关于双减政策的提案范文

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篇1

（一）积极开展宣传教育，环境保护氛围进一步形成

今年以来，我局一方面实事求是宣传县委县政府加强环保工作一系列的重大部署和取得的明显成效，从而增强治污的信心和决心；另一方面宣传环保工作的长期性、艰巨性和复杂性，使人民群众积极客观地对待存在的环境问题。在工作部署上，长短结合，突出抓好四个方面宣传：一是抓好纪念“六·五”世界环境日宣传活动。开展了县长电视讲话、搭建宣传台、悬挂横幅、散发宣传单等群众喜闻乐见、形式多样的宣传。二是抓好环保网站建设。按照创建精品网站的要求，建立健全网站管理机制，实时更新网站内容，促进了政府职能转变，提高了行政效率和公共服务水平，收到良好成效。三是突出宣传环保工作在促进产业结构调整、优化经济增长、实行污染物总量控制的做法与成效以及“十一五”环保目标和各项措施。四是利用《中国环境报》、《日报》、《绿色视野》、《巢湖日报》、县政府网站等主流媒体进行环保宣传，今年以来在市级以上媒体发表文章、信息12篇。通过宣传，进一步提高了公众的环境意识。

（二）加强项目管理，严把环保审批关

我局根据全县产业发展方向、环境承载能力和区域功能定位，严格把好环境保护前置审批关，认真执行《环评法》，严格执行国家环保部关于建设项目“四个不批”原则（不符合环保法律法规、产业政策的项目不批；选址、布局不合理的项目不批；对饮用水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目不批；在超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目不批），对新建、扩建和技术改造项目，坚持环境影响评价制度，不折不扣地执行国务院关于建设项目必须做到污染治理设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的规定。在优化经济发展环境中，坚持把关不设卡，开辟环保审批“绿色通道”，对符合国家产业政策、选址适当的项目，一律简化审批程序，缩短审批时间。从办理立项手续到做环境影响评价，我局实行全程跟踪服务，既把好了企业的环保入口关，又积极为企业服务。截至目前，我局共完成项目审批64个，其中报告书4个，报告表35个，登记表25个。对14个项目进行了竣工环保验收。

（三）加强环境监测能力建设，提高环境监测服务质量

对89家污染源进行监测，对15条河流、19家集中式生活饮用水水源进行了不定期监测。承接44家委托监测和污染纠纷监测，17家环评报告表、10家项目的外业监测，12家企业的竣工验收监测。监测中引用的标准和监测方法准确，数据确凿，为环保执法提供强有力技术支持。

加强环境监测基础设施建设，对中央拨付的95万资金进行了合理使用，采购了13.2万的仪器，已经完成了招标采购工作,仪器已全部到位使用。余款拟通过政府采购气相色谱仪等监测设备，预计近期能投入使用。

（四）强化环境执法工作，保障全县人民的环境安全

一是扎实抓好工作，切实为民服务。我局进一步落实和完善环境制度，积极解决群众关心的环境热点、难点问题。截至目前，共受理环境投诉37件，其中来信15件，来电17件，来访5件。做到了件件有回声，事事有着落，办结率达到了100%，为维护社会稳定和企业正常生产都有发挥了重要作用。

二是加大执法力度，积极开展环保专项行动。出动环境执法人员500余人次，对43家自来水厂饮用水源地进行彻底清查；检查建设项目64个；检查企业200多家，取样监测11家；加大庐南区域监管力度，提高监察频次；对庐城规划区内103家锅炉及热水炉进行调查摸底；对合界高速、合铜黄高速、合铜公路、庐巢路和军二路沿线等重点区域就农作物秸杆焚烧开展了专项督查；开展对重点行业、重点排污企业进行专项检查，责令9家企业限期整改，对华瑞化工有限公司、县海天铜业有限公司依法给予行政处罚。

三是加大排污费收缴力度，坚决做到应收尽收。我局认真贯彻执行国家和上级排污费政策，排污费的征收、使用严格实行“收支两条线”，违规现象从未发生。截至6月底，已征收排污费317.06万元，占全年总任务的58.7%。

四是加强环境监管，防范环境安全事故。制定和完善环境安全应急预案，建立和完善全县环境突发事件应急体系，让应急管理进入每一个排污单位，将环境风险控制在最低范围内。

（五）强化污染控制，推进污染减排

上半年，我局把加强污染控制作为做好宏观调控、推进结构调整和转变经济增长方式的重要手段，严格控制污染物排放总量，强化污染治理。按照国家环保部《主要污染物总量减排核算细则（试行）》相关规定，经初步核算，我县2009年度上半年COD（化学需氧量）新增减排量583吨，SO2(二氧化硫)新增减排量为315吨，初步完成了今年污染减排序时目标任务。一是加大工业污染防治力度，严格控制污染物排放总量。严格执行污染物总量控制制度和排污许可证制度，1家企业换发了正式排污许可证，2家临时排污许可证企业正在申办换证。二是以控制化学需氧量排放总量为重点，加强水污染防治。把保障饮用水安全作为水污染防治的首要任务，禁止工业、规模化养殖业、餐饮业污染物直排饮用水源保护区。三是强化危险废物和放射源的监管和处置。严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证等各项管理制度，对危险废物的产生、收集、运输、贮存以及处置，实施全过程动态管理；对我县4家Ⅳ、Ⅴ类及1家Ⅲ类放射源涉源单位按规定开展定期检查。

（六）加强生态建设与保护力度，建设生态文明

为争取到“以奖促治”专项资金，切实改善农村环境面貌，我县印发了关于加强农村环境保护工作的实施意见。我局把汤池镇百花村列为农村环境综合整治的重点项目予以上报，积极争取专项资金实施对当地农村环境污染的综合整治，力争在两年内将其打造成全球生态建设亮点。

环境优美乡镇和生态村是生态县建设的细胞工程，因此我局今年仍然以实施“百镇千村万户”生态示范工程为抓手，巩固环境优美县创建成果，推进生态县建设。冶父山镇、柯坦镇已委托省环科院编制《环境规划（2009-2020）》。万山镇已上报了市级环境优美乡镇申报材料，冶父山镇正在着手准备省级环境优美乡镇申报工作；万山镇长冲村正在申报省级生态村，白山镇五艾村，冶父山镇大岗村、栖风岭村，镇钟山社区等村正在申报市级生态示范村。

（七）不断加强自身建设，提升环保队伍形象

一是深入开展学习实践科学发展观活动。在学习调研、分析检查阶段，我局党员认真学习有关政治理论，理论联系实际，查摆问题，开展批评与自我批评，大大地提高了党员的政治素质，有效地促进了工作。二是实行了服务承诺制。面向社会公开政务，实行承诺，并利用新闻、媒体向社会公开，接受社会监督。对在行政服务中心环保窗口办理的项目实行“一站式”服务，切实为企业提供优质服务。三是着力加强干部队伍建设。坚持“抓教育把好思想关、抓制度把好源头关、抓防范把好纪律关、抓监督把好落实关”，积极对环保干部职工的思想教育和业务培训，培养德才兼备的环保队伍，整体素质明显提高。四是加强党风廉政建设。积极开展党性、党风党纪和廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制，局党组和班子成员带头廉洁自律，勤政为民。坚持求真务实的作风，不弄虚作假；坚持深入实际，广泛听取群众意见；坚持按章办事，不。遏制私欲，慎独慎行，严肃环保纪律，严格工作制度，强化监督约束机制，自觉维护环保部门的形象。

此外，我局还圆满完成人大代表、政协委员的意见、建议和提案的办理工作。今年共办理各级人大建议、政协提案6件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到环保工作存在的困难和问题。一是完成“十一五”减排目标任务仍然十分艰巨。减排任务离“十一五”末削减目标，还有较大差距。同时，随着一批重大项目的相继投产，消化污染物增量的压力将不断加大。二是重点企业稳定全面达标排污的难度还很大。治污设施技术水平不高，治污成本高，加之管理不到位，不少企业治污设施不能正常运转。三是农村环境污染防治严重滞后。农村环保投入严重不足，环境基础设施建设滞后，农村环境脏乱差现象普遍，面源污染加剧势头没有得到有效遏制，农村环境管理力量薄弱，统筹城乡环境保护将是长期面临的重大而艰巨的课题。四是部分企业负责人环境保护意识淡漠。在“优化经济发展环境”时，部分企业负责人常把环境保护与加快发展对立起来。通过多次对重点地区、重点行业、重点污染源进行的“拉网式”检查、专项检查、明察暗访，我们发现了数十起环境违法案件。五是环境问题仍较突出。政府、企业、群众在环境保护方面的直接利益、目标不同，对待环境问题的立场、观念和态度不一样，难以协调统一，污染投诉和纠纷仍较突出。

二、下半年工作安排

今年是建国60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、促进社会和谐稳定、顺利实施“十一五”规划的关键一年。牢牢把握当前的形势和大局，化挑战为机遇，做好今年的环保工作至关重要。

综合宏观和微观形势，当前，我县环保工作要认真落实好“四要”。一是在保增长上，要对符合国家产业政策和投资方向的重点项目，提前介入、做好服务、加快审批。二是在促发展上，要抓住国家把环境保护和生态建设作为扩大内需投资重点这个难得机遇，落实专人负责项目储备、申报和实施工作，加快推动环保基础设施建设和环保能力建设。三是在调结构上，要把污染减排作为促进产业优化升级和发展方式转变的重要推手，加快污染减排工作进度，为先进产能腾出环境容量，为科学发展增后劲。四是在促和谐上，要把加强环境执法监督作为维护群众环境权益、创造更好的生产生活环境的重要手段，切实维护社会和谐稳定。

为此，着力做好八个方面的重点工作：

（一）咬定青山不放松，全力推进污染减排

减排是改变经济发展方式，优化经济结构的重要手段。2009年是完成“十一五”减排任务的冲刺年，我们要着力抓好工程减排、结构减排、管理减排，多管齐下，扎实推进。

（二）大力加强重点流域水污染防治

抓住国家扩大内需的机遇，抓紧组织实施巢湖流域水环境综合整治方案，加快实施巢湖流域水污染防治“十一五”规划，对已开工项目要加快建设，未开工项目要做好前期工作，争取资金及时到位，项目及时开工，尽早发挥效益。认真落实排污许可制度，加强集中式饮用水源地保护。

（三）切实强化服务意识和建设项目管理

在依法审批、严格把关的基础上，把优质服务工作作为第一责任，把企业和群众满意作为第一要求，要开辟绿色通道，进一步提高环评审批效率。强化大局意识和服务意识，改进工作作风，改善服务质量，提高审批效率。对于满足环境准入要求的建设项目，简化手续、加快技术评估，加快审批进度。做到服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”、行政审批“零收费”，真正为企业提供优质服务。

（四）加大环境执法监管力度

要继续深入开展“整治违法排污企业保障人民群众身体健康”环保专项行动。今年全县环保专项行动突出抓好开展饮用水源保护、“庐南环保行”、重点行业和重点排污企业环境整治、建设项目环境整治、污水处理厂垃圾填埋场规模化畜禽养殖场整治、庐城城区锅炉和“三产”污染扰民环境问题等六个方面的集中整治。对整治不力的，要依法严处，并追究有关人员的责任。

要落实和完善突发环境事件应急预案和预防预警措施，加强演练，积极应对，有效防范环境风险，保障环境安全。特别是抓好庐南重化基地等重点敏感地区的环境安全，我们要按照铁碗治污的要求，督促所有企业达标排放。加强危险废物管理，保障辐射环境安全。

（五）着力加强农村环保工作

稳步实施“百镇千村万户”生态示范工程，创建省级环境优美乡镇1个和生态村3个。加强养殖污染治理。继续抓好1-2个规模化畜禽养殖场污染治理工作，做到达标排放。要抓住国家加大对农村环保投资的契机，组织编制全县农村污染防治规划和17个镇域农村污染防治规划，帮助镇积极编报项目，对上争取资金，使我县生态建设再上一个新台阶。逐步实现城乡经济社会的可持续发展，建设生态文明。

（六）进一步加强环保能力和环保基础设施建设

争取财政加大投入，同时争取国家和省环保专项资金支持，解决好环保能力和环保基础设施建设资金。同时，加强环保部门自身的软件建设，增加人员力量，加强人员培训，提高素质，达到监察、监测能力标准化建设要求。构建运转高效、令行禁止的决策执行系统。

（七）深入落实环境保护目标责任制，推进环保一票否决权有效实施

建立与科学发展观相适应的领导干部政绩评价体系，强化领导班子和领导干部环保政绩考核，将资源消耗、环境损失和环境效益，作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。落实责任追究制，在干部职务晋升、评优创先等方面实行环保“一票否决”。

篇2

二、服务地方经济发展，大力夯实财源基础。我县经济基础薄弱，支柱产业不多，税源结构单一，单靠一两家原矿生产企业支撑县域经济，很容易受到国际矿产品市场价格波动及企业生产计划调整的影响，为此，县委、县政府提出了“百项工程兴”的发展举措，大力实施“四区推四化”的发展战略。为服务地方经济发展，拓财源，增后劲，作为财政部门，一是立足县情实际，支持新兴产业。在进一步巩固现有财源建设成果的基础上，加大对“四区”基地建设的扶持力度，不断优化我县经济发展环境。同时，我局还成立了GDP核算领导小组，大力支持和协助推动我县经济增长方式的转变。二是健全政策鼓励机制，优化投资环境。积极争取中央、省支持鼓励地方经济发展的各项政策和资金，上年我局主动或配合县其他部门向上级争取资金达16889万元，用于支持地方经济发展；加大招商引资支持力度，落实各项奖励政策；严格按照省有关文件精神，清理和取消行政性收费项目；大力支持“三打”工作，打击各种扰乱经济秩序的行为，为财源建设营造了良好的外部环境。

三、落实民生政策，推进和谐社会建设。我县公共财政预算支出达98900万元，较上年增支12974万元，增长15.10%。其中，民生支出达70267万元，占预算支出的比重达71.05%，高于全省65.79%的平均比重，各项民生事业得到较好的保障，教育、科学技术、文化事业的投入都达到了上级的考核要求，有效地促进了和谐社会建设。一是着力支持我县今年十件惠民实事，严格按工程进度，及时足额拨付建设资金，切实保障各项建设工程顺利推进。共安排2483万元支持保障性和廉租住房建设；拨付500多万元支持县城垃圾填埋场建设；共拨付1680万元用于农田改造、小型水库除险加固及河堤改建工程。二是大力支持社会保障体系建设。今年起，我县正式开展城镇居民社会养老保险工作，共有2349名城镇居民参加了城镇居民养老保险，并已向1926名城镇老年居民拨付了养老金，新农保续保工作顺利推进，向全县低保、五保人员发放了1359万元救助资金，发放医疗救助金57.8万元。向经济困难家庭学生发放助学金269万元。大力支全县“扶贫双到”工作，投入扶贫资金1611万元，13个贫困村、1333户贫困户脱贫率达100%。支持完成了98套保障性住房建设。三是认真落实惠农政策。今年共向31939户农户发放了207万元粮补和1918万元的农资综合补贴，发放家电下乡财政补贴299万元，摩托车财政补贴53万元。各项民生政策的严格落实，推动了社会和谐进程

四、加强监督管理，规范财政理财行为。以落实财政科学化、精细化管理为契机，进一步推动国库集中支付、政府采购、预算编制改革创新，加快推进财政信息一体化建设，加强财政资金监督检查，配合有关部门顺利完成小金库治理工作。进一步做好财政专户清理整顿工作，确保专户资金规范运行，加强对财政投资送审项目的审核，共审核财政投资工程四十宗（其中，预算审核项目四个），共涉及财政投资资金4178万元，核减金额166.8万元，核减率3.99%（其中，结算审核项目2962万元，核减金额147.6万元，核减率4.99%）。今年政府采购预算总金额4859.6万元，实际采购4541万元，节约财政资金317万元，平均节约率为6.54%。

五、继续加强党风廉政建设。大力开展纪律教育学习月活动和“整治庸懒散，增强勤实廉”作风建设活动，积极组织参加“警示身边人和事，走好人生每一步”预防职务犯罪巡展活动，通过一系列有针对性的学习教育活动，进一步巩固和提高党员干部对加强党风建设必要性的认识，不断增强廉政意识和反腐能力。进一步落实《2013年县财政局党风廉政建设和反腐败暨惩防体系建设工作任务分解表》，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行了责任分解，做到“目标任务明确、责任分工明确、责任追究明确”，按上级部署有效推进了党风廉政建设和纪检监察工作，建立层层落实共同负责的责任网络。继续推进党务、政务公开，进一步公开、透明行政运行程序。深入开展“企忧档案”活动，切实为挂点企业排忧解难，继续加大力度对挂点贫困村的扶贫、扶智工作，切实增强贫困户的致富能力，增加农户收入水平。

六、落实“双基”工作，推动科学化、精细化发展。启动财政信息一体化建设工作，深化“收支两条线”管理，全面推进县级非税管理系统上线工作，进一步完善乡镇财政管理方式改革，充实完善财政所职能，积极推进乡镇财政所标准化、现代化建设，提高乡镇财政管理水平和服务水平，确保各项强农惠农政策落到实处。进一步完善财政干部基础数据采集，加大业务培训力度，组织全系统干部到省财政学校进行集训，不断提高业务水平和理财能力。

2013年，我局全体干部职工团结一心，攻坚克难，积极作为，认真履职，较好地完成了综治维稳、信息调研、社会管理、人大政协议案提案、计生、人才工作、精神文明单位建设、人事档案、保密等各方面工作，保证了我局正常高效运转。

根据市财政局《关于对2013年财政收入增长目标的指导意见》和我县国民经济和社会发展计划的增长目标指导性意见，2013年我县公共财政预算收入至少要达到50,790万元，同比增长12%。

尽管今年，欧债危机还将继续，世界经济走势仍不明朗，我县税收结构单一、经济基础薄弱，部分企业生产经营困难，大批在建、新建项目还未见效益，“营改增”对我县财政收入也将产生一定影响，政策性的县级配套压力继续增加，我县的经济发展仍面临很多挑战，财政工作面临的困难仍然较多。但我们坚信，有县委、县政府的正确领导，我们财政人将一如既往地发挥努力拼搏、奋发有为的财政精神，确保全年财政各项工作圆满完成。

一、强化征管，狠抓收入。加强地方税收征管，强化财税部门协调配合，加强与其他部门的沟通联系，建立税收联控机制，发挥税收联审小组作用，深挖税源潜力，特别是加强对矿产业和房地产业的征管。大力清缴欠税费，鼓励和调动有关部门的税费追缴积极性，欠缴税费公告，既要盯住大户，也要管住小户，还要抓住散户。深入推进县级非税收入管理系统工作，深化“收支两条线”管理，坚决防止“跑冒滴漏”，切实做到依法征管，颗粒尽收。

二、夯实基础，拓展财源。在夯实现有财源建设成果的基础上，继续加大力度支持工业园区、环丹霞山旅游配套服务区、城镇建成区和现代农业示范区“四区”建设，重点支持上规模、有品牌、创税型企业入驻发展，大力支持发展总部经济，认真落实各项扶持激励机制。健全政策鼓励机制，优化投资环境，提高服务水平和质量，积极争取中央、省支持鼓励地方经济发展的各项政策和资金，落实好各项促进经济发展的奖励措施。继续发挥我局GDP核算领导小组的作用，大力支持协助全县经济增长方式的转变。

篇3

（一）坚持宣传引导，加强环境文化建设

以“推进环境保护历史性转变，实现经济社会协调发展”为主线，深化环保法制宣传，着眼环保科普知识普及，提高全民环保素养，营造良好舆论氛围。利用“世界环境日”、“地球日”、“法制宣传月”时机，采取上街设点散发资料、悬挂标语横幅、发表电视讲话、播放电视专题节目和字幕宣传等方式，面向社会开展环保法制和科普知识宣传，共散发宣传挂图800余幅、环保书册300本、节能减排宣传卡片和传单20__余份、悬挂宣传横幅30余幅，开展电视宣传10余次，组织环保志愿者210余人次；组织企业法制培训4场次，增强企业环保法制观念；举办环保法制讲座2期，组织环保知识“进厂矿、进学校、进社区、进农村”活动10余场次，着力环境文化建设，不断强化全民环保意识，

（二）咬定约束指标，总量减排工程有序推进

实施污染物总量减排是宏观经济调控的重要手段，也是经济社会发展的重要指标。按照20__年市政府下达的主要污染物总量减排目标任务要求，以及“强化减排项目建设”的思路安排，我县认真分解任务、落实责任，积极研究措施，全力推进管理减排、工程减排、结构减排“三大减排举措”，污染物总量减排工作有序开展。今年总量减排任务项目有四类：一是完成城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程，童寺化工建材公司废气治理工程；二是完成远大富源公司废水治理及清洁生产审核；三是力争于20__年底完成富顺县污水处理厂建设，最迟20__年6月投入运行；四是完成永年镇污水处理设施建设工程。截止目前，城有纸业公司、安溪纸业公司废水治理工程、童寺化工建材公司废气治理工程已顺利完成并通过验收；远达富源公司废水治理工程已经完成，清洁生产审核正在报省级有关部门审批，预计年底前能够完成；县城生活污水处理厂已开工建设，基本[！]能保证在20__年6月建成投入运行，目前总投资601万元；永年镇污水处理设施建设工程已完成可研究审批及工程详堪工作，由于资金筹措困难，土建工作未启动，今年难以完成，县政府已书面报告市政府请求调至明年完成。

（三）坚持惠民利民，环保“民生工程”取得实效

1、加强企业污染整治。今年城有纸业、童寺化工建材两户企业列入省政府限期治理企业。富顺县城有纸业公司生产废水整治工程采用动静平静、封闭循环、综合利用的术，工程累计投入180万元；童寺化工建材公司烟尘粉尘治理工程总投资255万元，机立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料库、打包机等工序粉尘回收点颗粒物浓度均达到《水泥工业大气污染排放标准》规定。两户企业于9月5日通过了市目督办、市环保局、市经委代表省级部门组织的现场验收。

2、切实开展饮用水源地保护工作。对县城饮用水源（镇溪河流域）按新的保护区划分规范，进行了重新划定饮用水源保护区，并编制了饮用水源地环境现状调查报告和环境保护规划；督促各乡镇人民政府按要求对乡镇水源划定保护区范围；加强了水源地日常巡查执法，会同有关镇乡和部门清查、整治和取缔二级饮用水源的排污口，使水源地的生态环境得到有效改善；开展了每月1次的镇溪河水质监测和每半年1次的25个镇乡集中式饮用水源水质监测，镇溪河水源水质常年保持在ⅲ类以上水质，符合饮用水源水质标准，25个镇乡饮用水源受

农业面源污染和生活污染影响水质多数较差。

3、加强县城环境综合治理。认真开展城镇煤（油）烟整治、噪声控制。一是实施餐饮业准入管控，在清洁燃料使用、油烟有组织排放方面严格把关，在规模酒店、火锅店安装油烟处理设置，减少对居民区的污染。二是开展环境秩序专项整治，会同城管、工商、卫生、药监开展联合执法，整治县城区夜市摊点。三是加大县城区噪声控制力度，对钟秀路等音乐茶座、歌城，继续实施专项整治，落实夜间专人值守、处理投诉；配合文化等部门开展娱乐场所“阳光工程”工作，倡导健康文明的娱乐生活方式；开展“两考”禁噪，加强了建筑施工行业噪声监控，严格施工时间，避免夜间扰民，对居民住宅区内产生噪声污染的企业，及时查处整改，圆满完成了“两考”禁噪任务。四是参与县城区扬尘整治，在县城管委安排下合理布设监控点，进一步提高城市环境质量。五是切实做好省级卫生县城复查迎检中的环保工作，顺利通过了省级复查。

（四）坚持依法行政，环境管理水平不断提升

1、加强建设项目管理，有效控制新增污染。全面贯彻执行《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》，在项目建设管理上，执行分类管理、分级审批制度，把好企业环保准入关。坚持新型工业化道路，合理规划调整工业布局。坚持战略环评制度，落实产业规划、区域发展规划、流域规划环境影响评价。以国家产业政策和技术进步要求为导向，促进工业产业升级和技术进步，大力发展循环经济，从源头上控制新污染。合理选址，严格审批，引导企业选择优良工艺和设备，促进污染治理技术进步。严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，有效防治环境污染，截止目前，共审批建设项目119个，其中审批新改扩建建设项目工业类25户，第三产业74户，其它类20户；建设项目办理竣工验收手续12户；“三同时”执行率为100%。

2、执行排污申报、排污许可和排污费征收制度。按照《环保法》、《排污费征收使用管理条例》规定，我局执行排放污染物申报登记管理规定，并从今年下半年开始对排污企业开始新一轮《排污许可证》核发。实施排污费征收和“收支两条线”管理，努力做到征收的合法性、完整性和准确性。

3、开展“环保专项行动”和“环境安全百日专项检查”。在“环保专项行动”中会同县安监局、经商局、监察局、人大城环资委等单位，集中检查了富世镇片区10个企业、东湖镇片区10个企业、安溪镇片区4个企业，针对检查中存在的问题，根据不同情况分别作了口头和书面要求，对11户企业提出了口头要求，对9户企业发送了限期整改通知书，对2户企业进行了处罚。在“环境安全百日专项检查”中，以食品、化工、造纸等危化品生产使用行业为重点，已对全县8个化工企业、4个造纸企业、12个加油加气站、18个集中式饮用水源保护、晨光工业园工内已投产的5户企业、6个煤矿和7个危化品使用、储存企业的环境安全进行了检查。

4、加强环境安全监管，防范和降低环境风险。一是加强环境污染事故应急预警机制建设。制定和完善了县政府和环保部门的《应急预案》、《应急监测方案》，督促重点企业完善自身《应急预案》，并加强演练和试用，提高可操作性；严格执行污染事故报告制度，确保污染事故能得到及时处理，将损害降到最低。二是加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，对涉源单位进行了调查摸底，督促办理环评审批、验收手续，指导企业做好换发《辐射安全许可证》工作，按时、保质完成全县电磁辐射设备（设施）申报登记工作。今年8月，完成了富江水泥公司3颗废用辐射源的顺利送储工作，消除了重大辐射环境安全隐患。三是加大对企业的巡察力度，坚持对重点污染源企业每周两次、一般企业每月一次的巡察，严格执法，严查环境违法行为。共出动执法人员316人次，对84户工业企业66台套治理设施进行了巡查，从巡查情况来看，治理设施运行率达到94%，达标排放率达到97%。四是加强重点污染源在线监控，发挥自动在线监测平台作用，远达富源化工公司、富江水泥公司两户企业新安装的烟气在线监控系统已完成了的安装调试。

（五）强化环境服务，维护企业、群众合法权益

1、开展效能建设，切实转变机关工作作风。为切实提高行政效率，改善发展环境，提升单位形象，我局积极开展了机关行政效能建设，落实一个窗口对外，将本单位履行的行政许可事项和非行政许可审批事项的审批职能，调整归并到了一个股室——综合业务股。行政许可项目规范为5个，其中即办件3个，承诺件2个。切实落实了首问负责制、限时办结制、服务承诺制，提高行政运行效率和服务质量。

2、围绕地方经济发展，做好项目协调服务。在建设项目严格审批的同时，注重对企业在项目环评手续办理、项目选址、工艺选择等方面的指导、协调、服务工作。一方面，对自身审批的项目，寓服务于审批当中。另一方面，对省、市审批项目，积极协助做好环评单位联系和省、市局相关处室的对接汇报工作，如威力富戎公司技改项目、吉泰龙迁建项目、县城垃圾处理厂项目、顺麒公司技改项目、2500吨/日干法水泥项目等，通过衔接，促成了项目推进。

3、积极为企业、乡镇争取上级资金，筹措本级资金，加大治理投入。今年，积极帮助指导企业、镇村编报国家、省、市环保补助项目，涉及工业企业治理、场镇污水治理、小流域污染防治、生态建设和环保能力建设5大类项目，总投资1762万元，申请补助805万元，相关项目资金逐步到位。同时，县财政加大治理投入力度，今年已先期安排企业治理补助资金15万元，年底县级环保资金将向治污大户、减排大户企业倾斜安排。

4、积极解决群众反映的环保热、难点问题，切实为民办实事。 一是认真办理政协委员提案，邀请相关部门座谈，共同商量如何集中处理我县医疗废物，切实保护生态环境。二是及时处理群众来信来访，积极参加“大接访”和“下乡”活动，今年共接待来访群众93人次，收到群众来信来电205件次，环保热线电话投诉80件次，办结率为98%，群众比较满意。

（六）坚持城乡统筹，生态县建设和农村环境建设启动

按照全国农村环保会议精神和统筹城乡发展要求，我县抓住全省统筹城乡发展试点县和生态县建设试点县契机，将环境保护的重点逐步向农村转移。根据生态县建设要求，着手编制全县生态建设规划，完成了小康环保行动试点县规划、部分环境优美乡镇规划制定。坚持实验示范和典型引路，开展“生态细胞”创建，今年被确定为省级环境优美乡镇试点镇2个（永年镇、板桥镇），共创建成省级生态示范村1个（东湖镇卷坝村）、省级生态小区1个（宝庆乡天池湖）、省级人居活动生态小区1个（西湖人居活动小区）、创建成省级绿色学校1所（代寺三中）、省级绿色社区1个（富世镇金山社区），市级环境优美乡镇1个、市级生态示范村5个、生态家园30户、生态示范区1个。板桥镇吴庙村、干竹湾村2个省级人居环境村庄治理试点工作启动。在农村环保方面逐步加强，着手开展了农村污染源调查，谋划河流、湖库环境保护措施，包装上报重点场镇生活垃圾、污水处理项目，实施了重点畜禽养殖企业污染整治。

（七）狠抓基础建设，环境监管能力不断提升

1、加强队伍建设，提升全员素质。按照学习型机关建设要求，坚持每月政治业务学习制度，学习政治理论和环保法律法规。进一步加强机关作风建设和党风廉政建设责任制，把作风建设和党风廉政建设的各项要求落到实处，制订了环保人员“十不准”规定，增强了环保工作者的责任感、紧迫感、使命感，进一步宏扬了环保精神，增强了全体党员和职工拒腐防变能力。

2、加强环保能力建设，服务环境管理。狠抓环境监察、监测能力建设，推进仪器装备配备和更新升级，今年预计可获得省级环保能力建设补助资金50万元，加大环保执法硬件设施和监测仪器设备投入，提高环境监管水平和监测能力。县环境监测站按计量认证评审准则要求，顺利通过了计量认证复查工作，编修制订了4.0版《质量手册》、《质量文件》、《程序文件》的质量转版体系。

3、狠抓监测技术服务。一是完成了重点流域沱江河三个断面三个水期31个项目的水质监测和1月、5月16个项目的加密监测工作，完成四川省重点城市集中式饮用水源富顺县高硐断面每月31个项目的监测工作；二是完成了城区3个大气监测点每季度一次，连续五天环境空气质量监测任务，以及每月4个监测点的隆尘、硫酸盐化速率监测和每月1个监测点的降水监测任务，承担了全县城区全年两次4个监测点的功能区环境噪声质量监测任务以及全年一次32个测点的交通干道噪声和204测点的区域环境噪声监测任务。共采集有效数据样品1319个，获得有效数据1048个，编制19份环境质量报告。开展了委托、比对、监督、现状、污染纠纷、应急监测，今年共对今年共对225个污染源进行了废水、废气、噪声监测，共出据监测报告242份，及时为党委、政府和上级环保部门提供了科学、翔实、准确的数据体系。

4、继续开展了全国第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基础上，在全县全面开展入户调查和数据审核、录入、上报和分析评价、总结等工作，通过调查，彻底摸清了污染源状况，据统计全县工业污染源356个、生活污染源1184个。

二、存在的问题及原因分析

1、环境法律法规及方针政策宣传的深度和广度还不够。相关单位和镇乡保护生态环境、创建优良人居环境认识仍有较大差距，部分企业的环保意识还比较淡薄，一些企业看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避环保监管倾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方设法节约成本；个别企业在新、改、扩建项目上，存在办理环评手续不及时问题；排污费征收困难，部分企业不愿意承担缴纳责任，千方百计偷逃或少缴排污费，缺乏强制手段。

2、主要污染物总量减排任务艰巨。工业减排进展有序，年底前能全面完成，但是城市、集镇生活cod、氨氮等生活减排指标中水污染物的削减难度大。一是县城污水处理厂虽然已开工建设，但仍要在明年6月才能投入运行，县城生活污水目前无法处置；二是永年镇场镇生活污水综合治理工程建设资金（249.2万元）尚在筹措当中，虽然已作为环保治理项目上报，但难度大，资金缺口较大；三是乡镇生活污染面宽量大，难于治理。

3、执法力量较为薄弱，执法人员结构老化，素质参差不齐，力量严重不足，执法水平不高。特别是因人员少，建设项目监管和环保设施竣工验收难以及时到位。

4、环境管理、监控面宽量大，执法压力巨大。县内的重点污染企业近20家，中小企业几百家，而且大多是老企业，设备陈旧、工艺落后、产能较低，污染治理投入严重不足，治理设施运行不稳定，监察难度较大。大量的餐饮、娱乐、服务等三产业店数量大，铺遍布城乡，油烟、煤烟、噪声、污水扰民时有发生，各类纠纷、投诉不断，环保部门应接不瑕，鞭长莫及，牵制了大部分执法力量。

5、农村环保形势严峻。农村环境保护基础薄弱，投入严重不足，镇乡工业发展有时“饥不择食”，工业污染、生活污染有向农村转移趋势；农业面源污染、畜禽养殖污染等普遍存在，乡镇场镇饮用水源保护形势严峻，环保部门力量有限，农村环保监管措施落实难。

三、二〇〇九年工作要点

（一）进一步加强环境保护宣传教育工作。利用各种宣传手段和宣传阵地广泛开展环保宣传教育，宣传环保法律法规和基础环保知识，强化公众环保意识，形成广泛的环保“统一战线”。特别要抓好领导干部和企业法人的环保法制培训，增强环保工作的责任感和紧迫感。

（二）抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。抓好减排工程建设，努力实现主要污染物减排目标。按照《十一五减排工作规划》和年度减排计划，分解减排目标，落实减排“一岗双责”责任，力争将总量减排任务入纳镇乡、部门、单位党政目标考核范围，营造全县上下抓减排，社会各方促减排的良好氛围。切实落实工程减排、结构减排和管理减排“三大减排措施”，确保“十一五”和年度减排目标实现。。

（三）强化饮用水源保护，确保人民群众饮用水安全。一是建设富顺镇溪河流域 、饮用水源生态功能保护区，加强植树造林，确保水源涵养；二是会同相关乡镇、部门加大农村水体特别是集中式饮用水源的保护力度，重点防治工业污染、生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染和渔业污染；强化对水源积雨区内群众水源保护的宣传教育，引导农民科学施肥；积极力争沼气池建设计划，减轻农业面源污染；三是继续对饮用水源保护区及影响区范围内的农家乐进行清查，对不达标的制定整治方案，限期达标排放；四是加大对县乡饮用水源的监测力度，对水源水质有严重影响的达标项目进行跟踪监测；五是加大巡查力度，确保饮用水源水质逐步好转。

（四）坚持统筹城乡发展，加强农村环保工作和生态建设。深入贯彻“生态文明建设”要求，加快推进生态县建设。一是围绕“清洁田园、清洁水源、清洁家园、清洁能源”目标，加大农村生活污染治理力度。二是加强畜禽养殖污染防治，对重点规模养殖企业实施限期治理。三是控制农业面源污染，配合农口部门推进农村沼气能源工程，减少柴料燃烧和人畜粪便污染；指导农民科学施用化肥，实施测土配方施肥，推行秸秆还田；鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫害综合防治和生物防治，减少农药施用，四是继续深入开展生态县细胞建设。五是加强资源开发的生态保护和恢复，坚持开发与生态保护并重，重点控制不合理的资源开发活动。

（五）加强城镇环境综合整治，营造优良人居环境。强化城市生态环境建设，继续加强城乡油烟、煤烟、垃圾、污水、噪声为重点的污染防治，积极稳妥处理好群众投诉，构建和谐厂群关系、商（家）住（户）关系；配合城管部门和乡镇推进县城垃圾处理厂建设和场镇生活垃圾无害化卫生填埋工程建设；配合相关部门和业主加快县城生活污水处理厂建设，启动重点场镇生活污水治理示范工程，。

（六）严格建设项目环境保护管理，严控新增污染源。深化《环评法》的宣传、贯彻、落实，消除环境隐患，推行战略环评和规划环评，严格执行建设项目环保“三同时”制度，切实从源头上控制新污染。一是严格执行国家的产业政策，所有建设项目都必须执行环境影响评价制度，都应符合节能减排的相关要求。二是加强晨光工业园区、农产品加工区及其建设项目的监管，督促晨光工业园区启动污水处理、工业渣场工程建设，协助晨光工业园区做好“省级园区”、“生态园区”申报、创建工作。三是严格执法，对所有违法建设项目，依法处理。

篇4

充足准备迎接各类检查考核，精心筹备，整理各方面资料，2月份通过了市政府对我县**年生态建设工作的考核，5月份通过市人大对生态县建设和环保执法检查。生态乡（镇）、村建设有序开展。积极协助大若岩镇开展全国环境优美镇创建活动，制订村级创建方案。继续做好各有关乡镇的环境保护规划和生态建设的编制工作，完成了茗岙、西岙两个乡的生态建设规划。继续向县委、县政府建议，把生态村建设纳入我县“机关干部下基层”工作的重要内容。组织生态建设知识培训，对所有下派干部在进驻村之前进行生态村建设知识培训，使他们对生态建设工作有了比较全面的了解，为深切开展生态乡镇、生态村建设创造有利条件。今年5月16日**村成功召开了中国无塑料袋第一村创建动员大会，启动了无塑料袋村创建试点工作。在《**县生态村考核管理办法（试行）》实施一年的基础上，对该办法进行修编。组织验收了8户家庭“县级生态户”验收。

增强楠溪江环境保护，我局始终把楠溪江的保护作为环保工作的重点，针对楠溪江的污染威胁，修订完成《楠溪江保洁管理方案》、《**县畜禽养殖禁养区划分方案》，经县政府常务会议审议通过，将于7月1日正式实施。增强对楠溪江沿岸公路、水库、旅游等建设项目“三同时”管理，努力减轻对楠溪江的污染。

增强饮用水源的管理，不定期对已创建完成的楠溪江引水工程合格饮用水源保护区和岩头镇渡头合格饮用水源保护区进行检查，定期监测水质，确保保护区内水源的水质；完成大若岩镇黄潭村农村生活污水治理试点工程前期工作，上马污水治理工程。

二、深化工业污染治理，实施长效管理

针对“一控双达标”后部分企业污染反弹现象，重新确定我县的重点污染源，狠抓钮扣、电镀、铸造、印染、餐饮等行业整治。一是增强对钮扣行业的治理。桥头镇钮扣行业**年被列为温州市环境整治严管区，制订整治详细计划，落实相关责任人员，加大了整治力度，取得了明显成效。桥头钮扣企业共103家，目前66家已通过验收，24家完成治理待验收，13家已停产。预计7月底完成整治报市政府验收。二是继续抓好电镀行业整治。按照电镀行业整治方案，采用堵疏结合的方法，有效控制了电镀污染。黄田六家电镀总厂原地整改基本完成；完成2家4万升容量以上电镀企业进局监控网络试点工作。组织2次电镀、钮扣企业治理设施操作人员培训，110多家企业、150多人次参加了培训。三是继续开展餐饮业整治，实行“疏堵结合”的办法，对于规模较大、附近居民无意见的餐饮项目进行治理并补办审批手续，走规范化的路子；对于治理无望的餐饮业坚决予以打击，大大减轻了城镇餐饮油烟污染。

严格督查，全面实施长效管理。制订工作责任制，把环境监察列为重点工作，进一步加大对企业的督查管理力度，特别是对省、市重点污染源和六大重污染行业，坚持省、市重点源一月二查，一般污染源一月一查，严防污染反弹。今年来，尤其加大对桥头钮扣行业查处，局领导带工作队蹲点督查，工作队分宣传组、监测组、执法组，对工作队充足授权，发现环境违法行为依法从严从快从重处理。半年以来，现场监督检查达2368多家次,通过高频率的检查，企业治理设施的运行率大大提高。

组织开展环保专项行动，查处违法行为。相继开展了“绿箭2号”、“绿箭3号”行动、“6.5”环境日现场执法行动，对全县非法小电镀和其他污染严重的“十五小”企业进行了突击检查，共出动了110多人次，检查了60多家企业，取缔了14家污染严重的小电镀加工场，有力地打击了一批环境违法行为，取得了良好的效果。

三、严格依法行政，增进环境管理制度落实

严格执行建设项目审批制度。认真贯彻落实国务院《建设项目环境保护管理条例》，对所有建设项目、技改项目进行全过程的控制和管理，认真把好审批关。对一些审批权限不在本级的项目，及时向上级环保部门汇报，做好联系服务，对环境比较敏感的项目实行审批公示制。上半年审批建设项目80个，（其中上报初审项目6个），否定项目22个。

增强“三同时”制度的落实，严格控制新污染源产生。进一步加大建设项目“三同时”的管理，切实扭转“重审批、轻管理”的状况，“三同时”项目建设期间进行跟踪管理，发现问题及时责令整改，并按规范要求做好竣工验收。对近年以来的“三

同时”建设项目进行全面筛选登记，上门分发“三同时”验收通知书，督促业主做好“三同时”验收。上半年共对12个建设项目进行“三同时”验收。

进一步规范环境行政行为和执法程序，严格执行《浙江省环境保护行政处罚办法》和《浙江省环境监理办法》。制定《**县环境保护行政处罚罚额气量化细则》，依法认真审理环境违法案件，坚持“查处分离”的行政处罚办案原则，重大复杂案件集体审议，上半年受理环境违法案件135件，罚款额总数201.8万元，已入库97万元，做到公平、公正、公开，无一复议、诉讼案件。

狠抓排污费征收管理。排污费是增进企业增强环境治理，合理利用资源的重要手段。为进一步规范收费行为，根据各企业污染物排放量的变化情况，及时调整收费金额。严格按照程序依法足额征收，同时严格执行减、缓、免制度。上半年已征收排污费244.6万元。

严格执行排污许可证制度。排污许可证管理是环境管理最基础最科学的管理手段，我局严格按照《许可证》规定要求，严把关，重管理，充足施展排污许可证在环境管理中的前置作用。严格执行重点污染源和重点污染物排污许可证换证制度，要求许可证有效期满三个月前，必须申请换证。逐步扩大排污许可证的发放范围，结合污染物总量控制要求，从严监督管理，上半年办理许可证11个，换证84个。:

四、增强环境监测、环评工作

及时、准确、全面地反响我县环境质量状况，为环境管理提供技术依据，严格按照规范要求，按时保质地完成了监测任务。一是抓好常规监测，完成全县“一江二河三溪”14个站位三次常规监测任务，获得常规地面水监测数据527个，获得环境空气自动监测数据355个。二是增强污染源监测，共完成监测204家企业，其中验收企业68家，监督监测77家，企业委托59家，共获得废水、废气、噪声监测数据5402个，及时为“三同时”验收和排污许可证的发放做好监测服务。完成**年环境质量报告书，较好地施展了环境监测的作用，为领导决议、环境管理提供了有力的支持。同时监测站增强了自身建设力度，基本完成计量认证准备工作，组织人员培训，为监测站更好的服务社会创造有利条件。积极开展环评工作，增强环评编制人员业务培训，充实环评工作队伍，不断提高工作效率和“环评”质量。完成各类环评91个，其中报告表81个，登记表10个。

五、深切开展环境宣传教育，营造良好的环保氛围

增强环境宣传教育，提高全民环境意识是做好环保工作的重要基础。我们始终对该项工作非常重视，充足利用各种宣传载体，积极发动，不断开拓环境宣教社会化道路。充足施展桥头钮扣商会作用，发起保护菇溪倡议活动。为了给考生一个安静的环境，增强中高考期间噪声管理。“65”世界环境日期间开展了系列宣传活动：印发有关环保政策、法规、知识的小册子；与摄影协会组织开展环保摄影比赛；组织一台大型文艺晚会；开辟宣传窗，宣传绿色家庭和环保十年成就；制作一部全县环境污染警示录VCD；组织现场执法行动；开展“环保绿波飞入千家万户”活动；通过一系列环保宣传增强环保意识，号召全社会动员起来，“人人参与，创建绿色家园”。

六、增强环保队伍管理，狠抓行风建设

篇5

业内人士普遍认同，短期反弹趋势已经确立。安信证券首席经济学家高善文表示，尽管宏观经济层面的一些数据还需要确认，但是整体来看，A股已经位于低估区间，市场借此次“组合拳”做出修正是在意料之中。

广发证券策略研究员武幼辉表示，同9月15日央行宣布“二率双降”不同，本次三项政策每一项都直接针对股市，政策信号强烈，并且每一项政策均有实质内容。其中，印花税调整为对卖方单边征收，旨在鼓励投资者买入股票，其节省的交易成本，即使以近期日均400亿的成交金额计算，1年也能达到大约100亿；汇金公司高调购入3家银行股，事实上是在充当部分平准基金的职责；国资委的表态，强调了央企股价稳定对于市场稳定的重要意义，也带有“平准”的意向，而后两项措施将给市场增加流动性。

中信证券则在研究报告中指出，汇金增持和央企回购并非某个时点政策，而是会根据需要持续性地发挥作用，其对于后市的支持作用不可低估。此外，目前沪深股市超跌明显，9月初以来A股指数的跌幅约为21%，9月17日前3个交易日的跌幅超过8.8%，动态市盈率仅12.2倍。因此，在利多政策和周边环境的配合下，A股市场有条件形成超跌反弹态势，政策“组合拳”有助于判定市场在1800点一线的中短期底部的形成。

至于反弹的力度，武幼辉表示约在10%至20%左右，中信证券也是如此判定。而平安证券首席策略研究员罗晓鸣则认为，在市场趋势和市场波动风险尚未消除以前，短线投资者可考虑在冲上2200点后适度减持。

趋势性反转并未出现

目前面临的宏观经济环境是，10月份后陆续公布的第三季度经济数据将会显示，企业盈利能力延续着前两个季度的下滑态势；市场持续动荡，全球性金融危机的阴影依然笼罩。在这种情况下，业内人士大多认为，目前还不具备趋势性反转的条件。“决定市场趋势的是经济基本面，而宏观面压力和企业利润下滑的情况不会在短期内发生扭转。”这是在记者采访过程中，分析师们在谈到后市走势时，出现频率最多的一句话。

武幼辉指出，反弹的持续性不会太强，趋势性反转并未出现。他表示，短期市场受汇金公司购入银行股刺激，金融板块将会成为最直接的受益者；而从中长期来看，国内整个宏观经济大环境是没有变化的，行业景气度依然向下，国内经济下行趋势难改。

分析师们的看法是，如果国际经济形势继续恶化，国外市场动荡得不到遏制，A股的反弹空间和反弹力度将会受到限制；而在国内，投资者对于宏观经济前景的看法持续谨慎，如果基本面持续不明朗，也将会制约反弹的空间。

不过，分析师们对于四季度的A股市场抱有较为乐观的态度。这种乐观很大程度上是因为对国家宏观调控政策在十七届三中全会后转向的强烈预期。武幼辉就表示，“二率双降”其实已经是很明显的信贷放松信号，而通胀回落的速度超过管理层预期，也为四季度财政政策和货币政策的调整提供了可操作的空间。而这些才是关系到A股长期走势的决定性因素。

综合来看，分析师们的观点是，投资者需要密切关注宏观调控方面的动向，以对后市行情做出正确研判。而在本次由“组合拳”带来的反弹中，低估值品种、银行及券商股、现金流充沛及财务指标较好的价值型个股，短线都有着一定机会。

反转需要解决根本问题

9月19日，在单边征收印花税政策的第二天中午，曾被散户誉为推动单边征收印花税最大功臣的中央财经大学证券期货研究所所长贺强发表的看法是：汇金作用有限，大盘难言反转。

贺强在今年的政协会议上郑重提出，监管层需要考虑单边征收印花税提振股市。他的提案在今年均一一兑现，一是降低印花税税率，二是近期出台的单边征收印花税。贺强透露，就在前一周央行和财政部均对他关于印花税的提案作出答复，“从这里我们也可以看出监管层对推动资本市场健康发展的决心。”同时贺强对于中央财经大学证券期货研究所能为中国股市贡献自己的一份力量感到欣慰。“这也是我作为一个知识分子该尽的责任。”

对于股市的问题，贺强表示现在行情只是反弹，还远没有实现真正的反转。“我们应该看到现在遇到的内外困境，比如未来国内宏观经济的走向仍然是不确定，而美国次贷危机也是一种分拆式的引爆，现在谈底部，谈大涨都是不冷静的心理，反弹可期反转难言。”

那么底部的最终出现会有何种信号？贺强表示底部的前提就是成交量不断放大，政策面配合。

对于监管层这次的救市组合拳，贺强赞誉有加，单一救市不能成效，政策组合拳效果更好。

贺强最后表示，股市燃眉之急过后就要解决存在的根本问题。从根本上解决股票的供求关系才是正道。“首先应该暂停股票供应，阶段性的停止大小非减持、新股、增发，非常时期应该用非常手段。其次增加股票市场的流通性，这次汇金公司入市，就是一个信号，但是汇金公司没有救市托市的责任，他的职责也不在于此，只有一只长效的、担负救市任务的平准基金存在，方可缓解现在的困境。

然而，究竟什么才是中国股市的根本问题，到底是什么力量把中国股市拖累到这般境地？

据调查发现，乘机袭入的“砸盘热钱”，大规模解禁的“大小非”，以及“偷偷摸摸”的定向增发是现阶段导致股指下挫的元凶。在这些元凶背后，更反映中国股市主导权的更替，中国股市游戏规则的重新确立。

“我们今年3月份时，就已经把股市的资金撤出来了，现在主要是寻找一些好的PE（私募股权投资）项目，改做长线投资。”一位深圳私募机构的副总经理李先生这样告诉记者。

李先生的行动并非特例。据了解，比他更早撤出A股、更著名的私募界人士是赵丹阳。今年1月2日，赵丹阳所领导的公司――赤子之心在网站上挂出了“致投资者的一封信”，宣布清盘旗下A股基金。对于为何选择清盘离场，这位中国阳光私募里程碑式人物无奈地告诉自己的客户：“以我的投资能力，目前在A股已找不到既安全又有投资价值的股票了。”

赵丹阳说出此番话时，上证综指是5300点。早在2007年5月份，他就已卖掉了手中所有的A股，只利用手中的资金打新股。因为当时他认为，3000点以上的A股已不具备投资价值。

时间仅仅过去5个月，赵丹阳的看法得到市场印证，飞流直下的股指最终跌破2000点。

产业资本PK金融资本

“赵丹阳的离开，表面上看是对A股估值的分歧，但背后更深刻的原因是他看到市场的主导权已经发生变化。”一位总部在北京的基金业内人士表示。

由于监管部门最近严令基金公司高层不得发表看空言论，在他的一再要求下，记者暂时以A先生代表该人士。

A先生认为，当前的市场正经历股权分置改革后的阵痛。“证券市场是一个凭实力说话的地方，随着大小非陆续进入解禁期，手握两倍以上A股流通市值的产业资本，已经在事实上取得市场的主导权，尽管这种现实可能是在他们很不情愿的情况下。”

A先生解释道，由于管理层实行审核制，股改前的A股一直是稀缺资源。在这种背景下，谁的钱多谁就有话语权，即股价的高低取决于市场资金的多寡。而现在，面临未来3年中将凭空多出来两倍流通市值筹码，这个游戏规则发生了改变，即只要手中的货足够多，股价想有多低就有多低。

“这样讲并不是说产业资本要刻意做空股市，而是市场制度变化后的一种逻辑必然。”A先生认为，大小非解禁后，手握12万亿元市值筹码的产业资本，必然会以自己所处行业平均收益率进行持有与否的决策。以私募股权投资为例，市盈率通常在10倍左右。

目前股市的平均市盈率在20倍左右，明显高于产业资本的期望收益水平，在这种情况下抛售套现几乎是必然选择。来自深交所的报告也证实，2007年，深交所82%的大小非持股在解禁后套现。

“中国股市用了18年时间才使自己的流通市值达到现在的水平（约5.87万亿元），而它在未来3年到4年中要再承接12万亿元的筹码，压力之大可想而知。”A先生表示。

热钱吸筹意图长远

正是看到市场游戏规则已经发生变化，一些先知先觉的机构已经提前在股市上撤出。指南针公司研究员雷涛说，从去年10月中旬至今，基金通过专用席位已经在上交所净卖出1600多亿元；保险机构净卖出740多亿元，其中仅中国平安一家在市场上的净减持金额便超过200亿元。

“相对于整个基金业管理的两万多亿资产而言，我们的减持力度并不大。由于有监管部门的‘指导’，所以各基金公司都不敢卖得太急。但是，基金不做空并不等于其他机构不做空，据我所知，一些外资背景机构手里攒了很多筹码，准备砸盘后以更低的价格吸纳。”另一位基金经理告诉记者。

该基金经理所指的外资背景机构，既包括QFII这样的公开投资者，也包括通过非正式渠道进入A股市场的所谓“热钱”。这些外资背景资金，今年4月份时在3500点附近大举进货，目前正等待合适的机会出手。

4月24日，下调印花税的利好消息公布后的首个交易日，沪深股市跳空高开逾8%，数百只股票涨停。在随后的6个交易日里，大盘震荡反弹，上摸3786点。与反弹前的低点―4月22日最低点2990.79点相比，涨幅超过20%。

“4月24日下调印花税利好政策出台前，外资背景资金便已经提前获悉并在市场上收集到大量廉价筹码。不过，与以往不同，这一次他们并没有急于借利好出货赚短线利润，而是把相当多筹码留在了手里。”该基金经理向记者透露。

据资料显示， A股共有53家机构获得QFII资格，总计额度为99.5亿美元，累计汇入资金99.26亿美元，结汇约787.71亿元人民币。其中，49家QFII现持有的证券资产市值接近2000亿元人民币，是A股市场的重要机构投资者。不过，这并不是外资力量的全部，除了身处“阳光”下的QFII外，还有更多的资金（热钱）通过各种身份借道进入A股市场，这部分资金规模甚至远远超过QFII。

那么，热钱的规模到底有多少呢？由于热钱具有较强的流动性和保密性，官方难以获得准确的数据，因此进入中国的热钱规模一直是个谜。在通常情况下，研究人员只能通过研究国际收支平衡表中的净误差与遗漏项目（热钱规模＝外汇储备增量－贸易顺差－外商直接投资（FDI））的方法进行测算。

按照这种方法计算：自2003年到2008年一季度热钱累计流入规模约有4175亿美元。若考虑到热钱还可以通过虚假的外商直接投资（FDI）渠道进入，2003年至2008年6月份，热钱流入规模可能在6000亿美元以上，并且流入速度有逐渐增加的趋势。这些热钱有相当一部分流入到股市、楼市等投机性较强的领域。对于热钱的数量，业界分歧很大，也有专家说，热钱已高达1.75万亿美元，大约相当于截至2008年3月底的中国外汇储备存量的104%。

从几家证券营业部在上交所的席位交易记录中不难发现，这几家营业部一直以来被外界认为是外资机构开户集中地。他们分别是中国国际金融公司上海陆家嘴环路证券营业部、申银万国上海新昌路营业部和中信证券专用席位。4月初至4月21日利好公布前夕，上述几个席位分别净买入125亿元、30亿元、26亿元。

这3家营业部在今年4月大盘反弹后并未趁机套现，而是继续增持。他们在4月24日至6月6日期间再度分别净买入17亿元、15亿元和9亿元。在6月10日至19日股市单边下行阶段，仍分别净买入2.1亿元、3.8亿元和10亿元。

从这3家营业部建仓品种上看，外资的兴趣主要集中在中国平安、中信证券、工商银行、建设银行等金融类个股。以上海陆家嘴环路证券营业部为例，该营业部在4月份净买入33亿元的中国平安，9亿元的中信证券，以及6亿元至12亿元不等的工商银行、招商银行、建设银行和兴业银行。此外，像大秦铁路、中国神华等大盘权重股也在他们的购买名单中，单只品种建仓规模在4亿元至5亿元之间。

“他们做空的目标位很可能就是在2000点左右。”上述基金业内人士透露。

国海证券在近期的研究报告中称，尽管PPI再创新高，但中国十几亿人的内生性需求仍是推动今年经济增长的主要动力，即便GDP增速有所回落，宏观经济整体上也仍会保持良性发展势头。目前沪深300静态市盈率为21倍，2008年以20%的增速保守计算，动态市盈率仅为17倍左右，通过与H股比较，多数优质蓝筹股价已与国际接轨，具备较明显的估值优势。

市场估值将向实业资本价格靠拢

从去年10月中旬调整至今，上证综指、深圳成指相继“腰斩”，股市大底在何方？

面对这个并不比歌德巴赫猜想容易的问题，长城证券首席策略分析师张勇认为，大小非减持将是市场重新构建估值体系的起点，中国股市面临阵痛。未来证券市场上的资产价格将更多被实业市场上的资产价格所左右。“在二级市场参与主体增加了大小非股东之后，会拉低原有估值水平。今后，大小非股东在衡量二级市场的投资回报时，将会参照自己所处产业的资本回报率。”张勇是在今年7月份说出此番话的。

这个资本回报率是多少呢？记者从广发基金2006年的策略报告中了解到，截至2005年10月，国内各行业的资本回报率一般从7%至17%不等，对应的市盈率从6倍到14倍不等。如果以私募股权基金认可的合理回报率――10%计算，对应的估值水平为10倍市盈率。

张勇还表示，随着A股市场全流通，还将受到全球股市定价影响。随着二级市场与一级市场股价接轨、A股价格与H股股价接轨的陆续发生，势必引发A股估值与国际接轨。

张勇的预测正在变为现实。据统计，截至6月20日已有包括中国太保、中海集运、中国石油、建设银行、交通银行、中煤能源等在内的16只个股跌破IPO发行价，此后该数据在9月份更是被不断改写，破发的阵营也迅速扩大。

与此同时，A股与H股的接轨也在进行中。来自天相投资分析系统的数据显示，截止到6月20日已有5只同时在内地和香港上市的公司股价出现“倒挂”。其中，海螺水泥A股6月21日的收盘价为43.51元人民币，港股报收于54.7港元，A股较H股价格低9.77%，而中国铁建、交通银行、中国中铁、中国平安的A股股价较H股折价幅度也从2.92%至6.09%不等。当然与眼下的行情相比，此数据已经不足以让人感到触目惊心了。

不过，业内人士同时指出，就整体而言，A股与H股相比仍处于溢价状态，52只同时在沪深股市和联交所挂牌的个股平均溢价幅度为78.84%。这意味着，如果A股和H股价格真正接轨，前者还有56%的跌幅。

商品价格下跌才是中国股市最好支撑

中国银行全球金融市场部分析师王磊认为，美国政府宣布接管房利美和房地美后，几乎全球市场都为其欢呼。道琼斯工业指数大涨2.5%，伦敦富实100指数大涨3.9%，韩国、台湾地区、香港地区股指几乎都迎来了次贷危机以来难得一见的巨大涨幅。“两房”发行的次级债与国债的利差也大幅缩小，持有“两房”债的投资者一夜之间愁眉换笑颜。

不过，美国财政部恐怕高兴不起来，因为其要耗费的资金可能高达1000亿-2000亿美元。美国财政部的官方网站上解释其注资“两房”的3个原因分别是，维持市场稳定，保证按揭贷款可持续获得以及保护纳税人。

实际上，第一个原因才是最重要的，为“两房”注资是美国财政部无奈的选择。“两房”目前共持有5.4万亿美元的未清偿债务，约占美国住房抵押贷款市场总额的40%，其发行的资产支持债券是全球主要金融机构曾经最青睐的投资品种之一。

2008年6月由于按揭资产质量的进一步恶化，“两房”危机爆发，其优先股和次级债分别被评级机构下调评级和置于评级观察状态。“两房”主要的资产并非次级按揭贷款，这也标志着次贷危机实际上已经进入了“按揭贷款危机”时期。政府对其机构―“两房”的注资也是应有之义。

目前为止，“两房”发行的最优级债券没有受到太大冲击，而次级债和优先股持有者由于可能面临不能完全履约还债和优先股股息难以保证而受到较大的冲击。庆幸的是，持有“两房”次级债和优先股的主要是地区型商业银行，金融市场受到的整体冲击还不大，而一旦优级债券评级下调，全球大部分金融机构都将面临新一轮的资产减计风暴。

1998年，曾叱咤华尔街的长期资本管理公司因持有的未平仓合约全部违约而轰然倒地，那次风暴震动了整个金融市场，让美联储不但努力协调大型金融机构接管长期资本管理公司，还下调了基准利率以保证金融市场稳定。

而今，美国财政部对“两房”的注资高达千亿美元，几乎相当于世界排名第9的香港外汇储备的总量，救“两房”比救3月份被摩根大通兼并的贝尔斯通的难度要大得多。如此大额的支出也只有美国财政部才能吃得消。因此，财政部的注资也是及他人所不能及之事。

那么，如此大规模的挽救行动是否会改变目前全球金融市场的颓势和格局呢?

从对汇率的影响上看，财政注资挽救“两房”提高了投资者对相关美元信用债券的信心，使得资本流入美元资产，助推美元上升。与其相对，德国等欧洲国家债券价格出现下跌，欧元对美元汇率最低跌至1.405附近。

但是，美国政府财政赤字可能因挽救“两房”和减税而在2008年末上升至占GDP4%-5%的水平，这将接近美国财政赤字的历史最高水平，并将在长期对美元汇率构成压力。

除此之外，“两房”被救仍难以使美国金融机构资产状况得到改善。就在美国财政部宣布向“两房”注资的第二天，陷入困境的雷曼兄弟因韩国产业银行拒绝入股致使股价暴跌40%。这反映美国金融机构目前仍然十分脆弱，随着房地产市场的继续下滑，资产减计可能逐步增加，全美商业银行的信用卡贷款不良率也将快速上升。资料显示，全美商业银行信用卡贷款资产减计比率(Charge-off Rates)已经由2007年2季度的3.85%上升至2008年2季度的5.47%，上涨速度超过了房地产按揭贷款减计比率的上升速度。

因此，“两房”被救其实只是让疲弱的资本市场得以喘息，未来的坏消息可能仍将接踵而至。

实际上，目前美联储留有的100个基点的减息空间也是用来防备金融市场及美国经济进一步恶化，分析师王磊预计2009年美联储可能再次采取减息的政策。

对于仅仅持有“两房”最优级别债券的中国金融机构来说，这次“两房”的获救让他们捡到了大便宜。

“两房”最优级别债券的信用风险利差已经大幅下降，流动性也得到了提高，这些机构相关资产的风险将显著降低。除此之外，我国外汇储备安全性和流动性将得到提高，应对宏观经济风险的能力将得到增强，而这是在国际金融市场风起云涌之时，保证我国国内金融市场稳定的有力武器。

同时，当前金融市场上形成的汇率、大宗商品价格、货币市场利率都在短期内出现了大幅变化，在全球一体化进程已经进入到金融一体化的时代，这些关键的价格变化对各国实体经济的影响是深入骨髓的。

目前，资本已经从大宗商品市场撤出，近期美元的货币市场基金受到了青睐。但是，美国金融机构的脆弱仍然是美元资产价格最危险的不定时炸弹，美元在这一阴影下不会持续走强。

王磊预计，欧元对美元汇率2009年内将在1.35-1.45范围内维持。这就意味着资本并不会持续回流至美元资产，前段时间大家担心的资本外逃不会在2009年底前发生。

实际上，根据统计机构调查，与除日本外亚洲新兴市场国家近期出现的大量资本外流不同，中国正在继续吸引资本流入。

当海外资本市场为注资“两房”欢呼时，A股股指却岿然不动，这表明，中国资本市场并非决定于“两房”和国际资本市场，大宗商品价格的下跌才是对我国股市最好支撑。

当CPI回落到可接受范围，宏观调控逐步减弱，而上游价格回落时，工业企业利润将会出现恢复性上涨。尽管中国面临外需下降的考验，但盈余的财政和广阔的国内市场将支持中国成为2009年经济稳定增长的明星。在资金与盈利的配合下，资本市场反弹并非空中楼阁。

中国经济的决定要素是PPI

股市的发展还是要靠基本面。我们说股市的趋势看基本面，超过基本面的下跌可能就属于技术层面或者说心理层面的因素了，所以心理问题或者技术问题的解决需要政府的政策，而经济基本面则有赖于宏观大环境的变化。

PPI才是决定中国股市走向的关键指标，PPI见顶后也就是开始出现回落的时候，股市才可能见底，但是股市的见底有一个时间差，这个时间在日本当年是9个月，在中国会缩短至3个月左右。

所以很多人看到CPI回落了，总认为大盘该涨了，但是须知决定中国经济的是制造并非消费，所以要看PPI，只有制造业好转了，中国经济才能走稳，别忘了中国的地位是核心制造国，其他主要服务业都是为制造业服务的。近日公布的PPI数据显示其已经开始在高位震荡，中国PPI理论高点值应该在10.6%左右，但是预计达不到这个值，因为油价和其他大宗商品的价格都已经出现了持续性的回落。未来1-2个月的时间PPI可能会掉头向下，就会有利于大盘的止跌企稳。

如果从现在的假设和逻辑来看，经济的企稳回升应该是在明年年中左右，到时候还要看具体的宏观数据。这一年对中国经济比较关键，经历了这种内忧外患的情况下生存下来的企业，后面必定有较大的发展，因为中国就看产业升级的情况。我们所走的经济道路和日本当年是一样的，都是工业化道路，论发展阶段，我们现在相当于日本的1965-1975年，可能更像1974、1975年的情况，日本在经历了1年的经济阵痛期后就重新走上了上涨的通道，不过我们现在也已经明显地感受到中国企业的产业升级速度在加快。

篇6

这些问题的存在，一定程度上影响着社会的稳定，影响着和谐社会的建设。党的十六届四中全会《决定》要求，要“综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。”这是根据我们当前遇到的各种社会矛盾的新情况，对我们处理矛盾的方式方法提出的明确要求。妇联组织作为代表妇女的群众团体，站在最广大妇女根本利益的立场上，代表维护最广大妇女的合法权益是妇联的职责。我们充分发挥妇联组织优势，紧紧依靠党和政府的大力支持，依靠有关部门的通力合作，变“个唱”为“合唱”，通过促进自身发展、健全预防和化解矛盾机制等多种措施，努力开辟预防和有效化解妇女群众利益的矛盾的工作新方法、新途径，维护妇女的合法权益。

二、实践与做法。

1、发挥职能优势，积极为妇女办实事、解难事、做好事。

立足服务，围绕诚心诚意办实事、尽心竭力解难事，坚持不懈做好事的为妇女群众服务理念，竭妇联之力，尽妇联所能。发挥妇联优势，实施三大工程，从源头上预防和减女群众的矛盾。

（1）实施巾帼创业服务工程，致力于妇女的创业与再就业。主要措施：①树立创业典型，激励更多妇女树立“四自”精神。妇女的创业与再就业关键要靠自身的努力，为了增强广大妇女的创业自信心，我们妇联通过举办就业再就业形势分析会、转变就业观念培训会等形式转变广大妇女的就业创业观念，同时，广泛宣传创业与再就业的典型事迹，如翁巧琴等。通过开展这些活动，使广大妇女树立了自主创业、灵活就业、竞争就业的新观念，极大增强她们创业与就业的信心。目前，已有全国级双学双比女能手3人，全国绿色奖章获得者1人，全国五一劳动奖章获得者1人，全国三八红旗手1人，省巾帼创业致富带头人2人。②强化教育培训，提高妇女就业竞争能力。在开展妇女创业与再就业工作中，我们始终抓培训促创业、抓创业促就业的工作格局，在培训中注重针对性、实用性和有效性。为了提高农村妇女的劳动技能和素质，在河姆渡镇创建成立全市女性创业技能培训示范基地，充分发挥基地的培训、示范和辐射作用。通过建立健全科技指导服务队伍，组织开展定期或不定期的培训活动，有针对性的加强职业技能培训，推动农村妇女实现转产转业。据统计，全市共建立农村妇女学校298所，三年来，共举办失业失土妇女的职业技能培训班461期，农村妇女科技培训班370期，培训妇女4万余人次；组织开展科技下乡128次，受益妇女达4.5万人。举办女性创业培训班26期，参加人数达1860人；举办女性就业洽谈会9场，推荐就业近20__人，帮助就业和创业妇女达3000人，③实施资金扶持，帮助更多妇女走上创业之路。为帮助贫困妇女解决创业资金匮乏问题，充分发挥“娘家人”的帮扶作用。20__年开始，市妇联通过牵头协调，由市政府出台了"市巾帼创业致富"活动小额贴息贷款政策，建立了由市财政贴息、市农信担保

公司担保、市农村合作银行（原市信用社）贷款、市妇联具体负责的贷款运行机制，解决了贷款资金的贴息和贷款担保两大难题。现已为183人次困难妇女解决生产发展资金810万元，贴息31.9万元，启动和扩展了130个妇女发展项目，并带动帮助2500名农村妇女实现增收致富，摆脱贫困，走上自主创业之路。④组建合作组织，增强农村创业女性抵御市场风险的能力。为提高农村妇女市场竞争力、推动农村妇女增收致富，我们努力培育农村妇女专业合作社，提高农村妇女生产组织化程度。目前全市已建立市科勤兔业专业合作社、巾帼果蔬产销专业合作社、朗霞街道丰华兔业专业合作社、牟山鸭业专业合作社等各类妇女专业合作社5个，有妇女参加的专业合作社49个。

（2）实施帮困扶贫工程，致力于弱势群体的帮扶。主要措施：①完善“妇女健康工程”项目内容。为了不断完善20__年提出的妇女健康工程项目，20__年我们组织开展了“妇女健康在老区”免费妇检活动。协调市卫生局、计生局对山区3个乡镇的近万名育龄妇女进行免费妇检，并对在免费妇检活动中，检查出患有疾病的贫困妇女实施疾病救助，进行慰问走访。同时，为了使广大妇女群众逐步树立健康意识、扩大健康知识面、不断提高健康素质，我们通过讲座、培训、座谈等多种形式开展健康知识宣传、共举办健康知识培训20余期，培训人数达4000余人次。②深化困难母亲希望工程。20__年，为了不断深化“困难母亲希望工程”，创新帮扶形式，在“困难母亲希望工程”“爱心接力棒”的基础上，通过与__西摩电器进出口有限公司沟通商量，开始实施“西摩希望之行”冠名助学活动，由__西摩电器进出口有限公司对符合“困难母亲希望工程”中受助条件的大学生、高中生伸出援助之手，使困难学生顺利完成学业。据统计，共为16名大学生、10名高中生提供冠名助学金106000元。③关爱单亲特困家庭。随着离婚家庭的不断增多，单亲特困家庭的子女教育问题日益凸现。市妇联把更多的关爱倾注到这类家庭之中，使单亲家庭子女不因为贫困而丧失受教育的机会，不因为家庭特殊，而造成心灵上的扭曲。借助巾帼帮扶协会这个平台，推动政府有关部门建立扶助单亲特困家庭的机制，号召各级妇女组织开展关爱活动。如阳明街道妇联在今年“三八”节期间组织关心弱势群体的人士、家庭与20多户单亲家庭结成对子，丈亭镇妇联组织各村妇代会开展“帮困助学，关爱单亲特困家庭”帮扶活动，使19户单亲家庭孩子找到了“第二个妈妈”。④关爱外来妇女家庭。随着我市流动人口的不断增多，流动人口妇女及家庭的生活、工作、发展成为我们妇女工作的新焦点。为此，我们加强对流动人口妇女的关爱，妇联实施的优惠分娩等政策对流动妇女实行同等待遇，并在流动人口相对集中的村、企业建立流动人口妇女组织，建立以外管外的工作机制，便于为流动妇女提供更好、更周全的服务。如凤山街道宝丰工量具有限公司成立流动人口妇女管理小组，泗门镇谢家路村成立流动人口妇代会，小曹娥镇成立外来妇女之家等等。

（3）实施法律服务工程，致力于妇女合法权益的保护。主要措施有：①强化普法宣传，做妇女法律法规的宣传人。利用妇女学校、妇女家庭教育点等阵地采取以案释法、审案旁听等形式，对《妇女权益保障法》、《婚姻法》等法律法规进行学习宣传。特别结合“三八”维权周，组织妇女维权志愿者开展上街法律宣传服务活动，送法律下乡活动，发放宣传资料，制作法律宣传展版，提高妇女群众依法维权的意识和能力，据统计，仅今年“三八”维权周，全市共举办法律培训班30余班，发放法律宣传资料8000余份，受教育群众达1万余人次。②关注典型案件，做妇女维权的撑腰人。市妇联通过家庭暴力、交通案件等典型案例的调解、协调，切实保护受害妇女的合法权益。如兰江街道，茅某因丈夫赌博成性，经常拿她当出气筒，屡次殴打茅某，致使茅某头部严重受伤，茅某坚决要求离婚，后在市妇联一而再，再而三的思想教育后，其丈夫才悔改过来，写下保证书，表示痛改前非，夫妻关系逐步得到缓解。诸如此类的案件很多。③开通绿色通道，做贫困妇女维权的代言人。为那些不懂法律的妇女会打官司，打不起官司的妇女能打官司，市妇联开通法律绿色通道，为受害妇女伸张正义。对那些没有文化，不懂法律的侵权妇女，市妇联法律顾问小组成员除免费为他们解答法律问题外，还为她们诉状。对那些因病、贫、残等原因打不起官司的，市妇联为她们多方协调，或与市法院联系，申请缓交或减免诉讼费，或与市司法局法律援助中心联系，免费申请律师进行诉讼。

2、创新完善制度，形成预防妇女群众矛盾的社会化工作机制。

妇联用务实作风，以促进自身发展，从根本上预防和减少矛盾的工作理念，得到领导和社会的认同，受到妇女群众的欢迎。同时，积极突出协调能力，创新和完善五项制度，形成预防和掌握矛盾的社会化工作机制，及早及时发现矛盾，把矛盾问题化解在萌芽状态。

（1）建立接待日制度。及时了解掌握妇女群众的热点、 难点问题，20__年开始建立了市妇联领导接待日制度。市妇联班子成员轮流在每周一上午参与接待，具体了解来访内容，参与有关案件的处理落实，解决实际问题。据统计，去年，班子成员参与接待80余人次，涉及婚姻、家庭教育、邻里纠纷、子女就业、个人健康等问题，解决实际案例42件。

（2）建立维权联席会制度。20__年，我市建立__市妇女权益保障联席会议制度，是全市维护妇女儿童合法权益的专门议事机构，由市人大、政法委、法院、检察院、公安、司法、劳动等13个单位组成。由市委分管政法的副书记担任组长，全面构建了党委政府统一领导、政法综治牵头组织，市妇联具体管理，各部门共同参与，社会各界整体联动的妇女维权大格局。每年确定一个专题进行调研，去年就预防和制止家庭暴力问题开展调研。

（3）建立工作定期分析会制度。市妇联每年分片组织由市法律顾问小组成员、维权合议庭成员以及乡镇妇联主席分别在有关乡镇（街道）召开工作定期分析会，对现阶段妇女工作中出现的热点、难点问题进行座谈分析，交流推广先进工作经验。

（4）建立妇女代表联系户制度。20__年2月，市妇联发文出台《关于健全妇女联系制度的意见》，充分发挥联系妇女、宣传妇女、代表妇女、服务妇女、推荐妇女的作用，加强妇联组织能力建设。并延伸拓展到基层乡镇、村一级。如低塘街道妇联在建立市、街道、村三级分层区域妇女代表联系网络的基础上，又启用一册、一卡，即妇女代表联系卡，妇女代表联系卡，以“访百家情，结百家亲”为宗旨，妇女代表能及时了解和反映妇女群众的需要，尽自己的所能为妇女群众做好事、办实事。目前，该街道共为165位妇女代表启用联系册、联系卡。了解掌握不女群众关注的热点问题，其中67件得到及时解决，矛盾化解在萌芽状态。

（5）建立妇联维权发言人制度。以__日报、电视台《法与德》栏目等为载体，对一些侵害妇女儿童合法权益的典型案例进行曝光，并邀请专家、律师对维权热点、难点问题进行评析，以扩大妇女维权的影响面。如我们与《法与德》栏目制作帮助外来妇女走出家暴困境等维权专题节目，与公安局姚江110栏目制作宣传贯彻《妇女权益保障法》专题，播出后，社会效果良好。在__日报推出《家庭暴力，扼杀亲情的刽子手》、《撑腰自有娘家人》、《为你抚平心中的伤痛》等妇女维权的专题专版，营造全社会共同维护妇女合法权益的良好氛围。

3、整合资源，构建化解妇女群众社会化矛盾工作网络。

妇女组织尽力尽能，为妇女的自身发展排忧解难，在源头上减少一些矛盾，形成的一系列制度，较好地预防妇女群众的矛盾，及时发现矛盾，把矛盾解决在萌芽状态。而化解矛盾、维护妇女权益需要融合行政、司资源，不断形成社会化维权的集聚效应。

（1）设立基层妇女维权站（点），构建完善的基层妇女维权网络。市妇联除专门设室，指定专人接待来访妇女外，又探索把妇女维权的法律服务体系向乡镇（街道）和村（社区）延伸，全市21个乡镇街道都成立了“妇女维权工作站”，由各乡镇、街道分管妇女工作的领导担任主任，由派出所、民政、司法所等工作人员和法律工作者、妇联干部组成，在288个村（社区）成立了社区妇女维权点，聘请村（社区）中的法律专业人员、片警等担任维权站成员，构筑起一个覆盖全市的妇女维权工作网络，使妇女维权工作走进基层，让那些权益受侵害的妇女能在最近的地点和最短的时间内得到救助。

（2）建立妇女维权合议庭，发挥妇女人民陪审员作用。20__年，市妇联与市法院分别在市法院民一庭和马渚法庭、泗门法庭、梁弄法庭、陆埠法庭、丈亭法庭等五个基层法庭建立妇女儿童权益纠纷合议庭，选派了掌握一定法律知识、热爱维权工作、敢于和乐于为妇女群众代言的16位妇联干部担任特邀陪审员，建立了一支特邀陪审员队伍。为进一步完善人民陪审员制度，20__年5月，市法院重新选任了65名人民陪审员，市妇联及时做好市人大、法院参谋，从妇联系统推荐13位优秀妇女干部为人民陪审员。至目前，已参与陪审案子40多例，充分发挥了妇女人民陪审员作用。如丈亭镇王某发现丈夫有第三者，欲阻止，反被丈夫暴打并赶出家门，后在妇联的帮助下，妇女儿童维权合议庭审理了这则案子，在妇联干部的陪审下，合议庭判决王某与其丈夫离婚，并为王某争取了4万元的补偿费。合议庭由妇女人民陪审员陪审有关案件的同时，每年2-3次不定期组织有关人员参加庭审旁听，运用新闻媒体进行典型案例的宣传报道，以扩大办案的良好社会效果和法制宣传效果。

（3）组建法律援助工作站，搭建妇女法律服务平台。20__年，市妇联与市司法局成立了__市妇女法律援助工作站，同时又组织7位热心妇女工作的律师和司法工作者，建立了市妇联法律顾问小组，开设周一门诊，通过开通妇女法律咨询热线电话,实行接待、法律咨询、诉前调解、诉讼和法律援助一条龙服务,为贫困妇女当事人提供法律援助,维护法律公正,保障了妇女合法权益。至目前，法律援助89件，诉状63件。

（4）成立妇女儿童家暴救助机构，有效预防和遏制家庭暴力。据调查发现，不少地方家庭暴力受害方报警后，仅限于批评教育，警务人员出警时认为这纯属家庭内部事务，也不及时做笔录，致使家庭暴力问题得不到及时处理和解决，使施暴者气焰嚣张，有恃无恐。为此，20__年市妇联与市公安局共同研究商量，成立了妇女儿童家庭暴力救助服务协作机构，在各派出所、社区、警备室设立家庭暴力投诉站，各基层派出所把反家暴工作列入工作职责，采取有力措施，及时处理家庭暴力投诉案件，对报警侵害妇女儿童的家庭暴力案件优先处理，对家庭暴力行为起到震慑和预警作用。市公安局110报警中心专门制作家暴受理软件，对家暴案件进行造册登记，市妇联对公安受理的家暴案件作好进一步的案件随访工作。至目前已有20余件涉及家暴的案子得到有效调解处理。

妇联通过完善制度，整合资源，为维护妇女群众的合法权益，维护社会的稳定发挥了一定的作用，我们要在总结经验的基础上，按照市委、市府及上级妇联的要求，发挥职能优势，更 好地预防和化解妇女群众的矛盾。

主要体会与启发

一、必须在党和政府的工作大局中谋划化解妇女群众矛盾的工作思路。我们要把化解妇女群众矛盾工作放在全市稳定的大局中去思考、去定位、去谋划，紧紧围绕市委、市府中心工作开展妇女维权工作。在思想上，要增强协助党委政府做好化解人民群众内部矛盾，促进社会稳定工作的自觉性，积极做好妇女维权工作。在方法上，充分利用妇联的自身优势，创新工作思路，促进妇女矛盾问题的有效解决。

二、必须坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，有效化解妇女群众矛盾，实现男女和谐发展。妇女群众矛盾问题的解决，一方面需要妇联发挥妇联的职能优势，把维护好、实现好、发展好妇女群众的利益作为妇女工作的出发点，切实维护妇女群众的合法权益。另一方面，要努力探索运用法律、行政、舆论等多种手段，营造促进妇女发展的良好环境，推动将性别意识纳入决策主流，教育引导妇女学习法律知识，树立四自精神，提高自身维权能力，实现男女和谐发展。

三、必须加强源头参与，走法制化、社会化的道路，营造有利于妇女发展的法制社会环境。加强源头参与，从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，是化解妇女群众矛盾，维护妇女合法权益的重要环节。要大力开展妇女法和男女平等基本国策的法制宣传活动，营造全社会共同维护妇女合法权益的良好氛围。要充分利用妇女儿童工作委员会的有利条件，充分发挥“巾帼建功”、“双学双比”等各类领导协调小组的作用，积极反映妇女群众的呼声和要求，拓展化解妇女群众矛盾的渠道。

四、必须加强预防和化解矛盾的能力建设，积极探索服务妇女群众的新方法、新途径。新形势下新问题新情况层出不穷，如何针对性地有效预防化解妇女群众矛盾，势必要求妇女干部具备科学判断形势，驾驭市场经济，应对复杂局面，依法行政和总揽全局的能力。因此，妇女干部必须要有宏观的思维和开阔的眼界，必须时刻关注社会热点难点问题，找准宏观维权和微观维权、妇联职能维权与社会全方位维权的结合点，推动妇女维权工作的理论创新、组织创新、机制创新，在创新中求发展。

下步工作思路和重点

一、办好十件实事，切实为妇女群众排忧解难。为了给党委政府干些拾遗补缺的工作，更多的关注妇女群众生产生活中最迫切解决的问题，更多地为妇女办好事办实事，市妇联下步重点要办好十件实事：

一是建立市妇女创业培训示范基地。搭建农村妇女现代远程教育平台，发挥各级妇女学校培训阵地的作用，针对性地开展科学文化、劳动技能等培训，开展学法律、“四自”教育，年培训妇女1.8万人次。

二是创建全国女性创业示范基地。发挥以省女性创业示范基地为龙头的女性专业合作社的培训、带动、帮扶作用，培训、带动、吸纳1000名妇女发展獭兔养殖业和皮毛加工业。

三是继续实施农村妇女小额贴息贷款政策。每年向农村创业妇女发放200万左右的贴息贷款并进行全额贴息，支持农村妇女创业与就业。

四是深入实施“老区妇女健康救助”工程。联合市计划生育局和市卫生局，对四明山、大岚、鹿亭三个老区乡镇在“妇女健康在老区”活动中检查发现为急需治疗的重症贫困妇女，建立健康档案并实施资金救助。

五是开设家教热线专栏节目。在__广播电台开设每周半小时的家教热线专栏节目，聘请本市教育名家及心理咨询专业人士共同担任节目嘉宾，传播科学家教理念，开通家教咨询热线，促进未成年人健康成长。

六是建立单亲家庭结对帮扶机制。调查建立我市单亲特困家庭档案，实行基层社区干部、村干部、女党员志愿者、妇女工作者“一对一”帮扶制，对单亲特困家庭子女提供冠名助学金，对单亲特困家庭患病女性实施扶贫机制。

七是在继续实施“困难母亲希望工程”的基础上，开展“关爱单亲家庭，浦发之约与爱同行”助学活动。每年推荐确定10名困难母亲家庭大学生进行结对助学，每人发放助学金5000元/年，并进行定期、不定期的沟通，引导他们正确对待生活和人生。

八是关注关心外来流动妇女。在外来流动妇女较多的村镇，成立流动人口妇女组织及服务窗口，积极开展培训、联谊、服务等活动，对外来人口实施“五个一”，促使外来流动妇女在第二故乡安心生活、工作。

九是为更多需要法律援助的困难妇女提供服务。发挥全市法律援助中心的作用，争取放宽条件，为更多的困难妇女提供法律帮助。

十是开展节日慰问活动。利用春节、三八节等节日对单亲特困家庭、贫困妇女家庭及老妇女干部送上慰问金。

二、建立和完善预防和化解矛盾的六项机制，促进和谐__，平安__的建设。为了深入贯彻党的十六届五中全会精神和市委、市政府关于建设“平安__”，促进社会和谐稳定的具体部署，市妇联将在努力提高组织肌体内部素质，不断优化外部环境的基础上，建立起尽快化解各种矛盾和问题、建立社会和谐的长效机制。

一要完善妇联系统社情民意反馈机制，更好地了解妇女意愿。要畅通妇联组织联系妇女群众的渠道，完善各种联系机制，今年，我们将进一步健全并落实妇联常委联系执委、执委联系代表、代表联系群众等制度，以利于更好地了解妇女需求，建立妇联组织信息系统，形成快捷、准确的信息反馈渠道；发挥妇女学校、妇教点的阵地作用，进一步推广泗门谢家路村的妇女学校、妇教点的工作经验；在村、社区、企业妇代会建立民情直报点，在不同阶层、不同行业、不同层次的女性中聘请一批民情信息员，以及时了解妇女的思想动态；要充分发挥妇联网络等新的途径掌握社情民意，及时了解妇女意愿。

二要建立基层矛盾纠纷的调处机制。整合镇、村、点妇女组织的力量，成立各级矛盾纠纷的调解组织队伍，以妇教点为第一道防线调处一般的婚姻家庭、邻里纠纷，解决小矛盾、小纠纷。村（居）妇代会加强与上级妇联的沟通联系，调处妇教点调解不成或较难的矛盾纠纷，发挥第二道防线作用。乡镇妇联主要调处一些政策性、复合型的疑难矛盾纠纷，发挥第三道防线的作用。做到预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理；使大量的婚姻家庭矛盾、邻里纠纷被控制在当地，消灭在萌芽状态，基本实现了“发现的早，化解的了，控制的住，处置的好”的目标。

三要构建有效的妇女利益表达机制，更好地代表妇女意愿。为了加强代表妇女参与社会公共事务管理和服务的能力，进一步维护好、实现好、发展好妇女群众的利益，建立一种有效的妇女利益和意愿的表达机制，以不同的形式畅通妇女群众表达合法利益的渠道，为维护妇女儿童权益营造良好的政策环境。①要完善调查研究制度，加强对涉及妇女发展重大问题的调研，准确地向党和政府反映妇女群众的意愿，为党和政府决策提供依据；②要建立联系人大女代表、政协女委员制度，充分借助人代会、政协会的契机，精心组织有份量的议案、提案，推动妇女实际问题的解决；③要坚持与党政有关部门的联系制度，通过部门所办重要刊物、简报等阵地传递妇联的声音，表达妇女利益，把急需解决的妇女问题转化为党和政府关注的问题；④要积极参与地方公共事务的民主决策和民 主管理，教育引导妇女树立参与意识，积极参与基层政治文明建设，正确行使自己的民利。