农村生态现状范文

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篇1

文化生态研究源于生物系统与人的关系。在国外，关于文化生态研究起步比较早，并形成了比较系统的理论。但是，关于文化生存抵抗的研究却比较少，对农村文化生存抵抗的研究也还刚刚开始。特别是高等农业教育与农村文化生存抵抗的关系，可以说还无人问津，在国内也亦如此。因此，曹静、黄正泉[3]率先在国内对农村文化生存抵抗进行研究，并发表《论农村文化生存抵抗与高等教育》一文。从理论层面上来说，通过对“农村文化生存抵抗”概念的改造与理论提升，将丰富教育文化生态学概念的内涵；研究高等农业教育与文化生存抵抗二者之间的互动关系，将丰富教育文化生态学的研究内容；从高等农业教育改革的视角，研究农村文化生存抵抗和农村生态优化的规律、原则、途径，将生态智慧贯彻于社会主义新农村建设之中，拓宽文化生态学研究视域，进一步加深教育文化生态学的研究深度。从实践层面上来说，从优化促进农村文化生存抵抗，优化农村文化生态的角度，重新确定高等农业院校办学的方向、目标，一方面可为高等农业教育专业的调整、课程设置的改革提供理论指导，另一方面可为建设社会主义新农村提供理论指导，推进社会主义新农村建设的进程。将文化生存抵抗概念纳入到生态位关系，并融入到对农村文化生存的现状分析，使从农村文化生态学的研究视野不再局限于农村文化内部，将高等农业教育发展与促进农村文化生存抵抗功能首次结合起来，透过对两者发展现状的分析来深入探讨两者的本质联系，将农村文化生存抵抗这一概念再细分为农村文化生存潜能、农村文化繁殖潜能、农村文化保护和抵抗潜能等，并结合高等农业教育的实际来探索社会主义农村文化生态建设的各种原则和有效途径。北京、贵州、四川等省市新农村生态文明建设与调查显示，农民受教育程度低、生态文明意识淡薄，基层领导干部对生态文明建设认识不足，推行力度不够，是制约农村生态文明建设的关键所在。农村人口受教育程度低，不仅使生态文明的理念难以深入人心，而且对于农村地区农业科技推广应用的难度加大，这两个方面都会对生态文明建设产生不利影响。

2农村信息化生态文明建设现状研究

无论是在英国、美国、法国等发达国家，还是在南非、马拉维、坦赞尼亚等发展中国家都出现了大量旨在考察农村居民信息需求结构的研究，并将需求的满足程度作为衡量服务能力的重要依据。研究显示，农村具有广泛的信息需求，涵盖了医疗卫生、农业技术、教育、经济和法律等众多领域；同时，几乎每一个研究对象都有自身特色的信息需求。杨美英、徐春、黄友兰研究指出，当前我国农村农业信息化在服务设施、手段、内容等方面取得了显著的成绩，但仍难以满足“三农”发展需要。王宝庆基于宁夏回族自治区村级视角的调研指出，样本村的信息服务总体水平较好，信息资源建设等评价一般。孙素芬、罗长寿从农村信息需求、信息资源建设、传输手段及组织体系方面，对中国农村农业信息化服务能力建设中的问题进行了分析。赵静、袁志超从“菜贱伤农”典型案例分析基层农村农业信息化服务各个环节，认为农村农业信息化服务能力低下导致“菜贱伤农”。刘世洪等采用层次分析法、专家估测法、德尔菲法等，研究创建了农村信息化发展水平的“综合指数法”，并对我国农村农业信息化建设水平进行测评。胡昌平认为，以区域农业特征和用户需求为导向,针对特定区域的网络农业信息资源进行集成,可以形成集成化信息服务能力。徐学东，张春玲指出，提高农村农业信息化服务能力必须明确发展战略重点、加强组织与领导、建立健全法规与标准、加快农村信息资源整合、创新投入与营运机制和加强信息意识与人才培养等。贺玢认为，农业信息化服务补贴的实施可以有效地促进农业信息化发展，提高农业信息化服务水平和农民的信息意识。

3城乡生态和谐建设现状研究

城乡生态和谐是指城市生态系统与农村生态系统之间的平衡。无论在城市还是在农村，人类对自然生态系统的影响都是普遍存在的。各国在工业化和城市化的进程中，基本上都经历过城市生态环境恶化、城市对乡村生态的毒化和城乡生态相互毒化的过程。我国工业化进程中的生态环境恶化也正经历着与其他工业国家一样的历程：城市生态环境不断恶化的同时，农村生态环境也正遭受严重破坏，且城市生态恶化正出现向农村转移的趋势。农村生态恶化的原因有两个方面：一是来自城市的转嫁，二是来自农村自身的积累。王雨辰认为，没有生态文明，一切文明就没有享受的前提，生态文明是人类文明的基础。生态文明的本质要求是人与自然的辩证统一。传统的经济增长模式造成资源浪费、环境污染，人类开始反思人与自然的辩证关系；在城乡二元格局下，各自以自身为中心，使资源的分配利用不能统一协调，进一步加剧了资源衰竭、环境污染的进程，所以生态文明应在城乡统筹中实现。生态文明既是统筹城乡发展的目标，也是前提；统筹城乡发展是建设生态文明的必然选择。农村实现生态和谐面临着各种矛盾：环境保护重城市轻农村，城市污染向农村转移，农村经济发展与环境保护之间的冲突形成恶性循环，城乡发展资源不均衡导致农村环境环境问题。

4农村生态文明法律制度建设现状研究

陈志尚认为，我国农村生态环境保护法律制度存在的主要问题：1）环境立法不完善，没有一部独立的农业环境的法律、法规，农药使用造成环境污染等领域存在立法空白的问题；2）农村生态环境执法不严；3）农村土地等资源产权关系不明晰；4）缺乏环境知情权与环境事务参与权；5）环境教育落后，公众环境意识欠缺。邹冬生，高志强认为，我国政府在农村环境污染防治方面存在制度缺失，主要包括干部政绩考评任用机制的缺失，农村环境污染防治法律体系的缺失，监管体制的缺失，财政保障体制的缺失，科技支持保障机制的缺失和公众参与机制的缺失等。姬振海[18]认为，长期以来，我国无论在环境立法还是在环境执法上均存在着明显的城市中心主义。环境立法上的“城市中心主义”要表现在两个方面。一是农村环境立法供给严重不足。二是农村环境法律的不适应性。环境执法中的“城市中心主义”，也主要表现在两个方面：环境管理设置中的城乡差别和环境保护投资商的城乡差别。城乡环境二元趋势导致城乡环境不正义问题的出现，将进一步加深农村地区的环境恶化。

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(一)农村金融法律制度的现状

在金融生态的众多要素中,法制环境至关重要,因法制环境维持着金融生态环境的有序性、稳定性、平衡性和创新力,决定着金融生态环境的生存和发展。当前,我国已经有《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《保险法》等多部法律,这些法律对维护我国金融秩序、推动我国金融业的健康发展起到了重要作用。但是就目前而言,还无专门规范农村金融市场的法律条文,现有的也是一些等级较低的部门规章,权威性较差,并且还存在一些操作性不强的政策性规章。所以,当前无论是农村金融发展还是从前几年开始的农村信用社改革都基本上处于无法可依的地步。农村信用社在我国广大农村占有率高于80%以上,但是我国至今无任何一部法律涉及合作金融,对合作金融机构的法律地位、性质、组织以及权益都没有明确。对此,如果牵扯到权益纠纷或者经营过程出现问题,行政方法就成为其唯一解决途径,其权益就难以得到很好保护。另一方面,农村金融机构发放贷款面临的抵押难、担保难的问题,我国现行法律中关于农村土地使用权抵押的规定不利于推进农地抵押。根据《担保法》、《土地管理法》和《物权法》有关规定,严格限制了我国农村可以用于抵押贷款的土地物权范围,耕地、宅基地、自留地、自留山等集体土地的使用权不得抵押;而对于农民而言,其最大家产就是住宅和耕地。

(二)农村金融生态调节机制失灵

自然生态系统具有自我调节功能,金融生态系统也一样,但是其自我调节能力是有限,在外在因素影响超过一定极限时,外在影响就完全取代自我调节机制,金融生态也就因此失去了平衡。

1、农村信用社在广大农村处于垄断状态

这种情况的存在,极大降低了农村金融主体改善经营机制的激励,从而形成农村金融主体的业务创新基本停滞、资产质量下降、经营效益不佳的局面。农村金融组织制度安排未能提供与农村经济结构相匹配的有效金融服务,从而引致了农村金融结构与经济结构的失衡与不适应,失去了金融结构与经济结构的互动调整机制。

2、禁止民间资产进入农村金融,不利农村经济发展

当前我国广大农村,一方面存在大量剩余资金,另一方面又紧缺资金。由于长期我国“重工轻农”的影响,农村已经欠上较大口子。在农村金融服务方面,存在正规金融机构数量少、网点分布不合理、金融工具单一、体制僵化、作风官僚等现象,已经难以适应当前我国农村经济多元化、经营方式多样化的需求,无法满足农户和部分乡镇企业的金融服务。

(三)农村金融主体缺失,资源供求失衡

农村金融仅停留在存贷机构发展,而保险、信托及担保等非银行金融机构拓展不足,区域布局失衡严重。国有商业银行从县级市场退出,撤并农村网点,收缩贷款权限,而作为主力军的农信社也走上撤并之路,这就造成我国农村金融服务网点稀少的局面。此外,严格的金融管制阻碍了新型农村金融组织创立,增加了农村资金外流,减少了农村资金供给来源,造成农村金融生态主体缺失,降低了金融资源配置效率。

二、构建我国和谐农村金融生态对策

如何完善我国农村金融生态是破解农村经济发展最重要的课题。为此,笔者针对我国农村金融生态存在的问题提出改善我国农村金融生态的措施。

(一)建立健全法律和执法体系

完善健全的法制保障,对进一步完善市场经济条件下,规范市场主体的行为有至关重要的作用。一方面,因为农村经济金融薄弱,更需要不同于一般的经济环境的法律保障,特别是在保护农民和相关农村经济体的既得利益、预期利益等方面加大立法力度,只有这样才能调动其积极性,推动农村经济的发展。比如:尽快出台相关合作金融的法律制度,完善《担保法》、《土地管理法》和《物权法》中的有关规定,取消农村土地不可以抵押的相关条款。另一方面,完善执法体系,加大执法、司法力度,打击农村金融犯罪。由于现在农村金融执法成本过高,笔者建议尽快建立一套处理农村金融案件的简易程序,创建一个良好健康的农村金融生态环境。

(二)建立城乡统一的金融市场

要实现城乡金融的协调发展,必须改革相应的制度和政策,大力发展农村经济,农村金融生态环境的改善从根本上说要依靠农村经济的发展,实现城镇金融市场和农村金融市场运行和谐统一,促进全社会经济的健康发展。当前我国的农村金融从需求和供给上束缚了农村经济发展,其根本原因就是我国长期以来的偏向城市的发展策略,形成的“城乡二元结构”。对此,只有统筹城乡经济社会发展,消除“二元结构”,促进农村经济的发展,增加农民收入,调整农业产业结构,发展现代农业,才能促使农村资金在供应量上放大,同时也会促使农村资金在需求量上放大。进一步完善支农惠农金融政策,引导更多资金回流农村、农业,增强货币在农业创造能力和农村资金的使用效率,最终实现农村经济体系内资金的稳定、健康、自主、有序的乘数循环流转,从根本上改善农村金融生态环境。

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引言

关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。

1农村生态环境治理现状

1.1农村生产环境污染

农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。

1.2农村自然环境污染

在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。

2农村生态环境治理存在问题

2.1农村生态环境综合治理能力较差

从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。

2.2环境治理综合体系不健全

完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。

2.3农民环保意识普遍薄弱

农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。

3农村生态环境治理对策

3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设

要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。

3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识

政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。

3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管

农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。

3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设

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一、农村生态环境保护的现状

随着国家加大对“三农问题”的重视和解决，城乡差别正在逐步缩小，农民的生活理念、生活质量和农村生活环境发生了天翻地覆的变化，度假、旅游、休闲到农村去的人群在日趋增多，现代的社会主义新农村成为一道靓丽如画的的风景，也是人们不可忽视的丰富自然资源。

但是伴随着农村发展的同时也带来了一系列生态环境问题，有些甚至成为制约农村进一步发展的突出问题。概括对农村生态环境造成影响的因素大致分以下三类：

1.现代化农业生产造成的生态环境问题，面源污染形势严峻

目前，对农药化肥的使用还没有具体的监管措施，农民群众大多选用廉价普通农药化肥，有机肥、生物菌肥等应用较少，农药化肥的施用量大多超标，作物吸收少，土壤分解慢，部分渗透到土壤和水体，对农田及周围环境造成交叉污染。大量使用的地膜、塑料袋，分解慢，回收难，已严重影响到农村的生态环境。

农作物桔杆利用率低，目前仅用于畜牧业饲草和生活薪炭，效益偏低，收集成本较高，被村民直接点燃或随意堆放。秸秆焚烧引起的环境空气污染。由此产生的空气污染不仅影响农村环境，对城市环境也造成了很大危害，甚至影响到交通安全。

2.农村建设和环境管理滞后产生的生态环境问题

农村生活污染物因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象：每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。

3.集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的生态环境问题

近几年，由于禽畜养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。据调查，养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，而养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。加之其规模没有得到有效控制，布局上没有注意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、环境危害直接。同时需要强调的是，集约化养殖场的污染危害并不低于工业企业：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化并危及地下水源，还有恶臭。畜禽粪便中所含病原体，对人群健康的威胁也更直接――人畜共患疾病的载体主要是家禽粪尿。

二、造成农村生态环境影响成因分析

导致当前农村生态环境问题的主要原因，可以归结为以下四个方面：

1.农村环保机制不完善，制度缺失危害甚于污染本身。农村环保管理体制机制不顺，职能部门执法缺位，难以形成执法合力，除乡镇以外的广大农村基本没有环保投入和环保队伍。

2.生态环境意识淡薄，年长者甚于年轻一代。由于受人力、财力等条件限制，我国环保宣传教育多集中在城镇区域，农村干部群众对环境保护意识普遍比较淡薄，对环境污染的危害性缺乏足够认识。经济发展方式转变滞后，循环经济、低碳经济、低碳生活方式尚未形成，生态环境局部恶化的局面还没有得到彻底扭转。多数群众，特别是较为年长村民，认为垃圾只要扔到塌窑烂地坑或沟边洼地就行，甚至一些畜禽尸体随意丢弃，遇洪水、大风四处漂散，或漫天飞扬，给流行疾病的传播提供了温床。

3.农村环保法律法规和制度不健全。相对城市环境保护和工业污染防治而言，农村环保工作起步晚、基础弱，针对农村环境问题，如畜禽养殖污染、面源污染、土壤污染等方面的相关立法尚处于空白，现行法律中的一些相关规定针对性和可操作性不强，给农村环保执法和环境问题的解决造成了一定的困难。

4.对农村环保的宣传教育不够。由于受人力、资金条件限制，环保宣传教育还没有真正深入到农村，一些干部、群众的环境意识不高，环境法制观念和依法维权意识不强，对生产、生活污染的环境危害认识不足，日常生产、生活行为缺乏必要的环境知识作指导，难以适应新农村建设的需要。

三、探索适合我国农村特点的生态环境保护对策

农村生态环境建设是实现生态文明的重要组成部分，是一项长期工作任务。应按照“污染防治与生态保护并重，生态保护与生态建设并举”的方针，以创建“环境优美乡镇”和“生态文明村”为抓手，并有相应的经济条件、制度条件和科学技术条件等与之配套，不断探索农村可持续发展的有效途径，切实保护和改善农村生态环境。

1.持续深化基本国策的宣传教育。牢固树立“保护第一、生态优先”的理念，切实把生态环境建设作为农业和农村工作的主要内容，摆上重要议事日程，加大宣传力度，增强宣传实效。开展多层次、多形式的生态文明和环境保护知识宣传教育，引导农民健康文明的生产、生活和消费。

2.以科技为支撑，推广成熟的农用技术。注重生态平衡和生态防治相结合，大力扶持，实施“测土配方施肥”技术，讲求化肥施用“处方”，做到合理正确使用，帮助农民科学种田。利用植物病虫害综合防治技术，科学施用农药。进一步扩大沼气池项目实施范围，通过示范户现身说法，深入宣传推广沼渣、沼液、沼气应用和“一池三改”户用沼气工程，加强对规模养殖场畜（禽）粪便无害化处理的引导，变废为宝，控制养殖污染。大力治理“白色污染”，建立不同规模和层次的回收点，支持引导农膜回收利用，推广使用可降解农膜，严格控制超薄农膜的使用。积极推广秸秆还田、秸秆气化技术和其他综合利用措施，发展高效生态农业和有机农业，建立绿色食品检测准入体系，培育绿色市场，倡导绿色消费。

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中图分类号：S891文献标识码： A

一、我国农村生态环境保护的现状

（一）滥用化肥

因各种条件的限制，农民不能科学、合理地使用化肥，这不仅造成了化肥的浪费，而且导致严重的环境污染，长期超标施用化肥会使土壤结构破坏，使土壤酸化、盐碱化，甚至板结，降低土壤保肥保水能力，造成农作物减产，多余的化肥还会随雨水进入其他水域，当流入的量超过环境的自净能力后，就会引起水体富营养化。土壤结构破坏后残余化肥极易渗入地下水系统，引起地下水的污染，最终危害人体健康。

（二）滥用农药

因我国农村科技服务的欠缺，农民滥用、错用农用药物的现象非常普遍，这不仅造成资源的浪费，更严重毒害环境，农用药物中的有毒物质尤其是重金属进入环境后，通过食物链进入生态系统中，最终经各级消费者的富集作用加倍聚集于人体，积累到一定量后引起中毒。[1]此外，滥用农药还易造成生态系统中其他以害虫为食的有益动物的大量减少，使生物多样性受到极大影响，打破原有生态平衡，而且经常使用农药，害虫、病菌会产生抗药性，这样导致农民加大用药量和用药次数，进而使生态环境进入恶性循环模式。过量的农药还会随雨水渗入土壤，流入其他水体或地下水系统，造成水体严重污染，危害人体和其他生物。

（三）地膜问题

农村地膜存在清理不净、处理不当的问题，地膜残存于土壤中极难降解，它会降低土壤的通透性，影响农作物根系的吸收能力，从而影响产量，清理出的地膜随意堆放，风一吹，河道里、树枝上、屋顶上到处挂满地膜，严重破坏农村景观。

（四）焚烧秸秆问题

农作物秸秆露天焚烧，会向大气中排放大量的二氧化硫、一氧化碳、烟尘等有害物质，严重危害人体呼吸系统。焚烧还容易引燃周围尚未收割的农作物、树木、房屋，给农民的生命财产全带来隐患。焚烧过程中产生的高温还会杀死土壤中的有益生物和有益菌，致使土壤微生物环境遭到破坏，由此看来焚烧秸秆不仅对资源造成极大浪费，带来安全隐患，还严重污染、破坏环境。

（五）人畜粪便处理问题

农村人畜粪便不科学处置，人畜粪便清理出来后露天堆放，或直接作为肥料施到农田中，粪便中的虫卵、病菌、会进入空气、土壤造成污染，甚至使人畜感染疾病。另外粪便的臭气严重影响空气的质量，这种不经无害化处理而露天堆放的做法不仅污染环境，还会造成能源的极大浪费。

二、导致我国农村生态环境现状的原因分析

（一）环保意识有待加强

乡镇领导干部的环保意识片面，没有正确处理好农村经济发展与环境保护的关系，注重经济效益，轻环境保护，盲目招商引资，忽视环境污染带来的负面效

应。另外，广大农民的环保意识薄弱，农民受教育程度不高，对环境现状、污染危害认识不够，日常生活随意倾倒生活垃圾和排放生活污水，甚至倒入周边的河流、湖泊，导致垃圾成堆成片、污水横流。

（二）农村环保基础设施欠缺

由于经济欠发达和资金投入不足，农村地区环保基础设施建设严重滞后，大部分农村地区无力建设垃圾收集池和污水收集处理设施，农民只能随意丢弃、随便倾倒，形成了“污水靠蒸发、垃圾靠风刮”的被动局面。

（三）农村环境管理体系不健全

我国现有的环境立法主要针对城市环境保护，从环境管理机构的设置和运行情况来看，缺乏对农村环境保护的专门立法与专门的监管机构，农村环境保护工作还停留在表层上，乡镇级基本没有形成环境监测和统计工作体系，对农村大气、土壤、水体的环境质量现状没有掌握一手资料，农村的环境问题难以得到准确及时的反映，对农业面源污染缺乏系统、可靠的基础资料，对农村环境污染的治理和资金投入更是极少，导致农村环境污染更加严重。

三、加强我国农村生态环境保护的对策

（一）建立健全农村环境保护长效机制

加大农村环境保护力度，切实保护农村饮用水水源地，坚决依法取缔保护区内排污口；加大农村生活污染治理力度，加快推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、建设及管理；着重防治畜禽养殖污染，跟进污染处理配套设施，禁止在饮用水源保护区内围网养殖；加强农业面源污染防治及对工业污染监管，积极防治土壤污染，开展农村生态水系整治修复与农村生态示范创建活动。探索各种环保设施的长效运行机制，尽快普遍建立专、兼职相结合的农村长效保洁队伍，负责环境的日常清扫和垃圾的定期清运，使农村环保卫生有人抓、有人管，有效改善农村环境。[2]

（二）农村环境保护应与现代农业相结合

当前农村环境污染的来源主要有农业生产带来的污染，如农药、化肥、地膜的不合理使用，畜牧业产生的畜禽粪便未经处理直接排放等。解决农业生产导致环境污染应当发展现代农业，一是农业清洁生产，减少化学性农业生产资料的投入。采取测土配方施肥，鼓励并推广秸秆腐熟还田、农家有机肥、绿肥; 使用可降解农膜替代不可降解的农膜; 病虫害采取绿色防控技术，用太阳能诱虫灯、生物农药、生物治虫替代化学农药，减少化肥、农药的投入量。

二是加强对农业废弃物的能源化利用，发展循环农业。主要是加强畜禽粪便和农作物秸秆综合利用。畜禽粪便通过沼气池发酵，沼气供农户作生活燃料，沼液和沼渣作农田肥料，发展“猪―沼―果”、“猪―沼一菜(稻) ”、“竹一牧一沼一鱼”等生态农业模式，以沼气池为纽带，将种植、养殖、沼气、水产等有机结合，组成不同循环类型的生态系统。农作物秸秆可以做秸秆饲料、秸秆气化或种养蘑菇。运用循环经济理念来实现农业清洁生产和产业间协调发展，通过发展现代农业从源头上减少农药化肥使用，使禽畜粪便资源化、减量化与无害化，达到改善农村生态环境的目的。

（三）加强农村环境基础设施建设

当地政府应当加大农村环保设施建设的投资力度，如设置垃圾回收站、垃圾桶等，号召居民将垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中，以逐步改善其乱扔垃圾的坏习惯。同时政府也可以鼓励农村居民自己创新垃圾循环利用新技术，积极推广垃圾循环利用设备，以弥补能源不足现状。

（四）强化农村居民的环保意识

对于农村居民，应当加强其环保教育，强化农村居民的环保意识，政府要定期组织环保工作人员到各个城镇广泛宣传环保教育理念，并张贴环保教育横幅，以强化人们的环保认知。同时还可以开展定期的环保知识讲座，不断强化人们对于农村垃圾的污染认知，确保对垃圾分类，并回收有用的垃圾，从而不断加强自身对农村生态环境保护深入了解。此外，政府还可以组织各种环保知识竞赛及环保科技发明，以鼓动广大农村居民积极创新，强化环保意识，积极发明新的环保技术，以最大限度的降低农村环境污染。

（五）加大农村环境污染源查处力度

农村环境保护污染现象在一些地方出现了愈演愈烈之势，重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。应对重点污染源不定期开展明察暗访，各乡镇环保所对所辖区域坚持每周巡查一遍，不给环境违法行为喘息之机。铁腕打击环境违法行为，对超标、超总量排污的企业，一律予以停产整改。

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0.引言

随着农村经济的发展，城市化进程的推进和乡镇企业的迅速发展，农村水污染越来越成为人们关注的问题。农村水污染问题日益加重，呈现出迅速恶化的趋势。如地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化等。据不完全统计：目前，全国有80%以上的河流受到不同程度的污染，我国农村有近7亿人的饮用水中大肠杆菌超标，1.7亿人的饮用水受到有机污染，而且，由于农药等化学物质的广泛使用，致使许多地方的地下水已经不适宜饮用，严重影响了人民群众的身体健康和农村经济的健康发展。据衡水当地一家权威医院的医生介绍，该医院收治的白血病病人70%来自农村水污染地区。因此，保护农村水环境，研究农村水污染防治尤为重要。

1.农村生态环境现状

建设部在2007年的全国部分村庄的调查报告中显示，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，89%的村庄将垃圾堆放在房前屋后，坑边路旁，甚至水源地、泄洪道、池塘，无人负责垃圾收集与处理。这与作者走访看到的现象十分吻合。另一方面，乡镇企业或农村家庭作坊排污、工业和生活污水废弃物、养殖业、农业生产等都直接污染地下水，形成时间长、范围广，由于不像河流等地表水污染一样可以看到，是看不到的污染水源，可以说，地下水污染是衡水农村水污染最大的隐患。

2.目前农村水污染问题主要的防治措施

目前农村水污染问题主要有以下两方面防治措施，一是政策法规及教育措施，包括规范乡镇企业排污制度，加强对畜禽排泄污染物的有效处理，加快小城镇基础设计建设，建立简易集中处理污水设施，防治结合，对各类资源开发建设活动进行生态环境监督，教育农民合理使用化肥和农药，加大投资力度，加强农村水污染治理的科研和设施建设。二是技术措施，包括农村水污染调查评价技术，农村水污染防治技术。就上述政策法规教育以及技术措施对农村水污染起到了一定的作用，但由于农村经济发展的速度很快，农村水污染在一定时间内依然呈现发展趋势，尤其是突发性事件引起的农村水污染问题，农村废弃物和排泄物的随意乱堆乱放问题，农药化肥的超量使用问题，乡镇企业的随意排放污水等等还没有得到有效控制。

3.造成衡水农村水污染的原因

3.1从民众的层面有以下三方面

3.1.1乡镇企业和家庭作坊偷排偷放

随着经济的改革开放，农民的思想意识越来越活跃，不仅仅局限于过去的传统模式――种地。很多农民在农闲时候去乡镇企业上班，按日结算，还有些富裕的农民自己买设备，开启了家庭作坊。这些做法在很大程度上提高了农民的经济收入，也让他们忽略了自己生存环境的不断恶化。衡水地区一些乡镇企业比较集中，比如化工，皮毛、乐器等，成为当地水污染的主要原因。这些企业为了逃避缴纳污水处理费，把生产过程中产生的废水，在未经任何处理的情况下，直接排向河沟，农田，甚至是径直把污水排入深井，对地表水和地下水都造成了严重的污染，并对当地居民的生活用水造成威胁。

3.1.2养殖场和畜禽对水环境造成污染

随着人们对肉类产品的需求的不断增大，在衡水的一些农村，农民开始扩大养殖规模，致使很多的屠宰废物，废水和牲畜的粪便都得不到必要的处理，直接堆放到场房附近，或丢弃到田地或河沟里。导致当地村庄的河流水体变黑，富营养化严重。作者亲眼看到，一些河流，由于扔入了牲畜的内脏或死尸，变得臭气熏天，蚊蝇孳生，病毒更不在话下了。

3.1.3大量使用化肥农药造成农村水污染

据作者了解，目前农村的农作物生长过程中，已经很少有人施以农家肥，而是使用氮、磷、钾等化学肥料，农药和地膜的使用也在逐年增加。这种种植的方式不仅使土壤的酸化、板结更为严重，而且更为恶略的是化肥和农药等污染物通过农田排水或地表径流等方式进入地表水体，引起地表水体的富营养化。与此同时，渗入到地下水中，严重影响了地下水的质量。

3.2从政府的层面有如下三方面

3.2.1农村水污染防治资金投入不足

加强和改善农村的水污染防治工作，必须有大量的资金作为后盾。而如果这些资金全部由企业承担，势必会降低他们的企业利润或造成负利润。很多的企业负责人表示愿意进行污水处理，但又负担不起，希望政府能够出资，帮助他们整顿污水污染问题。他们愿意在承受范围内进行配合。

3.2.2农村水污染防治基础设施不足

近几年，随着新农村建设步伐的不断加快，很多乡镇的硬件基础设施如雨后春笋般冒了出来。但是规划和配套基础设施建设普遍没能跟上，大部分地方只重视建了多少新建筑，而忽略了与环境相配套的防治水污染的基础设施的建设。

3.2.3农村水污染治理技术落后

农村水污染治理工作是一项技术含量很高的系统工程，需要相应的适合于治理农村环境水污染的技术作为支撑。如果一味的套用治理城市污染的方法去解决农村的污染问题。只能是事倍功半，既花费了大量的人力和物力，又得不到预期的效果。

3.3农村水污染防治政策与建议

3.3.1设立县级及以下的污水处理机构

目前污水处理厂只建到市级，建议设立县级及以下的污水处理机构，并且从中央到地方（省、市、县，镇）垂直管理。当地政府无权干涉所辖地区环保部门所做的处理决定。

3.3.2赋予环保机构强制执法手段，同时加强执法人员的素质

新《水污染防治法》增强了强制执行手段，环保部门应当及时拓展思路，合理运用法律法规制定行而有效的方法手段，并积极与当地执法部门及时沟通与联系，同时加强执法人员的素质，既要抑制环境污染的行为，又要搞好和民众的关系。

3.3.3环境保护工作与当地政府官员的业绩相挂钩

落实地方政府环保责任，地方各级政府要对本辖区的环境质量负责，建立相应的环保政绩考核指标体系，积极推进绿色GDP，落实把环境保护纳入政绩考核的范围内。

3.3.4加强农村水环境保护宣传教育

加强农村环保宣传教育，积极开展各类宣传活动。教育孩子从小树立环境保护意识，以此带动家庭、社会；在各乡镇开展环保知识下乡、环保标语上墙活动，采取悬挂警示挂图、举办环保知识讲座等多种形式的宣传活动；教授农民施用农药、化肥、节水灌溉等方面的的环保知识、技术和针对农村环境污染所要采取的措施等内容；多利用发生在农民身边的污染案件以案说法，多使用通俗化的语言，以达到全面提高农民环境保护意识的作用。

3.3.5建立严格保密的投诉机制

在各级环保机构中，设置专门接待环境投诉的科室或部门，接受各种形式的投诉，比如电话，邮件，信件等。对于投诉人要严格保密，如有泄密者要追究其法律责任，并对所投诉事件及时进行调查处理。对投诉人进行合理的奖励。

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中图分类号:F832.35 文献标识码:B文章编号:1674-2265(2009)02-0075-03

一、农村金融生态的基本内涵

农村金融生态作为金融生态的一个子系统,是农村的各类金融机构、金融市场和金融产品之间及与其外部环境之间通过分工、合作及竞争形成的具有一定结构特征,执行一定功能作用的动态平衡系统。从其结构角度来看,主要由农村金融供给主体、需求主体和农村金融生态环境构成。农村金融供给主体主要有宏观层次的监管主体、中观层次的机构主体,它们借助相互竞争、相互制约,形成了互动、演化、竞争的不同分布群落和有机联系的整体。而农村金融生态环境则是指农村金融生态主体赖以生存和发展的法律、制度、信用、担保、地方政府服务等因素综合构成的环境。

从系统论的观点分析,一定制度安排下的农村金融主体与农村金融生态环境之间要通过物质、能量和信息等的交换,来实现系统内部的功能到位和自身平衡。但系统的周期性和动态性同样要求把握变化,追求和谐。当前,国内农村地区之间发展极不平衡,这就决定了各地区的金融生态既有同一性和宏观制度、政策上的同质性,也有差异性、不适应性。因此,从系统整体优化原则出发,遵循金融生态的一般规律,破解农村金融生态发展中的问题,具有重要的现实意义。

二、欠发达地区农村金融生态的现状

(一)主体功能缺陷阻碍农村金融生态发展

1. 农村金融抑制突出,改革的整体性、协调性推进被忽视。按照戈德史密斯(1969)的观点,金融结构中金融机构的数量和种类是金融深化的集中体现,金融机构缺乏或发育不足是金融抑制的重要特征。纵观我国金融组织结构的改革路径,其制度生态缺陷正好印证了农村金融深化程度偏低的结论。近年来,国有商业银行追求效益的冲动、国际标准的实行和在资本市场的上市,导致其大规模收缩在农村地区的机构网点。同时,金融改革主要着眼于农村正规金融机构系统内部关系的调整和改善,没有着眼于机构间运作机制的协调,改革视角始终停留在对农村金融机构的改革上,忽视了制度变迁的安排设计。一方面,金融服务方式及效率并未因此得到改进,造成农村金融改革与农村经济发展的脱节,形成农村金融供给与需求变化的分割,农村金融服务“荒漠化”现象较严重。另一方面,民间金融长期被排斥在体制之外,民间融资虽然活跃,但在农村经济中的渗透程度与服务范围还非常有限,很多非制度性金融活动一直处于隐性状态,活动的规模与范围受到较大限制。

2. 农村金融生态主体的城市和工商业导向特征,致使其支农功能日趋弱化。一是国有商业银行进行商业化改革,市场定位和经营策略发生重大转变,竞争视角从农村迁徙至城市,且贷款的工商业偏向性日渐严重,支农业务大幅萎缩,“去农化”倾向日益明显。二是农业发展银行业务发展呈现政策性信贷业务逐年收缩、商业性信贷业务停滞不前的状况,对农业经济投入明显不足,同时,其商业性信贷业务的功能定位存在与县域其他商业性金融机构的信贷业务重叠的现象。三是农村信用社信贷规模、贷款投向和周期不能满足农业产业结构调整的要求,经营中的商业化倾向日趋严重,在贷款投放上出现了向经济发达的城镇和非农项目集中的倾向,农村贷款供给和需求间缺口较大。借助农业总产值与农业贷款余额一元线性回归模型分析,某市2008年预计实现农业总产值349亿元,2008年全市农业贷款余额应达到161.93亿元,即使2008年农业贷款保持2007年的增加额,供需缺口仍有40亿元。同时,在信贷资金供需矛盾较大的情况下,信贷投放对象分布相对集中、贷款覆盖率低的现象比较严重。

3.面向农村的金融工具单一,承载金融服务的能力较低。一是服务落后。随着经济的发展,农村对金融服务的要求已趋向多样化,但是设在乡镇的农村金融机构的服务仍然以传统的存、贷、汇为主,交易通常以现金方式进行。需求多元化与金融产品缺失的矛盾,一定程度上抑制了金融业对农村经济发展的支持。二是金融机构网点收缩限制了支付系统和新型支付工具的建设推广。银行支付结算网络、自动柜员机向农村腹地发展缺少支撑点,降低了共享资源的利用率。

4. 农村金融资源分配的制度安排欠妥,资金外溢普遍。当前,县域金融机构除农村信用社是一级法人外,其他均为上级行的派出机构,吸收资金均由上级行统一调配、使用,农村资金外流的“抽水机”效应明显。其中,遍布于农村各地的邮政储蓄机构,贷款业务刚刚起步,是资金调离农村的主角。商业银行分支机构则出于对利润的追求和上级行的压力,将大量资金上存,加剧了农村资金的饥渴。保险业务“遍地开花”,与各金融机构争夺县域有限资源,也成为县域资金外流的重要途径。农村资金的外溢,弱化了农村经济可持续发展的基础。同时,从金融资源回流制度安排看,由于鼓励和扶持金融资源向县域倾斜的政策(如政府激励、财政贴息、税收和贷款优惠等)还没有完全到位,致使县域信贷资金的来源渠道狭窄,县域成为金融资源的净供给者,资金流失与经济发展需求矛盾日显突出。

(二)外部环境欠佳影响农村金融生态优化效率

1. 农村经济发展速度放缓,农村金融生态的经济环境有待改善。农业属典型的弱质产业,抗风险能力不足,面临着自然和市场的双重风险。近年国家出台了一系列支农惠农的政策措施,粮食生产实现恢复性增长,农业产业结构调整向纵深发展。但2007年以来,农产品生产资料价格上涨和国家农产品限价措施在一定程度上弱化了惠农政策的效果,农民持续增收的难度加大。同时,长期影响农业发展的体制依然存在,农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,农业投入稳定增长机制建立滞后,农业生产的利润率一直低于社会平均利润率,农业产业化水平总体较低,农村金融赖以成长的土壤依然贫瘠。

2. 法律制度建设相对滞后,农村金融生态的信用环境不容乐观。一是农村法制建设相比城市严重滞后。相关法律法规不够完善和健全,执法中行政主导和行政干预的现象较为严重,执法效率低下,执行难、执行周期长的问题十分突出,既影响了金融生态环境的有序性、平衡性,又限制了金融生态环境的发展空间。二是信用制度建设滞后。缺乏健全的信用登记、信用评估、信用风险的预警和管理制度以及失信的制裁与公示制度。同时,因农村“三信工程”建设而建立的信用档案,目前大部分仍停留在手工操作阶段,不能实现信息共享,从而使信用档案失去了信用保障作用,增加了授信的风险。

3. 担保体系建设刚刚起步,农村金融生态的保障环境亟待加强。某市信用担保体系比较发达,截至2008年10月末,在人民银行备案的有28家,注册资本7.1亿元,担保贷款余额23.4亿元。但这些贷款全部是为工业企业担保的,商业化的农村信用担保体系尚处空白,乡镇担保机构更是严重缺失,农村担保体系异常薄弱,担保体系服务于信贷资源配置的效率低下,不仅难以满足中小企业对贷款的巨大需求,而且由于农户可供抵押的自有资产少,且变现能力差,除住房外大多数为生产工具,一般不能抵押,法院也不会将其列入强制执行的范围,因而导致农户贷款没有有力保证,风险较大。担保机制的缺失,制约了信贷支农规模的进一步扩大。

三、欠发达地区优化农村金融生态的路径选择

(一)充分发挥政府在农村金融生态建设中的主导作用

要尽快建立以地方政府为主导的财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等各部门齐抓共管、协调联动的长效工作机制,从制度、体制和机制上为改善金融生态提供保障。各级政府应积极转变职能,规范政府信用行为,高度重视政府自身诚信建设,加快建立诚信型、服务型政府,切实做好对市场主体的各项社会服务;要重视和充分听取金融部门对区域经济规划及经济建设的合理化建议,积极帮助金融机构适当降低不合理税费负担,兼顾银政企三方面利益的均衡关系,防止地方保护行为破坏金融生态。

(二)切实加快农村经济的发展,夯实农村金融生态建设的经济基础

一是加快农村经济结构调整。加大对农业产业化龙头企业的扶持力度和集群培植力度,重点扶持“龙头+基地+农户”一体化经营,大力发展“订单农业”,多渠道、多形式、多层次地推进合作经济组织建设。二是大力支持农村中小企业发展,坚持“资信评估、授权授信、担保抵押、业务流程”四个创新,降低融资门槛,提高贷款的可获得性。同时,组建农村中小企业同业协会,加大从政策、法律、市场、技术、经济金融等方面提供咨询服务的力度;规范中介机构行为,组织制定统一的抵押评估、登记程序和操作规程,降低收费标准,减轻企业负担。三是加大财政支农力度,发挥好财政政策在农业基础设施和农业科技推广中的杠杆作用,提高农村经济的规模效应,为商业性金融扩大信贷资金投放渠道打下良好的基础。

(三)构建功能完善、分工合理的金融生态主体

优化农村金融组织结构的路径主要在于金融机构的多样化,而实现农村金融机构多样化的途径主要在于开放农村金融市场,建立多种金融机构并存、功能互补、协调运作的机制,形成基于竞争效率的农村金融业组织结构。基于这一点,一方面,降低农村金融市场的进入壁垒,大力发展社区金融机构、小额贷款公司等多种类型的小型金融机构,积极发展私营性、股份制非存款型金融机构,发挥其在农村金融体系中的“鲇鱼效应”。同时,规范发展民间借贷,给予民间借贷活动合法的生存和发展空间,使之成为正规金融活动的有效补充。另一方面,充分发挥商业性保险机构功能,探索建立政策性农业保险机构,实行政府财政补贴农业保险保费制度,提高“三农”抵御自然灾害和市场风险的能力。

(四)加快农村信用信息管理的电子化建设,夯实农村金融生态建设的信用基础

要推进企业和个人信用信息基础数据库建设,扩大农户的非银行信用信息采集范围,组织引导农村金融机构建立完善农户电子信用档案和农户信用评价的方式方法,完善以农村信用信息监测分析、农户信用评价、信息服务等三个子系统模块为框架的农村信用体系管理信息系统,丰富农村信用信息资源。在农村信用信息监测分析子系统之内,扩大将信用户、信用村、信用乡镇的纸质信用档案录入到统一制定的Excel格式采集模板的覆盖面,通过多个采集模板的压缩,批量加载到系统中。要进一步发挥农村信用评价子系统的主要功能,根据预先设置的指标体系,对选定的农户逐个进行评分,并在得分栏展示评分结果,据此确定用户的信用级别;同时要借助信息服务子系统及时与农村经济金融及信用体系建设有关的政策法规和文件,为农村信用体系的建立奠定坚实的信息基础。

(五)加强信用担保体系建设,扩大农村抵押物的范围

通过政府牵头,由财政、商会等筹建服务于农村不同对象的信用担保机构,按市场化原则运作,与协作金融机构以合同方式明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容。同时,通过财政拨款、会员缴纳、向社会公众和法人单位募集等方式,设立担保风险基金,并由地方政府在财政预算中安排补偿基金、对担保基金运营收益实施税收返还等,维持担保基金滚动发展。要积极探索实现农村物权流转变现可行的途径和方法,破解农村抵押担保的瓶颈。借助《物权法》的颁布实施,完善担保物权制度,尤其要在抵押物选择范围上有所创新,将农村具有普遍性和拥有较高市场流通价值的物权列入抵押物范围,探索实行订单担保、应收账款质押、公司为农户担保、仓单质押以及农业动产抵押等多元化担保方式,破解农村贷款抵押担保难的问题。

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中图分类号：S456.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）16-0172-01

黄承梁学者认为“生态意识是从生命与环境的整体优化目标来理解和追求社会发展的一类意识要素与观念形态，是生态规律的支配作用和生态条件的制约作用在人的观念上的反映。”面对漓江沿岸农村地区的生态问题，政府虽已出台相应政策管理本地环境，但未能取得显著效果。笔者认为，在意识层面提高当地居民保护生态环境的使命感，对于提高整个区域生态水平以及生态文明建设，促进本地可持续发展有深远意义。

一、漓江沿岸农村地区农民生态意识现状

漓江属珠江流域西江水系，是支流桂江上游河段的通称，位于广西壮族自治区东北部。在仅有的164公里流程内，农民生态意识水平呈现出不同的发展面貌。本文以上中下游为划分标准，获取典型地域特征，从农民生态认知状况、生态行为状况以及生态保护状况，获取农民生态意识现状。

（一）上游

漓江发源于桂林兴安猫儿山，沿岸生态状况总体良好。但随着工农业的发展，仍然出现了生态环境问题，以漓江流域鱼种为例，自1982年到2014年从140余种锐减到不足100种。生态环境问题的出现直接反应了农民生态意识的问题。通过问卷调查，了解到超过60%的农民认为漓江上游生态良好，只有不到10%的农民认为上游生态已经遭到破坏，且必须进行保护治理。此外，上游农民的生态行为现状并不乐观，有毒的农药仍然在大规模适用，超过80%的农民表示仍在大量适用塑料袋。然而，自觉参与生态保护，坐到一水多用、自觉监督污染等行为的村民不足15%。35%的村民仍然保持有治理污染是政府的事的态度，自身生态意识较弱。当地农民对于生态认知概念模糊，并没有良好的生态认知理念。

（二）中游

中游主要流经桂林市区及阳朔地区，水量最多、流量最稳。在发展过程中，人们出于战胜自然的目的，大尺度的改造自然，以旅游业为主要依托发展经济，随之衍生了水质污染、鱼类数量剧减、水量变化等一系列生态问题。由于环境承载力有限，居民的生活受到影响，对生态保护的重要性有了一定的认识。

中游地带人口数量相对上游大量增加，农民生态意识水平较上游而言相对提高，对于中游流域生态认知较为深刻，近75%的农民已经认识到漓江流域生态的恶化，80%以上的农民认为漓江生态较20年前有了重大变化，水位大量下降，浮游生物的增加已经严重影响到中游地带的生产生活。在农村经济发展与漓江流域生态的保护间，40%以上的农民认为应该重视生态的保护，但居民自觉但与生态保护的行为却依旧很少，仅有20%左右的农民能够自觉参与保护生态活动中，并能够积极主动配合政府部门对漓江流域进行治理。

（三）下游

下游作为漓江最后一段，其水质易受上中游影响，水量变小、污染加剧。在发展过程中，过度开发渔业、树木，导致沿岸植被破坏导致大面积水土流失，生态多样性遭到威胁。漓江下游生态大幅度破坏的同时给下游流域农民敲响了提高生态意识的警钟，60岁以上的老人对于漓江生态无不感到伤心。青壮年人的生态认知也逐渐清晰化，60%以上的农民认为漓江下游生态已经到了必须进行治理的地步，然而认识到改善生态环境不只需要政府，同样需要广大群众共同出力的人数却仅有40%。日常生产生活中能够主动参与保护漓江生态的人数不足20%。

二、影响漓江沿岸农民生态意识的因素

（一）经济因素

经济作为一把双刃剑，影响着漓江沿岸地区农民的生态意识。一方面，生态意识水平的提高依赖于经济的发展。漓江沿岸经济发展依托高水平的旅游业、特色农业，长期以来，漓江沿岸农村经济水平相对落后，小康尚难实现，生态意识觉悟无从唤起。另一方面，为追求高利益、高速度的发展方式，漓江沿岸农民以牺牲环境为代价，忽略政府的生态建设指导。

（二）政治因素

自十七大提倡建设生态文明社会以来，到十提出包括生态文明在内的五位一体全方位发展的模式，中央政策越来越注重生态意识的培养。漓江沿岸的发展与生态环境紧紧相依，相关政策接连不断，落实法规条列逐步健全，学习生态意识的大潮在上级政府的倡导下全面开展。

然而，政策出台的威慑性与地方落实的不确定性形成强烈对比。地方政府未以实际情况为依托，仅以政绩为指导，做出相关形象工程，并未能将中央政策全面落实，及时地向人民做出合理解读。

（三）社会文化因素

教育水平的高低影响生态意识的强弱。以阳朔县农村为例，改革开放初期，初中毕业生人数不足总人口20%，群众普遍教育水平相对较为低下。至2014年，其初中文化人口占同龄人口比达到95%以上，高中学历在同龄人口达到60%以上，大学比例达到15%以上。教育水平的提高，带来了文化素养的提升，生态意识在教育发展过程中带来潜移默化的影响。

（四）法律因素

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基金项目：广东省科技厅小水电对农村景观生态的破坏及修复技术攻关（2009B020311013）项目资助

中图分类号： [TV-9] 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-06-0195-2

0 前言

流域小水电梯级开发是发展水电的一种有效方法，不仅有利于改变山区落后的经济状况，而且有利于巩固退耕还林成果[1]与大中型水电站相比，小水电有很多优势，如投资省、工期短、见效快，小水电很少造成淹没与移民，很少引发地质灾害，环境影响范围小[2]。本文就通过对国内外小水电对环境影响问题进行总结，尤其是景观生态的影响，为农村小水电开发利用的景观规划进行探索分析提出一些建议和设想，以实现农村小水电的可持续发展。

1 小水电存在的环境影响问题

小水电与大水电的主要区别除了没有高坝、大水库以外，在工程布置上一般多为引水式，环境生态问题有相当一部分是与大水电相似的。因此，小水电开发对环境的负面影响也可以大致要可从以下几方面来归纳：

1.1 对自然环境的影响

1.1.1 小水电对气候环境的影响 小水电开发对于气候环境的影响研究较少。但一些文献中也提到修建水库而产生的温度与湿度的轻微变化通常是有益的[3]。在很多情况下，水库中水体的恒定温度调节了周围的自然气候，会在库区造成冬暖夏凉，甚至无霜期加长的有利环境[4]。小水电梯级农村以电代柴增加，有效保护了林地资源，提高了林地覆盖率[5，6]，还可以有CO2的排放强度，减弱温室效应[3,7]，另外，由于水库蒸发量巨大，可以缓和一些地区的酷热气候。水电站建成后坝址上游的河道内水面变下垫面的改变将引起不同局地小气候，如气温、降水、风速等的改变[7]。虽然没有专门针对气候影响有定量的监测，但是在我们的调研中，也发现有49%的当地居民认为小水电对气候有影响(图1)。

图1 建站后对当地气候的影响

1.1.2 小水电对水环境的影响 水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。

小水电梯级开发对水环境的影响，主要是改变了原河道的水的自然生存流态方式，包括水资源利用方式的改变或兴建大坝及其他水工建筑等而引起的水的流态改变。水库蓄水后对水环境的影响主要有：水文情势的影响；对水库水温的影响[8]以及对水质的影响[9]。水电梯级开发将一条条自然河流变成了人工渠道，对河流水文过程、泥沙输送、水生动物以及河流两岸的自然景观都有巨大的再造作用[10]。国外相关研究表明：小水坝建设对沉积量的影响较大[11]，水库泥沙淤积严重[12]。小水电大都是小型引水式电站，也会造成河段水流减少，甚至部分河段断流、消失的现象[13]，改变了大小河流的水文节律[14]。电站的兴建，特别是具有季调节以上性能的大库容、深水库的形成，将改变原有天然河道水温的时空分布，进而对水质、水生生态系统等造成重要影响。此次对乳源县境内的流域调研结果也显示，小水电对水环境的影响也得当地居民的证实，如图2，3，4，5。

1.1.3 小水电对土壤环境的影响 小水电工程对土壤环境的影响是双向的，一方面，库区及库周区土地利用率较高，耕地的供需矛盾尖锐，水库淹没后，土地面积减少，使原本不富裕的耕地资源更加紧张。随着人口的增长，后靠移民在低山、丘陵区砍伐森林开荒造田，种植作物，将不可避免地加重水土流失。另一方面，水库建成后，库区形成特殊的小气候环境。湿度增加，昼夜温差小，抑制土壤有机质的矿化过程，有利于土壤有机质的积累，同时土壤有机质的增加又有利于植物的生长，增加库周的森林植被，增加枯枝落叶，可以大幅度增加库周土壤的有机质含量。而且库周水土流失的减少，土壤养分得到均衡发展。

图2 建站后对水土流失的影响 图3 建站后水质变化情况

图4 水库对植物种类的影响 图5 建站后河流断流情况

1.1.4 小水电对地质环境的影响 修建水利工程需进行河床开挖、两岸削坡等土石方工程施工，均会破坏原自然山坡的稳定平衡，严重时导致滑坡、错动、坍滑等。大坝既高且重，蓄水后强大的水压力通过坝体传至地基和周围岩体上，有可能造成水库诱发地震、影响岩体稳定性和原有的地质构造的条件。此外还有库区淹没、岸边浸没、塌岸等地质问题。

1.1.5 小水电对生物环境的影响 小水电开发对生物环境的影响主要体现在生态环境的影响上。可分为对植物和动物的影响。

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随着大中城市在污水处理上面取得的效果越来越广泛和显著，加强对农村及小城镇的污水处理问题也越来越紧迫和重要。近几十年来，一些欧美发达国家在对农村及小城镇生活污水的处理问题上就十分重视，且通过一系列先进的处理措施取得了很好的效果。农村及小城镇的污水处理不同于城市污水处理，而是属于“小型污水处理”的范畴。目前，国内对于小型污水处理的关注度越来越高，不断地加大投入以促进小型污水处理技术的发展。由于我国是一个农业大国，农村及小城镇的面积也远远大于城市面积。所以在不久的将来，小城镇污水处理厂的数目将远远超越大中型污水处理厂，成为一项新的备受关注的工程。

一、我国农村及小城镇污水处理的现状

随着改革开放以来我国农村及小城镇的飞速发展，小城镇的规模不断扩大。一些企业也在小城镇建立了工厂。这些变化使得小城镇的污水排放量大量增加。虽然近些年来小城镇的污水处理问题逐步得到重视，但依旧无法适应小城镇迅速发展的需要。除了某些关键的水源保护区附近的农村及小城镇的污水处理得到一些根本的解决外，其他小城镇的污水排放依然威胁着居民生活质量，同时也严重制约了这些小城镇经济发展。目前，一些地方政府针对这些情况已经拟定了项目来解决人口较为集中、经济较为发达的重点乡镇的污水治理问题。

二、农村及小城镇污水处理与城市污水处理的区别

1.农村及小城镇的污水排放量较城市来说要小很多，但是波动却比城市的污水排放要大。且还具有很强的季节性，所以治理关键时期不同。

2.农村及小城镇的污水排放中的污染物的浓度比城市的要低。且多是有机农药等可以进行降解的有机污染物，比较好处理，且可以进行再利用。

3.农村及小城镇的排水管网没有城市的完善，而且和城市的排水管网的距离较远。由于污水管网系统的投资费用较高，所以对污水的收集和处理较为困难。

三、生态稳定塘系统的运行原理及优缺点分析

生态稳定塘系统的技术起源于美国，在经历了一段时间的发展之后，又出现了一段时间的停滞状态。现在又重新开始发展和完善。生态稳定塘系统的运行原理是把最易得到的太阳能作为初始能源。然后在池塘中饲养一些水产和水禽，同时种植大量的水生植物。通过这样一个模式所形成的人工生态系统可以在太阳能的帮助下实现在这样一个生态塘里面的食物链进行转化和能量传递。这样一个人工生态系统可以较为有效的降解和转化那些进入塘中的污水中的污染物。当然，光是降解和转化还不能算是生态稳定塘系统的关键作用所在。生态稳定塘系统可以将这些污染物进行回收，作为再生的水资源进行再利用。从而实现了污水处理的资源化。在这一点上，普通的生物稳定塘是不能比的，普通的生物稳定塘在处理污水时常常因为排放达不到要求导致藻类滋长，从而造成二次污染。

1.生态稳定塘系统的优点

1.1结构比较简单，充分利用了有限的地形且建造费用低

生态稳定塘系统由于自身结构比较简单所以其建造对地形的要求不高，因此，在沼泽、峡谷、河道、废弃水库等地形较复杂的地方也可以建造。且因为大多采用土石为原材料，所以工程周期较短，建造的费用较低。可以降低投资的费用增加实际效益。

1.2可以实现污水的循环再利用，获得经济效益

生态稳定塘系统不但可以将污水进行处理，还能实现污水的循环再利用和资源化。具体就是将污水用于农业灌溉和对水生植物及水禽等生物的养殖。这样一来，本来可能危害无穷的废弃污水在生态稳定塘系统的处理下转化为了有利资源，为人们提供了新的食物和用品。做到了在节约水资源的过程中获取了经济利益。

1.3污泥产量少

生态稳定塘系统的污泥产量很少，通过专门的污泥处理系统可以有效将污泥送至一些例如藕塘等需要污泥养殖的农田。这样一来，污泥被成功转化为有机肥。且还有一些系统可以把其余污泥通过一些方法来使其酸化、发酵和水解。这样到最后，污泥产量接近于零。

1.4成本及处理能耗低且便于运行和维护

生态稳定塘系统以风能为主要的辅助能源，由于风能的易于获取，稳定塘的能源消耗很低，达到了节电的效果。并且稳定塘的运作不需要高端复杂的机械设备，既便于运行操作和长期维护又降低了成本，且保障了稳定的处理效果。

1.5有很强的抗冲击能力

无论面对浓度多少的污水，生态稳定塘系统都能很快适应对其实施处理，尤其对于浓度较低、波动较大的农村及小城镇生活污水有着很好的适应和抗冲击能力。

2.生态稳定塘系统的缺点

2.1占地面积一般较大，有时需要很大的空地来建造，建设不恰当将会浪费土地。

2.2由于生态稳定塘系统是以太阳能为主风能为辅的生态系统，所以对气候的要求和依赖性很大，一旦气候无法达到标准就很难运作。

2.3由于稳定塘中水生植物和水产等较多，容易产生臭味和引来一些害虫。

2.4虽然生态稳定塘系统的设计和运作都较为简单方便，但一旦设计运作不到位，不但不能起到污水处理的作用，反而还会造成二次污染。

四、生态稳定塘系统处理农村及小城镇生活污水的应用前景

生态稳定塘系统在运作的过程当中为了在污水处理中实现对水资源的再利用必须确保水质的处理妥善。这样一来，就可以建立一个安全的食物链，从而使稳定塘本身既是污水处理单元又是水资源利用单元。生态系统的概念被充分的推广和应用。目前这种保护生态的概念在许多西方发达国家广泛推广。生态稳定塘系统也在那些国家被广泛运用。在德国、美国、法国、日本等国家更是出现了大量的生态稳定塘系统，总数量已经超过了几万。这些国家都是经济发达且十分重视农业的国家，他们普遍选择了生态稳定塘系统这样一个生态系统来帮助中小乡镇和农村的污水排放处理，充分体现了生态稳定塘系统的可行性和优越性，所以，以目前的情况来说应该是，生态稳定塘系统应该是最先进最环保且优势最大的污水处理系统。

五、结束语

生态稳定塘系统通过人为地建立一种稳固而安全的食物链来使污水在被处理之后转化为了有利的水资源，从而造福于人。这种先进的塘处理系统克服了许多传统的塘处理系统中存在的致命的缺点，将先进的生态系统概念引入其中，从而使系统内部的每个部分都能按部就班、合理分工。构建出了一个良性循环的内部系统。生态稳定塘系统在将来会被改造成更正规、更高效的污水处理系统。

篇11

目前广西南宁部分地区存在土地沙漠化、水土流失等生态灾害问题，特别是在农村地区，脏、乱、差现象更为明显。传统粗放发展模式和生态保护意识淡薄都在一定程度上加重了生态环境的污染，特别是农药、薄膜产品和化肥的不合理使用， 禽畜粪便污染， 农村生活垃圾和生活污水污染， 这一切不但威胁到人们的身体健康， 而且阻碍了农村地区的可持续发展，资源开发过程对生态环境的破坏已经不容小觑，政府和社会均面临着严峻的环境保护形势。

1.农村生态环境保护的内容

随着我国经济社会的快速发展，工业化进程的加快，农村生态环境问题日益突出，已经严重影响到农产品的食用安全和村名的生存环境，加强农村环境保护刻不容缓。农村生态环境保护主要包括两方面的内容：（1）农村生态问题；（2）农村环境问题。保护农村生态主要是解决人类生产生活所引起的植被破坏、水土流失、石漠化、生物灭绝等问题；而对农村环境问题的研究，主要是通过分析农村环境污染的现状，探讨治理农村污染的对策与措施，对以上两点问题进行研究总结，如下图所示。

2.广西南宁农村生态环境现状

2.1取得的初步成绩

南宁市目前重点推进辖区生态村镇建设，将其作为改善农村人居环境、提高农民生活质量和健康水平的重要保证。各县区结合社会主义新农村建设和农村环保行动计划的实施，积极开展生态村创建活动并取得好成绩。目前已有将近20个行政村获自治区级生态村命名，江南区吴圩镇坛白村、马山县乔利乡乐圩村和白山镇合作村等行政村国家级生态村创建工作通过了自治区环保厅的初步验收。

（1）实施水源、田园、家园清洁工程，重点对河流、道路、农村环境进行综合整治，强化农村环境污染治理、生态保护及环境监管体系的建设。

（2）加快六县六城区公益林保护示范区建设，开展村容村貌改造工程、生态环境恢复治理工程、农村工业企业污染防治、水土保持预防保护、土地污染治理和农村环境保护整治示范工程。

（3）加强农村饮用水源地保护，保障群众饮水安全，实现农村供水水源地水质达标率达83%。建设水土保持林、护坡、拦沙坝等生态工程，重点建设八尺江、凤凰江、马巢河、沙江河、心圩江支流（黄泥沟）、亭子冲、水塘江、那平江综合治理等项目。

（4）开发和建设了多种绿色工程，有效治理了水土流失和石漠化。“十二五”期间，广西南宁市共治理了水土流失面积1425平方公里，实施水土保持生态修复面积2250平方公里，开发建设项目水土保持方案实施率达90%以上，通过以上措施增强了农村自然环境保护的可持续能力和水平。

（5）开展农村饮水水源区森林保护小区区划，并界定实施保护，提高公益林补偿标准，加大公益林保护力度。

2.2存在的问题

（1）农村教育普遍落后，文化水平较低，欠缺科学生产方式、农业生产知识、基本环保知识和环保措施。

（2）农村基础设施滞后，生活污水一般没经过处理就直接排入河流或池塘，导致水体受污染，另外农村地区的现有生活垃圾无害化处理水平还很低，容易造成“脏乱差”等现象。

（3）农村环境保护还存在立法空白，加上个别政府部门及其领导生态环保意识和环境法制观念极其淡薄，导致农村地区生态环境保护执法力度普遍不严。

（4）农村地区发展理念错位，片面追求经济效益。乱砍伐森林资源、破坏植被、过分抽取地下水用于生产生活，导致农村生态环境建设与美丽新农村、自然资源永续利用的要求不相适应。

（5）乡村企业与农药化肥污染、农膜污染对生态环境产生严重影响。

（6）农村地区生物多样性受到严重破坏，南宁市周边农村地区的野生动植物锐减。

3.农村生态环境保护的未来方向

3.1逐步完善农村生态环境保护的筹资模式

要想把生态环境治理好，首先应该有稳定的资金来源，南宁市政府应该逐步建立和完善农村生态保护、污染治理的筹资机制。要确保保护农村生态、治理农村环境污染的财政资金落实到位，优先安排生态农业项目建设，带动农民向生态农业投资。

3.2建立农村污染治理设施运行维护管理机制

南宁市政府已经明确提出要建立农村污染治理设施运行维护管理机制，这就要求对污染治理设施运行维护的管理主体、管护人员、资金来源和规章制度进行维护，这样才能保证设施长期稳定运行并发挥效益。但靠政府的管理是远远不够的，积极引导村民参与可事半功倍，要建立完善的村规民约，让村名自我管理和自我约束。

3.3实施规模农业生态建设，减少污染

不合理的农业生产方式造成了农村环境大面积的污染，这其中最主要的当属大量无机物质的使用造成的土地污染。因此南宁市要开展农村科技教育，指导农民科学使用新型肥料、低毒高效农药等，大力倡导机械化耕作，推广成熟的农业可以，以此减轻畜禽养殖，农药，化肥，农膜的污染。地方政府要引导农民逐步向现代农业转变， 大力推广病虫害综合防治、畜禽废弃物资源化利用等农村实用技术，推广有机和绿色食品生产，使老百姓从中获益。

3.4切实转变农村经济增长方式，发展循环经济

转变农村工业增长方式就是要引导农村和乡镇企业走高效、优质、可持续的发展道路。一方面需要根据发展循环经济的要求建立循环性的生产工艺，实现生产工艺生态化。另一方面要依靠新技术清除农村工业污染物，恢复农村建设新面貌。利用以上途径从根本上缓解农村地区经济发展和生态环境保护之间的矛盾。

3.5建立健全法律法规体系，加强宣传以提高农民的环境保护意识

广西南宁要加快建立健全各项农村生态保护法律、法规， 把农村生态环境保护上升到法律法规的高度，并将其纳入国家法制化管理体系之中，对一些不适用于新农村生态环境保护的法律法规要进行修改，通过以上措施为农村生态环境保护提供法律保障。

利用多种渠道加强宣传，以培养农民形成良好的生活习惯，潜移默化中提高人们的环境保护意识。要深入开展农村生态环境保护教育，从下一代抓起，在中小学素质教育中添加农村生（下转第418页）（上接第319页）态环境保护知识，使孩子从小就养成良好的消费习惯。如果能够让农民从生态环境保护中获得实惠，这样就能提高他们的积极性，使他们主动参与到保护农村生态环境的行动中来。

4.结束语

综上所示，农村生态环境保护正面临着严峻的局面，为加快新农村的建设，需要各方共同努力才能扭转局面。目前，南宁市正通过政策措施（加大宣传力度、加强组织领导、加强法制建设等）和技术措施（依靠科学技术、建立示范基地等）逐步改善南宁市的形象和投资环境，相信在这样氛围下，农村地区的生态环境保护将会有所改善，山清水秀的局面将永久保留，南宁市社会、经济、环境的可持续发展也将得到保证。

【参考文献】

[1]陈锦昌.加强农村生态环境建设的思考[J].青海环境，2007，03：125-131.

[2]张雅光.新农村建设中农村生态环境保护对策研究[J].天津行政学院学报，2008，01：77-80.

篇12

太原市的农村可再生能源工作起步于2003年，从以农村户用沼气为主，逐步扩展到大中型沼气工程、秸秆集中供气工程、小型沼气工程、节煤省柴炕(吊炕)、生物质炉、太阳能利用等，农村可再生能源逐渐向规模化、产业化方向发展。

1、农村户用沼气

2010年底，全市共有户用沼气2万余户，涉及全市9个县(市、区)，57个乡(镇、街办)，515个行政村。从整体的情况来看，户用沼气经过几年的集中建设，已基本趋于饱和，目前处于消化巩固阶段，重点在于如何搞好服务，提高使用率，实现沼气产业效益最大化。从近几年的运行情况分析，影响户用沼气使用的因素大致有以下几方面：

(1)沼气发酵原料不足。

太原市是省会城市，城镇化建设步伐较快，养殖业向集约化和规模化发展，分散的庭院养殖已经逐步被淘汰，沼气池缺乏足够的发酵原料。没有养殖的农户外购原料，既嫌麻烦，成本又偏高，成为影响沼气使用的主要因素之一。

(2)多种因素造成的人池分离。

许多农村青壮年人进城打工或因子女进城上学，搬入城中居住，家中仅留老人或纯粹无人居住；移民搬迁，农民搬离了建有沼气池的院落；城市化建设发展，一部分沼气农户被拆迁等，这一系列因素造成沼气池报废或弃用。成为影响沼气使用的又一大因素。

(3)替代能源方式较多。

山西省是能源大省，煤炭、电力较为充足，生活水平相对较高的农民，嫌沼气池的管理麻烦，在沼气池第一次加入的原料使用完后，不再进料出料，改为使用电磁灶、液化气或传统煤炉。还有一些地方使用了大型沼气、秸秆集中供气或生物质炉，代替了户用沼气。这已成为影响沼气使用的第三个因素。

(4)沼气池故障得不到及时维修。

沼气池经过几年的运行后，会出现一些或大或小的故障，因为服务技工没有工资，但在农村服务后收费比较难，所以技工不愿意出工，这些故障长期得不到及时排除，被搁置起来。形成了病池，导致沼气池的停用，是影响沼气使用的第四个因素。

2、乡村服务网点

太原市现有90个乡村服务网点，有3种运行模式：村委会代办、个体承包、协会领办。虽然每个网点都配备了沼气技工，但由于技工没有固定工资，仅靠收取服务费来维持。从运行情况来看，每个网点年运行费用在2～3万元左右，向服务对象收取服务费较为困难，只有一些村委会代办的网点，依靠村集体支付一部分技工工资，维持着网点的运行，而村集体经济较弱的网点和其他模式的网点，因技工收入没有保障，难以维持日常生活，转而从事其他行业，使得服务链断裂、脱节，服务质量明显下降，成为影响服务网点正常运行的最主要因素。

3、大中型沼气和秸秆集中供气工程

太原市建成的大中型沼气工程有18处、秸秆集中供气工程17处，主要运行模式有村集体管理和企业自营2种，从目前的运行情况来看，村委会经济实力强的村，能为气站提供全部或部分补贴，农户能享受到无偿或低价供气，使气站保持正常运行，村集体经济弱和企业自营的气站，多数已停止运行，主要因为原材料涨价，收取的费用不能维持气站的日常运行费用，如果提高收费标准农民又拒绝使用，成为无法回避的矛盾，导致很大一部分气站处于停运状态。

4、节煤省柴炕(吊炕)

节煤省柴炕，俗称“吊炕”，全称“高效节能架空炕”，2007年太原市引进该项技术进行示范推广。目前全市共建成4718铺，主要分布在清徐县、娄烦县、阳曲县和尖草坪区，主要使用对象是有睡炕习惯的中老年农民，该项目以其节能、美观、热效率高受到了农民的普遍欢迎，由于建设指标少，经常出现农民争着抢着建，工程队进到村里农民拉着不让走的情况，是一个适宜在太原地区推广的好项目。

5、太阳能利用

作为一种取之不尽、用之不竭的能源，太阳能的开发利用将极大的造福人类。由于太阳能产品成本较高，推广速度也较为缓慢，但却很受农民的欢迎。目前太原市的农村太阳能项目只有太阳能路灯和太阳灶，并且推广的数量也较少，仅仅是示范性推广，还需要政府加大扶持力度。

二、农村可再生能源的发展对策

1、农村可再生能源发展要因地制宜，符合当地的自然条件。

在项目选择上，要结合当地的实际情况和工作重点，认真做好前期调研工作，可以在不同地点，不同农户选择安排不同的项目，也可以几个项目在同一地点，同一农户同时安排，比如吊炕的推广，要选在有睡炕习惯的农村地区，同时优先考虑在沼气使用好的农户。这样既兼顾了地区间的项目平衡，也考虑到项目的推广示范效果，从而实现安排合理化，效益最大化。

2、建立一套有效的长效运行机制，使农村可再生能源项目能够连续稳定的发展。

不仅要重视项目的建设，更要重视项目的管理。农村可再生能源项目是造福农民的好项目，还处于推广阶段，不可能做到一劳永逸，在项目设计上，不但要考虑把项目建设好，要更多的考虑项目的后期运行，把一系列影响项目运行的后期因素都要考虑进去，并设计出一整套解决方案，使项目能够健康稳定运行。比如大型沼气工程建成之后要保证正常运行，就需要向用气农户收取燃气费，收费上农户是与其他能源进行比较(比如电磁炉)的，收费低则企业亏损，收费高则农户弃用。政府可考虑对农户使用沼气的费用和使用电磁炉的费用做一比较，对差额部分进行补贴，鼓励农民使用沼气，确保大型沼气工程的健康发展。

3、提升乡村服务网点功能，提高项目使用效率。

乡村服务网点是农村可再生能源项目的基层组织，最初设计是服务于农村沼气，是市场化运作，服务人员的待遇靠收取服务费来维持。目前太原市共有90个乡村服务网点，由于技术服务人员的收入和生活没有保障，转而从事其他行业，严重的影响了沼气服务体系的发展。如何留住人才，成为目前面临的一个突出问题。个人认为，农村可再生能源项目日益多样化，可对网点功能进行重新整合，拓展服务范围，服务于所有农村能源项目，并于其他农业项目结合，纳入农技推广体系范围，解决好“最后一公里”问题，强化服务网点的公益性，通过财政支持来完善和稳定基层队伍。从而有效解决服务体系“网破、线断、人散”的问题。

4、提高科技含量，大力扶持推广“三沼”综合利用技术。

篇13

【中图分类号】 G 479 R 512.91 【文献标识码】 A 【文章编号】 1000-9817(2010)07-0854-02

我国在已发现的艾滋病病毒感染者中,15～29岁的青少年占77.6%[1]。中学阶段是性生理和性心理发育的重要阶段,也是学习和掌握知识的重要阶段,《中国预防与控制艾滋病中长期规划(1998-2010年)》要求普通初级中学要将艾滋病、性病预防知识纳入健康教育课[2]。为了解庆阳地区农村中学生艾滋病防治知识、态度、行为及获得途径状况,为在农村学校开展预防艾滋病健康教育提供适宜方法,本课题组对地处西部欠发达地区的庆阳地区8所农村中学2 270名学生进行了调查。现报道如下。

1 对象与方法

1.1 对象 整群抽取庆阳地区8所农村中学2 317名高一学生为对象,收回有效问卷2 270份,其中男生1 203份,女生1 067份;年龄17～19岁。

1.2 方法 在广泛查阅文献资料和征求专家意见的基础上,结合我国中学生的特点,自行设计调查问卷。内容主要包括艾滋病预防知识与行为、传播途径、态度及获取艾滋病预防知识的途径等。采取不记名、个人独立填写方式,当场收回调查问卷。

1.3 统计分析 对数据采用SPSS10.0软件进行统计分析。

2 结果

2.1 艾滋病知识和态度 中学生对艾滋病是一种传染病、艾滋病是一种导致人死亡的疾病、艾滋病可以预防等的正答率较高,对艾滋病的三大传播途径掌握较好,知晓率在55%以上;但对于咳嗽/打喷嚏、与艾滋病病人或感染者“握手、拥抱、礼节性接吻”、“共用餐具、共同用餐”、“电话、钱币”、“共同游泳池”等日常接触不会传播艾滋病的认识模糊,特别是对于蚊虫叮咬不会传播艾滋病缺乏认识。见表1。

2.2 获取艾滋病知识的途径 学生获取艾滋病相关知识的途径为电视(66.8%)、黑板报(55.6%)、宣传画(52.7%)、书报(44.8%)、广播(33.6%)、网络(23.8%)、教师(19.8%)和亲戚朋友(18.8%)。

3 讨论

学校是学生接受教育、掌握技能的主要场所。本次调查结果显示,学生对艾滋病的的三大传播途径(血液传播、母婴传播、性传播)知晓率分别为59.1%,47.1%和61.5%,对非传播途径认识比较模糊,对于咳嗽/打喷嚏、与艾滋病病人或感染者“握手、拥抱”、“共同用餐”、“共用劳动工具、电话、钱币”、“共用卫生间、浴池、游泳池”等日常接触不会传播艾滋病缺乏认识,尤其是对于蚊虫叮咬以及与艾滋病感染者共用马桶、浴室、游泳池、劳动工具等公共设施心存恐惧,只有28.9%和44.0%的被调查学生能够认识到蚊虫叮咬和日常接触不会传播艾滋病。这些认识上的误区会引起对艾滋病的不必要恐慌以及对艾滋病病人或感染者的歧视。学校有完整而系统的教育体系和资源,只有生、教育部门重视,将艾滋病预防教育整合到整个教学过程中,才能使学校在预防艾滋病健康教育中发挥积极作用。健康教育的目的是促进健康教育对象建立健康的行为和生活方式[3],有利于消除人们的恐惧心理和对艾滋病的误解[4],正确认识和对待艾滋病病毒感染者和病人,为艾滋病防治创造一个和谐的社会环境。

调查结果还显示,学生现有艾滋病知识来源主要是通过媒体(书刊、报纸、广播、电视、网络)获得,而来源于学校教育(专家讲座与教师)和家长的比例并不高。表明学校的相关健康教育目前还不能够满足学生的需求[5],而媒体报道的知识多是不系统的。说明学校有必要开设预防艾滋病健康教育课或讲座,采取形式多样和学生喜闻乐见的宣传教育活动,有计划、有重点和经常性的宣传教育,并要重视学校、家庭的共同引导作用,充分发挥学校对学生健康教育发挥的积极作用,提高学生的自我保护能力,健康成长。

4 参考文献

[1] 何景琳,谢蕾.青少年与艾滋病预防:联合国儿童基金会在中国的项目介绍.中国健康教育,2000,16(11):648-649.

[2] 杨贵仁.预防艾滋病健康教育培训教材.北京:华龄出版社,2002:10-14.

[3] 段信美.山东省2所建筑类高校师生预防艾滋病知识、态度、行为现状.中国学校卫生,2003,24(5):491-492.