绩效审计的意义范文

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审计作为经济监督的一种工具，其最终的目的也是为了提高经济效益。但在很长的时间里，审计通常在单纯的财务审计基础上，通过查错防弊来间接地提高经济效益。直到二十世纪中后期，随着受托责任理论和绩效审计理论的发展，西方一些企业开始注重健全自身的管理体制，大力推行职能管理和行为科学管理，以加强企业内部控制制度，提高内部工作效率。企业管理者对审计工作也有了新的要求，要求审计工作的重心从传统的查账转到健全和完善企业管理机制，提高经济效益的轨道上来，由此相继产生各种以提高经济效益为目的的审计形式，如管理审计、业务经营审计、效益审计、综合审计等，这些审计各有侧重，但是核心都是以经营管理活动为对象，以提高经济效益为目的，这些审计在我国通常称为绩效审计，可定义为：独立的审计机构或审计人员，利用专门的审计方法，依据一定的审计标准，就被审计单位的业务经营活动和管理活动进行审查，收集和整理有关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度。审计署2007至2012年审计工作发展规划指出，未来将全面推进绩效审计，促进转变经济发展方式，提高财政财务资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性，推动建立健全政府绩效管理制度，逐年加大绩效审计份量，争取到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计并基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系。绩效审计已成为审计工作的发展方向，现实中的审计工作重点也已逐步由真实性、合法性向效益性转变移，但就目前来讲，企业审计部门开展绩效审计还处在零散的、单个的，还没有形成系统的、规范的、完全独立的审计类型，大多在财务收支审计以及其他专项审计中反映出一些绩效审计问题，其原因主要是企业开展绩效审计时存在难点。

（一）绩效审计的基础比较薄弱。绩效审计的基础是要求被审计单位提供资料数据（包括财务资料数据和非财务资料数据），以此来对被审计单位的经济效益进行评价。任何经济效益评价都离不开基础数据和资料的支持，否则一切评价都将失去意义。基础数据和资料只有真实、合法，才能真正的发挥其作用，否则会使绩效审计评价失去意义。当前，由于我国各行各业经济违法违规、弄虚作假现象还不同程度地存在，这必然会影响到绩效审计的顺利开展。

（二）缺乏具有针对性的指标评价标准。我国的《审计法》及其它相关的审计制度仅仅指出审计要达到效益性的目的，而对如何具体开展绩效审计并没有定论，即没有绩效审计方面的指标评价标准。虽然2007年中国内部审计协会了关于经济性、效果性、效率性审计的第25、26、27号内部审计具体准则，在此三项具体准则中对经济性、效果性、效率性审计的内容、方法和评价标准作出了一般规定，但具体准则同时说明内部审计机构和人员应当选择适当的效率性审计评价标准，由于绩效审计的对象千差万别，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是同一项目，会有多种不同的衡量标准，采用不同的衡量标准，得出的结论会有天壤之别，因此审计机构和人员如何选择适当的指标评价标准存在很大的困难。

（三）绩效审计没有统一的方法和技术。由于评价的对象不同，审计职业界不能为绩效审计提供一个统一的方法和技术。审计人员在绩效审计中可以灵活地选择与被审计事项相适应的技术和方法进行审计，绩效审计方法和技术的不统一，给审计人员提供了自由选择的余地，也使审计的风险加大，给审计证据提出了更高的要求。

（四）绩效审计收集证据比较困难。当分析同类企业效益差距时，企业本身的资产质量、技术水平和销售量容易取得，但如果需要取得其他同类企业的对比数据，则比较困难。审计证据的不充分或缺乏证明力，会导致结论的有失公正，同时造成严重后果。

（五）传统审计人员的知识面较窄。绩效审计需要多样化和创新的方法，需要多学科的知识，传统的财务审计人员视野相对狭窄，缺乏评价企业效益的意识、知识及技术技能。审计人员在开展绩效审计时须具备相应的独立性和胜任能力。这里的胜任能力除了传统财务审计所要求的胜任能力的含义外，还要求审计人员具有不同于一般的工作人员的才能和掌握更多门类专业知识，能够深刻理解绩效审计工作，在评议企业业绩时形成中肯而深刻的判断。开展绩效审计的审计部门因此需要储备许多专业的人才，包括经济学、法律、财会与工程方面的人才等。

（六）现阶段开展绩效审计应采取的对策1避免两种倾向，正确树立绩效审计观念。当前在推行绩效审计过程中，要注意避免两种倾向：一是盲目跟风，过分偏向绩效审计，而忽视真实合法性审计。对各类审计部门来说，在今后很长一段时期内真实合法审计仍是主要任务。

效益升级也必须建立在真实合法的基础上。二是脱离实际，提出过高的、不切实际的要求。必须坚持从实际出发，循序渐进，不能操之过急。要通过实践，逐步探索绩效审计工作规范。

2要选择恰当的审计评价标准，慎重地评价被审计事项。

对一个审计项目进行审计时，先要确定审计目标，然后收集证据，对照审计标准，作出审计结论，最后证实审计目标。

只有建立了明确的审计评价标准，才能据以提出审计意见。

绩效审计的评价标准主要包括各种计划、定额标准、业务规范和各种技术经济指标等，但尚未形成一种规范，仅散见于各种相关的资料当中，具有不确定性。因此，审计人员根据具体情况选择恰当的评价标准、慎重地评价被审计事项显得尤为重要。

3要正确处理好几方面的关系。（1）微观效益与宏观效益的关系。微观经济效益存在于宏观经济效益之中，应服从于宏观经济效益，在绩效审计中，应克服小集体主义，从国家利益出发。（2）短期经济效益与长期经济效益的关系。企业的持续经营要依靠长远经济效益的实现，不能光顾眼前利益而忽略了长期利益，丧失了发展的后劲，绩效审计要注意审计企业是否存在短期行为。（3）技术和经济的关系。这主要是指企业引进技术时，不但要注重其先进性而且应考虑其适用性和经济合理性，如果不考虑企业实际情况，盲目地引进高新技术，不仅不能提高企业的经济效益，反而会导致企业因成本太高而出现亏损。（4）价值和使用价值的关系。在市场经济条件下，商品和劳务的价格总是不断地波动，当价格波动未超过一定限度时，商品价值量的增长可以代表使用价值的增长，但在通货膨胀的情况下，这种关系则会遭到破坏。因此进行绩效审计时，在审查价值增长量的同时，更要注意审计使用价值的增长量。

4在审计证据收集和分析上投入更多精力。审计人员在绩效审计中必须在努力选择切题的方法和技术的同时，提高审计证据的充分性和可靠性，以保证审计结论的客观性和公正性。财务审计的证据可以通过遵循公认的准则，按照既定的程序进行收集和评价，绩效审计则不同，由于方法的灵活性和对象的复杂性，同时又缺少可供遵循的准则和程序，使得绩效审计证据的收集渠道多种多样，因此绩效审计中，审计人员一般都采取提高样本的代表性和增大调查的样本量的方法，以增加对总体推断的准确性。审计人员在绩效审计过程中，自始至终都要对证据的充分性和可靠性给与特别的关注，在保证审计证据的充分性和可靠性方面注入更多的精力。

5强化审计培训，使审计人员尽快地掌握绩效审计的本领。当前，最佳的方法是结合某些具体绩效审计进行培训，着重拓宽审计人员的思路，一方面是审计人员具备创新能力，能够发现与财务审计不同的问题；另一方面能够以发展的观念解决审计查出的问题。要进行绩效审计方法和经验的培训，重点提高审计人员绩效审计的能力和经验。此外，和其他专业管理部门保持良好的合作关系也很重要。

[1]陈思维，王会金，王晓霞。经济效益审计[M]中国时代经济出版社，2002

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不同类别的央企其使命也有所差别。军工、中石油、中石化、电网电力等企业，这些企业具有行政垄断地位，在调控原材料价格、维护生活必需品价格等方面发挥重要的作用，因此，履行政府职能、调整和完善国家产业政策以保证公众利益是其重要的使命。装备制造、汽车、钢铁、煤炭、科技等行业的央企，主要是保证其在该行业的领导地位（非垄断地位）和影响力，带动整个行业的发展壮大，实现国有经济对国民经济的控制力。其他行业和领域如农业、投资、医药等行业，央企要保证国有经济在这些领域必要的影响力和控制力，对整个行业的发展具有推动作用。总之，央企的国家责任就是保证国民经济的健康运行，为上层建筑提供经济支持。

（2）承担必要的社会责任

社会责任这一说法源于西方发达国家，如美国、英国、德国及法国等国对企业应履行的社会责任已经形成了完善的监督管理系统。而我国在这一方面发展还比较落后，央企作为国有企业，其主要宗旨是服务社会，保证国家资源、资产，满足民众利益，因此，央企应该主动履行社会责任。主要表现在以下几个方面：第一，对职工的责任。现代企业与职工之间主要是雇佣关系，央企也应该按照我国《劳动法》与《劳动合同法》的要求，保证员工应享有的各项权利。第二，对消费者的责任。消费者作为社会经济生活中的主体，保证其应有的权利，是央企对社会公共利益负责的表现。第三，对社会劳动就业的责任。央企与其所在地区之间是一种相互影响的关系。建立二者之间和谐的关系对于企业的生存发展和地区的繁荣进步具有重要意义。企业为自身创造利润外，还要为地方创造良好的就业环境、提高当地居民的生活水平和质量，并且要维护当地居民原有生活秩序，保护当地生态环境。第四，慈善责任。除了履行利益相关方的责任外，热心社会公益、关注慈善事业，也是央企社会责任的重要组成部分。通过支持社会公益事业、捐赠弱势群体，不仅能够有效地履行央企保护社会公益的责任，更能有效地提升自身形象，更好地实现经济目标和社会目标。

（3）保护环境责任

自然生态环境是人类赖以生存的基础。与自然环境的和谐相处，是企业实现可持续发展的必要条件。保护自然生态环境，实现资源、能源的合理利用，减少环境污染，保持生态平衡，实现经济与自然的和谐发展是企业不可忽视的责任。作为央企更应该站在全局的角度重视这一问题，主动承担责任，起到模范带头作用。

二、绩效审计的社会效益指标设计

本文以社会效益指标作为对央企社会责任履行情况的考察指标。具体从以下几个方面进行分析：

（1）协调、稳定社会经济程度。央企作为特殊的经济组织形式，要考察其政府职能的履行情况。主要表现在对国民经济的有效调控上，对外要防止外国资本入侵，保护国家利益；对内要维护生活必需品价格的稳定合理，切实保护人民群众的根本利益。这一指标作为评议指标，由相关专家综合评价确定。

（2）行业影响力。这一指标可以衡量央企再其行业中的地位以及对引导行业发展的贡献和作用。作为评议指标，由专家综合评价决定。

（3）财政贡献程度。央企主要通过两种途径来支持财政，一种是上缴税款，一种是企业税后利润。其中，央企上交的税款是国家财政收入的重要来源。而财政部会同国资委制定颁发的《中央企业国有资本收益收取管理暂行办法》，对国有资本收益的税后利润收取比例有明确规定。对于财政贡献的评价指标：上缴财政净利比=本期上缴国家财政金额/本期净利润*100%

（4）就业贡献率。为企业所在地区的劳动力提供就业机会，增加社会福利。是央企维护社会稳定，维持良好经济秩序的重要内容。因此，将就业贡献率作为考察指标。就业贡献率＝企业员工总数/当地劳动力总数*100%

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引言

现代医院绩效审计的目的是指通过一个完整的、可行的、操作方便的性能评估方法评估和衡量医院员工的工作行为和工作绩效。其主要作用是通过对科室和员工的效率、效益的科学评价，为院领导作出决策提供依据；通过沟通，方便院领导挖掘员工和科室工作的优势和缺点；通过反馈、建议，帮助员工和科室固化了原有的优势，校正偏差了的工作，提高他们的工作能力，最终实现医院的可持续发展。

1 医院绩效审计的概念

医院绩效审计是指运用绩效审计的方法，对医院经营管理过程中，资源运用的经济性、效率性和效果性进行考察、监督和评价的活动。也就是说，独立的审计机构或者审计人员，依据制定的审计评价指标，通过特定的审计方法，对医院的医疗费用、经济效益、发展能力和劳动效率进行审计，对资源的利用情况进行综合的评价和监督，强化医院管理人员的管理职责，对医院运营的不合理现象提出管理建议，并促进医院管理的发展，提高医院综合效益。

2 开展医院绩效审计的原因

2.1外部原因

医疗市场竞争非常激烈，不同体制的医院都有来自政策判断、资本运营等经营方面的风险，没有一家医院可以独揽所有医疗市场，外部环境的不稳定性和资源使用的局限性，使医院必须发挥自己的长处和特点，创造优势，才能于竞争中脱颖而出。

2.2内部原因

由于医疗市场竞争的步伐加快，造成医疗产品生命周期缩短，从而引起市场允许回应时间减少的现象，加上管理模式很快被淘汰，医院内部长久不变的组织结构和僵化的用人机制已不再适应环境的需要，所以当前要做好医院绩效审计。

3 绩效审计目标：评价医院经济活动的“三性”，即经济性、效率性和效果性

政府资金是有限的，收费的标准，医院收入的资源也是有限的，如何在医疗服务活动中合理使用有限的资源，有效地发挥其作用，从经济、效率和效果的绩效审计是非常重要的。

3.1经济性

经济性指对一项活动，在保证其质量的前提下将其资源消耗量降到最低水平。例如：对医院投入的医疗设备、引进药品进行审计，检查其是否根据合同的日期、招标进行的，成本是否最低，是否超出预算经费；医院是否以最低价购买符合质量规定的医疗用品；医院提高信息技术使用量能否在保证质量的同时降低服务价格等。

3.2效率性

效率性指产品服务或其他形式的产出与其消耗资源的关系，一项有效益的活动应该是在适当关注质量的前提下，以一定的投入实现最大的产出，或实现一定的产出但使用最少的投入。例如：医院病房的使用情况、医疗服务和医护人员的工作情况进行审计，看是否合理、科学高效；在不增加额外费用和保证服务质量的情况下是否可以缩短候诊时间等。

3.3效果性

效果性指既定目标的实现程度，以及一项活动的实际效果与预期效果的关系。例如：医院的经济收益、病者人均费用、病愈率、投资回报率等方面进行审计，评价医院经济管理的综合效益；一项医疗活动能否对接受服务的群众产生积极的效果；改善医院内部管理是否减少了医护人员的病假缺勤情况；改变医院政策对外部产生了哪些影响等。

4 运用计算机进行医院绩效审计

4.1扎实做好审前调查了解工作

要根据医院自身的管理体制、内设机构职能及其业务范围，理清审计思路、制定审计目标、确定审计重点范围，编制出审计实施方案。

4.2资料收集与整理

收集审计资料，包括医院财务制度、医疗服务价格文件、设备及药品招标文件、医院内部控制制度等文档和电子文档。做好电子数据的转换和整理工作，一是财务软件数据的清理转换，利用审计软件的转换功能， 将原始电子数据转换成审计软件可以使用的标准格式数据；二是从医院管理信息系统（HIS）中找出审计需要的报表，理清表与表之间的勾稽关系。

4.3 数据分析与审计取证

4.3.1 医疗业务数据与财务数据在总量和结构上进行核对

医疗收费、药品收费数据与医疗收入、药品收入财务数据核对，药房药品出库数据与药品支出费用核对，医用材料出库数据与卫生材料支出费用核对。实际上，这两组数据并不是完全相等的，其中有计费金额、实际耗用额与会计入账金额因为核算时间上不同形成的误差。审计核对的主要目的体现了会计核算客观性和及时性原则，即真实性、准确性、及时性，相对应的措施是检查医院是否严格按照权责发生制核算财务收支，是否严格按收入类别进行核算，是否按时间进度进行核算。

4.3.2 根据物价文件对收费系统运行流程进行测试

对门诊、住院部收费情况进行抽样调查，重点是了解医疗服务项目内容、价格组成部分和计费单位，检查实际执行中可能存在的问题和漏洞，包括是否存在手术打包收费、新旧项目名称并行计费等问题。

4.3.3 根据审计查询的需要，抽查病案，了解医嘱下达及执行情况，重点关注那些多部位、多次实施的检查项目，如CT、B超等。

5 医院绩效审计的评价体系

医院绩效审计评价体系包括绩效管理水平、经济获益和债务偿还能力、经济运行效率、持续发展能力。

5.1绩效管理水平

绩效管理水平包括评价领导决策正确性程度、医院制度执行情况和对违法乱纪行为的处理。其中，判断领导决策的正确性，分为很好、好、一般和较差四个等级；对医院管理机制的落实情况，主要体现在院领导对制度的执行力度。

5.2经济获益和债务偿还能力

5.2.1 经济获益能力指标

对医院经济增长趋势和增长比例进行分析，绩效与指标正相关，指标越高，则获益能力越强。对获益能力评价的指标包括医疗收入增长率、人均创收增长率、医疗设备创收增长率和药品收益增长率。

5.2.2 债务偿还能力指标

债务偿还能力指标包括：资产负债率、流动比率、速动比率。

5.3经济运行效率

经济运行效率反映医院资金运转和回笼的快慢，一般指医院收入耗用的成本率、货物资金周转率、病床周转率、病患增值时长占住院总时长的比例。

5.4持续发展能力

持续发展能力包括市场占有情况、收容量、创收额增长情况综合评价。市场占有情况可以反映医院在医疗市场中的份额，指标越大，医院的持续发展能力越强；收容量可以反映医院的长期发展动力，指标值与医院的潜在经济增长能力成正比；对外医疗创收增长反映经济发展能力。

6 医院绩效审计评价的明细指标

医院绩效审计评价的明细指标包括预算管理指标、结余和风险管理指标、资产营运指标。

6.1预算管理指标

6.1.1 预算执行率

该指标包括预算收入执行率和预算支出执行率，反映了医院预算管理水平的好坏。

6.1.2 财政专项拨款执行率

该指标反映医院财政项目补助支出执行进度。

6.2结余和风险管理指标

6.2.1 业务收支结余率

该指标反映医院除来源于财政项目收支和科教项目收支之外的收支结余，体现了医院财务状况、医疗支出的节约程度和医院管理水平。

6.2.2 资产负债率

该指标反映医院的资产中借债筹资的比重，通常指标越低，说明以负债取得的资产越少，但从经营的角度看，资产负债率过低，说明医院运用外部资金的能力差；而资产负债率过高，说明医院资金不足，依靠欠债维持，偿债风险大。

6.2.3 流动比率

该指标用于评价医院流动资产在短期债务到期前，可以变为现金用于偿还流动负债的能力。

6.3 资产运营指标

6.3.1 总资产周转率

该指标用于评价医院的运营能力，周转次数越多，表明运营能力越强；反之，表明医院运营能力较差。

6.3.2 应收账款周转天数

该指标反映医院应收账款流动速度，天数越短，应收账款流动速度越快，反之则越慢。

6.3.3 药品周转率

该指标用于衡量医院的药品库存是否过量，测定医院药品的变现速度，反映了在不妨碍医院业务需要的情况下，医院药品库存应以最少限度的储量为最好。

6.3.4 床位使用率

该指标反映了病床的负荷情况，反映医院病床的利用效益，对评定医院工作效率和管理水平具有重要意义。

6.3.5 床位周转次数

该指标从每张病床的有效利用程度方面评价病床的工作效率，某种程度上反映了医院的工作效率和医疗质量。

7 结语

通过对医院绩效审计，从经济、效率和效果三个方面定义医院如何有效利用有限的资金，运用相应指标评价医院各部门的性能优劣并提出改进的建议，加强医院管理，挖掘潜力，从而实现医院可持续发展。

参考文献：

[1]窦怀刚，医院绩效审计的评价指标体系[J]；财经界（学术版）；2012年10期

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审计综合性的效益审计：兼顾项目的经济效益、社会效益、环境效益。我们国家审计的对象主要是社会公共工程项目，一个社会公共工程项目考虑的不仅是项目本身的投入产出效益，更重要的是要考虑项目建成后对社会的影响程度，是否满足社会需求，是否符合国家产业政策，规划布局是否得当，是否满足国民经济持续发展的要求。在社会效益评价中既要考虑效益原则，同时也要兼顾公平原则，项目收益是否得到公平分配。此外，公共工程的环境效益也越来越得到重视，需要考虑项目建成对社会环境和社会资源的影响，是否对自然环境造成损害，是否对自然资源进行了合理、节约的利用，包括对土地、能源等各种资源的利用情况。某审计机关对一煤气制造厂项目进行了一次效益审计，由于煤气长期依靠政府补贴维持一种很低的价格水平，如果单纯从经济效益出发，效益评审根本无法进行，而通过该煤气厂的社会效益和环境效益的评审，从项目对国民经济和社会带来的收益评价，使我们很快得出了一个科学合理的正确结论。这种兼顾经济效益、社会效益、环境效益的综合性审计也充分体现了审计工作的建设性作用。

审计系统性的效益审计：将个别项目的效益情况与一批项目的效益情况、个别项目的效益情况与专项资金的效益情况统筹兼顾。往往一个项目效益好坏并不能真正说明问题，往往需要将对某一项目的效益放到一批项目、一批资金中去加以判别，如对某有国债资金投入的高科技产业化项目的效益审计，科技产业是一个风险性极大的产业，一个项目的失败并不能代表整个国债资金对高科技产业化项目的投资失败，需要对国债资金在高科技产业投资作总量系统分析，要看国债资金对高科技产业是否有推动及拉动作用，是否带动了相关产业的更新换代和发展。这种在个别项目的效益评判基础L，对某一行业、某一方面、某项资金的系统性效益审计能够揭示一些共性的、深层次的问题，能够更好地发挥审计的建设性作用。

审计创新性的效益审计：发挥审计工作的特点，借鉴国外绩效审计的技术方法。投资项目的效益审计，不能照搬投资项目后评估的一般方法，投资项目后评估在经济效益方面往往是只评不审，这种缺乏真实性、合法性为基础的评价往往是失之毫厘，差之千里，而项目的后评估在社会效益和环境效益方面往往是定性多，定量少，我们开展投资项目的效益审计必须发挥审计工作的特点，要借鉴国外绩效审计的技术方法，特别是对某一项目资金节约度的计算，这样能够使我们的效益审计真正建立在不仅能定性，而且能加以定量的基础上，使我们的效益审计更富有创造性，更有可靠性。

审计为实现上述审计目标，政府投资效益审计，重点应从投资决策、资金使用。项目管理和投资效益四个环节开展效益审计。

审计1、投资立项决策的审计与评价。一个工程项目的命运首先取决干项目立项决策。一个决策失误的项目，再规范的项目管理也无济于事。因此，实施投资效益审计，应注重对投资决策的科学性、合理性作出独立评价。目前，我国投资领域普遍存在低水平重复建设、损失浪费、投资效益低下等问题。产生这些问题的原因是多方面的，关键在于投资决策缺乏科学性、合理性。

审计2、对投资建设资金的拨付、使用和管理中的真实性、合法性进行审计和评价。政府直接投资项目资金来源主要为财政性资金。目前由于管理部门和环节较多，在资金的拨付、转移、使用中存在许多问题，因此必须就其真实性、合法性作出审计评价。

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Abstract: economic benefit audit is in financial audit basis developed a kind of modern audit, and its content involves to the enterprise management in all its aspects. The our country business enterprise economic benefit audit start later, is still in the initial stage of exploration. This paper the difficulties of economic benefit audit the statements and put forward relevant countermeasures.

Keywords: economic benefit audit, the difficulty, countermeasures

中图分类号：D912.29文献标识码：A 文章编号：

二十世纪中期以来，经济效益审计在西方一些企业得到快速发展并取得了一系列成果，相比而言，我国企业的经济效益审计起步较晚，尚处于初步探索阶段。经济效益审计是在财务审计基础之上发展起来的一种现代审计，其内容涉及到企业经营管理的各个方面。开展经济效益审计是经济发展的需要，也是审计发展的必然趋势。一、经济效益审计的概念及内涵 （一）经济效益审计的概念

经济效益审计是中国的审计术语，国外与此相同的有多种审计名称。如有绩效审计、价值为本审计、综合审计、全面审计，以及经济效率审计和项目成果审计等。对于经济效益审计的概念，各个国家有不同的定义。在我国，经济效益审计被定义为：“独立的审计机构或审计人员，依据一定的审计标准，运用专业的审计方法，在真实合法审计基础上，就被审计单位的业务经营活动和管理活动的经济性、效率性和效果性进行审查和评价，并提出改进建议。”经济效益审计的形式多样，只要是以提高经济效益为目的的审计形式均属于经济效益审计的范畴，核心都是以经营管理活动为对象，以提高经济效益为目的。

（二）经济效益审计的内涵

我国的经济效益审计,类同于国外的绩效审计或“三E”审计，即经济性（Economy）、效率性（Eefficiency）和效果性（effectiveness），包括了经营审计和管理审计部分的内容。

所谓经济性,是指以最低的支出和耗费开展经营活动,尽量节约,避免浪费。通过经济性审计,可以揭示被审计单位生产经营活动的恰当程度及其遵纪守法情况。效率性审计,主要是指对投入与产出之间关系所进行的审计。通过该种审计,借以评价成本与盈利的情况,判明被审计单位的经济活动是否经济有效。其审计的主要内容是：判明被审计单位在管理和利用资源上是否经济有效；查明不经济、效率低的原因；检查是否遵守有关提高效率的法规等。效率审计，最终要揭示被审计单位管理结构的合理性和管理职能发挥的有效性,进一步寻求有利于提高效率的办法和措施。效果性审计,是指对计划目标完成情况所进行的审计,即审查产出是否达到了预期的效果,是否获得了理想的效益。效果性审计也称经营审计或经济效果审计。

经营审计一般称为业务经营审计,是对企业供、产、销等业务经营活动进行的审核检查,以进一步挖掘潜力,提高经济效益的一种审计。管理审计,则是审核检查管理能力和水平,评价管理素质的一种经济效益审计。虽然业务经营审计和管理审计其根本目的是一致的,实践中无法分别,其实它们有不同的侧重点，业务经营审计,主要是审查业务经营活动和生产力各要素的利用情况,也即是对企业的物质条件和技术条件的审查,具有直接性;管理审汁,则主要审查管理组织机构的合理性、管理机能的有效性,以促进生产力各要素的有效配合,具有间接性。

二、企业经济效益审计的必要性

经济效益审计着眼于未来，它强调了企业未来经济活动的改进和未来经济效益的提高，对确保社会经济持续、稳定、健康的发展具有十分重要的意义。

（一）开展经济效益审计是促进企业加强经营管理，提高经济效益的需要。

随着现代企业制度的建立，经营活动内容日趋复杂，多元化的经营方式日渐突出，股份公司、上市公司、跨国集团等等，使企业的规模急剧扩张，这就要求企业的经营管理水平必须跟上形势的发展，在这一背景下，充分利用内部审计既相对独立、又熟悉企业内部生产、经营和管理情况的优势来开展效益审计，可以促进企业加强经营管理，促进企业实现发展的目标。

（二）开展经济效益审计是进一步完善我国审计体系的需要。

经济效益审计是一种基于财务审计之上的高层次审计，它从财务会计审计领域扩展到企业生产、销售计划和决策等领域，同时进一步完善了审计的经济监督职能，既重视事后审计，还大力开展事前、事中审计，保证了审计内容的连续性和完整性。

（三）开开展经济效益审计是进一步深化我国经济体制改革的需要。

经济体制改革的重要目标之一，就是建立现代企业制度，这就需要发挥审计的监督职能，既要保证企业经营活动的合法和合规，还要通过开展经济效益审计，达到让企业充分利用自身资源，减少损失浪费的目的，增强企业自我发展、自我完善的能力，提高经济效益，实现资产的保值增值。

三、目前开展经济效益审计存在的难点

（一）经济效益审计规范化制度还没出台2006年修改后的审计法中对财政、财务收支审计、经济

责任审计、内部审计甚至于社会审计都有条款专门规定。但

是依然对经济效益审计或政府审计中的效益审计没有具体条款的规定，这本身说明经济效益审计理论尚不成熟，缺乏现存操作模式。

（二）经济效益审计评价指标体系还未建立效益审计最关键也是最难的是在于评价，对资源使用效

益的评价是很敏感的，而保持客观、公正是审计的灵魂，效益审计评价直接关系到领导责任追究，怎样的评价才算客观、公正，没有一个评价体系也很难对资源使用效益作出评判。而很多评价指标很难量化，如对可持续发展、社会稳定的影响、领导层的精明程度、员工的士气等，也造成指标体系的建立存在诸多的困难。

（三）经济效益审计难以处理效益滞后性问题一般来说，对资源使用的经济效益和政治效益要经过一