加强科研经费管理范文

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高校是我国开展科学研究的一支重要力量。科研经费收入是指高校通过承接政府基础研究或应用研究项目取得的纵向科研收入和为企业、事业单位服务取得的横向科研经费的收入。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现出大幅增长趋势，科研经费已成为高校重要的资金来源之一。科研经费收入占学校总经费收入比重的高低，也是学校综合实力的反映。

1科研经费管理的现状

在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校能根据财政部、教育部等部委的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近几年审计、检查的结果看，也有部分高校对科研经费管理重视不够，管理制度不完善，管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现了一些问题，影响了正常的科研工作。当前高校科研经费管理主要存在以下几方面问题：

1.1科研经费支出不规范。

高校科研经费普遍没有进行预算管理，不同渠道来得经费主要是设项目号，在代管科目使用，报销内容不明确，票据种类繁多，与科研活动无关的内容很多，但真正属科研项目使用的不多，如日用品、招待费、礼品等等居多，从事科研使用的房费、水电费、固定资产使用费、科研人员工资等支出不计入科研成本，而是在教育事业费中列支。

1.2现有管理办法对科研经费支出的不合理限制

由于国家现有管理办法对科研经费的一些正常支出存在限制，使得本来合理的支出内容在现阶段无法据实列支，导致申报科研经费预算时该包含的内容不能列入，支出预算无法准确制定。如科研项目立项审批部门认为，高校从事科研人员的工资来源于国家给高校的财政拨款，不应计入科研项目成本。可实际情况是国家并没有单独给高校核拨科研人员经费，而是依据高校在校生人数和综合定额标准核拨经费，这样核拨的经费数额仅支付教学人员的工资及学校的水电暖等运行维持经费都不足，根本没有能力支付科研人员的工资。。

1.3资产管理不善

购置的固定资产不入账，有的固定资产即使入账了，却公私不分。还有的科研负责人片面地认为科研经费购置的物品不是学校资产而是个人用品，与学校没有关系。高校对科研成果形成的专利技术、非专利技术、版权、软件等自创的无形资产尚未建立有效的管理制度，科研管理部门只对部分专利进行记载，没有对全部的无形资产进行管理，学校没有将科研成果、专利技术等无形资产入账管理，其价值的确认没有规范处理，形成浪费和流失。

1.4无形资产管理管理意识淡薄

高校财务对无形资产基本没有账务处理，而由校科研部门掌握资料，主要有专利权、著作权和非专利技术等无形资产，这是一笔可观的财富。目前有些高校对这部分的资产管理重视程度不够，管理比较弱化，自我保护的宣传力度不够，造成无形资产在不知不觉中流失，给学校带来的是经济损失。

1.5成本效益意识淡薄，没有实行全成本核算

科研经费核算主要体现在科研课题的经费核算，科研人员从选题、定题、研究直到课题结束，大多数高校没有进行项目的成本核算，无人考虑科研成本的高低。科研人员成本效益意识淡漠，造成科研成果转化为生产力的高成本，丧失了市场竞争力。科研成本核算仅仅是科研课题发生的直接费用，其间接费用和期间费用，如从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、科研人员的工资、奖金等几乎没有在各课题中分摊。各科研课题的间接费用和期间费用只好从高校的事业经费中支出，从而造成各高校每年的事业经费全部花光或略有超支，而科研经费总有结存。这样，科研课题的研究成本并没有得到真实的反映，并在某种意义上造成了国有资产流失。

2加强科研经费管理的措施

科研经费是高校开展科研工作的重要物质基础。如何科学地管理科研经费，提高科研经费的使用效益，成为高等学校科研管理工作的重中之重。针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高项目管理水平和资金使用效益，确保科研工作健康发展，根据《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]11号文件和发改委、科技部、科学院、教育部、基金委以及一些相关部委，上级部门对高校科研拨款除给学校相关部门下发文件等，根据上述文件和有关精神，我认为应采取以下措施加强高校科研经费管理工作：

2.1加强科研经费购置的固定资产管理

高校取得的各类科研经费，不论其资金来源是横向渠道还是纵向渠道，均是学校收入，必须全额纳入学校综合预算编制中，由学校财务部门统一管理、集中核算、课题编号、专款专用。除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。因此，学校资产部门应有权调配仪器设备，在学校财力有限的情况下，避免重复购置，妥善安排实验时间，提高仪器设备使用率，达到资源共享，既满足科研需要又能满足教学需求。科研人员在进行科研过程中，在原有设备基础上，自行试制成新的设备或购买零配件完全自制设备，对这种自制设备要及时请专家评估，促使设备保值增值。从事科研使用的房费、水电费等支出应计入科研成本，而不应该在教育事业费中列支。

2.2加强科研项目结余经费管理。

结题不结账是高校科研项目结余经费管理中存在的主要问题之一。针对此问题我认为：高校应根据自身的实际情况，结合国家有关财务规章和财政部结余资金管理的有关规定，先制定出校内科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的相关信息。原则上，项目负责人应在结题六个月内根据学校制定的科研经费结账管理办法办理项目经费的财务决算工作。对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按照校内科研经费管理办法进行处置。科研项目结余经费，不得留归项目组成员所有、长期挂账，严禁用于发放奖金和福利性支出。

2.3规范固定资产和无形资产管理

除科研项目管理办法或项目合同中另有规定外，凡是运用科研经费购置的固定资产，与学校用其他经费购置的固定资产一样均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。高校还应加强对科研成果等无形资产的管理和保护工作，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》等相关法规执行。未经学校允许，泄露学校的技术秘密或者擅自转让、变相转让科技成果的，应依法承担相关法律责任。同时在科技成果转化成收入后，从中给予科研人员一定奖励，以此激发他们的创新热情和潜力，更好地为高校服务。

结论

综上所述，为解决高校科研经费核算中存在的问题，政府有关部门必须尽快建立高校科研经费全成本核算制度，明确采用作业成本法计量科研项目成本，完善科研经费管理办法；同时，各高校要建立健全科研经费管理责任制，根据国家的管理办法，结合学校实际，完善学校科研经费管理办法，这样，才可能达到提高科研经费使用效益、提高科技贡献率的目的.

参考文献

[1]教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财[2005]

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关键词 高校 科研经费 管理

一、高校科研经费管理中存在的问题

1.科研经费收费不科学、流失严重

在高校科经费的收费方面并不科学，直接导致了高校资产的流失。由于高校对科研成果的管理需要一定的费用，国家对科研成果也会收取一定的税金等等，高校会直接向科研人员进行收取或者代收。有些科研人员为了不缴纳这些费用，会想各种办法去应对，例如科研人员自己争取得到的科研支持经费转移到校外单位，或者科研人员在校外自己接手科研项目，不入学校账户，却依然使用学校的科研设备等等。这样，不仅使得高校额无形资产流失，增加科研成本的同时还不能给高校带来科研成果的利益。

2.对科研资产的管理不到位

（1）固定资产没有得到有效的利用。从购置的固定资产来看，用于科研的固定资产虽然在购买时有按照正常的固定资产购入程序入账登记，但是入库的时候缺乏正规专业的验收，而且使用的时候基本都是由课题负责人进行使用，也是由他们来进行保管和日常管理，等到科研项目完成后，这些固定资产没有统一收回管理，渐渐的就丢失或者损坏，导致科研固定资产利用率很低，流失率很高。

（2）对无形资产的保护力度不够。无形资产的形成都需要漫长的科研过程，科研的过程就需要一笔可观的科研经费，形成后还需要对这些无形资产进行保护，例如对专利技术进行专利申请，对论文进行公开发表等等。很多高校因为科研经费的预算不足或者对这些无形资产的重视没达到一定的程度，对这些已经形成的无形资产不实施有效保护，就导致无形资产的浪费或者这些无形资产被盗取的情况。

3.科研经费的预算管理不合理

高校的预算编制一般是通过对上一年预算的执行分析，然后再对下一年的财政支出做重新的预算。预算管理中的预算监督在一定程度上对科研经费的使用存在负面影响。根据财政部制定的科研经费开支范围和标准进行的预算，并不是每项预算都一定能执行完，通过预算监督，这些没执行完的预算，财政到年末还是会收回，这些未执行完的预算势必影响到下一年的预算支出，有可能还会减少对下一年预算的财政支出。这样，高校会因为担心影响下一年的科研经费的缩减，所以，在未进行年末财政结算的时候，会增加各种不管是有需要还是根本不需要的业务增加科研经费，向本年度的预算贴近，这样就会造成科研经费的浪费。

此外，科研项目经费的财政拨付不够及时。科研经费的财政拨付需要高校提供经费开支的项目申请，需要做很多前期调查工作，例如项目的可行性、项目所能带来的效益等等的调查。这些准备需要大量财力支持，而这些是需要高校现行垫付的。在传统的国库支付制度下，对高校的财政拨付都是实拨资金，高校进行垫付的时候，可以通过各账户间进行调整，保证资金周转。实施了国库集中支付制度后，就没办法进行各账户间的资金调整，一方面需要资金的项目没办法进行垫付，暂时不需要资金的项目又囤积资金，在年度预算结算的时候暂时未使用完的资金又被收归国库。这影响了科研项目的顺利进行。

4.科研经费的监管体制不足

科研经费监管机制的这种不足体现在两个方面。首先，从外部条件来看，高校在对外部的监督管理方面不够完善，而且在跟高校外部的合作主体协作方面还需要进一步加强，包括财政、审计、资助主体、资助项目等等。其次，从内部条件来看，高校内部的监督管理方面同样存在不足，这种不足主要体现在两个方面。其一，经费管理跟项目管理不能有效配合。经费不能及时补给项目，或者项目对经费的需求过多。其二，高校内部管理机制内部各部门相对分散独立，信息不对称，而且各部门的信息交流有限，资源共享不足，同时也不能够达到统一全方位的监督。科研的经费监管机制第三个方面的不足体现在如何使用科研经费不足上。就现在来看，高校科研经费的项目负责跟经费的审核批准都未分开，没有经过专业或者缺乏实践的分析就审批的经费使用，这就有可能导致项目经费分配不科学，不合理，甚至出现一些不法的使用情况。

二、加强高校科研经费管理的措施

1.完善项目经费管理责任制

首先，要建立健全合理的高校科研经费管理的责任制度，将每个部门需要承担的职责跟责任进行划分，每个部门应该明确自己的责任并付诸行动。从项目负责人角度出发，项目负责人应该合理使用科研经费，办理各项入账以及支出登记跟手续，并且接受相关部门对经费使用情况的监督跟检查，承担对科研经费合法有效使用的责任，以防科研经费的流失。另一方面，要加强对科研成果的的保护，防止科研成果的流失，这就需要规范对科研成果的收费制度，以及对科研人员的监督，坚决打击科研人员进行校外的私人的科研行为。对那些规范的对高校科研有贡献的科研人员进行奖励制度，对那些有损高校科研成果以及对高校科研成果造成流失的科研人员进行严厉的惩罚制度等等，来达到对科研成果的保护。

2.加强高校科研资产的管理

从设备的购置方面，要做好预算调查，调查清楚是否已经购置有此设备，或者购置的设备使用度多高，能否达到一定的预期效益，调查清楚后才可以将需要购置的设备加入预算内，这样就能很大程度的节约科研经费。当然，在购置回设备后，还需要对设备进行严格的入库验收，由专门的人员进行保管养护跟调度，使得科研设备能够共享跟得到妥善保管，提高科研设备的利用率。另外，还需要提高对无形资产的重要性的认识，对无形资产进行保护。同时也要将无形资产纳入财务管理当中。只有这样，高校科研形成的无形资产才能有依有据的被有价值的引用，而且高校的科研无形资产会越来越多，被外引用的也会越来越多，将无形资产纳入财务管理当中，更加有利于对高校科研无形资产的价值评估和管理。

3.进行合理的预算编制

科研经费的监管机制要顺利有效的实施下去就需要科学合理的制定项目预算，这也是预算管理的关键所在。要合理制定项目预算，首先政府方面要对科研成本有着更为合理清晰的概念，这样才能未预算体系建立合理的标准跟依据。其次，在预算方面，要本着对本年预算执行的前提下同时为下一年预算编制提供重要合理依据，实行绩效预算。再者，对预算编制的工作人员道德素质专业素质进行培养的同时，要将科研工作人员与财务人员进行独立，再统一。独立完成各自工作，在统一进行信息整合，参与预算，用科学、实事求是的态度进行预算执行。所谓的预算执行，就是依据制定好的预算，进行科研项目的执行，经费的拨付以及经费拨付的监督管理。要执行预算，必须依据国家有关规定进行，在国家有关规定下，结合项目经费的使用，在进行监督，确保经费的使用合理、合法。另一种方法，是实行科研合同制，以合同的形式来进行科研活动，通过合同的约束力，也能一定程度上确保预算的执行。

4.加强对科研经费的监管

首先，从外部条件来看，要加强高校对外部合作的监督管理，进一步加强高校与财务部、审计署以及项目资助部门的协作。财务部门一方面要加强对高校的基础知识教育工作，也要明确科研项目的经费开支范围跟标准，使得高校科研项目有标准可依，同时也方便了财务部门对高校科研经费的核算以及监督等工作的顺利实施。其次，从内部条件来看，要建立更加健全的监管体系以及对内部科研经费工作人员进行全面的素质培养。要建立更加健全的监管体系，就需要将高效科研经费的项目负责跟经费审批工作进行独立执行。科研经费的项目负责部门负责提供项目所需要的经费标准以及范围，而经费审批的工作则交给专门的审批部门，这样，经过双重的把关，才能确保科研经费的有效投入使用，也在一定程度上减少了对科研经费的滥用。对工作人员进行全面素质的培养，要加强对科研经费工作人员的专业素质培训，同时也要加强其道德素养，用良好的精神风貌以及熟练的专业技能，促使科研经费的高效使用。

参考文献：

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文章编号：ISSN1006―656X（2014）011-0058-02

随着我国“科教兴国”战略的深入推进，国家对高校科研经费的投入力度持续加强，但是高校的科研经费使用和管理情况却不甚理想。从近几年的审计、检查情况来看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够了健全，或对已有的制度来严格执行，致使学校在科研管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。鉴于此，笔者拟对目前的高校科研经费管理中存在的主要问题进行简单的透析，并尝试提出相应的解决对策，以期能够对加强我国高校科研经费的管理有所帮助。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）管理制度不完善，存在较多弊端

绝大多数的高校为了调动教工科研积极性，在制定科研经费管理制度时尽量宽松一点，特别是很多高校存在“重视纵向，忽视横向”的管理误区，在经费到位后只是提取少量管理费以后，其他都有科研人员自行支配。由于不同种类的科研项目，其经费管理和使用要求不尽相同，财务人员的工作难度加大。再因为财务人员对不同的项目管理有不同的解读和认识，导致科研项目报账经验化、感觉化。甚至财务管理部门只是机械地按照科研制度规定的经费比例履行相应的报销手续。科研经费管理制度的约束力不够，规范程度较低，已不足以支撑当前涉及领域不断增多、经费来源越来越广的高校科研发展。高校传统科研经费管理制度的缺陷逐渐被暴露出来。

（二）预算编制不合理，经费管理放松

当前高校的科研经费预算编制存在明显的不合理现象，预算编制依据并不能完全有效体现出科研活动的全部成本，正因如此，在实际的高校科研过程中，预算对科研成本的控制效力较低，科研工作人员缺少预算编制知识，对项目经费管理办法了解甚少，对项目支出内容，开支标准不熟悉，法律意识比较淡薄，预算执行意识匮乏。此外，大多数高校仅是对科研经费做了预算，但是预算的合理性和使用情况并没有得到进一步的管理，科研经费预算徒有其表，或者出现预算和决算两张皮现象，没有充分认识到项目经费预算的严肃性和重要性。

（三）资产管理不到位，存在资源浪费

高校科研资产是由固定资产和无形资产组成的，前者包括用科研经费购买的固定资产和由科研而产生的固定资产，后者则是至在科研过程中的专利、著作、论文等无形资产。然而不论是前者还是后者，在高校日常的科研管理中都存在一定的问题，前者存在严重的流失现象，且使用效率不高，特别是通过不同经费来源重复购置的笔记本电脑、数码相机等，都归个人使用，学校难以合理配置和资源共享。后者保护力度不够，侵权事件屡有发生。与此同时大批的科研成果得不到进一步的推广应用，变相造成了科研经费和资源的浪费。

（四）监督机制不健全，经费使用不明

科研经费监督效力低下是当前高校科研经费管理过程中比较突出的一个问题。究其原因就在于高校科研经费的审计监督机制不健全，没有对科研项目的经费使用情况作立项跟踪和财务审计，经费的具体去向存在模糊点，且由于缺乏有效的问责机制，对科研经费的监管明显处于放松状态，科研经费开支过于随性。大部分科研人员的主要支出为差旅费，邮寄费，通讯费，餐费，更甚者出现科研人员问财务人员可以报销什么票据。

二、加强高校科研经费管理的对策研究

（一）完善高校科研经费管理制度

将高校内科研项目管理部门、经费管理部门、科研项目组以及内部监督部门的职责做明确的阐述，使得各部门都能够清楚的知晓和认识到自己工作的目的，加强对各部分资源和力量的协调力度，提升各部门的协同能力，完善高校的科研管理体制系统，从微观的角度对高校科研工作进行细致的分解，将科研计划生成、经费管理、科研立项、科研奖励、科研成果管理与转化、科研平台、学术交流、科研档案管理等众多环节均纳入高校科研管理的范围内，并进行全程的监控。另外加强和重视高校科研经费的管理也是促进高校党风廉政建设的重要推动力，因此必须要将科研经费管理制度落实到位，强化制度对人员对事务的约束性。同时为了确保高校科研经费管理制度的顺利推行，高校还要对科研经费管理制度进行大力的宣称，强调治学的严谨性和诚实性，加强对科研人员的职业道德教育和法治教育，督促加强自身修养并强化科研人员的法律意识；使科研人员对科研经费有重新的认识，让其能够严格遵循相关的经费使用制度合理、合规、合法的使用经费，从而有效的提高科研成果的综合效益与科研水平。

（二）健全高校科研经费监督机制

建立健全高校科研经费的审计监督机制是加强高校科研经费管理的重要途径之一。鉴于当前高校科研经费监督效力低下，监督体系和机制不健全，笔者建议高校加大科研经费的审计力度，健全科研经费监督体系，从事前、事中、事后三个方面着手提高对科研经费的监督效力，建立专门的审计部门、纪委监察部门和学术研究部门，扩大受监督范围，积极接受社会工作和舆论的监督，确保科研经费使用合理性、合法性，并依此推动高校的党风廉政建设工作进程。高校科研经费审计部门在进行审计是不但要进行财务审计还要进行效益审计，以保证经费使用效率，再有监察部门和审计部门要切实发挥其监督效用，对科研成本进行严格的监控，对违规违纪行为予以严厉的大力和处罚。

在高校科研经费的管理过程中其监督的的有效性与全面性决定科研经费监管的效力的核心因素。科研经费的监管不仅有助于审计、监察部门监管作用的切实发挥，还有利益激发学校内部人员、竞争单位以及社会公众的积极性，为举报激励机制的实行营造良好的环境氛围，且通过此种方法也有助于降低高校科研经费管理监督的成本，促进科研人员合理使用经费，为高校内部的发展带来更多的管理效益和经济效益。

（三）加强高校科研经费预算管理

科研经费管理的有效性在很大程度上受到科研经费预算科学性的影响。就科研项目申报人而言，在编制项目预算的过程中，必须按照国家相关的法律、法规、政策上的要求，并对科研项目的目标做充分的考量，从而保证经费预算编制的科学性和有效性。就高校财务部门而言，则应加强对科研经费预算使用情况和科研项目进度的监督力度，将科研经费预算执行情况纳入科研部门和财务部门的绩效考核指标中去。强化科研人员的预算执行意识，要求项目负责人严格按照预算支出经费，并将经费的来去途径和目的做详细的记录，不得将科研经费挪用做其他费用，也不得挤占其他方面的经费。再有，为了确保高校科研经费预算编制的合理性，高校应制定统一的科研经费使用制度或条例，规范科研经费的使用。首先高校应将科研项目的立项工作与现阶段的国库支付制度改革紧密的结合起来，加强宣传力度，提高项目负责人的法律意识，要求其在不违背法律和学校财务管理制度的情况下，合理使用科研经费，提高经费使用的规范性。

最后，高校方面还应当加强对科研项目结余经费的管理。在现实中不少高校仅是对科研经费预算做了事前和事中管理，但是事后管理还处于留白状态。对此笔者建议高校完善科研项目结余经费管理制度，根据经费来源对经费做相关的处理，如果是上级单位拨款有明确规定的则按规定处理，没有规定的则根据高校本身制定的校内项目经费结项余额处理规定进行处理，同时对经费的用途做明确的表述。另外学校方面及时通知财务部门有关项目的结项或者验收信息。结项期间，项目负责人需要配合财务部门，按照规定的项目结账流程，办理相关的手续。另外学校方面有权对逾期无故不办理结账手续的（下转第52页上接第58页）项目采取一定的处理。

（四）启动高校科研经费问责机制

绩效评价制度和问责制度的缺失是高校科研经费使用与管理处于低效状态的主要原因。由于经费使用的管理的责任主体不明，对科研效果的考察和评价机制不完整，导致高校科研项目经费使用存在较大的漏洞，科研经费福利化现象严重，“人情项目”、“泡沫项目”、“科研能手”等不良现象不在少数。因此笔者认为高校有必要启动科研项目“问效问责制度”，杜绝不良现象的发生。明确项目的责任主体，并对其进行跟踪考核，以维护科学研究的严肃性。以下笔者就问责机制做出简要的探析。就目前高校科研经费管理的失范现象而言，有很大一部分原因是由于高校科研经费问责机制的缺失，“踢皮球”现象严重。比如“汉芯事件”，该事件的产生其中不乏专家的贡献，然而在事件败露后，处理结果让人颇为无奈，有关部门在采访中表示：“确实没有相关责任人受到任何法律上的追究。”透过这次事件我们可以清楚的看到由于问责机制的缺失，异化了科研经费在科研过程中的作用，使得科研成为有关人员人际经营的幌子。放纵不管的话必将损伤国家的利益。因此有关部门必须紧抓科研质量关，建立科研效率评价体系，责任追究机制，明确相关主体的职责和权限，杜绝责任推诿现象，落实科研经费的监督效果。

（五）提高高校科研资产管理效率

在固定资产管理方面，高校不仅要对科研合同中的固定资产使用做明确的规定，还要对设备和相关材料的采购、验收行为做明确的规定，按规定对由于结项、人员调动、资产折旧、清理而引起的资产信息变更做明确的登记，且为了谨防固定资产流失，还要安排人员定期进行资产清查。在无形资产方面，立法部门需要尽快健全相关的法律法规，为保护无形资产提供法律上的支持；高校方面应提高对科研成果推广应用的重视程度，科研成果的转化和应用于教师考评相挂钩；同时高校应建立内部问责和监督审计制度，对科研成效进行科学地评估，避免资产减值；最后强化科研人员的无形资产保护意识，完善无形资产认证和鉴定信息，通过财务管理和法律武器来保护科研无形资产免受侵权。

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随着“科技兴医”意识的增强，科研经费成为医院提高医疗技术水平、培养医学人才、提高医院综合实力和竞争力的重要保障。国家对医院科研经费的投入逐年增加，但医院科研经费的使用和管理长期以来较为混乱。本文根据新《医院会计制度》[1]以及《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]的精神，在医院对科研经费管理的财务技术层面，结合实践提出了健全科研经费的会计核算制度、重视科研项目的合同管理、规范科研项目开支审批办法等管理对策，供同行业人员参考。

1.科研经费使用与管理现状

1.1科研经费使用不规范，随意性大

长期以来，医院为了调动医护人员的科研积极性，重科研、轻管理的思维普遍存在。部分课题负责人乃至财务人员、医院管理者甚至认为，科研经费是凭个人的能力争取来的，因此科研经费到账后，只提取一定比例的管理费，其余经费使用基本由课题负责人支配，报销票据往往存在“失真”和“偷梁换柱”的现象，致使科研经费支出失去了真实性；甚至虚开招待费及劳务费等套取现金，或将日常财务管理中不能报销的费用从科研管理费列支，真正用于科研开发的业务费用比例较低，从而失去了科研经费用于科研课题的作用。

1.2采用科研经费购买的材料及固定资产缺乏统一管理

由于科研课题所需的材料及资产一般是由课题组自行购买，因此普遍存在不按医院采购流程采购、不验收、不入库等问题，违反了医院的财产物资管理制度。带来的后果一是造成科研设备的重复购置和资源浪费；二是在科研人员岗位调动或课题结束时，购置的科研仪器设备等物资没有或无法按财务制度的规定办理严格的资产交接手续，物随人走，导致医院资产的流失。

1.3科研课题已结题不结账

目前，多数医院由科研管理部门负责科研项目管理，财务部门负责费用控制。由此，客观上存在了“管项目的不管钱”、“管钱的不管项目”、“管决算的不管预算”等现象；加之部门间缺少必要的沟通，管理上没能协调统一，形成了科研项目管理和科研经费管理脱节，进而不能通过经费管理来控制项目进程，出现科研经费已用完而科研项目未结题，或者科研项目已结题而结余经费长期挂账等情况。

2.加强科研课题经费管理的对策建议

2.1加强财务与科研管理部门之间的协调与沟通

科研项目经费管理是医院财务管理的一个重要方面，也是科研管理的一个重要环节。因此，从科研立项、资金到位到科研项目的开展、结题全流程，财务部门均应与科研管理部门密切配合，才能使科研项目经费的使用发挥出最大的效能。财务人员应了解科研工作的相关政策，与科研管理部门共同参与科研项目管理的全过程，承担起科研项目的前期投入与效益预测、中期管理、结余经费的清理等工作；同时要向科研管理部门及科研人员宣传相关财经制度，取得科研人员的配合，促进科研经费规范、合理使用。

2.2细化科研经费的会计核算科目

根据科技部“国科发财字［2007］393号”《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]，监督的主要内容之一即为“承担单位对科技经费会计核算情况。包括单独核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。”新《医院会计制度》[1]于2012年1月1日起在全国实施，其中“会计科目名称”中新增“科教项目收入”与“科教项目支出”科目，为科研课题单独建账、单独核算提供了依据。科研经费到账后，财务部门按照科研管理部门的立项通知在“科教项目收入”及“科教项目支出”下按课题项目代码设立一级明细科目，并在“科研项目支出”下设置与项目预算相一致的二级明细科目，以预算控制开支范围，确保项目收支记录完整、准确，确保科研经费专款专用。

2.3重视科研项目的合同管理

科研管理部门结题验收一般是按照项目合同中的经费开支内容进行逐项审计，因此科研课题建账后，科研部门要及时将项目合同书提供给财务部门；财务部门在课题报销时应按照合同规定的经费开支内容及预算金额进行严格核对，对于不正常开支或与合同内容存在严重偏离的现象，应及时与科研部门沟通，保证科研经费使用规范、真实，使科研课题顺利进行、顺利验收，确保科研项目取得应有的成果。

2.4规范科研项目开支审批办法

项目开支应严格按照财务制度及医院相关规定执行，不能因列支渠道的不同而实行不同的报销标准及流程；应明确经费审批的职责和权限，提高经费使用透明度，防止项目经费由课题负责人一人支配，保证项目经费合理、合法使用；应对有关项目内容如劳务费、招待费、管理费等制定统一标准，对材料、设备采购、验收作出具体规定；对项目的结余经费应制定具体处理办法，减少科研人员报账的盲目性和随意性。

2.5完善科研经费信息平台

财务人员要利用现有医院财务管理软件并与信息技术人员合作，开发具有本单位科研项目经费财务管理的特点与需求的科研项目经费财务管理信息平台，以使项目负责人可随时查看项目实际开支情况及项目经费余额，从而主动根据项目进展调控开支内容；使审计部门可调阅项目开支明细，查阅开支是否合理、是否符合预算、开支归类是否正确；使科研管理部门可结合项目进展和经费开支情况对项目进行督促，掌握临近结题项目的经费结余情况，引导合理开支。

3.结语

科研经费的管理是个复杂、系统的工程，各医院要根据《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》[2]的规定，结合医院对科研经费的管理实际，制定一个既可发挥科研经费使用效益，亦可激发医务人员科研积极性的管理办法，并坚持贯彻实施。医院财务部门和科研管理部门应通力协调、相互配合，树立“管理就是服务”的理念，为医务人员从事科研工作服务，并在管理过程不断完善科研经费管理办法，建立健全的科研经费管理机制和运作模式，确保医院科技工作的持续、健康、协调发展。

参考文献：

［1］新《医院会计制度》，经济科学出版社，2011年2月

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中图分类号：R19

文献标识码：A

文章编号：1006-0278（2013）04-064-01

与医疗事业经费管理相比，在财务制度上科研经费核算没有统一规范。对科研经费管理的好坏，直接影响着医院科研课题的完成质量和科研水平的高效发挥，关系到医疗人员申报医疗课题的积极性以及医院人才培养和学科建设工作，因此，医院财务管理要将科研经费管理作为一项重要的工作。

一、坚持科研经费管理原则，统一核算，专款专用

医院在加强科研人才梯队和学科带头人的建设中，要主动坚持科研经费管理的原则性，即：1.政策性原则。无论科研管理人员和科级人员在科研经费的使用过程中都必须严格遵守国家的法令，维护财经纪律。2.计划性原则。科研工作中的任何资金活动，都必须先计划后开支。3.节约性原则。在科研活动中，要坚持勤俭办事原则，最大限度地节省人力、物力、财力，尽可能以最小的投入获得最大的效益。科教部门要规范科研经费的制度管理，制度符合医院发展的科研经费管理办法；对科研经费管理办法的制度和执行，财务部门可给予正确导向，对经费使用进行适当调控，加强事前、事中的财务管理、集中核算。经费严格按照《医院会计制度》的要求，专款专用，通过“专用基金一科研基金”核算收入，分析来源情况。并细化科研基金支出科目，监督支出的去向。结题时所有与财务收支相关的数字，均须经财务部门审核确认后才能出具报告。

二、按效益原则管理医院科研经费

1.医院财务部门与科研管理部门密切配合，编制年度科研经费预算，做好项目预算上报及经费需求申请，并按业务收入的一定比例提取院内科研经费。2.医院科研管理部门每年初确定科研项目，并对各科室的学术活动计划进行统筹，下达项目预算经费及学术活动经费。3.依据科研项目执行后所带来的社会效益及经济效益，对经费分级分类使用。按项目实施阶段合理配置资金。4.按课题责任人设立个人账户，在所申请被批准的额度内核拨经费。审查科研项目执行后实际效益，如与预算有过大偏差要及时纠正，并对项目责任人追究责任。5.医院财务部门应定期提供科研项目经费来源及使用去向分析，使医院科研管理部门全面掌握科研经费使用情况，利用各项财务或非财务指标综合评价分析科研经费的使用效益。通过以上程序，增强科研经费使用人及管理人的责任心和效益观念，提高医院科研成果产出率，促进医院科研创新技术在临床运用的发展。

三、理顺科研管理、财务管理和课题组三者的关系，完善科研经费管理体制

医院科教、财务部门要密切配合，加强财经法规执行力度，使医院管理者及项目负责人充分认识到规范科研经费管理的重要性，认识到医院科研经费是医院经费的重要组成部分，明确医院科教、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，不断完善医院科研经费管理体制。作为财务人员应打破以往认为“科研经费的申请、筹集和使用是医疗科研人员的事，经费的所有权归课题组所有，财务部门则更无权干涉”的观念。要积极主动地参与科研经费筹集和使用的监督工作，了解与医药卫生有关的科研经费主要来源的含义及途径，了解医学科研实践活动过程中经费使用的具体情况，如科研业务费、实验材料费、科研中专用医学仪器设备的数量、价格等，以及协作费及管理费支出。既对科研经费的使用过程进行有效监督，又为以后课题经费的测算提供可靠的科学依据。

四、完善科研经费预算管理，建立科研经费全成本核算制度

在科研经费的使用过程中，科教、财务部门应切实加强对各课题组经费支出的审批与管理，尤其对每笔经济业务在财务层面中要监督中的经费支出是否超标，是否合理，制度明确禁止的消费项目严禁在科研经费总开支。建议对科研经费实行全面预算管理、全面成本核算，通过预算提出科研项目的技术指标、技术途径、经费概算，权衡费用开支的轻重缓急，并监控科研目标的实施进度。通过建立和完善全面成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平，严格按照批复的预算用于与课题研究相关的支出，区分清项目经费支出与医院的正常业务支出，所有支出科研费按照权责发生制的原则在科研项目间进行归集分配，以真实反映科研经费状况，反映出科研活动的真正经济效益，提高有限资金的使用效率。

五、加强科研用固定资产管理，提高资产利用率

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1.节约与规范相冲突。不少项目老师对申请到的科研项目经费使用过于节省，购买科研材料时为节约经费，在一些偷税漏税的私人经营点购置，不能取得正规的报销票据，造成正常的科研开支不能据实报销。

2.科研结余资金的处理无章可循。目前大多数院校对科研结余经费的管理办法是留归课题组负责人支配。由于不少课题负责人为图方便，课题结束了也不结算，下一个课题继续使用上一个课题的经费。还有些课题负责人在退休后，结余经费任长期挂账，甚至以变相成了个人活期银行存折。科研结余经费虽然占科研经费总量的比例不大，但管理不好会使科研成本的核算严重不实。

3.财务部门与科研业务管理部门在科研经费报销过程中缺乏沟通协作。科研经费的管理，设计高校科研处与财务处两大部门。对科研经费这种特殊的专项资金，财务部门没有对申报的科研项目，做大量而细致的信息收集整理、经费支出分析以及效益分析等工作，更谈不上参与科研前期，中期，后期的管理工作，造成财务部门与科研业务管理部门的脱节现象。

4.经费成本核算不准。高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色，其科研经费和教学经费采取统一核算的财务核算方式，教学支出与科研支出进行一起核算，参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制，在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准，并以事业费的方式单独划拨，导致人员费用的支付与其所承担的课题任务相脱离，课题经费不允许包括工资性费用，从而造成科研经费成本核算不准确。

5.忽略科研经费预算的重要性。科研经费预算编制越来越重要，预算编制不正确将影响科研经费的使用。如果预算编制与经费实际使用情况严重脱节，即使经费申请到了，一些必要正常的项目开支因为事先为编入预算无法在该项目报销核算，只有占用其他经费项目，“拆东墙补西墙”，利于课题的发展。

6.经费支出不规范。在科研经费使用问题上，长存在截留挤占、浪费严重、腐败资深、结题不结账等现象。有些高校考虑自身利益，各种名义截留、挤占科研专项经费，弥补行政经费不足，致使本就紧张的科研经费捉襟见肘；有些课题组钻科研项目管理机制不完善的空子，虚高申报，在经费支出中，超标购置设备、办公用品等，十分浪费；按规定，已完成并通过验收的科研项目对课题的结余经费应予以审核、结算，但国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱，使多数课题组想进方法将结余资金用完。

二、建立预算管理制度，加强科研项目的财务预算管理

1.成立预算委员会，出台指导性范本，做好预算编制工作。由于科研项目预算编制同时涉及科研领域和财务领域方面的知识，财务部门或科研部门独立编制预算很难较好地完成，因此，应给予足够的重视，组织科研部门、科研管理部门和财务部门的负责人成立预算委员会，下设由相关人员组成的预算编制工作小组；制定预算管理制度，出台指导性的预算编制范本，限制各项开支占总经费的比重。

2.开发财务软件的辅助核算功能，实现预算执行情况的事前控制。一是开发财务软件“预算管理”模块功能，实现预算执行事前控制。就目前的通用财务软件（以用友财务软件为例），我们仅能使用其“项目管理”模块对科研课题实现项目管理，但不能满足项目承担单位对科研课题项目进行预算执行控制的要求，往往造成项目总支出数没有超总预算但其明细支出数却不能按照预算批复执行，有的明细支出严重超预算。为更好地执行项目预算，笔者认为各单位应该在现使用的财务软件基础上，和财务软件公司合作开发增设“预算管理”模块，实现科研课题项目预算执行控制功能。二是开发财务软件“经费存折一本通”辅助核算的功能，实现对科研项目的动态管理。应该借鉴银行“活期存折一本通”的模式，增设财务软件“经费存折一本通”的辅助核算功能，将手工“经费本”升级换代成财务软件自动输出打印的“经费存折一本通”，每报销一笔费用由机器自动将开支情况在“经费存折一本通”上打印出来。在条件允许的情况下，还可以在单位的方便地点增加一台“经费存折一本通”自动打印机，各课题可以随时补登那些已报销还没有登记的费用。这样将彻底避免漏记或误记情况的发生，既及时准确又工整，真正意义上实现了科研课题项目的动态管理，使项目负责人能够及时准确掌握经费开支情况，发现预算执行过程中出现的问题，以便及时解决，更好地执行预算。

3.建立科研院所内部预算管理监督体系。预算的监督是指对预算编制、执行、决算全过程的监督。科研院所应当建立内部预算管理监督体系，预算编制须通过预算委员会的审议通过；预算批复下达后，财务部门对预算执行情况进行事前控制；审计部门对预算执行的整个过程进行跟踪审计。

三、解决科研经费财务管理问题的主要对策

1.树立成本核算意识。在使用科研经费的问题上，高校应充分考虑自身特点，核算要切实可行、简单方便，努力降低科研成本。参考国际上通行的核算方法，按照权责发生制的原则，把在科研和生产过程中发生的所有费用划分为科研成本和期间费用，把科研和生产过程中消耗的直接材料、直接人工、仪器设备和房屋的折旧费、专业图书资料等均作为科研成本，但针对当期发生的科研生产服务的管理费等公用经费支出，区别情况进行账务处理，以简化成本核算、真实反映科研经费状况。

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中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

当今社会不断高速发展，在21世纪信息环境新形势下，各大高校中进行的科研活动所需要支出的科研经费，在某种程度上还存在诸多问题，因此本文结合笔者多年实践工作经验，针对高校科研经费管理做出全面的阐述，面对当前各大高校中所使用的科研经费状况进行详细的分析，面对经费管理问题有效的进行总结积极的探索出经费管理的新思路，在实践当中能够全面有力的确保科研任务顺利的进行开展，能够有效的促进高校中所进行的科研活动尽早实现成果。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）现行科研经费管理制度存在多重弊端

我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度，课题负责人掌握课题经费的使用支出管理大权。然而，随着国家对科研投入力度不断加大，各个高校的科研规模与从前相比较已经有了很大的变化，因此在科研经费管理方面已经成为了一个十分复杂的工程。但是各高校所采取的管理模式却依旧是过去传统的管理方式，科研经费的支出全都是需要进行事先预借现金，当支出以后取得了相关凭证，随后才能够进行报销，这样所体现出来的缺点就是财务工作人员需要审核庞大的财务数据单，因此增加了财务人员的工作量也产生了一定程度的困难，面对单据是否有效合法，也导致财务人员工作量增加，这些方面的主要原因，依旧是科研腐败方面所存在的制度以及技术的原因。

（二）未实施全面预算管理，科研经费预算编制不合理

首先，没有科学合理的预算编制依据。目前，我国所进行的科研项目预算，对于科研活动全部成本无法有效地全面真实的进行反应；其次，预算没有绝对有力的约束力，主要表现有两点，其一是进行科研活动的工作人员没有较强的法律意识，其二是科研人员缺乏预算执行的意识，三是财务部门的控制和监督力度不够，最后，缺乏绩效预算。

（三）经费监督机制不完善

科研经费审计主要是指根据上级有关政策及学校科研经费使用状况，对科研项目的经费收入、支出等相关内容的管理情况的审计。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度，缺乏对经费支出的实时监控；缺乏审计规范，难以做出合理的审计决定；缺乏严格的立项跟踪及结题审计，审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞、开支随意性大以及科研经费大量结余等问题；缺乏追责问效机制，审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。

二、加强科研经费科学管理的措施

（一）推行公务卡遏制科研腐败

针对科研腐败愈演愈烈的严峻形势，在科研经费管理领域逐步推行公务卡结算制度，遏制科研腐败蔓延。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。

银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统，实时向科研单位财务部门反馈，以满足动态监控管理需要。公务卡结算范围也应予以明确，由于经济发展水平差异，有些项目支出和支出地区没有配套电子刷卡设备，需要区分情况制定结算项目，并且应规定相应金额上限，并且加强审核力度。

（二）强化科研经费预算管理，　建立科研经费科学管理机制

首先，科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算，建立科学的预算体系和预算标准。一是政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制科研项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算，要以上一年预算绩效考核情况，作为下一年编制预算的依据。三是提高科研人员预算编制的意识，实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。

其次，严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的科研经费管理。依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，保障资金安全，降低财务风险。一是实行科研项目合同制；二是严格按批复的预算执行。因此，科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识。

（三）完善科研经费管理的审计监督机制

高校科研经费管理的重要措施之一是建立健全审计监督机制。高校的科研经费监督缺乏有效的监督体系和机制，应加大对科研经费的审计力度，建立包括审计、纪委监察处、学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系，建立对科研经费的财务审计和效益审计制度，充分发挥审计处和纪委监察处的监督作用，加大对违规违纪问题的处罚力度，降低监督管理成本。

科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督。除了发挥审计、监察部门的监管作用，还可以实行举报激励机制，建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制，给予举报人一定的奖励，节省管理监督成本，从而减少科研人员违规使用科研经费的行为，从内在机制上提高科研经费投入的管理使用效益和社会经济效益。

三、结束语

总之，随着社会不断发展，面对高校科研经费管理需要进一步的给予全面加强，高校各层次管理人员更需要从长远的角度进行综合有效的考虑，找出科研经费管理的主要问题，从问题的根源上进行总结分析出其中存在的主要原因，将科研经费管理当中的体制机制进一步的健全和完善、进一步的加以规范化，以实现科研经费使用效益的最大化。

参考文献：

[1]张亚群，赵坚，陆宏生.探索合理高效的高校科技经费管理模式[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2004（01）.

[2]冯萍.高校非税收入管理实务存在的问题及对策――基于广西高校非税收入管理现状的分析[J].经济师，2011（02）.

[3]蔡静.校企联合培养"卓越工程师教育培养计划"进展研究――对部分试点高校网络调研综述[J].高校教育管理，2012（01）.

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医疗服务质量是医院赖以生存的重要条件，而医疗科学研究则是提高医院核心竞争力的强大保障。近年来，国家以科学发展观为指导，对科学研究投入不断增加，各级医疗机构对科研工作也日益重视，纷纷采取各种激励措施，鼓励医务人员参与医疗科研项目的研究，使得医院科研任务、科研经费的比重也相应加大。然而，伴随着医院科研投入的增加，如何对科研经费进行有效管理和监督，使科研经费能够高效合理地使用，成为科研管理部门思考的问题。笔者就医院科研经费管理中存在的问题提出几点建议，仅供大家参考。

一、医院科研经费管理存在的问题

（一）科研经费使用随意性较大，管理过于松懈

目前，许多科研人员认为科研经费是自己争取来的，其所有权归课题组所有，医院无须干涉。同时，大多数医院的科研经费开支审批是实行课题组负责制，科研经费的使用由课题负责人说了算，想怎么花就怎么花，造成科研经费使用随意性较大，管理过于松懈。在实际工作中，有的科研人员将与实际不符的票据套取现金，挤占科研经费。如使用大量的办公用品、资料费、劳务费、交通费、差旅费、接待费，甚至个人及家庭生活开支等进行科研经费报账。

（二）科研资金和资产流失严重

由于在医院政策措施的激励下，横向科研收入大幅增加，加之基于医院对科研收入提取一定比例的管理费或为国家代扣一定比例的税金，有的科研人员将从社会上争取到的科研资金不入医院财务账户，而是挂靠外单位，从而逃避上缴管理费和有关税金，避开医院对资金的管理；而有些科研人员将已进入医院财务账户的科研资金以合作、实验、测试等方式转移到其他单位等，避开医院对科研经费的管理和监督，造成医院资产流失。

（三）科研经费核算不规范、不统一，影响了有关会计指标的真实性和可比性

由于现行的《医院财务制度》和《医院会计制度》对科研经费的会计核算未作明确规定，从而造成各级医院科研经费的会计核算口径不一，影响了相关会计核算指标的真实性和可比性。目前，在实际工作中，有的医院将科研经费放在“往来科目”中核算，有的医院则放在“基金科目”中核算，还有的医院作为“收入”进行核算等等，随着2011年1月1日新《医院会计制度》正式施行，增加了“科教项目收入”、 “科教项目支出”等会计科目，这个问题将得到彻底解决。

（四）科研经费管理手段落后

随着我国科学技术的快速发展，电子计算机广泛应用于财会领域，人们对会计工作实行电算化基本达成共识，对会计电算化替代手工记账、算账和报账等工作所带来的好处毋庸置疑。而目前，多数医院对科研经费管理仍然采用“经费本”辅助核算管理方式。一个课题设置一个经费本，经费本由课题负责人保管，报销时由财务人员手工登记每一笔支出。这样虽然便于项目负责人及时掌握课题经费使用情况，但受人为因素影响，容易漏记或误记，造成经费本上的结余与财务账上的结余不一致，从而加大了财务查询和对账工作。财务人员也摆脱不了繁杂的重复性劳动，效率低下。这不符合现代财务管理理念，更不符合医院信息化发展的要求。

二、加强医院科研经费管理的建议

（一）建立并完善科研经费管理制度，把好“制度关”

各医院要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，根据国家有关规定，结合医院实际情况建立并完善科研经费管理制度。只有建立一套完善的、适应市场经济运行机制的规章制度，才能使医院的科研经费管理有法可依、有章可循。各医院在制定并完善科研经费管理制度时，应考虑以下几点：一是明确医院取得的各类科研经费，不论其资金来源渠道，均作为医院收入，全部纳入医院财务统一管理、集中核算，并确保科研经费专款专用，禁止任何个人、任何课题组利用医院的设备、资金和技术等条件私自收取科研收入，防止国有资产的流失；二是明确科研经费的使用范围和开支标准，建立和完善科研经费的审批权限，减少科研人员报账的盲目性、随意性；三是财务审计部门应严格审查和监督经费的使用情况，禁止挪用、套取科研经费；四是加强科研项目结余经费的管理，应根据医院的实际情况，制定科研经费结账管理办法，明确课题结账的时间和结余经费的用途等；五是要加强无形资产的管理，一方面要对科研形成的无形资产全部纳入医院的财务核算体系；另一方面要加强侵害知识产权的防范工作， 如技术合同严密、项目实施过程中关键技术加密等。对于无形资产的侵害， 医院应加强政策引导和必要的处罚相结合， 以维护医院的合法利益。

（二）利用财务软件对科研经费分项目核算，实行项目控制，把好“控制关”

科研经费是医院科研工作开展的重要保障，其会计核算必须做到科学、规范和系统。笔者认为科研经费是对科研项目研究成本的一种费用补偿，符合收入的定义，尤其是横向课题和科研成果转化所取得的收入，更应当作为医院的一项劳务收入，应将其列入“收入”科目进行核算。即收到科研经费时，贷记“科研拨款或科研收入”科目；项目开展过程中发生支出时，借记“科研支出”科目。

与此同时，在日常的会计核算过程中，根据医院管理的实际情况，可充分利用财务软件对科研经费实行项目管理，将科研项目和有关科目联合使用，从而达到对科研经费进行会计核算和项目控制的作用。同时，也便于课题组、科管部门和财务部门随时了解每个项目的发生额和余额等会计信息，更好地加强课题成本核算。具体做法是（以用友U 8财务软件为例）：按照财务软件的项目管理模块核算要求，首先将科研项目所涉及到的所有经费支出科目设置为“项目管理”方式；然后将每个科研项目的项目名称、项目类别、项目编号、课题负责人、经费总额等内容，录入到项目管理模块中，并给每个科研课题设置一个经费预警数（防止经费超支）即可。在日常的报账并填制会计凭证过程中，除了要录入会计科目代码和报销金额外，还要录入相应的科研项目代码，告诉系统扣减该科研项目的经费数额，从而达到项目控制的目的。

（三）建立科研经费信息卡，进行信息化管理，把好“登记关”

随着我国科学技术的不断进步，计算机网络得到了快速发展，为医院的无纸化办公提供了有利条件。为使科研经费管理信息资源共享，便于科研经费的管理和科研人员及时了解课题经费的使用、结存情况，建议有条件的医院可以建立科研经费信息卡和内部网络查询系统，替代手工的科研经费登记账本，进行信息化管理，提高工作效率。具体做法是：财务部门在划拨科研经费并将有关科研项目的信息录入财务软件系统时，同时将该项目的名称、金额和项目负责人等信息登记到科研经费信息卡中。在日常的报账过程中，项目负责人可以凭卡到财务办理报销手续，刷卡使用科研经费。财务人员利用会计电算化等手段及时对科研项目经费进行会计核算，实时将有关数据传送到内部网络查询系统中。这不仅避免了财务人员手工记账的繁琐和差错，还可以方便项目负责人通过医院内部网络进行查询，及时了解其课题经费的使用情况，大大提高工作效率。

（四）加强科研经费的监督检查，把好“监督关”

医院要根据有关内部会计控制制度的要求，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，确保科研经费安全并合理使用。首先，要提高科研人员的法律意识，加强对科研人员财经法律、法规知识的宣传和财务知识的学习力度；其次，要建立切实可行的科研经费内部控制制度，加强监督，实践证明，内控制度是保证各项经济业务活动顺利进行，确保资产安全完整，防止弄虚作假、套取、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的有效方法，也是经济管理目标得以实现的有力保障；最后，建立和完善科研管理部门、财务部门、审计部门共同参加的科研经费监督与检查体系。医院的审计部门要不定期对医院科研经费的管理及经费收支情况进行监督检查，对检查中发现的问题，应及时纠正；对违反科研管理规定的，视情节轻重分别采取警告、批评、停止拨款、撤销项目等处理措施并追究有关人员的责任。

【参考文献】

［1］ 金玲，全龙江，毛文.医院科研经费核算管理中存在的问题与对策［J］.中国卫生经济，2007（8）：67-70．

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近年来，随着我国科技兴国战略的实施和高等教育事业的蓬勃发展，高校科研任务的多少、层次的高低以及获取科研经费的多少等已成为评价高校综合实力的重要指标。在国家对高校科研经费投入不断增加情况下，如何用好、管好科研经费，保证科研工作有效开展，并使其产生良好的社会与经济效益，已成为高校当下不容忽视的问题。

一、高校科研经费的分类

高校科研经费根据其经费来源的不同，可分为纵向经、横向、自筹科研经费。

纵向科研经费是指由国家基金委及有关部委、省厅等主管部门以基金、项目拨款等方式资助的科研经费，在资金管理和使用上应严格按照项目批准的预算和支出政策来执行，并实行全额预算管理制度，学校不得随意变更经费用途或挪用资金。

横向科研经费是指以高校名义与政府部门、法人、自然人、社会组织等签订的以技术开发、服务、咨询、培训及委托任务为标的、以签订技术合同等方式而获得的项目经费。此类经费实行合同管理制度，按合同约定的资金用途、支出范围及支出标准来执行。

自筹科研经费是指高校为了满足本单位科研项目有效实施，由高校自筹资金安排的用于所对应科研项目的配套资金。

二、当前我国高校科研经费管理主要内容及现状

（一）经费管理的主要内容

1.项目收入管理

科研项目收入按来源分主要有纵向经费、横向经费、自筹经费及高校为促使纵、横向科研发展而给予其项目配套的学校配套经费。为保证科研项目的顺利开展，财务部门在收到项目经费时应及时确认收款，设立专账进行会计核算。

2.项目预算管理

预算管理是科研经费管理的重点，其准确程度直接影响科研经费的使用效率、目标的完成程度。高校应根据国家相关的科研政策及法律法规建立符合高校自身特点的科研经费预算管理体系，为科研项目资金的收支、结余等情况确定合理的预算指标，从而提高科研经费的执行、使用

效率。

3.项目支出管理

财务部门根据科研项目预算，对科研经费进行预算下达；项目经费使用人按照项目预算书、任务书、合同书等文件约定的使用范围，对项目支出费用进行报销，专款专用。费用支出应严格按照国家有关财经法律法规规定的范围合理使用项目

经费。

4.项目的财务分析

高校财务部门应定期对科研项目的收支状况进行财务分析、总结，定期编制科研经费使用的月、季、年度报表，客观真实的反映科研项目经费的收支结构，了解项目经费的预算执行情况和资金运作状况，为科研项目的执行提供准确、完整的决策依据。

5.项目经费的结题

高校财务部门在科研项目完成时应配合科研管理部门和项目负责人及时做好项目结题工作，并协助监管部门做相关的审计工作。

（二）当下我国高校科研经费管理存在的问题

1.科研项目经费执行与项目预算编制不能做到有效统一

在高校财务管理实行预算管理的社会大背景下，要求经费执行与预算编制必须达到有效统一。但在科研经费预算管理中，好多科研项目负责人不具备必要的预算管理知识，再加上对相关经费管理制度不熟悉。造成了项目组在编制预算时，既没有严格按相关的规定进行编制，也不没有合理安排各项费用支出。其结果是导致项目实际支出与预算不符，同时项目负责人在经费使用上随意性较大，经费使用混乱，最终导致项目管理出了问题。

2.科研项目管理制度不完善，管理中存在诸多漏洞

高校在科研管理中普通存在重申报，轻管理、监督以及审核弱化的状况。在项目申报阶段，学校往往会对项目申报成功者进行奖励，甚至根据不同项目提供配套资金；项目申报成功后，在经费管理上得就没有给予重视，导致了高校对科研经费管理极不规范。

就当前来说，我国高校普遍实行项目管理与经费管理两条线，科研管理部门看获取项目，他们想当然认为，财务部门的职责就是科研经费管理，科研部门往往会忽视了科研经费使用的合理性及效益性。而由于专业能力的限制，财务人员往往对科研过程管理不太熟悉，他们会认为把关的是经费支出是否符合报账要求，而不重视对科研经费支出合理性的审核，最终是经费管理失去应有的规范。

3.项目经费日常使用管控难度大

高校作为科研项目管理的受托管理单位，科研管理部门主要承担组织项目申报、项目进度检查、结题验收等过程；财务部门主要负责经费划拨入账、日常报销及对经费使用是否符合支出范围进行管控；项目负责人主要对经费支出真实性和合法性进行管控。项目负责人既是裁判员，也是运动员，这就造成财务部门对项目支出的合理性、必要性缺乏有效的控制。如有的高校项目负责人将家中的物业管理费等作为项目支出，财务部门根据合理性不允许项目负责人报销，项目负责人往往会觉得财务人员管得太多，项目经费是我争取过来，我爱怎么花就怎么花，有的高校甚至出现了科研项目负责人经常投诉本来是按规定把关的财务人员。

4.项目结题与经费结算不同步，普遍存在结题不结账现象

高校普遍存在已结题但有剩余经费的科研项目，有些项目负责人长期使用早已结题科研经费，长期挂账的项目较为普遍。出现这种情况的主要原因是信息不及时、不对称，财务部门其实对科研经费的预算执行情况缺乏应有的过程控制。

三、完善科研经费管理的对策

（一）广泛宣传与科研经费有关的制度

科研经费管理制度既是保证项目顺利完成的条件，也是合理科学使用经费的制度框架，而项目负责人是科研经费的直接支配者和使用者，其对科研管理制度的掌控对改善科研经费管理起到非常重要的作用。只有科研人员充分了解经费管理制度，才能在申报课题时严格按照规定进行预算申报，且在经费使用时按照预算进行经费支出，从而保证项目经费管理的顺畅和有效。

科研管理部门和财务部门可通过举办讲座、培训班等方式对科研管理制度进行宣传，对项目责人普及经费的预算、使用、决算等财务知识，使其在整个科研项目期内合理、合法使用项目经费，提高科研经费的使用效益，从而从源头改善科研经费的管理。

（二）加强科研项目预算编制的管理，提高项目经费使用效益

随着高校预算管理的不断加强，科研项目预算在项目申报时就必须介入。财务部门可将管理服务前移，对项目申请人提供预算编制咨询与指导服务，指导他们编制预算。这样可从源头上改变项目负责人预算编制的随意性，并在一定程度上将科研项目预算申报、经费使用衔接起来，也解决了预算编制不合理等问题，提高经费使用效益。

（三）完善科研管理制度，确保合法合理使用经费

随着政府主管理部门对高校科研经费投入的不断增加，项目经费的来源又有多种途经，而项目经费的来源部门对经费管理又有不同的管理办法，这种要求的特殊性、差异性也对高校经费管理提出了更高要求。近年来教育部、财政部就科研项目经费管理下达了一系列规章和制度，如《关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知》、《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》等系列文件为高校制订和规范科研经费管理制度提供了依据。高校管理者必须熟悉掌握各类科研经费管理办法，要结合学校自身情况建立和完善学校科研经费管理办法，将经费管理纳入制度化，要做到以制度服务于科研工作。

（四）加强信息化建设，实现项目管理与经费管理同步

建立与建全高校科研项目信息化管理制度，以高校科研管理系统和财务管理系统为依托，实现科研项目管理的信息化、网络化。以科研项目检查的时间为节点，对科经费开展检查，评估科研项目预算的执行情况，为科研项目经费使用绩效评价提供考核指标。

（五）加强项目经费使用过程监督

高校在对科研经费管理中要加强监督工作，要充分发挥审计监督职能，要根据各类科研项目的任务和特点，有计划地开展科研全过程监督检查，对重、特大科研项目要实行全过程的跟踪审计。高校应逐步建立科研项目信息公开制度，在单位内部对课题组人员构成、设备购置、预算调整、外拨经费、间接费用使用情况等进行公开。高校通过日常监督和信息公开，从而达到加强对科研项目经费使用管理的监督，进而保证科研经费合理合法使用。

（六）加强科研项目经费结题结账工作，做好项目经费绩效评价

通过科研信息化平台，及时做好结题结账工作，要避免结题不结账而资金长期挂账现象。高校应建立科研资金的绩效考核制度，学校要立足于我国高校管理体制，研究不同性质科研评价体系，借鉴国内外成功的绩效评价体系，建立符合学校特点的科研项目绩效评价原则、评价指标、评价内容、评价方法，从而形成具有高校特色的科研项目绩效评价体系。同时高校要将学校的资源分配与项目绩效评价相联系，促进科研资源更有效的配置。

四、结束语

随着高校科研事业的快速发展，科研经费不断增多，如何管好、用好科研经费受到社会的广泛关注。高校财务工作者要不断的适应新形势，学习新制度、新知识，结合高校的特点，探索、优化、改进高校科研经费财务管理制度，提高管理水平，为科研项目可持续发展提供坚实

的后盾。

参考文献：

[1]付强.高校科研项目经费管理问题与对策[J].教育财会研究，2013（8）.

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[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）03- 0020- 03

近年来，随着我国高等院校教育事业的迅速发展，高校作为科学研究的主要力量，科研项目和科研经费均逐年递增，笔者所在单位2011年与2010年相比科研经费增长幅度为25 %。经费增加后，相应的也给经费管理工作带来一些新的问题。从近年来的财务检查情况看，由于高校缺乏完善的科研经费管理制度，在科研经费管理和使用过程中仍然存在一些问题，影响了科研工作的正常进行。因此，如何从财务服务的角度切实加强科研经费管理，提高科研经费使用效益，是目前高校财务工作值得认真思考的一个重大课题。

1 高校科研经费管理中存在的主要问题

（1）高校科研项目管理与财务管理脱节。目前笔者所在高校的科研管理工作模式是科技产业处负责项目管理，财务部门负责经费管理。在实际工作中，科技处着重于争取项目的数量和规模，通常科研经费到账后一般只提取5%的管理费，对经费的去向一般不过问。而财务部门对科研经费的筹集、用于哪个方面缺乏足够的了解，由于信息不对称，目前学校财务处只能是履行简单的报销手续，在实际报销过程中，财务部门对科研经费的真实性没法把关，只要是课题负责人签了字、发票规范，就给予报销，碰到个别实在没法定夺的问题，财务部门只能再去征询科技处。纵向经费还好，因为有文件规定，横向经费的支出不规范、支出私有化便成了普遍现象。科技部门和财务部门各管一块，对科研经费缺乏综合管理和有效监督，这样的科研经费管理模式容易造成项目管理与经费管理脱节，因此很难对其实施行之有效的管理和控制。

（2）高校科研经费成本核算与实际支出不相符。一直以来，高校科研项目经费的成本核算管理一直没被重视。对科研项目中的各项成本要素支出不能进行准确、科学的核算。目前科研经费中成本核算，实际上也仅是核算经费是否用完，至于经费运用过程中所占用的如人员工资、水电费、实验仪器设备使用费等学校资源则没有任何反映，这些间接费用没计入科研项目成本核算，而是直接在教育事业费中支出，造成了科研项目研究成本不实，影响了科研项目成本核算的准确性和全面性，并在某种意义上也增加了事业经费支出的压力。通过分析科研项目的投入与产出来评价科研经费的经济效益更是无从谈起。

（3）高校科研经费购置的资产管理不规范。目前，大多数高校在科研经费管理体制上实行的是课题组负责制，课题组购置的科研仪器设备和图书资料大多由课题组负责人保管使用，在科研人员工作调动时，有的没有办理严格的资产交接手续，将物品带走。有的为了不入设备库或规避财务上的固定资产限额标准，将要买的固定资产化整为零，把固定资产拆分成材料开具多张发票，从而造成国有资产严重流失。还有课题负责人认为经费是自己的，想买什么就买什么，所以出现重复购置的现象。

（4）高校科研经费管理存在结题不结账现象，缺乏绩效评价机制。科研项目结题不结账现象在各高校中较为普遍，大部分课题组在科研项目开展时，科研项目的费用尽量不用，想办法争取经费节余。有的则因为是国家级、省部级课题，课题本身比较大，再加之学校为了鼓励教师多拿课题，相应地给予配套、科研奖励等，使这部分课题负责人手中的经费过多，以致课题结题时还有很多的结余。这部分资金长期挂在账上用于不属于该课题的其他支出，使得学校无法及时完成项目经费决算，会计报表数据不准确，不能真实地反映学校的实际情况。对已完成的科研项目，在验收时往往只注重技术和成果的验收，却很少顾及经费使用的绩效评价。

2 加强科研经费管理的改进措施

（1）落实具体的科研经费责任制，财务服务要到位。首先要进一步明确高校科研经费管理中相关职能部门的职责和权限，其次将科研经费责任制落实到具体的部门和责任人。学校的科研部门负责科研项目和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作，财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，由于科研人员缺少相应的财务专业知识，在经费使用过程中会出现不规范和随意性大等现象，这也给财务工作带来难度。因此财务服务工作应前移，财务人员在科研立项之初，做好财务管理制度和高校会计制度的宣传和解释工作，提高科研人员合法使用科研经费的意识，指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费。只有这样在后面的使用过程中才能比较规范。另外项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。

（2）加强科研经费预算管理，财务人员要参与编制项目预算。制定科学、合理、真实的科研经费预算体系，确保经费的成本预算有章可循，是规范高校经费管理的一个重要环节。按照国家财政预算管理改革的总体要求，实行全额预算管理，细化预算编制，并实行课题预算评审制度，课题预算一旦审批通过，必须严格执行，一般不作调整。在实际操作过程中，由于经费预算是课题组负责人和课题组成员编制的，他们一般缺乏相应的财务预算编制知识，大多数项目预算不全面、不完整。因此必须让财务人员在立项之初就参与其中，利用财务人员拥有的专业知识，与课题组成员一起科学合理地编制课题预算。在编制课题预算时，应结合实际和财务指标分析，使预算既适应科研工作的需要，又符合财务管理制度。财务人员应对项目进行细化指标控制，不同的项目用不同的收支控制科目进行控制，这样既保证预算的严肃性，又使其具有可操作性。其次，在项目执行过程中应严格按照批准的预算执行，严格按批准的预算科目安排科研业务支出，发现问题及时纠正。只有真正控制预算，才能实现科研经费全过程监管。

（3）制定严格的支出范围及支出标准，改进财务服务方式。高校应根据国家有关规定，针对当前科研经费使用和管理中出现的问题，结合学校实际情况，本着既规范又灵活的原则，不断完善校内科研经费管理制度，进一步明确科研经费的开支范围、开支标准和审批权限，规范科研经费使用范围及报销规定。首先，财务人员应以各项目经费预算为依据审核报账，严格按照预算所设的科目执行。在使用科研经费时，财务人员要有服务意识，积极主动地为科研服务，及时对科研经费的支出信息进行收集、归类和汇总整理，按照项目的进展程度，将有关信息及时反馈给项目负责人和课题组成员，使其能及时了解经费使用情况，保证经费的合理使用。

（4）建立固定资产管理系统，规范固定资产管理。要加强对于科研经费中设备购置的监督和管理，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。笔者所在单位在2011年底在财务系统软件中单独立了一个专门的固定资产管理系统模块，旨在规范固定资产管理。组织财务人员定期对科研经费购置设备进行资产清查，避免国有资产流失。在科研项目结题之后，该类资产必须由学校统一保管和调配使用，不得再滞留在科研人员手中。另外，针对高校科研仪器设备重复购置的现状，可实行高校现有的仪器设备统一管理、有偿调配使用办法。提高高校已有仪器设备的使用效率，有效防止国有资产的流失和浪费。要加强对科研成果的管理，对科研成果形成的无形资产要及时入账，并对其进行有效的评估和规范管理。

（5）完善科研项目结余经费财务管理。根据国科发财字[2005]462号《关于严肃财经纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强监管的通知》第六条之规定：“严禁课题结题后不及时进行财务结算，长期挂账报销费用”。各高校应根椐学校实际，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余的用途。科研项目结束或通过验收后，学校科研管理部门应及时通知财务部门已结题课题的有关信息，财务部门应配合项目负责人按照有关规定认真、及时办理科研课题结账手续。对于那些国家级、省部级课题，配套、奖励的幅度应调低，在不违反财务制度的前提下，从配套中按一定比例直接给课题组成员作为活动费用，这样经费使用中的不规范现象就会减少。目前，有的高校用结余经费作为自主创新课题经费，调动教师科研积极性，发挥已形成的学术优势和资源优势。这是一个很好的办法。

（6）建设一支高水平、专业化的财务队伍为高校教学、科研服务。财务人员是高校科研经费财务管理的主体，其业务能力与综合素质的高低决定着高校科研经费的财务管理水平。而随着高科技的快速发展和创新步伐的不断加快，高校面临的内外发展环境在不断改变，这些变化要求高校财务管理方式和从业人员的素质、业务能力必须不断提升。因此高校应通过不断提高财会队伍的学习能力，不断加强业务培训，更新知识结构，提升工作能力，改进服务态度，本着服务创新的理念，建设一支高水平、专业化的财会队伍。将这种服务理念更好地渗透到科研经费管理中，及时发现问题、解决问题，把好经费使用关，更好地为高校和社会服务。

主要参考文献

[1]粟永锋. 高校科研经费管理研究[J].经济师.2007（12）.

[2]杨静媛. 高校科研经费管理存在的问题与改进措施[J].财会通讯：综合版，2009（2）.

[3]周静林.基于高校科研经费管理非常态的对策探讨[J].财会研究，2010（8）.

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    科研经费审计是对科研经费开支的合法、合规和合理性的审查,一般包括事前、事中、事后审计,审计的内容涵盖从立项批复到执行过程中涉及的各类经费支出。本文通过对科研经费审计工作中存在问题的分析,对加强科研经费管理提出几点建议。

    一、 科研经费审计中发现的问题

    (一)、科研经费管理过于宽松。

    科研经费大多是科研人员自己争取来的,所有权和使用权都属于项目人,财务处对经费的使用情况审查较松,只要票据合法均能报销,并不追究该项支出是否真实。这样就会存在以合法的复印费、交通费、住宿费、会务费以及模糊概念的“耗材费”等发票重复的套取现金的情况,造成科研经费的严重流失。

    (二)、科研经费预算编制不规范。

    由于项目人并非专业的财务人员,预算观念一般不强,他们往往只把科研作为争取科研经费的一道手续,粗略的把科研经费分摊到几个成本项目中,使得经费预算不能全面、真实的反应所需的成本,有时甚至出现虚列预算或者调整结算支出成本,使数据失真,达不到科研经费预算的真正效果。

    (三)、科研经费不及时结账。

    大多数单位科研项目结题不结账的现象较为普遍,科研经费沉淀现象日趋严重。由于许多科研项目固定资产不能及时清理,结余资金不能及时分配,造成了财务人员会计核算和项目财务管理的不必要的负担。

    二、 解决上述问题的方法和对策

    (一)各级领导和科研人员应从思想上认识到科研经费管理的重要性,加强对经费的规范管理,完善内部控制。

    科研经费财务审计的最终目的是提高经费的使用效率。而科研经费的高效率使用又是单位科技事业健康持续发展的前提,所以各级领导应重视科研经费的科学化、规范化管理,建立健全科研经费管理制度并定期进行考评。

    加强财务管理,按照规定设置专项专户独立核算科研经费,实行专款专用。建立健全科研经费审批,严格进行职责分工,对每个科研项目都由专门的部门一级审核,财务部门报账审核,审计部门三级审核,从经费的源头上严格把关,层层审核,对于周期使用较长、金额较大的支出要实行领导逐级审批确认。

    总之,科研经费管理制度不能成为纸上谈兵,科研部门、财务部门与审计部门必须密切配合,明确科研经费的开支范围和开支标准,明确经费审批权限和审批制度,减少财务人员报账的盲目性,从根本上杜绝科研经费支出的随意性和浪费性。

    (二)注重预算编制科学性加强执行规范性,严格实行科研经费的全成本核算。

    科学编制预算是财务审计工作的基础,审计部门应把关口前移,财务处抓经费的下拨,审计部门配合财务部门和项目部门严把“预算关”,审计预算编制的可行性和合理性。“三分预算,七分执行”,审计部门应在科研项目的整个研发过程中监督预算的执行情况。科研经费的支出包括与科研课题研究有关的直接费用、间接费用和协作研究支出。

    直接费用主要有:人工费、设备费、材料费、燃料及动力费、测试费、试验费等在研发过程中发生的各项课题成本支出。间接费用主要指组织和支持科研项目进行产生的费用。协作研究支出只要指协作研究工作委托给其他单位的支出。

    对科研经费支出必须实行全成本核算,建立和完善全额成本核算制度,确定科研支出的合理水平。尤其对同一课题不同费用的区分财务人员和审计人员要提高认识,准备判断经费的开支明细,特别要在协作研究支出中要严格把关对经费转拨业务,要查看上级批复和协作合同,避免借协作之名,挪用科研经费。

    (三)独立检查控制,确保科研项目结题同时科研经费结账

    审计部门配合财务部门和科研部门严把“结题关”,对科研项目发生的各项经济事项和交易进行验证,对经费决算表的数字进行核实,做好科研项目结题的同时科研经费也结账,避免项目结题不结账,长期挂账报销造成项目经费支出超预算和浪支问题。

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科研对我国科技、经济的发展具有重要促进意义。其可以使人类借助一些知识去发明、创造一些新的技术以造福人类。而科研经费的管理工作，是科研中的一项重要组成部分，对科研的发展、结果具有重要影响。但笔者对当前我国科研经费管理现状进行分析之后发现，其中还存在一些亟待解决的问题，如：科研经费管理与财务管理脱节、效率不高、各部门间的配合意识与能力差等。这些问题阻碍了我国科研的发展，在一定程度上阻碍了经济的发展。对此，以下笔者就对如何加强科研经费的管理进行一些探究，并提出相关改善建议。

一、当前我国科研经费管理中存在的问题

笔者对我国当前科研经费管理现状进行分析后发现其中仍旧存在很多问题，以下笔者主要从“科研经费管理机制不健全”、“科研经费与财务管理脱节”、“部门之间配合协同能力差”以及“科研经费缺乏审计与监管”这四个方面进行分析。

（一）科研经费管理机制不健全

当前我国科研经费的管理现状为：虽设立了专门的经费管理机制，但管理项目仍然脱节。科研项目大多以小组为单位，设有专门的负责人。且责人有经费的支配使用权。这就导致我国科研经费出现“一人说的算”问题的出现。部门科研经费的管理人员对科研项目相关的知识了解不多，无法判断经费是否合理，也就造成部门项目无法有效使用科研经费。从以上情况分析可知，当前我国科研经费管理机制不够健全。

（二）科研经费与财务管理脱节

分析我国科研经费管理现状可以发现，虽然我国在科研经费的管理中已成立了专门的经费管理机制，并明确了经费管理的负责人。但是，很多负责人不能直接参与科研项目中。因此，其对预算不够了解，对费用支出与使用是否合理不够明确。进一步导致了科研经费的管理与部门财务管理出现了脱节，科研经费负责人无法有效的辅助与管理科研项目经费，同时无法在科研项目申报预算中发挥自身的作用。

（三）部门之间配合协同能力差

部门之间配合协同能力差原因在于：科研人员与财务管理人员专业不同、精力不同、职能不同，观念也不相同。其中，科研人员的主要工作是科学研究与探索发明，一般情况下，其更多会将精力放在科研的实施与研究结果上，对科研的经费与控制重视不够。而财务人员恰恰与之相反，其专业、职能都在财务的管理与控制上。虽然，工作中财务人员会对科研项目所需经费进行核算与规划，但是预算与现实还是存在一定差距。再加上财务人员与科研人员观念不同，导致部门之间配合能力差。

（四）科研经费缺乏审计与监管

另外，还有非常重要的一点在于，当前我国大部分科研经费缺乏审计与监管（或审计与监管能力差），导致科研经费管理效果不高。其具体体现在：国家、科学院在对科研项目进行验收的时候，一般都比较重视科研结果，忽视科研经费的使用与管理；审计部门缺乏专业人才且没有过多投入，工作过于形式化、简单化；在审计的过程中，缺乏对相关责任人的问责与追究，且监管力度不够。

二、新形势下加强科研经费管理有效建议

笔者对以上问题进行详细的分析后，依据问题提出以下几点改善建议：

（一）建立完善健全的科研经费管理机制

为改善科研经费管理机制不健全这一问题，应积极建立完善且健全的科研经费管理机制，保证科研经费使用与管理的科学、规范，创设出良好的管理环境。首先，应建立出一支专业的、有能力的管理队伍，以保证科研经费管理的科学、规范。其次，应建立完善且统一的科研经费管理机制，对不同级别的管理人员分配不同的责任与任务，并做到“分级管理、责任到人”。最后，制定科学的内部管理与监控机制，明确经费的管理权、使用权与监督权。

（二）重视人才建设，创新经费管理模式

人才是科研经费管理的基础，是保证经费科学、规范、合理使用的重要保障。因此，为保证科研经费的有效管理与科学使用，首先应加强对人才建设的重视，并积极创新经费的管理。重视经费管理与财务管理的共同发展。具体可以：积极提高财务人员的综合素质。如：可以组织相关人员参与专业的培训。在培训中提高管理人员的专业知识、素养，提升管理人员的能力。改变以往的招聘要求，提高要求引进高素质、高技能的专业性人才。应根据职务特性，明确分工、落实责任。要求工作人员在管理的过程中，积极探索出新的管理模式。

（三）部门协同配合，经费财务管理结合

具体可以：对于参与预算编制的部门，应遵守规定，严格约束自己，落实责任。对于科研经费的管理部门，应提前做好年度预算，及时且准确的掌握经费的支出动向。对于监督审计部门，在审核中应严查预算，加强监督。同时，在工作的过程中，相关领导应要求各部门加强协同配合，以促进财务管理与科研经费管理的有效结合。

（四）建立审计监管，保证信息公开透明

相关领导应重视审计监管部门的建立与完善，要求相关人员应明确自身的职责，严格按照规定进行审计、监督，对一些违法、违纪行为明确指出，严肃处罚，以发挥自身的作用。另外，在对科研经费监督的过程中，要求将经费信息进行透明公开，使项目中各部门互相监督，以提高监管效果。

三、总结

总而言之，科研可以促进国家的发展与壮大，促进我国经济的发展。因此，国家应加强对科研的重视、加强经费的投入。但是，目前我国科研经费管理中还存在很多需要解决的问题。相关人员在经费的管理中，应积极发现这些问题，并找出解决问题的有效建议。以保证经费的使用合理，可以推动国家经济与科技的飞速发展。

参考文献：

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21世纪以来，我国的社会、经济等多方面均呈现出突飞猛进的发展态势，在这样的发展大背景之下，各行各业也都快速发展，社会对于人才的需求量越来越大，而高校作为人才培养的重要阵地，通过科研项目来开展实践教学已经成为诸多高校开展人才培养计划的重要选择。伴随着科研活动的活跃度增加，科研经费的使用和管理也成为高校需要正视的问题，完善高校的科研经费管理，提高经费使用透明度并提高经费使用收益，已经成为亟待解决的问题。

1高校科研经费管理概述

目前来看，高校在培养人才的过程中日益注重科研项目的开展，自2006年以来，我国高校的科研经费总额不断增多，而科研经费的来源往往有以下几种：国家政策支持、地方政府提供、企业赞助。地方政府或是企业给予高校科研项目支持，由高校对企业或地方给予人才支持，这便是“产学研”人才培养模式形成的雏形。高校科研项目离不了经费的支持，但是科研经费在申报和使用的过程中，重申报、轻成果，重多报、轻管理等现象较为普遍的存在，这对于科研项目的顺利开展和高效开展是极为不利的，因此对高校科研项目经费引入审计制度，实行规范化管理是十分有必要的。

2高校科研经费管理融入审计的意义

2.1以监督促进科研经费效益发挥

在高校的科研经费的使用和管理过程中，引入审计工作可以将监督管理的关口前移至科研经费的预算、收支等过程中，同时可以将审计工作与高校的财务收支、内部控制等层面的审计工作有效融合，并结合高校科研项目经费使用的事前、事中、事后全过程进行跟踪和监督，这对于及时发现科研项目经费使用当中出现的问题进行预警，提高资金的使用安全和使用效益，通过监督来促进科研经费的使用严格按照预算来执行，这将有利于促进和规范科研经费的管理，促进科研经费发挥出应有的效益。

2.2以审查预防高校腐败

在高校开展科研项目的过程中，对科研经费的使用开展审计，实施对重大的科研课题或者大额度科研项目资金使用全过程的跟踪审计，对于杜绝科研经费使用中的假公济私等行为有着重要意义。在高校开展科研项目的过程中，难免会存在一些工作者借工作之便从中谋私，若在高校科研经费管理中融入审计，则能更好地监督、检查经费的使用，避免腐败行为的发生，全面加快高校的精神文明、经济文明建设进程。

2.3以审计提高科研经费使用效益

高校对于科研项目往往实行“课题制”管理，这种管理模式赋予课题负责人支配课题项目经费和相关资源的权力，高校作为项目的依托单位，则负有对项目进行管理、会计核算和监督等责任，审计作为高校进行日常活动的重要监督手段，对于科研项目的管理和经费使用也起着重要的监督作用，并对于大额度的经费使用有合理性审查义务，可有效强化科研项目经费管理，使得科研项目经费得到合理、高效利用，为资金使用效益的提升奠定良好的基础。

3审计背景下高校科研经费管理存在的问题

3.1缺乏完善的科研经费管理制度

想要强化高校的科研经费管理，往往需要完善的科研经费管理制度作保障。但是目前来看，高校的科研体制正处于不断变革的时期，其科研经费管理制度并不完善，一般来说对于不同的经费所适用的管理办法和制度往往不同，不同渠道来源的科研经费也适用不同的管理办法、核算办法，这种区分导致高校的科研经费管理得不到统一，经费管理情况复杂、混乱。另外，高校的科研经费主要由教育部门和财政部门分管，两个部门对于高校的科研经M的使用和管理也缺乏一个明确的指导管理制度，在高校的科研经费管理实际中，多参照教育事业的财务制度来进行核算，但是与两大部门的具体要求又不甚一致，因此给高校科研经费的管理工作带来了一定的矛盾。

3.2科研经费预算与实际支出偏差较大

在高校科研项目经费管理的实际工作当中，还存在着许多科研人员在项目立项时缺乏对经费使用的合理考量和分析，便仓促作出了项目经费预算，而财务机构对于经费预算的制定参与度不高，缺乏有效的指导，导致预算的制定不科学、不合理，而项目获得立项之后，在开展科研活动之时便发现预算与实际工作需要往往对不上，导致了实际支出与项目预算偏差较大。再加上，财务机构对于众多科研项目的经费使用预算执行情况监督不够，经费使用控制管理职能薄弱，更加导致了科研项目经费的使用缺乏有效的和监督，这对于科学项目经费的节约使用是极为不利的，若缺乏有效的掌控，甚至会导致科研项目难以顺利进行。

3.3结题不结账现象普遍

对于高校的科研项目来说，结题与结账是两个非常重要的环节，结题表示该科研项目的研究活动正式结束，结账则代表着项目已通过验收评估，科研项目的经费使用和管理活动也顺利结束。目前，高校科研项目结题不结账现象还普遍存在，因为高校对于已经结题的科研项目的收尾工作不够重视，在课题结束之后一直不予进行财务结算，经费的使用情况及结余情况难以得到明晰，至年终进行结算时导致了结余资金的使用不充分，也造成了高校大量的科研项目经费沉淀，难以充分地反映出高校的实际财务状况，有时还会对下一年度该高校的科研项目经费的申请带来不良影响。

3.4审计监督力度不到位

从审计的角度来看，高校的科研项目经费的使用和管理存在着严重的监督不到位现象，财务监督、审计监督工作力度不够，财务部门仅对科研项目的总经费进行掌控，只要不超支便不会对项目进行精细化的预算控制，而在项目核算中又仅对项目经费的票据进行合法性、合规性审核，对经费使用的合理性、相关性监督不够，也就在一定程度上导致了高校科研项目只要保证总数不超、类别符合便可以自由开支，缺乏有效的管理和监督。同样的，高校的审计部门对于科研经费的审计也缺乏全面监督，并未贯穿到科研经费的使用全过程，也自然难以对经费开支的漏洞及时发现、预警，更遑论对于科研经费使用效益进行分析和调整了。

4审计背景下强化高校科研经费管理的对策分析

4.1建立健全高校科研经费管理制度体系

无规矩不成方圆。高校要从思想认识上充分重视科研经费的管理工作，立足科研项目开展实际，建立健全高校科研项目经费管理的制度体系，明确经费管理部门、监督部门和主要负责人，探索建立科研项目经费管理责任制度，使科研经费从申报到使用，再到结账均有制度可循；针对目前高校的科研经费使用过程中出现的问题和不足，可由审计监督部门牵头，制定科研项目经费使用管理办法，进一步明确科研项目开支范围、幅度、审批流程等问题，针对科研项目管理^程中存在的造假、擅自挪用经费等不良行为，按照国家有关规定严格惩治，避免再次出现类似问题。同时，在高校科研项目立项申报之前，对项目申报负责人进行科研经费预算制定、使用管理等内容培训，提高科研项目工作人员对于项目经费的申报、使用的重视程度，为科研经费的规范、高效使用打好基础。

4.2提高科研项目经费预算管理能力

高校科研经费的管理涉及面较广，高校的科研项目团队作为科研项目的主体之一，不仅肩负着完成科研课题的重任，还需要做好科研项目经费的预算和执行等工作，为进一步提高科研项目经费的利用水平，高校要着力提高科研项目团队的预算制定能力，加强科研项目人员的预算知识的普及和学习，帮助其建立起一套行之有效的预算制定办法，同时，可以探索性地将财务人员对口帮助科研项目进行预算制定工作，参与到项目经费的预算编制工作中来，提高科研项目经费的预算制定水平。同时，在具体的项目执行过程中，若发生经费使用与预算产生较大偏差时，要建立健全报备制度，要根据科研经费管理办法，与相关部门及时沟通联系，必要时可对经费预算进行适当调整，实施全程动态监督策略，有效强化高校科研经费预算管理。

4.3强化对科研项目经费管理审计监督