乡村振兴下的新农村建设范文

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二、高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题

目前来看，虽然高职教育在人才培养方面取得了一定的发展，但是在对接新农村建设人才培养中还存在很多问题，主要表现在以下几个方面：（一）思想性歧视和制度性安排造成“非对接”性阻碍虽然我国高职教育取得了较快的发展，并且在地区经济发展中发挥了较大的作用，但是相当多的人对高职教育的看法始终没有改变，高职教育的社会地位仍然不高。一方面，高职院校招生录取中的制度性安排导致生源质量较差且来源不足，因此，家长都希望自己的子女能够进入普通高等院校学习，对高职院校持有一种歧视的态度；另一方面，在人们的传统观念中，高职教育培养的学生只能从事体力劳动，而与脑力劳动者相比，体力劳动者的劳动是低等的、不受重视的。这种对高职教育存在思想性歧视的传统观念以及录取生源的制度性安排，是高职教育对接新农村建设人才培养中面临的“非对接”性阻碍。（二）财政投入不足产生“非对接”性制约虽然近年来政府开始重视高职教育，并从资金等方面给予了一定的支持，但是相比于普通高等院校，高职院校尤其是不发达地区的高职院校，得到的支持少很多，无法满足高职院校发展的需要。同时，由于注重学生实践能力的培养，高职院校需要建立实训基地、购买贵重实训设备等，教育成本比较高，这就与部分地方政府较低的财政投入形成了一定的矛盾，使得高职教育在培养人才质量上受到一定程度的影响，归根结底是存在财政投入不足的“非对接”性制约。（三）传统专业设置、人才培养方案与新农村建设人才培养需求之间不相匹配长期以来，相当多的高职院校在办学定位、传统专业设置及人才培养方案上都与新农村建设的需要存在较大的差异。一是在办学定位上的失衡。新农村建设要求人才具有实用性技能，并且愿意为新农村服务。但是很多高职院校在办学定位上几乎是“一刀切”地为城镇经济服务，没有考虑到农村发展的需要，具有农业特色的高职院校数量过少。二是传统专业设置基本上忽略了农村的需求。很多高职院校一味地追求热门专业，没有形成自身院校的专业特色，即便是一些设置涉农专业的高职院校，数量也偏少。三是人才培养方案中的课程设置，存在培养模式单一、课程设计不合理等问题，无法满足新农村建设的需要。理论学习时间过长，实践课程较少，学生没有足够的实践机会，导致学生实践能力较低，制约了人才培养的质量。（四）师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在落差优良的师资队伍是保证人才培养质量的关键，也是高职教育对接新农村建设的必然要求，因此，必须重视构建“三农”专家型师资队伍。现阶段来看，高职院校师资队伍与新农村建设人才培养需要之间存在一定的落差。首先，在师资队伍构成上，“三农”专家型教师过少，造成师资队伍对接新农村建设人才培养上存在短板；其次，部分专职教师没有足够的新农村建设人才培养实践经验和实践能力，导致纯理论研究过多而实战性研究严重不足；最后，有的高职院校本身没有足够的资金对新农村建设师资队伍进行培养，无法进行相应的培训，也缺乏足够的激励措施用来鼓励教师自我发展。

三、以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养策略

着力解决高职教育对接新农村建设人才培养中存在的问题，是高职教育配合新农村建设和乡村振兴战略发展的必然要求。（一）舆论导向上树立观念转变的“对接”实现以对接新农村为导向的高职教育人才培养，必须加强舆论宣传，形成有利的舆论导向，从而改变传统高职教育观念和高职院校供给侧结构，为高职院校输送有志于新农村建设的优质生源，培养适应新农村发展需要的高素质技术技能人才。在政府层面，要充分利用宣传舆论阵地引导全社会改变观念，深刻认识到高职教育在地区发展中的贡献，从各方面提高高职教育的地位。首先，充分利用网络、社交软件、电视等现代化宣传渠道，加强国家有关高职教育政策的宣传力度，加强国家新农村建设的鼓励政策及新农村建设中人才紧缺现状的宣传力度，从而引导高职院校进行供给侧结构性改革，积极为新农村建设服务，培养适应新农村发展需要的人才。其次，采取树先进典型的“以点带面”的宣传策略，对先进高职院校、优秀高职毕业生进行表彰奖励，提高高职院校在社会上的认知地位，从而引导人们逐渐改变对高职教育的看法。在学校层面，要明确高职院校自身在本地区新农村建设中承担的角色，树立为新农村建设服务的责任和使命意识，培养更多对接新农村建设的高素质技术技能人才。一方面，从思想观念上，高职院校要转变传统教育理念，响应国家新农村建设的号召，重视对新农村建设人才的培养；另一方面，高职院校要树立大局意识和奉献精神，随时为新农村建设、乡村振兴战略提供人才输送、技能培训、资源整合等各方面的支持。（二）外部保障上进行资金政策的“对接”为实现高职教育人才培养模式与新农村建设的对接，必须构建完善的全方位保障体系。1.在制度方面加强相关政策法规体系的构建。党的提出乡村振兴战略，更加要求国家相关部门要制定保障新农村建设与高职教育对接的政策法规。在政策法规的制定中要做到以下几点：一是在立法层面要保证相关政策法规的可操作性和前瞻性。要能够切实有效地指导新农村建设与高职教育发展，并根据新农村的不断发展及时调整法律法规的细则。二是政府相关部门在招生录取制度上要进行改革，吸引优秀生源进入高职院校。在学费减免、奖学金和生活费补贴政策等方面不断优化现有的一些制度，并在毕业就业制度上为高职院校毕业生进入新农村工作岗位提供保障。三是加强对高职院校人才培养质量的监督与指导。完善相关监督机制，指导高职院校修订人才培养质量评价标准，保证高职院校培养出服务新农村建设的高素质技术技能人才。2.在财政方面完善资金投入体系。新农村建设需要在各方面进行资源投入，而教育资源的投入是新农村建设可持续发展的根本举措之一。政府在资金有限的情况下，应通过各种渠道满足高职教育发展的资金需要，进而保障高职教育成为培养新农村建设人才的基地。一方面，着力打造以农业为特色的重点高职院校，并在财政政策上给予倾斜。政府要根据本地区经济发展实际规划不同特色的高职院校，尤其是农林大省要打造以农业为特色的重点高职院校；政府要制定相应的财政倾斜政策，加大对相关高职院校的财政支持力度，不断完善高职院校的基础设施建设，构建现代化的实验室，完善实习实训基地。另一方面，双管齐下拓展资金来源渠道。对企业，政府要加强政策引导，鼓励企业投入资金参与到高职教育的人才培养中，实现“校企合作”育人和“订单式”人才培养；对社会，要通过制定一系列奖励性政策或税收优惠减免政策等，吸引各界人士、民营企业、社会公益组织等积极为高职教育培养新农村建设人才捐献资金、捐资助学、设立定向奖学金。3.在激励机制方面制定相关的激励措施。政府与高职院校要制定一定的激励措施，提高人才参与新农村建设的热情。一方面，在基础性激励措施上，建立具有吸引力的服务新农村建设相关人才的福利待遇政策。提高服务新农村建设相关人才的基本工资水平，同时根据各个农村发展的实际情况额外给予生活补贴；对积极参与新农村建设的高职院校毕业生给予一定的表彰奖励。另一方面，在特殊性激励措施上，设立以对接新农村建设为导向的高职教育人才培养专项资金。对在新农村建设中有突出贡献的高职院校、重点专业、优秀人才进行专项资金安排，除用于科研应用外，也对物资采购、实践基地建设等方面进行资助；对在新农村建设中做出重大贡献的人才，政府以其为模范进行大力宣传，进而激励更多的人才积极投身于新农村建设。（三）专业设置和人才培养方案上形成理论与实践的“对接”科学的专业设置和人才培养方案是保证高职教育人才质量的关键，也是实现高职教育与新农村建设衔接的重要保障。1.科学设置相应专业，培养新农村建设急需的专业人才。为实现与新农村建设的对接，高职院校应该根据实际设置符合当地新农村建设发展方向的专业。在设置专业前做好三个环节的工作：（1）调研工作。相关教育部门及高职院校要委派专门人员深入调研，了解当地新农村建设中的人才需求，并整理出新农村建设中人才现状及人才需求的报告，为高职院校专业设置提供借鉴；（2）评估工作。要组织相关人员对专业设置进行合理评估，参考领导、专家等的意见，保证相关专业培养的人才能够切实有效地满足社会需要。（3）论证工作。要根据社会发展要求，明确专业定位。组织相关专家对专业进行二级学科的细分，根据院校实际和区域特色，科学论证专业方向。2.在实践中科学调整专业设置，不断完善人才培养方案。新农村是不断发展的，对人才的需求也会发生变化。同时，党的报告中乡村振兴战略的提出，对新农村建设人才培养提出更高的要求。新农村建设要有新发展，需要有创新型人才做支撑。这就要求高职院校在实践中不断完善人才培养方案，科学调整专业教育管理设置，保证专业的前瞻性和前沿性，使得培养出来的人才适应新农村未来发展的要求。3.改革课程体系，提高人才培养质量。一方面，在“内涵”建设上下功夫，改革高职教育课程体系，提高人才培养与新农村建设需要的匹配度。对于理论课程体系，应以新农村建设目标、课程设计理论为依据，构建互动共促的课程生成机制和分层模块的课程设计形式（公共基础课程模块、学科专业课程模块和实践应用课程模块三种形式），设置体现区域新农村发展需要的理论课程；对于实践课程体系，应合理设置实践课程和相关选修实践课程，加强对学生实践能力的培养，同时改善实践课程的硬软件条件，保证实践设备的完备。另一方面，在“外延”建设上下功夫，构建政府、高职院校、农业科研机构、新农村四方合作平台，多方参与优化课程体系。政府、农业科研机构、新农村所掌握的新农村建设中的动态资源是高职院校难以企及的，因此，构建四方合作平台，有利于高职院校针对理论或实践中出现的新情况、新问题及时在课程体系上做进一步优化，从而提高人才培养质量。（四）师资队伍上打造专职教师与兼职专家的“对接”高职教育师资队伍的教学能力及专业水平，直接影响着高职教育人才培养的质量，影响着高职教育与新农村建设的对接。党的报告指出，要实施乡村振兴战略，就要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，这就为以对接新农村建设为导向的高职教育指明了人才培养方向，更为以对接新农村建设为导向的高职教育师资队伍提出了新的要求。1.优化师资队伍结构，打造专兼职师资队伍。高职院校要吸引知名企业、农业科研机构懂农业的专家参与到高职院校人才培养中，建设一支专兼职师资队伍，优化师资队伍结构；同时，制定相关奖励政策，激励懂农业的专家在人才培养中发挥重要作用。2.提升师资队伍技能，健全培训学习机制。“打铁还需自身硬”，作为一支培养新农村建设人才的师资队伍，自身必须不断提高专业技能。同时，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，教师也必须加强研究。因此，要健全培训学习机制，通过继续教育、专家讲座、在线交流、实践调研等形式对教师进行理论知识和实践能力的培训，促进师资队伍专业能力的提升。3.强化师资队伍的使命感、事业心和职业道德教育。教师自身首先要具备崇高的使命感、强烈的事业心和高尚的职业道德，这样才能有激情、有动力投入新农村建设人才培养工作中，并以自身的言行感染学生，为培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才形成示范效应。党的报告中提出乡村振兴战略，为新农村建设带来新的契机。以对接新农村建设为导向，不但有利于实现高职教育人才培养模式的创新，在政策保障、培养质量和规模、人才发展空间选择等方面也是可行的。希望本文的研究能为高职教育人才培养模式的构建提供借鉴，促使高职教育更好地为新农村建设服务，从而实现乡村振兴战略。

［参考文献］

［1］许世建，张丹，温玲玲.社会主义新农村下我国农村职教人才培养模式研究［J］.职教论坛，2006（24）.

［2］柏叶.基于新农村建设的职业教育人才培养模式创新思考［J］.教育与职业，2009（15）.

［3］刘凤娟，郭胜大，王建.面向新农村现代化建设的高等职业教育定位研究［J］.当代职业教育，2016（11）.

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某镇乡村振兴示范点工作总结

五村村位于小河镇中心地段，该村距圩镇1公里，S454省道、X064县道穿境而过，交通便捷。全村有10个村民小组，676个居民户，2703人，党员38人，2019年人均收入6000元，是一个以生产蔬菜、水稻为主的农业村。自开展新农村建设工作以来，我镇重点围绕“产业引领、文旅结合、秀美乡村”三个关键词，着力在五村村打造乡村振兴小河样板。现将我镇五村村建设社会主义新农村有关情况汇报如下：

     抓基础设施建设，改善生产生活环境。我镇严格按照“七改三网”、“8+4”建设要求，重点抓三个方面。一是村组道路建设工作。现完成建设点周边入户便道整平路基300平方米。同时硬化广场铺贴400平方米，路基平整回填碎石1480平方米，改水沟500平方米。二是环境整治亮化。下卫、中间屋等建设点上所有空心房、牛栏、厕所已全部拆除到位；已完成外墙粉刷5000平方米，外墙漆已完成7500平方米，铺盖琉璃瓦300平方米，砌挡墙90平方米，回填绿化种植土450平方米。三是抓庭院美化工作。组织民工出工清理路边柴草、垃圾300余堆，购置垃圾筒10个。基础设施的建设，解决了五村村最想解决，也是最需要解决的问题，打牢了五村村进一步建设社会主义新农村的发展基础，增强了发展能力。

目前，五村村乡新农村建设正紧张有序地向前推进。后续将会添置文体娱乐基础设施，建设鱼塘等项目使阵地规范化建设上档升级。

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新农村建设背景下，水土流失及水源污染已经成为城镇一体化、农村环境改善、乡村经济振兴的关键阻滞因素。据人民网2020年8月16日消息，我国水土流失面积达271.0万km2，占国土总面积的28.73%。虽然相对于上一年度而言我国重点生态保护及修复区水土流失状况持续好转，但我国水土流失分布呈现由西向东逐步降低特征，水土流失治理资源分布不均衡，导致我国部分农村地区水土流失问题依然严峻，制约了新农村建设进程。为此，需要以小流域为基本单元，以水土保持为核心目标，遵循人工修复与自然恢复相结合的基本原则，进一步提升农村水环境承载力，从而为新农村建设、乡村经济发展奠定坚实有力的生态环境基础。

1水土保持小流域综合治理基本概念

水土保持小流域综合治理是指以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以解决水土流失问题、提升水环境承载力、恢复自然水环境为核心，同时兼顾人工修复及自然恢复的现代化、综合性水问题治理理念与技术方法。我国水资源总量占全球水资源的6%，但我国人口基数较大，截至2020年我国人均水资源量为2944m3/人，略高于中度缺水线（2000m3/人），人均水资源占有量排在世界第82位，是联合国认定的缺水国家[1]。水资源短缺、水土流失问题严重会导致农业生产力不足，制约农村经济的发展，愈发严峻的水污染问题也对农村生态环境产生负面影响，威胁农村居民的身体健康乃至生命安全。为构建“生态防线”，水土保持小流域综合治理理念应运而生，对解决水土流失问题、恢复水环境作出了巨大贡献。

2水土保持小流域综合治理实施要点

水土保持小流域综合治理以小流域为基本单元，以水源保护为中心，以控制水土流失、改善水环境为核心目标，按照农村地区小流域水土流失现状、新农村建设需求、农村产业结构调整要求、农业现展基本内容等对小流域农、林、水、草、田等水土资源的保护、开发与利用进行统筹规划，紧抓生态修复、生态治理、生态保护三道防线，多措并举，因地制宜地构建水土保持小流域综合治理模式，其实施要点体现在以下3个方面。

2.1建立小流域水土保持的生态修复防线

生态修复防线建立在农村地区坡度超过25°，或土层厚度低于25cm的区域。通过在林草破坏严重、植被覆盖率较低区域周边设置禁止出入警示牌、防护栏等，对该区域目的树种进行补种等方式避免该区域受到人为干扰，以生态环境自然恢复为核心保持水土、减少污染。

2.2建立小流域水土保持的生态治理防线

生态治理防线建立在农业种植区等人类活动较为频繁的区域。人类活动对周边生态及水环境造成干扰，导致此类区域生活垃圾堆放多，加之农业生产中过量使用农药化肥，导致水环境十分脆弱。此类区域水土保持小流域综合治理措施包括建立水土保持林及经果林，根据当地气候条件、地形地貌及土质特征种植栽培适应性强、附加价值高的果树，既可以作为生态屏障防线，又能扩大经济效益；修建水利工程，以综合治理理念为导向，保证水利工程与自然环境、水资源调配及利用、农业生产与生活等相协调，发挥水利工程防洪减灾、水源调度、农田灌溉等综合功能，解决用水问题；推进农业现代化与绿色化建设，采用农业高效生产技术，以科学灌溉、田间管理强化农作物长势及病虫害防御能力，减少农药化肥用量，修复被破坏的水环境与土壤环境[2]。

2.3建立小流域水土保持的生态保护防线

在水库周边、河道两岸、主要沟道等区域进行护岸护坡、河道清理并建设绿色景观，形成水土保持小流域综合治理的生态保护防线，可以解决湿地萎缩问题、减少水体污染。

3水土保持小流域综合治理在新农村建设中的作用

3.1改善农村生态环境，打造农村宜居空间

打造宜居空间是新农村建设的生态环保目标之一。我国在较长一段时间内水土流失和水环境污染问题严重，农村经济发展滞后，生态环境遭到破坏。水土保持小流域综合治理，坚持以保护生态环境为基本价值导向，从生态环保角度审视农村水资源、土地资源的合理配置与高效利用，致力于解决农村环境污染、水资源匮乏、饮水质量偏低、生活垃圾难处理等问题，可以改善农村生态环境。

3.2促进农业可持续发展，夯实农村经济基础

推进农业现代化与绿色化发展是水土保持小流域综合治理的重要作用之一。水土保持小流域综合治理以水资源保护为核心，采取多元化及有效性措施恢复遭到破坏的水环境与土壤环境，在推行相关政策方针时注重调动农业生产主体的主观能动性，使其认识到农业与水环境和谐发展的重要性与必要性，并通过完善农田灌溉基础设施、水资源调蓄工程、建设水土保持林等保护农业现代化发展所依存的水土资源、水土环境，避免水土流失、水环境污染对农业现代化发展造成负面影响，对于促进农业可持续发展、振兴乡村经济、推进新农村建设进程大有裨益[3]。

3.3调整农村产业结构，显著缩小城乡收入差距

水土保持小流域综合治理是对农村水土资源保护性开发与合理利用的统筹规划与细致安排，其治理范围包括农村的林、田、湖、草及相关产业，坚持以生态效益、经济效益及社会效益为主，因地制宜采取造地适树、植树种草、因害设防等治理措施，实行“山顶戴帽，果树缠山腰，山下养殖，护坡种草”等政策方针，在保护与改善农村生态环境的基础上遵循治用并举的基本原则，对水资源及土地资源进行合理开发，优化其利用结构，将宝贵的水土资源应用于高附加值、低成本高回报的有机、绿色农产品生产之中，通过科学配置水土保持植物措施及工程措施为农业的现代化发展保驾护航，同时显著提升农民收入，践行新农村建设的“农民增收”基本要求，促进农村经济的可持续发展。

4水土保持小流域综合治理推动新农村建设的路径

4.1做好前期准备工作

水土保持小流域综合治理在新农村建设中若想发挥积极作用需率先做好前期准备工作，通过整理资料、实地调研等方式了解新农村规划建设宏观战略、小流域综合治理需求、水土流失治理情况，在此基础上协调好生态保护与水土治理之间的关系、小流域治理与新农村建设之间的关系、政府部门治理效益与村民切身利益之间的关系，多层次利用水土保持小流域综合治理资源，实现统一治理、综合规划、全面发展的目标。在这些资料的基础上，依据小流域水土保持实况科学确定新农村生产发展方向，以小流域综合治理为出发点合理安排牧用、林用、农用土地的比例与位置，积极建设高标准农田，实现农田优产高产目标，加大陡坡退耕力度，为林草种植提供有力条件。为了使水土保持小流域综合治理能助推新农村经济建设需将水土保持与新农村商品生产、农业生产结构调整关联在一起，同治沟措施、治坡措施、农耕等措施相结合。在水土保持小流域治理开展前需考虑人畜饮水、粮食高产等实际问题，以提高新农村建设实效性为导向合理规设治理方案，保障小流域综合治理能事半功倍。

4.2从实际出发推行技术措施，落实小流域综合治理目标

水土保持小流域综合治理技术措施主要有3个：一是农业耕作措施；二是林草措施；三是工程措施。其中，工程措施指的是通过修建梯田、涝池、水窖、山坡截沟、拦沙坝、泥石流排导等工程达到小流域综合治理的目的。实践证明，山丘区水土保持需以小流域为基本单元。为了使技术措施可以在水土保持小流域综合治理中发挥作用，需专职部门立足农村当地深入调查分析，了解小流域组成要素及经济系统，将动植物、土壤、水体等要素视为时空分布探究的着力点，同时调查分析农村当地的生产资料、人口、技术水平、生活方式等方面，明确小流域的人口承载力。以土地资源科学利用为主合理规划治理方案，从宏观上讲，科学规划农村生产用地，使小流域生态能在农村经济体系中发挥积极作用；从微观上讲，根据农村不同地方的实际情况灵活实施技术措施，规设详尽的实施计划，使小流域治理能高效展开。不同地区所采取的规划治理手段存在差异，以黄土高原为例，在治理初期采用了多目标规划法、线性规划法、经验规划法、非线性规划等方法，使小流域综合治理目标得以贯彻落实。小流域综合治理的基础为土地利用规划科学合理，基本单元为小流域，从实际出发合理使用工程措施、林草措施、农业技术措施，建成具有综合性的防治体系。需要注意的是，在实施上述技术措施的同时需明确治理目标，以农业措施为例，需加强土壤抗蚀力、追加植被覆盖率，达到改良土壤、保肥、保土、保水的目的，继而充分发挥多种技术措施的小流域综合治理优势。

4.3注重监督反馈，持续提升水土保持小流域综合治理水平

相关部门要用发展的眼光看待治理问题，注重监督反馈，定期归纳总结水土保持小流域综合治理经验，立足实际，不断调整水土保持小流域综合治理的措施。新时代数字技术成为提升水土保持小流域综合治理水平的条件之一，利用数字技术亦可提高治理效果监督反馈质量。例如，在推行水土保持工程措施时可引用BIM技术，立足坡面蓄水、泥石流排导等工程的全生命周期规设5D模型，增强相关工程监督反馈的可视性，同时各部门要基于BIM系统进行高效协调联动，在水土保持小流域综合治理的过程中形成合力，有效落实水土保持小流域综合治理措施。再如，利用大数据及时更新基础数据，大数据具有持续膨胀的特点，可在小流域综合治理中发挥数据搜集等作用，为自然资源保护、利用、开发、管理提供参考。

5结束语

在新农村建设进程中加大水土保持小流域综合治理力度，能够改善农村生活环境、促进农业可持续发展，有利于农村产业结构调整，是推进农村经济振兴的重要措施。

参考文献

[1]邢梦雅，刘娅莉，杨小妹，等.基于生态红线划定的小流域生态保护开发研究[J].人民黄河，2021，43（7）：120-123+140.

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经过几年的发展，通化市新农村建设在农村经济发展、增加农民收入、基础设施建设、人居环境建设、社会公益事业建设和民心工程等方面都取得了明显成效，截止目前，全市新农村建设累计投资57.9亿元，启动各类项目8087项；粮食总产量年递增9％；农村经济总收入年递增10.4％；农民人均纯收入达到5730元，增长11.7％，7个县(市、区)的GDP和财政收入都在20％以上增长，全口径财政收入全部超过3亿元。

1　亟待解决的问题

1.1　地方财政有限，资金投入严重不足　建设新农村需要资金投入，没有资金投入作为保障，新农村建设很难发展。近年来，由于财力有限，多数县f市、区)财政收入仅能维持机关干部开资和一般公益性社会事业建设，新农村建设的投入能力和对乡镇财政的支持能力却十分有限。在资金不足的巨大压力下，乡村两级经济举步维艰，财政运转十分艰难，政府基本职能得不到充分发挥，公共服务功能下降，乡村债务链清理化解难的现实问题也制约了农村经济发展，并且已经成为影响新农村建设的瓶颈之一。

1.2　农业产业化带动力不强，农民组织化程度低　通化市的龙头企业规模小、数量少，辐射带动能力不足，各家各户小规模生产经营普遍存在，农民专业合作经济组织只处于发展的初始阶段，结构松散，管理体制不健全，农业流通服务组织与农民联系不够紧密，农民的组织化程度低，形成“企业+基地+农户”的经营模式较少，庭院经济仍然是主流；农产品市场行情不稳，价格波动较大，部分粮食作物产品销路不畅，农产品买卖难问题还未能从根本上得到解决。全市农民各项合作组织621个，农业产业化带动的农户仅占农户总数的50％。

1.3　农民增收渠道窄　通化市的农民收入主要来自于种植、养殖、劳务等。目前，全市的农业生产尚未达到产业化、集约化、规模化程度，一家一户经营模式仍然是主流，粗放经营管理仍然是主要手段。一方面是农业技术没有新的突破，粮食及经济作物的品种没有更新，虽然农产品在量上有所增加，但由于品质结构没有改善，优质农产品少，市场价格低，农业生产资料涨价等原因，造成了增产不增收现象；一方面是全市农民综合素质偏低，难以接受先进技术和方法，凡是文化程度高，有一技之长的农民多数从事二、三产业致富，而从事纯农业的农民文化程度低，增收渠道窄，外出打工的机会少，家庭收入低；另外农村信息化程度不高，不能及时的了解市场供求信息，这也是制约农民增收的主要因素。

2　全面推进新农村建设

当前和今后一个时期，通化市在全面推进新农村建设工作中必须坚定不移地紧紧围绕“二十字”方针总要求，把发展壮大县域经济，拓宽农民增收渠道作为全面推进新农村建设的中心任务真正的抓实、抓细，抓出成效。

2.1　调整农业产业结构，推进农业产业化和现代化进程　发展壮大县域经济，必须高度重视农业生产，通过市场调节，推进农村产业结构调整，优化农业区域布局，优化农产品品种，加快发展订单农业、标准化农业、特色农业、品牌农业。农业产业化道路是提高农产品销售价格、增加农民收入的有效途径。在县域范围内要有目的的建立、培育一批起点高、带动强、功能全、辐射面广、潜力大的农业产业化龙头企业，通过这些龙头企业吸纳广大农户的初级农产品，从而带动千家万户农民进入市场，形成一个融农产品生产、加工、销售为一体的农业产业化体系。龙头企业通过农业产业化经营可以把贸工农、种养加、农科教融为一体，从实现城乡优势互补、一体化发展，促进农业的集体化、规模化和专业化生产，提高农业综合效益，从而推进农业的现代化发展。通化市发展中小药材产业、绿优米产业、鸭绿江鲤鱼养殖等项目，依托订单，依托农业产业龙头企业带动，户均增收6000余元，形成了种植、加工、销售的产业链，为新农村建设提供坚实的产业基础和物质保障，为农业龙头企业提供初级农产品，促进企业的快速发展。

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农业经济是国民经济的基础。我国充分重视农业经济发展，各级政府高度重视“三农”工作。针对农业经济管理，各地政府出台了符合各地实际情况的惠农政策，并且加大了对农业经济管理的监督力度。但是，在农业经济实际发展中，仍存在部分限制条件，制约了农业经济的发展。农业经济缺乏完善的经济管理体系，农业技术装备和科研水平较为落后，没有实现合理的资源分配，导致与新农村建设目标存在较大的差异。对农业经济管理进行优化是当前的重点工作之一。应抓住根本，立足实际，合理分配资源，提高农业经济发展综合水平，更好地推动新农村建设。

1新农村建设背景下农业经济管理现状

我国人口众多，而农业人口占全国人口的1/2以上。2020年，我国农业经济增加值已超过8万亿元，占全民生产总值的比重达到8.25％。由此可见，农业经济发展水平直接关系到我国经济社会发展，关系到中华民族复兴大计，对我国综合国力提升具有重要作用。如今，随着市场经济和现代化建设逐渐深入，农业经济发展面临着管理模式老化、管理人才缺失、管理政策过时等问题直接影响农业经济发展[1]。为了精准施策，必须分析并解决农业经济管理现存的问题。

1.1农业经济管理体制不健全、不完善

农业经济管理将农业与经济、自然和科技进行有机结合，通过规范农业生产活动，提高种植规模和种植技术，增强农民生产的积极性和专业性，进一步促进农业发展和经济收益。农业经济管理活动就是用科学的方法有效解决农业经济建设中出现的问题和困难，通过专业的农业管理人员进行合理规划和配置，帮助农业经济可持续发展。目前，农业经济管理停留在政策、制度层面，管理体制不健全，经济增长与现实需求存在差异，生产关系不适应生产力发展的需要[2]。在这种情况下，必须进行经济体制改革，健全和完善农业经济管理体制，用体制、机制保障经济发展的内在动力。这是因为如果体制、机制对农业经济发展缺乏内在动力，将直接影响到执行者的执行力和推动力，对农业经济发展造成非常不良的影响。

1.2农业经济管理者对政策的认识程度和理解程度较低

我国政府十分重视农业经济的发展，制定了一系列针对性强、易操作的指导性管理措施，提出了许多惠农经济政策[3]。在基层农业经济管理过程中，基层农业经济管理负责人重业务、轻理论，对农业经济发展方面的政策理解不到位，在现实工作推进中没有将相关措施落到实处，甚至在管理方面存在漏洞。

1.3农业经济管理专业化人才队伍管理机制不健全

任何管理工作都需要人来具体操作实施。对农业经济管理人员的要求，直接影响农业经济管理队伍的水平，直接反映在农业经济收入指标中。地方政府和乡村直接管理者的业务素质不太理想，知识结构比较单一，知识储备比较薄弱[4]，没有认识到人才的重要性，缺乏对专业人才的重视甚至忽视对人才的培养，导致人才无法在农业经济管理中充分发挥作用，限制了新农村建设中经济发展的能力和潜力，限制了地方农业经济发展水平。

2新农村建设背景下农业经济管理措施

针对新农村建设过程中农业经济管理存在的问题，应从以下6个方面精准施策，解决农业经济管理存在的短板，提高农业经济发展水平。

2.1转变管理思维，由传统农业经济管理模式转变

为现代农业经济管理模式首先，建立现代农业管理思想，深入理解新农村建设中推出的有关农业政策。在市场经济大背景下，通过创新管理机制，以增加农民收入为主要目的，融合“走出去”和“引进来”的经验优势，建立现代化的、能够适应市场经济的农业经济管理模式。转变农业发展理念，改变农业经济机构，提升地方农业经济水平。其次，转化农产品生产方式，由简单加工走向深加工，实现农产品多元化发展，拓宽农业经济产业链条，拓宽销售渠道[5]。借助科技创新，提高生产力水平，增加农产品的竞争力。各级政府要加大对农业经济的扶持力度，改善基础设施，进一步提高农业经济管理的水平和效率。

2.2重视农业经济管理信息化和市场化

了解农业经济发展信息是进一步提高农业经济管理水平和巩固新农村建设成果的重要前提。各级政府要加大农业投入力度，部署更先进的设备，提升高质量发展能力，为农业机制和管理系统提供适当的支持。各级主管部门要提前做好分析，为科学决策提供依据，加强区域农业经济管理的有效性[6]。地方政府还应大力实施人才战略，通过人才工程加快区域农业高新技术发展，优化农业产业化经济结构，提升科技创新水平，提高农业管理的科技含量和知识水平，促进区域农业向更大的产业规模发展。

2.3健全农业经济管理人才队伍建设

提高农业经济管理人员的个人素质和业务技能是提升农业经济的前提。各乡镇要积极推进农业经济管理队伍建设，培养一支政治素质高、责任心强的队伍。重视对现代农业经济管理团队责任感和创新意识的培养，使其更加适应现代经济社会的快速发展和转型升级。政府相关部门要建立合理的制度，切实调解矛盾，鼓励农民表达诉求，保障农民权益。要兼顾各方利益，妥善处理人民内部矛盾，强化政府的服务和经济职能[7]。政府相关部门要加强对农村公共资金的管理，会同纪检监察部门定期对村集体经济进行清查，对村干部开展离任审计，通过加强区域农业经济治理成效，促进区域经济发展。

2.4采取规模化农业管理模式

集体化的农业生产方式，通过整合资源集聚农民的力量，实现了集体联合生产，是目前农业经济管理中扩大规模和提高产量行之有效的方法。与分散的小农生产方式相比，农民集体集中生产，大大提高了农业生产管理的效率。同时，集体化生产方便在乡村中实现规模化生产，有利于实现集体富裕。规模化的生产模式更能迎合市场需要，方便农业生产和市场供应。大型企业将当地农产品作为基础原料，既解决了销路，又提高了农民靠农业生产致富的积极性。

2.5完善人才队伍晋升机制，拓宽人才队伍建设平台

各乡镇要建立干部和人才激励保障机制，为在农业经济建设中表现优异和作出特殊贡献的人才搭建晋升平台，拓宽他们的发展空间和晋升通道。通过民意测评和层层推荐，将他们吸纳进村“两委”队伍中，继续为乡村建设作出贡献。对于在推进乡村振兴战略中作出巨大贡献且工作成效显著的农业工作者，上级组织部门要派专人定期进行考察调研，将这些农业工作者专门建档，以“一人一档”的方式跟进了解。在年终考核后，将表现突出的干部纳入各镇党委后备干部队伍中。通过畅通激励和提拔机制，最大程度鼓励农业管理人员发挥专业优势为乡村振兴作出应有的贡献，为推动农业经济发展添砖加瓦。

2.6积极创新管理方法

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农业是我国国民经济建设及发展的根基。“三农”问题直接影响民生，解决“三农”问题是我国市场经济建设的重点工作。目前，我国十分关注“三农”问题，将乡村振兴作为农村建设和发展的战略目标，通过强化经济经营管理，达到促进农村农业发展的效果。由于政策、环境及农村实际情况等因素的制约，农村经济经营管理过程中存在一些问题，给提升经济水平造成很大困扰[1]。因此，要针对农村地区实际存在的经营管理问题，采取科学合理的对策，因地制宜促进农村经济建设和发展。

1乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的重要性

1.1加快新农村建设

乡村振兴背景下新农村建设主要针对“三农”问题提出政策方针，包括生产技术升级优化、生产模式调整以及农产品安全管理等。采取这些措施，可以加快新农村建设步伐，显著提升农村农业生产加工效率和质量，从而有效改善区域农民生活品质。农村经济经营管理作为一项具体的措施，应在当地群众支持的基础上，结合区域实际情况，配合相应的政策和方针，制定科学合理的农村经济经营管理方式和策略，围绕民生问题，显著提升农村经济建设水平[2]。1.2确保农村经济稳定发展强化农村经济经营管理，不仅可以满足乡村振兴战略的要求，而且可以确保农村经济稳定、有序发展。在实际工作中，科学高效的经营管理模式，可以有效解决传统农村经济产业中存在的发展速度缓慢、市场混乱等问题，形成相对规范、合理的产业发展模式。强化农村经济经营管理，一方面可以对农村经济行为方式进行有效规范，另一方面可以大幅提升农民生产积极性，从而提升农村区域经济发展水平[3]。

1.3有效缩小城乡差距

在我国经济建设中，城乡发展差距一直是制约经济水平提升的关键性问题之一，特别是当前城镇化建设步伐加快，直接导致城乡经济差距进一步增大。在乡村振兴战略背景下，通过强化农村经济经营管理方式，可以对区域经济产业结构进行有效优化和调整，实现农村经济方面资源的合理、高效分配，让地区经济发展效率和质量大幅提升，最终达到缩小城乡差距的目的[4]。除此之外，当前我国积极开展农村基础设施建设工作，同样是强化农村经济经营管理方式的体现，不仅可以改善农村居民生活品质，也可为经济建设发展提供有力保障。

1.4助推经济产业高质量发展

农村经济建设作为乡村振兴战略的首要任务之一，受到高度重视。对于农村地区而言，由于区域条件的差异，各地经济产业结构存在本质的区别。为了更好地促进经济建设和发展，必须遵循因地制宜的原则。强化经济经营管理，可以为农村经济建设和发展指明方向，对地区经济产业资源进行整合和分配，实现生态效益和自然效益的增长，在促进经济建设的同时，有效解决农村经济建设中长期以来存在的生态环境破坏问题，真正意义上实现农村经济的绿色、可持续发展。

2乡村振兴背景下农村经济经营管理现状

2.1缺乏健全完善的经营管理机制

受到经营管理机制方面的制约，我国农村经济经营管理与发达国家之间存在很大差距，使得农村地区农产品生产和加工质量、效率受到影响，阻碍了区域经济发展。目前，我国农村经济经营管理模式以小农经济为主，这种传统的经营模式已经无法满足当前农业规模化生产的需求，实行集体经济管理模式是大势所趋。农业生产过程很大程度受到自然因素的干扰，例如自然灾害、恶劣气候等造成农产品质量和产量大幅降低。针对上述问题，建立健全经济经营管理机制是关键。建立完善的经济经营管理机制能实现农业生产规模化和合理化，提升农产品加工生产质量，进而推动区域经济增长。

2.2高素质经营管理人才匮乏

乡村振兴战略下开展农村经济经营管理，涉及的内容和因素很多，只有综合考量才能提升经营管理水平，最终推动区域经济建设和发展。目前，个别农村受到经济发展状况的影响，存在人才流失严重的问题。农村劳动力为了追求高质量生活，选择去大城市谋求发展，农村仅剩老人和小孩。这不仅使得农业生产技术、工具等无法高效推广和运用，同时使得经营管理工作开展受到影响。

2.3监督管理不到位

缺乏高素质人才是农村地区监督管理不到位的直接原因，给提升农村经济经营管理水平造成困扰。随着科技水平提升，农业生产技术和设备不断升级优化，但是由于监管工作不到位，资金管理存在风险，投入的资金难以落到实处，使高端技术和设备无法得到有效推广，限制了农业生产水平提升，阻碍了农村经济进一步发展。除此之外，监管不到位也导致农村经营收入出现不确定的情况，农民收入普遍较低，生产积极性受到影响。一些经费没有纳入经济管理预算体系中，导致经营管理工作无法高效进行。

2.4基础设施建设有待提升

农村基础设施建设不完善，在很大程度上限制了经营管理水平的提升。在实际工作中，地方政府缺乏对农村基础设施建设的重视，没有在资金和政策方面给予充足的支持。俗话说，要致富，先修路。农村道路交通建设不规范，很多道路是土质道路，交通运输受到影响，给区域经济建设水平提升造成不良影响。此外，信息化技术虽发展速度较快，但是在农村地区推广和运用不足，造成生产技术和设备自动化水平低、产品销售渠道单一等问题。

3乡村振兴背景下强化农村经济经营管理的措施

3.1加强高素质人才队伍建设

首先，尽可能地提升农村经济经营管理人员的薪资和待遇，规范绩效考核机制，最大程度调动人员工作积极性，达到留住人才的目的。经营管理主管部门要注重人才培养，通过制订科学合理的培训方案，对人员开展定期有效的专业化培训。培训内容主要涉及现代化农业生产技术运用、管理机制以及相关政策体系等，有效提升经营管理人员综合素质水平，为促进区域经济建设提供人才保障。其次，要加强高素质人才引进。地方政府应加强政策扶持，做好宣传工作，采取一系列优惠政策和补助措施，吸引和留住人才，引导人才投入农村经济建设中。例如，可以提高“大学生村官”的福利待遇和工资标准等，调动其工作积极性，使其为推动乡村发展贡献更多的力量。

3.2实现农业生产稳定化

乡村振兴战略下开展农村经济经营管理工作，要注重生态环境保护，遵循可持续发展的生产理念，确保农业生产稳定性。在实际开展经营管理工作时，要对农业生产资源进行优化配置，调整现有的农业生产模式，在技术和设备等方面加强投入，提升自动化和智能化水平，让农业生产质量符合标准。应降低土地、水等资源的使用量，发挥节能环保的生产效果。现阶段，大力发展生态农业是大势所趋，也是加快区域经济建设的关键所在。必须协调农业生产和产业发展之间的关系，开展农田水利工程建设，发挥防止洪涝、干旱等灾害的效果，保护农村地区生态环境稳定性，实现经济可持续发展。

3.3增加农民收入

乡村振兴的根本目的是提升农民经济收入，最终实现共同富裕。在强化农村经济经营管理方式的过程中，要注重提升农民经济收入。首先，改善现有的生产模式，进一步提升农产品生产效率和质量，结合先进技术和工艺，实现产品规模化生产。调整产业结构模式，扩大就业机会，避免农村地区人才流失，提升居民经济收入，进一步缩小城乡差距。其次，在政策方面加强扶持和引导，鼓励外出人口投身于家乡建设。政府可以出台补贴、税收优惠等政策，在增加农民收入的基础上，降低税负，改善群众生活品质，促进区域经济水平显著提升。

3.4加强农村基础设施建设

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2007年开始，振兴村实施了整体搬迁，整体新建，新建起别墅式住宅367套。同时进行生态绿化改造，共绿化荒山2000余亩，村内绿地面积覆盖率达到了38%。坚持集约利用和变废为宝相结合，全面树立低碳生活新理念。建立了秸秆气化站，积极倡导群众利用太阳能等绿色能源，新建了污水处理厂和垃圾处理站，全村实现了道路硬化、院内绿化、村中亮化；统一供热、统一供气、统一供水、统一供电；通网络宽带、通数字电视、通程控电话，新建了高标准的寄宿制学校、幼儿园、商场、超市、宾馆、卫生院；为了提高群众的精神文化生活水平，振兴村还设立了文化广播站、电视转播台、监控录像台等，并办起了军乐队、锣鼓队、秧歌队，开展了“我们的节日——重阳花卉艺术节”、“百姓根祖文化节”等丰富多彩的文化活动。为了更大满足群众文化需求，新建了工人文化宫、农民艺术馆、槐荫寺、文体活动中心、振兴休闲山庄等一座座富有古典韵味的特色建筑景观予以配套，而且有倚根苑广场、红色文化广场、孝廉文化公园、红色收藏馆、村志收藏馆等人文景观。

二、土地流转、高效开发——争创现代化新农业

转变旧有生产模式。为了让农民手中的土地成为合理流动的生产要素，改变一家一户单打独斗的传统生产模式，振兴村于2010年12月，专门注册了振兴鑫源有机农业专业合作社，通过土地流转，既为发展高效农业提供了生产要素，又增加了农民收入和就业率。

拓展农业发展新路。结合当地自然环境的实际，按照山区土地分布局势，针对山地沟渠，水土流失严重的现状，制定了科学的种植模式，投资8170万元，大力发展干果、药材、小杂粮、花卉、蔬菜等优势产业，有效拓展了现代农业发展领域和途径。

提升农业产业品质。通过建设特色产业基地，引导农民走特色农业发展之路，目前，振兴村已实施了千亩药材良种繁育基地、千亩干果经济林、千亩滴灌工程建设、21公里农田机耕道路工程、五百亩现代农业园、年产50000吨油葵深加工等快销食品项目，有力提升了农业的产业品质。

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1.小城镇发展的基本类型

小城镇就其定性分析和概括，不外乎五种主要类型：即特色农业主导型，工业主导型，商贸主导型，交通主导型，旅游主导型。

2.旅游小城镇规划感知

发展旅游小城镇首先是依托城镇或乡村生态旅游资源与文化旅游资源，在区域内使人们获得观赏，度假。休闲，娱乐，健身，回归自然的需求。通过旅游业的发展，促进城镇及乡村产业结构调整，从而推动城镇及乡村经济的发展。

3.旅游小城镇规划策略

3.1资源开发利用与保护策略

小城镇发展过程不同，区域条件不同。构成了千差万别的城镇特色。但其构成建设发展的基本要素不可或缺，即产业结构、生态环境、历史文脉、以及自身功能。提倡生态优先，塑造特色城镇，提高文化品位，强化功能作用，构建和谐社会，开创可持续发展之路，是当前乃至未来小城镇规划建设的根本任务。在构建要素中生态与文脉是小城镇旅游资源的主导因素。如何合理利用旅游资源和生态环境是旅游小城镇规划的关键。旅游资源开发与小城镇建设是为了改善生存条件、美化生活环境以便吸引游客观景揽胜。而环境保护则是为了使旅游资源和生态环境在不被破坏的情况下可持续利用。利用与保护是有机统一体，有环境效益才有社会效益和经济效益。以综合保护为指导，在综合保护的基础上以合理开发利用为目标。积极引导当地乡村农民参与旅游项目开发和从事旅游服务，以旅游业带动城镇化、城镇化促进旅游业的发展，为本地居民提供更多的就业机会，使生活方式、生产方式逐步优化，缩小与发达地区的差距，推进现代文明的整体进程。

3.2生态优先的规划策略

生态规划或目标是使小城镇朝着建立和谐的人与自然、人与人之间的环境方向发展，而开展可持续建设目标是使任何小城镇的开发建设活动和居民的生活方式都要对子孙后代负责。二者在本质上是一致的。生态规划是旅游小城镇规划的根本。是以维护生态系统供康、关注居民生活质量、土地和资源节约等当前社会普遍关注的共同问题为终极目标。

3.3历史文脉规划保护与再现策略

历史文脉是历史的延续。许许多多的历史文化遗存在广大的农村和集镇，这些散布于民间的历史文化遗存，是我国深厚的历史文化的宝藏，是社会文明的源头。在旅游小城镇规划建设中，应当充分挖掘这些宝藏，让其源远流传，发扬光大。

其次，国际社会对城镇历史文脉的保护予以了极大的关注。任何一个城镇的历史，都是人类历史的一部分，都是全社会和全人类的精神财富。在进行小城镇规划建设中，应当极其关注和重视历史文脉的保护与再现。那怕是一棵古附，一座旧屋，一处有价值的断墙残垣，都应该认真研究分析，使它化腐朽为神奇，再现文化内函，创造独有特色。

4.旅游小城镇规划与新农村建设关系

旅游小城镇规划与新农村建设具有密不可分的关系，旅游产业是新农村建设的支撑产业，旅游产业开发是新农村建设的重要支撑力量，旅游开发对于农村的生产发展，生活改善，文明乡风形成，整洁村容建设等，都具有直接的促进作用。

4.1旅游产业是新农村建设的支柱产业

新农村建设首先必须发展经济。经济的发展，必须打破单一农业产业的界限，把农业产业与第三产业结合起来，以农林牧副渔业资源、乡村田园资源、乡村风景资源、乡村民俗文化资源、乡村历史文化资源等等为依托，大力发展旅游休闲产业。随着社会进步，经济蓬勃发展，人们消费概念，生活方式随之发生巨大变化。巨大的城市居民休闲需求，是乡村休闲旅游发展的最大动力。根据市场分析预测，乡村休闲旅游产业显现区域范围广，吸引人群多的发展态势，具有很大的发展空间。随着小汽车的普及，交通条件的不断改善，乡村休闲旅游的引力圈不断扩大，日常50公里，周末150公里，假日300公里范围内都将成为发展乡村旅游度假的合理半径。

乡村休闲旅游特点具有多样性，趣味性。除高级别的风景名胜，文物古迹游览外，还可以充分利用乡村资源特色，开发多种旅游模式。如：农林牧作物的观光及瓜果采摘，田园风光观赏旅游，农村劳作体验休闲旅游，乡村民俗活动观光体验，农副产品加工体验，农家特色餐饮住宿体验等。

乡村旅游产业带动了经济农作物种植、蔬菜瓜果消费、家禽家畜养殖、餐饮住宿消费、民俗文化消费的全面发展，提升了农业和农副产品加工的附加值，促进了农产品销售。同时，把第三产业引入农村，调整了农村产业结构，形成了独特的文化产品和全新的消费形态。因此，旅游休闲产业，已经成为远近郊区及旅游小城镇新农村发展生产的支柱产业，是社会主义新农村建设的新生力量。

4.2旅游产业是新农村建设的增收产业

旅游休闲产业，特别是乡村旅游，具有较大的家庭服务特性，最具增加就业、富裕民众的推广价值。乡村旅游的开发主体，可以是独立经营的农户，也可以是集体或私营的企业。独立经营农户，以采摘、农家乐、垂钓园、民俗大院等方式，可以直接为游客提供服务，形成家庭收入。农村企业提供的具有一定规模和一定档次的旅游休闲服务，不仅就地消化了农产品，吸收农民就业，而且带动了区域的发展。乡村旅游产业是一个富民产业，是让农民增收的产业。既解决了农村部分就业，又使当地农民的收入增加。因此，旅游休闲产业是新农村建设中比较容易直接带动农民增收的产业。

4.3旅游开发将大大促进先进文化与文明风尚在乡村形成

旅游休闲产业最终是服务产业，是文化产业。没有以游客为上帝的服务精神，就难以获得市场的认可，更不易获得经济的收益。因此，发展旅游休闲产业，必然在市场的引导下。在现实的教育下，培养了农民的市场经济意识和服务顾客的文明。市场是一所最好的学校，服务教育将农民培养成为文明卫生礼貌的公民。乡村旅游需要文化的支撑，民俗文化的包装，餐饮文化的开发等，都有利于推动乡村文化的发展。同时，游客带来的城市文化，对于农村文明风尚的形成，具有显著的推动作用。

4.4旅游开发将加快村容建设，形成整洁卫生的新面貌

旅游环境打造、农家接待条件的建设都是最基础的内容。旅游对于环境卫生及整洁景观的要求，将大大推动农村村容的改变，推动卫生条件的改善，推动环境治理，推动村庄整体建设的发展。更为重要的是，旅游休闲要求村庄面貌不是千村一面，而是各具特色；旅游追求个性化、特色化、原生态文化基础和唯一性等等，所以，乡村旅游是打破目前新农村建设中千村一面的最佳模式。旅游产业具有高附加值特点。拥有旅游资源、具备旅游开发条件的小城镇，应当在规划中将其作为小城镇主导产业，充分挖掘潜力，发挥资源优势，突出特色。旅游小城镇与新农村建设密不可分，旅游产业是新农村建设支柱产业，乡村旅游给新农村建设带来活力和动力，搞好乡村旅游有利于生产发展、环境改善；有利于促进文明、提升文化；有利于村容整洁、形成新面貌。　[科]

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中图分类号：F303.3 文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2008）33（c）-0094-01

作为近代中国历史上著名的思想家、教育家和社会活动家，梁漱溟被誉为20世纪中国“最后的儒家”。梁氏认为，“西洋”是阶级对立的社会，中国是职业分途的社会。“西洋文化”涌入中国之后，中国的“伦理本位，，职业分途”已被破坏，使沿袭数千年的中国社会组织构造崩溃了，而新的社会组织构造又未确立，从而导致极严重的文化失调，这就是近百年来中国失败的根本原因。故梁漱溟主张从民族、文化的改造出发，着眼于中国农村，力倡乡村建设。且梁氏于1931年~1937年在山东省邹平县进行了乡建试验，取得了卓著的成果。

一、乡村建设理论的缘起

梁漱溟的乡村建设是一个以社会为本位的建设方案，他把中国问题的症结归于文化的衰弱。于是以振兴儒家文化为旨归，达到改良社会的目的。梁漱溟始终认为，“中国问题的内涵虽包括有政治问题、经济问题，而实则是一个文化问题”。之所以从农村着手，则因为“中国原来是不像国家的国家，没有政治的政治，国家权力是收起来不用的，政治是消极无为”。所以中国建设不能走自上而下的路，只能从社会运动做起，最直接的则是从乡村建设开始。梁氏认为，旧社会构造崩溃的原因在于中国传统的家族伦理的失败，具体表现为缺乏科学技术和团体组织。因此梁漱溟在乡村建设运动中就着力于传播科学技术，并培养农民的团体精神，以儒家文化中的精义来塑造梁漱溟心目中的“新农民”，它是中国固有的精神内核与西洋文化长处的沟通调和。

二、乡村建设理论的实践模式及其评价

在乡村建设的具体组织方式上，梁漱溟主张师法古代乡约制度（其核心纲领是“德业相劝，过失相规，礼俗相规，患难相恤”），实行村学乡学，以求“行政机关教育化”和“社会学校化”。主要方案有建立乡农学校作为政教合一的机关，向农民进行安分守法的伦理道德教育；组织乡村自卫团体，以维护治安；在经济上组织农村合作社，以谋求乡村的发达。总之，这些方案旨在实现“政教富卫”的合一。总体看来，梁漱溟的教育教育理念是普及与提高相结合，基础教育和职业教育并举，科技文化教育与社会伦理教育并重。其乡村建设的构想是一个政治原则和伦理原则的混合体，充满了儒家的理想色彩。梁漱溟的乡村建设是针对当时农村的具体实际，采用综合改革、综合建设、综合治理的方式对某一区域进行试验和实践，在当时特殊的历史背景下只能获得暂时的、局部的效果，综合建设是不可能彻底、完全推广实行的。梁氏后来也不断地自我反思，他认为乡建运动有两大致命的弱点：一是高谈社会改造而依附政权，使乡村工作有行政化的趋势；二是号称乡村运动而乡村不动，因为乡建运动不能从根本上解决农民的土地问题，就无法充分调动农民的积极性。此外，也由于当时战乱纷飞，民生凋敝，不能给乡建运动提供一个安定的大环境。但不论如何，乡村建设运动作为一种富民自强的有力尝试在当时也取得了一定的成绩，其主张乡村自治，强调农民自教、自救和自卫的理念在一定程度上强化了农民的主体意识，培育了农民的民主精神；此外，梁漱溟主张乡建运动走综合改革、综合治理和综合建设的道路，把物质文明和精神文明结合起来，促进农村行政、管理、教育和文化各方面的全面发展，这些乡建思想对我国当今社会主义新农村建设具有很大借鉴意义，其中尤其值得我们推崇的就是梁氏一贯主张的通过发展农业合作组织来壮大农村经济力量的改革方案。

三、乡村建设理论对当代新农村建设的启示

梁漱溟之所以会重视农村合作运动，主要是他认识到了中国积贫积弱的文化根源，即与西方的新教伦理不同，中国人秉持的是一种家族伦理。中国是一个职业分途而非阶级对立的社会，士、农、工、商四大阶层之间并没有截然的身份区隔，且阶层之间存在一定程度的流动性，由此导致国民阶级意识的薄弱和参与集体生活的积极性低下。基于此，梁漱溟主张要将散漫的农民经知识分子的领导逐渐联合起来，达到经济上的自己自足和自卫自立。这对当今我国农村经济的发展无疑是一个深刻的启示。在我国人多地少的现实国情下，大力推进合作经济组织的发展，通过提高农民组织化程度来有效增强我国农业的市场竞争力、规避巨大的市场风险将是必然的选择。当然，推进农村经济合作的的发展不能单单只靠上级政府的扶持或是仅仅只靠农户的自发组织，而是需要草根精英的推动。这个精英必须有较高的文化素养，有高尚的人格魅力，有超强的组织领导协调能力，不过当今所谓的草根精英并不完全同于当时梁漱溟所竭力号召到乡建运动中去的知识分子，因为当今新农村建设所呼唤的这些精英本身就来自于农村基层，他们相当于旧社会中的乡绅。草根精英可以将上级政府的推动力量和下层农民的生产积极性统摄为一股强大的合力，他们是乡村合作运动的轴心。草根精英可以充分调动了上下两级的积极性，整合了上下两级的力量，这就克服了当年梁漱溟所抱怨的“上动下不动”或是八九十年代农村中出现的“下动上不动”的尴尬局面，所以新时代的乡建运动呼唤草根精英，这是对梁漱溟乡村建设实践方略的继承和创新。

总之，梁漱溟在邹平的乡村建设实践中，对乡村的社会秩序、经济发展、文化教育、风俗习惯等都在遵从传统的基础上，作了适合现代社会要求的变化。梁氏的乡建理论和实践模式对于当今我国社会主义新农村建设都具有重要的借鉴意义。

作者单位：华东理工大学社会与公共管理学院

参考文献：

[1]梁漱溟.乡村建设理论[M].上海人民出版社.2006

[2]梁漱溟全集(第2卷)[M].山东人民出版社.1989

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凤仪镇坪头村位于阿坝州茂县县城西岸，距成都188公里，国道213线横贯全境，交通便利，区位优势明显。在“5.12”汶川特大地震中，该村90%以上的房屋严重受损或倒塌，通村道路全部毁损，农业收入几乎为零，直接经济损失达257万余元。在灾难面前，凤仪镇党委、政府及坪头村两委会发扬伟大的抗震救灾精神，不等不靠、自力更生、奋力爬坡，抢抓被列为全州城乡统筹发展试点村和精品旅游村的发展机遇，认真贯彻落实了省委、省政府提出的“就近、就地、分散和原宅基地重建”的安置原则，按照提高村庄布局水平，提高村落规划水平，提高居民居住水平的村庄规划要求，全面加快新农村建设步伐，在加快推进发展新跨越的过程中取得了令世人瞩目的可喜成绩，树立起了新农村建设的一面旗帜。

一、坪头村灾后恢复重建的基本做法

坪头村全村辖3个村民小组，551户1824人，是一个典型的羌民族聚居村。现有耕地1200余亩，主产甜樱桃、枇杷、葡萄等特优水果和无公害蔬菜，2007年该村农业总产值为1750万元，人均纯收入达3500元。经过近三年的努力，形成了独具羌民族特色的民居、错落有致的村庄布局、干净整洁的村容村貌、幽雅恬静的桃源风情的整体布局。

（一）理清思路，高起点谋划发展定位

“思路决定出路”。在灾后重建过程中，坪头村两委班子在县乡两级党委、政府的领导下，打破简单原样复制的束缚，认真分析面临的挑战和机遇，思索长远发展的方向和路子。在考察学习了云南丽江古城、束河古镇等地城乡统筹、城乡规划和旅游产业发展后，大家深深地意识到仅仅依靠传统农业难以实现跨越发展的要求。坪头未来发展的优势有哪些？出路在哪里？几经反复，最终确立了依托毗邻茂县县城、国道213线横贯全境和九寨、黄龙交通枢纽的区位优势，发展以乡村酒店、农家乐、餐饮娱乐、休闲为一体的乡村游的灾后经济发展模式，立足实际培育优势产业，促进群众持续稳定增收。思路确定后，发展的另一个关键就在于定位。茂县县委、县政府高起点谋划坪头村发展，倾力打造“集休闲、观光、中转、教育、度假等功能为一体的旅游产业高地”。错位思考后的产业发展模式，高点定位后的跨越发展目标，引领灾后的坪头村在废墟上崛起，稳步迈入经济社会可持续发展的快车道。

（二）因地制宜，高标准规划发展布局

该村在重建中，始终坚持“科学重建”理念，切实做到整体推进。一是根据三个自然组的区域特点，合理布置产业发展结构，以离县城最近的坪头组为中心，辐射带动其他小组的发展。具体的规划是：坪头组全力打造以乡村酒店、餐饮、休闲娱乐为一体的乡村游目的地；波西组，根据县上羌城的打造，建设为以羌文化旅游为主的旅游和餐饮服务区；桥头组，根据其地处九环线公路要道和临近县城的优势，集中发展第三产业。同时，在村庄建设中，突出羌民族的传统特色，把坪头组的每一处农房建设为精品民居，合理配置公共设施，运动场、卫生室、停车场、联户公路、人畜饮水管理、KTV、啤酒长廊等浑然一体，一个全新的坪头新农村在历经灾害后以更加秀美的姿颜展现在世人面前。

（三）整合资源，高效率创新发展体制

坪头具有得天独厚的区位优势、资源优势和人文优势，建设“天下第一羌寨”最为匮乏的是资金和项目。茂县县委、政府和坪头村两委会大胆创新发展机制、体制，多管齐下，有效整合各方力量，走出了一条适合坪头的发展之路。一是勇于“走出去”、善于“引进来”，积极与外地实力雄厚的企业联姻，按照“村两委+公司+农户”的思路，组建“茂县水风羌寨文化旅游有限公司”，以公司化的经营模式，全力打造坪头新村。二是通过“政府补贴一点、农户自筹一点、银行贷款一点”的方式，高效整合各方资金，有效解决了基础设施建设、风貌改造、设备购置等资金不足的问题。该村风貌改造等资金主要依靠灾后村庄保护资金解决，而乡村酒店内装修及设备购置资金则由符合条件的村民委托茂县水风羌寨公司在县农行争取的每户50万元农村个人生产经营性贷款予以解决，其他农村小额贷款主要满足从事农业及其他生产经营的融资需求，重点扶持优势农产品种养殖大户、羌家乐经营户和农村流通领域个体工商户或个人独资微型企业。这样，就彻底打破了制约发展的资金瓶颈，走出了一条符合各方利益的融资之路。

二、坪头村灾后恢复重建取得的成效

（一）立足资源优势，实现可持续发展

坪头村有着比较丰富的自然资源、人文资源和旅游资源。基于这种优势，一方面，通过整合农业生产资源，推动了农业产业化发展进程，在解决了农副产品的销售问题的同时，又为传统农业向现代农业转变探索出了新途径。另一方面，下大力气提升旅游档次，改善旅游产业结构。坚持“在开发中保护，在保护中开发”的理念，充分挖掘、整合、发挥自己的优势，积极主动抢占市场，在体现羌民族特色的同时，实现了经济社会的全面可持续发展。

（二）着眼长远发展，实现管理科学规范

硬件设施上去了，发展的关键就在于软件提升。为了真正打响4A级乡村旅游品牌，该村由村两委牵头，全村农户以土地和住房自愿入股，公司统一租赁，再以相同的价格出租给茂县水风羌寨有限公司等经营商，由经营商将房屋改造成乡村旅游酒店，用于接待旅客。由公司支付房屋及门前果园每月每平方6元的租金，考虑到农户急需公司一次性将5年的租金支付给村民。入股后的农户按成本价在村集体统规统建的安居点购买房屋居住，购买房款使用已到手的租金即可解决，通过这种方式实现了产权的资本化运作。对于未入股又具备经营条件的农户，则由农户先行在县工商局进行个体工商户注册，再向村两委会提出申请，两委会按其经营场所的硬件设施、接待能力统一规定经营价格，有效避免了村民之间为谋取个人利益而进行恶意竞争的现象发生。同时，符合条件的农户向公司提出申请，参与到经营活动中，领取相应的报酬。

（三）注重工作实效，实现群众根本利益

该村在乡村旅游产业的经营管理模式，立足长远，注重实效，既解决了经营过程中有序竞争的问题，又让农户有长期的经济收益，较好地实现了带动群众快速致富和保持市场长期繁荣的有机统一，破解了后续管理的难题，使其进入良性循环的发展轨道。据统计，公司从今年5月中旬开始正式营业，截至10月份，扣除213国道遭受泥石流冲毁等因素的影响，累计接待游客约2000多人次，经营性收入达200余万；今年前三季度该村农业总产值达2120万元，人均纯收入达4180元，比2007年震前同期相比，分别增加18% 和6%，较上年度同期增加9%和12%。

三、坪头村灾后恢复重建的启示

（一）科学完善规划方案，有效的资金运作是推动各项建设工作的前提

坪头村之所以能在灾后重建中一跃成为全州新农村建设的尖兵，最根本的是该村充分利用了其地处城乡结合部和大九寨旅游环线的区位优势，坚持走城乡统筹的可持续发展之路，以风貌改造为契机，合理规划村庄布局，积极实施基础设施建设，完善村庄公共服务功能和水平，成功将羌民族传统文化元素与现代建设技术融为一体，倾力打造“水风羌城”，缩小了城乡差别。以星级标准装修的碉楼式样、精致的木栅栏围成的庭院、一扇扇张开犄角的羊头窗、古朴的木门，坪头发展的成功经验，再一次表明了新农村建设必须突出自身特色，找准发展定位，统一规划方案。

坪头“天下第一羌寨”的成功打造，得益于其创新发展机制体制，积极引进公司化经营模式，通过贷款、引资等方式加大融资力度，“借鸡下蛋”增强自身造血功能，有效解决了“无钱办事”的难题。同时，通过自愿入股、务工就业等方式，为广大村民找到灾后新的经济增长点。当前新一轮西部大开发、藏区跨越发展、扩大内需、“十二五”规划的实施等一系列千载难逢的历史机遇，必将为新农村建设注入更多的资金，只有有效地对各类项目、各种资金进行整合，发挥资金使用的叠加效应，才能更好地促进新农村建设的整体推进。

（二）加强基层组织建设，发挥群众主体作用是推动各项建设工作的基础

坪头村抢抓灾后重建机遇，大力振兴乡村旅游产业，用最短的时间创造了一个又一个的发展奇迹，关键在于有一个坚强的领导集体，有一个好的领头人。该村两委班子把可持续发展的理念融入到新农村的建设中，坚持不懈地发展村级经济，带领全村群众共同致富奔小康，在不断地探索实践中，探索出了适合坪头村发展的经济模式，实现了全村共同致富的梦想。坪头的发展历程启示我们，加强新农村建设必须选好配强村两委班子，切实发挥以村党支部为核心的村级组织的战斗堡垒作用，不断增强其战斗力、向心力和凝聚力。

人是社会活动中最活跃的因素。坪头村在充分尊重群众意愿的前提下，采取“政府规划作引导、群众自主搞经营”模式，积极引导广大群众统一思想、主动参与、自觉融入、形成合力，发扬艰苦奋斗、团结协作，不畏艰险、勇往直前的精神，携手共建和谐自然、生活富裕、精神充实的新家园，携手共创坪头美好新明天。因此，要把发展好、维护好、实现好农民的根本利益放在首位，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用，真正把权力交给农民，充分激发农村发展活力。

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党的十七大报告指出，解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，要培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用。县级图书馆作为城镇建设的文化前沿，与本地区新农村建设的发展密不可分，通过传递和输送科技信息等服务举措，助推新农村建设的发展。其主要服务对象应是广大的农村读者和急需新技术、新思路的新型农业及乡镇企业。县级图书馆服务职能发挥得如何，将直接影响新农村建设的整体水平，关系到农民整体素质的提高。加大对县级图书馆的投入和建设力度，转变服务观念，改进服务方法，提供信息支援，搞好文化服务，是今后各级主管部门和广大图书馆工作者的主要努力方向。

1 农村文化生活的现状与需求

1.1农村文化生活的现状

有的地方基层文化站因运转困难，已经形同虚设，农村的文化生活基本上没有，存在“看书难、看戏难、看电影难、收听广播电视难”等问题，健康的文化活动得不到有效开展，低俗的东西就会乘虚而入。在偏远乡村的个别地方，赌博盛行，封建迷信活动沉渣泛起，破坏了淳朴的乡风。农村文化建设严重滞后，与新农村建设的步伐很不协调，只有把农村文化搞红火，才能把新农村建设中的各项目标得以实现。

1.2 新农村建设对文化的需求

新农村建设的总体目标和要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五个方面，体现了物质文明、精神文明、政治文明在农村的完美结合，是社会主义新农村的科学内涵。紧贴县域农村实际，新农村建设对图书馆服务提出了新的要求。新农村建设中的新型农民需要及时掌握了解：一是党和政府关于新农村建设的路线、方针、政策；二是在新品种引进上的信息资料服务；三是新农业的种养管理技术；四是病虫害的防治技术；五是乡镇企业和民营经济的发展信息；六是疾病预防控制，妇幼卫生服务；七是自然灾害的预防等常识。

2 县级图书馆在建设新农村中的作用

2.1 开展思想教育

要使广大农民群众投身于社会主义新农村的建设，致力于现代农业的发展中去，就必须首先转变其思想。图书馆为农村的思想道德建设提供系统的政治理论知识，通过书刊资料或其他方式宣传建设社会主义新农村的重大意义、目标任务和各项政策，激发广大农民群众建设社会主义新农村的积极性。

2.2 促进农村教育发展

图书馆可以以文献和非文献形式在农村举办各种活动，全面提高农村劳动者素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就建设现代农业的人才队伍。图书馆利用其信息传递功能，可通过向教育主管部门和农村中小学提供人才需求和国内外教育发展的信息，引领农村教育发展方向，加快农村教育发展速度。

2.3 推动农业科技创新

传递科学情报是现代社会赋予图书馆的一项重要的社会职能。图书馆汇集了农业各种相关书籍，包含着大量的农业科技和农民致富知识与技术。农民通过对这些知识、技术的获取，将快速提高自身的科技素质和专业技能，使农产品的品种、质量、产量具有较强的竞争优势。

2.4 提升农民生活质量

新农村建设中的“生活宽裕”，不仅是指物质生活条件的改善和温饱问题的解决，而是在生活富裕的同时，农民的文化需求也同步得到提高。在经济快速发展的今天，广大农民的物质生活条件得到极大提升，但精神文化方面明显滞后，文化生活贫乏，精神窘迫困顿，降低了农民的“幸福指数”。图书馆能够通过开展优质高效的文化服务。使文化产品、文化消费品惠及广大农民，真正体现新农村农民生活的宽裕。

3 县级图书馆为新农村建设的服务举措

3.1 加大资金投入，为新农村建设服务提供资金保障

把新农村建设服务纳入县级图书馆年度建设规划，并设立新农村建设服务专项基金。争取政府的资金，设立新农村文化服务专项经费。按新农村文化服务的计划，逐步增加购书经费，注意采购普及性、适应性、时效性强的农业科技书刊，满足农业发展的需要。

3.2 转变服务观念，为新农村建设服务提供理论支持

图书馆应该坚持以人为本的原则，以服务群众尤其是广大农民为重点，以读书活动为载体，不断拓宽服务领域。一是树立服务观念，坚持良好的职业道德。县级图书馆要坚持不懈地对职工进行职业道德教育，为科技兴农做出贡献。二是加强学习，不断强化图书馆对科技致富的参与服务意识。县级图书馆要在指导思想上把为振兴农村经济服务放在重要位置上，安排足够力量，扎扎实实为农民脱贫致富奔小康做出贡献。三是抓好信息反馈。在图书馆设置意见箱，定人管理，定期开箱，归类整理读者的意见和建议，对自身服务存在的问题限时整改，不断提高服务质量。

3.3 改进服务模式，为新农村建设服务提供资源平台

一是转变服务，不断发掘图书馆的服务潜能。县级图书馆要在坚持馆内阵地服务的同时，还要引导馆员走出馆门，把馆藏资源投放到农村，深入到农村一线为农民读者服务。二是建立农村流动图书馆。把农民所需求的图书等资料配备到流动图书车上，定期深入农村实行上门服务，解决农村读者远离图书馆，不方便查阅图书资料的需求，缓解农民读者看书难的问题。三是密切协作，提高服务实效。县级图书馆因现行的体制和运行机制的限制，单靠自身的力量很难做好新农村建设信息服务工作，必须与县级其他相关部门搞好协调合作，互通信息，并借助行政力量把服务工作落到实处，切实提高新农村建设服务质量。

3.4 开展活动，为新农村建设服务提供有效载体

通过丰富的馆藏、多种媒体的宣传以及举办各种丰富多彩的活动来吸引社会各阶层的参与，引领大众阅读。一是送文化下乡活动。县级图书馆，要根据科技兴农发展年度规划，针对季节特点，把农业科技知识，致富信息等制作成宣传图片、资料、影像光碟等，通过巡回放映、发放等方式，为新农村建设提供信息资源服务。二是举办特色文化展览活动。定期举办以新农业种养技术、乡镇企业建设、民营经济发展等为主要内容的科技专题文化展，为农民读者提供技术资料服务。三是开展专题讲座。定期举行农科专家专题讲座，为农民解难答疑。

3.5 建立局域网，为新农村建设服务提供共享资源

一是建立电子图书馆，开通局域网络。在县、乡、村建立图书服务局域网络，设置图书服务网站，把服务触角扩展到村级图书室。三是加强培训。定期开展乡村两级图书网络服务骨干培训，达到会操作使用，会维护管理，会排除一般故障。充分利用现代网络技术让新农村建设得到更广泛的信息资料服务。

参考文献

[1] 十堰市图.县级公共图书馆为“三农”服务存在的问题及举措.http：///，2006.5。

[2] 周梓平、陈永初.江阴市图书馆为农村信息服务案例剖析――兼谈县级图书馆服务创新思路.http：///，2007.11。

[3]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（党的十七大报告）.四川党的建设，2007.11。

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1加强引导，完善体制

为促进休闲农业健康、快速、协调发展，市委、市政府主要领导多次实地考察调研，并召开专题会议研究，部署和指导全市休闲农业与乡村旅游发展，制定出台相关政策文件，强化引导发展。构建了政府主导、职能部门协作、社会资本参与、市场化运作的多元融合发展的机制。相关职能部门实行资源共享，功能互补、有序推进、各负其责，为加快休闲农业发展提供了有力的组织保障[1]。

2合理规划，梯次发展

为了确保休闲农业的合理有效开发，将“农家乐”“休闲度假农庄”建设纳入新农村建设统一规划，协调发展。结合农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁工程等支农项目，把休闲农业发展作为新农村建设的一项重要工作。同时，与休闲农业相衔接，先后规划建设了《大坪现代农业科技示范园田园综合体凤园花海项目》《黄河石林大景区基础设施提升改造项目》《景泰县戈壁农业精准扶贫寺滩甘草产业园项目》《景泰县草窝滩镇休闲乡村旅游示范区》《平川区宝积镇响泉美丽“泉村”建设项目》等重点景区景点，为我市休闲农业健康发展奠定了坚实基础[2]。

3多措并举，加大投入

为加快休闲农业项目开发建设，我市通过多元投入、多渠道筹措，有效破解资金瓶颈制约，全力保障项目建设顺利推进。据统计，近年来累计投放资金10亿多元。1）政府资金引导。白银区对“农家乐”示范户，按照“帮扶单位+农户”模式，每户由3个单位对口帮扶，每个单位帮扶2万元，提升农民的信心，确保农民从农家乐发展中切实得到效益。2）整合项目资金。对特色优势旅游资源实行政策倾斜，把农业、水利、土地、开发、旅游等各部门专项资金集中使用，定向投放，共整合近6亿元投入项目区[3]。3）市场化运作。加强招商引资，充分利用市场化运作平台，科学包装策划项目，对上积极争取政策支持，对外大力招商引资。目前全市有6个大型休闲农业项目建成投入使用。

4突出重点，打造亮点

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二、工作目标

1、转变发展方式，建立现代农业产业体系，推动农业持续增效，全县农业增加值增幅达到8%以上。

启动四大产业振兴计划，率先实施苹果产业振兴项目，示范带动10万亩苹果逐步达到园区农业水平，亩均收入12000元以上。深化农业结构调整，积极引进名优特新果品，建立新品种展示园。

规范有机农产品基地建设，总面积达到15万亩，争创全国有机农产品生产示范基地。

打造一批有机农业、都市农业、循环农业示范园区，争创全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）、全省循环农业示范县。

开展“三品一标”认证和中国名牌产品、驰名商标创建，争创一批信誉好、美誉度高的名牌企业、名牌产品和名牌基地。

以产业化提升农业，打造从田间到餐桌，从原料到成品，从生产加工到消费，产加销一体化经营的产业链条，在部分企业开展农产品质量安全可追溯试点。

建立完善农产品质量检测监管体系，加强农产品质量监管。

2、拓宽增收渠道，提高经营性收入，促进农民收入快速增长，农民增收14%以上。

加大农民培训力度，提高科技致富能力和创业就业能力。

提高农民生产组织化程度，促进规模经营，增加经营性收入。

发展农村二、三产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。

落实粮食直补、良种补贴等惠农政策，增加政策性收入。

依法引导土地合理流转，增加资产性收入。

3、夯实机制基础，实施“农村殷实小康十大工程”，推进新农村建设，保持全县农村和谐稳定。

完成全县30个新农村示范村和14个综合典型村建设任务，实现1年见成效、2年上档次。

落实监管制度，规范农村“三资”管理。切实加强农民负担监管。

加快土地承包经营权确权、登记和颁证步伐，完善农村产权流转服务体系、纠纷调处体系，深化农村集体产权制度改革。

三、工作重点

围绕上述工作目标，重点实施10大提升工程:

1、实施产业振兴计划，提升主导产业效益

坚持有机化、品牌化方向，完成四大产业振兴计划编制，牵头组织启动实施林果、畜牧、蔬菜、中药材四大产业振兴计划，推进农业主导产业转型升级。改造郁闭果园4000亩，建矮砧密植现代化栽培示范园600亩，发展循环农业示范基地600亩，示范带动10万亩；实施品牌畜产品产业化提升项目，规划建设黑山羊原种场1处、良种繁育基地5处，建设省级以上规模化、标准化养殖场3处；实施国家级蔬菜标准园建设，实施精品园创建工程，打造悦庄韭菜、鲁村芹菜、西长旺藕、南麻佛手瓜、越夏萝卜、悦庄消水蒜黄等地方名产蔬菜；突出桔梗、丹参、黄芩、黄芪4个品种，抓好中药材标准化园区建设，完善加工营销网络，积极开发保健性中药材生产加工项目。

深化农业结构调整，把引进新品种、改革栽培模式作为农业结构调整的重点，认真研究我县所处纬度适宜发展的果品品种，积极引进名优特新果品，进一步优化品种结构，提升农产品品质。因地制宜发展蔬菜、中药材、黄烟、花卉等特色增收项目，夯实农民增收基础。

2、扩大有机基地规模，提升有机农业的引领作用

按照有机化、规模化、区域化的要求，集中抓好50处有机农业示范基地建设，引导10个片区、20个行政村整建制推进有机生产，新发展有机农产品基地5万亩，全县有机基地面积达到15万亩，加强基地软、硬件综合配套建设，建立完善农事记录制度、质量追溯制度、农业投入品管理制度、生产管理控制制度，全面提升基地建设管理标准，争创全国有机农业（红富士苹果）生产示范基地，增强有机农业引领作用。

3、发展都市农业、循环农业，提升农业增收空间

实施农业精品园区创建工程，抓好都市农业示范园、循环农业示范园建设。培育创意农业，规划建设1-2处农业主题公园和城乡果品长廊，配套提升6处都市农业示范园，新创建市级都市农业示范园区2处以上。实施乡村旅游富民工程，打造农业旅游观光区2-3处，乡村旅游示范点1-2处，举办赏花节、采摘节等生态农业旅游活动，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县（点）。

以沼气建设、秸秆综合利用、太阳能开发为抓手，推动生态循环农业纵深发展，重点建设2处省级循环农业示范基地。实施作物秸秆综合利用工程，扶持建设“小型养殖场沼气池标准化果园”为主导模式的生态农业示范户1万户，建设沼气池4000个，加强农村沼气服务体系建设，争取1家沼气服务专业合作组织列入市级示范典型。实施阳光沐浴工程，开展“千户太阳能热水器进农家”活动，争创全省循环农业示范县。

4、加强品牌培育，提升品牌竞争力

建立完善农业品牌创建激励机制，积极开展“三品一标”和名牌产品或驰名商标争创工作。力争新认证有机食品5个以上、争创名牌产品或驰名商标1个以上。建立完善农产品宣传推介激励机制，加强品牌宣传推介，积极参加高层次农业会展，组织办好农产品专题推介会、苹果节、大樱桃采摘节等活动。下大力气推进名牌企业、名牌产品进超市，在国内大中城市设立直销点、在知名超市设立专柜100处以上，初步形成直供营销网络，品牌农产品在高端市场直供数量提高5个百分点，扩大农产品知名度和影响力。加强品牌保护管理，规范使用“苹果”地理标志证明商标，加大对盗用、冒用有机农产品标识行为的查处力度，树立农产品品牌的良好形象。充分发挥“苹果”农产品区域公用品牌价值，成立“苹果”品牌产业发展协会，抓好“苹果”品牌的市场化运作。

5、加强市场主体培育，提升农业产业化带动能力

实施龙头企业带动战略，加大财政扶持力度，完善银企合作机制，加快现代企业制度建设，推动龙头企业资本运营和品牌运作。重点培育20家市级以上龙头企业，进一步完善龙头企业+专业合作社+基地+农户的产业化经营模式，鼓励龙头企业通过基地、订单、股份合作等途径，加强与农户的利益联结，增强抵御市场风险的能力。按照“突出重点、创新方式、示范带动、规范发展”的总体思路，继续开展农民专业合作社示范社创建活动，新发展专业合作社30个以上，创建市级示范社5家以上。

6、强化科技服务，提升农业科技支撑力

完善网络。建立激励约束机制，发挥好县、乡两级技术人员作用，完善公益性农技推广网络，加强基层农技推广机构条件建设。按照“专家组技术指导员科技示范户试验示范基地”的模式，建立多元化农技推广网络，发挥好1000名科技示范户带动作用，示范带动2万户。培育队伍。开展创业培训、阳光工程、农村干部学历教育，集中培育100名技术骨干、200名经济组织负责人、1.5万名农村实用人才，成立30人的农业讲师团，建立12支重大有害生物专业化防治队伍。抓专项技术推广。积极引进推广应用新技术、新品种，重点推广标准化生产技术、测土配方施肥、绿色控害、郁闭果园改造、苹果矮砧集约栽培等10余项新技术，推广测土配方施肥40万亩，推广标准化生产技术60万亩，推广绿色控害技术30万亩，推广统防统治技术6万亩。加大土壤墒情动态监测，定期监测报告，指导农业生产。抓教育培训。实施冬春、夏秋农民科技培训专项行动和百名科技人员下乡活动，举办百期主题培训班，年内培训农民5万人次以上。实施引智工程。与大专院校、科研机构联系，建立2处科研工作站或试验基地，实现产学研对接。全力抓好抗旱工作。以强化技术指导、工作督导、宣传发动、落实补助政策、推广旱作技术为重点，全力组织抗旱双保。

7、完善监测监管体系，提升农产品质量安全水平

加强源头治理力度，采取“疏堵”结合的办法，加强农产品质量安全监管。加大疏导力度。以有机农业发展、标准化生产基地建设带动全县农产品质量提高。推广绿色、有机标准化生产及品牌运作，积极争创市级以上农业标准化生产基地，开展农产品标准化基地、绿色有机示范区县和示范乡镇创建活动。提升完善省级6万亩苹果标准化生产示范基地，全县标准化生产面积达到60万亩。加大堵防力度。建成县级农产品质量检测中心，具备覆盖全县大宗农产品常规检测能力。在“三品一标”认证基地和示范园区建立农产品质量追溯体系和抽检制度。加强农业综合执法，开展农业执法规范化建设，建立农资企业信用等级制度，健全农业综合执法体系。积极开展春夏秋农资市场专项检查，严防违禁假劣农资进入市场，农资合格率提高5个百分点。加强植物检疫，对可能出现的疫情生物和重大病虫害及时预测预报，进行行之有效的跟踪控制，确保农业生产安全，提高我县品牌农产品信誉度。

8、全面落实强农惠农政策，提升政策保障能力

一是全面落实粮食直补、生产资料综合补贴、良种补贴等各项支农惠农政策，确保足额到位。二是强化农民负担监管，严格实行“一票否决”，落实“四项制度”，开展农民负担专项治理，防止农民负担反弹。创新筹资机制，争取实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点。三是加强农村财务管理，开展农村“三资”管理试点。构建农村集体“三资”管理平台，推进以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。集中开展村级换届离任审计。四是严格落实农村基本经营制度，加快土地承包经营确权、登记工作，继续做好土地承包经营权证书换发补发工作，证书发放率达到95%以上。督促乡镇全部建立土地流转服务中心，完善农村产权流转服务、纠纷调处体系，依法推进农村土地合理流转，探索开展“土地股份制”试点，促进适度规模经营。

9、实施重点项目建设，提升农业有效投入水平

实施省现代农业生产发展资金苹果产业项目，抓好郁闭密植园改造、苹果矮砧集约栽培、循环农业三大示范园建设，示范带动苹果产业振兴。实施农村能源项目，新发展沼气池4000个、发展村级服务网点45个、推广应用秸秆反应堆大棚334个、建大型秸秆青贮站2处，实现沼气建设、管理、服务同步推进，促进沼气产业健康发展。实施农业重大有害生物专业化防治体系建设项目，成立12支防治队伍，推广统防统治面积6万亩，提高农业专业化防治水平。继续实施好测土配方施肥项目，年内推广使用配方肥14万亩以上，测土配方技术覆盖面积40万亩以上，开展耕地地力评价工作。实施基层农技推广改革与建设示范县项目，完成2010年项目，争取2011年续建项目。完成农产品质量检测中心项目建设，并投入运行，提高检测能力，构建农产品质量检测长效机制。认真做好CDM项目实施的前期准备工作。

另外，争取继续实施阳光工程、创业培训等项目，力争在项目争取上取得新突破，争取无偿资金2000万元以上。

10、加大城乡统筹力度，提升新农村建设水平

坚持新农村建设与农村住房改造、农村社区化建设相结合，引导资金向新农村建设倾斜，继续集中培育30个新农村示范村和14个新农村综合典型，带动新农村建设上水平。抓好骨干企业、重点部门帮扶集体经济薄弱村工作，深化农村集体项目带动工程，不断增强村级经济实力和自我发展能力。

四、工作措施

1、完善政策扶持。发挥农业部门牵头作用，按照大农业发展思路，给合我县农业产业振兴规划和发展目标，建立完善支持农业农村发展的奖励扶持政策，增强政策引导和支撑能力。积极对上争取项目，增加投入。

2、落实工作责任。落实班子成员分工负责、业务科室承办制，逐项制定工作方案和工作措施，认真履行职责，创新性开展工作，确保各项工作落到实处。