经济普查存在的问题范文

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篇1

做好第三次经济普查有助于实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，要实现中华民族的伟大复兴，如果家底都不清，就无法实现。经济普查是科学决策的重要基础，科学决策的关键在于有真实可靠的依据―普查数据。在进行经济普查的过程中应该认真调查研究，不断改进才能做好这次摸家底的工作。结合邢台市第三次经济普查过程，本文论述了普查过程中存在的问题并给出了自己的建议。

一、“两员”选调

（一）问题

由于此次普查抽调的人员主要以各社区（村）的工作人员为主，部分人员缺乏必要的会计和统计知识，难以较快熟悉和掌握经济普查要领，部分人员对新增加的PDA采集设备熟悉程度较慢，对其功能了解不全，在操作录入报表时效率较低。只有少部分人员既熟悉会计统计知识，又能熟练操作PDA。

（二）建议

普查员、普查指导员的选聘是搞好第三次经济普查工作的重要基础，必须认真、细致地做好这项工作，尽最大努力选拔复合型人才参与普查工作。首先，选聘的普查员要责任心强，工作细致，身体健康。其次，有一定的经济、财务、统计基础知识，能进行基本计算机、手机操作，准确填报普查表。第三，对普查指导员和普查员必须经过系统的培训，培训后要进行填表录表的模拟测试，合格后上岗工作。第四，熟悉普查区情况，善于做思想工作和宣传工作。

二、业务培训

（一）问题

1.培训班时间短。尽管我们在培训前作了充分的准备工作，但培训的时间太短，仅有一天时间，培训后仍有部分普查员对培训的内容流程不能全面掌握，导致普查员在实地工作中难以对被调查对象讲明要其填报的内容，影响了普查表的填报质量。

2.普查涉及的专业多，涉及的普查表指标也多，再加上“三下”单位为数众多，而这些单位的统计基础薄弱，普查的填表工作由社区普查员承担，在人员力量和业务熟练程度上存在一定的难度，有些普查员上门送达普查表后，没有很好地进行业务指导，造成一些单位指标漏填或错填现象严重。

3.大会培训效果差。几百人的大会进行培训，尽管主讲人费尽气力，但是普查员反映培训效果不尽人意。

（二）建议

业务培训是普查的重要环节。从综合试点情况看，业务培训不到位不但严重影响普查登记进度，还会造成普查认知混乱，普查员对单位属性的错误划分，对指标解释的模糊认识，都会直接影响普查质量。所以要高度重视培训工作，通过培训使普查员掌握入户调查技巧和填表方法，并能熟练使用电子采集设备。

1.组织到位，准备充分。精心组织，保证普查员参加培训的参会率，全体普查人员及早进入临战状态；普查表的讲表责任人要“精心备课，吃透方案，详细讲解，认真答疑”，同时还要对培训时间作合理详细安排，力求课件详实，图文并茂，便于记忆。使培训达到预期效果。

2.分期分批培训。从普查试点来看这种培训形式比集中培训效果好。由于普查表专业性较强，所以对普查员有必要多层次、分批次进行培训。

3.有必要对填报“单位普查表”的单位财务统计人员进行培训。从综合试点非联网直报单位填表质量来看，凭借普查员去搜集被调查单位的各项指标，难度很大，尤其是主要指标填报误差较大，如果有被调查单位的有关人员予以配合或让其直接填报，普查表填报质量将能达到较好效果。

三、划区绘图

（一）问题

一是国家提供的地图相对滞后，缺失一些区域的标志性建筑，给绘图工作带来难度；二是普查区地图由区一级经普办绘制，由于绘图人员对镇、街道、村（社区）区域范围和主要地形地貌不了解，对一些界线不清，区域重叠的特定区域知情甚少，导致绘制普查区地图发生界线争议，需要花费大量时间与各地普查人员进行咨询协商，对绘制的地图进行反复修改，加大了工作难度。三是电子地图绘制软件设计上存在需要改进的地方，软件操作较复杂繁琐，不够人性化。电子地图是通过打点连线的方式进行绘制，软件在对线条的修改、删除上很难直接完成，只能通过线条的合并来实现。为电子地图的准确划分增加了难度。四是对有争议的区域划分不清，容易遗漏。

（二）建议

1.应提供全国各地最新的地图。

2.普查区地图应先由基层人员绘制，正式普查的普查区地图在绘制前，应先由普查员实地勘界后再手工绘制底图，以底图为样板进行电脑绘图。

3.绘图软件需要进一步优化，使功能更加强大，操作更为便捷，为电子地图的准确划分提供保障。

4.对有争议的区域应组织争议双方同时到场，利用先进的PDA设备实地进行勘界，化解争议。

四、核查底册

（一）问题

1.除统计部门外，其他部门均无法提供“行政区划代码”数据资料，导致其他部门一些无行政区划代码单位无法归入相应普查区，只有通过手工添加行政区划代码来实现，实际添加工作中由于部门提供地址不准确，有些单位地点甄别不准，导致属地划分错误。

篇2

中图分类号 TV211；TV213 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）19-0196-02

水利普查是一项重大的国情国力调查，经济社会用水调查的目标是为制定我国节水型社会建设规划、完善流域和区域水资源管理体制、推进水资源合理配置和高效利用、实行水资源总量控制和定额管理以及实施最严格的水资源管理制度等方面提供基础与支撑[1-2]。

根据《第一次全国水利普查实施方案》的要求，经济社会用水调查对象中，灌区、工业企业、建筑业及第三产业用水户调查需要建立取用水台账，其他的居民生活典型用水户、规模化畜禽养殖场和公共供水企业调查对象需要建立取用水记录；台账建设是准确获取动态指标数据的重要方式，其开展的好坏直接关系到经济社会用水情况普查数据的质量，也直接影响辽宁省第一次全国水利普查的成果[3-4]。但由于辽宁省区域差异大，从督导检查情况看，一些地区台账建设工作离实施方案要求还有一定的差距，台账数据的准确性还不高。为保障台账数据的质量，还需要在各级普查机构和相关单位的支持、配合以及众多普查指导员的积极指导下，全力做好经济社会用水台账建设工作。

1 台账的建设措施

1.1 台账建设的实施措施

台账建设是水利普查中非常重要的一项工作，辽宁省各级普查机构严格执行《台账建设技术规定》的要求，加强台账建设的调研和指导，强化普查员业务能力，重点针对无计量设施用水户的检查和指导，深入现场咨询用水户实际取用水情况，并结合《辽宁省行业用水定额》对比单位用水量的真实性。

1.1.1 制定台账建设技术规定和督导实施方案。通过2010年12月1日在北京市召开的全国水利普查台账建设工作会议后，辽宁省严格按照国务院水利普查办的统一部署和要求，制定了《辽宁省第一次全国水利普查台账建设技术规定》和《督导实施方案》。为了切实加强台账建设监督检查和技术指导工作，提高台账数据质量，省普查办及经济社会用水专项组于2011年3月和4月开展了2次开展台账建设督导检查，以及10月进行全省台账事中抽查等行之有效的工作，对区域内的台账建设情况全面、深入的掌握，针对存在的突出问题，组织有关技术人员提出切实可行的解决方案，保障台账数据的质量。

1.1.2 切实加强基层培训工作。为加强对普查指导员、普查员的培训和指导，省普查办于2010年12月18—23日召开了全省水利普查培训班，总计培训人次1 000余次，主要对经济社会用水等8个专项普查方案及台账建设技术规定进行讲解。2011年1—2月，全省各县区普查指导员对所辖区内各乡镇也进行大规模培训，全省普查培训人员累计达6.4万人次。县区的普查指导员对每月的台账建设抽查，并对乡镇普查员和用水户的台账建设过程中的具体问题给予及时指导，避免基层工作人员对普查方案出现理解偏差。

1.1.3 对比单位用水量的真实性。采用已掌握的辽宁省行业用水定额和辽宁省各县区农业灌溉定额，对比不同行业的工业企业、不同种植种类的灌区台账数据，分析用水指标的合理性，对于相差较大的需查明原因。最后为获取不同行业、不同种植结构的用水指标和推算全口径的经济社会用水量提供基础依据。

1.2 台账数据的审核措施

台账数据是填写普查表的重要依据。在填入普查表之前，一定要对台账数据的完整性、规范性、逻辑性、合理性、关联性等进行审核。

1.2.1 基础性审核。从台账表的全面性和台账数据的完整性、规范性、合理性等方面全面审核台账数据质量。加强对各行业数据的极值分析，对排在最前面部分和排在最后部分的数据进行重点核实，查看有无明显错误（包括计量单位错误、填写错误、录入错误、统计错误等）。

1.2.2 指标审核。在审核取用水量等动态指标时，应收集各调查对象的辅助台账表或记录表，并根据辅助台账表或记录表的记录情况判断用水量等动态指标的合理性。例如居民生活用水量与常住人口的比值、灌区取用水量考虑灌溉面积的比值、工业企业用水量考虑与年产值（或产品产量）的比值、第三产业用水量考虑与从业人员数量（或主要的行业指标）的比值、建筑业用水量与完成施工面积的比值，结合辽宁省行业用水定额，判断用水户台账数据的合理性。

1.2.3 关联性审核。审核调查对象的台账数据间关联性要一致，例如经济社会用水中的灌区和工业企业用水户与河湖开发治理保护中的取水口台账数据、及地下水井的辅助台账数据要一致。

2 台账建设存在的问题及对策

2.1 灌区取用水台账建设

全省灌区主台账表1 494张；辅助台账表按水源分1 522张，按面积斗口分6 627张辅助台账，合计8 149张。

2.1.1 灌区的单位面积平均用水量。灌区专项的实际灌溉面积仅按土地属性分别按耕地实际灌溉面积、园林草地等实际灌溉面积2类进行统计，经济社会用水调查的灌区实际灌溉面积分别按耕地实际灌溉面积、非耕地实际灌溉面积（含林果、草场和渔塘）统计。其不能真实反映2011年水田、水浇地、林果、草场、渔塘的实际灌溉面积组成，难以获取2011年真实和准确的农业用水量。通过省级下发的《辽宁省全国第一次水利普查水量计算与平衡分析流程》中的要求，县（区）级普查机构可结合种植结构及供水水源类型情况，并根据相应类型的灌溉面积比例重新进行加权计算来确定单位面积平均净用水量（综合定额）。这样可以相对真实、准确地反映当地农业灌溉用水量。

2.1.2 灌区辅助台账的全面性。当在一个大型灌区时，取用水口很多，例如井灌区（或井渠混灌区）取水口（井）数量很多，不可能所有的取水口都建立辅助台账表。可根据取水水源类型和规模选择一定数量的典型进行重点监测，未监测计量的取水口（井）取水量，应逐一或分类按相应典型取水口（井）的取水井推算，最终把该2个部分取水量相加形成全灌区的取水量，并填入灌区取用水台账表（T301）中。

2.1.3 灌区的退水。由于辽东地区水量充沛，存在大量退水的状况。退水量也应做好记录，如没有记录，则在取水量、用水量已知的情况下，结合实测的渠系水利用系数，扣除退水量。退水量的计算公式如下：

退水量=渠系水利用系数×取水量-用水量

为获取此类灌区的用水量，可选择水源相对封闭、退水情况较少或退水较易估算的典型区域，根据取水量、退水量推算典型区域用水量，然后结合全灌区实测面积进行灌区总用水量计量。渠系水利用系数则应选择具有代表性的渠段进行实测获取。

2.2 工业、建筑业与第三产业取用水台账建设

全省建主台账表15 542张，辅助台账表16 039张。其中工业主台账7 614张，辅助台账8 013张；建筑业及第三产业主台账7 928张，辅助台账8 026张。

2.2.1 关于企业倒闭、停产或搬迁企业等。对于已经倒闭或将要倒闭、搬迁的企业，应提前回收台账数据和提前填写普查表；对于临时停产或生产时间不固定的企业应根据实际情况记录台账，不应取消。台账建设过程中，应加强对企业台账建设的监督检查，避免有些企业中途倒闭，到年底找不到负责人。

2.2.2 关于工业用水范围。工业企业用水应包括生产用水、辅助生产用水和附属生产用水，生产人员在产区内进行生产活动所需要的生活用水应包括在内。如果企业内有独立住宅区（或职工生活区）、宾馆等，工业用水要扣除其用水量（如果占总用水量的比例小于10%可不扣除），但厂区工人工作时间的用水不应当扣除。

2.2.3 关于部分不配合建立台账。针对部分企业不配合建立台账时，可采用以下2种方式处理：一是由本级自来水公司核实调查对象是否仅使用自来水水源，若是，调查对象台账表可直接由自来水公司盖章确认，并需要注意的是普查员应对调查对象的取水水源予以确认，以免遗漏自来水以外的自备水源取用水量；二是通过普查机构领导出面协调，解释说明用水户建立台账的重要性，进而加大力度推进水利普查的宣传力度，希望全民积极配合水利普查工作。

2.3 典型居民家庭、规模化畜禽养殖场和公共供水企业取用水量记录

《第一次全国水利普查实施方案》中，未要求典型居民家庭、规模化畜禽养殖场和公共供水企业填报正式的台账表，但其取用水量数据应通过必要的辅助记录获取，以保证数据来之有据，但这些辅助记录没有正式的台账表，不利于审核、汇总和保存，因此县（区）应该建立正式的典型居民家庭、规模化畜禽养殖场和公共供水企业的台账表。

3 参考文献

[1] 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室.经济社会用水专项普查[M].北京：中国水利水电出版社，2010.

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一、沂水经济普查数据质量中的问题表现及原因

（一）普查部门协调不通畅，经济普查责任分割难以落实

在经济普查的过程中的小组人员主要来自于各个单位、相关组织及附属机构，就我国目前经济普查情况来看，一部分小组人员来自国家所规定的需要单独进行普查的系统及系统性较强的单位，比如海关和电力。而另一部分则按照行动区域进行抽调。此两种抽调方式，由于相互之间的协调不够畅通，比如邮政保险铁路等机构，与同级普查机构之间的沟通协调较少，基本不会主动向普查机构主动提供本系统的名录，就会变相造成各级普查机构的工作量的增加。此类系统同样与政府普查工作所进行的磋商较少，普查进度明显低于政府复查机构。在具体的普查过程中，隶属于系统性较强或国家要求需要单独进行普查的系统，便存在对普查认识不够、人员专业性不强、轻视是统计系统等行为，尤其一些中央隶属的单位，认为自身的普查数据认为自身的工作不需要受到地方的监管，这就导致地方普查机构屡次上门却无法获取报表，普查工作难度加大的同时，很多无用功也同时存在。

（二）参与普查人员专业度不足，统计部门任务责任过大

由于经济普查本身是隶属于政府行为，需要动员全社会的力量共同进行，政府相关部门和单位都会被抽调为领导小组成员单位，并需要制定相关人参与经济普查。但就实际工作中来看，由于被抽调的各部门人员构成的小组合作性较低，小组本身架构组织也不够合理，尤其部分单位、员工仅仅是在开会时到会，不积极主动参与到经济普查中来，也缺乏建设性的意见，本应该隶属于其自身负责经济普查内容，提交上来的数据却存在数据差别较大、调查口径不够统一、数据缺失等大量问题，普查办对此类数据进行重新梳理时，还需要花费大量的人力物力和时间，而部分部门还认为经济普查暨市统计局的工作，与自身无任何关系，因此配合工作中也敷衍了事，这就导致统计部门的责任过重，在统计部门人员比例较低的情况下，普查任务和自身能力之间不够匹配，就有可能影响到普查的结果，尤其是数据的质量。以沂水经济普查数据统计结果为例，沂水经济普查期间，统计部门正处于年初或年终报表比较多的时期，由于一季度经济普查与日常工作混为一起，在专业科室内容并未相应减少的前提下，统计局各个专业级骨干还要被抽调到普查小组中来，统计局日常工作难度就必然会大大增加。但是由于普查任务分为初期中期和后期，在初期时专业参与度要求并不高，专业骨干级人才从日常工作需要中脱离出来，就有可能造成人员的浪费。经过本次经济普查，统计基层团队力量不足的问题明显突出，专业人员短缺，基于普查需要身兼数职的情况都有大有存在，这就等于变相的增加统计部门的责任和任务。此外由于普查办的工作人员也并非专业全才，业务素质和专业能力都有限，在清查摸底阶段，有可能因为对于行业划分和单位界定的不够清晰，进而影响经济普查数据质量的统计。

（三）普查对象复杂多变，数据处理监管缺乏稳定性

随着沂水经济的不断发展，不同的经济主体的活动方式也具有多样化，在企业日常运作中，其业务核算、统计等方面的形势也具有极大的差别。尽管，沂水经济普查的方法、体系、制度具有统一性，但是在面对诸多调查对象和复杂多样的企业统计方式的情况下，传统统计方式依然在使。比如，经济普查工作时用全面调查方式，大量的非专业人员无法对调查对象进行精准定位，只能地毯式登记和清查。在市场经济体制的要求下，企业存在频繁变动的情况，随着企业规模的不断扩展，调查对象也可能成倍增长，因此在调查的过程中，比如企业法人的所在地确定，企业所在地确定、企业业务形式和企业规模等方面的变动，均需要详实的调查和记录。但是在一些企业发展的过程中，很有可能出现，企业在不同的城市成立分公司，那么按照目前调查原则这要求，如何在具体实施过程中对以上因素进行判断和分辨，同样也是难题。此外在调查的过程中，人为的将经济普查按照试点、登记、基础整顿等多阶段进行划分，不但耗费人力和物力，容易造成普查的重复性，还会导致普查难度的大幅度提升。就当前沂水经济普查的情况来看，依然使用自下而上一刀切的报表上报方式，层层的向上递交和汇总同样也会导致数据在此过程中出现偏差和缺失。此外统计方式、制度、体系等方面的不够健全，普查指标的繁琐性同样也会增加普查和企业登记的复杂程度。此外，就普查数据的处理问题来说，数据源头质量的监管不够，程序设计的缺少统筹性和稳定性，数据处理和审核功能不足，尤其在查证核实不到位的前提下，随着数据平台和审核程序的不定时更新，有可能导致数据错位和丢失。

二、基于质量控制的沂水经济普查总体设计

（一）科学规划普查方案，加大宣传增加部门协调性

普查方案的科学设计和规划，必须常规统计这种融合起来，主要在调查方法、统计方式、统计标准、核查原则、调查范围等方面进行相互衔接，以保障数据统计的及时性和连续性，数据质量控制、数据质量处理、数据质量评估的方案必须普查方案的科学规划融合起来，保障质量控制贯穿普查方案始终。按照基层实际工作情况，尽可能调整普查方案，在突出工作重点的同时，尽可能降低基层的工作负担。合理确定普查区和组织模式，是构建协调统一、灵敏高效在经济普查工作模式的基础，就普查方案而言，还需要制定如何选择一个高素质、专业性较强的基层调研和征集队伍基层调研和登记队伍。普查的宣传工作是增强不同部门正确认识普查工作、强化部门之间工作协调性的重要保障，同样也是获得被调查单位认可和支持的有效方法。在具体普普查宣传和推广的过程中，除发动沂水现有各大媒体加强宣传力度以外，还需要在日常生活中和每次经济普查之前，为普查目的、价值的宣传广泛造势。经济普查的对象相对人口普查较少，进行针对性的宣传难度较低，因此可以从此方面出发按照普查对象的种类、参与普查部门的种类进行划分，并进行针对性的科学普查宣传推广，尤其需要借助宣传普查推广引导参与宣传部长的工作人员、部门、组织明确认识到经济普查过程中，增加部门之间协调性、加强部门之间配合、加大信息沟通力度的重要性。通过此种方式以尽量降低经济普查过程中所存在的不配合、虚报、漏报、瞒报等问题，以保证数据质量的真实性。

（二）调整人员选调要求，重新构建普查制度

由于我国当前经济普查的人员选调模式已经国有化，为了进一步保证经济普查项目数据质量，可以考虑公开招聘的方式，选择对经济指标熟悉、具有相关工作经验具有统计和财务相关工作经验人员作为普查员，尤其是从事社会进行公开选招的方式，也可以增加社会人员对经济普查工作的认知度。一旦此类人员被选召在日常工作中需要对其敬业精神、工作能力、专业程度等方面进行统一性的培养。按照经济普查各环节关联度的需要，将经济普查各个环节，如名录库清查、数据调查、数据填报和审核等环节的工作需要，统一就一批人进行整体性的培养，一人可以身兼数职的情况下，人员调配更为灵活，调查的成功率必然提升。专业组织团队的构建，同时可以缓解经济普查时从各个部门选调人员而导致的各部门人员不足的情况所对各部门工作造成的影响。此外，普查制度的重新构建，主要立足在对普查区和普查组织形式清晰划分合理确定的基础上，比如，农村地区的普查对象相对于城市较少，就无需继续在农村划分小区。普查区本身是一个封闭而完整的区域，在普查制度制定时就必须考虑到，不能出现重叠和遗漏等现象。对于农居混杂区的普查制度，具体使用农村结合部方式的普查制度还是乡、镇行政区域划分方式普查制度，还需要立足现实条件进行明确的规划。

（三）及时更新普查对象资料，完善数据质量控制体系

针对沂水经济普查中所存在的普查对象多变化的问题，在经济普查之前务必进行对中小企业现有资料的核查和整顿。以普查对象的差异性，进行相关类别的划分，并设定针对性的个体经营户的调查表、产业活动单位的调查表，法人单位的调查表等；按照普普查对象行业的差异性，设定批发零售行业调查表、房地产企业调查表、电信企业调查表、行政单位调查表以及铁路、银行、证券行业等的针对性调查。按照普查对象种类的复杂性，准确按照其具体情况设计调查表是经济普查项目数据质量控制的基础。针对包含个体经营户在内的普查对象可以使用“地毯式”摸底登记，具体调查普查对象的行业、单位情况、规模大小，并在此基础上完成与相关部门的信息沟通和核对及与常规统计目前现有数字的对比和核对，以此为数据质量控制体系的完善奠定基础。就数据质量控制体系的完善工作来看，不但需要数据采集环节的质量监控，比如进行普查登记的科学组织，按照工作流程的需要对数据采集工作进行专业性的指导，加强对执法检查和工作监查，增强对普查表的审核等，还需要在数据处理阶段，进行及时的、严格的、数据质量评估，以保证数据的准确性。

综上，经济普查对于我国国民经济的发展有着无法预估的作用，但在具体的普查过程中，还存在大量影响普查数据质量的问题需要调整，但此调整需要一个长期的过程。此外，由于经济普查过程中不同的普查对象在不同专业性操作人员的具体调查中所提交上来的数据质量都会有明显的差别，他们的数据之间既有矛盾冲突又有密切联系，其有效性和准确性可能会存在成冲突，因此在统计的过程中必须就各方面数据具体情况进行从整体层面的把握，寻求最佳平衡点，来满足经济普查的预期目标。

参考文献：

[1]陈鹏.大庆市经济普查项目数据的质量控制研究[D] .东北石油大学 2013（06）

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一、前一段全市经济普查工作的简要回顾

为了搞好这次普查，国务院、省政府、市政府已作了周密安排，各级领导也高度重视。去年12月2日，国务院下发了《关于开展第一次全国经济普查的通知》，今年9月5日，总理签发国务院令，正式颁布《全国经济普查条例》，这是我国普查历史上第一次由国务院颁布条例。这部《条例》为经济普查工作从法律上、制度上提供了重要的保障。我市的经济普查工作，在市委、市政府和各级党委、政府的高度重视，有关部门的密切配合和各级普查机构的共同努力下，从建立工作机构、制定普查方案、工作人员培训、进行普查试点、落实普查经费、进行宣传动员和实施清查摸底等方面都有条不紊、扎扎实实地做了大量工作，目前，全市经济普查工作进展顺利，发展势头良好。

（一）抓“四落实”，奠定了顺利推进经济普查的工作基础。一是抓机构落实。按照全国经济普查工作的统一要求，在市、县区、乡镇（街道办事处）三级层层成立了由政府主要负责人挂帅的经济普查工作领导机构，形成了强有力的经济普查组织领导体系和办事机构，为全市经济普查的顺利推进奠定了坚实的组织基础。二是抓人员配备。根据《全国第一次经济普查人员选调和培训工作细则》的要求，精心选调了3万余人的普查队伍，为全市组织实施各项普查工作奠定了良好的人力基础。三是抓经费落实。在各级政府高度重视，财政部门大力支持，全省统计巡查和全市经济普查督查的双重推动下，截止目前，全市共拨付到位普查经费118万元，其中11县区和开发区拨付到位资金45万元，为我们顺利完成今年经济普查各项准备工作提供了保证。四是抓了办公条件落实。目前，各级普查机构的办公用房、交通车辆、计算机设备等办公条件已经落实，基本满足了开展经济普查工作的需要。

（二）营造氛围，开展了经济普查宣传动员工作。认真做好经济普查的宣传动员工作，不仅是确保经济普查各阶段工作顺利进行的前提，而且是事关经济普查成败的关键。为此，市经济普查领导小组与市委宣传部联合印发了《关于认真做好全市经济普查社会宣传动员工作的通知》，对全市经济普查宣传动员工作进行了总体安排，对各级普查机构、各部门、各新闻媒体的宣传任务和职责进行了明确划分，提出了标准和要求，并按照《通知》要求有序开展了普查宣传动员工作。通过会议报道、文件简报、制作展板、印发《市人民政府关于开展第一次经济普查的公告》和市普查办《致被调查单位的公开信》等形式，积极进行普查宣传动员。12月3日，经过精心策划，市普查办与区普查办在市中心广场联合举办了隆重的市经济普查宣传日活动，市、区两级党委、人大、政府、政协和市委宣传部领导出席了活动仪式，由摩托车队、自行车队、老年秧歌队、宣传车队进行的巨大游行宣传和现场表演，以及盛况空前的场面布置，形成了“经济普查闹”的热烈气氛。在此后的一周里，经济普查宣传咨询活动在中心广场和市政广场持续进行，收到了良好的宣传效果。与此同时，市普查办还分别于日报社、电视台、人民广播电台等新闻机构研究落实了12月份经济普查宣传活动的各项工作。目前，报纸、电视、广播和网络已展开了全方位、立体型的经济普查宣传，普查倒计时、公益广告、市长讲话、知识专栏、广播电视采访、新闻会等形式多样的宣传活动正在进行之中，做到了报纸上有文章、电视上有图像、广播里有声音、网页上图文并茂，各县区经济普查宣传声势一浪高过一浪，从而形成了市县区联动的全市经济普查宣传。

（三）周密安排，完成了经济普查登记的业务准备工作。一是集思广益，拟定了全市经济普查实施方案，使全市第一次经济普查工作有了统一的行动纲领。二是精心组织，在城关镇用一个半月的时间，进行了全市经济普查综合试点，顺利地完成了经济普查各阶段工作的实战演习，为全市各级普查机构提供了完整的开展经济普查工作的组织方法和实战经验。三是周密安排，组织开展了行政区划清理及地址码确认、普查区域划分和地图绘制工作，保证了普查员和普查登记区域的有效结合，为卷地毯式的清查登记工作奠定了基础。四是分阶段、分层次、分对象开展了不同的业务培训，保证了不同层次普查人员的业务素质。五是开展了单位清查摸底和个体经营户调查登记工作，以及清查摸底数据处理培训和资料汇审、清查摸底查遗补漏等各项业务工作，奠定了12月31日开始的经济普查调查登记的工作基础。

（四）开展督查，推动了全市经济普查工作的顺利进行。经济普查工作涉及面广、时间性强、环节繁多，为保证各地工作的平衡进展，也为了及时发现和解决各地在工作中出现的问题，我们根据全国、全省的统一要求和全市普查工作的实际需要，适时组织开展经济普查工作督查。7月初，配合省政府经济普查督导组在的督查，我们由市普查办主要领导带队，先后对8个县区进行了经济普查“四落实”情况的督导检查。11月22至28日，市经济普查办及市统计局又联合开展了全市经济普查暨统计工作督查，由四名局级领导带队，兵分四路，对11县区及经济开发区的“四落实”情况、人员培训、宣传动员、清查摸底等工作进行了全面督查。通过适时组织督查，发现了一批先进典型，解决了一批棘手问题，研究制定了一系列提高普查工作质量的方法措施，有力地推动了全市经济普查工作的顺利进行。

（五）突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作。经济普查是一项十分重要、工程浩大的国情国力调查，之所以十分重要、之所以工程浩大，就在于它是对占国民经济总量80%以上的二、三产业进行的普查，其工作的重点是众多的城市和城镇。各县的城关镇、开发区、区城区是当地的政治、经济、文化中心，二、三产业经济总量占县区的45%左右，该区域的普查工作能否搞好，对整个县区的经济普查工作至关重要。为此，在前期工作中，市、县区各级政府和普查机构都突出重点，狠抓了城镇的经济普查工作，将城镇列为普查工作的重中之重。无论工作部署，宣传动员，还是质量控制，都力求突出城镇这个重点。各县区城关镇、城区办事处更是充分认识自己所处的特殊位置，努力把握经济普查的工作特点，科学估计工作中存在的问题和困难，在党政领导的高度重视，普查机构的精心组织下，采取了许多切实有效的措施，保证了经济普查工作按进度、按标准、安要求有序进行，为全市经济普查工作的顺利推进做出了重要的贡献。

二、必须认真解决面临的突出问题

经济普查工作已进入关键时期，现在距普查的标准时点12月31日只有十多天时间，正式普查登记工作即将全面展开，全市马上就要进入实战冲刺阶段了。根据前一阶段到各县区进行经济普查工作督查了解的情况，当前经济普查工作中也还存在一些问题，必须引起高度重视。首先是调查对象有思想顾虑。从各地情况看，绝大多数调查对象是能积极配合的。但确有少数单位特别是有些中小企业和个体经营户对经济普查的意义认识不足，而且心存疑虑，不肯有效地配合，甚至有的将普查员拒之门外；有的门难进、脸难看、不讲真话；有的敷衍了事、随便说一个数哄人等。这些问题如得不到解决，在正式登记时填报的数字就会大打折扣，汇总数就会严重失真，普查数据质量将无法保证，普查工作将失去意义。其次是统计部门本身产生了思想顾虑。有的统计部门通过前一阶段的初步摸底特别是单位清查之后，发现经济普查的结果可能与年报数、定期报表数有较大差距，有的可能高、有的可能低，甚至低很多。这如何处理？有些地方已经提出这一问题，当地政府甚至要求统计局搞好经济普查数与年报数、定报数的衔接，要差不多、过得去，提出要人为地修改、矫正普查数据。这是很危险的。如果强调与年报数一致，我们何必要这样兴师动众地搞普查呢？这不多此一举吗？

以上这些问题处理的好坏是直接影响到整个经济普查工作成败的关键，决不可掉以轻心。为此，我们要从三个方面做好工作。

第一，要耐心细致地做好调查对象的宣传解释工作。要在12月掀起一个经济普查宣传的新，12月份是经济普查宣传月，要加大宣传力度，利用各种媒体，把经济普查的气氛造得更浓一些，要有针对性的做好调查对象的工作，重点是要消除调查对象的顾虑。如果调查对象心有疑虑，正式填报数字时打折扣，普查的数据质量就失去了保证。因此，各级普查机构都要深入宣传经济普查的重大意义。没有国家的富强，企业和个人也不会有大的发展。如果你向国家提供假的数字，就会影响国家经济政策的制定，最后还是害了你自己，这些道理要讲清楚。各级统计部门、普查机构要发动群众，想方设法，开展丰富多彩、生动活泼的宣传活动，还可以让调查对象现身说法，用典型来教育引导大家。

第二，必须对广大普查对象做出承诺，彻底打消他们的思想顾虑。普查条例第33条明确规定，“经济普查取得的单位和个人资料严格限定用于经济普查目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。”这也是国务院对调查对象做出的庄严承诺，我们要大张旗鼓地宣传这一条。一方面是普查具有法定的强制性，调查对象必须无条件地接受调查。另一方面是普查机构必须保护调查对象的商业秘密和个人隐私。如果没有这一条承诺，统计工作包括普查是很难做好的，这是国际上多少年的经验总结，也是统计工作的一项基本原则。为了实现这个承诺，还要有一些措施作保证。最基本的一条就是各级普查办不得将经济普查中获得的单位和个人资料提交或透露给其他有关执法单位。谁透露出去谁就是违法。这是一条铁的纪律，是政府统计信誉的根基。我们一定要让调查对象放心，消除思想顾虑。

第三，正确认识普查资料与年报数据衔接的问题。经济普查的根本原则和第一位的任务是摸清家底、搞准数字。决不能现在去考虑与年报、定报的衔接而篡改编造普查数据。如果一个县区数字错了，就会影响整体，全市的数据质量就会打折扣。如果许多地方都这样干，我们的普查结果就会毫无意义。有些地方担心普查数字与年报数字差得太大。这有两种情况，一种是过去统计数据水分较少，由于经济发展太快、统计工作跟不上，而漏统较多的县区，这下要冒出一大块。另一种情况是过去的统计数据水分较多的，普查后可能水落石出、原形毕露，无法交代。对待这个问题，总的原则是应该面对和正视这个现实。普查结果与年报数据、历史数据出现差距是完全正常的，如果没有差距我们还搞什么普查。普查就是为了找出差距、追求真实，反映它的实际面貌。对普查结果可能低于年报数的地区，唯一的办法就是让企业如实填报，让个体经营户如实填报。只要调查对象如实填报就可以反映真实，这是一次机会。“冰冻三尺非一日之寒”，有些地方统计数字的水分是多年积累的，是几届政府走过来的。通过普查搞清楚了，对现任领导是一个解脱历史包袱的机会，可以有一个新的起点。在普查的过程中，要把普查结果和年报、定报数以及历史数的差距放到一边，先搁置起来，以后按国家统一的办法来处理。现在这个时候不能提出普查数据与年报、定报以及历史数据如何衔接的问题，更不能因此而干扰普查工作。当然，这并不是说普查登记结束后的汇总资料可以不与年定报数据比较，不比较就不知道高低。通过比较与评估，找出高与低的原因，才能找到真实。我们要反复强调的是实事求是，企业和个体经营户如实填报，普查员按照自己负责的普查区域不重、不漏，并保证登记质量，数据处理过程中不出现工作失误和技术差错，使各项工作达到质量控制标准，才是我们的目的。

三、全面做好经济普查的质量控制工作

质量是普查工作的生命线，全面做好经济普查的数据质量控制工作，既是当前和今后普查工作的中心任务，也是召开本次会议的主要目的。经过各级普查机构的共同努力，我市经济普查的清查摸底阶段工作已告一段落，上周市普查办组织各县区进行了资料汇审。从汇审的情况看，清查摸底的单位数、个体经营户数与职能部门的行政登记资料，以及我们平时掌握的资料还存在一定的差距。因此，各级政府、统计部门和普查机构都要高度重视，全面做好经济普查的质量控制工作，要确保实现“单位不漏、数字真实”的普查目标。

第一，树立法制观念，坚持依法普查。接受、配合、支持政府调查，特别是这样一项重大的国情国力调查，是每一个公民、每一个法人神圣的义务和责任。这一条无论如何要讲清楚。如果抵制、拒绝调查或填报假数字，那就是违法的行为。有的企业和个体经营户的法制观念比较淡薄，认为这是统计部门在找麻烦，把经济普查当作额外的负担。殊不知这是《统计法》和《全国经济普查条例》明确规定的，是每个公民和法人的义务和不可推卸的责任。开展经济普查也是为大家好。没有国家的发展，哪有企业和个人的发展。树立法制观念，大力宣传法律是很重要的基础性工作。我们一定要以法律为武器，高举《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》的旗帜，来做好普查工作。广大普查工作者必须自觉模范地遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，必须明白这两件法律、法规不只是用来约束调查对象的，更要用来规范我们自己的行为。

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——要切实加强领导。为推进普查工作的顺利进行，政府已成立了专门的普查机构，下发了相应的文件。各镇、工业港要尽快组建相应的普查机构，县普查领导小组各成员单位要各司其职，加强配合，形成合力。尤其是工商、税务等部门，要加强行政登记资料的整理、分析和评估，并与县经普办紧密衔接，保证个体工商户和私营企业的数据质量。县普查领导小组要制定严格的普查质量控制办法，对普查各阶段工作质量进行严格监控，及时研究解决普查工作中的重大事项。要建立严格的数据质量责任制，各级普查领导小组组长是本级经济普查工作的第一责任人，普查办公室主任是普查工作的直接责任人，出现问题严格追究责任。

——要落实普查人员。这次经济普查范围广、要求高、任务重、时间紧，普查人员的抽调非常关键。各镇、工业港要迅速将素质高、能力强、工作负责的同志抽调到经济普查工作岗位。县经普办要组织好对普查员、普查指导员的业务培训，加强业务指导和督促检查。县级有关部门要确定专人负责经济普查工作，保持与县经普办的密切联系，并负责本部门相关工作任务的落实。要按照各级分担的原则，抓紧落实普查经费，确保普查工作的顺利开展。

——要搞好宣传动员。宣传工作是否到位，直接关系到普查对象的配合程度和普查表的填报质量，要本着“少花钱、多办事”的原则，想方设法做好经济普查的宣传工作。各镇要充分利用现有的宣传工具，采取多种渠道、多种方式，确保宣传实效。《新*》内刊社和电视台要将第二次全国经济普查的宣传作为今年的一项重要工作，让每一个经济普查对象充分认识普查的意义、内容和要求，取得他们的大力支持，切实为经济普查工作营造良好的工作环境。

三是突出重点，保证质量。第二次全国经济普查既要全面反映二、三产业发展规模、区域分布、产业结构、组织形式、经济效益等基本情况，又要为国家直接核算GDP，为修正常年统计数据提供准确可靠的依据。因此，经济普查的质量至关重要，必须把确保质量贯穿普查的全过程，落实到普查的各个阶段、各个环节。

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一、高度重视、精心组织，为第二次经济普查的顺利开展奠定了坚实的基础。

经济普查工作的重要性和复杂性要求我们必须切实加强领导，以高度的责任心和认真负责的态度，切实做好经济普查工作的组织领导，从而保证经济普查工作的顺利进行。××同志从普查前期筹备工作开始，就全面负责组织实施经济普查的各项工作。在普查机构成立方面，严格按照上级文件要求组织实施；在经费落实方面，积极落实普查工作经费，景东县作为集“民族、边疆、贫困”为一体的国家级贫困县，地方财政十分困难，经济普查工作经费不足，针对存在的困难，××同志从多方面积极争取资金，弥补了经济普查经费不足，确保了经济普查工作的顺利开展；在人员选调方面，从相关部门抽调了爱岗敬业，责任心强，且具有统计、会计，经济、核算知识的业务骨干充实了普查力量。为确保我县第二次全国经济普查工作高效、规范、有序的进行，他完善各项工作制度，健全工作机制，建立明确的责任制，严格工作流程，规范了操作程序。为加强对乡镇经济普查工作的领导，加强乡镇工作力度，及时解决经济普查过程中存在的各种问题，推行了领导小组分片挂钩乡镇、办公室成员分片联系乡镇的做法，在普查效果显著。

二、充分认识经济普查工作的难度，认真搞好宣传活动和业务培训。

（一）、经济普查是系统地全面地了解我国第二、第三产业的发展规模、结构和效益的国情国力调查，经济普查业务培训质量的好坏直接影响到普查数据质量。为使培训达到预期效果，他在培训方面倾注了大量心血。1、认真组织好普查员、普查指导员的选调工作。2、全面做好经济普查培训后勤保障服务工作，确保普查培训参训率。3、重点抓好业务培训质量。

（二）、为了营造起良好的舆论氛围和社会环境，广泛动员社会力量积极参与支持普查，他积极组织并参与宣传工作，做到了人口普查工作宣传到村到户，为人口普查后期工作打下了坚实基础。

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一、统一思想，切实提高对第二次经济普要性的认识

第二次经济普查，是我国在新时期开展的一次重大国情国力调查。通过普查，将全面掌握我市第二、第三产业的发展规模及布局，了解现有的产业组织、产业结构、产业技术的现状以及生产要素的构成，摸清我市各类企业和单位的能源消耗情况，对各级政府和有关部门深入贯彻落实科学发展观，掌握产业发展动态，加强和改善宏观调控，制定发展规划和产业政策，推进经济结构战略性调整，加快转变经济发展方式都具有重要意义。这次经济普查覆盖了二、三产业的各个行业，同时还把能源和水资源消耗从规模以上工业扩展到二、三产业的全部行业，并增加了高耗能行业通用设备情况普查。目前，我市二、三产业的增加值已占全市GDP总量85%以上，这次经济普查能够更加全面地反映我市经济总体状况，所以做好这次经济普查对我市经济社会又好又快发展显得十分重要。

第二次经济普查工作是一项十分庞大而又复杂的社会系统工程，国务院和省政府高度重视。5月12日国务院召开电视电话会议，部署第二次全国经济普查工作。6月5日省政府召开了电视电话会议进行具体部署，要求各地精心组织实施，确保普查质量。国务院、省政府电视电话会议召开之后，市政府进行了认真研究部署，对贯彻落实会议精神、做好经济普查工作提出了明确要求。今天会上市政府印发了《关于认真做好第二次全国经济普查工作的通知》。各级、各有关部门一定要按照国务院、省政府和市政府的统一部署和要求，站在全局的高度，充分认识经济普查工作的重要性，精心组织，扎实工作，确保圆满完成普查工作的各项任务。

二、精心组织，扎实推进经济普查各项工作

经济普查是一项涉及范围广，参与部门多，技术要求高，工作难度大的社会系统工程。现在距离普查登记的标准时点只有6个月，离单位清查只有一个半月的时间，各项准备工作必须抓紧推进。为使这项工作落到实处，这里我强调以下几点：

一是要加强组织领导。经济普查是各级政府的一项重要工作，各级政府和各有关部门主要领导要亲自研究过问，及时解决普查工作中存在的困难和问题。分管领导要全程参与，具体抓好组织协调工作，近期要重点抓好普查机构、人员、经费、办公条件的“四落实”。各县（市、区）政府要加快工作进度，在6月底前成立本地普查领导小组和办公室。经费的落实是搞好普查工作的重要保证和前提，因此，要严格按照国家规定，把普查经费列入各级财政预算，确保按时拨付到位，确保普查工作顺利进行，特别要解决好聘用普查员的补贴问题，决不能因为普查经费不到位影响普查的质量和进度。7月初，市政府将组织有关部门对各地准备工作特别是“四落实”情况进行督促检查，对落实不到位的地方和单位要通报批评。

二是要加强协调配合。各地、各部门要按照“全市统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与”的原则，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，共同做好普查工作。各级经济普查领导小组办公室要切实负起日常组织和协调的责任，统筹安排好各个阶段的工作。各有关部门要按照普查领导小组办公室的要求，及时完成所承担的任务。市财政、发展改革部门负责协调涉及普查经费和物资保障方面的事项；市工商、税务部门负责协调涉及企业和个体经营户名录方面的事项；市编制部门负责协调涉及机关和事业单位名录方面的事项；市民政部门负责协调涉及社团和民办非企业单位名录方面的事项；市质监部门负责协调涉及组织机构代码方面的事项；市国土部门负责协调涉及建立地理信息系统所需资料。涉及教育、卫生、建设、交通运输单位名录及有关普查事项，分别由各主管部门负责协调。人行许昌中心支行要具体组织实施银行及其他金融业的财务状况普查。市监察部门负责协调处理涉及各级政府及工作人员在普查工作中违纪违法行为。其他各有关部门和中央、省驻许各单位，也要充分发挥各自职能，各负其责，通力协作，密切配合，做好所承担的普查工作。根据国家和省经济普查领导小组的要求，市第二次经济普查领导小组将与各县（市、区）和有关部门经济普查负责人签订“经济普查目标责任书”。各县（市、区）也要做好相应的工作，保证经济普查各项工作责任到人，落到实处。

三是要加强宣传动员。经济普查工作涉及千家万户，离不开社会各界的积极参与和大力支持。各级普查机构要会同当地宣传部门，共同做好第二次经济普查的宣传工作。各级宣传部门负责组织和指导各新闻单位制订工作计划，研究普查宣传方案，确保每个阶段的宣传工作落到实处。各主要新闻单位要以做好经济普查宣传工作为己任，周密安排，大力开展义务宣传。各级普查机构要充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，以及户外广告、宣传画、宣传板报、墙报等多种形式，深入基层社区、乡村，分阶段、有重点地进行宣传，为开展经济普查创造良好的舆论氛围和社会环境。各级统计部门要制定具体的宣传方案，分阶段组织实施，提高宣传的覆盖面，增强针对性，讲求实效性，把经济普查的要求和规定宣传到全社会每一个层面，传达给每个普查对象，使全社会都了解经济普查、关心经济普查、支持和参与经济普查。

三、依法普查，切实保证经济普查工作质量

全面准确客观真实，是经济普查的核心要求，也是衡量和检验这次普查成功与否的标准。各级、各部门必须牢固树立“质量第一”的思想，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法普查，确保经济普查数据质量。

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各单位党的宣传部门负责本单位经济普查的宣传工作，经济普查办公室负责提供宣传工作计划、方案和内容，并具体负责组织实施。

各单位要充分利用户外广告、宣传画、宣传栏等多种形式，深入宣传普查的目的、意义和基本要求，广泛动员社会力量积极参与并认真做好普查工作。

宣传工作的总体安排

经济普查的宣传工作，要结合经济普查工作三个阶段的任务和特点，有针对性地开展。

（一）普查准备阶段

以宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》精神为主线，主要宣传普查目的意义、主要内容、普查对象的法律义务等。具体安排如下：

1、镇、村经济普查办公室开办经济普查工作简报，及时反映和交流各地普查工作进展情况、做法和经验。

2、在主要街坊、集镇等人口密集的地方，用设立经济普查宣传橱窗、宣传墙报、张贴宣传画、悬挂宣传条幅以及树立户外广告牌等形式进行普查宣传。

3、结合单位清查工作，重点宣传单位清查的办法、对普查对象的要求等。

4、2012年12月开展经济普查“宣传月”活动。

（二）普查登记和数据处理阶段

围绕《第二次全国经济普查方案》的实施，使广大的普查对象依法履行普查义务，配合普查员及时、准确地填报普查数据。重点宣传各级政府强有力的领导和积极支持，各有关部门密切配合、协同作战的合作精神，尤其是要宣传普查人员克服困难、一丝不苟的坚持依法普查的工作作风。引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，顺利推进普查登记。具体安排如下：

1、各单位要及时报道普查工作动态，宣传普查工作中涌现出的先进事迹、先进个人，以及依法配合普查登记的典型事例。

2、对普查登记过程中存在的问题，要有针对性地做好宣传解释工作。

3、数据处理阶段重点宣传质量控制的重要性以及报道数据处理工作动态，宣传数据处理工作中的先进单位和个人。

（三）普查数据阶段

重点经济普查公报，宣传澡下镇经济社会发展所取得的重大成就。

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经济普查培训不同于统计年定报培训，从数量上看，它需要面对的企业是平时的十几倍甚至几十倍。以大兴区黄村镇为例，平时进行统计年定报培训的单位有200余家，而经济普查期间对企业的培训则达近4000家。企业数量上的骤增，使得通知企业参会和企业到会签到这两项工作变得尤为重要。

通知到位——“N方式”通知法。它是一种以多渠道并用的方式通知企业的方法，即根据行业单位数，每行业3～4人为一组，以分组、分行业实现责任到人、分工合作。会议通知时，可采用黄村镇短信平台、区统计局、调查队短信平台、黄村统计信息网、QQ群和电话等相结合的形式，例如首先采用短信平台把此次培训会议的详细信息告知相关人员，然后再通过电话回访进行确认，确保会议通知到相关人员，以有效保证参会率。同时还可将会议培训安排时间、地点和内容公布在黄村统计信息网上，方便参会人员查询。值得一提的是，在前期核查工作期间，可以为联系到的相关人员建立QQ群，通过群信息，既方便又快捷。

签到到位——“索引签到法”和“会议签到码法”。“索引签到法”即根据参会人数进行分类，强化分类效果。参会人数在70人以下的培训，可采用“索引签到法”。先将全部单位按行业分组，再对每行业按组织机构代码索引排序，实行划片分码段签到，企业签到时找到自己的法人代码即可，避免因单位名称相同导致的漏签、重签现象。“会议签到码法”主要针对参会人数在70人以上的培训。首先把所有单位划分为不同的行业，然后赋予每个单位惟一的会议签到码，会议通知时把每个单位惟一对应的签到码告知企业，企业参会签到时根据自己的签到码可以方便快捷地查找到自己的企业进行签到，避免人员集中拥挤，签到排队的现象，确保会议签到的有序进行。

培训方式重实效

“有奖问答”，使培训效果落到实处。“请问工业总产值以何种价格计算，是否包含增值税？”“请问工业总产值与工业销售产值的区别是什么？”“统计法中对迟报、拒报有何规定？”……为了加深和巩固培训效果，笔者认为培训考试方式也可以进行探索式改变，可将试卷式变为互动式，在培训会最后环节进行“有奖问答”。结合日常统计报表填报时易错和易混的问题、经济普查期间需要注意的问题以及与统计法相关内容，设计成问答题，以举手抢答方式或随机抽选方式进行，答对问题者可得到一份精美礼品。这样参会人员听会的主动性提高了，对注意事项也加深了印象，从而调动他们参与的积极性，提高培训的质量。

“普查表试填”，使与会人员印象深刻。为保证学习效果，巩固培训成果，培训结束时现场组织参会人员进行“普查表试填”，对试填过程中发现的带有普遍性的问题进行重点强调，个别问题及时进行指导，坚决把问题消灭在培训阶段，确保普查登记工作的质量。同时，将答卷有序收回，便于后期工作的指导与督察。在就座时引导参会单位分行业落座，答卷时在前排分行业摆放桌牌，答卷结束时按照桌牌，分行业收取试卷，按签到码有序排列。

培训技巧“三个两”

培训技巧“三个两”说的是“两试”、“两顾”和“两区别”。 两试指的是试讲和试看。在正式培训之前，要组织人员进行试讲与试看。通过“试讲”可以掌握时间，发现讲课中的不足，不断补充完善。通过“试看”将PPT全文放映，重点检查文字描述是否准确，有无错字、漏字，字体大小是否合理，画面是否清晰等。

两顾即新老兼顾。了解培训对象，有针对性地设计讲课思路。讲课要兼顾新老同志，讲课前要做好调查工作，了解培训对象中新老普查员的比例，以便合理安排讲课时间。保证重点内容突出，取得最佳效果。针对新同志，可宣传经济普查的意义、作用和内容，使新普查员了解、掌握调查表的指标概念和填报方法。针对老同志，则可介绍以往年报工作中、执法检查中易出错的地方和具体指标，提示大家对某些问题的重点关注。

两区别则侧重于普查机构与企业人员。对各级普查机构人员可重点讲解普查目的、普查对象、普查原则、普查方法、如何入户、如何使用PDA（手持电子终端）；讲解各行业每张调查表的结构、填报范围；普查表与年报表的区别，哪些指标发生了变化；各表之间的关系等。对企业人员则需要重点讲解每张报表的填报范围、上报时间及方式，对重点指标要详细讲解，对审核关系要逐条讲解（包括指标间关系和表间关系）。

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在各级政府和普查机构的重视和努力下，全县经济普查单位清查工作顺利推进，现已基本完成。但从县经普领导小组及经普办的检查督导情况看，入户清查工作仍然存在一些突出问题：一是有的领导重视不够，导致检查中发现的问题在反馈后，仍未能及时有效解决；个别乡镇工作阶段常不能按时序进度完成，影响了全县普查工作的有序开展。二是“两员”补贴不明确或未能及时兑现，导致部分普查员责任心不强。三是宣传动员不够到位，普查对象配合比较有限。上述问题导致了我县个体户清查普遍存在漏报现象、法人单位的指标填报不全等问题，严重影响了我县普查数据的质量。这次经济普查的个体户清查将代替普查，清查的质量直接关系普查的质量。根据县经普办对各乡镇（场、区）的质量抽查结果看，各乡镇（场、区）个体户的单位数、从业人员数都存在不同程度的漏报现象，达不到市定的验收标准，影响到我县下阶段单位的普查登记数据质量和个体经营户总量的推算工作。为进一步抓好经普单位清查工作，经县政府同意，现将有关事项通知如下：

一、进一步加强组织领导。单位清查是经济普查的一项基础性工作，是确保普查对象不重不漏，保证普查工作顺利实施的关键。普查工作的成功与否，普查数据质量的好坏，在很大程度上取决于单位清查。各乡镇（场、区）主要领导要经常过问工作进展情况，听取专题汇报；分管领导要提出切实有效的措施，解决清查过程中存在的问题。要做好再动员、再加温工作，迅速集中力量，组织相关人员深入一线，帮助解决单位清查中存在的问题和困难，特别是单位漏户、从业人员漏人问题。同时，要进一步用好县经普办下发的补贴经费。各乡镇（场、区）要按清查一个个体户3元、法人及产业活动单位每户10元的标准，解决好“两员”必要的补贴问题，确保“两员”在复查和评审阶段的工作积极性，确保清查摸底工作质量真实可靠。

二、着力抓好复查工作。复查主要解决是否存在漏户和法人、产业活动单位指标填报是否齐全问题。各乡镇（场、区）要围绕重点区域（如集镇所在地、容易遗落的小街小巷等）、重点行业（如私人客运车辆，九峰、崎岭茶叶加工企业，长乐、大溪米粉加工企业，南胜麻枣加工企业，水果蔬菜购销代办点等）、重点户（贸易大户、餐饮大户、娱乐大户、物流大户、中介大户、中转大户），对照单位清查底册和县经普办下发的《县较常见个体户活动情况》，进行地毯式再复查核实。复查后的单位数，原则上企业清查单位数要大于税务纳税单位数，行政、事业和社区单位清查数要与编办和民政登记数一致，个体经营户要大于第一次经济普查户数。

三、认真开展评审分析。根据这次清查方案，个体户是“以查代普”，对个体户的清查既要做到不漏户，又要做到户不漏人。为此，各乡镇（场、区）要认真组织好对个体户的评审工作。评审的主要目的解决个体户从业人员的漏报问题。评审工作要以乡镇（场、区）为单位，组织乡镇（场、区）普查指导员、村（居）普查员、较熟悉本辖区经济活动单位情况的村（居）两委和社会各界人士等人员参加，评审的内容要围绕从业人员和行业填报是否准确，评审依据要坚持实事求是的原则，不少报也不虚报。

四、严肃普查工作纪律。要严格遵守《统计法》和《全国经济普查条例》，积极支持普查机构和普查人员依法独立行使调查权、报告权和监督权，切实保障普查结果真实、可信，坚决反对和制止经济普查中各种弄虚作假行为，严肃查处各类统计违法行为。同时，对一些调查对象不如实申报、不配合等违规违法行为，要及时上报给县统计局依法查处。要建立清查阶段督查、抽查、评估制度以及具体实施的方案，做到事前、事中、事后都有监督，特别对那些重点行业、重点区域、重点大户更要加强监督检查，确保清查数据准确可靠。

篇11

这名负责人透露，此次保险业普查内容包括以下两个方面：一是普查从事保险业的法人单位及其产业活动单位基本情况；二是普查从事保险业的法人单位及其产业活动单位业务经营、财务状况。

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自2013年第三次全国经济普查以来，基本单位名录库及数据库系统已经初步建成，对于研究决定我国经济社会发展方向，改善宏观调控，优化经济结构，开拓新的就业途径，提升人们生活质量，构建和谐社会，均具有重大的意义。为了做好第三次经济普查工作，本文作者根据第一二次经济普查与其他普查的工作实践，针对如何提高基层经济普查数据质量提出了自己的几点拙见。

一、影响数据质量的主要因素

1.普查单位的重视、理解和配合程度差造成源生性错误

经济普查报表的内容主要包括了普查单位的一般情况、经营情况和财务状况，在市场竞争日益激烈的形势下，有的个体企业、私营企业，由于担忧税收加重的传统思想，对经济普查工作持不配合、怀疑的态度，不如实填写表格，无法真实反映企业的真实经营状况，这便是基层单位经济普查数据不准确的原因之一；其二，有的基层单位日常统计工作不规范，填表普查表的基础较为缺乏，无法准确填表。全部采用企业一套表，基层统计数据的采集方法变化较大，全部的普查数据都需要普查对象采用网络平台予以报送，普查对象的合作程度在一定程度上影响到了普查数据质量的准确性和可靠性。

2.基层普查人员素质较低，无法降低和防控数据差错

最近几年来，基层普查大多数都采取分点包片、任务落实到人的组织方式，然而大多数的基层普查员都是临时抽查的，有的基层普查人员普查工作经验较为匮乏，甚至并不具有相关统计知识和技能，这些人员承担着基层包点乡镇业务指导、培训、严格审查普查表的职责。这些基层普查人员虽然通过了正式的业务培训，然而却无法在那么短的时间内吸收消化，成为实践经验丰富、审核控制力较强的审查主力军，在普查对象的培训和指导过程中慌忙上阵，在很大程度上影响了普查表格正确填报。

3.相关部门的配合是确保普查数据质量的重要因素

经济普查不同于其他普查，其显著特征在于需要相关部门的积极培训，是一项复杂的系统工程。分析第一、二次经济普查工作得知：其一，只是从民政、工商、质检、税务、编办等部门着手，将参与经济普查登记的所有单位底数全部摸清，这是十分艰难的；其二，分析相关单位提供的单位记录分析，大部分的单位记录更新不及时、数据有误的现象时有发生。例如已经注销的单位并未及时予以注销，单位名称不同等现象屡见不鲜，这无疑是加大了单位核对工作难度。其三，证券、银行、铁路、保险等部门全部由于上级普查办负责统一组织普查，这些数据在经济总量占据着较大比例，这样普查数据质量也会直接影响到全部普查数据的质量。

二、基层经济普查数据质量控制的有效对策

1.做好入户登记工作，确保数据真实可靠

在入户调查过程中需要做好如下两方面的工作：

（1）准确划分归属行业

划分归属行业是经济普查工作的基础，也是控制数据质量的关键点。怎样科学合理地划分普查对象的行业属性，是基层普查机构、普查工作人员面对的重大考验。行业划分科学合理，便能提升数据质量，不然则会造成数据失真，纰漏较大，导致普查的数据与实际情况相差甚远。更加全面的了解产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成，进一步查实服务业、战略性新兴产业和小微企业的发展状况，摸清各类单位的基本情况，全面更新覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统。

（2）根据调查对象配合程度不同，运用不同的调查方法

调查对象大致划分为如下两种类型：一种是农场所属的法人、分局和产业活动单位，另一种是配合程度相对较差的非国有单位。针对第一种类型的普查比较简单。这些单位自身拥有完善的财务账务和财务核算系统，普查数据能够从财务决算和会计账务中直接取得。对于第二种类型的单位，不仅需要基层普查机构和普查人员用心感化普查对象，广泛宣传普查现实意义，争取被普查单位的支持与配合。如果屡次不配合调查的单位，可以根据经济普查条例的有关内容，采用法律方法予以解决。另外，详细解决指标，全方位调查，在实际调查过程中，对于“三无”单位的疑难问题，最好采取判断和验证经济资料的合理性、准确性。在计算方式上最好采取税收资料倒推法、工资递算法、成本费用支出倒推法。同时可采用熟人调查法、直接观察法、分析对比法、经验推理法等等调查技巧。熟人调查法，即是针对不配合提供真实经营数据的单位，通过企业法人或财务人员的亲属或朋友掌握其准确、可靠的经营情况。经验推理法，即是采用以前掌握单位数据资料，按照经验对其经营状况进行合理推算的一种方式。分析对比法，即是对行业类型相同、规模相同、经营环节相同的企业进行对比的一种方法。在应用各种方法调查的过程中，还应该坚持突出重点、统一组织，创新手段的原则。准确评估个体数据指标情况，在评估的基础上对普查数据进行全方位验证，若发现存在问题，再回到每个单位去核对，从而有效控制数据质量。

2.加强宣传，注重培训

广泛宣传经济普查的重要性，引导每个普查对象都能够知道并明白自己的权利与义务。同时高度重视普查人员业务培训，尽可能降低人为差错。针对普查员的培训采用自上而下逐级培训方式，培训的重点在于组织开展普查活动，普查各项指标含义和统计标准，普查表的填写与审核、数据处理程序操作等等。另外，落实好清查摸底工作。采取“地毯式”清查方法，实地登记各个普查对象，构建清查名录库，保证不再出现重复审查对象。

3.实现普查部门的有机配合，形成强大凝聚力

为了保证基层经济普查数据的质量，其关键在于普查相关部门的有机配合。经济普查的调查对象和范围尤为复杂，这就需要基层政府的普查机构与保险、银行、证券、民政等部门积极合作，开展全方位的有效配合。另外，为了将普查工作真正贯彻落实，还需要设立专门的基层普查领导小组，科学合理地配置统计资源，立足于普查全局，并且对综合统计、部门统计与社会统计进行有效的协调与衔接，达到一体化管理。只有相关机构之间的配合达到了最佳状态，才能保证经济普查，尤其是单位清查才能够顺利开展。

4.严把质量验收关，确保普查数据质量

认真制定普查质量控制工作具体内容和普查表填写要求，同时严格遵守规定进行普查登记工作。每位普查人员入户调查时，要求被普查人员在填写每一张报表、每一项指标、每一个数据时必须根据相对应的目录和代码进行，确保准确可靠，使得表内、表间保持平衡。把普查登记的单位和企业与有关部门所制定的名录库进行一一核对，找出纰漏，探究问题所在；对于企业各项生产经营活动可能存在的问题，注重对核算企业增加值有关数据进行核查；对各个地区上报统计数据进行平衡，加大对大数据的审核力度，实现数出有据，符合逻辑，保证了普查数据的质量。

经济普查数据质量控制是一项光荣而艰巨的任务，贯穿于整个普查过程中，不管哪个环节出现问题都会影响普查数据的真实性。基层普查机构在普查过程中做好入户登记工作，确保数据真实可靠；实现普查部门的有机配合，形成强大凝聚力；严把质量验收关，确保普查数据质量，只有这样才能保质保量完成普查任务。

参考文献：

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一、充分认识经济普查工作的重要性和艰巨性，增强做好经济普查工作的责任感

国务院对搞好首次全国经济普查工作非常重视，去年月就发出了关于开展第一次全国经济普查的通知，并颁布了《全国经济普查条例》。今年×月×日，国务院又召开了全国经济普查工作电视电话会议，对全国经济普查工作进行全面动员和部署。省政府也高度重视普查工作，及时转发了《国务院关于开展第一次全国经济普查的通知》，相继召开了全省经济普查电视电话会议、全省经济普查工作会议进行动员部署和督查督办。经济普查是我国经济生活的一件大事，搞好经济普查，对于国民经济和社会发展意义重大，对各级政府、各部门履行政府职责和科学决策具有非常重要的作用。

第一，搞好经济普查，可以为掌握县情县力，制定经济社会发展规划提供科学依据。通过经济普查，进一步摸清家底，认知县情县力，特别是掌握二、三产业发展现状，跟踪产业发展动态，可以为编制国民经济和社会发展“十一五”规划提供科学的依据。这对于调整和优化产业结构，转变经济增长方式，开拓新的就业渠道，走新型工业化道路，不断提高人民生活水平和质量，全面建设小康社会，都具有重要意义。

第二，搞好经济普查，可以为正确履行政府职责，发展社会主义市场经济提供信息服务。随着市场经济的发展，社会各方面对统计信息的需求迅速增长，通过普查得到的经济信息，不仅有利于各级政府更好地履行职责，发挥市场经济条件下政府的市场监督、社会管理、经济运行考核和公共服务职能，不断促进社会生产力的发展，而且能够引导企业正确判断行业发展和市场走向，适时作出正确的生产经营决策；能够引导公众正确了解经济社会发展状况，自主作出就业、消费、投资等选择。

第三，搞好经济普查，可以为完善国民经济核算制度，推进统计改革奠定重要基础。这次经济普查，是国家统计制度改革后的第一次普查。通过普查弥补基础统计资料特别是服务业统计资料的缺口，建立健全基本单位名录库和数据库系统，完善国民经济核算制度，改革统计调查体系，提高国民经济核算的质量，为今后开展各类统计调查提供抽样框架和参照系，为做好周期性普查与经常性抽样调查的衔接摸索经验，也有利于健全统计监测和预警、预报系统，更好地为经济社会发展服务。

改革开放以来，随着我国经济的快速发展和工业化、城镇化的不断推进，第二产业和第三产业发展很快，在国民经济中所占的比重越来越大。××××年，全国二、三产业增加值已近万亿元，占国内生产总值的比重达到％左右，我省二、三产业增加值为多亿元，占全省生产总值的比重为％；我市二、三产业增加值为亿元，占全市地区生产总值近％；我县二、三产业增加值为亿元，占全县生产总值的％。但目前我们对二、三产业特别是第三产业发展状况的把握还不全面，了解还不深入。如果我们连家底都搞不清，缺少可靠依据，就很难谈得上科学决策，对社会经济的管理和调控也难以做到科学高效。党的十六届四中全会提出，作为执政党，全党同志都要加强学习，切实提高执政水平和执政能力。开展经济普查，就是我们全面掌握情况的一个重要途径；是在市场经济条件下完善宏观调控体系，提高执政能力和决策管理水平的重要基础；是更好地履行政府职责，引导公众和企业作出就业、消费、投资等选择的重要举措；更是落实科学发展观和正确政绩观的现实需要。

这次经济普查集工业普查、建筑业普查、第三产业普查和基本单位普查于一体，涉及范围之广、参与部门之多、技术要求之高、普查难度之大都是以往各项普查所无法比拟的。此外，这次普查也是第一次在市场经济条件下进行的综合性经济普查，诸如入户难、配合难、如实申报填表登记难等，都需要我们想办法、花精力去解决。另外这次普查是国务院统一部署的任务，是重大的政府行为。各级政府和各有关部门，务必高度重视，责无旁贷地担起责任，并且要将其提高到牢固树立科学发展观和正确政绩观、实现“五个统筹”和全面建设小康社会这个战略目标的高度，提高到检验各级执政能力的高度，认真对待，确保成功。

二、精心组织实施，确保经济普查工作顺利进行

按照国家的统一部署，经过县普查领导小组的共同努力，我县经济普查的准备工作总体进展顺利，县、乡普查机构已经成立，人员基本到位；县财政在十分困难的情况下，及时解决了经济普查所需经费，较好地保障了经济普查工作的顺利开展；县普查办认真负责，做了大量具体细致、卓有成效的准备工作。现在离普查登记的标准时点只有三个月的时间了，各乡镇各部门必须立即行动起来，周密部署，突出重点，抓住关键，精心组织实施经济普查各项工作。

第一，广泛宣传动员，积极营造经济普查的良好环境。经济普查作为和平时期最大的社会动员，需要社会各个方面的广泛支持和参与，需要广大普查对象的理解和配合。各地、各有关部门要充分运用电视、广播、广告牌、横幅、标语、宣传栏、政务村务公开栏等多种形式，大张旗鼓地开展宣传活动，增强公众参与、支持经济普查的意识，为普查工作营造良好的环境和氛围。特别是电视、报刊、广播等媒体，要在今年年底前拿出黄金时段和较多版面大量宣传《全国经济普查条例》和普查工作。宣传要突出重点，有针对性，注重讲清经济普查的目的和意义，使广大干部群众认识和了解这次经济普查，主动配合，积极参与。要讲清楚经济普查的对象、内容、要求和时间，尤其要讲清经济普查取得的单位和个人资料是严格保密的，不作为对普查对象进行纳税征管的依据和其它处罚的依据，打消普查对象的后顾之忧，使所有普查对象都能按规定自觉接受调查；要讲清楚经济普查法律法规，特别是《全国经济普查条例》，引导全社会增强法制观念，严格依法办事。对积极支持普查工作、认真填报普查数据的单位和个人予以表扬鼓励；对不配合、不接待、不及时和不如实填报普查数据的典型要公开曝光，情节严重的要依法进行查处。

第二，抓好普查队伍组建，认真搞好经济普查业务培训。这次经济普查内容复杂，业务技术要求严格，对选调人员的素质要求比以往任何一次普查都要高。全县需要选配约名普查员、普查指导员，承担这项工作的同志，既要对当地的情况非常熟悉，又要掌握经济普查的相关业务技能。各地要按照普查员、普查指导员选调的有关规定条件，认真做好普查人员的选调工作，一定要选择一批素质高、有业务基础、责任心强的同志，组成普查的骨干队伍。乡镇、村（居）委会和规模企业处于这次经济普查工作的最前沿，是普查工作的基层组织和中坚力量，必须抓紧把机构组建好、人员抽调好。为提高普查人员的素质，掌握普查业务，适应普查的要求，各级普查机构要切实组织好对普查员、普查指导员的业务培训工作，认真学习普查业务知识，有针对性地进行系统培训，让每一个普查人员都能熟悉掌握普查业务知识和技能，胜任普查工作。

第三，努力搞好经费保障，为普查工作提供物质基础。县财政部门要按照国务院第一次全国经济普查领导小组办公室、财政部、国家统计局《关于做好第一次全国经济普查经费保障工作的通知》（国经普办字号）要求，尽快核准经济普查的经费预算，努力挤出资金，按时拨付，确保到位，保证经济普查工作的需要。各乡镇要克服困难，切实安排好必需经费。县乡普查机构，也要按照勤俭节约的原则，合理使用资金，提高资金使用效益。

第四，确保普查数据质量，大力进行普查资料开发利用。经济普查的目的是为了取得真实反映二、三产业情况的资料。能否获取真实可靠的普查资料，准确反映全县二、三产业发展的客观实际，是判断这次普查工作是否成功的主要标准。求真务实，质量第一，应该成为这次普查的指导思想。经济普查是一项复杂的系统工程，普查实施过程中任何一个步骤、一个环节出了问题或差错，都将对普查数据质量产生影响。因此，我们必须精心组织，扎实工作，环环把关，层层设防，实施全方位的质量控制，做到万无一失。

县、乡普查办公室要严格执行《全国经济普查条例》、国家经济普查方案和省、市实施细则的各项规定要求，在普查的组织实施过程中，在方案设计、人员培训、清查摸底、调查登记等各个环节，始终坚持“质量第一”的方针，在“真”和“准”字上下功夫。一要实行岗位责任制度。对每一位普查人员要定岗位、定职责、定任务、定质量，真正做到工作到人，责任到人。二要建立质量控制制度。对普查各重要环节，要有质量标准，有操作程序，有操作规范，有检查审核验收。特别是对清查和登记阶段获取的普查数据要通过自查、互查、抽查等多种手段认真审核，层层把关，力争把数据差错消灭在基层。同时，要对普查数据进行科学的质量评估，发现问题及时纠正。凡是质量不符合要求的，一律要返工补课。三要制定切实可行预案。针对普查中可能出现的各种情况和问题，要未雨绸缪，超前谋划，制定预案。关注普查过程，更要关注普查结果。我们必须强化质量意识，站在全局的高度，对普查中的问题，尤其是数据衔接问题要提前做好预案，切不可掉以轻心，不能因工作不深，造成数据不能衔接。若因工作不力，造成普查数据质量不高，数据不能有效衔接的，要依照有关规定追究责任。

开展经济普查旨在摸清国情家底，服务决策管理。各级普查机构要从普查开始，就积极准备经济普查资料的开发应用研究，针对各级党委和政府关心的问题，针对社会各界关注和经济运行中的热点、难点问题，选准研究课题，动员和整合多方面的研究力量，对经济普查资料进行有效开发，建立科学适用的数据库系统，为党政领导和社会各界做好普查基础服务性工作，不能把普查资料束之高阁。

第五，加强组织领导，共同圆满完成普查任务。国务院颁布的《全国经济普查条例》明确规定，这次经济普查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。各乡镇政府要切实加强对经济普查工作的领导，将其作为政府工作的一件大事，列入重要的议事日程，主要负责同志是经济普查工作的第一责任人，要主动关心普查工作，亲自协调解决普查工作中的重大问题；分管领导既要挂帅，又要出征，要经常听取普查工作汇报，经常检查督促，切实解决普查中碰到的各种具体困难和问题。要建立经济普查工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，对普查工作组织有力、成效显著的，要予以表彰和奖励；对组织不力、工作失职的，要通报批评，并追究政府和部门的领导责任。各有关部门一定要从大局出发，牢记使命，积极参与，密切配合，加强协作，共同做好经济普查工作。县普查领导小组的成员单位都要按照职责分工，各司其职，各负其责，通力协作，确保普查工作高效运转。宣传部门要密切协同普查办公室认真做好普查宣传动员的策划及具体组织实施工作。财政部门要保障普查所必须的经费。编制、民政、工商、交通、公安、交警、农机、房产、商务等部门，要对自己管理和服务对象的经营活动情况提供相关资料和信息。特别是工商、税务、编制、民政等部门要做好个体经营户、行政事业单位、社会团体、交通运输单位和个人配合普查的工作，认真及时填报经济普查摸底登记表。

三、进一步加强统计工作，努力提高统计工作水平

统计是党和政府进行科学决策和宏观管理的基础工作，统计数据是监测和指导国民经济运行和社会发展的重要依据。多年来，我县统计工作较好地发挥了统计的信息、咨询、监督职能作用，统计服务水平不断提高。但随着市场经济的发展，统计工作已难适应新的形势要求。目前存在的主要问题是：基层统计工作淡化，统计管理职能弱化，统计报表不及时，统计业务不规范，统计队伍不稳定，统计制度不执行。这些现象和问题不仅影响统计数据质量，而且影响茅台整体形象。按照统计法的要求，做好统计工作，既是统计部门工作任务，也是各级政府义不容辞的职责，借此机会，我就加强和改进新时期的统计工作提四点要求：

（一）强化统计职责，发挥统计职能作用。各乡镇、各部门、各单位要高度重视和支持统计工作，将统计工作作为一项重要工作列入议事日程，加强领导和协调，主要领导要经常过问，分管领导要直接负责，使统计工作真正发挥职能作用。县统计局作为县政府在本行政区域内统计工作的综合协调和管理部门，要强化统计工作组织领导和综合协调职能，充分发挥其行政管理和检查指导职责。要按照县委、县政府的要求，进一步完善乡镇经济运行“争先进位”目标考核办法，认真组织实施县域经济、乡镇经济运行综合考核业务，为县委、县政府科学决策提供服务。部门统计是政府统计工作的重要组成部分，企业统计是统计数据的主要来源，乡镇统计工作是农村统计工作的基础。因此，各部门、各乡镇、各企业都要依法履行统计工作职责，切实担负起组织管理责任和业务报表义务，及时组织报送统计报表和调查资料，不得迟报、不报、漏报、瞒报和虚报。

（二）硬化统计基础，依法管理统计工作。为加强统计基层基础工作，县政府决定，各乡镇政府一律安排专职统计人员负责统计业务工作，农村村委会和城镇居委会要指定专人负责统计工作，经济管理部门要明确统计业务负责人，企事业组织都要配备统计人员，同时明确分管负责人。凡进入统计岗位的人员，都必须经过由统计部门组织的专业知识考试或考核，领取统计人员资格证后，实行持证上岗。各级国家机关、社会团体、企事业组织、个体工商户都必须到县统计局依法办理或更换统计管理登记证，建立健全基本单位名录库。各乡镇、经济管理部门和规模以上工业企业、限额以上贸易餐饮企业、资质三级以上建筑企业以及中央、省、市驻怀企事业单位等都要建立健全原始统计记录、统计台帐和统计管理制度，做到数出有据。为推进统计手段现代化，各乡镇要配备统计专用微机，使用微机处理统计数据；县统计局要建立畅通、安全、高效的统计信息网络及网站，努力建成政府综合统计、部门统计、企业统计、乡村统计、社区统计纵横交错、相互配合的立体统计工作网络，逐步实现统计信息资料共享。要依法加强统计基础管理工作，实行分级管理和督查，对于基础工作不到位、不规范、不完善的单位，要组织开展统计执法检查，提出整改意见并责令其限期改正；对于严重违法违规行为的要依法予以处罚。

（三）深化统计改革，严格统计报表制度。目前，我县统计改革的主要任务是：改进和规范生产总值（）核算，开展民营经济统计调查，实行以价格指数缩减法计算工农业发展速度，建立“在地”统计制度，改进完善农村统计调查记帐方法，巩固完善规模以上工业、限额以上贸易餐饮业，重点投资项目、资质三级以上建筑企业等全面统计直报制度，努力推进规模以下工业、限额以下贸易餐饮业、劳动工资、常驻人口、农村私人建房等抽样调查，建立健全全面建设小康社会、农村贫困人口、妇女儿童发展纲要、农村劳动力转移等调查监测机制。为了保证统计改革取得成效，必须认真落实统计调查报表业务制度，做到报送及时、真实可靠、数据齐全。县经贸委、乡企局要加强对全县工业、乡镇企业统计报表的业务指导与监管，对规模以上工业企业统计报表要进行检查审核；县发改委要按统计制度规定，规范招商引资统计报表业务管理，加强固定资产投资统计报表督查指导；县公安局要改进城镇人口统计方法，完善人口统计报表制度。各乡镇政府要加强对农村户调查帐表的业务管理、指导、检查及其数据处理，切实兑现辅助调查员和记帐农户的补贴报酬，为农民人均纯收入提供真实数据。全县各级行政机关、社会团体、企事业单位以及中央、省、市驻怀单位都要及时如实报送劳动工资统计报表，建立健全劳动工资统计台帐；全县各地、各部门、各单位只要当年有投资建设和招商引资项目，都要主动申报固定资产投资报表。县统计局要建立科学有效的统计报表登记、催报、查询、审核制度，依法催报查询，并查处不报、迟报、瞒报、虚报等违法行为。