乡村治理的具体措施范文
篇1
工作目标：在20*、20*年已完成6个集镇污水处理厂和53个行政村生活污水治理的基础上，按照《20*年度饮用水源保护区农村生活污水治理以奖代补试点工作方案》（黄政办发[20*]152号），结合长潭水库现状，2009年决定对长潭水库饮用水源上游的42个行政村生活污水采用以奖代补方式进行达标治理，以此改变农村生活污水无序排放现状，保护农村生态环境，改善饮用水源水质，确保饮用水源安全以及达到经费节省、质量保证、工期缩短、实效提高的目标。
二、治理对象
2009年完成饮用水源保护区农村生活污水治理43个行政村，其中富山乡5个行政村，上郑乡9个行政村，上垟乡5个行政村，宁溪镇8个行政村，屿头乡8个行政村，平田乡7个行政村，涉及农村户数约8658户，人口约26544人（具体治理行政村名单见附表）。
三、生活污水治理内容
（一）治理标准。污水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级标准B标准（COD为60mg/L，BOD为20mg/L，SS为20mg/L，NH3—N为15mg/L，TP为1mg/L），公共厕所除外；
（二）治理模式。根据各行政村的实际情况，因地制宜，采用集中工程措施、分户治理措施和生态治理措施相结合的办法。
1、村民居住相对集中、常住人口在100人以上的村或自然村采用集中式生活污水治理工程设施，并严格按照设计要求、施工规范和其他规定的技术要求进行设计和建设。村民厕所化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水等生活污水应以管道方式收集治理。按要求规范建设化粪池，总容积≥1.5立方；管道施工须规范，难以敷设管道的区域可采用三面光沟渠收集，但沟渠应加盖并设立溢流装置。
2、村民居住较为分散的村或自然村可采用分户治理办法。鼓励治理村组织农户自愿按要求规范建设化粪池（总容积≥1.5立方）和简易人工湿地（也可组织农户联合建设），对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行科学治理，提高出水水质。
3、对居住分散不宜建集中式或分散式生活污水治理设施的村或自然村，鼓励建设生态公共厕所。
（三）工程管理
集中式工程措施、分户治理措施的验收标准由区生态办牵头制定并实施。集中式生活污水治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇、街道按有关规定进行工程招投标。分户治理工程设施由区生态办落实有资质单位设计，乡镇组织村统一实施或农户自愿按要求建设。各治理行政村要落实专人负责，保证工程质量和进度。区生态办、各乡镇和区环保局、区财政局、区农办、区建设局、区卫生局等部门要加强工程质量监管和资金使用监督，做好土建闭水试验、竣工验收和运行检查，确保生活污水治理有实效。工程竣工验收规定参照黄生态办[20*]1号文件执行。
4、奖补资金拨付。生活污水治理以奖代补资金经村自查申请、乡镇复核初验和区审查验收后由区财政局、区生态办按直接受益人口拨付到乡镇，转到村。以奖代补包括工程建设、化粪池改造费、工程管理、招标费、土地征用、青苗补偿、审计费、竣工验收监测费等费用，直接受益人口按20*年12月31日的常住户籍人口为准。具体如下：
（1）按要求建设集中式生活污水治理工程设施的村，工程建成验收合格并正常运行的按900元/人给予奖励；对于村中老房子居多，无法进行化粪池改造的村，按650元/人给予奖励；
（2）对采用分户治理方式的村，按要求组织农户规范建设化粪池和简易人工湿地，对化粪池污水、厨房污水、洗涤污水和零星养殖污水进行治理，验收合格后给予1500元/户奖励；
（3）对符合要求、经区生态办同意后建设生态公共厕所并验收合格的村，每村以奖代补其建设费用（不含征地及政策处理费用）的80%，最高理赔为5万元。
四、时间要求
原则上，各行政村治理工程综合验收在2009年10月31日前基本完成。时间安排如下：
（一）2009年2月：宣传发动阶段；
（二）2009年3月：设计单位现场踏勘，完成施工图纸的设计；
（三）2009年5月：编制工程预算，完成工程招投标工作；
（四）2009年6月至8月：完成工程施工建设；
（五）2009年9月：监测验收；
（六）2009年10月：全面实施综合验收。
五、职责分工
（一）区生态办负责工程施工图纸设计的相关事宜，并与区农办共同负责监督工程建设和组织竣工验收；公共厕所设计由乡镇自行负责。
（二）区建设局负责工程建设的质量监管。
（三）工程所在乡镇要建立专门工作机构，主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，落实专门工作人员负责工程的组织实施（实行招投标的，投标单位的资质须在市政三级以上）及监督管理工程质量。
（四）区财政局负责资金的筹措与管理。建设资金按工程进度拨付到乡镇，具体比例为3:3:3:1，即开工后按照设计人数预拨奖励款30%，土建闭水试验竣工验收后预拨30%，监测合格综合验收后预拨30%，质量保证一年后支付剩余的10%，拨付资金前须由区生态办签字认可，设计和调试费用拨付到区生态办，由区生态办与工程设计单位结算。奖励资金拨付到区生态办，由区生态办审核后拨付到乡镇。
（五）工程设计单位必须具有环境工程（废水）专项工程设计资质、市政（污水处理厂和雨污水管道）专业设计资质（联合设计），负责提供终端处理设施和排污管线的施工图纸和竣工图纸，负责指导、监督工程建设并签署预验收意见，负责终端处理设施的调试，并通过竣工验收。
六、保障措施
20*年是全省“811”环境保护新三年行动和*生态区规划建设要求的推进之年，为此全区各单位要统一思想，统一行动，真抓实干，有序推进，确保治理工作落到实处。
篇2
一、基本情况
全乡辖18个行政村，82个村民组，69个自然寨，3214户，14718人，育龄妇女3624人，已婚育龄妇女2548人，其中无孩133人，一孩643人，二孩914人，多孩858人，一孩上环463人，二孩上环27人，一孩结扎54人，二孩及以上结扎1688人，综合节育率为88.18%。
二、人口执行情况
截止XX年10月1日至XX年3月30日，全乡共出生121人，计划内一孩93人，其中：男孩51人，女孩42人，已办《生殖保健服务证》91人，办证率为97.75%；二孩24人，其中：计划内二孩20人，男孩14 人，女孩 10人；计划外二孩4，男孩4人，女孩0人，已办《二孩生育证》17人，办证率为85%，计划内三孩2人(属双胞胎生育 )；流出生育 多孩2人(其中1人有支撑材料)；死亡92人；女性初婚59人(其中有25人达到了晚婚)，一孩生育政策符合率为100%，二孩生育政策符合率为83.33%;多孩率为1.87%，人口自然增长率为2.0‰，女性初婚率为1.63％。
三、“四术”完成情
1、截止XX年3月30日，全乡共完成“四术”129例，其中一孩上环95例，二孩上环3例，二孩及以上结扎24例，其中双女扎3例，人流6例，引产1例。
2、期内新生人口落实节育措施：期内新生人口121人，其中：
（ 1）一孩93人，60天以内已落实节育措施73人，60天以外90天以内落实节育措施17人，90天以外落 实节育措施2人，时间未到0人，因特殊原因不能手术的1人（出生后死亡），无原因未手术0人，一孩上环及时率为97.84%；
2）二孩24人，60天以内已落实节育措施16人，60天以外90天以内落实节育措施5人，90天以外落实节育措施0人，时间未到0人，因特殊原因不能手术的3人（出生后死亡），无原因未手术0人，二孩落实节育措施及时率为100%；
（3）多孩4人（其中：计内三孩2人，计外三孩一人，计外五孩一人）60天以内已落实节育措施3人，60天以外90天以内落实节育措施0人，90天以外落实节育措施0人，因特殊原因不能手术的1人（出生后死亡），无原因未手术0人，多孩结扎及时率为100%；
四、妇检工作
截止XX年3月30日，全乡第四季度应检586人次，流出妇检对象290人，常驻妇检对象296人，已检296人次，检查结果：正常292人次，已孕4人，补救4人；流出妇检对象寄证或返检70人次。补救率为100%，在家妇检率为100％，综合妇检率为65.87％。
五、稳步推行和实现“村民自治”工作
全乡18个村均推行了计划生育“村民自治”，其中xx,xx7个村已基本实现“村民自治”。村民自治实现比例为38.88％。
、流动人口管理工作
截止XX年3月30日，全乡流出人口共1583人，其中18岁以上1337人，已办理《流动人口婚育证明》共1262人次，办证率为94.39%；其中流出18岁以上育龄妇女607人，已办理《流动人口婚育证明》共569人，办证率为93.74%；流出重检对象290人，第四季度寄证或返检70人次，流出妇检率为24.12%；流出未术对象59人 ，返回手术3人，还有未术对象56人；
全乡流入人口4人，其中18岁以上2人，《流动人口婚育证明》办验证率为100%，流入人口妇检率为100%。
二、具体做法
1、坚持一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，计生办具体抓业务管理，包村干部入村指导，村计生专干具体负责，计生督查组入村督检制度。确保了全乡计划生育“经常工作有序，重点工作有力，创造性工作有效”。
2、进一步巩固“村为主”，稳步推进“村民自治”。年初以来，乡党委、政府高度重视巩固“村为主”和推进“村民自治”工作，相继出台了一系列巩固“村为主”和推进“村民自治”的相关文件，明确了工作目标，有效地促进了乡属各部门齐抓共管、综合治理，并严格执行“一证否办”制，使全乡计划生育工作逐步走向了制度化、规范化和科学化管理轨道。在全乡18个村基本实现“村为主”的基础上，上报xx、xx、xx、9个村为实现“村民自治”示范村，目前，10个村“村民自治”稳步推进。
3、严把妇检闸门关，及时出台了XX年度各季度妇检工作实施方案，成立以党政主要领导为组长，片区领导为副组长，驻村干部、妇检医生及村计生干部为成员的妇检工作组，明确了妇检工作组的职责和“责任追究制”，严格按照“一个妇检对象一个结果”的要求入村开展妇检工作，坚持使用B超妇检，严格“谁妇检、谁签字、谁负责”原则，并将查环查孕与妇科病的普查普治相结合，在家妇检率达到了“3个100%”。
4、狠抓手术库存的清扫工作，对历年来的未术对和期内新增的未术对象，全面清理排查，对所有未术对象个案到人，尤其是对流出未术对象，建立了跟踪管理机制，发现一例，清理一例，最大限度地减少了计划外生育；特别对期新增的未术对象，继续落实好“60天节育制”，确保了手术对象在孩子出生60天以内自觉落实相应的节育措施，确保了手术及时率，最大限度地降低了计划外怀孕。
5、加大流动人口管理力度，对流动人群的具体去向重新作全面的调查摸底，撑握其现居住地的详细地址，并进行了个案录入和备案管理，依托流动人口计划生育信息交换平台及时反馈信息，认真做好“一条信息一个结果”的反馈和登记工作。此外，借助给流动人群办验证的机会，与流动人口或其代管人签订了流动人口管理合同，建立健全连带责任追究制度，从跟本上确保流动人口按规定落实节育措施和寄回妇检证明，在一定程度上提高了流动人口的管理有效率。
6、加大督促检查力度，月底由乡计生督促检查组对各村一月来开展的计划生育工作情况进行检查，检查结果与工资挂钩，并作为年终工作考核的主要依据。
三、存在的问题
1、“村民自治”工作推进缓慢，个别计生村干部工作作风散漫，工作流于形式，没有认真深入农户作调查及动员工作，致使底数不清，情况不明。计生服务室内资料没有实现跟踪动态管理，导致了 “村民自治”进程缓慢。下一步工作中要进一步严格工效与工资挂钩制度，严格兑现奖惩，彻底转变工作作风，扭转工作局面。
2、“四术”库存清扫不彻底，大部份村对现有的未术对象监控不力，管理不严，没有认真按每月下发的“节育提示信息”及时动员未术对象落实节育措施
，致使未术对象大量外逃，为抢生二孩和躲生三孩创造了条件，从而给我乡下一步的工作埋下了隐患。因此，要进一步加大手术库存清扫力度，严格按照“提示信息”抓好落实并兑现奖惩。
篇3
关键词： 乡村公路；新农村建设；开裂塌陷；防治措施
Key words： rural road；new countryside construction；cracking failures；prevention and control measures
中图分类号：U412.1 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）06-0069-02
0 引言
乡村公路主要包括市郊各县、乡、村之间的地方性公路，还包括国道、市政道路之间的各种环线和专用公路，是县道、乡道、行政村的公路所组成的道路网络系统，是我国交通网络建设的重要组成部分。近年来国家实施了建设社会主义新农村战略目标，极大的改善了目前农村的生产生活状态，为农村经济社会发展注入了新的动力。俗话说“要想富、先修路”，新农村建设乡村道路建设是进行其他项目建设的先行条件，到目前为止，我国大陆地区基本实现了村村通公路的要求。但是由于乡村公路涉及建设资金短缺、养护体制不健全、养护技术和人员严重不足等因素影响，近年来新修建或改扩建的乡村公路出现大量病害问题[1～4]，
严重影响了乡村道路行车安全，是目前亟待解决的问题。本文通过分析目前赣南地区某些乡村公路运营过程中出现的问题进行分析，并提出相应的防治措施。
1 常见问题分析
据调查，赣南地区乡村公路的损坏[5]主要包括路面开裂、松散、路基沉陷及边坡失稳等问题。
1.1 路面开裂 根据调查，赣南地区乡村公路多发育横向裂缝，裂缝宽度一般在1～5cm，最大宽度可达10cm以上，根据各种开裂因素不同，公路裂缝可分为沉降裂缝、收缩裂缝和反射裂缝[6]；其中沉降裂缝在赣南地区发育较普遍，出现路面开裂的原因主要有混凝土材料应力松弛性能不足、昼夜温差大以及混凝土强度不够等因素，其次是施工质量差，公路施工前未对路基进行合理的处理，路基压实不均匀以及改扩建过程中新旧路面衔接不当，导致路基承载力不够，加之车辆荷载反复作用导致路基出现不均匀沉降，进而导致路面开裂。
1.2 路基沉陷 路基沉陷[6]通常是由于地下水入侵、路基强度不够、行车荷载反复作用等因素而形成的，特别是在过沟段路面，沟内常伴有常年流水或季节性流水，将对路基面产生冲刷淘蚀，进而引发路基塌陷问题。
1.3 边坡失稳 边坡失稳是目前交通公路面临的通病。赣南地区多为山地地貌区，乡村公路线路规划工程中，多选择沿山施工开挖，施工过程中形成大量高陡边坡，受建设资金短缺等因素影响，乡村公路缺乏必要的防护支挡措施，多数边坡均处于状态。边坡坡体多为第四系残坡积层粉质粘土与岩体组成的双层结构或全～强风化岩体单层结构，其中残坡积层粉质粘土结构松散，局部可能含有少量的砾石。岩土体之间呈不整合接触；全～强风化岩体结构面较发育，岩体完整性较差。公路运营过程中，特别是降雨条件下，由于边坡未采取相应的工程处理措施，乡村公路边坡出现边坡失稳导致局部地段产生塌方的可能性大，严重影响了公路的运营安全。
2 对应问题的防治措施
2.1 关于公路路面开裂 裂缝的防治措施包括预防措施和处理措施[7]。预防措施主要从工程施工前期处理开始着手，工程施工前期对公路沿线进行工程地质勘查；施工前期对路基进行清理，特别是对路基松散层的清理工作；对该改扩建公路注意其中新旧公路的衔接，对特殊地段采取相应的支护措施；其二，工程施工过程中严格把关工程材料质量，特别是混凝土强度要求，选择合理的施工条件，保障工程施工质量；在公路面相应路段设置分缝，以缓和交通荷载对公路的碾压作用；工程施工完成后，建立健全公路路基养护制度。
对于公路路面开裂的处理措施，首先应做到早发现早治理，避免微小裂缝引发路面产生大规模变形，对已有的裂缝采用普通混凝土或沥青混凝土进行回填处理。
2.2 路基沉陷的防治措施 关于路基沉陷主要应从施工和养护方面进行防治处理，其中工程施工时对路基处理应确保强度、夯实度的指标能够到达要求，对过沟路段设置排水涵管等设施，以便及时排出沟内流水，避免水流对路基产生淘蚀；在公路养护过程中及时排出路面积水，加强对路面情况进行检查检测。对已有的塌陷区域，应明确其塌陷范围，选用合理的砂石料对塌陷路基面进行回填夯实，并重新铺筑路面。
2.3 关于边坡稳定性问题 边坡失稳问题的防治必须从山区公路规划选线过程中逐步实施进行，在公路选线前期，因对公路沿线地形地貌条件进行系统调查，尽量避免工程施工过程中出现深挖高填现象；加强公路沿线工程地质勘查工作，对可能产生的深挖区进行重点勘查，查明并分析其工程地质条件；工程施工建设完成后，对危险性大的边坡应进行相应的治理防护工作，在进行边坡工程支护的同时，尽可能恢复坡体原有的植被特征。
3 总结
赣南地区乡村公路是目前国内乡村公路所具有的普遍现象，公路修建未进行合理的规划设计，并进行相应的工程地质勘察是出现上述问题的根源所在；同时由于乡村公路资金短缺、工程施工质量差、公路养护机制不完善等原因，也是其中的影响公路运营安全的重要因素。因此农村经济建设发展离不开交通公路，但是为了进一步改善乡村公路的运营、保障行车安全，乡村公路修建应从公路病症的源头抓起，加强乡村公路工程地质勘查，使工程设计、施工进一步标准化，公路运营养护规范化，才能保证乡村公路平稳运营，为新农村建设提供更加充足的保障。
参考文献：
[1]王雪阳，刘文伟.乡村公路建设及养护与新农村规划建设的关系[J].公路与汽运，2008（4）：46-48.
[2]任建军.探析乡村公路管理与养护策略[J].养护天地，
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[3]徐福春.乡村公路常见病害成因分析以及对应措施[J].交通世界（运输·车辆），2012，24：156-157.
[4]张帅帅等.浅谈乡村公路常见病害成因及应对措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（16）.
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目前，我国农村社会治安综合治理的成绩是肯定的，农村的稳定局面为新农村建设，促进农村和谐，农村经济和社会事业的发展创造了良好环境。但农村社会治安综合治理仍存在一些问题需要解决，笔者深人湖南省郴州市汝城县、桂东县、资兴市等部分乡镇、农村调查，就调查发现农村社会治安综合治理的基本经验与做法，农村社会治安综合治理存在的问题及对策提出一些初浅的看法。
一、农村社会治安综合治理的基本做法和基本经验
(一)强化领导、全面落实综治稳定工作责任制。基层乡镇党委、政府始终把综治稳定工作放到重要议事日程，制定了综治领导责任制，风险抵押金制，一票否决权制和领导干部政绩跟踪考核制，明确了领导责任，增强抓综治工作的责任感。同时对各村、各综治成员单位都制定了目标管理考核方案，层层签订综治、稳定工作，防范和处理邪教，消防安全和安全牛产目标责仟书，交纳了风险抵押金，如湖南省汝城县益将乡主要领导每人600元，其他干部100元，村主干每人50元，以切实落实好各村、各综治成员单位的领导责任。明确乡镇党委书记、乡长为农村社会治安综合治理第一责任人，政法书记为直接责任人，对党政主要领导还划分了综治责任区。建立综治工作党政联席会议制、综治例会制，如湖南省汝城县益将乡每月议一次综治工作，以推动综治工作的有效开展。
(二)加强基层网络建设，发挥群防群治作用。基层网络建设是综治稳定工作的脉博，要抓好综治工作，就必须有健全的组织网络。如湖南省资兴市彭市乡就建立了“一中心五网络”工作机制，由党委书记任综治管理中心主任，下设五个组，分别由人大主席，政法书记，武装部长，派出所所长，司法所长任组长。充分发挥群众自治性组织的作用，组建村级治安巡逻队，建立村组禁毒赌协会，老龄协会，红白喜事理事会，村人民调解委员会等群防群治组织，做到小问题、小纠纷不出村就能妥善解决。特别值得一提的是湖南省汝城县益将乡“十户联防”的做法收到了很好的效果，值得推广。
(三)坚持打防并举，全力维护社会稳定。为整治社会乱源，震慑违法犯罪，规范社会管理，深人开展严打整治斗争。加强对重点人口和重点场所的管理，对违法犯罪人员的活动时刻保持高压态势，扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象，坚决打击村痞、村霸、盗窃、赌博和乱伐森林等违法犯罪活动。对“法轮功”和邪教组织进行彻底排查，邻近广东的湖南省宜章县、汝城县还对“六合彩”给予了坚决无情的打击，以维护社会稳定，净化社会风气。另按照“谁主管，谁负责”的原则，制定了各种保稳定责任制，做好特防期信访人员的说服教育和处理工作。
(四)进一步夯实基础，狠抓排查化解。按照“县领导.镇负责，村为主，组配合，户落实”的责任机制，切实抓好排查化解，防患于未然。要做到底子清楚，情况明了，化解及时，处置恰当，措施得力，效果明显，做到抓早，抓小，抓了，把矛盾化解在萌芽状态，化解在村组，深人开展“四五”普法宣传活动，举办法制夜校，提高乡村干部，群众的法制观念。各村结合本地实际制定和完善村规民约，推进依法治村工作。加大综治投人，确保综治工作人、财、物到位，做到综治工作有房子、有牌子、有机构、有制度。全面开展创建工作中，制定创建工作规划，成立各种创建工作领导小组，开展安全文明林区、校园、村组等创建活动，与接邻乡镇签订睦邻友好协议。多出横幅标语宣传栏，大力宣传党的路线、方针、政策、法律、法规，认真搞好“三户”(遵纪守法户、安全文明户、双文明户)评比和刑释解教人员的帮教工作。
二、农村社会治安综合治理存在的间题
(一)农村警力不足给综合治理带来不利影响。现在农村的警力情况是怎样的呢?设区的市在乡一级设派出所，一般3-5人，不设区的市和县，在县(市)的派出所机构区一级设派出所，一般3-7人。而乡一级设公安人员1人。如有的乡镇，人口达1.2万人，却只有民警1人，且不说个人办案本身就不妥当，一旦几个案件同时发生，一个人如何管得过来。更何况当前一些地方对违法犯罪人员无人举报，要司法人员主动出击，才能破获。现在乡一级普遍设置了司法所，法律服务所，唯独没有派出所，这对于综合治理显然是不利的。
(二)乡镇派出所的权限太小，不利农村社会治安综合治理。在当前治安状况下，特别是综合治理这个非常时期，区、乡派出所在原有权限之内难于解决遇到的各种新情况、新问题。例姐公安派出所罚款权限在500元内这条规定，对于一些赌博、卖淫违法人员，这个数目远远起不到惩戒作用，如果案件移送到县局处理，案件再经过调查、取证、裁决、复议、起诉、执行等一系列程序，一个罚款几个月结不了案，等到处理结果出来，案件在人们心目中早已淡化，起不到打击违法者，惩戒不稳定者，教育人们的作用。此外，区、乡派出所无拘留人犯的权力，留置人犯只有24小时，而一些多次作案的罪犯，几进宫的人员，特别一些流窜案犯，拒不交待罪行，在24小时内要完成调查取证工作十分困难，同样也要报批材料，并且掌握了大部分证据和犯罪事实确已查清，没有这些条件，同样不能批逮。难怪湖南省汝城县一些群众讲过头话，“现在是政府在放纵犯人”。
(三)对《治安管理处罚法》在农村如何运用，缺乏相应措施。由于农村地域辽阔，人口居住分散，且公安派出所机关管辖范围过大，加卜机构不健全，治安管理处罚条例难于执行。一方面，由于文化因素等的影响，部分农民素质较低，治安警告对其起不了任何作用。而罚款、拘留等措施执行手续又繁杂，未等处罚结果出来，应处罚人又跑了。据调查，湖南省宜章县2009年治安裁决后执行的有130多人，其中农村违法人员居多。由于处罚手续繁杂，还有的问题是公安机关处事谨小慎微，宁右勿左，怕起诉上法庭，耽误时间，宁愿少处罚几天，少罚款几元了事，其直接危害是犯罪分子气焰更为嚣张，关几天出来后，趾高气扬，还说自己与公安部门有如何如何关系，看谁敢惹我。群众更怕报复，不敢举报。
(四制定乡规民约缺乏立法，给农村社会治安综合治理带来负面影响。乡规民约应依法制定。但是，对乡规民约的概念、性质、制定程度、处罚原则、效力等等，法律应尽快作出规定，否则会产生不利影响。由于目前法律对乡规民约规定的处罚幅度没有明确规定，导致了乡村政权组织作出了违法处罚决定。其不利后果是挫伤了干部的积极性，群众反映也十分强烈，造成了部分群众思想认识上的混乱，助长了某些违法分子的气焰。
(五)某些对加强农村综合治理行之有效的措施也有负面作用。为了加强乡村干部的责任感，在农村综合治理中普遍采用了签订治安承包责任书的方式，定指标，包任务，实行一票否决。这个办法对力口强乡村干部的责任感有积极作用。但有的干部为了不至于一票否决，说假话，查处不及时等问题也暴露出来，有些基层干部认为，发现犯罪行为及时报案，及时查处，予以打击，应当提倡，但一概采用一票否决就可能出现部分人有案不报，放纵罪犯的可能。如何采取具体的政策措施，既定指标，包任务，又能及时使群众报案，揭发犯罪对象，有关机关应当考虑制定更明确的规定和措施，以消除干部群众心中的疑虑，积极参与综合治理。
(六)对综合治理方针中提出的六种手段在农村如何适用把握不准。综合治理方针中指出:“必须动员全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理。”但是农村有其特殊性，农村违法人员有句口头禅就是“犯了法又怎么样，反正不会开除我的农籍。”所以党中央提出的六种手段中，唯有法律手段是农村用得上的，其它手段如何运用，则找不到具体可操作的规范。而乡村干部工作的实践性、执行性，决定他们不仅要有理论上的指导，更需要有具体的措施和办法。在农村，行政手段基本上用不上，法律没有明文规定乡政府一级行政机关行政处罚的权限，乡行政机关无法发挥行政处罚的职能，而且即使根据已有权限，依法或者依据上级行政机关授权对违反土地管理法、环保法、水法等作出的处罚决定往往也得不到执行，乡行政机关无权采取任何强制措施。如果越权采用措施，则是违法行为，如果不采取措施，则会放纵违法犯罪人。同时，其它部门如何配合执行的问题也未完全理顺。一旦发生问题，找谁谁都推，都说不是分内的工作。加之有些乡村干部素质差，更影响了基层政权的威信，即使是正确的处罚，也得不到群众支持。 三、搞好农村社会治安综合治理的几点对策
当前农村综合治理到底应当如何搞，怎样才能调动积极性，真正做到专门机关与人民群众相结合，扎扎实实抓这项工作，在分析问题和总结经验的基础上，提出几点基本对策。
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今天的会议有两个主要任务，既是社会秩序整治动员大会，又是计划生育村民自治动员大会。刚才，**主席已就开展社会秩序整治工作进行了动员、部署，下面，我根据乡党政联席会议的安排，就推进计划生育村民自治工作讲三个方面的意见。一、提高认识，强力推进计划生育村民自治
××年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《××乡计划生育村民自治实施方案》，明确了××年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：
一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管
二、三千人，甚至是
四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。
二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。
三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《××乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。
四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。二、强化举措，持续开展春季集中整治活动
目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：
⒈统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。
⒉流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。
⒊计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年龄在岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时上报率不高。
⒋阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。
⒌法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成了计外出生的恶性循环。
由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提点要求：
⒈高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统一思想，提高认识，与乡党委、政公务员考试论坛:17ks)府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活动。
⒉迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深入村组摸排
核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。
⒊突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段，因此，在澄清底子后，工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施二是可能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出生的漏洞就堵住了三是已违法生育的，必须从严追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育一批的作用。
⒋坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作的良好舆论氛围。三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施
按照省、市统一部署，从××年起，浏阳市将全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。
⒈加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象的条件。
⒉加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。
⒊强化责任意识。
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一、提高认识，强力推进计划生育村民自治
20*年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部署，今年我乡*个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《xx乡计划生育村民自治实施方案》，明确了20*年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：
一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众点击查看本资料原创网站更多文章的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合;二是抓优质服务与执法到位相结合;三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。
二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估;其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作;再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。
三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《xx乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。
四是目标实现要到位。在我乡*个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂*个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。
二、强化举措，持续开展春季集中整治活动
目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：
1、统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出;另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。
2、流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规点击查看本资料原创网站更多文章范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。
3、计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年龄在30岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时上报率不高。
4、阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。
5、法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成了计外出生的恶性循环。
由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提4点要求：
1、高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各
村支两委班子成员要统一思想，提高认识，与乡党委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活动。
2、迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深入村组摸排核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。
3、突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段，因此，在澄清底子后，工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施;二是可能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出点击查看本资料原创网站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已违法生育的，必须从严追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育一批的作用。
4、坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作的良好舆论氛围。
三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施
按照省、市统一部署，从20*年起，浏阳市将全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。
1、加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象的条件。
2、加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。
3、强化责任意识。
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通过近3年的努力，四川省城乡环境综合治理取得了突出的阶段性成效。新近网络调查显示，96%的网友认为该省城乡环境得到改善，69%的网友认为改善明显。
为推进城乡环境综合治理工作的法制化、规范化，四川省人大常委会于2010年7月颁发了《关于加强城乡环境综合治理的决议》，并拟定了《四川省城乡环境综合治理条例》（草案）。
7月8日，四川省人大常委会将《四川省城乡环境综合治理条例》（草案）在《四川日报》全文公布，向社会公开征集意见。7月底，该《条例》（草案）将提交省人大常委会三审，并力争通过出台。据称，四川省是首个就城乡环境综合治理工作进行地方自主立法的省份。该《条例》（草案）对责任区制度、容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法监督、法律责任等作了具体规定，构成了城乡环境综合治理三大体系，有较强的可操作性。
建立稳定高效的组织保障体系。城乡环境治理是社会性工程，需要多方面参与，是各级政府必须承担的职责。为此，《条例》（草案）规定，县级以上地方人民政府领导本行政区域内的城乡环境综合治理工作。县级以上地方人民政府成立城乡环境综合治理委员会，组织协调本行政区域内城乡环境综合治理工作。乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内城乡环境综合治理的具体工作，对村（居）民委员会的城乡环境综合治理工作进行指导、督促。
建立良性循环的维护体系。《条例》（草案）规定，单位、个人违反相关规定的，对拒不改正或者清除的，强制改正或者代为清除，所需费用由违法行为人承担。可以并处五十元以上二百元以下罚款。在《条例》（草案）征求专家座谈会上，有关专家建议，对于随地吐痰等损害环境卫生的行为，处罚措施不能光依靠罚款，可以适当增加如媒体曝光、罚做义工等其他措施。这条建议受到大家的肯定。
建立科学规范的制度体系。建立健全城乡环境综合治理制度体系，是四川省此次立法的一个重点。《条例》（草案）规定了责任区、容貌秩序、环境卫生、规划与建设、执法与监督等方面相应制度。
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一、提高认识，强力推进计划生育村民自治
××年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《××乡计划生育村民自治实施方案》，明确了××年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：
一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。
二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。
三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《××乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。
四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。版权所有
二、强化举措，持续开展春季集中整治活动
目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：
⒈统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。
⒉流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。
⒊计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年龄在岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时上报率不高。
⒋阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。
⒌法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成了计外出生的恶性循环。
由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提点要求：版权所有
⒈高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统一思想，提高认识，与乡党委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活动。
⒉迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深入村组摸排核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。
⒊突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段，因此，在澄清底子后，工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施二是可能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出生的漏洞就堵住了三是已违法生育的，必须从严追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育一批的作用。
⒋坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作的良好舆论氛围。
三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施
按照省、市统一部署，从××年起，浏阳市将全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。
⒈加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象的条件。
⒉加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。
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“法律进农村”活动开展了以《宪法》、《村民委员会组织法》、《土地承包法》、《治安管理处罚法》、《婚姻法》、《物权法》、《继承法》、《合同法》和《人口与计划生育法》等与农村生产生活相关的法律法规为主要内容的村干部和村民法制教育学习。以人民调解、综合治理、民主法制建设,解决实际问题为目标的具体工作。
（一）法制宣传队伍到村。乡法制宣传巡回工作队，对经济政治基础相对薄弱、矛盾纠纷相对突出的行政村，采取了各种有效措施开展法制宣传教育活动三次,有500余人次参加了活动。
（二）法制宣传资料到村。针对农村当前存在的突出问题，乡依法治县办公室组织了5000余份普法资料发放到农户手中，达到了户平一张。
（三）以案示法到村。乡远程办公室组织播放涉及农村法律题材的光碟3次,300人参加观看。
（四）法制讲座和法律咨询到村。针对农村当前比较突出或带有共性的问题，对全乡农村基层“两委”干部开展面对面的法制讲座2次，采取巡回的方式，到行政村开展法律咨询活动2次。
（五）法制文艺到村。乡文化站组织新村老年学校开展了2村广大农民喜闻乐见的法制文艺节目，取得了很好的效果。
（六）法律援助和法律顾问到村。乡建立农村法律援助工作网络，做了到村有联络员、乡有工作站。
（七）人民调解落实到村。建立健全村级人民调解组织;召开村民大会进行示范调解2次，进一步增加了人民调解的知名度，扩大了法制宣传教育的影响力;全乡共调解矛盾纠纷14件。
（八）综合治理到村。乡派出所组织警力和人员，结合禁毒、打黄扫非,打击“两抢一盗”等专项活动，开展了有针对性的法制宣传和校园周边专项治理活动。
（九）民主法制建设到村。乡党政办组织、民政、司法等机构充分发挥各自的职能作用，深入开展了“民主法治村”创建工作，实现村民委员会依法建制、以制治村、民主管理的目标，进一步推进了农村基层民主法制建设。
（十）解决实际问题到村。针对农村存在的涉法热点、难点问题，及时提出法律建议,结合群众路线教育实践活动，协调各方采取有效措施，为农民解决实际问题23件。
二、具体做法
（一）领导重视,认识充分。
乡党委政府一班人高度重视依法治县和法律进农村工作,充分认识到了开展“法律进农村”活动的重要性与必要性，增强了责任感与使命感。把“法律进乡村”作为“六五”普法活动的重要载体，将其摆上重要日程，给予必要的经费和物质保障，大胆探索，创造性地开展工作。建立健全法制宣传的责任机制，做到有组织、有制度、有教材、有阵地、有措施，确保法律进农村的效果。
（二）制定计划和制度，抓好落实。
制定了“法律进农村”具体实施方案、细则，明确目标任务和实施措施。要健全完善法制宣传教育工作责任制，做到有部署、有检查。
（三）加强指导，树立典型。
要善于发现工作中出现的新情况、新问题，探索解决问题的新方法、新途径，增强工作的实效性。
三、存在问题和下步打算
虽然“法律进农村”活动取得了阶段成绩，但也存在不足，乡党委政府将高度重视全力。
（一）村（社区）干部重视不够，下一步乡纪委将加强检查督促。
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一、统一思想，提高认识，切实增强做好村容村貌整治工作的责任感和紧迫感
村容寨貌整治是贯彻落实省委、省政府新农村建设战略部署，实现村容整洁的必然要求；是改变陈规陋习，提升农村社会文明程度的有效载体；是惠及千家万户，增强农民群众建设新农村信心的有效举措；也是立足现实条件，有效改善村容寨貌的现实选择。2005年以来，我县按照省委农村工作领导小组关于实施村庄整治工程的安排部署，把村容寨貌整治作为新农村建设的切入点，广泛开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的整治工作，取得了初步成效。但由于各地条件不同，工作进展差距较大。部分乡镇存在重视程度不够、投入不足、监管引导不力的情况，农村“脏、乱、差”的问题仍然十分突出。迫切需要我们采取有效措施，尽快改善农村村容寨貌和人居环境。各有关乡镇和部门要切实增强责任感和紧迫感，因势利导，顺势而为，从最急迫、最直接、最关心，经过努力可以办到的事情做起，迅速掀起集中整治村容寨貌的热潮，并以此为突破口，推动我县新农村建设工作取得新进展。
二、明确任务，强化措施，扎实推进村容寨貌集中整治工作
我县村容寨貌整治工作涉及3个乡镇10个行政村57个村民组，时间紧、任务重、要求高、难度大，需要全县上下共同努力，集中力量加以推进。当前，村容寨貌整治工作的目标是治理公路沿线“脏、乱、差、散、陋”，改造公路沿线房屋立面，改善农民群众生产生活环境，逐步建立健全村容寨貌整治长效机制，促进农村经济社会全面进步。各有关乡镇和有关部门必须明确任务，突出重点，强化措施，大力推进。
（一）因地制宜,突出重点。坚持从各村实际出发，从最基本、最急需、经过努力可以办到的事情着手。按照不求新建，但求新貌；不求整齐，但求整洁；不求园林化，但求生态化的思路，合理提出整治方案，确定整治项目。各村重点解决垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、棚圈乱搭、污水乱泼、牧畜乱放、乱写乱画等“七乱问题”。清除村庄内各种乱堆、乱放、乱倒的垃圾，清理村庄内外、道路两旁的土堆、粪堆、柴草堆和建筑材料等，整理农户院内外无序堆放的杂物或农具，拆迁、改造和清除有碍观瞻的残墙断壁、户外厕所；改造公安路沿线原始不规则、不统一、不具特色的房屋立面；拆除占用公共场所和道路的违章建筑；清理公路沿线田间的各种垃圾，特别是使用过的地膜、塑料袋等白色垃圾。在此基础上，结合农村基础设施建设，扶贫整村推进，新能源建设，积极推进改水、改路、改厨、改厕、改圈等配套建设，逐步建立供排水设施，硬化村内道路，推广节柴灶和卫生厕所，逐步改善农村风貌。
（二）多策并举，加大投入。增加投入是保证村容寨貌整治工作取得成效的重点环节。要以省建设厅安排村容寨貌整治建设项目资金为契机，通过高质量的完成整治任务争取更多的扶持资金。县级财政将安排一定资金，直接用于村容寨貌整治以及基础设施建设。各乡（镇）也要进一步加大对村容寨貌整治工作的投入。各帮扶单位要围绕村容寨貌整治工作任务，最大限度地出资、出力，切实帮助村里解决实际问题。在这里需要强调的是，各乡镇、各村要坚决克服等、靠、要思想，立足村情特点，发挥各自优势，进一步拓展思路，创新方法，千方百计筹措建设资金，加快工作进度，要组织农民群众对直接受益的公共设施和自己房屋立面改造投工投劳，通过自己的辛勤劳动改善生产生活条件，建设自己美好家园。
（三）典型带动，整体推进。抓好典型，示范带动，整体推进，是保证村容寨貌整治工作取得实效的有效途径和方法。集中整治工作中，各有关乡镇要重点选择2—3个公路沿线条件成熟、基础较好、较大的村庄，加大指导、扶持和工作力度，高起点，高标准搞好村庄规划建设和整治美化，让群众看得见，摸得着，实实在在，有样可学，感受到开展新农村建设的美好前景，从而达到示范突破，典型引路，以点带面，推动整体的目的。
(四)量力而行，尽力而为。村容寨貌整治的目的是为农民办实事、办好事。要把好事办好、实事办实，关键在于量力而行，尽力而为。各乡镇要按照先公路两边后纵深推进的原则稳步实施，绝不能搞硬行摊派和一刀切。基础条件较好、有一定经济实力、农民群众积极性较高的村庄，要结合推进城乡一体化的要求，坚持高起点、高标准、高质量地制定整治方案，进一步扩大整治范围，加快建设步伐，努力建设道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、舒适宜人的现代化村庄。基础条件较差的村庄，要坚持什么急需搞什么，重点解决一些急需办，容易办的事，立足现实做一些打基础，起实效的工作，绝不能超越农民群众的承受能力，盲目蛮干，急于求成。
（五）着眼长远，建章立制。要把开展集中整治工作与加强公民道德建设、创建文明村寨、星级文明示范户、农村文明家庭、“改陋习、树新风”等活动有机结合起来，积极倡导健康文明的生活方式，转变陈规陋习，提高农民群众的民主法制意识、科技文化和思想道德素质，巩固村容寨貌整治的思想基础。要坚持整治与管理同步，把卫生保洁、绿化养护等村容管理内容纳入村规民约，实现村民在村容寨貌方面的自我管理和自我约束，确保整治一片、改观一片、规范一片、长效管理一片。要落实监管措施，建立以农民群众为主的运行与维护长效管理机制，努力实现村容寨貌整治工作的规范化、制度化。使集中整治工作这一阶段性工作收到长期效果。
总之，实施村庄寨貌整治工作，是改善我县农村基本生产生活条件、惠及广大农民群众的一项重大民心工程、民生工程和德政工程，既是扩内需保增长的重大经济任务，又是贯彻落实科学发展观、保障和改善民生的重大政治任务，我们必须在思想上高度重视、行动上坚决迅速、措施上扎实有力，全面推进我县农村村庄寨貌整治工作。
三、加强领导，落实责任，确保村容村貌集中整治工作取得实效
村容寨貌集中整治是一项复杂性工作，不仅仅是优化环境、整治脏乱差的问题，还有一个改变农民群众千百年生活习惯的问题。各乡镇党委、政府和村支两委以及有关工作部门要以高度负责的精神务，加强领导，明确责任，落实政策，形成合力，保质、保量、如期完成各项目标任务。
一一是要落实机构，明确责任。各乡镇党委、政府和有关工作部门要把公路沿线村容寨貌整治工作纳入重要议事日程，进一步强化组织领导，成立强有力的工作机构，明确工作责任和工作制度，落实办公地点、人员和工作经费。主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线具体抓。要加强协调，细化措施，解决难题，强力推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
一要加强组织领导。村容村貌整治工作是新农村建设的一项重要内容和抓手。各有关乡镇和各有关部门要把村容寨貌整治工作纳入重要议事日程，进一步强化组织领导，成立强有力的工作机构，明确工作责任和工作制度，落实具体工作人员和一定工作经费。主要领导要亲自抓，分管领导要深入一线具体抓。要加强协调，细化措施，解决难题，强力推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。村容寨貌整治工作，关键在乡镇，主体在村民。各有关乡镇党政一把手作为主要组织者，要亲自动员部署、亲自组织协调、亲自检查督促，确保村容寨貌整治工作取得实效。
二是要紧密协作，形成合力。公路沿线村庄寨貌整治工作不是某个乡镇、某个部门的事，而是全县各级各部门和社会各方面的共同责任。特别是领导小组成员单位必须树立全县“一盘棋”的思想，按照各自职责，及时研究解决工作中遇到的新情况、新问题，同时要积极配合，通力协作，做好各项服务工作
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实施农村面上环境改观行动，分步骤对全所有村庄进行村旁屋边环境整治，重点整治乱堆乱放、乱搭乱建现象，着力提升村庄洁化绿化水平。其中，实现所有中心村和黄山东线美好乡村旅游精品线路所有村庄（含自然村庄）“两无两化”全覆盖：即无乱堆乱放、无乱搭乱建，洁化、绿化；实现50%自然村“一无一化”：即无乱堆乱放，洁化。
二、整治原则
（一）与美好乡村建设紧密结合。结合美好乡村建设，实现所有中心村和黄山东线美好乡村旅游精品线路所有村庄 “两无两化”，其他自然村“一无一化”目标，提升风情小镇建设水平，在农村垃圾处理全覆盖的基础上，提升垃圾处理水平。突出抓好河道沿线、公路沿线以及城区周边、际周边、景区周边、乡（镇）际周边的村旁屋边环境整治，确保重点地带环境率先出亮点、树形象。
（二）突出重点。严格按照全美好乡村建设工作要求实施村旁屋边环境整治工作，确保总体整治质量。结合各地自然条件、经济社会发展状况及环境特点，因地制宜地开展做到统一要求与尊重差异相结合。
（三）建立长效管理机制。坚持边整治边完善管护机制，制定具体措施，强化村民自治，明确管护内容，提升管护水平，使村庄环境管理走上规范化、制度化、长效化轨道，确保村旁屋边环境整治有成效、不反弹。
三、整治标准
清理乱堆乱放：全面清理村庄内乱堆乱放的木材、砖瓦等建筑材料和柴堆、作物秸杆、土堆、粪堆及其他杂物，做到柴草码放整齐，物料堆放有序。并要求农户庭院无乱堆乱放。
清理乱搭乱建：全面清理村旁及道路两侧的乱搭乱建；拆除村内的违章建筑、构筑物，整治破败空心房、废弃住宅，清理村庄的残墙断壁和其他有碍观瞻的废弃物；整理村内的电力、电信、有线电视等杆线。
洁化：全面达到农村清洁工程垃圾处理无害化要求。
绿化：充分利用村旁屋边空闲地，在村庄的房前屋后、路旁、水旁、公共活动场所补齐、补足绿化。绿化应以乡土乔木和花草为主、灌木为辅，注重与村庄风貌相协调，形成四季有绿、季节分明、层次丰富、乡土自然的绿化景观。村庄内绿化面积达到可绿化面积80％以上。
四、整治进度安排
2015年起，对上年完成整治的中心村和50%自然村进行补缺补差，巩固成果。第二季度开始，对黄山东线美好乡村旅游精品线路沿线所有村庄和全余下自然村摸清底数，按要求分月推进整治，到6月底完成30%，到9月底完成60%，到12月底完成100%。
五、整治措施
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认真贯彻县委县政府农村工作会议精神，围绕“接轨杭州经济圈、建设杨汛小城市”的战略目标，以“街净、村绿、路畅、河清、天蓝”十字方针为总体目标，以改善人民群众生活环境为着力点，广泛深入开展环境综合整治，加快基础配套设施建设，统筹城乡发展，逐步提高广大人民群众的文明素质和参与意识。
二、工作目标
“洁净城镇、美丽乡村”大行动分为镇级及村级两个层面展开。镇级层面主要是杨汛桥、江桥集镇及杨江大道、江夏公路沿线、镇管河道；村级层面主要是各村（居）属地范围内。
（一）镇级整治。主要对杨汛桥、江桥集镇及杨江大道、江夏公路沿线、镇管河道进行集中清理整治，做到无垃圾轻漂物、无污水溢流、无乱设广告牌匾、无乱停乱放和无违法搭建的“五无”目标。
（二）村级整治。以“绿化、亮化、硬化、净化、美化”为目标，重点抓好垃圾清理、污水治理、河道清理、村庄绿化和环境改造五方面工作，加强日常管理和维护，加强环卫设施的提档升级，推进市场化运作，加强群众参与和监督。
三、工作措施及激励政策
（一）开展集中性的专项大整治
今年4月—5月，在全镇范围内开展一次集中性的专项大整治（具体计划见附件2）。同时加大对村（居）实施“洁净城镇、美丽乡村”集中专项整治的奖励，根据村（居）人口数和整治力度，凡考核验收得分在80分以上的，评出一、二、三等奖，分别奖3万元、2万元、1万元，直接奖给村（居）干部。
（二）加大对经常性硬件投入的补助
对各村（居）在“绿化、亮化、硬化、净化、美化”等方面的硬件投入，给予一定比例的补助。具体如下：
1、加大对环卫设施和设备的投入。根据“洁净城镇、美丽乡村”的行动计划，镇环卫站将增添一辆洒水车和吸粪车，并加大对工业园区、重点路段的环卫设施（公共厕所、垃圾箱）建设，其中对村（居）内新建垃圾中转房，并统一配备垃圾箱的，一次性补助5万元。
2、加大对河道保洁的投入力度，镇财政每年切出50万元用于河道保洁的设施和队伍建设，具体由经发局（农口）制定方案。
3、加大污水收集力度及自来水管网改造。2013年有三个以上村（居）实施整村（居）生活污水进管处理，对整村推进生活污水收集处理工作的，按县奖励标准1：1由镇进行匹配；在2010年至2012年内完成自来水管网“一户一表”改造的村（居），按每户改造费用的10%进行补助。（补助依据由杨汛桥供水公司营业所提供）
4、加大对村（居）环境整治基础设施建设的补助，镇财政每年切出不少于100万元用于村（居）绿化、水冲式公厕、停车场等设施建设。今年将对村（居）内公共厕所全面维修和整治，并落实专人保洁，改建为水冲式一次性补助3000元/只，普通式一次性补助1000元/只；对于开展村庄内道路两侧及闲置土地绿化的，且新增绿化面积在2000平方米以上的，给予村（居）2万元奖励，每增加1000平方米，增加1万元奖励;村（居）内建设公益停车场的，在符合规划的前提下，按每个停车场建设费用的20%进行补助。
5、加大对村（居）环境整治涉及的道路、桥梁建设的补助。对村（居）内主要干道、环村道路建设的，实行工程招投标中标价20%补助，最高补助20万元；村（居）内为方便交通、消除安全隐患，实施桥梁新建、维修的，按招标中标价20%进行补助，最高补助10万元。
（三）实行长效性保洁的月月考核
1、成立“洁净城镇、美丽乡村”大行动考核小组，人员由镇范围内的县人大代表、政协委员和镇人大代表组成，每月从中随机抽出相关人员，组成考核组，对各村（居）进行检查考核。
2、考评结果实行一月一通报，并与当月奖励挂钩。每月评出一、二、三等奖，根据《杨汛桥镇“洁净村（居）”竞赛活动考核评分表》，按百分比当月考核，当月兑现。
四、工作要求
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二、工作目标
进一步加强乡村道路交通管理基础工作，健全综合协调机制，改善乡村道路交通安全设施建设，提高交通安全管理水平，杜绝镇乡村道路交通重大交通违法行为的发生，客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重违法行为明显减少；建立长效机制，使道路通行秩序进一步好转，乡村地区道路交通安全隐患明显减少，交通安全基础工作得到进一步增强。
三、组织领导
开展预防乡村地区道路交通事故集中整治，预防重特大道路交通事故。派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心及相关站所领导是集中整治的第一责任人，要加强对乡村道路交通事故规律、特点的研究，及时向党委、政府提出意见和建议，把整治行动主动权置于党委、政府的坚强领导之下，确保集中整治工作的顺利进行。
四、工作重点
重点情况掌握：辖区内乡村道路、机动车、驾驶人底数。
重点执法道路：全镇所有道路特别是乡村、山区公路。
重点整治的违法行为：客运车辆超员、低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、无证驾驶、无牌无证机动车违法上路行驶、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等。
重点宣传教育群体：车主、驾驶人、乡村中小学生以及集中出行的乡村群众。
五、工作措施
（一）职责分工，形成合力，严厉查处严重交通违法行为。镇政府对派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等单位为进一步细化任务，明确目标，落实工作责任，着力解决好辖区乡村道路交通安全中存在的突出问题和具体问题，采取有效措施，科学调整勤务，最大限度地将力量和装备向乡村道路延伸，加大对乡村道路的巡逻管控力度，扩大管控覆盖面，确保重点路段、重点时段有人员执勤和巡逻，派出所和交警中队加大对严重交通违法行为的查处力度，营造良好的交通秩序，严防重特大道路交通事故的发生。按照《省公安派出所全面参与道路交通安全管理暂行办法》的要求，派出所、罗次交警中队及相关部门相互配合，针对本辖区乡村赶集日等群众集中出行的实际情况，在镇重点路段设立执勤点，加强路面秩序管理，严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人、摩托车超员及驾乘摩托车不带头盔等严重交通的行为，及时消除安全隐患。镇政府成立预防乡村道路交通事故领导机构，全面抓好乡村道路交通安全隐患的排查工作，分析研判辖区交通安全形势，健全“四支队伍”，加强宣传教育工作；司法部门要有计划、有组织、有落实、积极地开展宣传教育工作；学校每学期集中对学生进行道路交通安全宣传教育；村委会和村民小组要在辖区内开展道路巡查及对本村机动车车辆调查摸底，登记造册，并积极开展宣传，教育、劝阻本辖区群众在公路上打场晒粮、乘坐拖拉机等违法行为。
（二）集中排查治理乡村道路安全隐患。按照国务院统一部署和公安部、省、州、县上级部门的具体要求，组织相关部门，集中对乡村道路安全隐患开展一次全面排查，特别是对交通安全设施和标志标线缺失严重，易发生事故的弯道、坡道等路段，要实施重点排查，确实做到底数清、情况明，不留死角和空档。对排查出的安全隐患逐一进行研究并提出治理方案和意见，并向党委、政府汇报。对一时难以治理的危险路段，采取增派人员、多次设置临时执勤点、设立标志等有效措施，加大管控力度；对正在整治的危险路段，加强对施工单位的安全监管，督促施工单位依法设置相应的警告标志，并要求派出所、交警中队、农技推广服务中心安排专门人员进行交通疏导指挥；进一步加强对镇三岔路口等交通经常性堵塞点的整治力度，及时采取针对性措施，消除隐患。
（三）强化乡村地区道路交通安全源头管理。罗次交警中队和派出所以无牌无证低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机、摩托车为重点，组织警力，深入辖区乡村道路，对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机和摩托车登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查，彻底清理整治无牌无证机动车，建立长效机制，有效遏制无牌无证机动车违法上路行驶的现象。
（四）加强乡村地区交通安全宣传教育。结合《省道路交通安全条例》进行宣传贯彻，针对乡村集市等群众集中的时间、地点，深入到公路沿线的村庄、学校和交通安全隐患突出的村组，通过派出所、罗次交警中队、农技推广服务中心、司法所、学校、村委会、村民小组等部门组织向农民群众宣传乘坐低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机的危险性，开展“拒绝乘坐存在安全隐患的车辆”等教育活动。充分利用各种宣传材料，建立宣传阵地，创办专门栏目，采取以案说法、曝光违法行为等形式，广泛宣传交通安全法律法规。“交通安全宣传队”要充实力量，结合本地道路交通事故特点，运用生动的宣传教育材料，深入乡村开展宣传活动，让农民群众切实认识到拖拉机、低速载货汽车和三轮汽车违法载人的严重危害性，提高宣传实效。要在学校放假前、开学后，集中组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。
