社会经济发展战略范文

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篇1

一、社会中介机构的信用是在承担风险的实践中取得的

由于历史原因,我国的中介机构大多是从政府机构、大专院校或科研院所中分枝出来的。正因为如此,中介机构与其母体在知识结构、企业文化、素质能力方面雷同。这种线性的同构性使之往往只能是其母体机能的延伸,难以适应知识经济的需要。诚然,经过市场磨练,已培育出少量有着综合知识机构和现代企业文化及人力资源的社会中介机构,它能够与科学家、企业家、投资者互补。这种互补已经使这些社会中介机构发挥了较好的作用。但是,对于今天呼之欲出的知识经济的需要来说,仅是互补还远远不够。它对社会中介机构的要求是能够起协同作用,即能与科技界、企业界、金融界产生非线性的反馈作用,从而使科技成果的转化发生质的飞跃。这无疑对社会中介机构提出了更高的要求,要用一种实践的观念来突破传统的中介服务模式,即中介方和委托方处于一种“互补性”的结构状态,中介方提供信息收钱,委托方出钱买信息,这种方式在西方也许很有成效,但我国的企业正处于转轨期,企业自身市场营销、战略组织能力一般比较薄弱,即使是很好的“点子”、“很到位”的信息,有时也受到各方面条件的制约而无法发挥作用,受到自身能力的限制而无法实现。对企业来说,与其说要找人出点子,不如说要找人来操作,帮助他们实现“发明价值”转为“市场价值”的惊险跳跃。从理论上讲就是要形成一种“99+1=100”的协同结构,使之由于中介机构的参与而实现从量变到质变。据此,当前更适合中国国情的中介新概念是“中介方根据所掌握的知识、信息和经验,根据委托方的要求提出可操作性的方案,并与技术提供方扭合在一起,参与过程性操作,在取得增益后共同分享。”这是一种强调实践的中介概念。系统论的观点认为构成系统的要素与结构不同时,也可获得相同的功能,当中介公司与其服务对象之间的关联由“协同式”取代“互补式”,在结构上虽有所变化,却能够达到与国际标准的中介异曲同工之效能。

二、社会中介机构发挥重要作用的灵魂是信用

篇2

从经济发展的长过程看，中国前20多年的增长处于一种特殊环境之中：优势因素得到充分发挥，制约因素尚未充分显现，推进改革易于取得共识，开放带来的增长动力强劲。然而这种状况正在发生变化.一个时期以来，中国经济发展呈现出一系列重要的转折性特征：一些重要资源国内不能自给；国内产业某些方面的比较优势正在发生变化；改革本身的难度和对改革形成共识的难度都在加大；开放带来的增长动力有可能逐渐减弱；城乡、区域、经济社会差距拉大导致保持稳定的压力加大；中国在全球经济格局中的利益关系发生重要变化。这些因素的出现，表明中国正在进入一个新的增长阶段，在未来增长过程中面临新的机遇与挑战，需要有新的发展思路和战略。

一、我国经济发展中突出矛盾

应当肯定，随着改革开放事业的持续推进，我国的经济社会发生了举世瞩目的成就。但在高速发展的背后，还存在着不少深层次的、体制性的矛盾，具体表现在以下几个方面：

1.社会化的产权保护制度不完善

社会化的产权保护制度不完善，使结构升级中需要大规模社会化融资的产业和企业发展缓慢。在经济加速的较早时期，多数经济体都缺乏严格的社会化产权保护制度，但这个时期经济活动通常是小规模的。资产结构有两个特点，一是个人、家族投资为主，即内源融资；二是所有者经营者一体化。由于是“自己出钱办自己的事”，即使社会化的产权保护制度不健全，投资者也有足够的动力，发展出一套非正式的办法，尽量保护自己的产权不受侵犯。随着产业结构的升级，新的产业和企业往往需要大规模融资，需要社会化融资体系和资本组织方式，股份制是其典型方式。此时，多数投资者需要将自己的资产交给其他人经营，而且融资组合的链条可能很长，通常存在多层委托-关系，投资者对资金运用状况的直接监督几乎不可能，因为监督的成本太高。此时，只有当社会化的产权保护制度发展良好，投资者相信自己的资产不会被其他人非法侵占时，社会化大规模融资体系才能迅速发展起来。在不少发展中经济体，由于缺乏委托关系充分发展所需要的产权保护制度和信用体系，现代企业制度发展缓慢，成为产业结构升级的主要制度障碍。

2.金融体系脆弱

经济增长高速时期对资金的需求旺盛，资金价格(例如利率)较高，银行等金融机构大量放贷。当增长速度有所回落、企业的还款能力下降时，银行贷款开始收紧，导致更多的企业资金链断裂，银企之间的恶性循环开始出现。许多经济体在经济加速二、三十年后，都会有程度不同的金融波动出现，如果实体经济健康，经过一段时间的调整有可能稳定下来，否则有可能发展成为全面金融危机。

3.产业层次低，出口商品附加值低

我国目前的产业结构极其不合理，形成这一局面的原因是多方面的，其中对GDP崇拜的发展观是一个很重要的因素。因为只看到了经济增长即GDP的增长率，而忽视了社会发展，造成经济增长仅靠数量的扩张，不是质量的提升，走的是典型的粗放型发展道路。这种发展模式造成资源的极大浪费，与我国的国情是严重背离的，是不能可持续发展的。

这种发展模式导致另一个严重后果是出口商品附加值低、国际竞争力差、可替代性强。众所周知，低附加值商品的定价能力弱，容易受到不公正的待遇。从这几年涉及我国的国际贸易争端来看，我国出口的眼镜、打火机、鞋和玩具等等商品屡屡受到反倾销遭遇，国不仅有欧美发达国家，也有阿根廷等发展中国家，仅此每年中国大约损失100多亿美元。更让人关注的是，这对中国的发展模式和发展空间提出了极大的挑战。

二、从科学发展观角度解读发展过程中出现上述问题

近年来我国社会发展过程中存在的种种问题，原因固然是多方面的，但首先是源于对以下三个问题的认识误区：

1.在“增长”与“发展”的本质理解上存在误区

应当指出，在相当一个时期，我们曾不同程度地片面理解了发展的本质内涵，甚至以机械的数字“增长”取代了全面、协调和可持续的发展要义。这种“一叶障目”式的发展理念，首先无形地设置了一个前置障碍，把人们的认识局限于低层次“量”的“增长”而非“质”的提高或“质”与“量”的协调发展，进而容易把实践导向以数字评高低、以速度论英雄的政绩观，难以关注“增长”视野以外的问题，难以从深层次上去把握真正的“发展”内涵，同样也不可能在更广泛的范围内去认识和把握社会发展的实质。其最终结果是，当人们把目光都投向“增长”时，当考核的“指挥棒”都指向“增长”时，真正的“发展”就有可能成为空白，留下隐患。

2.在“经济发展”与“社会发展”的关系认识上存在误区

由于在“增长”和“发展”的概念理解上存在误区，相应在“经济发展”和“社会发展”的关系上同样存在认识误区。从科学发展观角度看，在两者的关系认识上似应把握好以下几个方面：一是应予明确，经济必须发展，这是社会发展的前提和基础。我们目前强调要高度重视社会发展问题，绝不是要否认经济建设这个“中心”，相反还必须进一步加强和加快经济建设。二是在经济发展和社会发展的两者关系中，一方面，经济发展既是前提和基础，也是手段和途径，另一方面社会发展同样是经济发展的保证条件。三是无论是经济发展还是社会发展，“人”的全面发展都是社会发展的主体和目的。

3.“社会事业”与“社会发展”范畴划分上误区

“社会发展”在社会学研究领域里向来是一个颇多的概念，这首先是缘于对“社会”定义的不同理解。一般来说，“社会事业”和“社会发展”是既有联系又有区别的两个不同范畴。以科技、教育、文化、卫生、体育等为代表的社会事业是社会发展的重要载体和表现形式，社会事业的发展程度影响和制约着整个社会发展的总体水平，因此从一定意义上看它也是社会发展的基础和前提。

三、按照科学发展观的要求大力推进经济发展

1.大力发展社会事业，不断提高效益水平

大力发展社会事业，不断满足广大人民群众日益增长的物质和文化需求，是社会发展的基础和前提。从更深远的战略意义看，大力发展社会事业还不仅仅是丰富人民群众物质文化生活和缩小城乡差距的问题。但必须指出的是，大力发展社会事业与加大政府财政投入之间不能完全划等号。当前应特别关注两个方面的问题：一方面要把更多的投入投向农村等薄弱环节和农民等弱势群体，让公共财政真正发挥公共效益，以促进全国城乡社会事业的均衡化发展程度；另一方面要加大社会事业系统内部的改革力度，探索更能适应科学发展观要求的组织体系和运行机制，让“软实力”也“硬”起来，以不断提高其整体效益和素质水平。

2.着力化解社会矛盾，构建和谐稳定的社会结构

篇3

在战略选择上，一是要促进资源从要素产出率低的部门向产出率高的部门流动，促进生产要素由低附加值部门向高附加值部门转移。二是要提高全要素生产率，加大人力资源开发力度和自主创新能力建设，提高人力资本和技术进步对经济增长的贡献率。三是提高资源配置效率，在体制上消除粗放型增长方式的体制基础，提高市场竞争的有效性和充分性，打破行政性垄断，消除政府对企业经营活动的不合理干预，扩大市场配置资源的范围。四是要提高资源的利用效率，发展循环经济，努力实现废弃物的资源化、减量化、无害化。

（二）调整经济结构

产业结构调整的主要方向是：1.调整农业和农村经济结构，加强现代农业建设，提高农业综合生产能力，促进农产品生产向优势产区集中，建设优势农产品生产基地，加强面向农业的科技、金融、市场、信息、农产品加工等方面的服务，增强农业的综合效益。2.推动工业结构调整升级，改组改造传统产业，振兴装备制造业，有重点地发展电子信息、生物工程和新材料等高新技术产业和新兴产业，解决工业大而不强的低水平问题。3.调整服务业结构，优先发展交通运输、金融保险、物流配送等支持国民经济高效运行的生产业，改造提升传统服务业，明显提高服务业占国内生产总值的比重和就业比重。

（三）开发人力资源

1.确立人力资源是第一战略资源，开发人力资源就是发展，人力资本是最重要的战略性投资，投资人力资本就是积累财富的观念，调整发展思路，围绕人力资源开发和人力资本积累谋发展、促发展。2.深化教育改革，扩大教育供给，优化教育结构，提高教育水平，造就一支适应现代化建设需要的产业工人、新型农民队伍和专业技术人才队伍，使教育更好地为发展经济和建设和谐社会服务。3.全面普及九年制义务教育，加强义务教育的国家供给和政府保障责任，促进公共教育资源向落后地区和农村的倾斜。4.积极发展职业教育和成人继续教育，优化整合各种教育培训资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，培养生产一线需要的技能型实用人才，优先发展设在县乡、面向农家子弟的职业技术教育。5.提高高等教育办学质量，优化专业结构，稳步提高高等教育的大众化水平，培养适应现代化建设需要的各类专门人才。6.积极实施人才强国战略。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设，推进人才结构调整，创新人才工作机制，营造有利于人才发挥作用的环境，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，建设完善人才市场体系，促进人才合理流动和优化配置。7.建设终身教育体系，全面提高国民思想道德和科学文化素质，增强社会责任意识、创新意识、科学精神和人文精神。通过实施人力资源开发战略，促使人力资本积累适应转变经济增长方式、调整经济结构和实现既快又好发展的要求。

（四）加强自主创新

1.加快建设和完善国家科技创新体系，认真组织实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，坚持把提高自主创新能力摆在全部科技工作的核心位置，优化整合科技资源，加强国家基础研究和应用基础研究基地建设，把握科技发展的方向和前沿，集中优势资源，在若干有比较优势、对国民经济发展有重大带动作用的领域实现突破。2.建立和完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，促进科技资源向企业转移，依托核心企业建立行业技术开发中心，加强原始性创新、集成创新和在引进先进技术基础上的消化、吸收和创新，努力在若干产业发展领域掌握一批核心技术、拥有一批自主知识产权、造就一批具有国际竞争力的企业和品牌。3.增加对战略性高技术、涉及核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的政府投入，发挥政府采购对企业技术创新的激励作用，构建和完善技术扩散机制，加快推进产业技术进步。4.积极参与国际科技合作，充分利用国际科技资源，并与提升我国自主创新能力有机结合。

（五）促进协调发展

1.以促进农村人口城市化和市民化为中心推进城镇化，积极创造有利于农村富余劳动力进城稳定就业的条件，引导农村人口合理有序地向城市流动。2.促进城市发展有序化和城市建设集约化，合理把握城镇化进度和城市建设规模，注意保护和节约土地，加强城市发展的科学规划，合理布局，节约资源，保护环境，体现特色。3.加强大都市圈的规划、建设和管理，增强大城市的综合辐射带动能力，注重发挥中小城市的比较优势和产业特色，引导小城镇集约化发展。4.统一城乡市场特别是要素市场，促进城乡产业有机整合，构建符合社会主义市场经济体制要求和我国国情的新型城乡关系。5.推进农业产业化和农村现代化，提高农业劳动生产率和规模经营水平，提高农村经济专业化和市场化水平，推进土地制度创新、税费改革和乡镇机构改革，增加对农村教育、公共卫生、基础设施和社会服务设施的投入。

促进区域经济协调发展，构建区域发展新格局。1.加快东部沿海地区率先实现现代化的进程，强化长三角、京津冀、珠三角等经济核心区的集聚和辐射功能，不断提升国际竞争力。2.继续稳步推进西部大开发，在重点加强基础设施建设和生态保护的基础上，加快特色产业的培育，增强自我发展能力。3.加大东北地区等老工业基地振兴力度，深化扶持老工业基地和资源枯竭型城市的政策措施。4.以武汉城市圈、中原城市群、长株潭地区等重点区域为依托，促进中部地区崛起。5.进一步加强跨区域重大基础设施建设，尤其要加强东西部之间、经济核心区之间的骨干通道建设，促进区域经济合作。6.加大对边远地区、少数民族地区和贫困地区的扶持力度，通过必要的政策倾斜和公共资源倾斜，改善当地基础设施条件和公共服务环境，逐步提高当地人民群众的福利水平。7.加强区域管理体制建设和区域政策整合，探索按区域主体功能构建区域发展的体制，提高资源空间配置效率，通过区域发展规划，使区域发展符合资源环境承载能力，促进区域经济有序发展。

（六）全面节约资源

1.构建资源节约型国民经济体系，调整产业结构，限制高能耗、高物耗产业、产品的发展，限制国外低效落后技术和产品的盲目引进，实行资源效率和最低技术水平准入标准，引导和鼓励资源节约型产品。2.突出抓好节能、节水、节地和节材，抓紧制定和完善用能产品能效和重点行业取水定额标准，实行高能耗产品淘汰制度，制订并节能、节水技术政策大纲，支持开发和应用节能降耗和综合利用新技术、新工艺、新设备，以降低能源消耗特别是石油消耗为重点，重点抓好冶金、有色、石化、建材、造纸和建筑等行业节能、节水技术改造。3.建设促进资源节约的体制机制，完善政府调控手段，制定和实施强化节能和节约资源的激励政策，加大公共财政对保护和节约资源能力建设的支持力度。4.动员全社会广泛参与保护和节约资源工作，鼓励企业、中介机构、个人积极参与节约资源和提高资源利用效率的项目建设，形成有利于节约资源的市场环境和长效机制。5.建立能源、资源技术支持体系。集中力量研究开发影响未来能源、资源发展方向的重大技术，组织开发高效节能技术、资源节约技术、替代技术、再利用技术和资源化技术，最大限度地挖掘节能潜力。6.大力发展循环经济，支持开发和推广清洁生产技术，资源节约替代技术、回收处理技术、零排放技术，组织实施循环经济示范试点，支持一批节能、节水、资源综合利用、发展循环经济的重大项目，减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物排放，提高资源回收率和再利用水平。

（七）推进体制创新

“十一五”时期，不仅要实现既定的到2010年建立起比较完善的社会主义市场经济体制的改革目标，还要按照科学发展观的要求，为全面、协调、可持续发展提供良好的制度环境。

（八）统筹内外发展

1.坚持内需主导型经济发展战略。以扩大内需为经济发展的基本立足点和长期战略方针，扩大开放型经济发展的回旋余地。2.增强统筹协调内外经济的能力，主要是增强在战略层面、政策层面和体制层面的统筹协调内外经济的能力。3.转变对外贸易增长方式。进一步实施以质取胜的战略，优化对外贸易结构，提高出口竞争力，提高对外贸易的质量和效益。要在充分发挥我国比较优势的同时，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强国内配套能力。4.提高利用外资的质量和水平。通过多种方式，吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国以及设立更多的管理运营中心、物流采购中心、研发中心和地区总部，着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，做好引进技术的消化吸收和再创新。积极承接服务业国际转移，特别是承接国际项目外包、软件编程、呼叫中心、金融后台服务、保险精算服务、税务、财务、评估、信息处理等服务的国际代工。5.实施“走出去”战略。进一步完善对外投资的法律法规和服务体系，赋予企业更大的境外经营管理自，健全风险防范机制。6.深化涉外经济体制改革。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，完善对外贸易运行监控体系和国际收支预警机制，切实维护国家根本利益和保障国家经济安全。7.完善应对涉外经济摩擦的机制，探索建立和完善进口协调机制、出口协调机制和多边和双边经贸关系协调机制，加强行业组织自律协调机制，使我国生产要素组合方面的比较优势得到进一步发挥，国民经济的国际竞争力和抗风险能力有较大提高。

（九）建设和谐社会

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（一）“十二五”是我国经济社会发展由生存型向发展型阶段转变的最关键时期

衡量一个社会由生存型向发展型阶段转变的重要指标体系结构发生了明显变化。首先，与“十五”期间相比“十一五”城乡居民恩格尔系数稳步下降。2001年城乡居民恩格尔系数分别为37.9%和47.7%，到2009年则分别降低到37%和43%左右。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在60%以上为贫困，50―60%为温饱，40―50%为小康，30―40%为富裕，低于30%为最富裕。按此标准我国城镇居民基本进入富裕阶段，农村居民为小康阶段，似乎可以判断我国总体上已经进入小康居民消费阶段。但事实远非如此简单，如果从基尼系数来看，我国居民的基尼系数在2001年达到0.4031后，就一直逐年攀升，按照2008年世界银行测算的基尼系数为0.47。而0.4为国际公认警戒线，贫富差距已突破合理界限。因此，“十二五”时期面临着全社会居民生活水平稳步提高但高低收入群体极不均等的重大社会结构性矛盾。这又同时诱发着其它主要社会矛盾，“十二五”正处在解决这个重大问题的关键时期，只有在此突破才能完成经济社会发展阶段的安全转型。

（二）“十二五”是我国经济发展方式由外延型向内涵型发展模式转变的最关键时期

首先，从我国经济发展方式内部看，国内产业已经到了区域性产业梯度转移与产业升级要求共存的关键阶段。我国东部地区产业转移的速度和规模正在快速提升。2009年西部地区全年实现城镇固定资产投资44276亿元，占全国比重从2000年的19.2%上升到2009年的23.5%①，且同比增长35.0%，是西部大开发以来增速最快的一年，高于各地区加总和东部地区5.2和12个百分点。此外，产业转移的规模越来越大，领域主要集中在传统劳动密集型产业，区域之间的争夺竞争也日趋激烈。

其次，从产业发展的外部支撑看，我国资源型的扩张性增长已经成为贸易摩擦的重要来源和经济安全的重大隐患。2007年，我国创造的GDP占全球的6％，却消耗了全球15％的能源、30％的铁矿和54％的水泥。近期铁矿石谈判权的丧失就是对我国经济安全的一个警示。

第三，全球气候变化促使低碳经济迅速升温，同时也成为我国经济发展方式转型的重要外部促进力量。要稳妥推进经济发展方式由外延型向内涵型发展模式转变，“十二五”就亟切需要在重点领域和环节实现突破性进展。

（三）“十二五”是人民生活与发展由传统物质文化需求向现代多元价值需求转变的最关键时期

“十二五”时期必须开始从以物为本的发展方向向真正以人为本的发展方向转变。现代多元价值的需求开始显现。当前整个国民消费中教育、医疗、旅游、文化等新型的消费支出在快速增长，这些都是进入大众消费新成长阶段的特征，也从侧面反映了需求价值的趋势变化。长期劳动报酬率低下，企业工人队伍面临谈判权利的社会认同。1992年居民收入占GDP的比重为68.8%，2007年只有52.3%，16年下降16个百分点，平均每年下降1个百分点；与此同时，政府和企业收入上升16个百分点。这已经成为社会矛盾的主要积累点。更重要的是，“农二代”（农民工二代）开始正式面临融入城市的现实问题。城市接口再不打开，这将成为影响“十二五”时期经济社会稳定的重大潜在因素。

（四）“十二五”是我国展现应对处理国际经济矛盾纠纷手段和方式的最关键时期

当前国际经济正处在新秩序重构期，国际经济格局和经济版图正在发生重大变局，东西方力量对比开始出现有利于我方的积极变化。而这个时期也正是国际经济矛盾和纠纷的集中多发期，我国需要更加深入的参与到国际经济规则的制定中去，就不仅需要实力，更需要适应国际游戏规则的事件处理方式和手段的变化。而“十二五”我国应对处理国际经济矛盾纠纷的手段和方式的不同在很大程度上会加速或减缓国际经济新秩序的形成过程，这也处于非常关键的时期。

二、“战略转型”会带来哪些重大、突出而紧迫的问题

（一）全球角度带来的关系国家全局的经济战略安全问题

转型时期最重大，也是最容易出现问题的是国家整体的经济战略安全。产业发展在转型时期受到外部冲击干扰的程度更大。在新时期，我国依然需要面对沉重的就业压力和社会矛盾突发期，要万分重视产业生态状况。一是转型时期容易对传统产业所发挥的重要社会作用有不正确认识。特别要注意产业升级并不意味着必须淘汰劳动密集型产业，一味追求高科技附加值。相反，我国产业构架必须形成一个有效的生态系统，与我国今后20―30年人口的绝对增长、多层次素质的劳动者群体构成相适应。二是防止国外经济势力通过金融、基因、技术壁垒等手段对我国战略性产业进行控制性垄断。如转基因农产品生产、各类国际标准制定、资源行业议价权争取等。三是在全球经济复杂互动背景下对宏观经济的把握和调控能力。当前的宏观调控处在非常特殊的情境中，既需要密切掌握国际信息、资本流动大动向，又必须与国内地方经济实力壮大、民间资本扩张、既得利益集团强大的逆调节能力相协调。

（二）经济社会最新发展如何更加惠及普通民众问题

“十二五”时期要高度重视经济增长未能有效惠及普通民众的问题。在战略转型过程中，以下问题将成为影响社会稳定的大概率事件：一是在城镇化进程中如何避免“拉美陷阱”，形成新型城乡分化。“农二代”进入城市的步伐不会减慢，但又缺乏有效的融入机制，这是造成“边缘化移民”重要体制。二是如何避免不断产生“不停工作着的穷人”，进一步拉大民众之间的收入差距。面对我国数量庞大的低素质劳工队伍，现行的产业升级机制、教育培训体系、收入分配体制和法律体系均存在弱化一般性劳动报酬的倾向，“十二五”有必要在这些方面进行大刀阔斧的改革。三是如何简单有效地解决普及化社会保障和公共服务的制度设计，让普通民众共享社会发展的成果。

（三）经济增长和资源环境如何平衡和可持续发展的问题

从现实角度讲，我国仍然处在社会主义初级阶段的特征决定着社会发展很难摆脱对经济增长的严重依赖。这同时也决定“十二五”时期的经济结构调整必然是“增长中的调整”。经济增长的规模扩张与资源环境约束的矛盾将会更加凸显，可能引发以下主要问题：对国际资源的争夺造成更加剧烈的国际贸易摩擦；国内生态环境的持续恶化；经济发展方式转型遭遇阻滞和产业可持续发展能力受到削弱。

三、转型期要做好的重点工作

（一）以深入市场化改革推进经济发展转型和维护产业安全

市场化改革仍然是“十二五”经济体制改革的主基调。应特别注重在重点领域和关键环节的实质性突破。重点有以下方面：首先，在资源环境市场化上作出制度安排。重点通过资源税、环境税、房产税改革将环境代价内生化，让市场真正反映资源的供求关系和稀缺性。其次，将体制改革提升到与宏观调控同等重要的高度。当前的经济关系更趋复杂，单一的宏观调控手段已经越显无力，必须与新一轮的经济体制改革密切结合以保持经济的健康可持续发展。第三，统筹兼顾的发展新兴产业和传统产业。要从国家产业战略安全、产业生态系统性和我国人口进一步持续增长的现实统筹考虑产业发展进程，产业升级转型并不等同于淘汰传统劳动力密集型产业发展，明确产业发展认识在今后一段时间是至关重要的。

（二）切实进行城乡对接和促进社会公平的各种制度设计

“十二五”时期，城乡对接的各种制度设计对缓解社会转型压力具有重要作用。在此方面，最重要的是新一代农民工与城市融合的制度安排。可重点在二、三线城市进行身份证管理制度试点；调整中央和地方的财政支出结构，尽快向公共财政体制转型；推动单一型、覆盖型的基础社会保障制度试点与推广工作；强化教育机会平等化制度设计。强化土地制度改革与探索。在适应市场经济需要扩充土地资本属性的同时，必须高度警惕变相“圈地运动”和损害农民权益的行为。允许土地制度试点，但不可强力推行。大力推进分配制度改革。特别需要在“十二五”时期对垄断行业进行法律性规制。

（三）建立与现代社会相适应的公共管理体系

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关键词：新闻媒体；经济社会；战略作用

Key words： news media；economic society；strategic role

中图分类号：G219.21 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）03-0177-02

0 引言

新闻媒体，尤其是传统新闻媒体，从宏观社会发展到微观社会环境的构建等方面都起到了重要的作用，其中对宏观社会发展的促进更多的体现在战略层面。目前，我国处于社会主义市场经济阶段，因此，新闻媒体对经济社会发展的促进价值就是其战略作用的重要体现，而其促进价值主要表现在对产业的积极引导，促进社会效益与经济效益的双赢，助力国家品牌战略的落地、促进知名品牌的创建和实现对社会经济的有效监控等4个重要方面。

1 新闻媒体通过符合国家产业布局、产业政策的宣传推广，实现对经济社会发展的导向作用

我国的新闻媒体所承担的一项重要任务就是为经济发展服务，包括为经济界提供信息、传播信息、进行趋向预测、营造社会氛围等，也包括对国家产业布局、产业政策落地的宣传推广，并基于此实现对经济社会发展的导向作用，这种导向作用更多的体现在产业政策和企业发展的双重关注上。

1.1 推动产业政策的宣传与落地

在计划经济时代，无论是企业、商业、农业还是新闻传播媒体，其生产与经营均在国家计划的指令下进行，但即使如此，媒体作用依然重要。媒体的宣传当时人们的行为起到了很大的导向作用，引导着公众积极投身生产，从而促进了经济的发展。

改革开放后，国家工作的方向向经济建设倾斜，服务与社会主义市场经济发展也成为新闻媒体工作的重要环节，而且从我国改革开放后的社会经济发展来看，新闻媒体在促进经济发展中起到的作用是无法替代的。目前，我国处于社会主义建设的新时期，经济社会的发展面临着新机遇，同时也面临着新问题，国家新的产业布局和产业政策的落地更需要新闻媒体起到基础的引导作用。

1.2 引导企业市场发展新方向

随着市场经济的兴起，新闻媒体对经济发展的导向作用愈发明显。中国的国情决定了新闻媒体既是人民群众的舆论工具，更是党和政府的喉舌，而这“喉舌”作用无意中提升了媒体的权威性和公信力，若一个权威性高的媒体来宣传某个企业或某种产品，其在消费者心目中的地位一定能获得巨大的提升，而后产生经济行为。我国新闻媒体是经济发展的风向标，对企业行为和市场经济发展起到重要的引导作用。这种导向作用主要表现在两个方面：一方面是调整和修正企业的形象和行为，协调并沟通企业与社会其他群体的关系；另一方面是对企业乃至整个经济业界的行为实施监督与控制，使之规范运行。

由此可见，在当今中国，新闻媒体与经济发展形成了一种血肉相连的磁性引力，各方产生了各种因果关系的“互动效应”。国家的相关产业政策需要新闻媒体的支持与宣传，企业需要新闻媒体的引导与推广，而新闻媒体则需要国家政策的支持和企业的资源支持，各方共同促进，共同发展。

2 新闻媒体强调社会效益，重视经济效益与社会效益的共赢

新闻媒体社会关系连接的重要沟通平台，通过传播信息、引导价值等方式实现其社会价值和社会责任。新闻媒体的社会责任首先就是传播真实信息，尤其是在经济社会，新闻媒体所传递的信息的真实性、准确性、全面性、客观性更显得更加重要。大部分的新闻媒体能够起到正向舆论引导的作用，在促进社会安定和社会主义精神文明建设上发挥着积极有效的作用；在营造友善、良好的社会氛围上促进社会效益的实现。但是，随着媒体市场化的程度不断变化，新闻媒体的公信力，诚信危机等问题越来越明显。制造舆论假新闻、娱乐炒作等导致新闻媒体的公信力也产生了相应的缺失，在经济利益的驱使之下丢失社会责任意识的现象也时有发生。因此，新闻媒体重视经济效益和社会效益的融合发展，对于媒体本身，对于企业、市场，乃至对于国家发展都是至关重要的。

2.1 坚持媒体真实性，以公信力增加经济发展影响力

传播的真实性特征，是新闻媒体存在的命脉。新闻媒体报道中的每一个要素的出现都必须符合客观实际，能够经的起核对和检验，不得有任何虚假的信息存在。只有真实的信息报道，才能够赢得公众的认同和信赖，同时对于新闻媒体本身来讲，在进行自身品牌建设时，将获得来的公众的支持认可，以及增强在行业内、市场中和经济社会上的影响力，获得更多的传播优势。

2.2 把控正确舆论方向，以舆论方向引导社会发展方向

新媒体时代，新媒体不断涌现、自媒体不断兴起，公众参与度大大提高，互动性增强，多种思想意识形态相互交锋碰撞。这也就要求新闻媒体在信息传播上，不仅要求在传播过程中符合社会正确舆论导向，同时也要符合社会大众心理需求点，正确的思想舆论予以传播扩散，虚假、不良信息严肃杜绝。正如所所强调的：“团结稳定鼓劲、正面宣传为主，是党的新闻舆论工作必须遵循的基本方针”。因此，无论是在社会主义精神文明建设方面，还是在社会主义市场经济建设中，新闻媒体做好正面宣传和正向传播，才能更好的增强吸引力和感染力，从而引导社会发展的大方向。

2.3 明确目标定位，实现经济效益与社会效益的共赢

就我国的新闻媒体的定位与目标而言，新闻媒体既是市场经济的主要参与主体，又是国家政策的宣传推广阵地；既要服务于国家全面发展和公众的社会收益，也要服务市场发展和经济繁荣。由此来看，对于新闻媒体来说，社会效益与经济效益的实现是“两手都要抓，两手都要硬”。

自我国加入WTO以来，我国市场经济，乃至我国整个社会环境的对外开放程度不断提高，市场经济获得更加深入的发展，而市场经济的发展也不断的冲击着新闻媒体行业发展。各大新闻媒体组织重新改变其风格，适应市场经济发展要求，通过调整战略、优化结构、整合资源等方式，以求达到社会效益与经济效益最大化的协同发展的目的。

3 新闻媒体与各产业的互动融合，促进经济健康长久发展

随着信息技术的变革，传统媒体不断演进，新媒体的出现，促使人类社会在不断进步和变革，各种媒体的发展深深的改变和影响了人们的生产和生活，对新兴行业的崛起、传统产业的改造升级影响巨大。如今，媒体之间相互融合的同时，媒体与其他产业的相互融合也正在积极展开，这些变革已经成为国民经济发展的重要支撑点。

3.1 传媒行业内的融合，加速传媒产业的发展

新闻媒体之间相互融合、相互渗透使得传媒产业链、产业分工和格局都发生了一系列的变化，促进了新的生产模式和商业模式的出现：传媒行业内的融合，促使稀缺资源的利用达到最大化；不同媒体之间的融合对改善整个传媒产业分散经营的状况有促进作用，防止恶性竞争，强化专业分工，进一步延伸品牌价值，通过输出品牌以强扶弱的方式实现系统内媒体共同发展。

3.2 新闻媒体融合的新路径，创造经济发展新形态

目前，新闻媒体的融合之路主要有两种：第一种是打造产业价值链，强大的产业链能够整合更优质的资源才能强化新闻媒体自身，并对对经济社会的发展甚有裨益；第二种是区域多媒体联合，通过整合地域媒体资源，加速传媒产业的发展和影响力，从而带动了多种行业的发展。在未来发展中，新闻媒体融合的路径还将不断革新，对经济发展的影响也将不断增强。

3.3 新闻媒体发挥经济纽带作用，助力企业和品牌发展

新闻媒体在经济发展中发挥纽带作，新闻媒体宣传推广企业与品牌，使其发展壮大，监督企业行为，是社会各行业、各经济部门联结合作的催化剂。首先，新闻媒体进行传播有利于扩大企业的知名度，提升企业的信誉度、增强品牌美誉度；其次，新闻媒体的传播，实现企业与公众的有效沟通，助力企业和品牌实现其经济价值和品牌效益；再次，新闻媒体的宣传促进品牌的快速建立、快速发展，并且通过信息的有效传递，实现不同企业、不同经济主体间的相互认同，并以此为基础展开合作，促进社会经济融合发展。

4 新闻媒体使用监控机制，助力经济调控与市场监管

新闻媒体自身具有告知性、广泛性等特点，其凭借自身的特点对经济社会上一些不法行为和事件形成独特的舆论环境，对社会上的不法行为进行非强制性的镇压，助力经济社会的正常而健康的运行。

4.1 以舆论监督作用，形成市场监管大环境

对市场的监管绝不是某个政府部门的独立工作，而应该是一项系统性的工程，要有政府各相关部门、市场活动主体、社会公众和大众媒体的共同参与，对市场进行有效监管的一个重要基础就是要形成监管的舆论大氛围和监管执法大环境，其中，对于舆论大氛围的形成，新闻媒体起到核心作用。

新闻舆论是社会舆论的其中一部分，是一种最快捷、最普遍的社会心理控制机制，是一种非强制性的监督，凭借其广泛的影响力及道德压力，在社会上形成对企业行为、市场动态监管的大环境，也为政府监管经济、公众参与经济活动提供必要的依据。

4.2 以有效的媒体手段，对经济行为进行直接监督

媒体监督作用是市场经济发展的必要条件，市场经济是一种道德经济，没有信用，没有诚信，市场经济也难以运转。新闻媒体能够使用各种有效的媒体手段，对各类市场参与主体的行为进行直接监督，对有助于社会经济发展的行为进行大众传播，对违经济发展规律、损害经济发展的行为进行披露和曝光，促进经济参与主体讲诚信、守信用，从而形成良好的社会主义市场经济机制。

众所周知，新闻媒体在经济社会发展中有着不可替代的作用，就其战略作用而言，主要通过宣传路线，创造效益，促进合作和监督市场等方式产生价值。所以，无论是国家与政府、企业与品牌、公众与组织都应该重视新闻媒体在经济社会发展中的作用，而新闻媒体自身也应该通过不断的自我探索和革新，更好的完善自己，为经济社会发展提供更多的价值。

参考文献：

[1]张淑芹.新时期新闻媒体的社会责任研究[J].数字化用户，2014（24）.

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从我国现有的企业现状而言，设计管理尚处于起步阶段，呈现出隐形设计管理的半专业化特性。很多企业虽然花费了大量资金在设计上，但是“产品设计是由工程部门负责，视觉传达设计是由公共关系或市场开发部门负责，环境设计由基建部门负责，整个企业上下以一种随意性的混乱方式使用设计，缺乏协调的整体控制，使得设计没有发挥其应有的作用；此外，设计方与消费者之间的信息沟通反馈机制也急需建立和完善”。（夏翔，2010）要改变这一现状，亟需建立科学的企业设计管理系统。设计战略管理作为企业设计管理系统的基石，它的起步尤其重要，因为它能为企业内部具体的设计项目管理、设计职能管理规划方向，从而带动我国设计业的转型。

一、 让设计战略分析服务于现代企业竞争的差异化战略

从我国消费品市场的发展现状来看，随着生产力的迅速提高，产品数量与种类日益多样化和丰富化，消费品市场发生了潜在的变化，即从群体消费阶段开始向产品区分阶段过渡。在群体消费阶段，价格是占主导的影响购买决定的因素，人们习惯于在货比三家的情况下根据价格差异来选择日常消费品，相比较而言同类产品之间的区分并不是最重要的。而在产品区分阶段，从产品自身到产品的包装、展示、附加服务等都成为引导消费者进行选择的重要因素。这样一来，如何通过产品的差异化来开发市场成为增强企业竞争力的关键所在。

针对消费品市场的变化，企业需要调整竞争战略以发挥自身的优势。根据迈克尔·波特的战略管理理论，低成本战略和差异化战略是企业追求竞争优势所采用的两种最基本战略。低成本战略靠成本优势来创造竞争优势，前提是要不断提高设计、生产与营销的效率，超过同行业的竞争对手，通过低价格吸引顾客或者同等价格下实现利润最大化。相比较而言，差异化战略则是在产品质量、功能与售后服务上为消费者提供有别于竞争对手的产品价值，从而更好地占领市场。从低成本战略向差异化战略的逐渐转化，成为市场对企业发展提出的新要求。

从企业战略高度将设计与差异化战略的实施结合起来，可以充分看到设计对企业竞争优势的形成将产生不可或缺的重要作用。Stanley F. Slater曾指出，差异化战略给企业创造利润要靠六个因素：“（1）延伸的售前与售后服务；（2）新的营销技巧；（3）与众不同的产品；（4）多样化的生产线；（5）企业品牌建设；（6）高质量产品”（Stanley F. Slater，1996）。这六个因素中，第二个因素与第五个因素是直接由设计决定的，因为只有通过产品设计师的创意设计活动，不同于市场上同类产品的新型产品才有可能出现，而企业品牌建设很大程度上要依赖于VI设计。不仅如此，企业延伸的售前售后服务也要依赖于专门的展示设计、室内设计等具体设计活动，如苹果公司所能提供的体验服务就是靠优良的室内环境设计和展示设计来完成的。此外，其他因素如新的营销技巧也会因为设计的发展而得到改进，如近年来的交互设计对于改良消费者在选购商品时的交互体验有很大的应用空间。

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中图分类号：G726 文献标识码：A

地方高校的成人高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，在培养各类人才、服务区域经济社会发展、提高国民素质等方面发挥着重要作用。随着供给侧结构性改革的深入开展，一带一路、长江经济带建设等战略的实施，我国经济社会必须加速转型发展，实现产业结构的调整与升级。与此同时，地方高校成人高等教育在办学过程中暴露出很多突出的问题。这些问题既制约了成人高等教育的科学发展，又影响了教育服务区域经济社会转型发展的效用。所以，如何破解地方高校成人高等教育发展的瓶颈，提升成人高等教育服务地方经济的能力，具有较强的理论和现实意义。

一、地方高校成人高等教育服务区域经济社会发展的意义

随着知识经济和大数据时代的到来，各地方高校在其所在区域扮演的角色更加重要，与区域经济社会联系更加紧密。其发展成人高等教育可以为区域经济社会发展提供动力支撑。同时，区域经济社会发展又会反作用于成人高等教育发展，推进地方高校成人高等教育事业的改革与创新。

（一）成人高等教育的发展为区域经济社会发展提供动力支撑

这种动力支撑既可以是直接的也可以是间接的。区域经济社会发展最本质的需要是人才，而人才培养需要依靠高等教育。区域经济社会快速发展中产业结构升级与经济发展方式转型也离不开教育的支撑，尤其是地方高校成人高等教育的支撑。地方高校成人高等教育立足于本区域内经济社会发展要求、人才培养的要求，推动其专业设置、培养目标、授课方式等与区域经济社会发展的完美对接，为区域经济社会发展培育适应性较强的人才，就能更好地服务区域经济社会的发展。地方院校通过成人高等教育的平台，以多种形式为区域经济发展提供科技支撑。承担成人教学的老师可以与地方企业进行横向科研项目的合作研究，也可以为当地政府和事业单位制定发展规划、发展战略等提供决策咨询、管理咨询等服务，不断提高其行政水平。此外，通过增加成人高等教育招生数量和成人高等教育的直接投资，也可以拉动地区消费，并相应地解决区域就业问题。

（二）区域经济社会的进步促进地方高校成人高等教育发展

随着区域经济社会的不断发展，人们收入必然增长，生活方式、消费结构体系等多个方面都会发生明显变化，尤其是家庭和个人用于教育的投资将大幅增加，成人高等教育已然成为人们终身学习选择的一种方式。地方高校成人高等教育有必要不断创新发展，最大程度满足这一新的需求。如改革现有授课方式、突出网络化学习方式等。此外，地方高校也要满足其所在区域经济社会发展引发的人才素质提升的教育需求，以提升区域内劳动力素质及在岗职业人员的工作能力为目的，大力推进非学历的教育培训，实现转型发展。

总之，区域经济社会发展差异性突出，但其与地方高校成人高等教育都却存在密切的内在联系。区域经济发展对成人高等教育发展起着决定性作用， 成人高等教育也反作用于区域经济社会发展。所以，实现两者者的融合发展是最终的目标。

二、地方高校成人高等教育服务区域经济社会发展中凸显的问题

地方高校成人高等教育为区域经济社会发展做出了巨大的贡献，但随着区域经济的发展，成人高等教育也凸显出一些问题制约其自身发展，也限制了其服务区域经济社会发展的效果。

（一）地方高校成人高等教育定位不明确

地方高校存在成人高等教育目标定位不清的问题。发展成人高等教育可以为地方高校带来经济利益，部分高校从满足学校自身发展需求出发，但是只片面地强调经济收入，忽略了国家和社会发展对于成人高等教育的要求。这导致教育目标定位的不明_，进一步制约了地方高校成人高等教育可持续发展。

大部分的地方高校成人高等教学办学定位落后。近年来，成人高等教育已出现新的发展形势就是社会对成人高等学历教育的需求越来越少，而对培养有多样化实践能力人才的需要越来越多。成人高等教育定位于单纯的学历教育已难以适应社会的发展需求。

（二）专业设置、课程体系与区域经济社会发展契合度不高

随着国家经济发展进入新常态，各地要实现转型发展，产业结构也面临着调整。这就要求地方高校相应地调整成人高等教育专业结构和课程体系。但目前部分地方高校成人高等教育工作者缺乏对成人高等教育服务区域经济社会发展的研究，没有针对区域发展需求来进行专业设置和课程体系调整，而导致专业设置陈旧、课程体系不完善。直接体现在成人高等教育的专业调整速度滞后于区域经济社会发展的需求，人才培养方案中的课程设置与市场需求不相适应这两方面，各专业的培养目标和课程设计基本上不能实现与成人高等教育素质、技能等教育要素的吻合。这就造成了成人高等教育人才培养与区域经济社会发展的不协调。虽然培养出的学生在不断增多，但学生所学的知识却不能满足实际工作的需要，不能满足区域经济社会发展的需要。

（三）教学方式单一

地方高校大多将办学重点放在普通高等教育上，忽视对成人高等教育的关注，成人高等教育在人力、物力、财力方面的投入严重不足，进而导致教学方式单一，严重影响成人高等教育的教学效果。部分院校成人高等学历教育依然采用“面授+自学”的教学形式，以自学为主，学生按教学计划进行各门课程自学，辅之以每年寒暑假集中面授，面授时教师多采用传统模式授课。又因面授学员“工学矛盾”突出，到课率较低，教学效果欠佳。自学期间没有网络平台，缺乏与教师沟通交流，有效的监督措施缺失。无论是面授还是自学都很难激发成人学生和教师的积极性，学习效果无法提高，成人高等教育质量难以保证。

（四）成人高等教育特色不明显，趋同化严重

大部分地方高校在开展成人教育办学过程中，没有进行深入分析与研究，致使高校的成人高等教育办学特色不明显，出现趋同化问题。各高校普遍比较重视学历教育，而忽视其他非学历教育形式。重理论知识教学，而轻视实践教学。多照搬普通高等教育模式，课程体系、专业设置、教学方式创新不足，无法提高学员的综合素质、职业能力和创新能力。缺乏发展特色又进一步导致成人高等教育在教育教学方面出现一系列的难题，使成人高等教育陷入发展困境。

（五）成人高等教育与地方政府、企业联系不紧密

一方面，政府、企业与地方高校的合作观念存在问题。双方的合作往往是基于某个项目的运作，多是短期合作，而轻视长期合作。重视立即见效的成熟项目，忽视具有巨大潜力和风险的创新项目。另一方面，政府、企业与地方高校之间认可程度低。大多数地方高校没有认识到校企联合办学和政府支撑作用的重要性，不关注产业、行业的发展，人才培养与社会脱节，教育质量得不到保证，难以实现成人教育办学的社会效益。地方政府与企业对地方高校成人高等教育的社会服务能力持怀疑态度，造成地方政府和企业舍近求远，寻求地区外重点高校提供的服务，这在一定程度上制约了地方高校发展和其服务区域经济社会发展能力的提高。

三、适应区域经济社会发展的成人高等教育发展策略

成人高等教育必须由一开始盲目的甚至无序的状态向一个由政府、高校、企业良性合作的稳步状态发展。为了成人高等教育能更好地为区域经济社会发展服务，可以从以下几个方面努力：

（一）地方高校成人高等教育要有明确定位

从成人高等教育服务区域经济社会发展的角度来看，只有学生的工作技能、业务素质和创新能力得到提高，才能更好地服务区域经济社会发展。因此，地方高校成人高等教育发展的目标定位要适应区域经济结构调整、产业升级和人才培养的需要，要给地方培养一支应用型和技能型的人才队伍。成人高等教育的招生计划、招生区域、招生专业、办学层次、办学形式都应该以市场需求和行业需求为导向，具有鲜明的区域性和行业性。

随着高等教育大众化发展的趋势，以及制约成人高等教育发展的一系列因素的影响，成人高等教育形式应由学历教育逐渐向非学历教育转型。地方高校要加强非学历教育办学模式、管理方式等方面的研究，做强做大非学历教育，才能为经济社会发展提供更多智力支持，为全民素质提高做出更大的贡献。

（二）调整专业设置，优化课程体系

专业是人才培养的载体，课程是人才培养的具体内容。一是要创新专业设置，发掘特色学科。对于专业设置，地方高校一定要吸引行业、企业、政府部门相关人员参与，在进行充分市场调研的基础上，依据产业发展的人才需求合理设置学科和专业。二是不断优化课程体系。成人高等教育要紧紧围绕区域经济发展的需要去制定培养方案，完善课程内容，课程内容要涵盖地方从业人员所需要的新知识、新技能，多开设针对性强的应用型课程。加强现代信息技术在课程建设中的应用和课程资源的共享， 并加大课程中实践环节的设置比例。课程体系应更具开放性，具备一定的地域性，并能不断创新，及时吸纳新的研究成果。

（三）创建现代化、多元化的教学方式

首先要实现成人高等教育网络化教学模式的突破。要借助网络技术，推进成人高等教育现代化，构建网络化、数字化相结合的教育环境，满足成人学员多样化学习需求。要建立一套完整的网络教学平台，构建网络课程体系和远程课程体系，要设计和开发符合成人学员学习特点的课程资料。利用已有的校外网络学习平台，指定学生自学课程并完成学习作业的提交。加强手机平台学习软件的研发，逐步向基于手机平台的在线学习模式发展。其次，成人高等教育要运用多元化教学方式有效地实现教学目标和教学计划。既要有传统的授课方式，也要创新适合成人学生的自学办法和课外辅导交流办法。

（四）构建成人高等教育品牌、走特色化发展之路

打破地方高校成人高等教育趋同化问题的关键就是要构建成人高等教育的品牌，走特色化发展之路。成人高等教育品牌是地方高校吸引学员、不断扩大办学规模的关键，也是高校成人高等教育竞争力的有机组成部分和直接体现。为此，各地方高校在成人高等教育办学中一定要有品牌意识。要通过品牌宣传等手段，树立良好品牌形象，提高地方高校成人高等教育的知名度，为成人高等教育发展营造良好的外部环境。结合区域经济社会发展的需要，依托自身学科优势，加深研究，形成系列化的特色项目、精品项目。

（五）建立多元化的成人高等教育社会参与机制

为了充分根据区域经济社会需求提高成人高等教育的有效性，要发挥不同教育主体的教育资源优势，建立多元化的成人高等教育社会参与机制，实现地方高校与政府、企业的融合发展。政府提供强有力的政策或者法律保障，企业依靠自己财力，把资金投入到成人高等教育的研究中，高校则是培养人才，三者和谐发展。

校企合作的教育模式能更好地服务区域经济社会的发展。要将人才培养与企业需要结合起来，制定校企合作长期规划，让企业参与到成人高等教学的各环节中来，进行联合培养、过程共管、效益共享，从根本上解决成人高等教育与社会需求脱节问题、学校和社会之间的人才供求结构性矛盾。也可以引导国际优质教育资源企业加强与地方高校成人高等教育事业之间的合作。

除了与企业合作外，政府的支持作用也不容忽视。地方政府可以为高校和企业的发展创造一个良好的制度环境，通过制定相应的法规或者政策来保障高校和企业的合法权益，并可以协调校企合作事项的解决。也可以直接支持高校建设和发展，为成人高等教学创造良好的基础条件，帮助其快速发展。

四、结语

从成人高等教育与服务区域经济社会发展之间的关系出发，分析了成人高等教育服务区域经济社会发展过程中凸显出的主要问题。在此基础上，提出成人高等教育发展的几条策略，地方高校成人高等教育要有明确定位，调整专业设置、优化课程体系，创建现代化、多元化的教学方式，构建成人高等教育品牌、走特色化发展之路，建立多元化的成人高等教育社会参与机制。但地方高校成人高等教育发展本身是一个复杂的系统化的问题，除了文中所提到的问题外，还有很多方面的问题需要广大学者研究解决，如创新实践教学方式，壮大专业师资队伍、拓展校内外实训基地等。

参考文献

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1. 经济社会图书资料工作的地位

这是一个社会主义市场经济的时代，也是一个信息产业高速发展的时代，图书馆也成为高等教育的支柱之一，因此，图书资料工作的水平与质量不仅是一所高校教育质量的衡量标准，更是一个国家整体的教育素质高低的衡量标准。经济社会主张自由竞争，市场经济优胜劣汰使得信息技术脱颖而出，图书资料工作的发展与创新离不开信息技术的应用，传统的工作模式已经不适应现代社会不断提升的需求。

2.图书资料工作的发展趋势

2.1技术手段现代化

图书资料工作也要改革创新、与时俱进，不断地迎接挑战，使其自身所蕴藏的丰富知识与服务社会的活力与动力充分的体现出来。要先提升自身的建设，不被社会和历史所淘汰，就要跟上现代化的步伐，抓好管理这一关，实现图书资料工作的现代化。

经济社会，讲求的是利益最大化，传统的图书资料工作以保存古老以及现代人类宝贵文化遗产为主要任务，而现代的管理理念应该是将有限的资源利用起来，用流动的知识来创造更多的财富。所以，很显然，传统的管理模式已经满足不了现在的需求。随着信息技术和信息资源的应用，越来越多的行业都需要通过图书资料来获取更多超前、实用的信息。特别是传感技术和储存微缩技术出现，使得资源信息化成为主流。而对于我国而言，由于种种的原因，图书资料工作的现代化步伐缓慢，进程不顺，体系欠佳，相当一部分的图书资料工作依旧采用落后的手工模式服务。经济社会中，知识作用无可替代，要顺应时代要求，在图书资料的管理上尽快实现自动化，从图书资料的采购、编目、检索以及存储都要由计算机处理，向读者提供准确无误的信息。并在此基础上，进行资源的开发，最大限度的发挥信息资源的功能。

2.2服务职能信息化

当今经济的发展离不开知识的运用与信息的获得，再次两者的进行中，信息服务的作用不言而喻，地位也日趋重要。图书资料工作的开展应该是多层次、多角度的。图书资料部门应该设立图书资源信息咨询处，确定咨询的范围，而后以宣传栏、宣传专题报道以及个别解答等方式对前来咨询的读者提供有价值、有借鉴意义的答复。

信息只有经过传递才能表现出它的价值，图书资料部门可以利用自身的优势，将国内外的情报信息进行加工处理和筛选评价等传递给读者，也可以根据读者的需求对个别的内容或书籍进行追踪，利用馆藏文献进行专题的索引，将资源提供给读者利用。对于不同专业、不同领域、不同专题、不同层次的文献进行数字化分类整理，节省了读者搜索资料的时间服务更人性化、便利化。

2.3人员素质高端化

读者的范围与数量不断扩大与增长的同时，需求的层次也在不断上升。未来，一个虚拟的图书资料工作的管理人员要能够按照读者的要求，从大型的专业数字图书馆中快速准确的搜索、提取出读者需求的信息，并对信息进行甄别、加工、编制与此相关的杂志刊物等供给用户使用。

图书资料工作的管理人员想要适应知识与社会经济时代的要求，除了加强图书馆结构管理这一专业知识外，还要提高科技文化水平，学习计算机网络技术。传统的图书馆工作者文化水平偏低、年龄偏大，这是由传统工作模式所影响的，高素质、高技能人才在考虑就业职位的时候把图书馆工作排除在外。现如今，图书资料工作的工作人员要同时熟悉网络资源管理的应用，以及相关的法律法规的规定，计算机设备的维护与更新等等。

3. 图书资料工作发展的应对策略

3.1树立信息前沿意识

我国信息传媒等新媒体的发展起步落后于西方国家，但是近几年的发展速度迅猛，总体并不落后于其他的发达国家，比如手机、网络等技术水平与发达国家很接近。早在2007年国家的“十一五”发展规划中，就把数字出版技术和发展新媒体列入科技创新的重点之中。要想贯彻国家规划，首先就要树立信息前沿意识。

国家科学技术迅猛发展，文化产业信息现代化也紧跟时代变迁步伐，但是还有相当一部分图书资料工作信息意识落后，管理思想保守。首先从领导层面来说，一些领导干部对本单位图书资料工作漠不关心，更别提现代化建设了，对图书资料工作的投资也是少之又少。其次，从图书资料工作者的层面来说，他们往往认为图书资料的数字化转变、现代化管理是对于几个大型的国家图书馆而言的，低层次的图书馆无所谓，只要做好日程的借阅、分类、查点等日常的工作就可以了。存在这种落后保守、不思进取意识的图书资料工作者大量存在，使得我国图书资料工作的整体数字化进程缓慢。

3.2树立协作意识

经济社会竞争意识深入人心，协作意识却很难建立，特别是真诚的协作意识。大家对全球经济一体化比较熟悉，但对于资源共享去不怎么关心。虽然国家的呼声很高，但是能够真正实现的却只有几个大型城市而已。区域经济发展不平衡，欠发达地区的图书资源仅限于自身的使用，由于这种实力与经济的限制，要想建立网络平台的虚拟环境资源共享有很大的难度。

但是，兵来将挡水来土掩，有困难就有办法，因地制宜，基础合作是解决之道。全国统筹行不通就实行地域统筹，采取基础性协作。市级、县乡级图书馆实行联合互动，资源共享以求得共同发展。这种基层的、基础的合作可以实现信息服务、人才队伍的双向共赢。这种协作关系的确立不仅是利益的双向互动，更是权利和义务的分担，若不然，合作关系很难维持。

3.3树立技能意识

网络技术的不断发展，信息技术的更新换代，使得图书资料共工作的现代化技术管理已经来临，工作者不断面临着技能的挑战。已编目工作为例，传统的手工型编目转变为网络型编目，图书资料信息的传递由纸笔模式被计算机所代替，这就要求资料员掌握快速处理信息的最基本的手段。再者，网络传播大多依靠的是多媒体之间的相互转换，用户冲破时间与空间的限制，打破作者向读者单向传播的束缚，可以进行同步的互动。这些要求都向工作者发起了挑战，因此，图书资料工作的管理人员要熟悉电脑操作技术，多了解“数字化”的相关技术，树立“技能意识”。

3.4树立服务意识

传统的图书资料工作是“以书为本”，在这种价值观念的指导下，就难免有“重书轻人”的色彩。才此以往，图书馆工作人员的积极性和创造性就得不到发挥，继而服务意识薄弱、态度不端正，使得人力、物力、财力严重浪费。图书馆的整体评价是由图书馆建筑、信息资料和图书馆员构成的，三者所占比例中，图书馆员最高。可见，人的主观能动性是关键。对于图书资料工作来说，优秀的工作人员是首要的资源和财富，工作人员服务态度意识的强弱会直接影响到图书资料工作的整体水平。因此，要树立服务意识，将有限的资源发挥出无限的价值。

经济社会发展条件下，全新的网络环境，全新的技术应用，全新的信息载体，全新的服务理念，图书资料工作要不断地完成角色转换的任务，工作者加强各方面的学习，充实自己，提高技能，利用信息资源解决即将遇到的问题。经济社会条件下，图书资料工作的质量与效率已将成为衡量一个国家知识产业发展层次的重要标尺之一，必须顺应时代的发展，做好自我基础的工作，为图书资料工作的发展做好铺垫。

参考文献：

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抓园区促发展，打造活力道外。经过近三年的规划建设，哈东现代物流产业带道外产业园区已初具规模，园区规划编修、融资平台搭建、土地房屋征收、产业项目引进、周边路网建设、基础设施配套等工作均取得重要进展。2015年，道外区将全力推进物流产业园区建设，进一步扩大产业规模，放大产业集聚效应，为道外区全面崛起奠定坚实基础。突出抓好园区项目和基础设施建设，围绕先锋路、长江路两侧区位优势资源开展产业项目招商引资，继续推进华南城会议展览中心、购物中心、服装市场、数码广场、哈东华府二期等重点项目，启动实施格林威治文化小镇等项目，争取恒泰汽车城、信基酒店用品城等新招商项目落地。加快推进哈东第一、第二大道建设，启动实施团结五路、六路和开发四路3条道路的规划设计、土地预审、净地清表等相关工作。加大筹资融资力度，盘活闲置资产，放大资金规模，提高资产质量，提升信用评级，为物流园区建设提供强大资金保障。

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充分发挥省知识产权工作协调领导小组及其办公室的功能，落实知识产权战略年度推进计划。陕西省政府办公厅印发了《关于制定完善知识产权战略的实施意见》，10个省辖市、杨凌示范区以及韩城市紧紧围绕辖区产业特点，先后出台了知识产权战略实施意见，规定了切实可行的保障机制，并建立了设区市知识产权协调领导工作机制。

对施行8年多的《陕西省专利条例保护条例》进行修订，新《陕西省专利条例》于2012年10月1日起实施，为制度性推进陕西省专利工作提供了法律保障。出台了《陕西省中小企业知识产权战略实施方案》，专利、商标、版权、植物新品种、地理标志等知识产权领域相关工作跃上新台阶。2012年，全省新增商标注册2.5万多件，新增驰名商标18件，新增省著名商标503件，新增地理标志5个。

实施“专利数量与质量双提升”工程，激励和服务以企业为主体的专利创造。2012年，全省专利申请量为43608件，同比增长35.3%，实现了自2010年首次过2万件（22949件）之后每年增万件、两年翻一番，数量居全国第十、比上年前进4位。发明专利申请17043，增长30.7%，数量继续保持全国第九、西部第一。专利授权量14908件，增长27.8%。企业申请、职务申请和战略新兴产业申请占比增大，专利申请结构继续优化，申请质量进一步提高，实现了高点起步、跨台阶式发展。

二、促进知识产权与经济融合， 质押融资实现飞速增长

协调62家企业通过知识产权质押方式获得融资10.11亿元，是2011年的8.64倍，居全国前列。质押融资呈现出“广、大、多、高”的特点：一是融资范围更广，已拓展至电子、医药、机械、农业、影视文化等8个领域；二是覆盖地区扩大，获得成果的市（区）由去年的5个增至9个；三是参与银行增多，由去年的7家增至14家；四是单笔融资额创新高，陕西八鱼渭南油脂工业有限公司以“八鱼”商标权质押获贷2亿元，杨凌东科麦迪森制药有限公司以一项专利权质押贷款2000万元。继续实施专利产业化孵化计划、专利创业富民工程，重点支持实施专利技术转化孵化项目320项，其中省级30项。几年来的孵化取得了较好的效果，据国家统计局陕西调查总队数据显示，2011年陕西省企业专利实施率达90.2%，2.5万种产品拥有专利，企业专利产品产值达3500亿元，占当年全省生产总值的28%，专利企业经济发展速度明显高于全省国民经济各行业发展的平均水平。西电公司荣列全国20个“中国专利金奖”之一，另有6项专利获“中国专利奖优秀奖”。

三、加强专利行政执法 ，知识产权保护取得新进展，创新工作取得新突破

全年全省受理专利案件173件，结案129件。受案量比2011年的22件增长了7倍，受到国家知识产权局表彰奖励。检查商场63次，检查商品2.9万件。协助延安常态药业阻止广东竞争对手以专利侵权为由对陕西省企业畅销产品提起的禁产禁售诉讼；指导陕西汉王药业应对四川竞争对手在国家专利复审委提起的请求宣告汉王药业专利无效的案件初战告捷，使其专利权得到了初步维持，保护了年纳税4000多万元的企业正常经营。

开展重点经济科技项目知识产权评议工作，完成“单双级重型汽车车桥技术出口项目”和“用于材料加工的千瓦级半导体激光加工系统项目”两个项目的实评试点，总结出了“三环节紧扣破题，两路径结点立意”的陕西评议试点经验，得到了国家知识产权局的充分肯定和高度评价。

实施“企业知识产权能力提升工程”。参与制定国家标准《企业知识产权管理规范》并在50家企业开展“贯标”试点工作，成为全国5个试点省份之一。对企业进行一对一辅导，帮助完善企业知识产权管理制度、工作体系和运行机制，为陕西省培育知识产权优势企业、实现企业知识产权管理升级进行了尝试，取得初步成效。指导建立了陕西省首个知识产权联盟――陕西省钛及稀有金属材料产业专利联盟。

全国首个知识产权公共服务标准在陕西省诞生。由专利信息检索、专利申请受理代办服务（下转第33页）（上接第34页）等五大类的公共服务标准体系于2012年6月通过国家标准委员会验收，成为全国首个知识产权公共服务标准体系。陕西省知识产权局全部对外公共服务类项目通过实行标准化管理，优化了程序，规范了行为，提高了效率，代办处专利申请受理差错率由原来的百分之五降到万分之三以内，进入全国领先行列。

四、常规性工作扎实推进，频现新亮点

全面开展信息服务和战略研究工作。选择陕西省石油装备、新能源汽车、数控机床、太阳能光伏、风力发电与输变电设备5个行业领域开展专利预警分析工作，预警报告。建成数控机床、石油装备、太阳能光伏、新能源汽车、风力发电与输变电5个行业专利专题数据库。获得国家知识产权局3个研究项目的批准立项。

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1.1体育与经济的关系

体育与经济的密不可分性、相互制约性已是人们的共识。经济是体育发展的基础，体育的发展离不开经济所提供的各种物质基础，经济的发展直接制约着体育发展的规模、速度和水平。而经济的发展离不开劳动者素质的提高这一重要因素。劳动者素质的提高，特别是身体素质的提高，则必须通过体育训练才能达到。因此，体育与经济表现为广泛的、直接的和间接的关系。

（1）体育的经济功能。表现为体育可以提供满足人们需要的体育劳务、扩大就业，并为国民经济增加收入。如美国职业篮球赛、棒球赛、冰球赛都吸引了成千上万的观众涌入赛场，而且门票价格昂贵，收入惊人。

近年来，由于体育与娱乐、体育与康复、体育与旅游的结合，不仅扩大了就业机会，而且使得其经济效益更为显著。在全国各地开展了各种体育有偿服务的项目，如各种体育竞赛活动、体育项目的表演、出访、交流以及体育场馆的多种经营，大型运动会的多渠道筹集资金等；一些体育院校在利用师资、科研和技术力量及场地器材等方面的优势，面向社会开展有偿服务方面也取得了显著的效益。

（2）体育的经济功能。在于体育劳务被人们消费后所产生的经济效益提高方面。体育可以提高劳动者素质。通过合乎目的的体育消费，能促进劳动者意志品质和身体素质的提高和改善。体质的增强，可以延长劳动者的寿命，提高劳动生产率和经济效益。

（3）体育的经济功能。表现在体育可以促进国民经济其他相关部门的发展。竞技体育商业化与大众健身体育的发展，直接刺激和推动了体育用品市场的繁荣和发展。体育运动的开展，要有体育用品、体育器械、体育设施等作为必要物质条件。因此，体育的发展，必然会扩大对相关部门的产品或劳动的需求。为这些部门提供市场，从而带动和刺激这些部门和行业的发展。举办运动竞赛，特别是举办大型综合性体育比赛，其功能和作用远远超出体育竞赛本身。

1.2高校体育与地方经济协调发展

高校体育如何发挥场地设施、师资等自身优势，从而带动体育产业的发展，以加快国民经济的增长，是高校体育部门应该注重的重要课题之一。体育与经济效益的联系现在越来越显示出它们自身的价值，体育对经济的发展也已深入到各行各业中，它所产生的效益无论从有形还是无形方面，都是不可低估的。两者之间有其相互推动的作用，也有相互依赖的作用，促使着体育与社会经济不断发展和壮大。高校体育与地方经济协调发展应从以下几个思路开展：

(1)高校体育自身的发展可以带动本地区体育活动的开展，从而使本地区的生产及工作产生明显的社会和经济效益。

(2)高校体育运动为潜在的经济市场注入了活力，与其它行业形成了撞击，推动了各行业的发展，同时，为体育产业的发展起到了不可低估的作用。高校体育可以面向社会开展各种有偿服务，包括表演、运动员（队）训练、裁判员培训、文化交流等，这样将会取得不菲的经济效益。

(3)高校体育产业化，可以为社会的稳定，经济的发展带来无限生机，对社会就业、旅游及对外宣传起到推广作用。

(4)高校体育产业化的形成，可以吸引众多企业的青睐，使被动的、单一生产销售途径以高质量的生产销售渠道所代替，起到主动占领市场的作用。

(5)高校体育产业所产生出的丰厚经济利润，又能对自身体育运动的设施、器材、设备及运动员或运动队匮乏的经济投入起到了改善作用。

2高校体育与社会体育协调发展

2.1高校体育与社会体育协调发展的意义

随着人们生活水平的逐步提高，在精神生活方面的要求就显得更加迫切，而且人们的需求是多方面、多层次和多样化的，体育就是其重要的组成部分。这就决定了作为精神文明建设的重要组成部分的体育其内容、形式以及效用也应该是多层次、多样化的。

近年来，国家为发展社会体育采取和制定了许多重要措施和规划，如国家体育总局制定的《全民健身条例》和关于体育场馆面向社会开放的有关法令，极大地推动了我国社会体育的发展。但还应当看到，我国社会体育的经济条件和社会条件与发达国家相比还相当薄弱。人口教育水平低，社会体育经费极少，体育场地器材严重不足。这些都是制约社会体育发展的重要因素。

因此，高校体育必须适应这种发展的新形势，要把学校体育放在整个教育大系统和社会的宏观系统中去考虑，学校体育不但是复杂的、动态的，而且是多样化和多功能的，它在开展社会体育中所发挥的作用是不可低估的。而社会体育又是参加人数最多的一项群众性体育活动，它也是学校体育的延伸。学校体育对社会体育的贡献，是社会对学校体育认识和评价的基础，也是学校体育和体育教师对自己职业和工作意义的自我认识和评价的重要方面。高校体育和社会体育是并存的，是相互促进和相互支持的。特别是高等院校有着得天独厚的条件，师资力量强，场地器材完善，不但可以在社会体育中大有作为，而且会增强自我发展的活力，在落实全民健身战略中大显身手，同时，学校体育的另一个职能是终身体育锻炼意识的培养。高校体育与社会体育的协调发展，有利于加快体育新的进程，社会体育将促进高校体育向市场化、多元化方向发展。因此，高校体育与社会体育的协调发展，对建设社会主义和谐社会具有重要的理论与现实意义。

2.2高校体育与社会体育协调发展的思路

2.2.1高校体育与社会体育存在互补关系

高校体育场馆设施使用的时段性与社会体育场馆设施紧缺不能满足社会需求的现状之间具有很大的互补性。对于尚未有余地或开放程度低的社会体育场馆设施，争取向学生免费或低收费开放。学校可充分发挥自身的资源优势，通过改造和重建，建立准经营型体育场馆设施

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，以低于商业性经营的收费标准向社会开放。这种互补关系为两者和谐发展提供了条件。建立两者的“双效互动模式”，使高校的体育资源优势转化为社会体育的发展条件；使社会体育资源成为学校体育拓展社会教育的平台。

高校体育与社会体育的协调发展应是全方位、多形式、多内容的融合，应建立在互惠互利的基础上。高校要把体育设施向全社会开放，利用人才、场地优势积极参与社会体育活动的组织、培训、辅导，加强服务社区意识。社会体育组织可以通过学校的辅助，建立起自己的体育俱乐部、活动中心等，开展适合全民健身的大众体育活动。构建良好的社区体育与学校体育互动机制，能较好地调解人际关系，缓解社会矛盾，创造一个和谐、良好的社会环境。

2.2.2高校体育与社会体育协调发展的思路

2.2.2.1设立高校体育与社会体育的结合型组织

高校体育要实现与社会体育同步发展，应打破原来的封闭状态，加强与社会的交流与联系，形成一个多元化的体育教学体系。在实践中以跨行业、跨单位的组织形式，将高校体育与企业、机关、社区体育联系起来，以便充分合理地利用高校体育和社会体育各自的资源优势，从而扩展双方的体育视野，拓展学生、群众参与体育的空间，增大参与体育的机会。

2.2.2.2建立可持续发展的高校体育教学支持系统

为了提高国民素质，促进社会体育健康、持续的发展，高校体育担负着不可或缺的作用。高校体育通过系统的长期教育培养，使学生养成良好的体育行为、习惯，树立终身体育观念，既是体育教学的目的，又是素质教育的要求。走出校门，学生将是社会体育的骨干分子，对促进社会人口体育活动必将起到积极作用，是社会体育人口的发展基础。所以，建立可持续发展的高校体育教学支持系统，不仅是社会体育可持续发展的前提，也是高校体育自身发展的关键。

2.2.2.3实行体育场馆设施的共建、互享

在新的形势下，必须拓宽思路，实现指导思想上的转变，使体育场馆由行政管理型向经营管理型转变。要积极探索高校体育场馆建设经营管理的新模式，逐步实行所有权和经营权分离，在不影响正常的高校体育教学、不损害体育场馆的体育功能的前提下，高校体育场馆的体育管理机构可成为经营主体，也可采取其他方式选择经营管理机构，如鼓励社会机构参与体育场馆经营管理活动，甚至建设体育场馆，从而达到高校体育与社会体育资源共享的目的。

2.2.2.4探索高校体育与社会体育协调发展的新模式——“校企”结合

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一、引言人才中介的产生最初动因在于其具有信息传导性，可以缓解劳动供给和需求之间的信息不对称问题，可以解决人才流动带来的求职问题。我国的人才中介市场是伴随着人事制度的改革和市场经济的全面发展而逐渐发展壮大起来的，由最初的官办占主要地位发展成当前多种形式、多个层次的人才中介市场，其具有以下主要特征。

第一，观念的固化和利益的驱动使社会中介组织与政府职能部门互存交织性。

在我国，大多数人才中介组织都脱胎于政府这个“母体”，是有关职能部门的转化物。

第二，社会中介组织竞争环境激烈，道德风险水平较高。

在我国中介组织多具有“官办”色彩，使得它们之间的竞争往往不是质量与信誉的竞争，而是演化成了挂靠单位之间权力的较量。消费者不能获得高品质的中介服务，久而久之便对其失去信心。

第三，缺乏统一规划和指导，法律法规延滞不畅，管理体制不健全。

中介组织对政府的“挂靠”导致中介组织管理存在地区性封锁、行业分割、政出多门、多头管理等不良现象。

第四，人才中介组织人力资源匮乏。

中介组织对从业人员素质具有较高的要求，但由于从业人员的市场准入把关不严，致使人员质量不高;且我国全面重视培养中介人才的时间短，向社会输送的中介人才有限；再就是，中介组织的社会地位不高，难以吸引到优秀人才的加入等原因，造成中介组织人才匮乏，从业人员素质普遍不高。

二、人才中介市场产生的政治经济学分析人才中介市场由于求职双方在信息不对称的情况下产生，随着市场发展，无论企业还是求职者都要求一个传递信息的专门机构作为媒介，因此人才中介市场应运而生。其产生的动因可以归结为以下几点：第一，生产社会化程度提高和社会分工细化，使得企业需要降低交易成本。

第二，信息社会求职者要求减少信息不对称带来的搜寻成本。

第三，人才中介公司所具有的信息传导性特点决定其在市场经济条件下的纽带和桥梁作用。

人才中介公司是通过专业知识和技术服务，向委托人（求职者或用人企业）提供性、公正性人才咨询和市场信息服务并收取一定佣金而依法成立的经济组织。人才中介公司是企业化的中介机构，是以利润最大化为目的，采取企业化经营模式和成本利润分析方式。 人才中介公司一般是独立于政府之外的社会经济组织，具有中立化的社会地位，这就保证了其在企业和个人之间传递劳动供需信息的真实性、客观性。

三、发展及完善我国人才中介市场的管理建议中介组织可以为社会提供公共服务、传递公共信息以及平衡公共权力，满足社会需求的多样性、层次性。人才中介市场是围绕劳动要素的供需而展开的。而人很难分辨人才信息，人才信息会随着人才的流动而不断变化；同时信息的质量又因求职者的偏好不同而满意程度不同，所以在信息的及时性、可靠性、充分性、多样性方面对人才中介公司的要求较高。针对人才中介市场的特殊性和当前我国人才中介市场发展中存在的主要问题，提出如下建议：第一，加快人才市场体制改革。建议人才中介行业协会不再隶属人事局管理，而应改制成市场化的行业自律组织。斩断绝大多数人才市场与政府间千丝万缕的联系，使人才中介走向市场。

第二，制定严格的行业准入制度，提高求职者对人才中介市场的预期。为提高求职者对人才中介市场的预期，要制定严格的行业准入制度，包括中介公司的规模、合理定价标准、服务合同的公平公正等，保证进入市场的中介公司有能力提供优质的信息服务，减少求职者对市场的不良预期，消除或减弱其对中介公司类型的信息不确定性。

第三，强化人才中介的信用公示功能，建立健全信用体系。

当信用体系不健全时，中介会通过提供低质量信息服务来降低生产成本以扩大其收益成本；同时求职者也会出现虚报谎报个人信息现象，造成中介信息服务中不必要的成本增加。

第四，建立健全相应的法律制度，提高人（人才中介公司）违约的惩罚成本，加大对其的惩罚力度，如对存在夸大信息内容、公布虚假信息、随意收取费用等欺骗行为的人予以限期停业整顿等严厉处罚。

第五，加强中介组织人力资本积累，提高其社会认可度。人力资本在中介组织中有着至关重要的作用，要加强中介组织自身建设，必须加强中介组织中人力资源的积累，积极引进高素质、专业型、复合型人才，建立统一的职业资格审查制度和后续教育制度。以专职专业化为主体，逐步营建区域性的“评估人才”资源库，实行资格认证制，树立和强化从业人员的诚信意识，提高其职业道德水平。把中介组织建成为学习型组织，促使其不断学习，充分发挥比较优势，积累竞争优势，保证前沿性和可持续发展能力。

四、小结

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战略目标是战略思想的集中体现，是现代农业经济发展的长期目标，具有统领全局和宏观指导的作用。战略重点是现代农业经济发展的重点环节和关键内容，战略重点实施的成功与否直接影响现代农业经济发展的稳步推进。战略措施是反映战略思想、实现战略目标、保证战略重点的主要策略和措施。战略阶段是基于战略过程的阶段划分，不同的战略阶段具有不同的战略重点和战略措施，各战略阶段的有机衔接组成战略实施过程。虽然用于指导现代农业经济发展战略规划的基本理论、思路和知识大致相同，但是由于各地方经济社会发展条件和现代农业经济发展基础的差异，使得战略规划在内容、形式和表现等方面体现出一定的差异性，这种差异性也在很大程度上使得现代农业经济发展体现出明显的区域性。

2现代农业经济发展战略规划的主要内容

现代农业经济发展战略规划的制定既要体现现代农业经济发展的内在要求和规律本质，也要体现社会经济发展的趋势和特点。在一定程度上是二者相互影响、相互作用的结果反映，这种结果也可以视为是二者有机互动的过程体现。不论是结果体现还是过程体现，都必须借助特定、固定的信息符号，这些特定化、固定化的信息符号之间的内在联系有限体现着现代农业经济发展与社会经济发展之间的关系，更多体现为一种客观的信息网络体系。这种信息网络体系的稳定性、科学性和合理性，直接影响现代农业经济发展战略规划的科学性，否则只能说明现代农业经济发展战略规划不适合现代农业经济发展的实际。

从这个意义上来讲，现代农业经济发展战略规划首先要体现现代农业经济的地方特点，也就是区域性，没有区域特点的战略规划必然不会给现代农业经济发展带来推动作用，其次要体现社会经济发展的动态性和背景条件，只有将二者有机结合起来才能保证和提高现代农业经济发展战略规划的科学性。值得一提的是，各地方社会经济环境较为复杂，组成经济环境的各种要素与现代农业经济发展之间的联系也具有复杂性，且各种经济环境因素之间又存在复杂关系，这就使得经济环境与现代农业经济之间的关系更加复杂多元，只有系统梳理和规整这些复杂多元的内外环境关系，现代农业经济发展战略规划的制定才能实现科学化与合理化。同时，也要树立动态观点来考察和分析这种复杂多元的内外环境关系，通过考察和分析得出准确有效的环境信息，用于指导现代农业经济发展战略规划的制定。

对于各个地方而言，现代农业经济发展存在着差异性，这种差异性主要由地方经济环境条件的差异所决定，且这种差异又是别的地方所难以模仿的地方，可以说是特质，这种特质又在很大程度上决定现代农业经济发展的特色和优势，能够给现代农业经济发展带来竞争力，甚至塑造现代农业经济发展的品牌力。与企业组织相类似，现代农业经济发展也拥有固有的资源，按照表现形态可以分为无形资源和有形资源，无形资源主要是发展品牌、发展理念、发展历史等，有形资源主要是人财物资源，可以看得见摸得着的，能够被量化。无形资源和有形资源紧密联系，形成有效合力，共同决定现代农业经济的存在和发展，甚至决定现代农业经济发展的目标取向、价值指向和行为方式。尽管如此，无形资源和有形资源之间的关系并非总是相互支持的，也有的时候表现为相互妨害、摩擦和冲突。无形资源和有形资源之间的关系态势也在很大程度上影响现代农业经济发展战略规划的制定。对于现代农业经济发展而言，不论是难以量化的无形资源还是相对有限的有形资源，都会制约和影响现代农业经济的正常发展，必须要抑制各种资源的负向作用以及各种资源之间的负向联系，采取有效措施规避负面影响，保证现代农业经济发展及其战略规划的制定。具体而言就是，在现代农业经济发展战略规划的过程中，必须要全面分析和系统研究现代农业经济发展的内外环境，从中提炼出有价值的信息，进而将这些信息转化为有利于现代农业经济发展战略规划的意见建议。尤其是对于领导者而言，这种转化具有十分重要的作用，这是因为这些意见建议很可能是战略规划决策的重要参考和依据。

3现代农业经济发展战略规划的实践指向