量清单计价规范的子目设计相匹配，并应该细化制定针对不同地区、城市的定额水平与工程造价指数，且需要能经常性地更新定额数据，以跟上市场的变化。对工程量清单计价规范同样需要完善，从电力工程建设项目的实际出发，形成涵盖面广，科目细化，实用且符合实际需要的清单规范。

3.4重视设计单位作用，提高设计人员能力

由于电力工程建设项目的初步设计、施工图设计，工程量清单的编制以及控制价格的测算都是由设计单位来完成的，因此设计单位在整个工程建设项目中起着重要作用，并且设计阶段对项目造价的控制影响重大，需要设计的合理可行。设计人员在进行项目设计与工程量测算时需合理，应充分考虑地形条件、运输条件，并应对项目建设全过程负责，即要对施工单位实际的工程量负责，以保障承包方报价的工程量合理。设计人员在测算项目概预算时，应考虑业主方对工程项目的具体要求，而不是简单根据定额计算。