水利工程建设与管理范文

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中图分类号：TV文献标识码：A

1、水利工程建设管理中存在的问题

1.1地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

1.2招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，靠挂别人的资质，或使无资质施工队伍参与工程建设。

2、加强水利工程建设监督

2.1严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水利局，水利局对项目资金设专账进行核算。水利局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水利局指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4项任务。

2.6加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3加强项目招标管理

从事水利工程项目招标的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标机构应有不少于4名水利水电工程专业注册执业人员（包括3名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标机构应有不少于3名水利水电专业注册执业人员（包括2名中级及以上职称水利工程技术人员和1名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的机构进行水利工程项目的招标。

4、加强施工质量管理

第一，施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

第二，水利水电工程质量监督站，代表市水利局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规，加强对全市在建水利工程建设质量监督，采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查，加大监督检查力度，对检查中发现的问题，要及时通知有关单位进行整改，对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位，要按有关规定作出相应处理。

5、结语

水利是我国国民经济的基础设施之一，发展水利工程建设是我国的一项重要任务。随着现代科技的迅猛发展，水利工程建设的进程也在不断加快，随之而来的工程建设管理也在不断提高，并逐渐由传统型的经验管理模式转换为现代化的管理模式。现总结了水利建设仍然存在的诸多问题，尝试提出解决建议，促进事业发展，帮助基础建设的合理完成。

参考文献：

[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息（科学教研），2007，（27）.

[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究[J].河南水利与南水北调，2011，（12）.

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2农业水利工程建设与管理过程中存在的问题

2.1盲目建设，工程质量没有保证

水利工程建设的质量不仅关乎农业生产的安全进行，也关乎农业的收入状况，因此，只有保证农业水利建设工程的质量，才能促进农业的发展。但一些水利工程的建设部门，为了争取国家在农村水利建设方面的资金，还没有对工程建设进行全面、科学的调查、分析和计划，就直接进行项目的立项，没有通过大量的可行性研究，就盲目进行建设。同时，由于施工队伍的管理人员计划不周、管理不善、分工不明等问题，造成了大量的人财物的浪费，加大工程建设的成本，工程效益低下，直接将其转交给其他的建设部门，导致工程建设的质量在很大的程度上难以得到保证。

2.2疏于管理，保护意识淡薄

由于对农业水利工程建设的重视程度不够，在资金的投入方面就没有那么充足，所以所建工程不是质量较差就是没有足够的经费用于监督管理，这样，工程就会存在很大的安全隐患，其功能也难以得到正常的发挥，反而给农业带来意想不到的损失。

2.3建设标准偏低，老化现象严重

我国很多水利工程都已建成很久，由于早年建设水利工程的标准较低，功能简单，难以满足现在的要求，很多工程需要进一步加固和维修。如排水系统，由于年久失修，一旦天降大水，难以迅速将洪水排泄出去，导致农田被淹；或者，由于降雨不及时，就需要水利工程进行农业灌溉，如果水利工程的灌溉能力较差，将难以满足农业的要求，严重影响农业的发展。所以，加强农业水利工程的建设已是一件非常棘手的事情。

2.4资金投入不足

在工业和第三产业不断取得辉煌成就、不断向前发展的同时，农业的生产却在不断下降。由于农业不是地方政府考核的主要内容，所以地方政府对于农业水利工程的建设项目的积极性较差，投入不足。农民的收入主要来自外出打工，农业种植在农民收入中所占的比例不断下降。同时，随着生产和生活资料价格不断上升，农业生产的投入成本也在不断上升。这些因素都在一定程度上影响了农民种植的积极性，导致资金投入不足。而资金的缺乏，进一步导致水利建设工程在生产过程中难以按照相关要求进行施工，施工单位就会通过缩减不必要的项目减少开支，大大降低了水利工程项目的质量。

2.5管理人员的专业素质不足

由于水利工程建设的公益性与经营开发的综合性，它对相关管理人员没有太高的要求，但是，建设过程中管理人员的素质不到位，仍会影响工程建设的质量和进度。在建设后的运行管理中，由于管理人员的重视程度和专业化水平达不到要求，同样会使工程的资源不足，影响工程的建设发展。

3解决上述问题应采取的最佳方法

3.1加强工程管理对全能型人才的培养

通过大量的培训工作，培养出一支技术过硬、管理经验丰富的全能型人才，大力提高工程建设管理人员的整体素质。目前，技术队伍薄弱，这对我国农业水利工程的建设相当不利，因此，培养新一代年轻管理人才应作为工程建设管理水平的重要指标。

3.2加强农业水利建设的监督和管理力度

加大农业水利工程的监管力度要从2方面着手，一方面是对工程的建设成本进行有效的控制，另一方面，是对工程建设的人员、材料和设备进行有效的控制，如果在建设施工的过程中发现问题，需及时采取有效的补救措施，尽量将损失降到最低。

3.3合理投入，实现可持续发展

为了保证水利工程建设的质量，需要在建设的各阶段进行合理的投入，在保障资金的前提下，要合理进行资金管理及人员调动，保证水利工程建设的顺利进行。同时，尽量避免工程运行过程中出现损坏重复修建而造成的浪费。此外，可以通过建立维护基金，定期对工程进行维护，保证工程的正常运行。

3.4不断完善项目的管理机制

水利工程的建设必须要有一个有效的管理机制，这样才能对建设进行有效的管理，遇到问题，就可以根据管理机制针对不同的问题采取明确的解决办法。政府要不断完善农业水利工程的改革制度，并给予指导意见，从根本上解决工程中的各种问题。

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中图分类号：TV文献标识码： A

前言：随着我们国家的经济在快速发展，农村水利工程是我国农村基础设施建设的重要组成部分，是农业的经济命脉，也是建设社会主义新农村的重要内容。进一步做好农村水利工程的建设与管理工作具有十分重要的意义。

一、农村水利工程的建设与管理

1.农村水利工程的建设

农村水利工程中渠道、泵站、管道作为三个非常重要的组成部分,三个部分运行的好坏,直接关系到整个工程的有效运行。首先,渠道的施工是水利工程的基础,包括.水利渠道的开挖施工,水利渠道的边坡修整,水利渠道中的无砂混凝土管的铺设等工作。水利渠道的开挖施工要做好分层分段的由上到下施工,水利渠道的边坡修整要注意精确的放样。水利渠道中的无砂混凝土管的铺设要注意盲沟的走向平、顺、直。其次是泵站。泵站作为重要的水利基础设施,承担着区域性的灌溉和供水的功能,泵站施工技术需要注意的方面,一是土方工程。土方工程在节约成本造价方面,土方平衡是非常重要的,一般是采取挖填结合进行。二是组合钢模板施工工程。需要注意的是模板之间的拼缝应该做到严密无缝隙,并且对于螺栓有无拧紧、松动进行反复检查。三是钢筋工程。钢筋是现场绑扎定位,需要注意上、下层钢筋片间用点焊的形式,进行工字型钢筋支撑,并保证网片之间的尺寸大小。四是止水。止水附近浇硅应做到认真振捣,防止冲撞止水片,如果硅要淹埋止水片时,需要立即清除在表面存在的污垢。五是混凝土工程。需要注意的是混凝土自搅拌机中卸出后要做到及时送到浇筑地点,浇筑混凝土时要杜绝混凝土的分层离析。同时还要做到对模板、支架和钢筋的情况进行经常观察。最后是管道。管道安装施工需要在基础硅强度达到70%强度以后采取管道敷设安装工作,在下沟时,应该提前做好对基础与管外壁和抹带相接处硅表面凿毛、刷净,然后再由人工校正就位。然后在管道安装完毕后以后,在进行闭水试验。并且做好管沟回填,在回填的时候应该提前做好把管基、地下设施、管道敷设工作完成。

2.农村水利工程的管理问题

农村水利工程主要包括沟、渠、圩、坝、桥、涵、库、机井、排灌站等。农村现有水利工程设施一部分是由乡、村( 组) 集体投资投劳建成的，一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来，随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台，农民个人及联户兴办的水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制，农村水利工程现状堪忧，主要表现在以下几点。

2.1 工程管理滞后。

农村实行生产责任制后，特别是近几年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止，而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘，出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水，把水线和明渠搞得支离破碎，干疮百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水，也是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会遭到破坏。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，水库库底淤积层越来越厚，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水问题，还潜在着洪灾的危险。

2.2财政投入不足。

由于基层农村财政吃紧，严重制约着农村重点水利工程配套和水利工程补助，出现了资金投入不足的现象。在一些农村，干部认为运用“一事一议”搞水利工程，干什么、干多少、出多少、筹多少资金都是农户自己的事，村干部苦于筹款难，维系工程运转费用难以到位，加之税费改革后，农村取消了“两工”，农户投工投劳积极性不高，水利工程建设管理失去了支点，致使农村水利工程发展跟不上时代的脚步，同时也制约了新形势下农业和农村经济的发展。

2.3基层水利技术人员综合素质有待提高和优化。

农村水务站人员是农村水利技术骨干，由于编制不规范，混编混岗，人力资源配置不尽合理，出现了在编不在岗、在岗非专业的现象，严重缺乏中、初级工程技术人员，遏制了农村水利的发展。

二、农村水利工程建设管理的新模式

1.加强领导作用

领导作为工程建设的主心骨,起着组织领导的作用。做到早动员、早部署,研究水利工程建设的形势局面,做好部署任务,合理规划布局,并且完善工程建设程序,细化措施,制订完善实施方案,明确目标任务。同时根据工程先申请规划审批,再进行建设施工的措施,后验收交付使用的原则进行领导。明确责任,要想方设法推动党政领导负责制的进一步完善和落实,进行层层责任书签订,建立责任制。而且鼓励各级水利部门要及时、主动向政府提出建议,当好参谋,并做好广泛宣传,科学管理的工作。

2.做好水利工程建设施工组织计划

施工组织设计是对整个工程建设施工具有指导和控制的作用。是根据相关规范、标准和规定、概预算、上级主管部门下达的施工任务、批准的初步设计或扩大初步设计、批准的基本建设文件以及施工合同等有关资料编写的,是水利工程建设施工技术与施工项目管理有机结合。在水利工程投标开始,并且到竣工为止,有效的,整个过程地指导水利工程的施工建设。为了做好水利工程建设施工组织计划应满足以下几个方面进行编写。一是通过现代化的信息技术,进行施工组织设计的模块化编制。运用各个技术模块的优化组合,达到对施工组织设计。二是编制组织计划,应该按照国家的质量管理体系标准,建立具有并完善规范的科学的质量管理体系。三是作为施工组织设计,应该是突出目标,结合工程实际,做到简明

扼要。

3.建立完善的管理机制

完善的管理机制是水利工程建设的有效保障。一是严格设计资质证制度,才能保障具有工程的建设是一个具有设计资质的。并且具有从事水利工程的设计单位进行参与设计。二是建立施工准入证制度与实行工程监理制度,施工准入证是要求具有施工管理水平,包括水利施工技术与条件的企业才能进入。在施工阶段时,对对工程各个部分进行检测是十分有必要的,包括对设备、钢材、水泥、试件和试块等方面进行检验,才能保证工程质量。三是建立竣工验收备案制度,是确保工程质量最后一条最好的保障。

三、结束语

综上所述，在农村水利工程的建设管理的过程中，不仅要加强对农村中水利工程的建设，同时也要结合实际情况改革农村水利的管理体制，加强农村水资源、水环境的保护，引导社会资源对农村水利事业的投入，这将是未来农村水利建设发展的趋势。

参考文献：

[1]欧阳红. 加强水利工程建设与管理方法探究[J]. 科技致富向导,2014,06.

[2]陈士甫. 浅析水利工程建设与管理中的问题及对策[J]. 科技致富向导,2014,14.

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建设管理工作是否贯彻到位，是否落实到实处，直接关系到整个水利工程能否在确保质量、安全的前提下，以最小的投资，在预定的工期内完成。以下便是作者根据多年的工作经验，就如何做好水利工程建设管理进行了阐述。

1前期准备工作

首先就是要明确水利工程建设程序，然后才能组织建设。水利工程与其他建筑工程一样，其建设程序包括项目建议书、可行性研究报告、设计招投标、施工招投标、项目实施、竣工验收等阶段。另外，应该积极主动及时快速的办理好各项审批手续，争取在枯水季节开工建设。

2招投标管理

严格按照《招标投标法》，坚持公平、公开、公正的原则进行招投标，以确保选择资质符合要求、实力雄厚、经验丰富、信誉优良的优秀的施工单位，确保水利工程建设的顺利进行。施工单位的选择直接关系到整个工程任务能否保质保量的顺利完成，因此，通过严格的招投标竞选出优秀的施工单位十分重要。在进行施工单位审查时，应该重点审查其实际的参建人员与投标时所报人员是否一致，人证是否对应，尤其是项目经理及主要的技术管理人员。

监理人员是否认真履行职责是水利工程建设的质量、安全、进度、投资管理目标能否实现的关键因素。因此，必须选用信誉高、技术力量强、同类工程监理经验丰富的监理单位。要求到达施工现场的监理人员数量、质量必须符合相关要求。监理人员必须具备相应的资质，且必须有良好的职业道德及很强的责任心。

3质量管理

质量管理是所有工程建设永恒的课题，水利工程建设当然也不例外。若工程质量出了问题，势必会影响到投资的效益。小的质量问题，将会增加运行后的维修费用；大的问题，将给整个工程带来安全隐患，严重影响到工程的使用功能及寿命，有的甚至直接导致整个项目建设失败，投资效益更是无从谈起了。因此，必须坚持以质量为本的管理思想，严格的控制工程施工质量。

首先是组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。

其次严格执行开工报告、施工方案、施工工艺等报批程序。项目开工前施工单位必须向监理单位报送开工报告，待监理工程师审查其机械、材料及施工组织等后，确定具备开工条件，批准后方能开工。施工单位还必须根据设计文件及实际工程情况编制切实可行的施工方案，报监理工程师批准后，严格按照该方案组织施工，不得擅自更改施工方案。尤其是对于关键部位，重点环节的施工，施工单位应该编制详细的施工工艺或者作业指导书，确保施工万无一失。

再次就是严格控制原材料的质量关。要求现场监理按照规范要求对进入施工现场的原材料进行抽检，经检验合格后方能使用。严禁施工单位使用、过期、变质的不合格原材料，从源头上控制工程质量。

最后就是加强施工过程中的质量控制。要求监理单位严格按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，应要求施工单位立即返工处理。

4安全管理

随着社会的发展，安全生产越来越受重视。建设单位必须监督参建各单位切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产管理落到实处。督促施工单位配备数量充足的专职安全工程师，与项目经理一同负责整个工程的安全管理。定期组织监理及施工单位对工地的安全生产经行检查，发现安全隐患立即要求施工单位停工整改，安全隐患未消除前，严禁其重新开工。安全管理关键是要提高参建人员的安全意识，尤其是项目经理的安全意识，因此，可以通过组织安全教育、培训的方式提高他们的安全知识，强化他们的安全意识。组织是保障，资金是基础。参建单位必须设立安全生产专项资金，施工单位若不按照要求进行安全生产管理或发生安全事故，直接将该部分费用在计价中予以扣除。所有的特殊工种（吊机司机、挖机司机、电焊工等）必须持证上岗。大型的模板支架、深基坑开挖等施工方案必须报监理工程是批准后方能实施。

5进度管理

开工前施工单位应该根据合同工期、设计文件、施工方案等编制一个切合实际的施工进度计划，并报监理工程师批准。施工中严格的按照进度计划组织施工，若在施工过程中发现实际进度偏离计划进度时，必须认真分析产生偏差的原因，采取恰当的措施及时纠正。若原进度计划的确存在问题，那么就应该调整进度计划，再按照新的进度计划进行施工。

施工单位应每月上报月度进度计划分析表，及时的掌握施工现场的进度情况。业主和监理单位应认真分析施工单位在施工中遇到的问题，及时帮助施工单位解决问题。业主在进度管理中也可以采取一些经济手段，比如提前完成某节点工程，给予适当的奖励。进度的快慢直接关系到投资的收益时间，早完工早收益，但是也不得随意的压缩施工工期，进度管理是必须在确保工程质量及安全的前提下进行的。

6投资管理

投资管理就是尽量将工程投资控制在预定范围内。在完成施工图预算后，首先应该组织相关管理人员对施工图预算进行审查，再由财政部门审定建筑安装工程的预算最高限价，然后再进行招投标活动。

施工过程中，应该严格控制设计变更，不得随意增加投资。尤其是要重点审查隐蔽工程现场签证及设计变更的真实性及必要性，防止施工单位弄虚作假。现场业主代表及监理工程师必须及时做好现场签证工作，防止施工单位故意虚报，加大工程量。对施工单位的资金使用情况应该定期的监督检查，防止其将资金用于其他工程项目，导致资金紧张，影响工期。通过加强预决算管理，确保工程严格按照施工图和计划进度施工，确保资金的正确合理使用。

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一、前言

水利工程的主要作用就是对自然界中地下水与地表水的部署和控制，从而实现除害兴利的效果。由于水利工程包含的内容繁多，其建设与管理工作较为复杂，因此应从建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等方面出发，对水利工程科学、合理的建设与管理，使水利工程的使用功能得到充分发挥。

二、前期准备工作

做好前期准备工作是水利工程得以有序建设的前提。水利工程建设与管理的前期工作包括：建设单位、设计单位、施工单位、监理单位四个方面的工作。但其中最为主要的就是建设单位的准备工作，本文笔者就建设单位的前期准备工作进行分析。

建设单位须及时办理水利工程建设手续以及对建设程序明确掌握。首先，建设单位应及时到相关部门报批建设手续，然后进行争取建设资金、招投标、财政审批等工作。只有各种建设手续的及时办理，才能为水利工程建设争取足够的时间。在水利工程建设中，对枯水期的掌握非常关键，因此建设单位应将建设工程的时间控制在九月份左右。其次，只有明确掌握水利工程建设的程序，才能使工程建设有序开展，水利工程建设通常包括：争取项目建议书、编制可行性分析报告、施工图纸设计、施工准备、工程建设、准备生产、竣工决算、后期评价等程序。

三、召开会议

水利工程建设的会议召开为后期工程建设提供了良好条件。召开会议的内容包括：工作协调、工作任务布置、准备工作汇报等，并对会议内容做好记录。水利工程建设之前，由建设单位组织召开关于设计方、施工方、监理方的工作部署情况的会议。在水利工程建设之前，建设单位应与当地政府达成协议，并获得支持和认可，同时召开水利工程所在地的协调会议，此会议由政府主持，会议的主要内容就是对工程概况以及相关需要协调、待解决问题的介绍和部署，并由水利工程建设所在地的政府将相关事宜以公告的形式公示于当地民众，让当地民众了解工程情况。如果在施工中与当地民众发生矛盾，应由政府出面协调解决。在水利工程建设过程中，每月需召开至少两次关于建设单位、施工单位、设计单位、监理单位工作协调的会议，便于对参建方工作中出现的问题进行及时解决。此类会议在协调参建方工作、解决外部矛盾方面有重要的作用，有效促进水利工程的建设。

四、水利工程建设过程

水利工程建设过程包括：进度计划、项目划分、工程测量和放样、现场记录。其中，进度计划的合理性是一个工程能否如期竣工的前提，因此，在水利工程建设过程中，应做好进度计划，以具体性、科学性、可操作性、针对性为基本原则，对工程进度计划进行不断的优化，并落实好进度计划；项目划分能够使工程项目内容更加清晰明确，使工程项目有序开展。根据投标工程量的具体工程顺序划分是较为简单的方法，不仅利于后期检查，而且方便核查与管理；工程测量与放样是水利工程建设中的重要内容，也是评定施工质量、计算工程量的有力依据。工程测量与放样工作的质量直接决定了水利工程整体的使用功能；现场记录是指对水利工程建设过程中的每一项工作都需要进行详细的现场实录，包括工程设计、工程规范、工程规程、工程质量、工程安全等。特别是对隐蔽工程的记录是非常有必要的，应对其测量结果和地质编录进行细致记录，便于后期管理。

五、水利工程竣工验收

水利工程的竣工验收阶段是工程整体的收尾阶段，也是最关键阶段。在此阶段，水利工程建设与管理工作的重点就是对水利工程质量的检测，对其中存在问题的部分，要求施工单位进行返工处理。除此之外，在竣工验收的过程中，监管部门应对工程从建设投资到该阶段的所有资料进行分类整理，并做好总结，注意其中涉及数据的有效性与真实性。在整理竣工验收资料时，需要对多种资料分类放置，并做好目录，再分卷装订，对不同的资料分类进行管理，对同一类资料则按照时间的先后顺序进行排列，以保证水利工程后期维护有据可查。

六、水利工程建设与管理主要工作成效

随着水利工程建设与管理工作的不断深入，我国的水利建设工作取得了一定了工作成效。在前期的规划阶段对水利工程建设内容和程序进行细致的划分，将水利工程建设中的各项工作明确到各工程团队，有利于对水利工程整体进度进行科学合理的控制与管理。由于水利工程建设与管理涉及到了很多部T，包括当地政府、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位，在所有部门共同协作的情况下，我国水利工程建设质量得到不断的提升，因此必须在工程会议召开的过程中，组织和协调好各方的利益，使各参建方将水利工程建设的质量作为共同的工作目标，以保证各参建方在赢得经济效益的同时带来社会效益。

七、结束语

总而言之，水利工程的建设和管理是一项复杂且系统的民生工程，要求水利工程各参建方熟练掌握工程项目建设内容，做好本职工作，同时做好相互之间的工作沟通。从前期的施工规划一直到后期竣工决算都应该使用科学的方式进行水利工程的建设和管理，因为只有不断提升水利工程建设与管理水平，才能保证工程的质量，进而为水利工程事业更好地服务，所以水利工程建设和管理工作质量是保证水利工程功能得以实现的基础，对其进行科学的管理是水利工程得以长期稳定发展的重要保障。

参考文献：

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中图分类号： TU991 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2017.05.024

经济发展带动北疆水利工程与用水单位的联系越来越紧密，水利工程对用水工业区、农田和人们日常生活影响也越来越大，社会各界对北疆水利工程的评价也越来越高。目前北疆水利工程已做出一些成效，但从长远来看，还需要更有效的水利工程建设措施，以提高北疆水利工程对北疆人们的服务质量。

1北疆水利工程主要工作及成效

1.1建设可靠的水利工程基础设施

1.1.1保证渠道安全 北疆的水利工程渠线比较长，建设过程中涉及各种建筑及机电设备，信息自动化系统比较庞大，因此，可靠的基础设施是实现水利工程设施正常运转的基础。据统计，北疆供水工程全线长大约510公里，其中渠道长大约471公里，渠道工程是供水工程安全的保证。

北疆供水工程的一个特色是平原渠的修建，其解决了地下水对供水工程的影响。平原渠处于天山北部，有一部分渠道通过农田的灌溉区，修建结合了防盐胀和防冻胀因素，采用非盐胀性质的砂砾料，根据地下水位不同，所采用的砂砾料含盐成分也不同。平原渠的全线都设置了纵向排水沟，可以防止渠道边坡或渠底的含水量增多所产生的冻胀和盐胀。另外，在土层松散、粘结力不强的基础承载力弱的沙漠中，平原渠的修建采用了专门技术即当地沙漠沙干碾压实来进行处理，这种施工技术方法比较简单，而且质量也容易控制。在操作性、排水性和变形协调性方面经过对比，选择了40厘米厚的砂砾石作为平原渠渠道的基层，这种规格的砂砾石排水性好，容易被压实。在基层施工时采用的是水平同起碾压，这样不仅可以做到直接压实基层的砂砾石，还可以间接压实沙基渠床，提高沙基的密度，减小变形几率，增强沙基与砂砾石的结合程度，最终提高渠道沙基的整体承载力量。40厘米的砂砾石还可以缓解水道在运行期间渗水对沙基的冲蚀，提高沙基的稳定性，提高水道输水送水的安全性。

1.1.2保证建筑物的安全性 对于北疆水利工程周边的建筑物，需要有良好的混凝土浇筑，以保证质量。北疆周边的建筑物严格做到基础土方回填工序，按照设计规划进行分层回填及碾压夯实，以确保北疆水利工程在运行中不危及安全输水送水。

1.1.3保证设备的可靠性 北疆水利工程长约510厘米，周边各种机电系统、金属结构系统和监测仪器很多，这些仪器多数处于离城市比较远的交通不便利的沙漠之中，如果渠道出现问题的情况下，这些设备不能正常工作，将会引起严重后果。所以在设备建设中，遵行的原则是不要求最高端技术，但要求最可靠技术。在设备管理中，按照相关管理制度，严格设立台账，从技术和规划层面对设备的设计、选择、购买、安装、维修、报废等全过程进行管理，以保证各类设备完好有效。北疆水利工程保证每年都按照《运行操作规程》、《巡视检查制度》、《运行值班制度》、《交接班制度》、《岗位责任制》、《设备管理实施细则》、《养护修理规程》、《安全防护》等设备管理制度对设备进行管理，并由专业技术人员进行把关。

1.2建立巡查制度

1.2.1建立日常巡查制度 巡查制度能保证渠道在运行过程中有专门人员进行正常巡查，巡查主要包括日常检查、定期检查和特别检查。巡查是渠道运行期间的一项重要工作，特别是春季防洪前、夏季汛期和秋季维修期的巡查都能及时发现问题，并采取积极处理措施，保证渠道的正常运行。

1.2.2建立日常维护检修制度 目前经过各部门协作，北疆供水工程已经建立起一套完整的维护、检修制度。制度规定，以预防为主，防重于修，修重于抢修，做到及时维护、检修，小坏小修，坚持日常维护维修，以消除渠道的隐患，确保水利工程正常运行。

1.2.3建立突发事件应急制度 对于长度达510厘米的北疆供水工程，任何一个地方出现险情，都将对工程的正常运行，供水调度产生大的影响。因此，建立突发事件应急制度可以保障供水维护社会稳定。北疆水利工程建立的应急制度内容包括：辖区紧急情况分析、预警，突发事件情况下的人力、物力、设备处理计划以及后期的理等。每年根据所建立的《工程突发事件应急预案》进行学习，并根据实际情况对预案进行修订，储备必要的物资，加强各部门之间的联络和沟通，将职责落实到每一个人，以保证及时、高效的应对突发事件。

1.3建立完善的水情预测、闸门操作及工程安全监测系统

北疆水利工程建立的水情预测系统，可以及时掌握并了解工程区域内的降水情况，掌控实时水位显示和流量等数据。闸门操作系统可以对闸门进行实时控制，以确定闸门的安全性和可靠性，显示闸门的工作状态，工作电机电流和电压等。这一系统可以调整整体水利工程分水调度要求，解决总控中心与分控中心的多闸联动问题。工程安全监测系统主要包括渠道监测、隧洞监测倒虹吸监测等，这些监测能够及时并准确的记录水利工程运行中的一些重要数据，为水利工程数据分析奠定基础，为建筑物的病害处理和渠道的安全维护提供基础数据和便利条件。

2结语

北疆水利工程在规划建设时是以水资源可持续利用为原则的，运行以来，按照规划指导加强了水资源安全管理，协调了人、资源和环境的关系，获得了较大成效。要继续构建北疆水利工程安全运行和管理的长效机制，以实现水利工程安全输水送水，为社会所用的目的，保证水利工程的可持续发展。

参考文献

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关键词:小型 农田 水利工程 建设与管理

在农业发展过程中，水利工程的建设对粮食产量的增长起到了重要作用。我国为了推动农业经济的提升，加快了小型农田水利工程的建设。小型农田水利工程库容量为10万立方米、渠道流量每秒在1立方米以下，通过排涝、防洪体系的建设，从而确保能有效缓解农业旱情。然而，一些地区在小型农田水利工程建设过程中，基础设施不完善，而且水利工程数量不足。据有关资料显示，2013年，全国小型农田水利工程灌溉平均水平不足45%。在小型农田水利工程建设过程中，所投入的资金仅占全部水利工程建设的6%。此外，在对工程进行管理时，也存在诸多不足。因此，相关单位必须采取有效措施，加强对小型农田水利工程建设与管理，从而为农业发展提供有利依据[1]。

一、加强小型农田水利工程建设与管理的重要性

我国在发展农业过程中，为了向农业生产提供水资源保障，改善生态环境，实现经济的可持续发展，必须加强小型农田水利工程的建设，继而促进现代农业更好地发展。当前，我国部分地区已经出现水资源短缺的现象，在农田灌溉不充足的情况下，导致农业生产面临着严峻的挑战。因此，为了改善农业生产条件，必须加大小型农田水利工程建设，满足农田灌溉的需求。同时，通过对小型农田水利工程的管理，能够实现对水资源的优化，并保证农田水利工程建设质量符合国家标准。当工程建设完成后，需要相关人员对设备进行检查和维护，确保小型农田工程项目能够有效地运转。因此，加强小型农田水利工程建设与管理，对提高小型农田工程质量、促进农业生产具有重要意义。

二、小型农田水利工程建设和管理过程中存在的问题

（一）建设资金不足

当前，尽管我国加大了水利工程建设力度，但在小型农田水利工程建设方面，却存在着建设资金不足的问题。截至到2014年，我国农田水利基础设施建设只占全部水利工程的10%，同时，在小型农田水利工程投资主体方面存在着不明确的现象。此外，各级政府配套资金难以到位，导致国家在小型农田水利工程建设资金投入上存在矛盾，最终由于建设资金不足导致小型农田水利工程建设面临诸多阻碍。

（二）运行管理力度不足

一些地区在对小型农田水利工程运行管理力度不足，导致工程管理不到位，从而影响了工程效益，并造成小型农田水利工程未能有效解决农业生产问题，而且水资源的利用率偏低。例如，一些乡镇水利站对小型农田水利工程予以管理过程中，管理手段落后，甚至是存在对管理工作不重视的现象，对设备的维护力度不足，导致了水质受到了污染[2]。因此，相关部门必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的管理，从而发挥小型农田水利工程的作用。

（三）规划设计不科学

在小型农田水利工程建设前，必须对项目的建设予以全面地规划，继而确保为工程的建设和管理提供有利保障。然而，在规划过程中，施工方对建设资金和施工环境和技术等等因素未能充分的予以考虑，导致在乡镇小型农田水利工程建设过程中，建设的科学性难以保证，工程建设存在安全隐患，导致小型农田水利工程建设容易出现重建的现象。同时，由于规划不合理，也造成了建设资金未能达到合理化设置，从而为小型农田水利工程管理带来了诸多困难。

三、加强对小型农田水利工程建设与管理的有效措施

（一）完善工程建设的各个环节

某地区为了确保农业农业生产质量有明显的提升，通过完善小型农田水利工程的各个环节，从而确保水利工程建设符合国家标准。首先，做好施工前的准备工作[3]。设计人员结合着小型农田水利工程施工现场、资金等情况制定完善的建设方案，并设计完善的施工规划和勘察。相关人员需要对施工现场进行勘察，充分了解地形和地势，对施工的难点进行分析，然后结合综合因素，对小型农田水利工程进行全方面的规划；其次，选择合理的施工材料。为了保证工程质量，避免出现返工的情况，必须选择优越的施工材料，对于质量不合格的材料一律不予以使用。同时，在采购材料过程中，应当考虑价格的合理性，将价格控制在合理范围内，从而确保小型农田水利工程的工程造价符合标准，并使得工程质量有所保障。最后，对施工过程的严格控制。在工程建设过程中，应该保证施工技术符合规范，并采取先进的施工工艺，对施工情况进行检查，进而促进工程质量有所保证。因此，完善工程建设的各个环节，对加强对小型农田水利工程建设具有重要作用。

（二）加大农村小型农田水利工程建设的监管力度

为了确保农业生产有所保证，需要加大农村小型农田水利工程建设的监管力度。首先，建立完善的管理机制。相关部门一定要对工程建设施工统一管理，对申请规划予以严格审批，申请符合标准后才能进施工。同时，在完善的管理机制作用下，施工方需要健全施工流程，按照规范施工；其次，建立完善的小型农田水利工程建设质量保证体系[4]。为了使得小型农田水利工程质量得到保障，社会必须对水务部门进行监督。同时，县级水利部门向其提供良好的技术服务,为小型农田水利工程的建设提供指导和监督，确保工程质量有所保障；最后，对小型农田水利工程的安全进行管理。在工程建设过程中，为了有效防止洪水、人为等因素对工程建设的影响，相关人员需要对破坏水利工程建设的行为予以打击，并采取防洪措施，避免工程建设受到影响。因此，加大农村小型农田水利工程建设的监管力度，能够确保小型农田水利工程建设取得良好的效果。

（三）加大资金投入力度

小型农田水利工程的建设要想取得良好的效果，上级部门必须加大资金投入力度，从而保工程建设有一定保障。政府要加大资金扶持力度，这样在小型农田水利工程建设过程中，就能够有充分的资金用于购买综合性能良好的设备，并引进先进的施工技术[5]。同时，水利部门还应该将部分资金用于施工人员和管理人员的业务能力培养上，继而提升工程建设水平，并优化管理模式，使得小型农田水利工程在建设过程中，建设水平和管理手段都符合规范，从而为农业生产提供有利保障。因此，加大资金投入力度能够有助于完善小型农田水利工程建设与管理。结束语：小型农田水利工程的建设为农业生产提供了有利保障。然而在工程建设与管理过程中却存在诸多不足之处。因此，为了提供工程质量，并保证农业生产，必须采取有效措施加强对小型农田水利工程的建设与管理。通过加强对工程建设的管理力度、完善工程建设各个环节等措施，从而确保小型农田水利工程得以良好的运行下去，在农业生产过程中实现经济效益有明显提升。

参考文献

[1]董恩胜.浅谈小型农田水利工程的施工建设与管理[J].建筑工程技术与设计,2015(5):813-813.

[2]高新平.小型农田水利工程建设与管理思考[J].大科技,2015(13):118-119.

[3]陈德令,杨贝贝,范永斌等.师宗县小型农田水利工程现状与对策[J].安徽农业科学,2013,41(19):8357-8358.

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中图分类号：TV文献标识码： A

一、我国水利工程建设管理的发展状况

我国的水利工程建设管理在20世纪80年代前，基本上是处于人工管理的模式。人工管理模式又叫传统型经验管理模式，是以长期的工作实践经验为基础，利用常规的工具和普通的通信技术，在水利工程建设的过程中对图表绘制、数据计算和文字编辑进行人工观测、手工操作，从而对水利工程建设的质量、进度和投资进行监控，并水情和工情调度的指令。随着社会的不断进步，我国在20世纪90年代初期，逐步的利用现代化管理技术对水利工程建设进行管理并取得了初步的成效，主要是利用通信和计算机技术进行通信联络、文字编辑和图表绘制以及一些简单的编程计算等工作，现代化管理技术在我国的水利工程建设中逐步发挥了其应有的作用。

二、水利工程建设管理体系存在的问题及原因

1、项目法人责任制没有落实好

项目法人责任制是“ 三项制度”的核心问题, 但是, 大多项目法人设立不规范, 甚至根本未设立项目法人, 造成责任主体不明确。

2、招投标管理存在问题

一些工程在招投标过程中, 没有委托有资质的单位招投标, 致使低资质或无资质设计、施工队、监理队伍参与工程建设。招投标管理的不规范、违规操作、虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包, 工程质量存在严重隐患。水利工程建设中的“同体”问题严重, 主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理, 其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

3、水利工程前期勘测和设计不规范

部分水利工程建设的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件分析深度不够, 缺乏对环境和经济等方面全面、综合地分析, 特别是在一些小型水利工程中很少进行可行性研究, 致使设计常常不合理或不符合规范, 严重影响了设计方案的比选, 限制了新材料、新技术和新工艺的应用, 进而影响到工程建设的进度和质量等。

4、相关人员业务水平欠缺, 技术力量薄弱

在水利工程建设中, 存在部分水利工程设计人员、施工设计人员、管理人员和施工人员的专业知识不足和业务水平不高的现象。对于工程中一些复杂的技术问题, 这些人员无法拿出合理的解决方案, 不能很好地掌握新技术、新工艺, 难以承担有一定深度的工作。

5、现行标准体系中存在的问题

我国现行的水利工程与管理技术标准体系中, 一共有 163项技术标准。其中综合类标准为 19 项, 水利工程建设类标准为102项, 水利工程管理类标准为 42 项, 三者分别占标准总数的 12%、62%、26%。另外, 我国现行的标准体系中, 强制性标准 106 项, 推荐性标准 23 项。因此, 在水利工程建设与管理技术标准体系中强制性的标准占主要部分。在水利工程建设标准中, 施工质量检验类的标准有 6 项, 验收及评定类的标准有14项。因此, 在目前我国水利工程建设与管理技术的现行标准体系中, 涉及工程建设的安全及环境标准的只有 2项, 明显偏少。同时, 对于验收及评定的标准只有 14 项, 其中 10 项都是评定类的标准, 验收标准明显不足。

三、水利工程建设管理的对策及建议

1、依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体,对工程建设负总责。强化项目法人基本条件的要求和管理,建立健全对项目法人建设行为的考核管理制度, 规范和约束项目法人的建设行为。

2、提高监理人员素质, 积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制, 以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革, 增加监理企业活力, 积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3、健全施工图纸的审查制度, 提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计; 提高设计人员的整体素质, 建立健全施工图纸的审查制度, 防止随便变更设计图纸, 等不规范行为的发生。

4、重新整合并编制相关强制性的工程建设标准

我国《建设工程质量管理条例》之后, 为了加强水利工程建设的质量与管理, 工程建设与管理部门应该对我国现行的工程建设标准中的强制类标准加以认真审核并从“安全、环保、质量”等方面考虑, 全面贯彻实施相关标准。

5、建设水利工程建设与管理技术标准新体系

以现代科学技术为先导, 以传统的管理模式为基础, 结合工程建设管理工作中所积累的经验, 择优配置相应的硬件设施和软件系统,构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和实用的综合业务现代化管理操作控制平台, 提供信息交互、资源共享的网络服务环境, 将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术, 建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统, 配置和研制开发相关的应用软件系统, 实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理体系。

6、计划用水 水利工程是蓄水系统，它为生产建设储备水源和调度水源。相关的部门在用水前，依照水源的情况、水利工程情况、生产用水情况，制定合理的用水计划，做好输水、引水和调水工作。编制的用水计划，要因地制宜，形式简单，操作方便。

渠系测水是灌溉地区实行计划用水的重要手段，它可以在很大程度上减少水源的浪费，提高水源的利用效率。测水工作能够验证用水计划的可操作性和实用性，有效地调控水量，提高利用效率，同时可以改进用水计划，使用水计划更加科学合理。

水源从水利工程引向灌溉区的时候，在渠道中不可避免地发生一部分损失。因此，减少渠道水量损失提高灌溉水的利用效率是一项非常重要的工作。相关的工作人员要积极探索解决这一问题的措施，最大限度地减少不必要的消耗。比如说实施轮灌、改善灌水技术、严格控制水量、增设渠道防渗措施等等。

为了确保用水计划的合理性，技术人员在水利工程规划和设计的时候，应用先进的科学技术，因地制宜，根据灌溉区的特点进行灌、排和盐碱地的改良工作。除此之外，技术人员要综合分析水分、气候和农作物之间的内在联系，结合各要素的因果联系，制定出科学合理的措施，实现农业的增产。

四、水利工程建设现代化管理系统建设

1、基本解决方案

建立水利工程建设现代化管理系统主要是借助于现代化的通信和计算机技术，在系统的构建过程中利用并结合水利工程建设管理的特点，因地制宜的选择技术成熟、性能稳定的通信方式，从而确保通信的畅通、信息传输的可靠和安全，并建立动态的远程监视系统，实现水情、工情信息的实时监测与采集，从而达到对水利工程的优化调度，真正实现水利工程管理的现代化、信息化和自动化。

2、一般模式

2.1前端设备

在前端设备的选择和使用上，我们要根据前端设备的作用来选择，前端设备是采集和处理信息和图像的主要工具，主要是利用高分辨率的彩色摄像机，如松下公司的wc-cp430，全方位云台和可变镜头以及室外专业防护设备组成，将前端设备安装在工程施工范围内，分别分布在工地的四周并形成全方位的视角覆盖，从而对施工范围进行全方位的监控。

2.2 传输设备

传输设备是图像和数据信息的传输通道，是将前端设备采集到的信息和图像数据传输到集中设备的唯一通道，在施工范围内的前端设备我们可以采用有线同轴电缆来进行传输，而对4个监控点的传输我们则可以选择无线通信设备进行传输。

2.3集中控制设备

集中控制设备可以通过远程操作对前端设备进行方位、角度、焦距的选择和视频的切换，以及处理前端设备传输的图像和信息，从而进行下一步的指令调度。在集中控制设备设立的系统监控中心，为了更好的对信息、图像进行管理、存储和控制，应另外配置图像控制主机、视频转换矩阵和画面分割器等设备。

2.4显示记录设备

对于显示记录设备的选择应包括：监视器、显示器、大屏幕投影仪和录像机、存储器等设备，主要用于视讯的显示和存储。可以配置数台监控设备从而形成电视屏幕墙，利用监控设备对工程建设进行监控，使工作人员在监控中心能够对前端监控点进行全方位的监测。另外，在建设处的会议室作为系统的图像管理中心，可配置彩色电视机和图像服务器各一台，用于视频监控图像的显示、处理、控制和管理。

结束语

水利工程建设管理工作显得尤为重要。为此，必须加强我国的水利工程管理工作，从根本上探讨我国水利工程建设管理中的问题，并提出更多切实可行的创新策略及方法，不断在实践中总结经验，来促进我国的水利工程建设管理工作的迅速发展 。

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1 水利工程建设与管理中存在的主要问题

现阶段而言，我国水利发展工程建设主要存在以下几个方面的问题：

第一，水利工程标准不达标，质量差，很难起到防洪的重要作用。例如在某些地区，为了抢修工期，盲目的进行施工，而忽视工程质量，导致“豆腐渣”工程的出现，由于其堤坝质量的不达标，最终将引起严重的渗透变形，有的甚至会出现溃堤的现象。据相关数据显示，我国近年来因抢险失修不合格的水利工程将达到40%左右，对于长江下游的人们而言，产生了极其严重的经济财产损失，有的甚至对人们的生命构成了威胁。

第二，针对水利工程中存在的质量的问题，不能够进行有效的管理，及时处理。管理水平不达标，施工工艺水平较低，进而影响整个水利工程建设的发挥效用。在很多地区，由于长时间的自然风化侵蚀，或是因质量问题，很多水利施工都出现了年久失修的情况，尽管近年来我国加大了对水利工程建设的管理，但是由于资金的严重闲散浪费，依旧导致了很对水利工程建设不能够进行修复。抗洪除险的任务不能够按照规定进行要求实施。所以，针对上述所存在的现象必须加强对水利工程的管理，不断提高相关人员的施工工艺水平，提升他们自我安全的意识，把质量管理放在第一位，进行有效的监督查处，发现问题时及时给予一定的处理与解决。

第三，就目前我国发展现状而言，水利工程建设还远远落后于经济建设的发展，并从某种程度上制约了经济建设的发展，为了有效的推动经济建设的可持续发展，必须加大水利工程建设的投入以其管理。可以借鉴其他国家先进的管理模式及技术施工工艺，结合我国水利工程建设的实际情况，改变被动的建设发展模式，根据地域特点建立一些小型的水利工程，这样不仅仅不会影响当地的生活发展现状更加有利于生态环境的发展，同时可以建设一些特色水利工程，例如地面水库，早在一些发达国家就已经成功的建立了地面水库，这种水库的建立，不仅仅能够节省大量的资金，而且还能够解决干旱少水地区的恶劣生态环境，同时还能够很好的处理城市污水排放的问题，从而使水资源得到有效的保护与循环利用，是经济建设、生态建设可持续发展的重要体现之一，但这种技术还需要不断的完善与加强。

2 利工程建设与管理的关键技术

2.1 覆盖层堤坝地基渗流控制技术

需要研制深覆盖层防渗墙成墙设备，开发和完善防渗体防渗效果检测技术，研究超深、超薄防渗墙防渗机理，开发质优价廉的新型防渗土工合成材料，开发适应大变形的高抗渗塑性混凝土。

2.2 防崩岸机理研究、预报及处理措施

崩岸形成的地质背景及河流地质作用研究、崩岸变形破坏机理研究、崩岸稳定性分析及评价研究、崩岸监测研究及预报技术研究、崩岸防治及施工技术研究、崩岸预警抢险应急技术及决策支持系统研究。

2.3 水利工程老化及病险问题研究开发

针对我国目前水利工程老化的现状，必须采取先进的技术措施进行整合维修，增强水利工程防洪除险的能力，不断完善其已有的技术措施，通过对病险问题进行详细的研究分析，可以得知，引进先进的防渗技术可以有效的降低风险，增强水利施工堤坝的长久使用。

2.4 水利工程监测技术

高精度、耐久、强抗干扰的小量程钢弦式孔隙水压力计，智能型分布式自动化监测系统，水利工程中的光导纤维监测技术，大型水利工程泄水建筑物长期动态观测及数据分析评价方法研究，网络技术在水利工程监测系统中的应用，大坝工作与安全性态评价专家系统，堤防安全监测技术，水利工程工情与水情自动监测系统。

2.5 坝及超高坝的关键技术研究

设计计算参数的研究，强度、变形及稳定计算分析，高速及超高速水力学研究，控制爆破筑坝技术研究及施工技术研究。

2.6 压混凝土及面板胶结堆石筑坝新技术的研究

对于碾压混凝土坝，涉及结构设计的改进、材料配比的研究、施工方法的改进（含引进必要的施工设备）、温控方法的研究及施工质量控制的改进；对于面板胶结堆石坝，涉及集料级配及掺入料配合比的试验研究，胶结堆石料的耐久性研究，强度准则和本构关系研究，坝体可能的破坏形态及安全准则研究，坝体及其材料的动力特性分析，高坝坝体变形特性及对上游防渗体系的影响，砂石料与胶凝材料掺混、拌和工艺及碾压方法研究。

2.7 地下工程

复杂地质环境下大型地下洞室群岩体地质模型的建立及地质超前预报方法，不均匀岩体围岩稳定力学模型及岩体力学作用研究，围岩本构关系研究，岩石力学参数确定及分析研究，强度及稳定性准则研究，应力场与渗流场的耦合研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置优化，洞口边坡与洞室相互影响及其稳定性和变形破坏规律研究，地下洞室群施工顺序、施工技术优化，地下洞室围岩加固机理及效应研究，大型地下洞室群监测技术研究，隧洞盾构施工关键技术研究，岩爆的监测、预报及防治技术，以及围岩大变形支护材料和控制技术。

2.8 新型材料及新型结构

新型材料研究涉及新型混凝土外加剂与掺合料技术、自排水模板、各种新型防护材料、各种水上和水下修补新材料、各种土工合成新材料，以及用于灌浆的超细水泥等。新型结构包括：无粘结预应力混凝土结构，简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构，大跨度、大流量渡槽，沉箱一字闸等各种新闸型等。

2.9 水利工程安全管理信息系统

工程安全就是工程质量。工程建设必须确保质量。没有质量就没有安全，没有质量就没有效益。水利工程是民生工程，涉及到广大人民群众的共同利益和社会的公共安全。工程质量百年大计，来不得半点马虎大意。确保工程质量，一定要突出以人为本，无论是工程建设管理，还是水利工程的运行管理，或是河流的社会管理，都要把坚持以人为本放在首要位置。因为无论是工程建设的施工质量和安全，还是工程运行本身安全，既关系到施工人员的人身安全，也关系到工程涉及范围内人民群众的生命财产安全，尽最大努力保护生产者的人身安全，保护工程服务范围内人民群众的切身利益。

2.10 水利投入政策研究

近年来，随着国民经济的不断变化与发展，人们生活质量的提高，大大提高了水利工程在国民经济发展过程中的重要地位。如何有效的加强水利施工工程建设以及生态水利的发展成为了当今水利工程建设研究的重点，不仅仅在我国如此，在其他先进国家更加如此，国家不断投入对水利施工政策的研究以及多方面的技术支持，就是为了更好地促进其水利工程建设的发展。

3 结束语

水利工程建设作为国民经济中重要的产业经济之一，对于推动国民经济的发展起到了至关重要的作用，如何有效的加强水利工程建设的发展与管理，是水利工程建设未来发展的重点。与此同时，洪涝灾害、干旱缺水、生态恶化等问题也是水利工程中应该注意的问题。以科学技术作为依托，不断完善水利工程建设的发展规划，采取一切措施加以管理，只有如此才能真正意义上的促进经济建设的发展。

参考文献

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中图分类号：TV513 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）35-0109-02

1 水利工程建设与管理的重要性

水利工程在我国已经存在了很长的一段时期，为我国国民经济的发展做出了突出贡献，不仅具有防洪排涝的作用，还可以有效地抗旱和减灾。因此，就需要对水利工程管理的步伐适当加快，促进水利工程管理单位更好更快地发展，提高水资源的利用率，将环保作用充分的发挥出来。

在水利工程方面，基础就是建设，而十分关键的内容则是管理。俗话说：三分建，七分管，足以看到管理的重要性；通过实践研究表明，水利工程的效益发挥以及水利工程的正常运行会在很大程度上受到工程管理质量的影响。水利工程建设得再好，管理质量较低，经常出现损坏等问题，那么水利工程的作用也无法充分发挥出来。因此，对水利工程管理工作进行强化，保证完成建设的工程处于一个最佳的工作状态，将工程的效能给充分发挥出来。整个管理工作的重中之重就是工程管理。

2 水利工程建设管理过程中出现的一些问题

一是没有严格落实项目法人责任制：在三项制度中，十分主要的就是项目法人制度，但是在目前的水利工程建设管理过程中，却经常出现问题，没有规范的组建法人；甚至在一些水利工程建设过程中，就没有对项目法人进行组建，这样水利工程建设过程中的责任主体就不明确，这样就会影响到整个水利工程建设的质量，可能是没有严格依据相关的施工程序来进行施工，也可能是出现了过多的干预。在水利工程建设资金方面，因为责任法人不明确，这样就会经常出现建设中资金不到位的现象，影响到整个水利工程的顺利施工。

二是在水利工程项目实施之前存在诸多问题：水利工程的建设并不是一项简单工作，它涉及到诸多方面的内容，需要综合考虑各个方面的因素，比如自然环境、社会经济政治等等。建设水利工程，除了要对生态效益进行充分考虑之外，还需要保证可以将经济效益最大限度地发挥出来。但是，通过对目前很多的水利工程进行调查发现，在立项之前，都没有充分调查以及正确评价当地的水资源以及经济水平等情况，这样在水利工程建设的过程中，就会浪费大量的建设资源，并且工程运行的效益也不高。

三是没有进行严格的质量监督检查：在水利工程的建设过程中，我们考虑最多的还是水利工程的质量，水利工程的质量不仅仅是施工单位的事情，监理单位也需要对其负责。但是，目前的大部分水利工程中，都没有严格地监督和管理水利工程的建设质量。具体有这些体现，比如质量监督只有很小的检查范围，这样威慑力就无法满足要求；虽然在监督检查过程中发现了很多的问题，但是整改工作都没有及时进行。有很多方面的原因共同造成了监督不力，比如在工程监督中，质量监督制度不完善，没有严格落实工程质量的责任管理，虽然将质量问题找出来了，但是因为责任人不明确，无法及时有效地处理。没有规范的工程质量监督程序，这样如果质量问题隐藏较深，就无法有效发现，同时，也没有将内部控制应用到工程建设之中，影响到工程质量。

3 加强水利工程建设管理的措施

一是对项目法人责任制进行依法制定：在水利工程建设的过程中，项目法人除了要负责整个工程项目，还需要在水利工程建设中对规范质量管理、人员管理以及施工管理。需要不断强化项目法人的基本条件，不断提高对项目法人的要求，严格审查项目法人的资质。项目法人的组建工作应该在工程项目立项阶段进行，如果项目没有严格依据相关的规定和要求进行项目法人的组建，就不能对其审批。而且要严格审查项目法人单位人员，保证其在工程建设方面足够的专业。严格的考核和管理项目法人的行为，对项目法人责任制度进行健全和完善，约束和规范项目法人的建设行为，将项目法人在水利工程建设中的作用给充分地发挥出来。

二是在水利工程建设之前需要做好准备工作：上文我们已经提到，水利工程的建设涉及到诸多方面的内容，那么在水利工程建设之前，就需要充分调查和科学研究水利工程建设区域，比如当地的水资源情况、经济状况以及其他的一些社会政治因素等，保证建设的水利工程可以满足人们的使用需求。同时，还需要合理科学地评价当地的实际情况，预先估计在水利工程建设中可能会遇到的问题，并且采取一系列的措施来进行处理。

三是将水利工程招标和投标制度严格落实下去：要严格依据我国的相关法律法规来进行水利工程的招标和投标，不能够违反工程的招投标程序。在工程招标阶段，需要保证足够的公开和透明，保证招标信息可以被更多的建设企业所理解，摆脱以往依靠关系中标的问题。在编制招标标底时，需要做好保密工作，采取一系列的措施来保护评标专家的信息，如果有工作人员泄露了招标信息，就需要给予适当的惩罚，如果特别严重，还需要追究这些人员的刑事责任。目前在水利工程中，招标程序还很不完善，因此在建设管理过程中，就需要对招标程序不断完善，将社会中招标的成功经验给吸取过来，更加科学合理地进行水利工程的招标工作。

四是对水利工程质量管理进行强化：一般情况下，需要从两个方面来进行水利工程的质量管理工作，一方面需要对施工质量管理进行强化，在施工过程中，需要严格审查工程的建设材料以及机械设备等，控制材料的质量，不能以次充好，要统一采购材料，选择的材料供应商应该具有较高的性价比；严格依据相关的施工程序来进行施工，严格规定施工技术标准。另一方面是要严格监督和管理工程质量，相关的部门需要对监督管理制度进行严格的制定，如果在工程建设中出现了问题，需要责令相关施工单位及时地整改，保证工程质量。严格验收工程每一道施工工序的质量，积极整改那些没有通过验收的工序，只有上一道工序通过了验收，方可进行下一道工序的施工。

五是要加强工程资金管理：要想顺利进行水利工程的施工，非常重要的一项内容就是要有足够的资金运转。那么在资金管理中，就需要对资金使用程序进行规范，做到专款专用，严格按照水利工程的建设分期来划拨资金，提高资金的使用效益。如果工程项目质量不合格，就可以拒绝付款，这样工程资金效应效率才可以得到提高。

4 结语

通过上文的叙述分析我们可以得知，管理在水利工程中占据着十分重要的地位；如果没有科学管理，就会出现很多的损坏事故，影响到水利工程效能的发挥。随着时代的发展和社会经济的进步，越来越多的人们开始重视水利工程的建设和管理，但是通过调查发现，目前在水利工程的建设管理中还存在着诸多的问题，需要引起人们的重视。相关的部门以及工作人员需要不断努力，加强工程质量管理，促使水利工程为我国社会发展做出更大贡献。

参考文献

[1] 栾家富.浅谈水利施工中安全生产管理的重要性[J].

篇11

引言

随着我国现代化水平的逐步提高，国内的各个行业都有了极大发展。但是我国有8亿农民，农业依然是我国的基础，而目前我国的农业经济的发展还很不理想。所以，对于促进我国的农业发展来说，做好农业相关的配套基础设施极其重要。要想促进我国农业水利工程事业的发展与进步，就要不断的研究和总结农业水利工程在管理与建设当中存在的问题与对策，并最终为我国农业的发展起到良性引导作用。

1农业水利工程建设的现状

1.1我国水资源总量不足

我国是一个水资源严重匮乏的国家，生活用水量严重不足，区域分块也不够合理，南多北少，特别是我国的西北地区，常见干旱少雨，季节性缺水问题更为严重。而目前我国有14.25亿人口，人均用水量仅为世界人均水资源的1/4左右。国家为了满足国民的日常用水需求，也不断加大水资源的利用及开采。2002年开始，我国开始进行南水北调的工程建设，并为了保障农业用水，大力建设一些水利工程来合理调节水资源分配。农业水利是促进我国农村经济发展的基础性设施，也是推动农业发展的重要保障。针对这些问题，我国不断加大对农业的资金投入，而其中的重点是建设水利工程的基础设施，用以保障农业用水，以此来提高我国农业的竞争力，并满足本国粮食需求[1]。

1.2农业经济的发展需要

目前我国的农业经济不断向前发展，而农业水利工程的建设则有助于合理分配水资源。如果研究分析我国在农业水利工程建设过程中存在的各种问题，就会发现农业水利工程建设的水平比较低，致使现有的水资源不能得到合理运用，甚至存在严重浪费水资源的情况，这也严重阻碍了我国的农业发展。而对农业水利工程进行科学合理的管理的话，就会对解决水利工程中存在的隐藏问题起到辅助作用，也可以促进我国的水利工程建设与农业发展进行有效衔接。也可以通过开展农业水利工程的管理与建设工作，为我国的农业发展创造良好的条件，也能够预防洪水肆虐对农业发展产生的不利影响。在当前要实现新农村目标、促进农村新发展的进程中，要想切实提高农业人员的收入水平，就必须要加强科学合理高效的管理与工程建设，这样才能达到改善农村的生活环境，建设高效及合理的农业发展新环境。

2农业水利工程建设中存在的问题分析

2.1资金投入不足，建设过程缓慢

当前我国大部分农村区域正在使用的水利工程还比较落后，大都是20世纪六七十年代建设的，到目前为止，已经使用了四五十年了。虽然我国的各级政府很重视对水利工程的维修与管理，几乎每年都会投入一部分资金实施水利工程的清淤及加固工作，但效果却并不符合当前发展需要。河道中的很多对直流渠道还处于漫游状态，这就导致了水资源的严重浪费，特别是在自然条件比较恶劣的情况下，水利工程得不到有效利用，从而严重制约着农村地区的经济发展。现阶段，缺少水利工程建设资金的来源渠道，除了地方各级政府的投入之外，社会各界对水利工程的投资动力不足，致使水利市场化融资和投资方面没有建设成有效的机制。农业水利工程的资金的主要来源仍然是国家的财政拨款。而有些地区即使筹集到地方的投资，也会因为责任落实不到个人、工程建设的资金得不到后续补足等问题，而最终造成资金链短接，成为半拉子工程[2]。

2.2管理方式粗放

粗放式的管理是我国目前水利工程建设当中存在的严重问题之一，主要原因是进行农业水利工程的建设时资金缺乏，从而致使工程质量较低，在后期的使用过程中，相关人员又对此缺乏有效的维护管理，进而使水利工程的功能弱化，时间长了就会使工程质量堪忧，缩短使用年限。例如地方的水利工程项目大多在建成后没有进行过维护管理，结果在建成不到一年左右的时间，就会造成设备和泵站损坏，以及引水渠道淤堵，久而久之，工程就失去了利用价值，导致严重的经济损失，使得农业的发展也得不到相应的提高。

2.3工程质量得不到保障

投入资金不足会直接致使工程建设的标准降低，而大多水利工程的资金来源都是施工企业与当地村民以及政府共同出资建成；或者时由当地的村民自己集资建成，但是通过对比就会发现，由村民筹款集资建成的水利工程，大多存在工程管理和资金管理混乱的问题，而施工技术方面也没有专业的指导，自然工程的质量得不到有效的保障；同时，村民建设水利工程的主动性不高，对它的重要性也没有过足够的了解和认识，这也是导致工程建设的质量得不到保障的原因之一。

3加强农业水利工程建设与管理的主要方法

3.1提升农业水利工程的施工质量

人力及资金的不足就会致使水利工程建设的质量不高，从而在使用的过程中就会出现问题和故障，继而影响农业的生产，得不偿失[3]。所以，在开展农业水利工程的建设之初就要先筹集足够的资金，再研究探讨出社会资本投入的政策，并建立健全多渠道、多主体，以及多形式的投资、融资机制、要聘请专业的施工设计师与施工团队，从而保障工程实际和施工的合理性，在此之前，管理方要建立完善的招标和投标制度，并严格审查核对投标方的资质，进而在一定程度上可以规范化施工队伍的水平。与此同时，共生方的管人人员也要建立健全工程方面的管理制度与相关条例，抓紧落实工程施工过程中的每一个环节，做到切实保障水利工程建设的质量问题。

3.2完善水利工程的质量管理制度

水利部门要做到完善工程质量的管理制度，并建立健全工程招标与投标的制度以及相关资质的认证制度，严格审查投标方的信誉和资质，以此挑选出一支高素质、高技术的施工团队。其次，管理方加强施工材料的管理监督，进行不定时的现场抽样、检测工程建设要使用的原材料，如果出现不符合施工标准的材料立即更换并对此严肃处理，严格禁止不符合施工标准的材料进入现场。并不定时的实地核查施工单位使用的相关文字材料与技术设备，做到对施工建设过程中的每一个环节都进行有效的监督，从而保障施工的质量符合国家制定的合格标准。只有管理方与施工方都严格遵守质量相关的管理制度，才能做到把安全隐患问题降到最低[4]。

3.3加快农业水利工程建设的步伐

随着我国经济的高速发展及农业的发展壮大，过去传统的农业水利管理体系已经不符合现阶段发展的需求。因此，我国要不断对农业水利工程建设中遇到的问题进行总结和分析，不断优先进技术，并引进国内外先进的设备，与时俱进、推陈出新，进而不断规范和完善我国的水利工程项目建设。

3.4实行工程建立制度和建立施工准入制度

篇12

中图分类号:S277 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0118-1

小型农村水利工程主要是指为解决农田灌溉与农村人畜的饮水问题而建设起来的田间灌排工程、小型灌区抗旱水源工程、小型水库、蓄水池、水井、引水工程及小型泵站等。小型农田水利工程建设是现代农业发展中最为基础的条件,也是实现农业可持续发展的关键性环节。同时,在恶劣的地质气候条件下,完善的农田水利基本建设体系与全面的管理举措,将在很大程度上缓解各类自然灾害给人民群众生活上所造成的不便,从而减少农业生产所造成的损失。小型农田水利工程不仅点多面广,而且工程的形式复杂多样,如何管理与建设好工程,使其充分发挥效益,是确保人民正常生产与生活的重要课题。

一、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

小型农田水利工程的建设与管理,和现代农业生产及群众日常生活都密切相关。然而,目前,在我国的小型农田水利建设与管理中,却出现了多种多样的问题,从而严重地影响到了人民群众的正常生产与生活。这突出表现在工程建设存在相当大的盲目性与随意性,造成在工程技术、合理开发与社会经济效益等众多方面无法互相兼顾;工程的重复建设多,半拉子工程多,工程的纠纷也多,导致规划无秩序、施工无质量、管理无尺度、科技含量偏低,存在相当多的工程隐患,管理十分粗放,建设标准也十分低。当前,我国的大部分地区因为资金短缺或工程建设企业的违规建设,造成一部分水利设施建设的标准较低,在建成之后管理粗放,以致于很早就失去了其应有的使用价值,导致国有资产出现流失。同时,工程建设的监督管理机制不够健全,不仅工程的规划不尽合理,而且在过程建设中存在大量纠纷,造成建设进度缓慢,甚至出现长期拖延,这对农业生产和日常生活都造成了极为不好的影响。此外,由于老工程缺乏严格的过程管理体制,部分老工程年久失修,很早就失去了应有的功能,导致公共资源浪费。造成上述问题的原因是多种多样的,了解这些问题,有利于我们在农田水利建设与管理中进一步去加强监管、健全体制,从而让我们的小型农田水利工程变成真正的阳光工程与便民工程。

二、改进小型农田水利工程建设与管理工作的对策

(一)加大安全管理的力度

小型农田水利设施安全管理的首要环节是要加强对《水法》的宣传。在预防水利工程受到洪水等自然灾害的袭击的同时,也要预防少数唯利是图的犯罪分子进行人为破坏。要明确提出,工程建设工程没有主次之分,每一个环节都十分重要,尤其是工程配套设施的建设质量,一定要给予充分保证。

(二)高度重视内业资料管理

涉及到工程管理的标准、规定、法律等方面的资料必须齐全完整,设计图纸、文件、施工记录、检测结果与竣工验收报告等,都应当立项建档。在工程建设中出现的问题,解决的结果及工程管理的各项检查记录资料等,都应当进行妥善保存。

(三)落实工程设施管理措施

对于小型农田水利工程设施,要分等级进行造册,绘制相应的工程分布图,分类进行排列;对于重点工程要实施挂牌,设置专人进行重点管理。要落实目标责任制,从而确保已有的工程项目的设施管理安全。

(四)有效开展经费管理

在制定合理的工程维修养护费标准的过程中,应当依据受益面积与各地的具体情况来实施,要向受益者与收益单位收取一定的费用以用于工程的维护。要利用水利发展基金等多种形式,对工程开展维修与养护。同时,可推行义务工制,接受受益人或相关单位的义务工。

(五)实施技术推广与人才培养策略

为推进农村的水利现代化,小型水利工程建设的规划一定要具备发展的眼光。因此,要全力推广各类先进实用的农村水利科技成果,以尽快改变以往传统落后的农村水利技术与方法。可根据农村水利的技术难点来开展科技攻关,研制与开发适合我国国情的,质优价廉的农村小型水利设备,并建立起农村水利技术开发与推广服务体系。同时,要抓好管理人员的业务培训,不断提高管理人员的业务素质。要加强工程建设之中新技术的推广与应用工作,从而让农田水利建设与日益提高的农村群众生活相适应。

综上所述,小型农田水利建设与管理的根本在于质量问题。要建设质量水利工程,就必须要建立健全合理的监督管理体制,规范相应的项目建设程序,让施工过程更为合理,项目管理更为严格,经费使用更为透明,并切实防止出现面子工程与豆腐渣工程,保证工程能够为农业生产与人民生活服务。与此同时,还要加强工程项目的后期管理,确保不出纰漏与不出事故,让工程项目能够长期发挥其应有的效益,保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。

参考文献

篇13

Abstract: Strengthening the construction and management of irrigation and water conservancy is an important basis for the development of agriculture, rural economy, is an important condition to improve farmer's production, life level, is an important guarantee for improving the rural ecological environment. This paper discussed measures for the construction of farmland water conservancy project and the problems in the management and construction of farmland water conservancy project and management.

Key words: water conservancy; construction and management; problems; measures

中图分类号：TV5

引言：

我国是一个水资源分布很不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务小型农田水利工程是农村经济社会发展的重要基础设施，做好小型农田水利工程建设管理工作，确保其安全运行，发挥其应有效益，对社会主义新农村建设具有重要的保障作用。

1农田水利工程建设与管理中的问题

1.1 国家资金投入不足，资金筹集难

农田水利建设的资金来源主要由国家与地方投资，并依靠群众自筹相结合，国家提供的资金能及时到位，而地方的配套资金及自筹资金难以到位。分田到户后，国家对农田水利投资更是严重不足，在以市场化为导向的改革中，乡村中小型水利设施长久失修，堵淤塞积日益严重。

1.2 工程建设考虑不周，工程隐患多

1.2.1工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾。如灌溉涵管漏水，多年来没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期水泛成害。

1.2.2工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多，造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患。

1.2.3管理粗放，建设标准低。前几年部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早地失去其使用价值；同时也造成国有资产的流失，如部分农业开发项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重。

1.2.4工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不利的影响。

1.3 设施养护机制不健全，工作不到位

长期以来，许多地区农田水利基础设施重建设、轻改造、重硬件、轻软件的现象严重，很多地区片面地将农田水利建设看作是大规模新建扩建，而忽略了对已建成的各种农田水利基础设施的改造和养护。此外，在水利预报测报自动化、信息化等软件方面的投入明显不足。维护经费难以落实，导致农用水利设施养护工作不到位，其使用效率大幅度降低并且给农业工作带来了不必要的麻烦。

1.4 水利设施管理无序，逐渐被荒废

水利工程都是公益性的，水市场的观念没有真正树立起来，目前小型水利工程几乎全部处于无序管理状态，各地中小水利设施被承包被买卖，能盈利的水利设施则被部分人占有，不能盈利的给了村组，或是被分包给个人，或是逐渐被荒废，人为破坏水利设施的现象时有发生随意耕种河道，乱扒沟渠也屡见不鲜。

1.5 基层组织治理水利，缺乏主动性

长期以来，政府对基层组织和官员的考核过多地关注于经济增长，而忽视了为农民和农业生产提供公共服务的职能，中央、省等上级政府又因信息不对称无法对基层组织和负责人真正问责。

2农田水利工程建设与管理的措施

2.1加强资金投入

在农村小型水利工程建设中，需大量的工程投资。应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任，以此来增加各级地方政府财政投入对现有工程进行维修改造，同时增加新的水利基础设施建设项目，以适应当今水利发展要求。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与水利工程建设中来，充分发挥资金的引导作用，为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.2明确权责，健全体制

在转变观念的同时，对农田水利工程的管理还应从明确产权入手，通过产权划分和水权分配来确定工程管理主体，并明确其责权利关系。各级水行政主管部门要按照政企分开政事分开的原则，转变职能，改善管理方式，提高管理水平和效率投资运行。企业具体负责水利工程的管理运行和维护，保证工程安全和发挥效益。投资运行企业管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究企业主管部门水管单位和当地政府负责人的责任，在明确管理主体的前提下，无论是采取租赁承包股份合作还是拍卖经营权等方式，只要有利于工程效益发挥，有利于工程资产的保值增值，有利于农民增收和农村社会稳定，就可以尝试。同时，我国农村小型水利工程是国民经济和社会发展的重要基础，其管理体制必须保证公益性水利工程兼顾社会效益与经济效益。

2.3认真抓好施工质量管理

施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方面。建设单位是主体，具有协调其他各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创造优质工程。

2.4重视农田水利科学研究

现代农田水利基本建设所要解决的问题和面对的挑战，无论从技术的广度或深度都是前所未有的，国家应加大农田水利科学研究，示范与技术推广的资金投入，不仅要研究有效，适用的技术，还需要有一大批高素质的农田水利研究与管理人才，需要在全国形成适合我国农村体制，经济发展水平和区域特点的农田水利技术支撑体系，重视和加强农田水利科学研究，不仅是时代的需要，也符合WTO规则，是世界各国的通行做法。

2.5倡导全民参与，完善管理体制

小型农田水利建设项目时，一定要公示制，使人民都能够充分了解当前的水利价格与其的制度。换句话说，在小型农田水利建设稳定的前提下逐步发展，始终把群众的意愿放在第一位，各级水利管理部门要将国家水利管理工作政策与方针贯彻落实，将管理体制改革与完善，牢固地树立管理为先的思想观念，将水利管理工作的重点真正体现在管理之上，从管理中谋求效益与发展 充分调动各阶层的积极性，从政府主管部门到水利工程管理者直至受益农户，全面参与到水利工程的管理中去。

3结语

农田水利建设与管理是关乎农业生产发展的重要工作，对促进农民脱贫致富推动农业和农村经济快速发展都将起到巨大的作用，已为各级党委政府和广大人民群众所认同。同时，国家新的惠农政策，减轻了农民负担，极大地调动了农民的生产积极性，热切希望通过农田水利建设，促进农业和农村经济的综合发展。各级政府部门都要围绕新农村建设，认真做好水利建设、管理、改革和服务工作，才能真正使它发挥出预期的效果，从而为我国农业发展提供帮助。

参考文献：