对全民健身的建议范文

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检察机关依当事人申请民事监督案件向依职权案件转化的基础，一是检察机关的民事检察监督权与当事人的私权处分权性质存在的差异，检察机关的民事检察监督权是一项公权力，它既是检察机关的权利，又是检察机关的义务，检察机关不能放弃，而当事人的处分权是私权力，可以行使也可以不行使，也可以先行使并中途放弃。二是权利目标不同。民事检察监督的目的是维护公平正义，保障国家法制统一，是基于对案件的客观评价；而当事人行使处分权进行申诉的目的在于追求自身利益的最大化的实现，其对案件的评价往往主观倾向很强，实践中曾有过这种案例，当事人在法院进行诉讼后胜诉，判决生效后案件进入执行阶段，当事人发现依判决确定的被执行人的财产不足以履行债务，当事人便认为法院的判决有问题，向检察机关申诉。

二、依申请民事监督案件向依职权民事监督案件转化的正当性

（一）检察机关是启动民事检察监督程序的正当主体

第一，检察机关作为民事检察监督程序启动主体的有着法律渊源。首先是在《民事诉讼法》中的渊源，该法第二百零八条、第二百零九条规定了人民检察院的民事检察监督权，但是并没有具体规定明确可行的监督程序。其次是在司法解释中的渊源，《检察机关执法工作基本规范》9·2条规定：“人民检察院受理的民事、行政案件，主要有以下来源：（一）当事人或者其他利害关系人申诉的；…（四）人民检察院自行发现的。第四项的规定的人民检察院自行发现就是指人民检察院依职权启动民事检察监督程序的情形，故检察机关作为启动民事检察监督的主体是有法可依的。

第二，检察机关作为启动民事检察监督的主体符合民事检察监督的制度价值。民事检察监督的价值并非在于对私权的保护，而是在于对法院审判权这一公权力的监督，通过对法院民事诉讼活动的监督，防止由于司法权力的滥用造成司法不公。

第三，检察机关依职权启动民事检察监督程序是民事检察监督权的性质的要求。民事检察监督权是民事检察监督工作的依据和必要条件，民事检察监督权的性质决定了民事检察监督工作的性质，检察机关依职权启动民事检察监督程序是监督权权力性质的要求。

第四，检察机关行使民事检察监督权的方式的正当性，不会造成对当事人私权利的干涉。虽然民事检察监督权的运行在客观上为民事诉讼主体提供了一种私权救济渠道，但是从该项权利的运行方式来看，其运行方式体现了公权力对公权力监督、制衡这一基本价值目标。

（二）检察机关启动民事检察监督程序不以当事人申请为前提

第一，当事人并非民事检察监督权的启动主体。首先，检察权是宪法赋予检察机关的一项权利，民事检察监督正是检察权在民事诉讼领域中的体现，因此民事检察监督的启动主体只能是检察机关。其他任何组织及个人由于不享有检察权，自然也就不能成为启动民事检察监督程序的主体。其次，申诉权只是法律赋予当事人对自身私权利的一种救济方式，即通过向检察机关申请对法院个案启动民事检察监督程序，其申请不必然启动民事检察监督程序，其自然不是民事检察监督程序的启动主体。

第二，民事检察监督程序的启动并非为保障私权。民事检察监督程序的目的是从客观上对整个民事诉讼过程进行法律监督，从而保障公平正义，实现整个国家法制的统一。检察机关行使民事检察监督权力主要是通过抗诉与检察建议两种手段。依照现行的法律规定，检察机关通过这两种方式进行法律监督的过程均不直接参与到当事人之间的对抗之中，检察机关对于抗诉的案件在再审开庭审理的时候虽然派检察员到场，但是根据《检察机关执法工作基本规范》9·53条规定检察人员出席抗诉案件再审法庭的任务是（一）宣读抗诉书；（二）对人民检察院依职权调查收集的证据予以出示和说明。这也表明检察机关在抗诉案件再审法庭的过程中只是站在客观、中立的角度进行监督，并非对双方当事人中任何一方的支持。这点在实践中也是有明确体现的，检察机关在办理民事检察监督案件的过程中对新证据的收集的标准上并非以对申诉一方当事人有利为原则，而是以使整个案件的事实清楚为原则。

三、依申请民事监督案件向依职权民事监督案件转化所存在的问题及处理

（一）当事人处分权与民事检察监督权“冲突”所引起的问题

1、民事案件立案监督上的问题。新修订的民事诉讼法第14条规定，人民检察院对民事诉讼活动进行监督。立案环节当然的包含于民事诉讼活动，检察机关对法院立案活动的监督既是法律赋予检察机关的权力，又是检察机关的义务。检察机关若发现法院民事诉讼立案环节中存在违法问题，应当依法对法院进行监督。若一方当事人认为法院的立案环节违反法律规定，对其诉讼请求不予立案，向检察机关进行申诉，但是在检察机关受理并发现法院确有违法问题后，提出申请的当事人撤回申请，不再，如何处理？对此，检察机关是否应当继续监督？

2、民事案件调解监督上的问题。检察机关对调解的监督是民事诉讼法修改的另一大亮点，但对于检察机关依职权办理由当事人申请转化而来的调解监督案件也提出了一个问题，如果当事人在申请检察机关对法院的调解案件进行监督后又认可的调解协议，检察机关对该调解案件是否应继续监督？

（二）检察机关监督应注重民事检察监督权与当事人处分权之间的协调

1、当事人处分权的含义。当事人处分权是指当事人依法享有决定是否以及如何行使权利并且具有约束力的权利和自由。处分权包括民事实体权利、民事诉讼权利两方面。前者指原告时可自行确定其请求司法保护的范围和方法。民事争议发生后，权利人有权依法自由选择自己所受保护的方法。后者是当事人行使其它实体权利的基础。原告在法律规定的时间内可以变更诉讼请求；原被告可以达成调解协议或和解；当事人有权决定是否请求法院强制执行生效裁判。

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一、全民健身公共服务体系建设面临的问题

1、全民健身公共服务体系建设主体单一，社会参与度较低

全民健身公共服务体系建设由政府主导，但并非政府是建设的唯一主体。受过去我国计划经济体制下“全能政府”治理体制和观念的影响，政府是社会公共服务的唯一供给主体，既是公共服务的组织者，又是公共服务的生产者，社会力量难于参与到公共服务的供给当中。[1]

近年来，随着国家对企业和社会组织政策的逐步放宽，鼓励并支持企业和社会组织等广大社会力量，共同参与公共服务体系建设，石家庄市由于处于我国经济和社会改革的前沿阵地，在引导社会力量参与公共服务体系建设方面取得一定进展和突破，在全民健身公共服务体系建设中，通过采用政府购买公共服务等方式丰富公共服务供给模式，使政府“大包大揽”的局面有所改善，社会力量开始参与到全民健身公共服务体系的建设中来，但同建设服务型政府的要求和人民群众日益增强的体育健身需求相比，这种参与仍显得不足，还存在较大差距。

2、对城乡一体化理论认识尚有不足，城乡一体化水平有待提高

城乡一体化是石家庄市全民健身公共服务体系建设的重要理论基础，但在实施过程中，由于对这个概念及其内涵的理解不够透彻，致使建设效果受到影响。[2]

城乡一体的全民健身公共服务体系不应只是全民健身设施。

体系的城乡一体，还应包括全民健身组织、全民健身指导、全民健身活动和全民健身信息体系的城乡一体，只有每一个子体系达到城乡一体，全民健身公共服务体系的整体才能实现城乡一体。同时，全民健身公共保障体系的建设也较薄弱，尚未形成城乡一体的格局。此外，城乡一体化最重要的一点是城乡相融合，但是就目前石家庄市全民健身公共服务体系建设情况来看，基本还是城市建城市的，乡村建乡村的，城乡之间缺少互动和交流。所以，要真正实现城乡融合，还要转变这种城乡分割的观念。

3、全民健身公共保障体系不健全，保障功能难以充分发挥

从目前石家庄市全民健身公共保障体系建设情况来看，还不够完善，其内容还比较单薄，每一方面的内容甚至还没有形成一个体系。首先，就全民健身组织管理而言，一方面有些基层政府不够重视，积极性、主动性不高，相关部门协调合作意识较差；另一方面全民健身人才队伍依旧匮乏，整体素质仍然偏低。其次，就全民健身资金投入而言，一方面财政拨款十分有限，尤其是社区、农村等基层财政更为困难，而且有限的经费多用在全民健身设施建设方面，其他方面则相对较弱；另一方面社会资金参与度不高，未形成多元化资金投入体系。再次，就全民健身法规政策而言，一方面政策类规范性文件较多，而相关法规较少。另一方面相关制度不够完善，使得公共体育设施利用率较低、体育社团组织影响力较小、社会体育指导员的培训管理不够规范和全民健身经费投入等问题一直未能得到有效解决。最后，就全民健身考核评价而言，一方面政府部门考核多以量化指标的形式进行，缺少实际质量的评定；另一方面有些基层单位不理解考核的真正用意，存在为了考核而考核或应付考核的现象。所以，如何完善全民健身公共保障体系，是石家庄市全民健身公共服务体系建设面临的一个重要难题。

二、石家庄市全民健身公共服务体系建设的对策建议

1、创新全民健身公共服务体系建设方式，推动建设主体多元化

政府主导作为石家庄市全民健身公共服务体系建设的基本理念之一，在当前建设过程中得到重要体现。然而，全民健身公共服务体系建设作为一项复杂而庞大的社会系统工程，涉及石家庄市千万人的身体健康和生活幸福，光靠政府机关的几个部门、几个工作人员必定是难以完成的，这要靠全社会共同参与，才能实现全民健身公共服务体系共建共享。

政府主导与社会参与是全民健身公共服务体系建设方式的两仪，缺一不可。要提高社会参与度，就要将企业、社会组织和公民个人与政府一道作为主体，在政府主导下，充分发挥各自的特性和作用，共同参与全民健身公共服务体系建设。首先，制定相关政策，通过政府购买和税收优惠等方式，向企业购买全民健身公共服务，发挥企业专业性和灵活性的特点。其次，社会组织作为市场和政府的补充，兼具公益性与灵活性的特点，也应是全民健身公共服务体系建设的主体之一。随着国家对社会组织政策的开放，要注重全民健身类社会组织的培育，使其承担起建设百姓身边的全民健身组织、全民健身指导和全民健身活动等的责。

2、促进城乡全民健身公共服务体系建设相融合，推进全民健身公共服务均等化

当前，石家庄市城乡一体的全民健身公共服务体系建设面临的一个重要问题，就是缺少城乡之间的交流融合。虽然城乡都在建设全民健身公共服务体系，但是城市全民健身公共服务体系与农村全民健身公共服务体系之间却缺少必要的沟通和交流。要摆脱这种城乡分割、各自为政的境况，真正实现城乡一体化，关键是要推进城乡全民健身公共服务均等化。

首先，要保障城乡居民享有全民健身公共服务的权利公平。其次，要保证城乡居民享有全民健身公共服务的机会均等。最后，要确保城乡居民享有全民健身公共服务的结果大体相等。

3、健全全民健身公共保障体系，维护全民健身公共服务体系持续运转

全民健身公共保障体系是全民健身公共服务体系的运行血脉和活力源泉，它可能不像全民健身公共服务体系的内容那样让人看得见、摸得着，但是它却时时刻刻保障着全民健身公共服务体系的运转。针对其当前存在的突出问题，建议从以下几方面进行加强和改进。[3]

第一，健全全民健身组织领导工作机制，强化全民健身组织管理体系。

第二，拓宽全民健身资金来源渠道，形成多元化的全民健身资金投入体系。

第三，加强全民健身法制建设，完善全民健身法规政策体系。

第四，实行全民健身目标责任制，建立科学合理的全民健身考核评价体系。

参考文献：

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关键词 轻体育 全民健身 影响

一、“轻体育”的概念

“轻体育”（Light Physicaltraining）也称“轻松体育”或“快乐体育”，追求的是体育运动要以人为本，为身体的健康而运动。它是欧洲体育界提出适合大众健身运动的新型体育运动形式。它指以现代传媒技术和物质条件等手段和方法，以休闲、娱乐为目标，使竞技运动演变成多种非正式比赛性适合公共参与的多种运动形式，利用竞技运动竞赛和运动特点结合其他变化形式形成娱乐性体育游戏活动。

二、“轻体育”的特点

（一）体能消耗少

体育锻炼传统意义上的理解是经过大强度体能消耗后大汗淋漓，其“轻体育”是体现“轻”字、遵循轻负荷原则，没大运动量和大负荷强度，调节自身身体机能为主，加强身体机能素质为辅，使身心共达轻松愉快健身的效果。

（二）技术要求低

“轻体育”适宜的人群更广泛于传统体育，因为它对于技术与规则的要求明显要低很多。一个普通人，没有任何运动基础的人，只要他有健身的愿望，就可以立即进行健身。不必再像以前因为不懂体育的基本知识而羞于他人，不必因为运动能力低于别人而羞愧，也不必担心会被行家里手们见笑，只要按照自己的健身意愿进行就足够了。

（三）经济负担小

传统体育锻炼靠器材与场地辅助需资金付出。如游泳、滑雪场、健身房等场馆是收费的，这种锻炼方式对普通人至工薪阶层偶尔进入这场馆健身也会因经济原因使锻炼不能长久坚持。从事“轻体育”健身不因经济负担烦恼，在公园、马路、走廊、庭院随意进行。

（四）体育锻炼轻松化

上述各方面因素作用，人们没任何负担从事“轻体育”活动。健身过程不为动作笨拙而害羞，不为锻炼花销发愁。锻炼者忘却烦恼，摒除不利健康情绪，是净化心灵、怡情悦性、消除精神紧张之过程。

三、“轻体育”对全民健身运动的影响

（一）健身人群的范围扩大

传统健身观念使健身人群日渐减少。上班族要上班、学生上学、农民干农活无法健身。但实施“轻体育”健身学生不需固定的健身场馆就可健身，不因时间跟学习冲突放弃健身；白领不固定时间达健身效果，不再担心健身时间会跟工作效率成反比发展，可以轻松的顾及工作的同时，对自己的身体进行很好“维护”；农民不需为健身的花销和知识而烦恼，可以在农作的时候，随意改变一些劳动方式和劳动手段可达轻松健身目的。

（二）健身方法多样化

“轻体育”方式灵活的特点对全民健身方法起到大的影响作用，方法多样化是轻体育本质特点造就，“轻体育”健身方法是让人们肢体活动起来。轻体育健身没要求每天必行，不固定时间要求的运动能衍生出一些形式的简单运动来。如：当累到寸步都不想动的时候，你可站起身来随意活动；当懒起早睡到自然醒后，在床上做仰卧起坐和俯卧撑；白天忙于工作，晚上闲暇可出去散步，据自身需求可变换走动速度和路程长短。

（三）健身运动的简单化

“轻体育”是正常人都可从事的体育锻炼形式，传统的体育锻炼针对的并不是每个人，只是部分人。在此“轻体育”使健身运动真正普及化、大众化。因它摒除了复杂的运动形式，采用最直白最实用的运动形式，更容易被锻炼者接受。

（四）健身效果的提高

《全民健身计划纲要》提出以来，曾提高了全民的身体素质，那段时间，群众的健身愿望都很强烈，健身意愿空前积极，但上了一个台阶就停在那里了，再上升的趋势没那么明显。因传统的健身方法无法从本质上去改变健身现状，其主客观因素的影响。如，时间安排与健身锻炼矛盾，经济条件不支持长期健身。“轻体育”健身的实施，从本质上去着手提高健身效果，使人人愿意、重视、坚持健身是《纲要》主要目的。

四、结论与建议

（一）项目选择建议：对不同年龄健身：当健身人群为青少年时，注重身体发育特点进行柔韧，弹跳等方面的锻炼，如多做广播操、跳绳、打篮球等。成人轻体育健身要有适当的量，轻体育运动量决定健身效果，老年人轻体育健身时根据爱好和身体健康状况选择，身体好的可登山，慢跑。不硬朗的可练练太极，门球，做体力耗费少的运动。

（二）季节项目选择建议：春季，根据个体选择项目补充冬季寒冷消耗的阳气，供奉将来夏暑炎热之气消耗的阴津。夏季，由于昼长夜短，白天气温高选择早晚进行健身。游泳夏季最好，既锻炼身体，又祛暑消夏。钓鱼夏季健身的好方法，有氧舞蹈，瑜伽是室内好项目。秋季中医理论认为：秋天是人体处于收敛内养的阶段，运动量不宜过大，应选择轻松平缓活动量不大的健身项目，如慢跑，太极拳，乒乓球，羽毛球等。冬季，气候寒冷，草木凋零，时万物生机潜伏闭藏的季节。冬日做到“必待日光”。体质好的人安排长跑、攀登、登山等各种有氧运动，可消耗更多热量，延长运动时间是个好办法。

综上所述，“轻体育”是我国悄然兴起的一种时尚体育，它更贴近于人们的生活。它的兴起，标志着人民大众对体育健身的迫切需求。“轻体育”健身也将会给全民健身带来一场新的健身体验。它对全民健身影响重大深远。

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中图分类号：G812.4 文献标识码：A 文章编号：10cr7―3612(2007)03―0321―03

“全民健身路径”是实施全民健身的重要举措，是体育彩票取之于民用之于民的有益实践，也为民众健身活动提供了良好物质条件，但从目前的文献和研究动态上尚未见我市在该方面的系统的、成熟的研究。笔者旨在为进一步发展完善“全民健身路径”提供理论和实践依据，也将对我市全民健身计划的贯彻实施起到积极作用。

1　研究对象与方法

1.1研究对象西安市城三区(碑林、新城、莲湖)所属的86条全民健身路径点。遵循随机抽样原则，共抽取了35条健身路径点和700名居民为调查对象。

1.2研究方法

1.2.1 文献资料法 查阅涉及全民健身路径管理方面的国内外研究成果，初步明确国内外对全民健身路径管理的研究水平和研究方法；对全民健身和全民健身路径的国家、地方政策、法规进行收集整理；查阅体育管理学、体育社会学、体育经济学等方面的书籍，借鉴相关的研究方法。

1.2.2调查法在研究中，为了科学、全面地了解和认识西安市城区全民健身路径的现状，主要采用了调查法，以问卷调查、专家调查和实地调查相结合地综合调查法作为本文的主要研究方法。

1.2.2.1 问卷调查法1)问卷的设计。在制定调查问卷之前，阅读了大量有关社会调查的书籍，做了充分的理论准备。遵循社会学有关问卷设计的基本要求，设计了三类不同的问卷调查表：第一类为居民调查问卷。问卷分为两部分：第一部分为个人资料，对被调查人口进行社会分层，按性别、年龄、职业、文化程度、个人收入共五个标准分成不同层次；第二部分为居民使用全民健身路径的情况。主要调查内容：对全民健身路径的认知，满意度，场地设施情况，社会体育指导员作用等；第二类为全民健身路径管理者的调查问卷。本问卷内容主要涉及组织的建设及活动形式，意外事故防范机制、相关管理办法、规定条例等的制定、协调机制、管理形式及发展趋势等；第三类为专家调查问卷，该问卷主要对前两类问卷的内容进行效度与信度检验。

2)问卷内容的效度。效度，也称为测量的有效度或准确度。是指测量所用的指标能够反映某一真正含义的程度。本研究采用专家调查法，对所设定的内容指标进行了效度检验。本研究分别向西安体育学院，省、市体育局相关处室的17位专家发放了问卷。

1.2.3数理统计法将问卷调查所获信息资料运用spss10.0软件包和EXCEl2000中文版统计软件对调查结果进行统计分析，制表、制图。

1.2.4逻辑推理法根据问卷调查结果，运用逻辑判断、分析、综合方法了解目前全民健身路径实施现状及存在问题，进而提出相应的发展对策。

2　结果及分析

2.1西安市城区全民健身的组织发展情况我市目前的全民健身活动主要是由社区来推动、管理、引导、实施的。由于社区作为城市的基层单位，其作用和地位日益突出。我市按照“两级政府，三级管理，四级网络”的城市管理模式，把全身健身工作的重心放在社区。通过调查，居民认为全民健身活动的重心应放在社区的占到78％，反映社区在引导居民开展全民健身运动，满足居民健身需求方面具有不可忽视的作用。在被问及是否应建立社区体育组织时，赞同的人占91.2％，表明社区需要相应的体育组织，对辖区体育进行领导和管理，保证各项体育活动正常开展。因为制定得再科学的计划，如果管理人员没有适当的组织予以落实与实施，都将只是一纸空文。在被问及小区健身组织网络的组成部分时，认为应建立街道、社区居委会、晨练点三级网络的管理人员占到了61.2％，反映出现在实行的三级网络的组织管理制度在层次的安排、管理的跨度、权力的授予，责任的明确方面还是具有一定科学性的。在调查当中也发现存在辅导站缺乏战略规划，布局不合理，管理不规范，效率低下等问题。说明我市在社区体育组织管理方面还十分薄弱，仍需进一步加以研究落实，以便真正建成“纵向相对独立，上下不领导，横向加强联系，各方有交流，覆盖面广，包容量大，网络化的群众体育组织框架”。

2.2全民健身路径的组织活动情况据调查发现，很多居民因未掌握使用方法，上健身路径只是出于游戏目的，不能很好地起到锻炼身体的作用，并且由于使用全民健身路径的单独性与重复性，很难调动群众使用全民健身路径的积极性，使得其社会效益得不到有效发挥。因此，有必要采取一些方式改善这种局面。据调查我市城区居民参加体育活动的主要形式为：自己锻炼；与朋友锻炼；与家人一起锻炼；参加社区组织的体育活动等，总体来讲，我市城区中使用全民健身路径进行锻炼的组织化程度不高，居民参加锻炼活动主要是自发的，非组织的，社区体育组织较为薄弱。在调查当中，据调查统计，认为应定期举行全民健身路径游戏竞赛的居民占到了75.3％，反映大多数居民希望通过一定活动形式将锻炼者组织起来，这样不仅能加深对全民健身路径的认知，起到宣传推广的作用，也能更充分地发挥全民健身路径的社会效应。

2.3全民健身路径的管理现状认为应出台相应的规章制度来加强对全民健身路径的管理的居民占到87.2％，表明群众对现有的管理水平不尽满意。从表1可以看出居民认为责任为保险公司的占到40.2％，为生产厂家的占31.5％，为当地体育主管单位的为18.5％，为居民自身的为9.8％，数据显示保险公司与生产厂家应为事故负主要责任，这应成为日后管理机关制定安全事故防范规章的重要参考依据。在一些的问题。

在对器材的管理维护应采取的形式进行调查时，认为锻炼者与小区(街道办)共同管理，并不收取费用的占42.3％；锻炼者与小区(街道办)共同管理，适当收费的占35.1％，体育部门派专人管理，不收取费用的占15.2％；其它占7.4％。这与李相如等人调查的全国社区全民健身路径管理形式略有不同，在李相如等人的调查中居民更倾向于社区(街道办事处)和锻炼者共同参与管理，以专人管理为主，锻炼者协助其管理和维修，可以适当收取少量的费用，用于场地器材的维修。这可能与西安市居民收入水平较低，体育消费观念尚未形成有关。

在对全民健身路径管理不善的主要原因是什么进行调查时，排列序位的依次是领导不重视(在第一位中占78.5％)；

缺乏足够的资金(在第二位中占58.2％)，责、权、利不明确(在第三位中占62.3％)，。在对管理人员的调查中，有71.2％的人员认为应将小区体育工作纳入到全区社会发展总体规划和政府目标考核之中，认为只有采用将体育工作与管理人员自身绩效考核相结合的方式，才会极大调动各层管理人员的主观能动性，才会做好全民健身工作。

2.4全民健身路径管理中的协调机制据调查，对全民健身路径持消极态度的居民为18.7％，认为综合管理水平较差与很差的居民为34.8％，认为全民健身路径因选址不当而扰民的为39.2％，与周边环境不协调的为26.2％。管理人员认为在对全民健身路径进行具体规划时，应吸取民众意见的占72.3％。在全民健身路径实施的过程中还存在一些问题，主要表现为管理人员与居民之间缺乏良好的沟通协调机制，出现信息不能充分流通，产生了信息的不对称，导致整体效用下降。信息不对称是信息经济学中的术语，指交易中的一方知道的信息而另一方不知道。一个市场经济的有效运作，需要买者和卖者之间有足够的共同的信息。调查中发现有的还小区出现因选址不当扰民而引起居民、街办、体育主管部门都不满意的出现。

3　对策与建议

3.1认真做好全民健身路径的规划 全民健身路径的前期规划是全民健身路径实施过程中的重要环节，西安市应在选址、布局、器材的组合等方面遵循严格科学的步骤，具体如下：

1)确定当前全民健身路径须达到的目标；2)认真分析当前全民健身的环境；3)分析实施部门现有的各种资源，集中精力做好最擅长的事；4)识别优势与劣势。充分发挥组织的比较优势；5)重新评价所须达成的目标；6)制定全民健身路径发展战略。

3.2管理法规化、制度化将全民健身路径各项管理要求法规化、制度化是全民健身运动得以开展的基本条件，也是全民健身工作得以实施的前提保证。

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[2] 国家体育总局. 关于2012年援建全民健身路径工程的通知[Z]. 2012-06-13.

[3] 国家体育总局. 第六次全国体育场地普查数据[N]. 中国体育报，2014-12-26（03）.

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[5] 中华人民共和国教育部发展规划司. 中国教育统计年鉴2013[M]. 北京：人民教育出版社，2014.

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[11] 胡小明，刘燕舞，冯宁. 论全民健身的制度创新[J]. 体育文化导刊，2005（12）：3-5.

[12] 吴俊宽，朱. （两会）全国政协委员议学校体育、全民健身话题[EB/OL]. http：//news.xinhuanet. com/

sports/2015-03/04/c_127544329.htm，2015-03-04.

[13] 樊怀洪. 公共性的基本特征与政府责任分析[J].学习论坛，2010（4）：58-60.

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中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1008-2808(2012)02-0050-04

为使浙江省全民健身真正成为日常生活的重要组成部分，需要由健身宣传系统、健身路径工程系统、科学指导系统、锻炼监测系统、组织管理系统构成的相互关联、相互作用、目标明确、结构完整、具有较强适应性的全民健身路径工程的长效服务机制体系[1]。各构成因素是密切联系的统一整体，它们相互作用、相互依赖、共同影响着浙江省全民健身的发展[2]。健身宣传系统提供全民健身的观念基础,强化全民健身意识,有效地调动与激发参与健身的需求；健身路径工程系统提供全民健身的物质基础,是实施全民健身服务的物质载体,是构成全民健身服务体系的重要物质保证；科学指导系统提供全民健身的保障基础,是科学健身的前提，科学健身是获得良好健身效果的重要保证；锻炼监测系统提供全民健身的科学基础,通过体质测试，及时地了解和掌握全民的体质状况，保证浙江省全民健身活动朝正确的方向发展；组织管理体系提供全民健身的纽带基础，高效的组织管理有利于全民健身活动持续健康地开展，对我省全民健身的发展起导向和保障作用[3]。

“十一五”规划强调要建设全民健身路径工程点，“十二五”规划强调要完善全民健身路径工程的长效服务机制体系。而浙江省体育局在《全民健身条例》及新出台的《全民健身计划》颁布实施之后，对国务院颁布的《浙江省全民健身条例》部分内容和条款进行了修订，从浙江实际出发，变为更具体和细化的规定[4]，在继续强调全民健身路径工程的建设的同时将高度重视其长效服务机制体系，使其能真正为民所用。国外在这方面的研究比较成熟，已建立完善的长效服务机制体系[5-6]，该体系的实现依赖于政治、经济和社会的协调发展，完善的民主政治体系为西方国家顺利推进其体系的完善提供了政治保障。而我国无论在政治、经济还是社会环境都与长效服务机制体系的完善所需要的环境和条件存在着差距，因此目前国内对这方面的相关文献不够全面和深入，并且由于省份的不同，全民健身路径工程的长效服务机制也有所不同，要区别进行对待。因此，课题以浙江省（以杭州市为例）新老城区各全民健身路径工程的长效服务机制体系现状为研究对象，分析其存在的问题并针对性的提出相应的建议与意见，以拓宽我省全民健身路径工程的投资渠道，平衡新老城区健身路径工程的建设，为政府相关部门制定政策提供理论支撑，为浙江省体育行政执法提供实践依据，提升公共体育设施的服务水平。

1研究对象与方法

1.1研究对象

以浙江省杭州市老城区（拱塑区、西湖区、上城区、下城区和江干区各取2个典型社区的健身路径工程点）和新城区（下沙和滨江各取2个典型社区的健身路径工程点）为调查对象，以各社区全民健身路径工程长效服务机制体系现状（有针对性对街道和社区管理者的问卷设计1和对各健身居民的问卷设计2）为研究对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法查阅大量相关研究及文献资料并分类归纳与整理分析浙江省全民健身路径工程长效服务机制体系构成因素，为课题的问卷设计提供理论基础和依据。

1.2.2专家访谈法对浙江省体育局、杭州市体育局等群体部门的领导和长期从事此工作的专家及有关体育界知名人士l5人次进行了访问和咨询，随机对街道和社区管理者以及健身居民就全民健身路径工程长效服务机制现状进行了200余人次访问，为有针对性对街道和社区管理者的问卷设计1和对各健身居民的问卷设计2奠定了基础。

1.2.3问卷调查法对各路径工程所属社区和街道的基层管理人员就全民健身路径工程长效服务机制体系现状进行问卷1调查，对各健身路径工程点的健身居民就其利用路径情况进行问卷2的调查。采用现场发放、现场完成、现场收回的办法进行。

对老城区发放50份问卷1（其中每个区各10份），回收48份，回收率96.0%，其中有效问卷45份，有效率93.8%。发放400份问卷2（每个区各80份，其中2个典型社区的健身路径工程点各40份），回收率94.0%，其中有效问卷370，有效率98.4%。

对新城区发放20份问卷1（其中每个区10份），回收20份，回收率100.0%，其中有效问卷18份，有效率90.0%。发放200份问卷2（每个区100份，其中2个典型社区的健身路径工程点各50份），回收率99.0%，其中有效问卷196份，有效率99.0%。研究还对问卷进行了信度和效度检验。

1.2.4实地考察法先后到杭州市的新老城区7个不同区域、不同场所、不同规模的全民健身路径点进行了实地调查，获取了大量的现实资料。

2结果与分析

2.1杭州市全民健身路径工程点的基本现状

问卷1调查显示杭州市全民健身路径工程点建设经费来源主要由国家体育总局、省市体育局、区县体育行政部门体育彩票公益金和地方建设单位经费共同组成。其具体开展工作由杭州市体育局群体处负责，具体落实到各街道和社区实施。全民健身路径工程建设没有固定的维修维护专项经费模式。问卷2调查和实地访问了解到全民健身路径点存在负责管理与维护部门不明，管办不分的现象，各管理和实施部门对健身路径的宣传力度不大，对社会体育指导员没有系统有规模的进行组织培训，亦没有普及科学锻炼方法和建立评价指标体系。调查还显示，维护管理、产品质量、使用功能和安装质量是健身路径亟待依次提高的几个方面（见表1）。由于在维护及维修管理方面的工作比较欠缺，致使出现许多诸如器材损坏无人修理等现象，产品质量，安装等问题则是生产厂家把关不够严格。杭州市全民健身路径工程点的基本现状说明目前对全民健身路径工程缺少比较完整的管理机构与健全的管理机制所致。

表1健身路径亟待依次提高的几个方面比例（%）

2.2杭州市全民健身路径工程使用和管理情况

健身路径器材使用率是全民健身路径工程社会效益的直接反映。问卷2调查结果表明，杭州市健身路径器材在温暖湿润的气候，春夏交接的季节和早晚的时令利用率较高，而且其大部分选址较符合社区健身居民的切实需求的，具备造福于民的社会公益性功效。处于闲置状态是由于选址太偏或器材损坏严重造成的。而太空漫步机和太极揉推器、单杠和双杠、秋千和呼啦圈分别是老年人、中年男性和中年女性最喜欢和锻炼效果最好的健身路径器材（见表2）。且这三类人在强身健体的健身动机的选择上是基本一致的，而减肥在所有健身动机中选择差异性最大，中年女性所占比例明显优于中年男性和老年人，这是更注重追求形体美的缘故。但目前健身路径器材数量少、类型单一、质量不过关和设计不合理是当前杭州市健身路径器材存在的主要问题。因此杭州市全民健身路径工程建设还有很长的路要走。

2.3新老城区全民健身路径工程长效服务机制体系差异性比较

2.3.1健身宣传系统问卷2调查显示新老城区健身居民选择对该健身路径工程点对“路径”锻炼方法及评价指标体系有宣传资料的比例分别为5%和13%，调查还显示新老城区的健身居民选择社区利用该全民健身路径点组织相关的体育活动的比例分别为7%和15%（见表3），虽然老城区在健身宣传方面比新城区做的好,但新老城区在这方面都有待提高。

2.3.2健身路径工程系统在新老城区全民健身路径完好情况的问卷2调查中显示健身器材完好无损各占70%和40%，部分损坏各达29%和50%，全部损坏各为1%和10%（见表4），而且新老城区多数全民健身路径分别为塑胶和水泥地面。因此，老城区健身器材的维修与更新已迫在眉睫，而部分已损坏亦存在较大的安全隐患，而新城区器材损坏率不高，这与其是新建小区的配套设施有关，器材与设备都还比较新颖有关，健身环境相对不错。

2.3.3科学指导系统新老城区分别以核心家庭和老年人居多的居住人群组成，差异决定了其对健身路径器材使用方法获取途径分别以看使用说明和效仿他人为主（见表5）。

说明老城区健身居民在使用健身路径带有很大的随意性，而新城区健身居民是有目的的选择适合自己的身体状况和健康水平的锻炼途径。这与社区对健身锻炼的宣传组织和社区居民自身的健身意识等因素有关。因此，老城区体育主管部门更应加强对社会体育指导员的组织培训，通过他们帮助老年健身居民群众掌握科学锻炼的方法，在锻炼中发现问题及时解决。2.3.4锻炼监测系统问卷1调查显示杭州市在定期对全民健身路径工程的管理、维修、效用等指标进行统计和构建全民健身路径(工程)评价指标体系上做的还不够系统和具体化，新城区的全民健身路径工程的评价机制情况更为严重。

2.3.5组织管理系统问卷1调查显示和实地访谈了解到杭州市全民健身路径管理人员存在身兼数职、社区对健身路径工程点没有制定专门的路径管理条例、对健身路径工程点没有投入资金用于已经过保修期“路径”的管理和保养维护、大部分健身路径工程点所属街道或社区与上级部门虽有签订“全民健身工程(点)协议书”，但在实际操作中并没有规定具体可操作性的违背承诺责任的现象，新城区的这种现象更为严重。

通过新老城区全民健身路径工程长效服务机制体系差异性比较，加上新城区新小区的房产商都会有对小区内部健身路径工程点进行规划，新社区的健身路径工程进行规划和管理应跟老社区区别对待，使其资源共享效益达到最大化，以拓宽我省全民健身路径工程的投资渠道，平衡新老城区建设。

3结论与建议

3.1结论

据调研分析认为浙江省杭州市全民健身路径工程长效服务机制体系取得了一定的成效，但健身宣传系统欠全面、健身路径工程系统欠充分、科学指导系统欠深入、锻炼监测系统欠科学、组织管理系统欠细化的结论，特别是在组织管理系统方面的领导小组的加强、路径管理维护的强化、器材质量标准的把握和维修保养专项基金的建立方面有待进一步改善，据此针对性的提出相应的对策与建议。

3.2建议

3.2.1健身宣传系统体育主管部门应通过电视、网络等媒体进行宣传。积极创建社区、街道体育俱乐部、某一内容的群众性体育组织，创新全民健身路径活动形式，由自发的基层体育组织带动全民健身路径健身点的活动，让更多的人员参与到社区各种体育活动中去。

3.2.2健身路径工程系统器材内容配置应充分兼顾功能性、科学性和安全性。器械的设计上，应考虑到不同年龄人群的心理和生理特点，在款式和组合的整体效果、锻炼的实用性和全面性、创新性上有所突破。3.2.3科学指导系统体育主管部门应加强对社会体育指导员的组织培训；应在现有路径的健身指南导向牌上通俗易懂说明“练什么，怎样练”；应定期举办路径培训班和趣味性比赛以提高科学化水平。

3.2.4锻炼监测系统体育行政管理部门应定期对全民健身路径工程的管理、维修、效用等指标进行统计；应建立评价指标体系，由其牵头组织检查组，定期和不定期开展检查评比活动，构建全民健身路径评价指标体系。

3.2.5组织管理系统

（1）加强组织领导：各街道、社区应成立工作领导小组进行组织协调，并确定一两名专职管理人员具体负责。

（2）强化管理维护：健身路径工程受益单位应建立健全日常维护和管理制度，确保场地和器材能够正常使用。各省市体育局、街道和社区应进行不定期的检查监管，对存在安全隐患的健身器材进行维修。

（3）把握质量标准：健身器材应是正规产品，确保群众健身安全。体育行政管理部门要根据有关标准要求，做好指导和调度工作。

（4）建立维修保养专项基金：应建立维修保养专项基金进行统一管理，实行专款专用的机制。经费使用应由市或区县体育局进行审批，具体由街道或乡镇负责操作使用。

参考文献：

［1］侯令忠.陕西省全民健身服务体系的构建［J］.北京体育大学学报，2010（7）:10-14.

［2］石峰，郭建荣.西安市全民健身路径工程研究［J］.西安体育学院学报，2010（3）:14-16.

［3］王翠芳，史国生.南京市全民健身路径工程管理研究［J］.南京体育学院,2010（9）:15-18.

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中图分类号：G8 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）03（c）-0253-02

Fitness Development Strategy under the Background of the Implementation of the Goal of the “National Fitness Program （2011―2015）”

Zhu Shanshan

（Inner Mongolia University for Nationalities Sports，Tongliao Inner Mongolia， 028000， China）

Abstract：The main use of logical analysis and research methods of literature， the main strategy for the development of national fitness study. It analyzes the far-reaching significance and the main purpose of the implementation of the National Fitness Program， a detailed analysis of the regional characteristics of different age groups and people needed to carry out sports activities. The main conclusion： "National Fitness Program （2011―2015）" to improve our in-depth promote national physical fitness has a positive effect， made the following recommendations to the National Development Strategy in the New Health： to accelerate the pace of development of urban and rural economy； increase the sport invest resources； urban and rural residents to establish a correct guiding awareness of Physical Exercise； construction make fitness exercise guidance team has been improved.

Key Words： Fitness Plan； Implementation of the Objectives； Significance； Development Strategy

伴S社会经济和文化的不断发展，我国居民的物质生活水平有了显著的提高，加之信息化和工业化水平的快速提升，城乡居民的余暇时间开始增多。当人们对于物质生活的追求达到一定的高度范围时，就会开始对精神世界过度追求，随着我国城乡居民对于体育内涵认识的逐渐深入，体育在人们日常生活中所承担的责任逐渐加重，所以，终身体育的思想理念在我国的体育界被广泛的认可，得以进一步的推广，许多的体育研究者认为应当在学校教育的各个阶段中与终身教育的理念相衔接，这在一定程度上可以说是全民健身计划在我国范围内推广实施的主要方式。

1 全民健身计划实施的意义和主要目的剖析

全民健身，是在终身体育思想理念的重要指导之下，在我国范围内广泛开展的一项全民性的体育运动。这是具有我国政府全力支持的、全民性质的、同时还具有一定社会支持的，兼具目标、措施、任务、步骤、计划，以及比较健全运行机制与管理机制的社会系统工程，同样也是基于我国社会主义现代化建设目标实现的社会系统工程，帮助人们树立正确的体育观念。

2 详细分析不同年龄阶层人们开展体育活动的特征与所需的区域

依据人的社会化进程的规律可以得出，全民健身在不同年龄阶段人身上开展着，人们在不同年龄阶层所涉及到的体育活动区域也不相同，大致可以总结出以下的不同特征（见表1）。

在人的一生中“工作”所用的时间是最长的，甚至可达30～40年；相对少一点的是“求学”，从在幼儿园开始算起，时间可长达15～25年；仅次于“求学”的是“晚年”，时间可达到20～30年。而人的主要活动区域是在社区、家庭、工作单位、学校和公共场所中，这其中最为重要的便是社区。因此，应在其设施、环境、活动、宣传和服务等多个方面给予高度的重视。与此同时，还要对工作场所中进行的健身活动提供一定的指导。

3 《全民健身计划（2011―2015）》实施目标下的全民健身发展策略

3.1 加快城乡经济的发展速度

通过对北京理工大学管理与经济学院的夏恩君与黄洁萍两位教授理论研究成果的分析中可以看出，那些经济状况相对落后的群体，其健康的自评状况普遍要低于其他阶层的人们，这也直观地反映出居民的经济地位与健康情况之间存在着一定的联系，经济发展的状况影响着居民参加全民健身运动的积极性。

3.2 增加对体育资源的投入

在《全民健身划（2011―2015）》中明确的强调人均体育场地的面积应该保证每个人达到1.5 m2以上，这也就意味着城乡政府要增加对全民健身运动相关体育资源的投入，同时还要加强在资金使用上的监督与管理，使财政资金在体育事业上的投入能够达到最大限度的利用。

3.3 引导城乡居民树立正确的体育锻炼意识

全民健身计划，是一项有益于国民的重要发展措施，其能够从真正意义上使人民的生活质量得到改善，使居民的身体素质得到提高，使社会的和谐发展与文明的进步得到提升。促进全民健身运动的全面发展，加大全民健身的相关宣传力度，从而使居民更深刻的认识全民健身的重要作用。

3.4 使全民健身运动指导队伍的建设得到完善

全民健身的活动并不是盲目开展的，人们也不会盲目的参与到体育锻炼的活动中，真正意义上的全民健身活动拥有最为科学的标准设定，这些主要会在形式上、时间上、数量上和运动的强度上所体现出来。

《全民健身计划（2011―2015）》中明确的对这些因素进行了强调，其一，在数量上要做到每周1次且不少于3次；其二，在时间上要做到每次体育锻炼的时间不少于30 min；其三，在运动强度上要达到中等强度的人员数量在32%以上。在这样科学的、合理的、健康的标准要求之下，人们的身体素质水平也会得到健康的发展。

4 结语

全民健身计划在我国的广泛推广，对于我国城乡居民整体素质水平的提升有着十分重要的作用。《全民健身计划（2011―2015）》的大力度推动，对于我国国民健康体育锻炼意识的正确建立有着不可替代的影响，在一定程度上推动我国社会主义精神文明建设的进程，为我国实现体育强国建设目标添砖加瓦。

参考文献

[1] 国务院.全民健身计划纲要（1995―2010年）[Z].1995.

[2] 国务院.全民健身条例[Z].2009.

[3] 国务院.全民健身计划（2011―2015年）[Z].2011.

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1. 株洲攸县全民健身路径的建设状况与分析

1.1株洲攸县全民健身路径场地数量状况与分析

居民从事锻炼的基本条件就是体育运动的器材，全民健身路径的建设所需要的场地、器材的规模与数量是根据健身路径点附近的居民的人群密度有关。因此，健身路径场地、器材数量建设的重要指标是能不能满足周围群众的需求。株洲民生100工程中就要求今年全市增加160个农民健身工程、12个室外健身路径工程，而且，还被纳入了“全民健身工程”，这两项路径工程的器材已全部下发到各村、社区。其中株洲攸县就有30个。但是，还无法满足全民健身路径的均衡发展，存在着一些差异。

1.2 株洲攸县全民健身路径经费来源与分析

最初，体育彩票公益金是全民健身工程最主要的经济来源。体育彩票公益金划拨到各地区，采取国家一部分资金，省市一部分以及一些各级单位拿一部分的方式进行的。目前全民健身工程投资趋势向多元化方向发展。

近几年来，株洲市体育局虽然加大了健身器材的投入，但是不够满足众多路径点的需求，而且用来全民健身路径建设的项目资金在监管和使用上也存在一些问题。

1.3 株洲攸县全民健身路径的质量建设状况与分析

健身路径的质量检测涉及许多专业技术，本文主要利用健身路径使用者对其满意程度来判定质量建设情况。健身条件是否满足人们日常体育健身需求是通过人们对全民健身路径的满意程度来反映的。从表3-1中可以看到参与者对全民健身路径的满意程度，一般占了38.2%，不满意占了32.3%，说明全民健身路径的质量建设还有待加强。

表3-1 参与者对全民健身路径的满意程度（%）N=285

满意程度很好较好一般不满意很不满意

人数1092109677

百分比3.5%32.3%38.2%23.5%2.5%

2.株洲攸县健身路径使用者的基本状况

2.1使用者的性别及年龄结构状况

回收的样本中男性参与健身路径的比例比女性高，男性比例占到54%，为154人，而女性比例占到46%，为131人。参与健身路径锻炼的男女比例有差异。

调查问卷的数据显示，将使用者的年龄分为11-25岁，26-35 岁，36-45岁，46-55 岁，56-65 岁，65 岁以上，各个年龄分段体育锻炼的人数分别为 23人，29人，40人，48人，82人，63人。在全民路径锻炼者中56岁以上的人数最多，占到总锻炼者人数的一半，说明攸县主城区参与体育锻炼的人群中以老年人为主。这个年龄段的人人数最多，因为大都空闲家中，闲暇时间多，有锻炼注重身体健康的意识。

2.2使用者的职业结构状况

通过调查显示，使用健身路径的人职业比较广泛，为了方便本文研究和数据统计，把被调查人的各种职业大致分为公司职工、工人、离退休人员、党政军联人员、事业单位人员、其他六大职业群体。其中离退休人员是调查数据中所占比例最高的，就是说使用健身路径的人群中离退休人员最多。

2.3使用者的学历结构状况

调查显示随着使用者的文化层次提高，人们对健身路径的使用率越高，其文化层次高的锻炼者参与体育锻炼的人较多，说明受到学校教育的影响，人们对体育锻炼的意识也高，有助于提高人们体育锻炼习惯的培养，而高等教育的人群参与度不高，使用健身路径的人数比例不高。

3.株洲攸县城关镇全民健身路径的使用状况

3.1 攸县全民健身路径使用者获得健身器材使用方法的途径

想要达到自己的运动成果和目的，最好的办法就是运用正确而科学的锻炼方法。通过调查发现，在人们获得路径使用方法的渠道方面，其中观察别人怎么使用或模仿他人占据了总数的44.5%，其次是听取他人的建议占了20.4%，按器材的使用说明的占14.1%，按个人喜好占 13.2%。（如表3-2）

表3-2 攸县居民获得全民路径使用方法的渠道

渠道个人喜好器械说明他人的建议模仿他人其他

百分比（%）13.214.120.444.57.8

3.2 攸县锻炼者对全民健身路径器械的选择状况

攸县各健身路径点中安置的器械种类有扭腰训练器、单双杠、太空漫步机等。扭腰训练器使用人数最多比例最高，是人们比较喜欢的运动器械之一。

4.株洲攸县健身路径锻炼者体育运动状况与分析

4.1健身路径锻炼者的体育意识状况与分析

人们对体育运动和其重要性的认识，也就是与其相应的心理活动、思想观念的产生被称为体育意识。在体育锻炼重视程度的调查中，重视体育锻炼的比例总和为91.2%（如表3-3）。意识高的体育锻炼人群在一定程度上带动了全民健身意识。

表3-3 攸县全民健身锻炼者对体育锻炼的重视程度统计表

重视程度很重要重要较重要一般不重要

百分比（%）53.729.28.38.40.4

4.2锻炼者使用健身路径锻炼的目的状况

锻炼目的是人们参与体育健身的内在动力，是促进人们参与体育活动的根本原因。根据调查表明，株洲攸县全民健身路径使用者的锻炼目的呈现多元化的特征。如下表所示，全民健身路径锻炼者锻炼的主要目的是强身健体，其次是休闲娱乐，然后才是人际交往以及医疗康复等。

表3-4 攸县全民健身路径使用者的锻炼目的统计表 N=285

强身健体休闲娱乐人际交往医疗康复其他

人数13659443511

百分比（%）47.720.715.312.34

4.3健身路径锻炼者参与健身锻炼活动频率以及时间状况

国家对于体育人口的基本标准为：每一周锻炼次数在3次以上，每一次的锻炼时间在半个小时以上，每一次的运动强度达到自身运动能力的中等强度以上。由此可以看得出，偶尔进行体育锻炼，不能算作是经常参加体育锻炼者。下表中可以看出攸县居民健身路径运动频率主要集中在每星期1到2次，大多数还没达到体育人口的标准。

攸县大多数人对健身活动时间选择上还算比较合理，大多数在半个小时到一个小时之间，一个小时以上人数相对少，说明锻炼时间合理性的选择是影响锻炼效果的。

表3-5 攸县全民健身路径锻炼者的活动频率N=285

频率每一周3次以上每一周3次每一周1到2次偶尔

频数425215734

百分比（%）14.718.255.112

5.结论

5.1 社区健身路径的数量不足，路径的布局不合理

5.2 全民健身路径资金来源过于单一，缺少专门的资金监管机制

5.3 全民参与健身思想的宣传力度和普及力度不够

5.4 全民健身路径在使用上缺乏正确的示范和专业的指导

6.对策

6.1 攸县应加大健身路径建设力度，根据实地情况合理规划

6.2 促进全民健身路径投资的多元化，加强资金监管力度

6.3 健身路径应注重功能的开发和社区文化的推广

6.4 全民健身路径应注重社会体育指导员的重要性（作者单位：上海体育学院）

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1995年6月《全民健身计划纲要》的出台，是中国体育史上一项深化体育改革的重大举措。这一项计划就是要组织和动员所有的人民，以积极的态度，投入到各种形式的身体锻炼，最后达到增强体质、改善民族素质的体育发展规划。“全民健身计划”的提出和实施，对提高劳动者的全面素质，建立科学、文明、健康的生活方式，促进竞技体育与群众体育的协调发展，推动社会主义的物质文明和精神文明建设等都将产生积极的作用，同时它还指明了我国大众体育事业的发展方向，对指导我国群众体育实践，促进体育理论建设，全面提高中华民族的健康水平和整体素质都具有重大意义。

游泳运动是男女老幼都喜欢的体育项目之一，对心血管系统、呼吸系统的改善等具有相当重要的作用。作为一项体育运动，游泳是一个群众基础较强、参与性较高的项目，因此针对全民健身计划，应发挥其群众基础较为广泛的优势，增强游泳运动不受年龄、性别差异限制而广泛开展的优势，进一步深化运动项目本身所具开发的潜力。

1.游泳运动现状

游泳作为奥运大项，在国际比赛中有着较高的地位。据调查，目前我国参与游泳运动者众多，男女性别比例接近，学历层次较高，以青少年居多；游泳消费参入率高，呈现较强的季节性消费特征；由于运动性质及明显的季节特征，此项目对场馆要求较高，而游泳场馆在供应上存在绝对性和相对性不足，游泳消费市场存在较大的潜在需求。

2.游泳运动对全民健身计划发展的推动作用

2.1游泳运动的优点

2.1.1游泳对心血管系统的改善有重要作用。

游泳能够提高血液循环系统的功能，有益于调节体温，改善身体素质。由于冷水的刺激，身体热量的调节作用与新陈代谢能促进血液循环；水的压力和阻力对心脏和血液的循环起到特殊刺激的作用，能使心房和心室的肌肉组织得到加强，心腔的容量加大，心脏的跳动次数减少，心脏的活动节省化。坚持游泳锻炼能使整个血液循环系统得到改善，静止状态下舒张压有所上升，收缩压有所下降，血管的弹性有所提高，血压值变得更为合理。一般人在安静状态下每分钟心脏跳动约66―72次，每搏输出量为60―80毫升，而长期参加游泳锻炼的人，在同样情况下每分钟心脏只跳动50次左右，每搏输出量却达到90―120毫升。

2.1.2游泳能提高人体呼吸系统的功能。

游泳运动时，新陈代谢过程和心血管系统工作的节省化，都离不开大量的供氧，然而由于水压迫着胸腔和腹部，给吸气增加了困难。曾有人做过专门的试验，游泳时人的胸廓要受到12―15kg水的压力，那么要想使身体获得足够的氧气，呼吸肌就必须不断地克服这种压力。另外，游泳时呼气一般都是在水下完成，而水的密度要比空气的密度大得多，因此要想呼气就必须用力，这样不论是吸气还是呼气都能增加呼吸肌的收缩力，从而增强呼吸系统的功能，加大肺活量。一般健康男子的肺活量为3000―4000毫升，而经常进行游泳者可以达到5000―6000毫升。

2.1.3游泳能使皮肤光滑洁白、细腻柔软。

在游泳过程中，由于水温的刺激，机体为了保证足够的温度，皮肤血管参与了重要的调节作用。冷水的刺激使皮肤血管收缩，以防热量扩散到体外。同时身体又加快产生热量，使皮肤血管扩张，改善对皮肤血管的供血。因此，长期坚持游泳锻炼能使皮肤的血液循环得到加强。水是十分柔软的液体，水不断与人体表皮发生磨擦，从而使皮肤得到良好的放松和休息。所以，经常参加游泳锻炼的人，皮肤较为光滑洁白、柔软细腻。

2.1.4游泳有着较强的实用价值。

游泳不仅是一项体育项目，而且是一种基本的生存技能，是保证生命安全的重要手段，也是一种必要的生产技能，还是生活中重要的技能，它渗入我们生活中的很多领域，如水上资源开发、科学考察、防洪抢险、救护打捞等都必须有熟练的游泳技术作为后盾，才能有生命的保障。

2.2影响游泳运动普及的障碍

2.2.1气候及环境问题。

由于地理分布及气候影响，我国南北方游泳运动开展不平衡。气温、水温成为制约普及游泳运动的主要因素。另外，人多场馆少也是不可忽视的问题之一。

2.2.2安全问题。

安全问题一直是此项运动存在的最大隐患。游泳场馆的保险问题常常给大众游泳健身造成诸多安全隐患，“水能载舟，亦能覆舟”，特别是在发生抽筋、溺水等紧急情况下，安全问题往往会随之而来。一旦发生事故，游泳者得到的赔偿很少，甚至有的根本得不到赔偿，这给游泳者和场馆都带来了损失。每年由于发生溺水而丧生的例子很多，“水”在某种程度上成为“恐怖”的代名词。

2.2.3人生理特点的阻碍。

由于担心水质会影响生理健康，对于游泳运动很多人都持排斥态度。例如女子经期，下水游泳会因水温低冷刺激对健康不利，容易感染细菌，同时还会污染水，有碍卫生。而少年儿童由于生理特点不适合“憋气”也是一个极其重要的阻碍因素。憋气对少年儿童的心血管功能和发育有一定影响，掌握得好对身体有益，反之则对身体产生损害，而游泳运动又不可避免有憋气动作，这也成为阻碍游泳运动普及的障碍之一。

2.3克服障碍的措施。

近年来，全国加大了关于游泳场馆设施的改造及增建力度，完善了救生员制度的建立与考核，并且对水质的处理也更趋于科学和合理，大大降低了安全隐患问题。合理的教练员体制和训练方法的进一步科学化，逐步地改善了人们的生理特点与游泳运动存在的分歧，掌握经期运动的特点，以及与之相适应的练习方法；掌握合理的呼吸方法，以应付“憋气”所存在的问题。这些措施使得游泳运动向更普及化、科学化的方向发展。

2.4游泳运动的普及及对全民健身计划发展的促进

《纲要》的出台就是要组织和动员所有的人民，以积极的态度投入各种形式的身体锻炼，最后达到增强体质、改善民族素质的体育发展规划。它指出：“加强人民体质与健康的科学研究和技术开发”，“加快科技成果的群众体育健身实践的转化”。推动全民健身计划，有效开展全民健身运动，必须对全民健身问题开展深入的学术研究。据有关调查表明：大多数人并未真正懂得怎样锻炼才能使身心得到健康发展。运动健身的效果主要取决于适合的生理负荷（运动强度、量），需要有符合自己所需要的内容、形式和方法。而游泳运动在理论体系研究的领域里，有着大量对此项目有深刻见解的高级人才，较其它项目而言，有着更加齐全的专项文献资料。合理利用这些资源并予以优化配置，指导全民健身，能为全民健身的发展提供必要的条件和较好的促进作用。

3.结论与建议

3.1结论

游泳运动配合全民健身计划的执行过程，可推动我国全民健身的进一步发展;而全民健身计划的与实施也可成为游泳运动发展社会化、群众化的正确导向，使游泳运动有一个良好的发展前景。两者相互促进，互为推动。

3.2建议

利用游泳运动广泛的群众基础，将全民健身计划落到实处，普及游泳健身知识的指导与应用，使全民健身计划在执行过程中更加群众化、科学化。游泳场馆要进一步增强服务意识，提高服务质量与保险意识，拓展服务范围，适应市场需求。

参考文献：

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关键词 鄱阳湖生态经济区 全民健身 服务体系

鄱阳湖生态经济区（环鄱区）作为江西经济文化发展的引擎，在此开展全民健身运动对增强环鄱区人民群众的体质、丰富人民娱乐文化及提高全省人民身体健康水平起积极作用。查阅大量文献发现当前江西省全民公共体育服务系统尚不成熟、组织机构缺失、民众健身意识差、人均健身途径较少等问题。下面对环鄱区全民健身服务体系探讨研究，找出全民健身服务体系中不足并提出创新性对策，能对提高江西省民众体质贡献微薄之力。

一、鄱阳湖生态经济区现状分析

鄱阳湖生态经济区是我国南方经济最活跃的地区，面积为5.12万平方公里占江西省总面积30%，人口4456万人占江西省总人口50%。环鄱区市县比为1：12.6，县乡镇农村地区占主要成分城乡差异较大。但江西省体育人口却不足33%，无完善的工作评价体系、数据统计体系，可见在环鄱区建全民健身服务体系构建科学的评价激励机制提高管理服务水平对增强全民体质和发展体育人口起核心作用。

二、鄱阳湖生态经济区全民健身服务体系存在问题剖析

（一）体育资源利用率低的原因是城乡发展不均，区域差异较大

我国基尼系数从改革开放初期的0.16上升到0.47，处于贫富差距警戒线。全民健身计划要求统筹城乡全民健身事业发展，逐步建成城乡一体化的全民健身公共服务体系，增强基层体育公共服务能力。环鄱区市县比为1：12.6，县乡村占主体地位，城乡贫富差距日益显现。其中县乡镇农村群众早上基本无参与晨练习惯且健身路径缺乏有些甚至被村民私自毁坏拆除。民众晚上以散步为主，运动量小起不到健身效果。部分乡镇也无部门是专门管理体育运动，只有少数体育运动由村干部自发组织，因此政府主导部门未起带头作用。

（二）全民健身服务体系领导机构不健全，管理层次单一

经调查走访发现环鄱区各地全民健身管理机构偏少，除南昌市外其他市县只依靠当地体育局和体育协会组织群众健身活动。而上级主管部门仅仅下发文件组织体育活动，地方机构只向民众传达文件精神而不落实具体内容，直接降低民众的体育参与热情。县镇农村更是只负责传达地方主管部门的方针政策，缺乏科学指导。

（三）地方性全民健身法律法规不健全造成影响

江西省城镇居民体育人口比例23.32%，国家体育总局群体司近期公布我国体育人口33.9%，可见江西省体育人口还处于全国下等水平。政府主管部门对全民健身重视程度也不够，未形成全民健身的舆论导向。大众健身意识淡薄尤其是乡镇农村地区，把劳作当体育、有钱人搞体育、运动浪费时间等观念强，直接导致农村体育人口偏低，明显少于城市体育人口。而农村地区社会体育指导员与当地人口数比值低，民众有健身意愿但得不到科学指导，社会体育指导员极其缺乏。

三、鄱阳湖生态经济区全民健身服务体系建构路径

（一）加强全民健身领导队伍建设，根据自身特点构建环鄱区多元化全民健身服务体系

层次上以南昌、鹰潭、景德镇3市构建城市全民健身服务体系为城镇居民体育健身服务体系，其下可分为社区级、街道级健身服务体系以家庭体育为发展落脚点。再之下可分为乡镇级、村级全民健身服务体系，建立农村体育协会，健全农村体育组织网络使之层次分明管理有序。城市全民健身服务体系与农村全民健身服务体系既相互独立又彼此联系并在《江西省全民健身实施计划》框架下以江西省体育总局为依托指导人民群众体育健身。

（二）丰富全民健身服务体系内容完善其功能系统、加强社会体育指导员队伍建设

内容上可以健身场馆设施、健身组织活动、信息统计、健身指导志愿服务、评价回馈为五大系统，在全民健身服务体系的指导下五大系统紧密联系，协调配合直接为大众体育健身服务。农村按村级人口数比例配备社会体育指导员定期指导群众体育健身。发动在校大学生、体育专业学生、体育教师到全民健身志愿服务系统中来，立足基层为环鄱区群民健身服务。

四、结论与建议

目前全民健身服务体系层次尚不清晰，体育机构有所缺失，同时未完善地方法律法规的保护与支持，城乡发展差异使体育公共服务水平不均。其次财政资金投入、媒体舆论宣传、体育场地设施、民众健身意识和专业性等方面是影响全面构建环鄱区全民健身服务体系的主要因素。依据科学性、可操作性原则环鄱区全民健身服务体系路径建设以城市全民健身服务体系和农村全民健身服务体系为两大主体，又分各级别健身服务体系。体系下设立健身场馆设施、健身组织活动、信息统计、健身指导志愿服务、评价回馈五大系统并根据本地区特点增加财政投资、加大媒体宣传力度、提高专业指导等有针对性的利用该系统为环鄱区群众公共体育健身服务。

参考文献：

[1] 全民健身计划[N].中国体育报.2011-02-25（004）.

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虽然《中华人民共和国体育法》和《公共文化体育设施条例》等现行的法律法规对全民健身都有所涉及，但是由于并非全面针对全民健身的专门立法，存在明显的局限性。对于全民健身活动开展过程中遇到的一些问题，比如，如何保障群众健身权益以及对攀岩、滑雪等特殊项目和活动的管理等，都需要一部专门的法律来规范。

《全民健身条例》在奥运会前出台，有利于进一步推动全民参与体育运动，还将为2008年之后，全民健身事业发展提供法律保障。可以说，利在当代，功在千秋。为此，新一届全国政协体育组的全体委员已联名，向大会提交了关于尽快颁布《全民健身条例》的提案。

在立法加强全民健身水平，提高身体素质的同时，如何运用法律杠杆，全力以赴消弭运动员后顾之忧，成为人们关注的焦点。

曾夺得女子技巧世锦赛冠军的刘菲，2000年退役后几年都没有正式工作，她表示过后悔走上体育这条路，“我怎么也没想到，我退役的那天就是我艰难生活的开始。没有房子住，没有工作干，没有基本的生活费，甚至连户口都不知道该放到哪里。”

辽宁省前亚运会男子举重冠军才力，因睡眠呼吸暂停综合征，2003年6月去世。当时的才力，退役后一身伤病，正式工作是辽宁省体育运动技术学院保卫处的门卫。

而近期的媒体更传出，女子柔道奥运冠军高凤莲要拍卖自己的奥运会金牌，以此获得相应的生活费用。纵观各地，都积压了一批无处可去、等待安置的退役运动员。黑龙江省目前有200多人无法分配，山东有近百人。

邹春兰当搓澡工，艾冬梅因生活无着打官司，柔道奥运冠军高凤莲要拍卖奥运金牌换取生活费。当一些为国争光的运动员从五环神圣光环走下时，现实的窘境，残酷地将他们的梦想一一击碎了。

邓亚萍进入北大，刘翔、丁俊晖进入上海交大，隋菲菲进入山东大学等，“赛而优则学”毕竟是少数。近年来，各级政府部门陆续出台系列政策，为退役运动员升学创造条件。但是，细细看来却不简单。比如，对运动员成绩要求较高，只能解决少数处于“塔尖”的运动员求学问题。而那些运动成绩不够突出，再就业竞争力相对较弱的退役运动员进高校渠道不够畅通。

谁也无法保证能稳拿世界冠军，缺乏吸引力，竞技体育就很有可能出现人才危机。

早在2003年，由邓亚萍委员牵头，14位体育界政协委员联名，向全国政协会议提交了一份《关于采取切实措施，做好退役运动员安置工作的建议》的提案。要求把退役运动员作为特殊群体，纳入社会保障，并尽最大努力解决他们退役后就业难的问题。

篇12

关键词 健美操 运动 全民 健身 作用

全民健身计划是一项极具重要意义的计划，它的实施有利于提高全民的身体素质，推动体育事业的发展，完善体育设施的建设，提高生活质量，更有利于维系和谐社会的发展，从而推动整个国家的进步。大众健美操作为深受人们青睐的一项健身运动项目[1]，其主要功能在于有效推动全民健身计划进行实施，从而增强人民体质，提高生活质量，构建和谐社会。

大众健美操能增进身体健康，塑造健美的形体，改善气质，愉悦心情，丰富生活。不仅如此它还有终身受益的功效，能提高人体的各项身体机能，让人们有更好的身体素质。当然还能提高社会适应能力，让自己拥有好的生活心态。本文就是通过问卷调查等方法以襄阳的市民为调查对象，分析大众健美操在全民健身中的重要作用，最后会根据具体情况提出一些建议和意见。

一、研究对象和方法

（一）研究对象：湖北省襄阳市社区居民。

（二）研究方法

1.文献资料法：通过中国知网、万方等数据库搜索关于健美操运动在全民健身方面的文章 25篇，作为理论研究基础。

2.问卷调查法：襄阳市人民广场、诸葛亮广场、南湖广场、鼓楼商场门前针对不同年龄、不同职业的发群发放问卷500份，回收485份，有效问卷420份，无效问卷65份。

3.数理统计法：运用 SPSS12.0 软件进行统计分析，对调查数据进行定性和定量的研究、分析，找出问题所在，为定量分析提供依据。

4.逻辑分析法：根据统计提供的数据进行分析，找出存在的问题，提出建议。

二、结果分析

（一）民众选择健美操的原因分析

健美操作为一项简单易学，种类繁多，场地不受限制的运动，是人们健身的不二选择。通过调查发现，选择健美操的大多数为女性，但是男性比例也不是很低。可见健美操在大众人民的心目中占有重要地位。而他们选择健美操的原因大多相同，是因为可以强身健体，塑造美丽的形体，丰富自己的生活，听听音乐放松心情，减轻生活压力[2]。但是通过问卷调查可以发现，城市居民和农村居民选择健身的方式却有很大的差别，农村居民大多时间都要忙于农活，闲暇时间较少，并且由于经济相对落后，他们健身的意识还不强。但是综合来说，在众多的健身项目中，选择健美操做为健身项目的还是占大部分。因此对于具有动感，难度系数较低，种类多，易学的健美操来说收到了广大市民的青睐。

（二）大众健美操对全民锻炼的意义

1.增强体质

大众健美操的动作以"健"、"力"、"美"为主要表现形式。通过长时间练习健美操，可以使肌肉的弹性提高，还可以消除多余的脂肪，使自己的身体曲线更加优美，其次还能促进骨骼的正常发育，提高稳定性和灵活性。对人体的发育具有十分有利[3]。并且跳健美操还能提高和改善心血管功能，提高心脏的收缩力和血管的舒张功能，使得心搏有力，身体更加健康。与此同时，还能让心情变好，增加食欲，还能消除人们紧张的情绪，从而达到最佳的心理状态，培养坚强的意志。

2.塑造形体

长时间进行健美操运动，可以帮助自己塑造健美的身体形态，使其自己的身体曲线更加完美。不仅如此，还能培养自己的高雅气质，让自己的整个身体始终保持端庄，挺拔的姿态。

3.提高自身素质

通过健美操的练习，可以培养人对各种美好事物的感知能力以及好的创造力。提高音乐，舞蹈等好的艺术素养。同时，身体健壮后还能更好的适应恶劣的社会坏境，当然通过跳健美操还能扩大自己的交友范围，增强自己在社会中的交际能力，让自己更好的适应社会，提高社会适应能力。

4.训练身体能力

健美操的身体能力训练是对身体的速度、柔韧、耐力、平衡性以及协调性等等运动能力的训练。它对改善身体的形态，提高各器官系统的功能水平和身体能力起到至关重要的作用，它能帮助人们更好的适应快速的生活节奏，能够在学习，工作以及生活中保持稳定和良好的心理状态，培养勇敢顽强的意志品质，促进身体健康。

5.历练顽强的意志

健美操是一门具有艺术性的项目，如果想要把一套完整的健美操跳好，无疑是需要下功夫，多练习，只有长时间坚持不懈的努力，才能健美操动作达到一个新高度，跳的更加完美。因此，长期锻炼可以磨练顽强的意志，锻炼自己的专注度和不服输的精神。

三、大众健美操在全民健身中的作用

大众健美操的动作以“健”、“力”、“美”为主要表现形式。能够消耗过多的脂肪，使其自己的身体曲线更加完美，塑造健美的身体形态。还能提高身体的各项机能。让人们的速度，耐力，柔韧平衡性以及协调性都能得到很好的训练。并且健美操的种类繁多，练习方式更是多种多样。随着时代的进步，健美操也在不断的推陈出新，是一项老少皆宜的运动项目。适合各个年龄阶段，不同的职业。因此有很广泛的适用性。在健美操的舞蹈中，还有优美的音乐，让人听后身心愉悦，缓解生活压力。大众健美操正在以独特的魅力风靡全国[5]，让全民健身可以更好的开展，人们的身体更加健康！

四、结论与建议

健美操是一项具有非常重要锻炼意义的健身项目。它可以促进人体健康，塑造健美的身体形态，还能增强体质，预防疾病，不仅如此，还可以缓解精神压力，培养好的心态以及好的社会适应能力。增强自信心。因此，为了响应国家全民健身计划的实施，推进全民健身操的发展势在必行。建议国家应大力发展经济，并注重文化产业的发展，让文化软实力也有更好的前景。注重城乡一体化的建设，让农村的人也可以有健身的机会，促进大众健美操的全面普及。群众在选择健美操锻炼的时候，要从自身角度出发，选择适合自己的健美操。以达到更好的健身目的。并还可通过网络媒体，电视广播，多进行大众健美操的宣传，让更多的民众可以了解健美操，并能进行健美操锻炼。只有人们都拥有了健康的体魄，我们的社会才会更加和谐，国家才能大步发展。

基金项目：湖北省教育厅人文化社科项目（全民健身视角下中小城市公共体育资源开发与利用研究―以鄂西北地区为例14G341）。

参考文献：

[1] 硕红， 张亚峰.现代健美操的基本作用[J].经营管理者.2010（9）.

[2] 郭素玲.大众健美操在全民健身中作用与优势分析[J].体育文献报. 2010（6）.

篇13

根据工作安排，10月27日，教工委在市人大常委会副主任xxx带领下，就我市的体育工作情况进行了调研。在听取市体育局相关工作汇报的基础上，实地查看了市体育中心、市体育馆、市中心业余体校、市第二十x中学和市第x中学，认真听取意见，深入开展调研。现将调查情况综述如下：   

一、我市体育工作的基本情况   

近年来，市政府深入贯彻落实科学发展观，按照重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民的总体要求，认真研究体育发展规律，以《xx省体育发展条例》颁布实施为契机，加快体育法制化建设，振奋精神，扎实工作，促进了我市群众体育、竞技体育和体育产业的有序发展。

   （一）群众体育快速推进。我市以“青少年、农民、职工、妇女、老年人”五个百万人群为重点，初步构建了具有地方特色的全民健身服务体系，学校体育、社会体育、行业体协的工作进一步开展。坚持开放公共体育设施，大力开展全民健身运动，据粗略统计，全市城乡每年参加体育活动的人口占35%，且呈逐年上升趋势，每天都有跆拳道、武术、健美操、健身秧歌、太极拳剑、羽毛球、健身气功、大鼓等有组织和自发的锻炼队伍。现各级各类社会体育指导员达到3601人，遍布城乡的全民健身活动站点有1156个。群众体育活动形式不断丰富，锻炼人数不断增加，每年组织开展全市老年人体育、职工体育、学校体育和各行各业群众健身活动达200余次，常年坚持参加体育活动的人数达百万人次。

（二）竞技体育成绩突出。目前我市共开展有篮球、排球、足球、田径、乒乓球、游泳、射击、网球、垒棒球、柔道、拳击、举重、跆拳道、武术、摔跤等15个项目的业余训练，现有运动员450余名、教练员48名。几年间先后向省以上运动队输送77名优秀运动员，参加省以上比赛226次，共取得奖牌467枚。加强项目基地建设，争取田径短跨项目为“国家级奥林匹克单项高水平后备人才基地”，射击、柔道、排球、篮球被命名为“xx省单项体育后备人才训练基地”。经过几年的探索和努力，体教结合取得了明显成效，目前有24所学校被命名为“xx省体育传统项目学校”。

省十一运会再创佳绩。我市共派出300多名运动员参加了21个项目的比赛，以金牌总数123枚列全省第五名，综合排名比上届提升三个位次，并获省十一运会“贡献奖”、“输送奖”、“体育道德风尚奖代表团”，取得了运动成绩和精神文明双丰收，超额完成了市委、市政府下达的“保八争六”任务，在全省展示了新乡体育健儿的风采，为新乡人民争了光。

3、体育产业健康发展。积极发行体育彩票，十年来全市共累计销售体育彩票近10亿元，筹集体彩公益金6000余万元，体育彩票为城乡群众体育和竞技体育的开展提供了有力支持。我市通过各项体育比赛的举办和群众体育活动的开展，促进了体育产业的发展，市民体育消费需求意识不断增强，体育消费市场不断扩大。

4、城乡统筹初见成效。2006年以来，我市先后争取和利用国家、省支持资金1500万元，对全市1000多个有条件的行政村、生态文明村、新型农村社区扶持建设公共体育场地及设施。

今年4月，xx省体育局与市政府签订了《xx省体育局、新乡市人民政府共同推进省统筹城乡发展试验区建设战略合作框架协议》,省体育局在政策、资金和人才等方面予以指导、支持和倾斜。为我市配备了路径工程12套（每套3.5万元），共计42万元，分配数额为全省最多；将新乡县列为乡镇农民体育健身工程全省4个整县推进县之一，在去年为古固寨镇建设乡镇农民体育健身工程的基础上，为新乡县其余7个乡镇全部配备乡镇农民体育健身工程（每个工程国家和省共同配套20万元，自筹10万元），共计210万元，现已开工建设；按照统筹城乡要求，继续实施农民体育健身工程，今年将为30个新型农村社区配置农民体育健身工程“一场两台”（每套1万元），现正在建设中。

二、当前我市体育工作存在的主要问题

近几年来，我市竞技体育和群众体育虽然有了长足协调发展，但对照人民群众日益增长的体育健身需求和建设体育强市的目标要求，体育工作中还存在不少困难和问题，突出表现在以下几个方面：

一是体育事业经费投入严重不足。从1998年起的十三年间，我市体育事业专项经费一直没有列入年度预算，体育事业基本建设资金更是为零，导致体育训练场馆严重老化、不足，教练员的更新、补充以及培训提高和运动员的补给不能及时进行，制约了我市体育训练的开展。各市（县)区投入也普遍缺乏。

据了解，全省各市每年都设有体育事业经费列入年度预算，如郑州600万元，焦作170万元，洛阳100万元，濮阳70万元，平顶山、南阳50万元，安阳35万元，漯河30万元，鹤壁、开封20万元。《中华人民共和国体育法》规定“县级以上各级人民政府应当将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”。《奥运争光计划纲要》，明确提出“继续扩大国家拨款的主渠道，逐年增加对竞技体育的资金投入”。《xx省体育发展条例》“第四条 县级以上人民政府应当加强对体育工作的领导,将体育事业纳入国民经济和社会发展计划,保障体育事业所需经费,并逐步增加对体育事业的投入。”《全民健身条例》“第二条  县级以上地方人民政府应当将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，有计划地建设公共体育设施，加大对农村地区和城市社区等基层公共体育设施建设的投入，促进全民健身事业均衡协调发展。”、“第二十六条　县级以上人民政府应当将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。”从而明确了政府在体育事业发展中的责任，并为制定和完善体育公共财政政策提供了法律依据。

十年来全市共累计销售体育彩票近10亿元，筹集体彩公益金6000余万元，体育彩票为城乡群众体育和竞技体育的开展提供了有力支持。几年来，我市对体育事业的投入几乎全部是使用体彩公益金，国家、省财政、审计等部门在对我市体彩公益金使用的审计中，多次指出体彩金的使用存在有不规范的问题。按照体育彩票管理条例规定，体彩金使用有明确用途，不得挪作它用，也不得用于平衡财政一般预算。以2009年为例，各市提取体彩公益金的情况是郑州3552万元，洛阳1144万元，南阳892万元，平顶山867万元，新乡858万元，安阳828万元，信阳808万元，许昌730万元等。

1999年，在财政部、国家体育总局核定了用于加强亚运会、奥运会后备力量培训，改善训练场地、设备、科研、教学条件的专项经费。《全民健身计划纲要》明确提出“体育部门要逐步增加群众体育事业费在预算中的支出比重”，特别对体育经费来源、体育场地设施等内容做出了明确的规定。财政部、国家体育总局在1999年设立了体育场馆维修专项补助费用。进入21世纪，国家逐步健全体育公共财政体制，进一步明确了各级政府对体育财政支出的责任。

二是公共体育场馆设施不足。近些年来，我市城市框架逐步拉大，市政府不断加快城市基础设施建设步伐，但全市体育场馆建设却一直未能提上议事日程。我市现有的体育场馆都建于上世纪九十年代之前，且因建设投入不足和设施老化、功能欠缺等原因，与承办大型赛事的标准差距越来越大。十五年来，我市新增的体育场馆基本为驻市高等院校和重点中学体育教学所建，体育系统没有新增一处公共体育场馆，虽然新增了许多城乡社区全民健身器械，但这远远不能满足广大群众开展体育健身和分享体育文化成果的需要。

目前，全市共有各级各类体育场地386万平方米，人均0.64平方米，为全国人均水平1.26平方米的50.8%，其中，新乡市区人均公共体育场地面积为0.04平方米。这与全国先进城市的人均体育场地比较，差距更大。全市场馆整体上总量偏少、规模偏小、标准较低、功能不全，特别是室内场馆少，布局不平衡，达不到承办高级别水平赛事的条件，只能举办市级运动会和承办省级某些对场馆要求条件不高的单项赛事。如建于我市70年代的市体育馆，由于场地狭小、设计标准低和设施老化、消防不符合要求，现已不具备承办大型赛事的条件。

近年来，我省的郑州、洛阳、焦作、济源、鹤壁、濮阳、漯河、商丘、南阳及山西省长治、运城等周边城市都投资建设了一批高水准的体育场馆设施，其中的一些城市还积极承办国际、国内赛事和重大活动，不仅完善了城市功能、丰富了群众体育文化生活，而且很好地提升了城市形象和对外知名度。

随着竞技体育的快速发展，我市在训练场馆、体育后备苗子选拔等方面的问题越来越突出，尤其是训练场馆的不足已严重制约了业余体育训练的有效开展。目前，我市共开展有篮球、排球、足球、田径、乒乓球、游泳、射击、网球、垒棒球、柔道、拳击、举重、跆拳道、武术、摔跤等15个项目的业余训练，只有市中心业余体校一处业余训练场馆从事乒乓球、篮球、排球、足球等项目的训练，其它项目则采用“体教结合”方式由一些传统项目学校来承担，如排球项目安排在市第二十二中学，射击、摔跤、柔道项目安排在市第七中学等。据了解，我省部分城市业余训练场馆状况明显好于我市，比如：洛阳市有重点体校、射击单项体校、足球单项体校、田径体校四处，焦作市有篮球学校、水上运动学校、武术馆、少儿业余体校四处，平顶山有水上运动学校、市中心体校两处，驻马店有水上运动学校、自行车训练基地两处。

三、几点建议

1、加强领导，广泛宣传，进一步推进全民健身活动。市政府要加强对全民体育健身工作的领导，以科学发展观为指导，制定全民健身规划。要继续广泛深入宣传体育法律法规，普及全民健身知识，增强全民健身意识，努力营造全民健身的良好氛围。市体育行政部门要根据全民体育健身规划制定实施方案并组织实施，加强对全民体育健身活动的督促和指导，推广科学文明、形式多样的体育健身活动项目和方法。坚持城乡统筹，促进农村体育健身活动开展。