乡村振兴下的新农村建设范文

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二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题

目前来看，虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展，但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：（一）思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展，并且在地区经济发展中发挥了较大的作用，但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变，高职教育的社会地位仍然不高。一方面，高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足，因此，家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习，对高职院校持有一种歧视的态度；另一方面，在人们的传统观念中，高职教育培养的学生只能从事体力劳动，而与脑力劳动者相比，体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排，是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。（二）财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育，并从资金等方面给予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高职院校尤其是不发达地区的高职院校，得到的支持少很多，无法满足高职院校发展的需要。同时，由于注重学生实践能力的培养，高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等，教育成本比较高，这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾，使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响，归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。（三）传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来，相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能，并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务，没有考虑到农村发展的需要，具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业，没有形成自身院校的专业特色，即便是一些设置涉农专业的高职院校，数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置，存在培养模式单一、课程设计不合理等问题，无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长，实践课程较少，学生没有足够的实践机会，导致学生实践能力较低，制约了人才培养的质量。（四）师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键，也是高职教育对接新农村建设的必然要求，因此，必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看，高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先，在师资队伍构成上，“三农”专家型教师过少，造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板；其次，部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力，导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足；最后，有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养，无法进行相应的培训，也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。

三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略

着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题，是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。（一）舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养，必须加强舆论宣传，形成有利的舆论导向，从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构，为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源，培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面，要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念，深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献，从各方面提高高职教育的地位。首先，充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道，加强国家有关高职教育政策的宣传力度，加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度，从而引导高职院校进行供给侧结构性改革，积极为新农村建设服务，培养适应新农村发展需要的人才。其次，采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略，对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励，提高高职院校在社会上的认知地位，从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面，要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色，树立为新农村建设服务的责任和使命意识，培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面，从思想观念上，高职院校要转变传统教育理念，响应国家新农村建设的号召，重视对新农村建设人才的培养；另一方面，高职院校要树立大局意识和奉献精神，随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。（二）外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接，必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略，更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点：一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展，并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革，吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度，并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制，指导高职院校修订人才培养质量评价标准，保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入，而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下，应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要，进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面，着力打造以农业为特色的重点高职院校，并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校，尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校；政府要制定相应的财政倾斜政策，加大对相关高职院校的财政支持力度，不断完善高职院校的基础设施建设，构建现代化的实验室，完善实习实训基地。另一方面，双管齐下拓展资金来源渠道。对企业，政府要加强政策引导，鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中，实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养；对社会，要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等，吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施，提高人才参与新农村建设的热情。一方面，在基础性激励措施上，建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平，同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴；对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面，在特殊性激励措施上，设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排，除用于科研应用外，也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助；对在新农村建设中做出重大贡献的人才，政府以其为模范进行大力宣传，进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。（三）专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键，也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业，培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接，高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作：（1）调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研，了解当地新农村建设中的人才需求，并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告，为高职院校专业设置提供借鉴；（2）评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估，参考领导、专家等的意见，保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。（3）论证工作。要根据社会发展要求，明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分，根据院校实际和区域特色，科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置，不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的，对人才的需求也会发生变化。同时，党的报告中乡村振兴战略的提出，对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展，需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案，科学调整专业教育管理设置，保证专业的前瞻性和前沿性，使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系，提高人才培养质量。一方面，在“内涵”建设上下功夫，改革高职教育课程体系，提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系，应以新农村建设目标、课程设计理论为依据，构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式（公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式），设置体现区域新农村发展需要的理论课程；对于实践课程体系，应合理设置实践课程和相关选修实践课程，加强对学生实践能力的培养，同时改善实践课程的硬软件条件，保证实践设备的完备。另一方面，在“外延”建设上下功夫，构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台，多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的，因此，构建四方合作平台，有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化，从而提高人才培养质量。（四）师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平，直接影响着高职教育人才培养的质量，影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出，要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向，更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构，打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中，建设一支专兼职师资队伍，优化师资队伍结构；同时，制定相关奖励政策，激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能，健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”，作为一支培养新农村建设人才的师资队伍，自身必须不断提高专业技能。同时，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，教师也必须加强研究。因此，要健全培训学习机制，通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训，促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德，这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中，并以自身的言行感染学生，为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略，为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向，不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新，在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴，促使高职教育更好地为新农村建设服务，从而实现乡村振兴战略。

［参考文献］

［1］许世建，张丹，温玲玲.社会主义新农村下我国农村职教人才培养模式研究［J］.职教论坛，2006（24）.

［2］柏叶.基于新农村建设的职业教育人才培养模式创新思考［J］.教育与职业，2009（15）.

［3］刘凤娟，郭胜大，王建.面向新农村现代化建设的高等职业教育定位研究［J］.当代职业教育，2016（11）.

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某镇乡村振兴示范点工作总结

五村村位于小河镇中心地段，该村距圩镇1公里，S454省道、X064县道穿境而过，交通便捷。全村有10个村民小组，676个居民户，2703人，党员38人，2019年人均收入6000元，是一个以生产蔬菜、水稻为主的农业村。自开展新农村建设工作以来，我镇重点围绕“产业引领、文旅结合、秀美乡村”三个关键词，着力在五村村打造乡村振兴小河样板。现将我镇五村村建设社会主义新农村有关情况汇报如下：

     抓基础设施建设，改善生产生活环境。我镇严格按照“七改三网”、“8+4”建设要求，重点抓三个方面。一是村组道路建设工作。现完成建设点周边入户便道整平路基300平方米。同时硬化广场铺贴400平方米，路基平整回填碎石1480平方米，改水沟500平方米。二是环境整治亮化。下卫、中间屋等建设点上所有空心房、牛栏、厕所已全部拆除到位；已完成外墙粉刷5000平方米，外墙漆已完成7500平方米，铺盖琉璃瓦300平方米，砌挡墙90平方米，回填绿化种植土450平方米。三是抓庭院美化工作。组织民工出工清理路边柴草、垃圾300余堆，购置垃圾筒10个。基础设施的建设，解决了五村村最想解决，也是最需要解决的问题，打牢了五村村进一步建设社会主义新农村的发展基础，增强了发展能力。

目前，五村村乡新农村建设正紧张有序地向前推进。后续将会添置文体娱乐基础设施，建设鱼塘等项目使阵地规范化建设上档升级。

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新农村建设背景下，水土流失及水源污染已经成为城镇一体化、农村环境改善、乡村经济振兴的关键阻滞因素。据人民网2020年8月16日消息，我国水土流失面积达271.0万km2，占国土总面积的28.73%。虽然相对于上一年度而言我国重点生态保护及修复区水土流失状况持续好转，但我国水土流失分布呈现由西向东逐步降低特征，水土流失治理资源分布不均衡，导致我国部分农村地区水土流失问题依然严峻，制约了新农村建设进程。为此，需要以小流域为基本单元，以水土保持为核心目标，遵循人工修复与自然恢复相结合的基本原则，进一步提升农村水环境承载力，从而为新农村建设、乡村经济发展奠定坚实有力的生态环境基础。

1水土保持小流域综合治理基本概念

水土保持小流域综合治理是指以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以解决水土流失问题、提升水环境承载力、恢复自然水环境为核心，同时兼顾人工修复及自然恢复的现代化、综合性水问题治理理念与技术方法。我国水资源总量占全球水资源的6%，但我国人口基数较大，截至2020年我国人均水资源量为2944m3/人，略高于中度缺水线（2000m3/人），人均水资源占有量排在世界第82位，是联合国认定的缺水国家[1]。水资源短缺、水土流失问题严重会导致农业生产力不足，制约农村经济的发展，愈发严峻的水污染问题也对农村生态环境产生负面影响，威胁农村居民的身体健康乃至生命安全。为构建“生态防线”，水土保持小流域综合治理理念应运而生，对解决水土流失问题、恢复水环境作出了巨大贡献。

2水土保持小流域综合治理实施要点

水土保持小流域综合治理以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以控制水土流失、改善水环境为核心目标，按照农村地区小流域水土流失现状、新农村建设需求、农村产业结构调整要求、农业现展基本内容等对小流域农、林、水、草、田等水土资源的保护、开发与利用进行统筹规划，紧抓生态修复、生态治理、生态保护三道防线，多措并举，因地制宜地构建水土保持小流域综合治理模式，其实施要点体现在以下3个方面。

2.1建立小流域水土保持的生态修复防线

生态修复防线建立在农村地区坡度超过25°，或土层厚度低于25cm的区域。通过在林草破坏严重、植被覆盖率较低区域周边设置禁止出入警示牌、防护栏等，对该区域目的树种进行补种等方式避免该区域受到人为干扰，以生态环境自然恢复为核心保持水土、减少污染。

2.2建立小流域水土保持的生态治理防线

生态治理防线建立在农业种植区等人类活动较为频繁的区域。人类活动对周边生态及水环境造成干扰，导致此类区域生活垃圾堆放多，加之农业生产中过量使用农药化肥，导致水环境十分脆弱。此类区域水土保持小流域综合治理措施包括建立水土保持林及经果林，根据当地气候条件、地形地貌及土质特征种植栽培适应性强、附加价值高的果树，既可以作为生态屏障防线，又能扩大经济效益；修建水利工程，以综合治理理念为导向，保证水利工程与自然环境、水资源调配及利用、农业生产与生活等相协调，发挥水利工程防洪减灾、水源调度、农田灌溉等综合功能，解决用水问题；推进农业现代化与绿色化建设，采用农业高效生产技术，以科学灌溉、田间管理强化农作物长势及病虫害防御能力，减少农药化肥用量，修复被破坏的水环境与土壤环境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生态保护防线

在水库周边、河道两岸、主要沟道等区域进行护岸护坡、河道清理并建设绿色景观，形成水土保持小流域综合治理的生态保护防线，可以解决湿地萎缩问题、减少水体污染。

3水土保持小流域综合治理在新农村建设中的作用

3.1改善农村生态环境，打造农村宜居空间

打造宜居空间是新农村建设的生态环保目标之一。我国在较长一段时间内水土流失和水环境污染问题严重，农村经济发展滞后，生态环境遭到破坏。水土保持小流域综合治理，坚持以保护生态环境为基本价值导向，从生态环保角度审视农村水资源、土地资源的合理配置与高效利用，致力于解决农村环境污染、水资源匮乏、饮水质量偏低、生活垃圾难处理等问题，可以改善农村生态环境。

3.2促进农业可持续发展，夯实农村经济基础

推进农业现代化与绿色化发展是水土保持小流域综合治理的重要作用之一。水土保持小流域综合治理以水资源保护为核心，采取多元化及有效性措施恢复遭到破坏的水环境与土壤环境，在推行相关政策方针时注重调动农业生产主体的主观能动性，使其认识到农业与水环境和谐发展的重要性与必要性，并通过完善农田灌溉基础设施、水资源调蓄工程、建设水土保持林等保护农业现代化发展所依存的水土资源、水土环境，避免水土流失、水环境污染对农业现代化发展造成负面影响，对于促进农业可持续发展、振兴乡村经济、推进新农村建设进程大有裨益[3]。

3.3调整农村产业结构，显著缩小城乡收入差距

水土保持小流域综合治理是对农村水土资源保护性开发与合理利用的统筹规划与细致安排，其治理范围包括农村的林、田、湖、草及相关产业，坚持以生态效益、经济效益及社会效益为主，因地制宜采取造地适树、植树种草、因害设防等治理措施，实行“山顶戴帽，果树缠山腰，山下养殖，护坡种草”等政策方针，在保护与改善农村生态环境的基础上遵循治用并举的基本原则，对水资源及土地资源进行合理开发，优化其利用结构，将宝贵的水土资源应用于高附加值、低成本高回报的有机、绿色农产品生产之中，通过科学配置水土保持植物措施及工程措施为农业的现代化发展保驾护航，同时显著提升农民收入，践行新农村建设的“农民增收”基本要求，促进农村经济的可持续发展。

4水土保持小流域综合治理推动新农村建设的路径

4.1做好前期准备工作

水土保持小流域综合治理在新农村建设中若想发挥积极作用需率先做好前期准备工作，通过整理资料、实地调研等方式了解新农村规划建设宏观战略、小流域综合治理需求、水土流失治理情况，在此基础上协调好生态保护与水土治理之间的关系、小流域治理与新农村建设之间的关系、政府部门治理效益与村民切身利益之间的关系，多层次利用水土保持小流域综合治理资源，实现统一治理、综合规划、全面发展的目标。在这些资料的基础上，依据小流域水土保持实况科学确定新农村生产发展方向，以小流域综合治理为出发点合理安排牧用、林用、农用土地的比例与位置，积极建设高标准农田，实现农田优产高产目标，加大陡坡退耕力度，为林草种植提供有力条件。为了使水土保持小流域综合治理能助推新农村经济建设需将水土保持与新农村商品生产、农业生产结构调整关联在一起，同治沟措施、治坡措施、农耕等措施相结合。在水土保持小流域治理开展前需考虑人畜饮水、粮食高产等实际问题，以提高新农村建设实效性为导向合理规设治理方案，保障小流域综合治理能事半功倍。

4.2从实际出发推行技术措施，落实小流域综合治理目标

水土保持小流域综合治理技术措施主要有3个：一是农业耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通过修建梯田、涝池、水窖、山坡截沟、拦沙坝、泥石流排导等工程达到小流域综合治理的目的。实践证明，山丘区水土保持需以小流域为基本单元。为了使技术措施可以在水土保持小流域综合治理中发挥作用，需专职部门立足农村当地深入调查分析，了解小流域组成要素及经济系统，将动植物、土壤、水体等要素视为时空分布探究的着力点，同时调查分析农村当地的生产资料、人口、技术水平、生活方式等方面，明确小流域的人口承载力。以土地资源科学利用为主合理规划治理方案，从宏观上讲，科学规划农村生产用地，使小流域生态能在农村经济体系中发挥积极作用；从微观上讲，根据农村不同地方的实际情况灵活实施技术措施，规设详尽的实施计划，使小流域治理能高效展开。不同地区所采取的规划治理手段存在差异，以黄土高原为例，在治理初期采用了多目标规划法、线性规划法、经验规划法、非线性规划等方法，使小流域综合治理目标得以贯彻落实。小流域综合治理的基础为土地利用规划科学合理，基本单元为小流域，从实际出发合理使用工程措施、林草措施、农业技术措施，建成具有综合性的防治体系。需要注意的是，在实施上述技术措施的同时需明确治理目标，以农业措施为例，需加强土壤抗蚀力、追加植被覆盖率，达到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，继而充分发挥多种技术措施的小流域综合治理优势。

4.3注重监督反馈，持续提升水土保持小流域综合治理水平

相关部门要用发展的眼光看待治理问题，注重监督反馈，定期归纳总结水土保持小流域综合治理经验，立足实际，不断调整水土保持小流域综合治理的措施。新时代数字技术成为提升水土保持小流域综合治理水平的条件之一，利用数字技术亦可提高治理效果监督反馈质量。例如，在推行水土保持工程措施时可引用BIM技术，立足坡面蓄水、泥石流排导等工程的全生命周期规设5D模型，增强相关工程监督反馈的可视性，同时各部门要基于BIM系统进行高效协调联动，在水土保持小流域综合治理的过程中形成合力，有效落实水土保持小流域综合治理措施。再如，利用大数据及时更新基础数据，大数据具有持续膨胀的特点，可在小流域综合治理中发挥数据搜集等作用，为自然资源保护、利用、开发、管理提供参考。

5结束语

在新农村建设进程中加大水土保持小流域综合治理力度，能够改善农村生活环境、促进农业可持续发展，有利于农村产业结构调整，是推进农村经济振兴的重要措施。

参考文献

[1]邢梦雅，刘娅莉，杨小妹，等.基于生态红线划定的小流域生态保护开发研究[J].人民黄河，2021，43（7）：120-123+140.

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经过几年的发展，通化市新农村建设在农村经济发展、增加农民收入、基础设施建设、人居环境建设、社会公益事业建设和民心工程等方面都取得了明显成效，截止目前，全市新农村建设累计投资57.9亿元，启动各类项目8087项；粮食总产量年递增9％；农村经济总收入年递增10.4％；农民人均纯收入达到5730元，增长11.7％，7个县(市、区)的GDP和财政收入都在20％以上增长，全口径财政收入全部超过3亿元。

1　亟待解决的问题

1.1　地方财政有限，资金投入严重不足　建设新农村需要资金投入，没有资金投入作为保障，新农村建设很难发展。近年来，由于财力有限，多数县f市、区)财政收入仅能维持机关干部开资和一般公益性社会事业建设，新农村建设的投入能力和对乡镇财政的支持能力却十分有限。在资金不足的巨大压力下，乡村两级经济举步维艰，财政运转十分艰难，政府基本职能得不到充分发挥，公共服务功能下降，乡村债务链清理化解难的现实问题也制约了农村经济发展，并且已经成为影响新农村建设的瓶颈之一。

1.2　农业产业化带动力不强，农民组织化程度低　通化市的龙头企业规模小、数量少，辐射带动能力不足，各家各户小规模生产经营普遍存在，农民专业合作经济组织只处于发展的初始阶段，结构松散，管理体制不健全，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，农民的组织化程度低，形成“企业+基地+农户”的经营模式较少，庭院经济仍然是主流；农产品市场行情不稳，价格波动较大，部分粮食作物产品销路不畅，农产品买卖难问题还未能从根本上得到解决。全市农民各项合作组织621个，农业产业化带动的农户仅占农户总数的50％。

1.3　农民增收渠道窄　通化市的农民收入主要来自于种植、养殖、劳务等。目前，全市的农业生产尚未达到产业化、集约化、规模化程度，一家一户经营模式仍然是主流，粗放经营管理仍然是主要手段。一方面是农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有所增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场价格低，农业生产资料涨价等原因，造成了增产不增收现象；一方面是全市农民综合素质偏低，难以接受先进技术和方法，凡是文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富，而从事纯农业的农民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低；另外农村信息化程度不高，不能及时的了解市场供求信息，这也是制约农民增收的主要因素。

2　全面推进新农村建设

当前和今后一个时期，通化市在全面推进新农村建设工作中必须坚定不移地紧紧围绕“二十字”方针总要求，把发展壮大县域经济，拓宽农民增收渠道作为全面推进新农村建设的中心任务真正的抓实、抓细，抓出成效。

2.1　调整农业产业结构，推进农业产业化和现代化进程　发展壮大县域经济，必须高度重视农业生产，通过市场调节，推进农村产业结构调整，优化农业区域布局，优化农产品品种，加快发展订单农业、标准化农业、特色农业、品牌农业。农业产业化道路是提高农产品销售价格、增加农民收入的有效途径。在县域范围内要有目的的建立、培育一批起点高、带动强、功能全、辐射面广、潜力大的农业产业化龙头企业，通过这些龙头企业吸纳广大农户的初级农产品，从而带动千家万户农民进入市场，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。龙头企业通过农业产业化经营可以把贸工农、种养加、农科教融为一体，从实现城乡优势互补、一体化发展，促进农业的集体化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益，从而推进农业的现代化发展。通化市发展中小药材产业、绿优米产业、鸭绿江鲤鱼养殖等项目，依托订单，依托农业产业龙头企业带动，户均增收6000余元，形成了种植、加工、销售的产业链，为新农村建设提供坚实的产业基础和物质保障，为农业龙头企业提供初级农产品，促进企业的快速发展。

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农业经济是国民经济的基础。我国充分重视农业经济发展，各级政府高度重视“三农”工作。针对农业经济管理，各地政府出台了符合各地实际情况的惠农政策，并且加大了对农业经济管理的监督力度。但是，在农业经济实际发展中，仍存在部分限制条件，制约了农业经济的发展。农业经济缺乏完善的经济管理体系，农业技术装备和科研水平较为落后，没有实现合理的资源分配，导致与新农村建设目标存在较大的差异。对农业经济管理进行优化是当前的重点工作之一。应抓住根本，立足实际，合理分配资源，提高农业经济发展综合水平，更好地推动新农村建设。

1新农村建设背景下农业经济管理现状

我国人口众多，而农业人口占全国人口的1/2以上。2020年，我国农业经济增加值已超过8万亿元，占全民生产总值的比重达到8.25％。由此可见，农业经济发展水平直接关系到我国经济社会发展，关系到中华民族复兴大计，对我国综合国力提升具有重要作用。如今，随着市场经济和现代化建设逐渐深入，农业经济发展面临着管理模式老化、管理人才缺失、管理政策过时等问题直接影响农业经济发展[1]。为了精准施策，必须分析并解决农业经济管理现存的问题。

1.1农业经济管理体制不健全、不完善

农业经济管理将农业与经济、自然和科技进行有机结合，通过规范农业生产活动，提高种植规模和种植技术，增强农民生产的积极性和专业性，进一步促进农业发展和经济收益。农业经济管理活动就是用科学的方法有效解决农业经济建设中出现的问题和困难，通过专业的农业管理人员进行合理规划和配置，帮助农业经济可持续发展。目前，农业经济管理停留在政策、制度层面，管理体制不健全，经济增长与现实需求存在差异，生产关系不适应生产力发展的需要[2]。在这种情况下，必须进行经济体制改革，健全和完善农业经济管理体制，用体制、机制保障经济发展的内在动力。这是因为如果体制、机制对农业经济发展缺乏内在动力，将直接影响到执行者的执行力和推动力，对农业经济发展造成非常不良的影响。

1.2农业经济管理者对政策的认识程度和理解程度较低

我国政府十分重视农业经济的发展，制定了一系列针对性强、易操作的指导性管理措施，提出了许多惠农经济政策[3]。在基层农业经济管理过程中，基层农业经济管理负责人重业务、轻理论，对农业经济发展方面的政策理解不到位，在现实工作推进中没有将相关措施落到实处，甚至在管理方面存在漏洞。

1.3农业经济管理专业化人才队伍管理机制不健全

任何管理工作都需要人来具体操作实施。对农业经济管理人员的要求，直接影响农业经济管理队伍的水平，直接反映在农业经济收入指标中。地方政府和乡村直接管理者的业务素质不太理想，知识结构比较单一，知识储备比较薄弱[4]，没有认识到人才的重要性，缺乏对专业人才的重视甚至忽视对人才的培养，导致人才无法在农业经济管理中充分发挥作用，限制了新农村建设中经济发展的能力和潜力，限制了地方农业经济发展水平。

2新农村建设背景下农业经济管理措施

针对新农村建设过程中农业经济管理存在的问题，应从以下6个方面精准施策，解决农业经济管理存在的短板，提高农业经济发展水平。

2.1转变管理思维，由传统农业经济管理模式转变

为现代农业经济管理模式首先，建立现代农业管理思想，深入理解新农村建设中推出的有关农业政策。在市场经济大背景下，通过创新管理机制，以增加农民收入为主要目的，融合“走出去”和“引进来”的经验优势，建立现代化的、能够适应市场经济的农业经济管理模式。转变农业发展理念，改变农业经济机构，提升地方农业经济水平。其次，转化农产品生产方式，由简单加工走向深加工，实现农产品多元化发展，拓宽农业经济产业链条，拓宽销售渠道[5]。借助科技创新，提高生产力水平，增加农产品的竞争力。各级政府要加大对农业经济的扶持力度，改善基础设施，进一步提高农业经济管理的水平和效率。

2.2重视农业经济管理信息化和市场化

了解农业经济发展信息是进一步提高农业经济管理水平和巩固新农村建设成果的重要前提。各级政府要加大农业投入力度，部署更先进的设备，提升高质量发展能力，为农业机制和管理系统提供适当的支持。各级主管部门要提前做好分析，为科学决策提供依据，加强区域农业经济管理的有效性[6]。地方政府还应大力实施人才战略，通过人才工程加快区域农业高新技术发展，优化农业产业化经济结构，提升科技创新水平，提高农业管理的科技含量和知识水平，促进区域农业向更大的产业规模发展。

2.3健全农业经济管理人才队伍建设

提高农业经济管理人员的个人素质和业务技能是提升农业经济的前提。各乡镇要积极推进农业经济管理队伍建设，培养一支政治素质高、责任心强的队伍。重视对现代农业经济管理团队责任感和创新意识的培养，使其更加适应现代经济社会的快速发展和转型升级。政府相关部门要建立合理的制度，切实调解矛盾，鼓励农民表达诉求，保障农民权益。要兼顾各方利益，妥善处理人民内部矛盾，强化政府的服务和经济职能[7]。政府相关部门要加强对农村公共资金的管理，会同纪检监察部门定期对村集体经济进行清查，对村干部开展离任审计，通过加强区域农业经济治理成效，促进区域经济发展。

2.4采取规模化农业管理模式

集体化的农业生产方式，通过整合资源集聚农民的力量，实现了集体联合生产，是目前农业经济管理中扩大规模和提高产量行之有效的方法。与分散的小农生产方式相比，农民集体集中生产，大大提高了农业生产管理的效率。同时，集体化生产方便在乡村中实现规模化生产，有利于实现集体富裕。规模化的生产模式更能迎合市场需要，方便农业生产和市场供应。大型企业将当地农产品作为基础原料，既解决了销路，又提高了农民靠农业生产致富的积极性。

2.5完善人才队伍晋升机制，拓宽人才队伍建设平台

各乡镇要建立干部和人才激励保障机制，为在农业经济建设中表现优异和作出特殊贡献的人才搭建晋升平台，拓宽他们的发展空间和晋升通道。通过民意测评和层层推荐，将他们吸纳进村“两委”队伍中，继续为乡村建设作出贡献。对于在推进乡村振兴战略中作出巨大贡献且工作成效显著的农业工作者，上级组织部门要派专人定期进行考察调研，将这些农业工作者专门建档，以“一人一档”的方式跟进了解。在年终考核后，将表现突出的干部纳入各镇党委后备干部队伍中。通过畅通激励和提拔机制，最大程度鼓励农业管理人员发挥专业优势为乡村振兴作出应有的贡献，为推动农业经济发展添砖加瓦。

2.6积极创新管理方法