建设工程造价标准范文

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摘　要：当前国内各油田普遍采用的是以定额为计价基础的全过程工程造价，然而由于油田工程建设的特殊性，再加上当前国际油价遭遇断崖式下跌这种模式在当下油田工程造价管理中越来越不适应，而标准化工程造价是在投资管理控制上，实现了由过程控制、事后控制、跟踪控制向造价基础源头预先控制的转变，已经成为油田有效投资降低成本的重要手段。本文探讨了工程标准化造价的内涵、原则及其有效实施的应用，以期推动油田工程造价的更加科学与规范。

关键词 ：油田工程建设 标准化造价 研究与应用

中图分类号：F279.23文献标志码：A文章编号：1000-8772（2015）07-0259-01

收稿日期：2015-02-12

作者简介：孟祥明（1976-），男，汉族，吉林松原人，毕业于西南石油学院管理工程专业，现在吉林油田公司招标中心从事招标方面工作。

油田工程造价管理是工程项目管理中一个重要方面，以工程项目为对象，以工程项目的造价确定与控制为主要内容，涉及工程项目的全流程。其目标就是按照市场经济的要求，利用科学先进的管理手段，合理的确定造价和有效控制造价，以提高工程项目的投资效益。但长期以来，各油田工程造价管理也还存在着很多问题，把主要精力放在施工阶段工程价款的控制，而忽视建设项目前期阶段的造价控制，致使很多项目出现三超现象，严重影响了企业的经济效益。这就迫切需要一个更加科学的工程造价管理模式来满足当下油田精细高效发展的需要。

一、工程造价管理的内涵及其研究现状

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，包括建筑工程费、设备购置费以及其他相关费用，实质上是指建设项目的建设成本。它以工程这种特定的商品形成交易对象，通过招投标，承发包或其他交易方式，在进行多次性预估的基础上，最终由市场形成价格，目前各油田采用的工程造价管理模式是以定额为计价基础的全过程工程造价管理模式，然而随着市场经济的不断发展，这种模式也表现出明显的不适应性，即：

1.工程造价管理的重点是实施阶段，而没有把决策、设计阶段的造价管理放在突出的位置。

2.强调建设期建设成本，对未来运营和维护成本考虑很少，不能对全周期的工程造价进行有效控制与管理。

3.目前油田施行的是静态的工程造价管理方式，无法与市场价格同步，不能反映工程的真实价格。

二、油田建设工程造价管理存在的问题

1.油田建设工程的成本控制环节众多，工程造价管理效率低下。

油气田勘探开发建设是一个复杂的系统工程，从设计、施工、投产到工程结算，每个环节都有着各自的逻辑顺序和相互的内在联系。其投资控制环节，涉及领域众多，管理环节复杂，除设计方案、工艺技术优化比选外，还包括投资估算、概算、预算、标底、合同、结算等造价管理环节，涉及油气田各专业流程。加上由于油田建设的特殊性，项目造价文件编审管理时间周期长、内容复杂、专业面广、计价规则及依据多，造价管理各环节业务各自独立运作，协同难度大、工作效率低。

2.初步设计概算或施工图概算精细度不高，与实际结算差异较大。

由于以往项目建设方式，以初步设计概算或施工图概算为依据。概算就是用初步设计或施工图设计的工程量，套用概算指标编制的造价文件。由于概算本身的精细程度不够，工程项目从前期准备到实施完成内容变化大，使得工程实际结算与概算项目工程量、价格出入较大，投资控制针对性不强，往往导致使用定额的不配套，加之各种不确定性因素，工程造价与实际造价相比误差率较大。

3.概算与结算的计价依据不同，容易造成结算失控。

由于概算与结算的计价依据不同，造价人员无法用概算与结算进行直接的分析对比，即项目投资管理专业人员不能直接用投资来源的造价文件去控制投资支出，容易造成结算失控。此外，预算编审过程缺乏规范化管理和有效的跟踪，造成了预算管理数据难以及时提取、分析和监控，加剧了预算控制的难度。

三、标准化造价的内涵及其特点

1.标准化造价的内涵。

标准化造价是企业标准化体系建设中的一个重要组成部分。标准化造价是根据国家、地方、企业等各方面的工程定额标准和计价依据，通过对油田建设设计、概预算的各个环节的众多数据进行分类编码和标准化处理，形成通用、标准、相对稳定的单项工程标准化预算计价指标体系。通过标准化造价可以快速合理有效的控制工程造价。标准化预算指标可以包含单项工程标准化预算指标、单项工程模块化标准化预算指标、单位工程标准化预算指标等内容。

2.标准化造价的特点。

（1）标准化造价指标内容全面。标准化造价指标包括油气田工程建设的各个方面。

（2）工程计价科学规范。在标准化造价方案中，由于各工程实际情况不同，对每个施工项目的标准造价，都能本着科学合理、实事求是的原则，通过科学的测算，既不能多算，造成企业的浪费，也不能少给而影响工程的质量。

（3）标准化造价效率高。标准化造价不但能解决石油工程建设管理中分布区域广，概预算编审周期长、内容复杂、计价规则依据多等工程造价管理的难点问题，而且简化了编制流程和计价依据，提高了编审工作效率。

（4）标准化造价项目分解细。大到一口井、一个站，小到每公里单井管线的建设成本、值班房每平米墙面的处理费用及储油罐上量油管、透光孔等配件的安装数量、价格，都十分清晰，做到了标准化造价的精细化。

3.标准化造价的现实意义。

标准化造价指标是油气田地面工程建设总预算编制审核、合同价款签订、制定标底、工程结算最高限价的重要依据。通过标准化造价，可以突出工程计价基础源头管理，增强投资管理各环节控制，可以有效提高工作效率，促进大规模建设条件下各个环节的高效规范运行。

参考文献：

[1] 刘轲.油田工程造价管理工作的几点思考[J].中国科技博览，

2011年4月.

[2] 周海生.浅议油田地面建设工程造价管理与控制[J].中国化工

贸易，2013年7月.

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1.1工程建设不按规划实施，部门配合意识不强 有些小型农田水利工程建设存在很大的盲目性、随意性，许多部门没有按照行业部门的规划分步实施，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。例如，同样是水利工程项目，虽然有相关的行业规划作为指导，但是农田水利、国土整治、土地治理以及标准农田建设项目的实施都是在各单位和部门内的规划、计划的指导下进行，没有统一的安排和布局，而各部门对实施的项目和要求都不一样，甚至规划、设计和工程管理技术水平相差很大，因此会出现工程重复建设、半段工程以及工程纠纷等问题，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，这样工程实施后难以达到预期的综合效益。

1.2管理粗放，建设标准低 资金短缺导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放或没有落实单位管理，致使工程损坏严重，造成工程过早地失去其工程效益。

1.3工程建设缓慢，影响农业生产 工程建设管理水平低，施工队伍不规范，监理制度不健全，工程不能在农业生产开始之前完成，以及建设过程中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延。同时施工存在质量问题，工程建设质量达不到生产的要求，对农业生产造成不良影响。

2.加强工程规划、建设与管理的措施

2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平 农村中小型农田水利工程内容广泛，应实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断向规范有序的方向发展。同时，积极整合项目，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。

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当前，我国城市轨道为适应城市化的进程和缓解城市交通拥堵的变化需要，正在快速进行大规模、高标准的建设。城市轨道建设规模和标准上的提升，势必要求资金投入和投资规模的增大，基于此，如何控制成本？以科学的方法来实现成本的节约显得尤为重要。城市轨道建设工程定额是合理确定工程造价、有效控制工程投资的基础环节。对此，在科学发展观的视角下，我们必须认真调查分析当前城市轨道建设管理的新形势、新问题和新任务，实现成本投资的优化管理，尤其是有针对性地改善工程定额工作的造价方法，进而增强城市轨道建设工程定额的编制水平和管理水准，为推进全面建成小康社会并满足城市化对交通的需要做成奉献。

一、工程定额在城市轨道建设中的重要效能

近年来，为了适应城市大规模地铁、城规等建设的需要，必须对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，并在原有城市轨道定额预算的基础上，以补充定额的方式，来构建一套标准程度高、运用性广、科学化的造价标准结构――“金字塔”形工程定额造价体系。与前几次的城市轨道工程定额标准向比较，“金字塔”形造价标准结构在内容上、水平上都表现出极高的水准，吻合了城市轨道建设工程定额确定和控制的需要。

二、城市轨道建设工程定额的基本特征

毋庸置疑，城市轨道建设工程定额应与市场经济发展和城市轨道技术进步相适应，针对城市轨道建设中所运用的新技术、新工艺、新材料、新设备的情况加大研究，实现动态管理，凸显城市轨道建设工程定额之协调性、前瞻性和稳定性的基本特征。

（一）协调性。城市轨道建设工程定额的协调性是指编制办法与工程量清单要统一协调；工程定额各专业间要统一协调；建设前期、实施期和交易期工程造价要统一协调等三个维度。归结而言，就是城市轨道建设过程中的各个环节要统一协调起来，按照统一的标准来开展工程定额，以避免出现工程定额的偏差。编制办法是合理编制投资估算（预估算）、设计概（预）算的依据，工程量清单是招投标双方进行工程交易的重要基础。虽然两者在计价方式上有所略同，然实现两者的统一协调是反映企业实际情况的基本依据，是推进工程定额科学化的有效保障。此外，将城市轨道建设12个专业间工程定额水平的一致和接口间的协调，是推进城市轨道工程定额与城市轨道市场建设向接轨的重要保证。

（二）前瞻性。城市轨道工程定额的前瞻性是指针对建设标准快速更新的特点，城市轨道工程定额要及时修订、更正，以正确反映市场的变化情况，此外，还要及时更新城市轨道建设所涉及工艺、材料的价格信息，以适应市场变化的状况，同时，还要及时加快造价数据库建设，以凸显信息化在城市轨道工程定额造价预算中的效能。只有在呈现城市轨道工程定额的前瞻性特征的前提下，企业和政府相关部门才能更快地了解到市场变化的信息，并及时以市场价为依据，对工程造价做出及时调整，并最大限度地节约建设资金，提高投资效益。在信息化的背景下，城市轨道工程定额实现信息化联网，构建造价基础数据库，已然是信息化视角下形势所需、发展所求，并发挥其为城市轨道建设投资控制和决策提供参考的功能。

（三）稳定性。城市轨道工程定额的稳定性是指编制办法中费用项目构成，以及成熟技术与工艺的定额消耗量应保持相对稳定。虽然城市轨道工程定额标准体系在随着时代的变迁以及材料价格的变化而不断修订，但在编制办法修订中，对于城市轨道建设所涉费用项目的确定，必须要在事前做好充分的调查研究，广泛收集信息，深入分析，甚至可以采取听证会的形式，以切实做到费用项目的确定科学合理，符合国家的有关法规，与城市轨道建设相适应。一旦修订完成就要相对稳定一个时期。这样做有利于造价人员使用，有助于投资控制和合理确定工程造价。

三、优化城市轨道建设工程定额的措施

城市轨道工程定额必须本着“科学合理、实事求是、简明适用”的原则扎实有效地开展工作，以扎实推进我国城市铁路建设的进程。

（一）深化城市轨道工程定额科研工作。深化对城市轨道工程定额的科研工作，主要围绕现阶段城市轨道工程造价管理模式、城市轨道工程造价标准体系、城市轨道工程定额工作方法、信息化在城市轨道工程造价上的应用、模拟仿真技术在城市轨道工程造价方面的应用等等几个方面展开，通过在这些方面细致深入的研究，为城市轨道工程定额的实效性、科学性奠定厚实的基础。

（二）开展工程定额测定与分析工作。城市轨道工程定额的科学化和规范化，是以丰富详实的工程造价基础资料为基础的，然要实现工程造价基础资料的准确性，必须要开展工程定额测定与分析工作。对此，在优化城市轨道建设工程定额的过程中，必须成立定额测定组，并实施科学管理，让其深入城市轨道建设的施工现场，开展全面测定工作，在测定完成之后，还必须以科学的方法为依据对测定资料进行事实求是的分析，方能实现工程造价基础资料的准确度。

（三）用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额。用科学的方法和手段分析、研究、编制工程定额，就是要不断完善编制制度，统一编制程序，切实使编制工作规范化、制度化。首先要整体规划，统筹考虑，将与城市轨道工程定额相关联的专业都纳入到工程定额编制工作中来；其次要重视重视预算定额编制工作，这是有效控制工程资金的关键之举，对此，要对施工条件、专业定额工料机消耗量确定方法、统一计量规则等有一个明确的标准和认识。

参考文献

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一、工程造价与资产评估的法律概念

1、工程造价的法律概念

工程造价的字面意思就是工程的建造价格。

本文所指的工程，泛指一切建设工程（包括竣工工程和未竣工工程）。

工程造价的法律概念可定义为：某项工程在建造时所支持的全部费用，包括建造过程中的一切建筑材料、工程机械、人力劳务等费用的总和。

2、资产评估的法律概念

本文所指的资产，泛指一切具有使用价值和交换价值的有形及无形资产（包括动产、不动产、知识产权等）。

资产评估的法律概念可定义为：某项资产在评估日的市场现值或可按市场行情交换的货币价值。

二、工程造价鉴定与资产评估鉴定的异同

（一）两者的相同点

1、对同一房产的造价鉴定和评估鉴定在某些时候，结论是相同的。例如在合同计价标准等同于市场行情，市场行情稳定、折旧率可以忽略等情况下，造价鉴定和评估鉴定的结论很可能一致。

2、工程造价鉴定和资产评估鉴定都需要一定的专业技术，一般都通过具有一定资质的第三方机构来进行鉴定，一般均以鉴定报告的形式作出。

（二）两者的区别

1、鉴定对象的上的区别

工程造价的鉴定对象一般限于在建工程（未完工工程）和竣工工程，而资产评估的鉴定对象则可以是一切具有使用价值和交换价值并以货币计量的实物财产及无形资产。

故此，在建工程及竣工工程即可进行造价鉴定，亦可进行资产评估鉴定。资产评估鉴定的对象涵盖了工程造价鉴定的对象。资产评估的范围更为广泛。

2、鉴定目的上的区别

工程造价鉴定的目的，是按照合同约定或既定的计价条件对特定工程项目进行的成本计算，而资产评估是以确定资产的市场现值为目的，根据市场行情，与同类资产相比较后估算的市场价值。

故此，某时期就同一工程，资产评估鉴定的金额可能高于或低于工程造价鉴定的金额。

3、鉴定时间上的区别

工程造价鉴定是按约定的计价条件或工程建造时的计价标准确定的。工程造价鉴定的时间与工程造价的结论没有关系，无论何时进行工程造价鉴定，按规定均是相同的鉴定结论。资产评估鉴定确定的是资产的市场现值，体现的是时间价值，即与鉴定的时间存在对应关系，不同的时间进行的资产评估，因市场行情发生变化，鉴定结论往往不同，故此资产评估鉴定书必须有有效期限。

4、鉴定现状的区别

工程造价鉴定仅仅以建造时的情况确定，不考虑鉴定标的的现状。资产评估鉴定必须考虑鉴定标的的现状，要考虑鉴定标的自然和物理上的原因所产生的有形或无形损耗，在资产评估鉴定中会涉及“使用年限”、“成新率”或“折旧率”、“重置价格”、“假定条件”等概念。

三、诉讼实践中工程造价鉴定与资产评估鉴定的法律应用

1、工程造价鉴定的法律应用

在建设工程合同等案件中，涉及到的鉴定，一般为工程造价鉴定。但并不是所有的建设工程合同案件中都必须进行工程造价鉴定，在此类案件中，法院判决并不能一概依赖于工程造价鉴定。

在司法实践中，有很多建设工程合同案件中的鉴定是不必要的，本文认为在该类诉讼案件中，法院若决定进行工程造价鉴定，需要满足以下条件：

A建设工程合同中没有可以援引的具体工程价款条款，或者没有其他可以作为构成价格条件的相关诉讼证据，若不进行造价鉴定，无法确定工程价款。 B建设工程合同中约定的工程价款超越了工程价款的底线，或者说如果按合同约定价款计算，不可能完成合同约定工程建设项目，根据建造时的市场行情，确实能够证实该事实。

C出现了建设工程合同未约定的建设项目，因建设材料、建设日期、施工周期、施工难度、施工人员等因素存在差异，使得该建设项目不宜适用建设工程合同约定的价格条款进行确定，或者用约定的价款确定可能导致不公平。

D建设工程合同约定的工程建设项目在实际施工中发生重大变化，发生重大设计变更，使得建设工程合同的实施条件发生重大变化，继续按原合同约定价款进行结算明显不合理并可能造成显失公平。

E在建设方提供全部或部分工程材料的情况下，在合同实施中，建设方因各种原因，不能提供全部或部分工程材料，双方亦没有就工程材料价款达成一致，施工方业已自行购买工程材料完成工程项目的，且项目已被建设方使用或应验收合格的。

F在建设工程合同中，一方违约或双方违约等情况，导致工程延期、设备闲置、工人怠工等各种损失无法计算的，法院根据实际情况，在区分责任的情况下必须通过鉴定确定损失额度的。

若不符合上述条件，法院不应进行鉴定，同时，应严格区分工程造价鉴定与资产评估鉴定，不应以资产评估鉴定或具有资产评估性质的价格鉴定来取代工程造价鉴定。

2、资产评估鉴定的法律应用

在遗产继承、资产分配、买卖合同等案件中涉及到的鉴定，一般为资产评估鉴定。

本文认为，资产评估鉴定，应符合以下条件：

A争议各方一致要求进行资产评估鉴定的。

B争议各方就涉及资产的价值确实无法达成一致的，又不愿意通过竞价方式处理的。

C涉及资产需要进行拍卖，按规定需要进行资产评估鉴定的。

D为办理法定（转移）登记需要，按规定需要进行资产评估鉴定的。

E其他需要进行资产评估鉴定的情况

在符合以上条件是，法院应依法进行委托评估鉴定。

综上所述，工程造价鉴定与资产评估鉴定是两个不同的法律概念，在建设工程合同等相关诉讼案件中，工程造价鉴定资产评估鉴定存在明显的差异，基于保障司法公正，在实际法律应用时应严格区别工程造价鉴定结论与资产评估报告的不同属性，两者不可相互替代。

【参考资料】

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中图分类号：F275；TB1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)010-000043-01

引言

影响工程造价的主要因素是建筑工程的成本造价、市场价格波动和施工人员操作等多个方面。工程量清单计价就是将这些方面以清单列表的形式直观的表达出来，企业通过工程量清单能够一目了然的了解到工程的消费情况。对于不合理的消费，企业可以以清单的内容为依据进行管理调整，进而对工程造价进行控制，提高企业的资金运作效率。

一、工程量清单计价模式概述

1.工程量清单计价的概念

工程量清单计价模式是按照“清单计价规范”的规定，将建设工程施工阶段的整个过程的工程量进行编制和计价并罗列在清单上的方法。它具有强制性，必须按照国家规定的计价标准进行实施，安全文明施工措施费、规费、税金等必须按规定收取，不得作为竞争的费用；它具有实用性，工程量清单可以一目了然的体现出建设工程的费用支出情况，有利于企业的资金管理，也能带动企业工程建设的积极性，提高企业资金的利用效率；它具有竞争性，企业通过工程量清单可以直接了解到工程的各个项目消费情况，这样，可以以其它企业的清单为参考，来分析各个项目工程造价的具体范围，进而减少不必要的项目消费，提高企业的竞争实力。它具有通用性，工程量清单计价是按照国家规定的计价标准实行的，工程造价市场需求相同，计算方法和规则统一。国家的计价标准是满足工程项目的实质需求的最低投标价，这个价格一般不能低于工程的成本价。

2.清单计价与建设工程招投标

工程量清单计价一般是由招标人进行工程量清单的编制，编制的主要内容一般包括分部分项工程项目、措施项目、其它项目、规费和税金项目清单。招标人要严格按照国家的计价标准，遵循市场的需求，公平公正公开的编制清单内容。招标人将这些清单以文件的形式发售给投标人。投标人按照清单列表进行报价投资。报价的编制工作一般由投标组织来完成。编制的内容主要包括：1)审核工程量清单。招标单位在编制清单时，很可能会因为工作时间紧，清单内容多而造成编制清单内容缺乏准确性和完整性。因此，投标单位对清单内容进行审核工作，就显得格外重要。在审核时，要选用专业人员对清单数据进行分析检查，在审查中，如果出现了清单内容不准确，文字表达不明确的现象，要及时向招标单位提出质疑，由招标人负责改正和完善清单内容。2)编制施工组织设计及施工方案。编制施工组织设计是对整个建设项目的施工进行战略部署。通过施工组织设计，能够方便施工单位对施工活动的各种条件、生产要素和施工过程进行安排，确保工程施工的周密性。3)确定综合单价。建筑工程综合单价主要由“量，价，费”三要素组成。“量”主要指的是工程中所需要的施工工人数量、材料数量和施工设备数量。“价”指的是每个施工工人的施工费以及施工材料和设备的单价。“费”指的是企业管理费用、利润和一定的风险费用。4)标价分析决策。在标价分析时要考虑工程的商业价值、成本投资消耗水平、市场需求量情况、工程的施工周期、工程的性价比、国家的价格政策等各个方面。

3.清单计价与合同管理

工程量计价清单是合同中的重要组成部分，它是招标单位和投标单位相互合作的重要依据。在发生工程利益冲突时，可以通过合同中的计价清单内容维护当事人的权益。所以说，对合同进行备案和跟踪监督，是行政部门对招标后工程管理的重要内容。

二、工程量清单计价的作用

1.适应社会主义市场经济发展的需要

工程量清单计价能控制企业投资成本，及时调整不必要的资金投入，进而实现企业利益的最大化。另外，企业单位按照成本输出制定价格。在招投标的过程中，选择合理的低价投标单位。这样，促进了企业的竞争实力，满足了社会主义市场经济的发展。

2.促进企业健康发展的需要

通过工程量清单计价进行招投标时，由于清单的公平公正公开原则，使企业单位的工程项目款项透明化。进而减少了企业间的暗箱操作。有利于规范市场秩序，形成良好的市场竞争氛围。另外，还有助于提高企业的管理水平，增强它们竞争市场的积极性，进而促进企业健康发展。

3.融入世界大市场的需要

工程量清单计价是国际通行的计价做法，在我国实行工程量清单计价，有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力，有利于提高工程建设的管理水平。所以，为了适应国际的市场竞争环境，我们必须要开发设计出符合国际化标准的清单计价方式，快速的融入到国际的大市场中。

三、清单计价模式下工程造价控制的影响

在工程建设的前期准备工作中，可以通过工程的清单计价来推算出企业的成本投入资金，预测出工程的造价的发展趋势。在招标阶段，以工程量清单计价为依据，防止企业间日后产生利益纠纷。在施工阶段，以清单为标准，设计施工工期，如果施工过程中计划有变，要及时更改并记录清单内容。在施工工作完成后，建设工程单位可以以工程量清单为依据，对每个工程项目进行验收。验收时，参考清单上面显示的项目内容，进行对照。

四、结语

工程量清单是建筑工程施工单位进行施工准备的依据，也是控制工程成本，确定投标报价的依据。同时，采用工程量清单计价模式，还能加强建筑工程的投资管理，调动投标单位积极性，促进资金利用效率，进而提高企业的市场竞争力。

参考文献：

[1]柯洪.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2009.

[2]潘高明.工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用分析[J].广东科技,2010,3.

[3]王伟红.浅议工程造价咨询中对造价的控制管理[J].现代经济信息,2011(06).

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Abstract: Due to the characteristics of long cycle, involving complex economic and legal relationship, and great influence from the natural and objective factors of the construction engineering, the actual situation of the engineering will often has some changes. Therefore, it inevitably happens all kinds of changes, which greatly affects the project settlement. If the process is not reasonable, it will bring losses to the whole project investment, which affects economic benefits.

Keywords: engineering change; cost influence

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

按工程变更的性质和对工程造价的影响程度，一般可将工程变更分为三类：第一类是改变技术标准和设计方案的重大变更。例如结构形式的变更、重大防护设施及其他特殊设计的变更等。第二类是改变工程尺寸或工程质量的重要变更。例如改变标高、位置等。第三类是变更原设计图纸中明显的差错或遗漏，不降低原设计标准下的材料代换和现场必须立即决定的局部修改的一般变更。

工程变更主要来自于以下几个方面：发包人为改变使用功能或基于客观条件等所提出的工程变更；承包人鉴于现场情况的施工条件或遇到不可预见的地质情况等而提出的工程变更；第三人出于邻权而提出的工程变更；设计单位为了修正或完善原设计而提出的设计变更。在施工合同履行过程中发生变更主要是以工程签证的形式来体现，所谓工程签证是指在施工过程中，由于发生了工程变更而通过约定的程序对其支付各种费用、顺延工期、损失赔偿等事项达成意思表示一致的协议，从其性质上来看，应视为是原工程承包合同的补充协议，是工程款结算时的有效凭据。

静态的工程造价是签订合同时的工程合同价款，动态的工程造价则是通过在工程合同价款的基础上以工程追加合同价款调整来实现的。它们与工程竣工结算价款的关系如下：

工程竣工结算价款=工程合同价款±工程追加合同价款

工程追加合同价款=工程设计变更增减的工程价款±工程增减而引起的增减的工程价款±施工条件变更增减的工程价款±工程索赔的工程价款

根据工程变更签证的具体程度，工程变更签证可大体分为三类：

（1）如果工程签证不仅对于发生的变更事实予以肯定，而且对于发生变更的费用和延误的工期也予以确定，则按签证中约定的工程价款结算方式进行结算。这类工程签证是最有利于维护承包人利益的，这种定量的约定，无论其与定额有什么差异，均是合法有效的。除非在规定的时期内，对方向仲裁委员会（或法院）以“约定内容显失公平”为理由主张撤销或变更，并得到支持的除外。

(2)仅对变更的事实予以定性的肯定，但未对变更的费用和延误的工期予以定量的确认的工程签证，则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门的计价方法或计价标准结算工程价款。

(3)既没有对变更的事实予以定性的肯定，也没有对变更费用和延误的工期予以定量的确认，但承包人提供的其他证据能确认实际发生工程量的，则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门的计价方法或计价标准结算工程价款。这种情况对承包人最为不利，没有工程签证明确肯定该变更的事实的发生，但承包人主张认为实际施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根据“谁主张，谁举证”的原则，承包人应当证明发包人同意或要求其施工时其他非书面的试图证明工程量的证据。如果定性问题解决后，定量问题即承包人在施工中实际付出的人工费和材料费以及实际支出的其他费用，应当按照订立合同时履行地的市场价格确定。

所以，只要发生工程变更，就可能使签订建设工程施工承包合同时的前提条件发生变化，就存在一个对变更工程价款的计价问题。因此，一般情况下，建设工程合同价款不完全等同于工程竣工结算造价。并且，建设工程合同价款的计价方式也并不自然适用于工程追加合同部分的计价。对工程追加合同部分的计价原则遵循的是“有约定，从约定；无约定，从法定”的原则。

下面就在实际工作中，本人接触过的一个案例分析下工程变更对工程造价的影响及处理方式：

某一业主方以工程量清单计价方式与一建筑公司签订《建设工程施工合同》，在合同履行过程中，由于业主对建筑工程不熟悉，前期策划不充分，导致在施工过程中，工程变更较多。同时，业主方现场管理人员力量薄弱，对工程变更通知并非都是书面发出，对承包方提出的变更工程价款的要求，也并非都明确答复。在工程竣工验收后，承包方提交了竣工结算报告，其中包含很高的工程变更部分的工程价款，为此，双方存在很大的矛盾和争议。

本案争议的焦点主要是关于工程变更的量的确认和变更工程价款的计价问题:

1)如果没有签证来证明工程发生变更，但有其他证据证明发包人要求承包人施工的，该部分工程变更是否可确认以及如何确认；

2）假设上述第一问题的答案是可以确认并以其他证据来确定其工程量的，那么其计价如何确定；

3）如果工程签证只有工程变更的工程量的确认而没有具体计价的确定，法律如何规定这种情形下的计价原则。

对于第一条，当事人对工程量有争议的，应按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。所以，承包人有证据证明发包人同意或要求其施工的，并且该证据经过举证、质证后足以证明其真实性、合法性和关联性的，这类证据可视为工程签证，可以作为计算工程量的依据。

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因为经济全球化作用下，各个国家都在开展低碳经济体制，大力开展经济体制对于国家经济建设而言，不单单带来了新的契机，同样存在着新的挑战。通过增加碳排放税来限制一些高排放企业发展，依据规范有效的手段来限制世界碳的排放量，其中不只是包含了食品、汽车等，对于一些建筑类以及工程类都有一定的制约。当前，我国受其影响在项目工程造价方面也朝着低碳、绿色的方向发展，我国需要加大对其研究力度，以便研究出适合我国经济发展的路径。

1低碳经济环境下对于工程造价建设要求

工程造价的概念有两种理解，一是工程造价指的是建筑工程的预期与实际应用的费用。也就是一个工程因为建设所形成的固定资产以及无形资产的总计。这种含义是基于业主与投资企业的角度来定义的。二是基于市场的角度来定义，工程造价指的是工程所用的实际费用，即是完成一项工程，土地资源、设备、劳务等，以及在承包市场中所有的花销加在一起，便是建设工程的总费用。一般企业的工程造价都是属于第二种，只是认为是工程承发包的费用。低碳经济对于工程造价的要求就是对于材料应用上要选择绿色环保的；在项目设计上要基于低碳绿化为目的的；在能源使用上是可以再生或是进行二次利用的；加大对工程建设的低碳教育以及实行，提高社会群众加大对绿色经济的认知。

2绿色贸易标准对于我国工程造价的影响

当前，我国有关于工程造价的有关人员对于绿色环保的概念还不够高，低碳环保理念认知程度不够，生态平衡与绿色节能的概念引入的还不够，核心技术与低碳理念是低碳经济发展的主要支撑物，同时还是建设低碳工程的关键。对于建设工程的训练中心要是实现低碳发展，事先要构建于推动低碳理念，并且大力推进低碳工程训练，担负起减低碳物质的排放量。组织专业人员对训练的项目、规模以及教学进行合理安排，达到可持续发展，推动工程训练的手段发生改变；基于学科建设为关键，找出低碳工程与资源优势的结合点，构建一个稳固的训练机制为铺垫，基于低污染、低消耗的主要特点，来促进工程训练内容的转换。

3基于低碳环保理念下的我国工程经济发展趋势分析

3.1对于低碳环保工程构建完善的法律制度

我国实行低碳环保工程的主要任务是构建一个环保工程的法律体系，通过法律来保护环境，使其作为维护工程经济发展的主要方法。基于法制化的管制下，对于一些高排放的企业加以限制或是驱逐出市场。在一些发达国家，是严格限制影响环境的产品出现的，无论在成品上，还是生产过程中，一些有关的用能产品的施工压在不断的扩展，致使我国低碳技能产业的大门越来越紧。自从欧盟组织实施关于能源消耗的制度以来，不单单是对产品的能耗开展要求，对于一些冲击环境的项目也是进行抵制的。

3.2构建绿色化工程造价标准

低碳经济主要就是指基于可持续发展，也可以说是可以进行二次利用、再生资源的理念指引下，依据制度与技术的优化与创新，对于产业进行转型以及能源开发等方法，将煤炭衍生物的含量降到最低，减小温室气体的排放量，来实现经济社会全面发展与保护生态平衡，进而实现双赢的目标。绿色工程的造价标准是依据我国现代化的发展情况而编制的，若是对于国外的经验或是标准进行盲目的照搬的话，对于我国工程造价而言是不适用的，会容易出现适得其反的情况。因为我国的发展与国外发达国家的发展模式是有所差异的，因此从短期的角度来看，我们应该制定的是符合当下我国基本国情的绿色工程造价标准。

3.3重视人性化的低碳工程训练

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随着我国国民经济的快速发展，建筑工程建设取得了较为迅速的发展。我国每年都会投入数千亿的巨资来建设各种类型的建筑工程，如此巨大的投资规模，使得建筑工程中的造价控制与管理显得极为重要。再加上建设市场竞争日益加大，为了能够在这种竞争中生存下来，广大建设工程企业、工程造价管理人员日益关注造价管理模式。本文就建设工程造价的动态管理与控制进行研究。

1 国外建筑工程造价控制与管理模式

发达国家对于建筑工程造价控制与管理极为重视，本文选取美国、德国、英国、日本四个发达国家的建筑工程造价控制与管理模式进行探讨。

1.1 美国。美国就成立了AACE（美国工程造价管理协会），以“全面工程造价管理”作为协会的目标，美国建立起了统一的计价标准和依据以供招投标工作的开展，美国造价管理完全采用市场化的运行机制，由取得相应资质的造价工程师来完成造价预算工作及造价控制工作，在较为完善的中介组织服务和建筑市场的条件下，由市场对工程价格进行定价。

1.2 德国。无论是私人投资项目，还是政府投资项目，全过程的成本、进度和质量控制会始终贯穿于工程项目管理，工程造价被合理、科学地确定，进而实施工程造价的动态控制与管理。

1.3 英国。英国也有几百年的工程造价管理历史，形成了全英国统一的工程造价管理体系和工程量标准计量规则（SMM），英国政府规定参与工程建设的各方务必要共同遵守工程量计算规则，无统一定额，BQ方式是投标报价的主要原则，在施工结算、签约、立项、招标、设计等全过程都会贯穿工程造价控制与管理，造价、质量、工期的预期目标会随着工程施工工作的不断深入而实现。

1.4 日本。日本采取全过程工程造价管理，日本建筑学会成本计划分会还编制了工程费用估算手册，制定出全国建筑工程分部分项目定额，同时还动态管理，基于市场价格的波动变化来对工程造价标准进行定期修改。尤其是社会公共设施项目，政府除了计价依据，统一编制计价标准外，还全过程直接管理工程造价的实施。

由此可见，国外发达国家都对工程造价实行了标准化、规范化、系统化的管理，以社会认同和市场认同为取向，政府宏观调控，以确保工程造价管理处于有序状态。

2 建筑工程中工程造价管理的突破点

2.1 由于建筑工程建设项目人财物消耗大、技术复杂、建设周期长、建设规模大，一旦不能正确决策，那么必然会造成巨大的经济损失。为了能够将建筑工程造价的合理性充分体现出来，不同阶段的工程造价精度应该基于建设程序来合理确定，即多次计价方式。

2.2 建筑工程建设项目的全过程中都应该始终贯穿工程造价控制，但应该以项目设计阶段和决策阶段作为造价管理的重点，尤其是设计阶段极为重要，这是需要重点考虑的，主要原因在于我国长期以来都不太重视设计阶段和决策阶段的重要性，往往会出现投资超限的问题，所以，务必要重新认识、更新观念，总结出行之有效的建筑工程中全过程工程造价管理方式。

2.3 建筑工程建设项目只要严格遵守实行造价控制和工程监理，都能够取得较佳的社会效益和经济效益，但目前我国很多建筑工程建设项目都没有严格遵守实行，再加上设计思想保守、施工技术落后，会造成工程造价持续攀高，完全不利于建筑工程建设的可持续性发展。

3 建设工程造价的动态管理与控制措施

3.1 积极发挥政府宏观调控作用。我国通过有序竞争、市场准入、政企分开等方式为建筑工程建设营造出了较佳的社会经济环境。从目前来看，市场已经成为了最佳的资源配置手段，但市场本身存在着一定的缺陷，必须要有较为完善健全的制度规范来支撑和配置，才可以将其积极作用充分发挥出来，这就需要政府这只“无形的手”来进行调节。所以，政府主管部门应及时建筑工程计价办法和造价指数。编制地区性及全国性的工程造价指标、制定相应技术标准规范等。实际上这属于定额的改良和转性问题，以造价、工期、质量的综合管理来代替单纯的价格管理，以全过程的造价跟踪管理来代替实施阶段造价管理，以实物计量计价法来代替单价计算法，以计划指导性来代替定额法定指令性，将现行的“分项工程单价法”用 “综合价格计价法”（目前国际上通用）代替，进而对工程量清单计价办法予以不断地完善。将政府的职能作用充分发挥出来，利用市场调节机制以及相应的规范、标准、法制来对建筑工程的工程造价予以间接控制。

3.2 施工阶段的造价控制。第一，对施工组织设计进行优化，避免由于施工方案错误而造成工程维修、返工，进而增加工程造价。同时，不同的施工方案会带来不同的工程造价，应该结合市场信息和现代化技术来对每一个施工环节、每一道设计环节都予以优化，最终达到节约成本、降低工程造价的目的。第二，对设计变更予以重点控制。上级主管部门、业主、设计单位、施工单位、监理单位都有权提出设计变更。无论是哪一方所提出的设计变更，都应该邀请上述各单位人员进行现场调查，深入研究是否确实需要进行设计变更，并将最后的意见以现场会议纪要的形式来进行记录。第三，对工程变更予以严格控制，变更流程应该基于建设工程规模来合理制定，务必要在设计单位、监理单位、施工单位联合讨论决定之后才确定实施，严禁违规操作。同时，在变更过程中务必要对变更前后的造价对比、变更所需费用、变更部位、变更后评价、变更原因等进行详细说明。若非要工程变更，那么应该结合实际的施工情况，选择技术成熟、单价合理的变更方案，这样有利于加快变更实施进度，减少承包人与业主之间的扯皮、争执，有利于造价控制。

3.3 做好工程定额管理工作。从目前来看，主要是依靠市场经济杠杆来调节建筑工程的施工价格，但是由于市场竞争日益激烈，施工企业为了中标，工程价格往往会偏离工程价值。那么只能依靠工程定额来对工程价格的合理性进行衡量，务必要做好工程定额管理工作，为建设建设提供科学有效的计价依据

4 结语

总之，建筑工程造价管理是一门科学，也是一项实践性、经济性、技术性、政策性都很强的工作，涉及到多个学科的知识和成果。要加大建筑工程中的造价控制与管理，提高建筑工程的社会效益和经济效益，促进建筑工程建设的良性有序发展。

参考文献

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中图分类号：TS958文献标识码： A

引言

对于房屋建筑工程造价控制与管理是项目工程管理中的最为重要的要求之一。所谓的房屋建筑工程造价控制与管理，就是对房屋建筑施工过程中所产生的费用进行计划、预算、组织以及核算等进行控制和管理。在房屋建筑工程施工中进行造价控制和管理不仅可以控制成本，还可以提高管理水平和经济效益。

1、房屋建筑工程造价的概述

1.1、房屋建筑工程造价的含义

一项建筑工程从筹划到竣工的整个过程中都需要耗费较大数量的资金，而在这整个过程中消费的所有费用即是建筑工程的造价。通常包括建筑安装工程费，设备工器具购置费，工程建设其它费和预备费及税金等。

1.2、房屋建筑工程造价管理的意义

房屋建筑工程造价管理的意义在于：第一，通过管理房屋建筑工程造价工作，可以缓解建设资金供需方面的矛盾，提高房屋建筑工程资金、人力和资源的投资与经济效益。第二，通过管理房屋建筑工程造价工作，企业可以获得发展，进而促进房屋建筑行业的进步。

1.3、房屋建筑工程造价管理和控制的重要价值

合理而科学的房屋建筑工程造价工作有利于立项阶段对投资的预期和控制，使房屋建筑工程造价更加符合建设各项目标的实现。房屋建筑工程造价工作有利于在房屋建筑工程的实施中，对资金、物力和人力进行调配，实现企业经济和效益的最大化。房屋建筑工程造价工作有利于在房屋建筑工程竣工阶段，提高管理水平，防止企业出现不规范行为，为各方维护好实际的利益。

2、房屋建筑工程造价控制与管理的现状

2.1、项目造价管理的观念较为落后

目前在部分项目中，施工企业在造价控制上还存在着沿用计划经济的方法，过多的依靠政府的管理和决策，自身对经济缺乏敏感度，而且并没有将项目的预算、概算、估算和结算内容进行有效的结合，给造价控制带来较大的难度。

2.2、工作人员素质低下，缺少责任心

在现今的房屋建筑工程造价控制与管理中，存在工作人员素质底下、缺少责任心的问题。一般情况下，在房屋建筑工程施工中进行造价管理的人员均属于非此专业或是具有部分的相关管理能力，但是能力水平不足、理论水平不高、文化水平不高、缺少实践经验、缺少责任心和职业道德素质等问题。加之，在缺少相应的管理、责任无法落实到人头上的情况下，更易使管理人员工作懈怠、态度消极。因此在房屋建筑工程造价管理中，需要解决此问题。

2.3、现有的项目造价标准不完善

目前我国相关部门在建筑项目造价标准和法规上加快了完善的步伐，但在实际施工过程中仍然存在着一些不完善的地方，特别是在招投标阶段，由于法律上的漏洞使一些不合规及不合法的现象很难进行有效的控制，影响了项目造价的合理性和科学性，所以需要加快造价标准的过关，确保造价工作顺利开展。

3、房屋建筑工程造价控制与管理

3.1、决策阶段的工程造价控制与管理

决策阶段，就是项目工程建设的最初阶段，对于后期工程项目的投资具有非常重要的作用。在决策阶段，项目工程造价的控制就应该引起高度重视。要全面系统地估工程造价，委托技术专家与专业机构，结合投资主体的发展情况、战略目标以及项目投资开发的具体情况，立足于建设项目的经济环境、政治环境、技术环境等方面，对工程造价进行全面系统的论证，出具详细的可行性研究报告，在决策阶段就将工程项目造价控制在科学的范围之内。

另外还要对拟建项目的建设规模、工程技术条件、资源市场条件、财务条件等方面进行科学评估，合理控制造价。在编制投资报告的时候，要力求考虑到各个方面的因素，包括可知的因素与未知的因素都要予以全面合理的考虑，使决策阶段的投资估算能够有效地反映和控制建筑工程的造价。

3.2、设计阶段的工程造价控制与管理

主要是指土建项目进行全面的规划和描述实施意图的阶段在设计阶段，加强对初步设计的审查，准确编制概算（这个阶段影响工程造价的程度达75％），引入竞争机制，实行设计招标，推行限额设计，实行设计监理，将变更发生在开工前。同时优化设计方案，采用工程设计招标和设计方案选法，加快设计进度，提高设计质量，从而降低设计费用，并且可以通过一定的经济制约和奖惩制度来实现节约成本的意图，完成设计阶段建筑工程的造价管理和控制。

3.3、招投标环境造价控制与管理

招投标阶段需要选择施工技术水平较高和成本控制能力强的企业进行施工，对招投标各个环节进行严格控制，确保招投标工作能够在公平、公正和公开的状态下进行。同时还要控制好招投标的盲目性和随意性，制定项目清单报价标准，从而降低项目投资风险，确保招投标能够顺利进行。另外还要严格对招投标各环节中可能发生的违规和违法情况进行严格的控制，一旦发现要严格进行查处，各相关部门也要加强对招投标的监管力度，避免暗箱操作现象的发生，确保整个流程都能够做到公开、透明。

3.4、项目施工阶段的工程造价控制与管理

施工阶段的关键就是要落实施工合同。这一段是工程设计到工程实物形成的重要阶段，也是建筑工程周期最长的阶段，影响因素较多，工程造价的控制最为关键。

在施工初级阶段，要组织建设方实地勘踏建设场地，对建设设计图纸、可行性报告以及投资报告等要根据现场予以严格审核确认，避免返工或者后期加价情况的出现。如果实地勘踏发现确实有可能造成的工程造价变动的项目，一定要会同投资方、建设方、监理方等会同审核，避免建设方漫天要价或者相互推诿现象的发生。

在施工过程中，由于建设周期较长，加之有很多不确定的因素，就会导致建设项目变更、工程量增加以及施工进度或者建设材料的变更，这些变更都会导致建设成本的无形增加。所以，投资主体或者建设单位造价管理人员要严格控制造价变更，严格把关审核设计图纸变更，绝不允许随意增加建设项目或者变更原有设计标准。

加强建设工程合同管理。施工合同是建设工程主要的建设依据，合同中，明确了工程建设的责任和义务，所以要严格加强建设工程管理合同的管理，如造价发生纠纷，要以合同为依据维护自身利益。所以这也要求，投资方与建设方要沟通协商，立足于实际，加强建设工程的合同管理。

3.5、竣工结算造价控制与管理

为了更好的保证施工企业和业主的合法权益，则需要在施工的最终环节，即竣工阶段进行造价控制，从而实现对工程款进行结算和审核。在竣工阶段需要由监理机构及相关政府监督部门对工程项目进行全面的检查和验收，确保工程项目的各个环节都能够达到合同约定的要求，对于验收过程中存在质量问题的，则根据合同约定情况进行经济赔偿，确保自身合法权益能够得到保障。而对于延期交付的行为，也要对责任方进行索赔，在验收合格后，才能进行项目工程结算。

结束语

在房屋建筑施工中工程造价管理及控制的作用尤为重要，并直接影响着建筑工程的质量、施工工期及成本等，基于此，施工企业必须转变传统的造价思路，从各个环境进行，提高施工质量，提高企业的竞争力及综合实力，进而推动建筑工程事业的健康发展。

参考文献

[1]王艳红.浅谈房屋建筑工程造价的控制与管理[J].鄂州大学学报,2013,S1:117-119.

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从20世纪70年代初期，人们对系统论和控制论进行研究并将研究成果应用于工程项目管理，对于工程造价的控制在事首先主动地采取一些防控措施，来尽力减少减少甚至避免目标值与实际值出现的偏离现象，这种方法是积极主动的的控制方法，所以称为主动控制。要想做好工程造价控制，既要做好被动控制又要做好主动控制，这样才能才能使工程造价更加合理。

1.控制工程造价的解析

对工程造价进行控制是保证目标实现重要手段，如果系统没有一个目标，就没有必要、也不能进行控制。目标并不是随便设立的，目标的设立必须是严肃而科学依据的。

有效控制工程造价最主要的是加强工程造价的管理。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益。项目的开工与建设是按照一定的程序与步骤进行的，而每个步骤又存在着密切的联系，也存在其自身的特点，项目建设的主体也可能会不同，但一直参与其整个项目的单位就是建设单位，起到投资决策监督的作用。因此，项目投资单位必须参与全过程造价管理，只有这样才能发挥更大的作用。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。

2.建筑工程中造价控制

2.1设计阶段工程造价的控制

工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。合理的设计是控制工程造价的关键。有资料分析表明，影响项目投资最大的阶段，是设计阶段。在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%；因为初步设计阶段建筑物的结构形式、外观设计、平面布置及装修标准全部应确定；在技术设计阶段，对工程造价的影响只占工程总造价的35%-75%；在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%。很显然，项目投资控制的关键在于施工前的设计阶段。设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这小于1%的费用，对工程造价的影响度却占75%。因此，在设计阶段应从六个方面开展工作。

2.2施工阶段控制

建设单位要加强现场施工管理，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不做设计变更。如确有必要，要先做预算，后花钱，对必要的工程变更，由专业预算人员与施工方当时算清应增减的款项，随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆，心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录及签证工作，减少结算时的扯皮现象。

在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，市场经济为建筑材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道与施工企业共同管理，使工程投资得到合理的控制。作为土石方场平工程，材料用量最多的就是机械和人工，其中最有可能变化的就是机械中的柴油价格，巧合的是今年刚好柴油价格变化较大，为了有效的控制工程造价，作为公司工程计划部对材料的价格变化影响工程造价进行了仔细的预算，也专门就柴油的价格变化书面咨询的中国石化总公司，对于价格调整工程计划部去函征求了深圳市建设工程造价管理站计价标准科的意见，深圳市建设工程造价管理站计价标准科同意调整造价，秉着风险共担的原则，具体办法双方协商。因柴油上涨而增加的费用经深圳市建设工程造价管理站审计科审核后，双方最终协商确定了各自应该承担上涨的造价。

2.3竣工结算控制

竣工结算是控制工程造价的核心。工程结算时应坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，认真核实每一项工程变更是否真正实施，该增的增，该减的减，实事求是。实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保工程结算质量。

3.如何加强造价控制措施

3.1培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍。

工程造价管理是一门综合性的学科，它涉及到技术、经济、法规及管理知识，这就要求工程造价人员不仅要具有较强的财务预算能力，还应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。同时，更要具备较强的敬业责任心和高尚的行业道德。特别是在市场经济体制逐步完善、投资趋势多元化的形势下，迫切需要一批为项目提供科学决策依据和对工程造价管理的高素质人员，这就要求工程造价人员通过各种渠道学习新知识，并在工作实践中发挥自身的工作主动性，不断创新，提高自身的预算技术水平和素质。目前我国已对工程造价人员实行执业资格的准入制度，并相继出台了有关具体的规定，工程造价人员应尽快提高素质，适应市场经济的需求。

3.2严格控制设计变更，有效控制工程投资

由于初步设计毕竟受到外部条件的限制，如工程地质、设备材料的供应、物资采购、供应价格的变化，以及人们主观认识的局限性，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更，由此会引起对己确认造价的改变，但这种正常的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设规模、产品方案、工艺流程或设计方案的重大变更时，就应进行严格控制和审核。因此，要加强设计变更的管理和建立相应的制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，在施工图设计过程中，要克服技术与经济脱节现象，加强图纸会审、审核、校对，尽可能把问题暴露在施工之前。对影响工程造价的重大设计变更，要用先算帐，后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。

4.结语

在实践中，工程造价有效控制是建筑投资的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程是一项复杂的系统工程。只有设计人员懂经济，概预算人员懂技术，双方紧密联系，相互配合，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一，就能使工程造价控制达到良性循环，使有限的资金得到充分合理的使用。努力做到在技术先进情况下保持经济合理，在经济合理的前提下保持技术先进，把降低控制工程造价的理念渗透到工程的各个环节之中。

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建设工程在施工阶段是工程建设全过程中资金投入最大,占据时间也相对较长的阶段,这个阶段的工程造价管理是具体的、繁杂的,也在一定程度上影响工程造价。因此,应针对施工阶段工程造价的特点,采取有效措施对建设工程进行有效控制。

1、建筑工程施工阶段造价控制的特点

(1)建筑工程施工阶段的造价控制,是对施工所需的投资在施工进行之前和施工进行中所采取的合理预算及控制,它与造价审核有着本质的区别,造价审核是在施工以后对已经发生的施工投资进行总的核算。所以建筑工程在施工阶段的造价控制,是避免施工浪费的先行措施。

(2)由于施工阶段的造价控制,在工程施工中会受到不同因素的影响和制约。在整个施工过程中造价人员会在不同的阶段,根据情况对造价的变化进行跟踪控制,施工中各种突变因素对造价的控制工作都会产生一定的影响。尽量做到对有可能出现的造价问题进行早期防治,将工程施工阶段的造价问题控制在合理范围内。所以建筑工程施工阶段的造价控制具有一定的动态预控性。

(3)在施工阶段的造价控制中,造价控制人员要对整个工程的动态进行跟踪控制管理,造价人员所需要掌握研究的造价资料都是第一手的,这样就能有效地对整个工程的造价,作出主动性的分析,提出可靠的控制方案。掌握工程在施工过程中的造价趋势,科学分析,有效控制。所以建筑工程在施工阶段的造价控制具有一定的可靠性。

2、合理确定工程控制目标是施工阶段重要保证

2.1 确定控制目标

近几年随着我国建筑市场的不断完善,招投标领域也日趋成熟,无论是建筑企业还是政府部门都已认识到工程造价控制的重要性。它是对工期、质量、投资三大目标组成的目标系统的控制,其中一个目标的变化都将影响另一个目标,因此如何控制好工程造价就成了三大目标体系的重中之重。

一个工程既能让业主满意又能使企业获利那就需要在施工前期做好充分的市场调查、施工准备及充分考虑可能出现的问题,力求把一切开支和费用降到最低,使工程项目从开工至结束的主动性控制在手,这需要确定一套切合实际的施工方案、评价标准和组织系统。

2.2 控制目标的拟定

2.2.1 造价目标

工程的最终确定价,由承发包双方经过合理合法招投标后在市场竞争中按价值规律通过合同确定。

2.2.2 施工工期目标

工程施工工期是经合理计算并由上一级主管部门审批的合理工期,一般不能改变。但由于建设工程长且复杂,随着设计工作不断深入和工程的进展,在经充分论证基础上经过施工组织设计优化在保障工程质量前提下可以更改。还有一些设计变更导致工期目标变化也应经合理计算,以合同和资料基础,经过合理程序,由合同主体各方经协商谈判等来解决。

2.2.3 质量目标

依据国家和相关部委颁布的现行技术规范,技术标准要求,进行质量控制和评定。质量等级由业主在招标文件中明确规定。

3、加强施工阶段工程造价管理的有效措施探讨

3.1 合同管理

(1)加强合同管理应树立合同意识,不管是企业的决策者、执行层,还是合同管理人员都应重视合同管理,认真学习国家的法律、法规,掌握业务知识,在制定施工合同时应认真把关。

(2)加强企业内部的合同管理,结合企业的实际情况,制定合同的管理办法,明确相关人员的责、权、利,制定出既保护企业自身利益又满足业主要求和投标承诺的施工合同条款。

(3)实行合同会签制度,合同签订后,认真进行交底,施工人员特别是现场施工管理人员应认真学习合同,明确合同规定的施工范围及甲乙双方的责任、权利和义务等。

3.2 优化施工方案并组织实施

施工前,要结合施工图纸及施工现场实际情况、自身的机械设备、施工经验、管理水平和技术规范验收标准,编制一套切实、经济、可行的施工方案。施工方案因指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件的不同而不同,一份好的施工方案能指导项目部合理利用人力、物力、财力,以最低投入满足合同要求。因此,施工方案是过程实施的行动纲领。由于中标价格较低或设计概算先天不足等原因,这就要求施工企业必须合理组织施工,节约成本,力求在管理中出效益。

3.3 加强设计变更与现场签证的管理有效控制工程造价

建设项目在工程实施阶段,由于业主、设计及施工等各方的变更,导致出现设计变更,工程量变更、施工进度变更等,这就需要造价工程师对建设工程运行中出现的问题及时研究分析,并及时采取纠正措施,有效控制工程造价。主要应从以下几个方面入手:

3.3.1 应重点加强设计变更的管理

在施工中严格控制工程设计变更,不得随意扩大建设规模、提高建设标准及增加建设内容,对由于设计考虑不足或不可预见的技术问题,必须变更的,应先进行工程量和增加增减分析,经业主同意,设计单位审查签证,发出变更图纸或变更说明后,由工程师发出变更指令,在合同允许的范围之内,使工程造价得到有效控制。

3.3.2 从准确计量上控制变更造价

工程量的准确计量是控制变更工程造价的关键,在变更工程实施过程中,要发挥监理的作用,监理工程师应深入施工现场,了解和掌握工程实际情况,对数量进行现场实测实量,并做好记录,以备查核。只有这样,才能防止多计多报,确保变更工程量准确性,使变更造价得到有效控制。

3.3.3 从工程变更单价上控制造价

工程变更单价的确定是建设项目管理人员的重要工作,也是控制工程造价的有效措施之一。工程变更费用由变更数量以及变更单价来计算的,不但要准确计量工程量,还要合理确定变更单价。

4、结语

施工阶段工程造价的确定与控制贯穿于项目施工的各个环节。只有合理地确定和有效地控制工程造价,才能实现既定的各项目标,才能最大限度地有效控制工程造价,实现较为理想的投资效益。

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工程造价管理是指运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的造价的确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，从而提高投资效益和经济效益，而对项目建设价格进行的全过程、全方位的、符合政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。工程造价管理有双重含义：

1．建设工程投资费用管理。

建设工程投资费用管理是为了实现投资的预期目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

2．工程价格管理。

工程价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、定价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。建筑业作为我国的经济支柱之～，随着我国社会主义市场经济的不断发展，在此领域的投资将会成倍增加。以前在传统的工程造价管理体制下，人们头脑中形成质量好坏无人管，投资多少国家担，工程造价高低无所谓的概念。这种思想如果不改变，将会继续给国家带来极大的损失。因此，不断发展和完善我国的工程造价体制可谓我国社会主义市场经济能否成功的标志之～，要促进我国经济的发展，必须认真搞好我国的工程造价管理。

二、工程造价的有效控制手段

要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工：从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。因此，技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。我国工程技术人员有很好技术水平、工作能力、知识面，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范、施工规范落后。他们往往把造价看成与己无关的财会人员的职责。同时财会、概预算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，往往单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。

三、工程造价管理改革

工程造价管理改革主要是针对建筑产品价格管理改革。建筑产品价格管理改革的内容主要从建筑产品价格管理体制和建筑产品价格计价体系两方面进行改革。具体来说，一方面转变建筑产品非商品的观念，尽快把建筑产品价格管理纳入国民经济价格管理轨道，二方面是改变现行的计价模式，从计价依据和计价方法两方面进行改革。建筑产品价格管理体制改革的核心是取消国家定价，还定价权于企业，建立以市场形成价格的机制。

1．建筑产品价格管理体制改革。首先，把建筑产品作为商品，建立起独立的价格体系，纳入国民经济商品运行轨道，以促进商品化，实现良性循环，为提高经济利益服务，这不是为企业争利，是从全局考虑问题。其次，在工程价格上，实施有所为有所不为的方针。作为政府投资的工程，要面向国外一样，严加管理。属于政府投资的工程，要有专人进行工程预结算工作，而且在按公布的计价标准、价格信息、合同文件认真确定工程价格，不能马虎行事。对于企业的工程，在计价标准的指导下，更多的计价工作由双方去完成，且不失时机的引导企业进入市场，工程定价由企业自主决定，以落实企业的定价权。

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摘要： 随着我国经济的不断发展，建设工程得到了长足的发展。建筑工程是一项极其耗费资金的项目工程，当前我国建设工程存在明显浪费现象，一些人利用建设工程的中存在的漏洞谋取个人利益的情况屡见不鲜。为促进我国建设工程与国际相接轨，必须控制建设工程的造价，由于建筑工程的全过程都存在费用消耗，因此对其造价的控制也是全过程的。本文就全过程造价控制在建设工程领域的应用进行探讨。

关键词 ： 全过程造价控制；建设工程；应用

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）17-0003-03

作者简介：王鹏（1982-），男，辽宁大连人，硕士，工程师，研究方向为工程项目管理。

0 引言

虽然我国的建设工程在过去的几十年里迅速发展，但就现状而言我国建设工程无论在管理水平还是在施工技术上都和发达国家存在较大的差距。在计划经济的体制的影响下我国的建设工程发展与发达国家的发展途径存在根本差异，随着市场经济在我国影响力不断提升，我国建设工程的发展逐渐与国际接轨，人们开始注重对建设工程的全过程造价管理。并将很多国外已有的成功经验借鉴过来，促进我国建设工程的发展。

1 建筑工程造价现状

1.1 招投标方法不完善

伴随我国经济迅速发展，市场经济中的各种经济主体数量也在日益增加，市场竞争环境越来越复杂，建筑工程企业对承包商进行科学合理的选择具有十分重要的意义。现行招投标工作中常见问题主要反映在“评标办法”上。目前建设工程中最常使用的方法包括综合评估法、最低低价法等，但综合评估法评标和最低价法评估极易出现人为因素干扰，对评审结果有一定的影响。工程建设在整个招投标阶段中最核心的便是工程造价问题；在市场中承包商旺旺采用低价中价，再在施工过程中采用扯皮方式获得二次经营收入，让建筑市场发展越来越不正常。因此控制合理的工程建筑造价对招投标工作非常重要。

1.2 忽视前期造价管理

我国长期以来都是将精力放在施工过程结算，忽视施工前期工程造价管理。所以要有效控制建筑工程造价，就需将工作的重难点转移到建设前期可行性研究和设计阶段来，这样方能达到最佳效果。

1.3 施工阶段中存在的问题

建筑工程在施工过程中占用时间最长，且是建筑物形成的重要阶段，在该阶段人力、物力、财力的消耗较为巨大。在施工阶段会投入大量资金，因此其也是建筑工程造价控制的关键阶段。施工现场设计变更手续不及时、现场管理松懈、结算混乱等因素都是导致造价出现问题的关键。因此在施工过程中进行造价控制非常有必要，其也对控制造价有非常重要的意义。

1.4 竣工结算期间造价冒算，出现高估现象

在工程竣工阶段工程计量不按照规定计算，且不严格按照定额单价规定的来计算，出现多加少扣的现象，因此便会导致施工方与发包方相互推卸，导致工程结算延长。

1.5 法制不健全

当下我国关于建设工程造价的法律法规尚未完善，其不能完全满足社会主义市场经济下的建筑工程管理与控制，存在一定盲区，工程造价过程中出现问题时存在无法可依、执法不严等现象，对建筑工程造价的真实、合理造成严重的影响。

2 建设工程造价的有效控制原则

2.1 将决策阶段以及设计阶段作为建设造价全过程管理的重点

工程项目展开后，其造价的全过程控制贯穿到整个建设工程，但其中较为突出的重点是决策阶段以及设计阶段。抓住建设工程项目造价控制的关键就等于从大方面上控制了造价。设计阶段的费用不会超过总体建设工程费用的百分之一，但其对整个建设工程项目的影响却是决定性的，有超过七成以上的建造费用都与初期的设计阶段相关。

2.2 主动控制，通过主动控制能够获得理想的效果

造价工程师的主要任务是对建设项目的整个过程进行有效控制，实际控制过程中，造价工程师必须主动了解建设工程的各个部分，判断方案是否符合预期标准。

2.3 采用技术与经济有效结合的方式控制建设工程的造价

对工程造价的控制需要从组织、技术、经济等多方面展开，将各种不同部分有机结合起来。

3 全过程造价控制在建设工程中的应用对策

3.1 投资决策及设计阶段的造价控制

投资决策和设计阶段对项目整体造价虽然不会造成账面上的明显影响，但由于投资决策和设计阶段会对整个建设工程造成决定性影响，因此初期的决策以及设计方向必须合理选择。在进行投资决策和设计时需要对建设工程进行科学分析，分析各种投资决策的可行性，敲定决策方案后需要明确设计方向，进行周密细致的考察，进行准确的方案预算。在项目决策阶段，项目管理人员需要根据相关部门的规定进行初步的投足预算，并经过相关部门的审计后即可将其列入国家的产期计划和工作控制当中。

3.2 限额设计阶段的造价控制

限额设计就是对总得投资费用进行限定，一般来说，投资总额被限定后即确定了方案的总体方向及投资规模。进行投资金额的限定主要是为了保证项目的总投资费用不超过限定总额，建设工程的展开都需要围绕限额进行。限额是在技术要求及管理要求的标准核定下设定的，限额的准确性决定了能够有效控制建设工程总投资费用在合理范围内，因此限额的准确性其实就是对全过程造价标准的制定。建设项目初步设计阶段可按照科学的计算方法对初步设计的造价进行推算，并经过相关部门的批准，列定最高限额，并对整个工程项目的初步方案进行设定，随后即可展开建设工程的招标活动。招标金额需限制在最高限额范围内。

3.3 招投标阶段的造价控制

工程实施阶段，中标的承包商需要按照合同规定的内容在工期内完成建设工程，施工过程中需要以合同为基础，并且需要考虑到物价上涨对总体造价造成的影响。施工过程中会存在一些设计阶段难以预料的事件对造价造成影响，这些都是被控制在造价合理范围内。招标阶段主要确定总额后寻找性价比最高的施工单位，我国的招标行为存在很多问题，为提高招标行为的公正性及时效性，必须制定科学的招标制度，借鉴发达国家的招标做法，由相关部门办法指导价格，通过科学制度及法律法规等维持正常的市场秩序，做到真正的市场价格竞争，实现优胜劣汰的经济法则，提高建设工程的经济效益。

3.4 施工阶段的造价控制

施工阶段的投资控制主要是控制工程在遇到特殊情况时造成的工程变更以及工程索赔，在施工过程中尽量保证设计的原始性，在可能的情况下不要刻意改变设计的原标准，若必须进行变更时需要严格按照变更程序进行，并由评估人员评估该变更与原标准间的差别，只有存在实际效益时才能够进行变更，避免出现不必要的工程索赔。

3.5 竣工阶段的造价控制

竣工阶段是整个建设工程的最后一个环节，能够准确反映造价管理水平，竣工阶段需要对建设中的所有费用、方案设计、管理方法等进行总结。需要注意的是竣工阶段的总结一定要在工程后期展开，不能拖太久，保证后期审计的准确性。建设工程竣工阶段，需要对前期的造价进行汇总，编制实际工资决算，通过最终的总结体现出建设工程的总体造价。

4 应用案例

吉林省某市中医医院，位于某市某街西侧，由门诊楼、住院楼及附属用房构成。门诊楼建筑面积3454M2框架结构，主体四层；住院楼建筑面积3082M2框架结构，主体三层；附属用房建筑面积453.69M2砖混结构，主体一层。工期2007年5月1日至2008年9月20日。建设资金来源，土地费用由政府无偿划拨使用，项目建设所需要其它建设资金来源为开发银行贷款1000万元，国债180万元，原中医院旧址变现550万元，其余不足资金由当地财政解决（详见平位置图1、工程构成表1）。

2006 年 8 月 24 日组织了设计公开开标，确定设计单位。2006 年 11 月 7 日通过施工公开招标，确定施工总承包单位。2007 年 3 月份落实政府提出项目的用地、效果变更导致的效果、施工图重新设计。重新设计图纸部分完成的情况下，住院楼于 2007 年 5 月 1 日正式开工。在完成原有宾馆拆迁后，门诊楼于 2007 年 6 月25 日正始施工。在完成总图规划布置、室外工程效果方案的前提下，室外工程的效果、施工图、总图设计最终于 2007 年 8 月底完成全部设计。施工总承包单位于2007 年底完成门诊楼、住院楼主体结构和部分室内外抹灰工程。施工总承包单位于 2008 年 4 月 27 日开工续建。施工总承包单位于 2008 年 9 月 10 日报建筑工程竣工验收。项目使用单位于 2008 年 9 月 13 日开始落实办公设施搬入。项目代建单位于 2008 年 9 月中旬开始项目的正式竣工验收组织、项目移交工作。

5 结束语

建设工程全过程造价控制能够有效减少建设工程项目展开过程中的各种浪费现象，避免不当人为因素对建设工程造价的结果造成不良影响，为建设工程的发展奠定坚实的基础。

参考文献：