现代畜牧业主要特征范文

导语：想要提升您的写作水平，创作出令人难忘的文章？我们精心为您整理的13篇现代畜牧业主要特征范例，将为您的写作提供有力的支持和灵感！

篇1

近年来，青岛市积极推广“九联模式”，一大批从事畜产品生产和加工的龙头企业，按照“公司+农场”（公司+养殖场、养殖公司和养殖园区）模式，普遍建立了稳固的生产基地，产业化经营水平不断提高，畜牧业国际竞争力显著增强。到2006年，全市畜牧业总产值110亿元，跃居农业第一大产业；带动饲料工业产值30多亿元、兽药产值10多亿元、畜产品加工业产值100多亿元；主要畜产品出口占全国四分之一强，进一步巩固和提升了青岛市在全国畜牧业中的地位。

1.提高畜牧业工厂化生产水平。青岛市大力推广九联经验，以龙头企业为载体，以扩大生产规模和提高畜产品质量为目标，大力发展工厂化养殖基地，初步走出了一条基地园区化、园区标准化的发展路子，实现畜牧业工厂化生产。目前，全市发展标准化规模养殖小区4000多个，其中按照“九联模式”建设的现代化养殖小区300多个。其中九联集团投资2亿多元，建成符合国际标准的现代化农场30个，工厂化养鸡车间500栋，年加工出口无公害、无药残肉鸡8000万只；正大公司投资300万美元，建成一个双层的包括12个现代化车间的肉鸡养殖示范农场，2个同样规模的养殖场（投资总额600万美元）正在建设中，3个养殖场年设计出栏无药残肉鸡720万只。在工厂化基地和园区的辐射带动下，分散的家庭经营正逐步向规模养殖小区集中，实行统一规划、统一基础设施建设、统一服务、统一防疫等系列化服务，较好地发挥了集体经济和农户两个层面的积极性。目前，青岛畜牧业形成了以加工企业为龙头、以示范园区为载体、以专业化养殖小区为基础的奶牛、肉鸡、优质猪、肉牛、肉羊、蛋鸡六大区域性产业区或产业带，初步形成了良种化水平高、产业化规模大和外向型程度高的富有竞争力的畜产品优势区域。

2.促进畜牧业标准化程度提高。在推广“九联模式”的过程中，青岛市逐步形成了以龙头企业为载体、以产业化带动标准化、以标准化推动国际化的发展思路，并以无规定动物疫病示范区建设为出发点，重点建设了畜产品质量标准、执法监督、技术支撑、示范推广、检测认证五大体系。目前，全市已建成九联、万福、康大集团2亿只肉鸡标准化示范基地，万福集团70万头和新雅、恒生源公司10万头优质猪标准化示范基地及一批标准化奶牛、蛋鸡养殖示范基地。由于畜牧业标准化程度高，龙头企业质量认证和国际兽医认证成绩显著，全市获得标准认证的出口肉鸡养殖场、出口生猪养殖场达到2000多个，有60多家畜产品加工企业获欧盟认证或国外兽医卫生注册，占全省的30%以上。此外，九联肉鸡出口基地、新雅优质猪基地被山东省技术监督局认定为省级农业标准化示范基地。

3.加快畜牧业国际化步伐。通过推广“九联模式”，青岛市畜产品的国际竞争力不断提高。在欧盟禁止我国动物源性食品进口和日、韩等国加大技术壁垒的不利环境条件下，我国畜产品出口受阻。但青岛市畜产品出口逆势而上，总量不断增长，结构进一步优化。表现为：（1）传统产品出口稳定增长。据海关统计资料，2006年全国冻禽肉出口53290.75吨，青岛市出口19668.76吨，占全国的37%；全国冻猪肉出口268882.82吨，青岛市出口8643.24吨，占全国的3.2%；全国冻兔肉出口10251.36吨，青岛市出口2341.88吨，占全国的23%。（2）出口产品结构发生变化，新的出口优势产业正在兴起。突出表现为蛋品和乳制品出口的快速增长。2006年全国乳品出口74860.14吨，青岛市出口16815.38吨，占全国的22%；全国鲜蛋出口94190万个，青岛市出口18838万个，占全国的20%。

二、九联集团的新探索和“九联模式”的新发展

1.“九联模式”自身存在的问题。近年来，青岛市通过推广九联“公司+农场”这一模式，加快了农业产业化经营，促进了农业国际化水平。但实践中该模式并未完全解决“公司+农户”关联机制问题，主要表现为：（1）公司和农户尚未形成紧密的利益共同体。虽然农场由公司与农户按一定股份共同承建，但农户仍独立经营，公司与农户是买卖关系，联体不联心。因为信息不对称，农户偷购药品、私加饲料、偷掺“社会鸡”、蒙骗公司等行为时有发生，增加了公司的生产经营风险和农户养殖风险。2002年就曾发生因农户偷购药品导致药残超标而被日本“封关”两个月的严重问题，给企业经营和农户生产造成重大损失。（2）产业化建设和经营管理费用高。在产业化过程中公司与农户共同承建一个现代化养鸡车间约需投资35万元，再加上对各养殖场实施强化管理和贯彻落实肉鸡药残及其他国际技术指标与标准，公司需要支付巨额基建费用、管理费用和检验检测费用，既加重了融资压力又增加了经营风险。（3）不利于多数农民增收。实行工厂化养殖，走规模化、现代化养殖之路，必然要求畜牧业养殖者具有较高素质和一定资金积累，导致许多原来合同养鸡户逐渐从产业链中分离出来，失去原有的增收渠道。

2.“九联模式”的新发展。为发展完善“公司+农场”模式，九联集团经过近两年的不断探索，借鉴发达国家股份制和合作社的经验，将“公司+农场”演变为“公司+合作社+农场”的产业化经营组织模式。总体指导思想是，集团组建肉鸡养殖股份有限公司（以下简称养殖公司），吸收普通农民入股并以合作社的形式建设农场，较高素质的农民还可成为农场的从业工人，将农户独立分散经营转变为养殖公司对各合作社进行统一的、专业化的经营管理，实行股份制运作、专业化管理、一体化服务，构筑以加工企业为龙头、以股份合作社为载体、以现代化农场为第一车间的崭新的产业化经营模式，将公司与农户的利益紧紧地联在一起，降低公司经营风险和农户生产风险、市场风险，使农户不仅分享生产环节的利润，而且分享加工增值环节的利润，从根本上促进农民增收。

按照《九联集团关于创立肉鸡养殖合作社的决定》，实施的具体做法是：集团作为发起人出资2000万元成立肉鸡养殖股份有限公司，向村民及公司内部职工定向募股2000万元，两者合计4000万元做为养殖公司总股本。吸纳农场所在村的农民人股，组建若干肉鸡养殖合作社，每个合作社即为一个养殖农场，存栏肉鸡10万只，总投入225万元。由养殖公司从总股本中投入150～170万元，占合作社65%以上股份，农场所在村的农民人股55～75万元，占35%以下股份，流动资金由公司无息注入。合作社的肉鸡生产由养殖公司统一管理，技术人员、管理人员由养殖公司统一培训。为确保农民个人股本无风险，集团公司承诺每年最低分红率不低于15%，5年累计平均分红率不低于18%（经测算，由养殖公司对养殖合作社实行专业化管理后，可降低运营成本1500万元，仅此所节约成本足以支付分红）。同时规定，人股3年后股权可按《公司法》要求转让给其他股东或社员，或由公司原价收购。

3.“九联模式”新发展的重要意义。“九联模式”从“公司+农场”发展到“公司+合作社+农场”，是产业化经营机制和组织模式不断创新、发展的必然结果，对推动农业产业化经营实现质的飞跃进而推进青岛市率先实现农业现代化、标准化、国际化具有重要的借鉴和推广意义。（1）“九联模式”的新发展使农业产业化经营组织机制日益完善。在“公司+农户”的组织形式下，农户难以与龙头企业真正实现“地位平等”，“利益共享”也就失去了前提，从根本上导致农户与企业不可能真正结成紧密利益共同体。在“公司+农场”模式中，由于养殖环节全部置于公司质量管理之下，这对提高农产品质量发挥了重要作用。对此公司既要投人大量的人财物力进行管理，增加企业负担，同时又难以对农户的养殖行为实施有效控制，因而增加企业的经营风险和农户的养殖风险。而采取“公司+合作社+农户”的模式，公司可直接减少经营管理成本和检测费用1500余万元，降低经营风险。此外，企业以2000万元的投入，通过股份制运作可经营高达上亿元的资本，拓展了九联集团的发展空间。更为重要的是，这一新模式使农户成为股民，有些还成为公司的从业工人，并通过合作社与企业真正实现了地位平等，通过分红实现了利益均沾，使农户与企业真正以资产为纽带成为利益共同体。（2）“九联模式”的新发展使农业产业体系的国际竞争力大大增强。加入WTO后，我们所面对的直接竞争对手并不是国外的单个业主和企业，而是组织化程度高、经济规模大、市场竞争力强的行业经济组织。“九联模式”的创新和发展，使龙头企业与农民形成了真正意义上的利益共同体，从根本上提高了农民的组织化程度，更加有效地带动农民参与国际市场竞争。畜牧业和畜产品加工业属于劳动密集型产业，是“入世”后我国具有比较优势的重点产业。但随着国际贸易技术壁垒的不断升级，畜牧业经济国际化所面对的已经不是单个产品、某个环节的直接竞争，而是集生产、科技、加工、销售以及质量、卫生和安全水平于一体的整个产业体系的竞争，单纯的劳动密集型产品、产业没有竞争优势。“九联模式”的创新，能够最大限度地发挥现代化装备和现代化管理的效益，最大程度地吸纳先进科技，确保产品的质量、卫生和安全水平并与国际先进水平接轨，在此基础上保持、发挥劳动力成本低的比较优势，从而大大提高产业体系的国际竞争力。（3）“九联模式”的新发展为解决“三农”问题找到了一条重要途径。“九联模式”的创新，使农民由单纯的生产者变成了投资者，由分散经营通过合作经济的桥梁纽带作用变成了专业化生产的主体，既带动了千家万户的农民养殖，又带动千家万户的农民投资。农民不仅可以通过生产增加收入，而且可以通过股份分红增加财富；不仅可以分享生产过程中的利润，而且可以作为股东分享加工和流通环节的利润。尽管由于生产的高度现代化、集约化，直接参与产业链条生产的农民数量减少了，但带动农民增收的渠道更宽了。“公司+合作社+农场”模式的形成，不仅为有效解决“三农”找到了一条重要途径，而且将极大地促进农村合作经济的发展，进一步提高农民的组织化程度。同时，畜牧基地农场化、园区化不仅适应了农村城市化发展对环境的要求，还将极大地促进经济、社会和生态效益的和谐统一。

三、推广和创新“九联模式”所必须依据的几个支点

经过近年来的发展，青岛市在农林牧渔各业已形成了以外向型为主要特征的龙头企业群体、出口农产品生产基地和200多个高效农业示范园区。纵观青岛市推广和创新“九联模式”的规律，可以得出“九联模式”的推广和创新所需要的几个基本条件：

1.加快发展工厂化生产基地。推广九联模式的关键是要依托龙头企业建设规模化农场（养殖场、养殖同区、养殖基地），并靠龙头企业的带动和合作经济组织的载体作用，实现产加销一体化。因此，各地要依托农副产品加工龙头企业，积极引导和扶持龙头企业建立标准化、工厂化生产基地，根据技术、资金、资源等条件，重点规划建设标准化养殖小区、种植园区等。

2.培育壮大龙头企业群体。具有规模大、辐射带动力强的龙头企业是推广“九联模式”的前提。因此要把培育龙头企业群体作为推广“九联模式”的重要基础环节。培育壮大龙头企业群体，应重视三个途径：（1）引进“洋龙头”。进一步加大招商引资力度，以项目为抓手，通过合资、合作、独资等形式引进利用国外资金和技术，兴办外方独资农产品加工龙头企业。（2）培植“大龙头”。从资金、技术、人才、政策等各方面加大扶持力度，使销售收入在1亿元以上的规模较大的龙头企业尽快上规模、上档次、上水平，增强辐射带动能力。（3）发展新龙头。加大对内开放力度，积极引进国内其他行业特大型龙头企业投资办农业企业。积极启动民间资本，鼓励各种投资主体兴办新的农产品加工企业，不断壮大龙头企业群体的规模。

篇2

近年来，随着生产与贸易的发展，我国畜禽产品质量安全问题也成为影响食品安全的主要问题，且日益突出。瘦肉精、红心鸭蛋、多宝鱼、阜阳奶粉、三聚氰胺奶粉等直接把畜产品推上风头浪尖，成为大家议论和关注的热点，由此带来公众对畜产品品质安全的信任危机，也加重了人们对食品安全的焦虑。为此，加强畜产品质量安全监管，促进食品安全，成为当务之急。

1、影响畜产品质量安全的主要因素

1.1畜牧业生产方式仍然比较落后、基础薄弱。

目前，农户散养依然是我国畜牧业主要经营形式，在我国畜禽养殖者千家万户，经营者千军万马。特别在农村尤其是在偏僻边远落后的山区人畜居住不分，畜禽混养，严重影响了畜牧业整体生产水平的提高。另外，散养畜禽的饲喂普遍是随意性的，如猪长期饲喂泔水（潲水）或散养采食饮食垃圾等废弃物，为畜禽产品的质量安全埋下隐患，严重影响畜禽的肉品质量。

1.2畜禽疫病困扰

我国农村畜、禽散养比例较高，集约化、规模化程度较低，使得动物防疫和检疫难度加大，容易造成遗漏。加之部分养殖者文化素质不高，正规的疫病防治教育较少，动物防疫意识和自我保护意识淡薄，对不明原因死亡的畜禽既不主动向防疫部门报告，也不按规定进行无害化处理，对环境卫生构成严重威胁，成为疫病发生的源头，为畜产品的安全留下隐患。

1.3生态环境污染加大

由于城市化进程和工业、农业现代化以日新月异、突飞猛进的速度向前发展，对生态环境的依赖和影响越来越大，同时对生态环境的污染和破坏也在加重。环境的恶化对畜禽产品的污染主要为工业“三废”（ 废水、废气、废渣）、规模化集约化畜禽养殖场排出的大量粪便和废弃物、农药、化肥、城市生活垃圾等等，通过空气、水源、土壤、农作物、牧草、饲料等环节，把汞、砷、铅及其他有毒成分等污染物带入动物体内，并在畜禽体内大量蓄积，造成畜产品不安全。

1.4畜物业投入品的滥用

为了获得较高利益，很多养殖户尤其是小规模散养农户，不合理使用畜牧业投入品，饲料添加剂、兽药、人药、消毒药、农药及抗生素和激素等滥用。当前，畜产品被有毒有害的物理、化学、生物等其他因素污染残留，导致中毒事件及动物源性疾病的发生，每年都达到相当高的水平。

1.5流通环节的不安全因素

畜产品在生产、加工、经营流通环节中，又存在着被致病性微生物污染、不法畜产品经营者使用化工制剂处理鲜活畜产品、运输中违反操作要求造成生物、化学物污染或包装破损受到污染等情况发生。这些违规生产、违法经营、制假贩假等违法活动都严重影响着畜产品的质量安全。

2、当前畜产品质量安全问题的主要特征

2.1利益驱动成为影响各种畜产品质量安全的根源

不管是三聚氰胺事件，还是“瘦肉精”、苏丹红、解抗剂等事件，都表明生产者或商家为追求最高利益而不择手段，他们为了满足消费者习惯性感官要求、达到产品标准要求、实现更高转化报酬，便在外观及一些表征上大做文章。添加三聚氰胺到生鲜乳和婴幼儿奶粉中，冒充高蛋白乳品，既容易通过检验，又能获得更高价格；用混有苏丹红的饲料饲喂鸭子，使鸭蛋更漂亮、更畅销；在猪饲料中添加瘦肉精，不但能提高生猪生产速度，而且能增加猪肉鲜嫩度和出成率等，这些产品在一定程度上满足消费者需求，增加生产者和商家的利益，但同时留下的安全隐患无法估量。

2.2科技应用使得畜产品质量安全隐患更加隐蔽。

违规使用药物添加剂和非法使用非添加物一直以来是造成畜产品安全的主要渠道，三聚氰胺、苏丹红、解抗剂都是用于化工、建筑等其它方面的新产品，现在却被不法之徒移植应用到畜禽养殖加工中，并且使用量恰到好处，需要有技术熟化的过程。“三鹿奶粉”事件后，生鲜乳滞销、加工企业严控抗生素后，立即出现了添加解抗剂的现象，更表明了质量安全问题的技术性趋势，使得畜产品质量安全隐患更加隐蔽。

2.3畜产品质量安全关联性更加紧密

当前，畜产品质量安全的关联性主要表现在以下三个方面。一是使用关联性，一些允许使用但严格规定休药期的兽药和添加剂，如果不按要求应用，就会转化为安全影响因素；二是制售关联性，禁用药物、添加剂和非添加物质的制造、流通和消售，大多都会形成网络化运作形式，并在横向之间以极快的速度传播；三是影响关联性，畜牧质量安全事件不论大小，一般都会涉及畜禽养殖、加工流通、销售消费等多个环节，产业链条的纵向关联性和传递性更加明显。

2.4影响畜产品质量安全的环境性更加浓厚。

畜产品质量安全是产业发展水平和经济社会发达程度的综合反映，环境因素对质量安全带来的影响不断加深。

3、原因分析

3.1信息普及不够

从生产到消费的整个链条上看，饲料、兽药、非添加物生产经营者和畜产品加工经营者对产品的信息了解更充分，而畜禽养者和消费者掌握的则明显不足。在不完全市场的情况下，投入品和畜产品生产经营者往往会利用信息强势，采取投机取巧、夸大欺骗的方法要挟畜禽养殖者和消费者，成为质量安全的最大隐患。

3.2利益分配不均

在工业化时代，畜牧业是利润空间相对较小的行业，而在狭窄的利益范围内，还存在严重的分配不平衡。在畜牧产业链条上，投入品和畜产品生产经营因规模大、利润高，拿走了主要的产业收益；畜禽养殖者为了生存和发展，在采用科技降低成本仍难以为继的情况下，会使用违禁药物和非添加物质，以获得更高利润；消费者在无法充分了解产品内在信息的情况下，也只能以最小的支出购买外观判断符合要求的产品，这样更加剧了低成本不安全食品的供给。

3.3监管不到位

各级监管机构不健全，没有完整的检测检验链条，无法对畜产品的质量进行全方位的监督检测。

3.4宣传不到位

畜产品质量安全宣传教育氛围不浓，各方面安全意识、责任观念、紧迫认识还都没有真正竖立起来，由此带来一系列问题。

4、加强畜产品质量监管，促进食品安全的措施

4.1加强法制建设。通过完善的国家立法及地方或部门法规，进一步明确畜产品生产者、供应者及管理部门各自的职责；认真组织相关标准的实施与法律法规的衔接；深入贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，规范畜产品生产和经营管理。

4.2加强动物疫病防控体系建设。进一步健全动物疫情测报网络；对重大动物疫病防治实行计划免疫和强制免疫，强力推行免疫标志制度；集中力量加强动物疫病预防冷链建设；完善兽医实验室体系，加强动物疫情测报、流行病学研究、风险评估等动物疫情管理基础工作。

4.3加强畜产品质量检测体系建设。根据服务内容与需求量，科学设置、有效整合现有检验检测机构资源；适当增加投入，特别要加大对县级基层检验检测机构的投入，改善基层检测机构的各项硬件和软件设施。

篇3

自2008年美国次贷危机所引发的全球经济危机以来，随着全球经济增长速度的放缓，我国经济进入了以中高速、优结构、新动力为主要特征的“新常态”阶段，贵州省的发展也迎来了经济赶超的历史机遇期，同时，加之2014年国务院所提出的“长江经济带”的建设，也为贵州省的发展提提供了新的方向和提出了新的要求，因此，贵州经济的发展必须要有新的理念和模式，而瑞士经济赶超先进欧美国家的成功案例，为贵州经济的发展及其赶超带来了新的思路。在此背景下，本文从瑞士经济发展模式的分析入手，对瑞士与贵州省的地理地貌以及产业结构进行了比较，论述了贵州经济在新时期的发展的重要环节，并为贵州经济发展的政策建议提供依据。

一、“瑞士经济发展模式”的形成

（一）瑞士基本情况简介

瑞士是欧洲中部的一个内陆国，总土地面积41293平方公里。瑞士东与奥地利、列支敦士登接壤，南邻意大利，西接法国，北连德国。其境内多山，大约58的面积属于阿尔卑斯山区，分为西北的汝拉山区，中南部的阿尔卑斯山区和瑞士高原三个自然地形区。高原占全国总面积的32，在山区、高原、谷地上分布1494个自然湖泊，最大的是日内瓦湖，面积581平方公里。境内冰川有140个，总面积达1951平方公里，占全国面积的4.7。莱茵河是流经瑞士最大的河流，境内长375公里，流域面积达27963平方公里，占全国面积的67.6，是瑞士经其它国家通往北海和国际航道。

瑞士自然资源匮乏，几乎没有矿产资源，全国约三分之二的面积为山区，缺少大片平整的耕地，可耕地面积仅占全国土地的6.3；然而，瑞士却是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的国家之一。其经济是外向型经济，每年需要进口95的原料和能源，60的生活消费品，而主要工业品的70-80需要外销。瑞士工业十分发达，其机械制造、化工、纺织、钟表和食品为该国5大支柱工业部门，工业产值约占国内生产总值的50。瑞士旅游业具有悠久历史，长期保持稳定和强劲的发展势头。瑞士钟表业有500多年的历史，享有“钟表王国”之称。瑞士的金融业非常发达，该产业从业人口25万，是世界金融中心之一。其中瑞士银行安全、稳定、高品质的服务，以及对隐私权的尊重，成为瑞士金融业的标志。

当今瑞士的经济发展模式已经作为一种成功的经济发展模式被很多国家、地区学习借鉴。贵州省在自然地理环境上和瑞士有着很大的相似性， 其对贵州省的发展同样具有着积极的启示作用。

（二）“瑞士经济发展模式”的经验

（1）永久中立的政策选择和外交理念。中立一词的产生是因为战争的存在。在国际关系中，中立是指国家在交战国进行的战争中采取不偏不倚的态度，是在其他国家之间进行战争时不参加其事的国家地位。

追溯瑞士的历史，由于土地资源和基础性矿产资源稀缺，瑞士人民生存的需要，在与各种自然灾害作斗争的过程中，互相协作，互助生存；同时为了反抗外来侵略和压迫、捍卫自身利益，瑞士人民携手对外，互为盟友。使得瑞士人民各个阶层之间的关系也更为独立、民主和平等。正是在这长期的实践过程中，追求平等、自由、独立的思想在瑞士人心中逐渐根深蒂固，这就形成了瑞士确立永久中立政策的传统背景。

1815年，拿破仑帝国的解体以及维也纳会议的召开，确立了瑞士永久中立的地位。瑞士永久中立地位的确定既是其自身历史传统的结果和生存发展的需

要，也是国际社会相关利益方博弈的结果。一方面，对于一个夹在强国之间的小国而言，确保自己的中立地位、免受其他国家间战争的侵扰是瑞士发展其政治、经济的必要条件。另一方面，瑞士获得永久中立地位与整个欧洲历史进程息息相关，是欧洲各国利益博弈的结果，符合欧洲各国的利益需要。

自1848年制定全国宪法，设立联邦委员会以来，瑞士从此成为统一的联邦制国家。在此之后，瑞士制定了一套比较民主、健全的法律，逐渐形成了守法、廉洁、高效的政府机构，所有这一切，都为瑞士经济和社会的发展，创造了一个有利的前提，成为其经济和社会发展的原动力。

（2）切合基本国情的经济发展战略。瑞士是个资源匮乏的国家，全国几乎没有任何矿产资源，所需原料和能源的95依赖进口。因此，该国在制定经济发展战略时，充分利用和结合本国的地理环境，加强基础设施的建设，不追求完整的工业体系，而是重点发展优势产业，加强技术创新，着力向高级、精细、尖端技术发展，开创了一套比较成功的发展模式。

瑞士整个主导产业群都和本国的地理区位及资源构成相匹配。由于瑞士地处欧洲内陆，无一公里的海岸线，不处于交通枢纽地区，且多山，这使得瑞士在经济发展路线的选择上，必须克服制造业产品运输的成本劣势，必须绕开成本高的重化工业之路，而大力发展旅游、金融保险和精工制造等产业。瑞士拥有两大主导产业群，其一是以传统的食品加工、钟表、化工医药、机械制造、纺织业为主的第二产业，该产业产品注重品牌，附加值高，产值约占国内生产总值的50；其二是以旅游业、银行业和保险业三大支柱产业为主的第三产业，其中70的在职人员效力于该行业。瑞士产业经济结构的模式是从瑞士本国的实际的出发，扬长避短，充分利用和结合本国自然地理区位环境，从而走出了自己的经济发展之路。

（3）注重与本国经济匹配的人力资源开发和科技创新。瑞士是一个人口稀少，但却拥有密集的高等教育网络的国家。瑞士教育网络包括12所历史悠久的综合大学、20多所高等职业技术学院以及众多的高级专业职业学校，这些高校均具有非常好的国际声誉。同时，瑞士也是全球外国学生比例最高的国家之一，约占23。瑞士高度重视教育，教育经费在各级政府的预算中占很大比例（ 联邦预算的8，州及市镇预算的25）。瑞士教育体系的最大特色在于：高中比例小，职业教育比例大，能提供高质量的大学教学，和最具特色的职业培训。

正是由于对教育的高标准要求，瑞士的基础科学和发明创造都极其发达。瑞士是世界上人均诺贝尔奖得主最多的国家，先后出现了22位诺贝尔奖获得者，几乎遍及各个学科，尤其是诺贝尔生理和医学奖，1948年至1950年连续三年均被瑞士科学家摘取，这是任何国家都没有的“三连冠”。瑞士在经济上能取得举世瞩目的成就，与该国独特的教育体系，以及由此而产生的与该国经济发展相匹配的科技创新能力、素质良好的人才有着密不可分的联系。

二、贵州与瑞士的对比

（一）贵州与瑞士的自然地理概况对比

贵州和瑞士在自然地理特征上具有很大的相似性，一个是地处中国的内陆省，另一个是地处欧洲的内陆国。二者均是以山地为主，山脉纵横，河流交错。瑞士西北部10为汝拉山地，平均海拔约800米，南部约60属瑞士阿尔卑斯山地，其海拔3000米至4000米，北部30左右为瑞士高原，海拔600 米至700米。与瑞士类似，贵州也是一个多山的高原，通称贵州高原，境内地势西高东低，向北、东、南三面倾斜，平均海拔在1100米左右。贵州地貌的主要特征是多山地，素有“八山一水一分田”之说。全省地貌可分为三种类型：高原山地、丘陵和盆地，其中92.5的面积为山地和丘陵。省内山脉众多，重峦叠峰，绵延纵横，山高谷深。贵州西北部地势较高，海拔在1500米到2800米之间，中部地势稍低，海拔约在1000米到2000米之间，有较大面积的山间盆地和宽谷，是高原的主体部分。

从自然景观上看，瑞士拥有雄伟的雪山、如茵的草地、奇丽的岩洞、碧蓝的湖泊及湍急的河流，瑞士也因此有“世界公园”的美誉，成为其主要的经济支柱之一。而贵州是我国喀斯特地貌发育完整的省，高原上洞穴密集，湖泊众多，奇山异水，飞瀑流泉，加上众多的革命历史遗迹，丰富多彩的民族文化风情，宜居宜人的气候特点，使贵州有“迷人的天然公园”的美称，因此贵州也必将成为中国西部一个新兴的旅游胜地。

（二）贵州与瑞士第一产业发展情况的对比

从地貌上看，瑞士发展农业并不具有优越性，全国约三分之二的面积为山区，缺少大片平整的耕地，地理条件不宜于经营大规模农业，可耕地面积仅占全国土地的6.3。然而从气候和降水量上看，瑞士地处北温带，地域虽小，但各地气候差异比较大，其年平均气温8.6摄氏度，年降水量在800到1000毫米之间，降水丰沛，其气候和降水量都有利于各种动植物生长发育，且因瑞士地势起伏大，气候垂直变化显著，是发展山地“立体农业”的一块宝地。近年来，瑞士农业占国民生产总值的比重均不超过5，然而瑞士农业在经济发展中却起到了重要的作用，如为工业发展提供原料，为农业科学研究提供实验场所，为旅游业提供优良环境，这些作用同时也为农业的发展提供有利条件。

贵州地形与瑞士相似，其气候属亚热带湿润季风气候，全省大部分地区年均温14摄氏度至16摄氏度，最冷月均温一般不低于5摄氏度，最热月均温一般在25摄氏度以下，全省年降水量在1100到1400毫米之间，雨日达160天，相对湿度常达80。在此地貌和气候等因素影响下，贵州省第一产业主要包括种植业、林业、畜牧业、渔业。其中种植业为贵州农业的主导产业，其次为畜牧业。到2013年为止，全省畜牧业产值482.68亿元，比2012年增长14.5。林业产值69.87亿元，比2012年增长28.9（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。贵州第一产业的迅速发展，为贵州经济的后发赶超打下了坚实基础。

（三）贵州与瑞士第二产业发展情况的对比

瑞士经济的发展起步于19世纪末20世纪初，1850年前后，瑞士创办了大量的工厂、银行、保险公司，到19世纪下半叶，实现了第二次工业革命，相继建立起机器制造业（纺织机、内燃机、发电机）、电力工业、食品工业、钟表、化学及旅游业，逐渐由一农业国发展成为先进的工业国。

经过一个多世纪的发展，瑞士工业已十分发达，技术先进，其许多工业技术在世界上已达到第一流或尖端水平。瑞士第二产业以传统的食品加工、钟表、化工医药、机械制造、纺织业为主，供职于第二产业的人员占26， 其工业发展注重精细化，产品数量有限但附加值高。瑞士的钟表业和纺织业在工业革命以后，钟表业和纺织业率先得到了发展，到现在也有400多年的历史，其技术早已处于世界尖端水平。瑞士高度重视教育和科研，坚信教育是人力资本的源泉，科技创新是产业发展的动力，从而保证其人才储备与创新能力，以及产品的国际竞争力。

与瑞士不同，贵州自然资源丰富。以资源和原材料为基础，全省第二产业形成了以电力、化学制品、医药等支柱产业，冶金、有色金属、装备制造业、白酒、煤炭等主导产业，建立了比较完善的工业体系。贵州省2013年规模以上工业增加值2531.92亿元，比上年增长13.6。其中增加值最大的两大行业为煤炭开采和洗选业与酒、饮料和精制茶制造业，其增加值分别为558.35亿元和495.62亿元；增幅最大的行业为计算机、通信和其他电子设备制造业，增加值为20.93亿元，增长幅度为29（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。

（四）贵州与瑞士第三产业发展情况的对比

瑞士在20世纪飞跃发展过程中，金融和旅游就是其经济发展的两大支柱。一方面，瑞士从16 世纪开始就以外向型方式发展银行业，到20世纪50年代，瑞士法郎已可以自由兑换，再加上瑞士推行“银行保密法”，更使得大量国外资金和存款流入瑞士银行，从而大大提升了瑞士的金融实力。另一方面，瑞士的自然景观资源和人文资源非常丰富，并有“世界花园”和“旅游业摇篮”的美誉，加之瑞士政府对旅游业的高度重视，长期对旅游业理论进行研究和政策支持，其联邦旅游联合会和国家旅游局更是积极促进瑞士旅游业的发展，这些都使得瑞士的旅游业在各产业中拥有着举足轻重的地位。

贵州第三产业在传统产业得到加强的同时，新兴产业不断涌现，形成了交通运输、仓储和邮政、旅游、批发和零售、住宿和餐饮、金融、房地产等第三产业结构体系。与瑞士类似，贵州旅游资源和人文旅游资源丰富，这使得贵州旅游业繁荣发展。2013年全年接待旅游总人数26761.28万人次，增长幅度25.1（其中，入境旅游人数77.70万人次，比上年同期增长10.2）。全省2013年旅游创收2370.65亿元，同比增长27.4。其中，国际外汇收入2.01亿美元，增长19.2（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。

三、瑞士经济发展模式对贵州经济实现后发赶超的启示

瑞士在经过一个多世纪的发展，成功实现赶超先进欧美国家，跃居经济发达国家前列，这和一直以来保持中立和政局稳定，提供从事社会经济建设的良好环境是密不可分的。瑞士模式对贵州经济实现后发赶超具有重要启示。

（一）注重从实际出发，建立特色产业体系

如前文所述，瑞士是个资源匮乏的国家，全国几乎没有任何矿产资源，所需原料和能源的95依赖进口。因此，该国在制定经济发展战略时，不追求完整的工业体系，而是重点发展优势产业，加强技术创新，着力向高级、精细、尖端技术发展，开创了一套比较成功的发展模式。比如在冶金工业方面，瑞士不开办一般冶炼企业，而是支持掌握有色金属独特技术的金属冶炼企业快速发展。可以看出，瑞士所有企业和工业部门的建设，都以充分发挥自身优势并获取最大经济效益为原则，这也是瑞士工业产品在国际竞争中拥有强大竞争力的诀窍。

贵州经济的后发赶超必须是立足本省的具体情况、自身优势充分发挥的基础上，一切从贵州实际出发。因此，贵州要以发展现代农业为基础，扩大高新技术产业，推进现代服务业，加速生产要素的合理流动，促进经济快速增长。具体而言，一是要保持生态环境优势构建特色产业体系。要坚持环境优先的原则，坚决避免走“先发展，后治理”的道路，探索建立生态补偿机制，加大对主要生态区的保护力度，摒弃粗放型增长方式，促进经济的协调发展。二是推进产业结构优化升级。要引导外资将资金、技术投向农业、教育、信息、金融、基础设施、高新产业等领域，促进产业结构的全面优化和升级，同时，也要积极创造条件，坚持以企业为主体，依托高校和科研院所，加快产业技术创新体系。三是构建可持续的产业发展战略。要集约发展利用本地矿产优势的新型工业，同时大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推进在特色产业体系带动下的产业结构优化。

（二）高度重视金融业发展，发挥金融机构的作用

瑞士经济的飞跃发展，离不开高度发达的金融业。瑞士银行的作用不仅是一般的信贷、结算和货币发行，更是该国经济机体的动脉，是国民经济的神经中枢。瑞士银行除了掌握大量资金之外，还是巨大的信息网络平台，为国际市场的开辟、商品和资本的输出，提供了各种信息和服务。金融资本和产业资本相结合，强有力地推动经济发展。瑞士的金融机构在利用优惠贷款支持企业发展的同时，也通过货币政策和财政政策来限制企业的业务活动。因此在瑞士，企业把金融机构看作自己的后盾，而银行则把企业当作自己实现经济效益的手段。

与瑞士相比，贵州省金融业的起步晚，发展程度低，但这也更加坚定了贵州大力发展金融业的决心。一是支持以工商、农业、中国、建设、交通等银行贵州分支机构改革发展，并鼓励其在县及乡镇增设办理信贷业务的营业机构；二是进一步加快贵州、其他农村商业等地方银行发展，积极支持贵阳银行上市，使其成为一家跨区域、有影响力的上市银行；三是稳步发展保险机构，加快设立贵州本土保险法人机构，积极引进偿付能力充足、服务良好的国内外资保险公司参与贵州保险业务。

（三）高度重视科教事业，培养社会经济发展所需人才

瑞士依靠科技，使其产品具有高品质、高附加值，从而在国际竞争中长期立于不败之地。瑞士高、精、尖的产业技术路线与其对教育的高标准要求、密集的高等教育网络密不可分，瑞士教育网络包括12所历史悠久的综合大学、20多所高等职业技术学院以及众多的高级专业职业学校，这些高校均具有非常好的国际声誉。瑞士教育体系的最大特色在于：高中比例小，职业教育比例大，能提供高质量的大学教学，和最具特色的职业培训。

贵州经济要实现后发赶超，须加大教育的投入，加快人才网络的建立，推进人力资源的聚集。人才网络的建立和人力资源的聚集可以在很大程度上培养和提高该区域的劳动力文化素质，创造良好的人文环境。一是加大职业教育投入，建立支撑城镇化带动战略、产业发展的职业教育体系，促使职业教育规模、专业设置与社会经济发展需求相匹配；二是加强与行业、企业合作，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定校企合作办学政策，加强校企合作，实行订单培养、委托培养和联合培养，促进产教结合。

参考文献：

[1]方晓丘.瑞士经济发展的启示[J].福建论坛，1985，（11）.

[2]高树军.瑞士科研体制及其对我国的启示[J].科技管理研究，2008，（6）.

篇4

作者简介：田妹华（1967- ），女，江苏常熟人，江苏广播电视大学常熟学院教学管理处副处长，中学高级教师，高级农艺师。研究方向：职业教育资源开发与利用。

基金项目：江苏省职业教育教学改革研究重点课题“新农村建设背景下农村职业培训研究”（项目编号：ZCZ13D-6）。

苏州从2006年起全面实施建设社会主义新农村行动计划，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，新农村建设取得显著成效。但作为中国重要工业城市的苏州，无论从整体现代化的水平还是从社会形态来看，相对落后的还是农村。因此，在怎样高水平、高层次地推进新农村建设，彻底解决“三农”问题上，苏州仍然任重道远。

农民是新农村建设的主体，加强对农民的教育、培训，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，是促进现代农业产业体系发展、推动新农村建设的根本。与此同时，新农村建设对农村劳动力资源开发提出了严峻的挑战。但是，受城乡二元结构非均衡性发展的影响，苏州全市农村劳动力不仅文化素质普遍较低，而且明显呈老龄化态势。据《苏州市第二次农业普查主要数据公报》，全市农业从业人员为37.88万人，按文化程度分，文盲占10.35%，小学占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大专及以上占0.17%；按年龄分，20岁及以下占0.41%，21-30岁占2.41%，31-40岁占9.25%，41-50岁占21.06%，51岁以上占66.85%。在这样的背景下，农村劳动力培训的重要性空前地凸现出来。

为全面了解苏州地区农村劳动力培训工作的实际情况，2011年1月，学校课题组在市农委的协助下，对苏州地区六县一市农村劳动力培训情况进行了广泛的调研。调研分为两种形式：第一种形式是入户问卷调查（共回收有效问卷2600份）；第二种形式是深度访谈（共260人次），听取相关人员对培训工作的想法和建议。调研结束后，课题组对收集来的大量数据进行了详细研究和概括总结，力图客观、全面地阐述苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题，在此基础上提出与新农村建设有效对接的策略。

一、苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题

（一）培训现状

1.培训主体多元

调查显示，苏州参与农村劳动力培训的机构主要有政府部门、职业院校（包括农科所）、龙头企业、专业合作社、民间培训机构等。这些部门为农民培训提供了多样化的实施载体。2010年度参加过培训的农民中，30.16%是通过政府部门牵头的培训基地，这些基地在培训项目、相关政策、资金配套、人力组织等方面的支撑力度大、保障力强，在劳动力培训中发挥着重要的主体作用；22.42%是通过龙头企业，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套而为农户提供的上门技术培训普遍受到农民的欢迎；21.17%是通过专业合作社，农民专业合作社自发组织的由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等培训正成为培育新型农民的一条重要路径；13.40%是通过民间机构，民间机构的培训大多是短期的，它能有针对性地提供一些具有可操作性的技术和服务，让农民听得懂、学得会、用得上，因此，在培训市场占有一席之地；10.83%是通过职业院校，职业院校具有师资雄厚、培训正规、学术水平较高的优点，但由于受国家教育政策和规定的限制，无论是学历教育还是非学历教育，都存在比较高的政策“门槛”，因此，培训覆盖面不广。

2.培训客体普遍

调查显示，苏州农村劳动力培训已全面覆盖到了种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业五大行业。在被调查的2600人中，农业服务业68人，占2.62%，其中45人近3年接受过培训，占66.18%，这得益于全市贯彻城乡统筹发展的基本方略，发展面向农村的服务业，重视信息平台的建设，构建覆盖农村各产业乃至农民生活的现代农业服务体系；畜牧业92人，占3.54%，培训率为61.96%，这与苏州市大力推进畜禽标准化养殖模式密不可分；种植业1949人，占74.96%，培训率为55.87%，可见，种植业面广量大，影响面宽，作为农业和农村经济的支柱产业，先进实用技术的培训应进一步加强；渔业450人，占17.30%，培训率为52.67%，渔业是苏州农业经济的重要产业，随着苏州工业经济的飞速发展，水域的功能正在逐步变化，培训正在加快全市渔业生产转型升级；林业41人，占1.57%，培训率为34.15%，培训正在逐步改变林业人员的知识结构，有效解决林业人才的供需矛盾，为苏州构建以“生态、景观、休闲”为主要特征的林业体系提供人才保障。

3.培训内容丰富

调查显示，围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，苏州农村劳动力培训正在从适应性、数量型向战略性、质量型转变。从2009年起，工作重点从农村劳动力转移培训向就地就近就业转变，由服务城市向服务农业农村经济发展转变，关注农民创业、农业服务体系从业人员和地方特色职业农民培训。以2009年为例，全市共举办了农村实用技术培训1748期，重点围绕常规作物类、应时鲜果类、蔬菜类、茶叶苗木类、养殖类五大板块，推广334个新品种、188项新技术、64项新农艺、55种新肥药，农林良种覆盖率达到96.9%，共培训133361人次；举办“致福工程”培训82期，引导农民参与信息化活动，使信息化渗透到农民生产、经营、生活、消费的各个环节，推进农业信息化进程，共培训2812人次；举办创业培训68期，围绕全市主导、特色产业，对现代农业现状、创新创业理念、高效农业和一村一品建设、农产品营销和质量安全、相关法律知识等培训，共培训3396人次，当年有31.5%的受训人员实现了创业；举办职业农民培训62期，根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化要求确定培训内容，共培训3082人次，其中617位农民成为首批拥有农业行业资格证书的职业农民。

4.培训形式多样

围绕新农村建设人才需求，苏州市推出“一村一品”、“一乡一业”和依据农民需求制定培训菜单，结合农时关键环节，通过进村举办专题讲座、远程教育网络终端点、送科技下乡、发放明白纸等多途径、多形式的培训，大大增强了农民参与培训的积极性。抽样显示，59.14%的农民表示愿意主动参与培训。调查显示，鉴于当前农民的年龄结构、受教育水平、就业意向等方面的差异，苏州市采用不同的培训形式进行分类指导。对新生代农民着眼于向二三产业的转移和高新农业生产技术培训；对中青年农民，以短期培训为主，采用现场指导、教师示范、参观考察等多样化的培训途径和方法，让受训农民每人掌握1-2项先进实用技术；对年龄偏大、文化程度低的农民，则主要进行法律法规、安全常识和公民道德规范等引导性培训。另外，根据就业需求的差异，对主要从事第一产业、转移意向不明确的农村劳动力，主要对其开展实用生产技术的培训，在组织上以基地或现场示范为主，由龙头企业或专业合作社通过较大面积的技术示范和产业孵化，辐射配套技术；对有转移就业要求的农村劳动力，以转变思想观念、培植健康心理、提高就业本领、掌握从业技巧为重点，开展就业前引导培训；对拟向二三产业技术工种转移的农村劳动力，增加生产技术知识和实际操作技能培训的课时，开展职业技能培训，加强职业技能鉴定。

（二）存在问题

1.培训资源分散

苏州农村劳动力培训资源十分丰富，全市定点培训机构有16家，高等农业院校1所、科研院所5所、农广校3所、市级以上农科教示范基地25个、社区教育示范区33个，农业服务信息网站20个，现代农民教育中心12个，还有部分高、中等职业院校、社会力量办的培训机构等等。尽管这些数量可观的培训资源都在参与农村劳动力培训，但是，深入调查发现，纵向层面来看，苏州各县市（区）、镇培训资源缺乏有效衔接，农民缺乏培训信息及其正确引导，存在盲目接受培训的现象；横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农林、教育、科技、劳动和社会保障、民政、财政、工会、妇联、共青团等等，由于缺乏统一规划与部署，各部门都在独立运行培训资源，各自为政，难以形成规模效益和集约效益。抽样调查显示，29.79%的受训农户表示有过接受相似内容培训的经历，可见，资源分散导致的浪费现象比较严重。

2.信息传达不畅

农村劳动力培训是一项惠民工程，是加快新农村建设步伐的重要保证，也是促进农业增效、农民增收的重要方式，凡是参与培训的机构都应该通过各种渠道进行政策宣讲，让农民心中清楚明白。但是，调查显示，仍有17.56%的被调查者没听说过农村劳动力培训的相关政策信息；20.87%的被调查者尽管听说过有农村劳动力培训工程，但是，从来没有机会参加；39.12%的被调查者参加过培训，但是，预先没收到信息告知，只是盲目参加；只有22.36%的被调查者在培训前已经对培训信息有所了解。事实上，苏州市每年都会根据省里的要求，给各县市（区）下达培训任务、下拨培训经费，除此之外，各县市（区）也会追加一定经费，以2009年为例，共拿出163万元用于农民培训工作，可见各级政府对培训的重视程度。但是，由于培训机构宣传渠道不畅通，导致许多农民无法及时获知培训信息，更谈不上由农民根据自身的需要有选择地接受培训了，培训信息不畅直接制约了农民对培训的需求。

3.培训层次偏低

苏州正在加速推进农业规模化、专业化生产经营，农业适度规模经营面积已占农民承包地面积的74%，已基本建成18个万亩现代农业示范园区、70个千亩示范区，总面积达49.5万亩，到2015年，全市需要完成职业农民占务农劳动力50%的目标值。要促进农民向职业化转变，必须给他们提供系统的培训，这样的培训层次才能匹配现代农业的发展。但是，调查显示，许多培训机构对本地农村劳动力流向与市场需求缺乏周密的前期调研，因此，也谈不上有什么前瞻性的培训实施规划，只是局限在实施科技培训与技术推广项目的范畴，有的甚至仅仅停留在完成培训指标的水平，造成农村劳动力培训经费的隐性流失。以2009年为例，全市93.49%的受训农民接受的仍然是“一事一训”式的实用技术培训。可见，就目前培训市场而言，普遍缺乏着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化的培训项目，低层次的培训很难跟上新农村建设的步伐。

4.培训监管低效

没有监管就没有质量。规范的培训监管应该是由监管部门按一定标准和程序，对培训机构实施培训的情况进行定量和定性的评价，测评培训实际状况与其应达到的标准之间的差距，找出培训中存在的问题，提出整改措施，确保培训质量。然而，调查中我们发现，由于农村劳动力培训的主管部门和实施部门过于分散，往往形成交叉重复的培训和统计，加上培训的监督管理机构由多个相关部门组成，无法真正履行其项目监管与督查的工作职能，要全面准确地评估农村劳动力培训项目的执行情况比较复杂，因此，实际操作过程中，很多监管就简化成了听取汇报与查阅培训台账、就业台账等文本资料，缺乏有效性。从培训情况满意度抽样调查情况可以反映出当前培训监管的效度（见图1）。

二、苏州农村劳动力培训对接新农村建设的策略建议

1.明确培训目标——导引农村劳动力培训方向

苏州市明确提出到2015年，农业适度规模经营占比90%，农业科技贡献率达到72%，职业农民占务农劳动力的比重从2010年底的2%提高到50%。培育新型农民是促进传统农业向现代农业转变的关键所在，是新农村建设最本质、最核心的内容。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成现实的生产力。建设新农村，必须全面提高农民的文化素质、科技素质、人文素质。然而，农民素质的提高不可能毕其功于一役，因此，农村劳动力培训必须处理好培训近期效应与适应新农村建设长远战略发展目标需要之间的关系。明确近期目标是帮助农民及时掌握最新的惠农政策、致富信息和致富技术，适应农业生产的发展，解决农业生产及农业产业结构调整中面临的技术问题，用更少的投入获得更多的收益，提高农业的劳动生产率和投入报酬率，提升生活品质；长期目标是帮助农民跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念，培养一大批具备较高文化素质、较强科技接受能力和较新经营理念的农业劳动者，使他们能够站在较高层次、较深层面来经营农业，依靠技术、人力、信息等资源开展集约式生产，实现农业生产要素的优化配置和组合，促进苏州农业全面转变发展方式、率先基本实现农业现代化。

2.拓展培训项目——提升农村劳动力培训层次

根据公共产品理论，农村劳动力培训划分为农业技术培训、基础知识培训及专业技能培训三大主要类别。其中农业技术培训具有利益外溢性准公共物品的属性；基础知识培训具有一定的竞争性和非排他性等拥挤性的准公共物品的属性，直接受益者是整个社会；专业技能培训具有私人物品的属性。因此，针对培训的不同属性，培训项目策划应区别对待。农业基础知识培训是提升农民综合素质的基础，具有长效性，这种培训项目要常抓不懈。农业实用技术培训、专业技能培训是农民增加收入的重要途径，受到普遍重视。但是，随着现代农业的发展，这种传统的培训项目必须突破，培训要向深层次拓展。苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，现代农业发展环境良好，优质粮油、特种水产、高效园艺、生态林业和规模畜禽等主导产业加速发展，无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上，农村劳动力培训正在为农村产业结构优化提供新的增长点。因此，要把关注点转向实施涵盖农民的知识技能、创新能力、职业道德、团队合作精神等多方面的综合素质要求的培训项目，加大培训职业农民、农产品经纪人和农民合作组织负责人力度，根据现代农业发展和新农村建设对职业农民的需求，按照国家职业资格标准和行业规范，培育苏州特色的现代农业经营者。

3.创新培训模式——彰显农村劳动力培训特色

目前，苏州拥有国家级农业龙头企业2家、省市级农业龙头企业110家，土地股份合作、社区股份合作、农业专业合作等“三大合作”组织3043家，入社农户超过30万户。这些相当规模的农业龙头合作企业和农业专业合作经济组织，不仅对传统农业发挥着重要的示范作用，而且集聚了大量的农业经营人才、技术人才和管理人才。为了企业的生存和发展，培育好新型农民，成为这些企业的内在需求。因此，苏州农村劳动力培训完全可以推进市场化运作程度高的合作组织型培训模式，这是一种以龙头企业和专业合作经济组织为培训主体，以培训满足当地农业产业化发展或本企业生产需要的劳动力为目标而实施的一种对农民进行培训的模式。培训客体是从事或有意从事农业产业或在农业产业覆盖下的农民，在农业企业或有意在农业企业就业的农民；培训内容紧紧围绕产业所需的基本文化素质、科技知识、职业道德、职业技能水平和经营管理能力；培训方式为定期组织开展培训，发挥培训主体自身在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，推行标准化生产，规范农民的行为。同时，对有创业愿望和创业条件的农民进行创业培训和扶持，以壮大整个产业链。总之，合作组织型培训模式应成为苏州地区农村劳动力培训的主要模式。

4.健全培训机制——规避农村劳动力培训低效

通过有效的培训，实现农村劳动力资源的动态最优配置，是新农村建设的根本要求。农村劳动力培训取得实效，需要健全完善的机制。从组织机构来看，要成立市农村人力资源培训开发领导小组，切实履行组织、协调和管理职能，避免出现由于多头管理造成培训资源分散与浪费的现象，同时，各县市（区）、镇也应明确培训开发的组织框架，畅通信息收集、报送和反馈渠道，把各项任务逐一分解落实，防止信息衰减；从政策扶持来看，根据《苏州市“十二五”现代农业发展规划》，要在相关生态农业、科技农业、品牌农业、农业基础设施、农产品流通市场、农业服务体系等的培训项目上实行政策倾斜并且制定相关的配套政策，对业绩显著的培训主体给予相应的奖励、补助以及培训项目申报的优先权；从资金保障来看，要建立多元化的培训经费投入机制，调动企业、行业、社会力量的积极性，逐步形成政府主导，企业主体，民间资本参与的格局；从运行监控来看，要加强培训前期需求调研、培训过程监控与及时修正、培训结束后实际效果的跟踪与反馈，权重于实际生产应用的培训后续评估，将评估延伸到生产一线，延伸到农民本身，确保培训工作有序、高效。

参考文献：

[l]苏州市统计局.苏州市第二次农业普查工作报告[P].2008(5)

[2]宋君，童举希.苏州高校参与农村人力资源开发若干问题研究[J].苏州职业大学学报，2008(19):30-33

[3]童举希，施扬.苏州新农村建设与农民教育培训现状、问题与对策[J].农村发展，2007(11):19-20

[4]张佳，赵宝柱.新生代农民工职业教育培训现状调查[J].职教通讯，2011(15):44-50

[5]彭移风.我国农民教育培训体系的完善和优化[J].北京农业职业学院学报，2007(02):17-19

[6]蒋和平，辛岭.建设中国现代农业的思路与实践[M].北京:中国农业出版社.2009：99-163

篇5

总体来看，河北省产业经济发展的方向主要受到几个方面因素的影响，一是全球化浪潮下的国际市场竞争及其主导形成的区域分工趋势；二是国内经济环境及其引导下的区域经济责任界定；三是省际资源和经济利益竞争及其导引下的区域经济分工格局；四是区域自身资源禀赋特征及其牵引下的区域产业集群导向；五是政府经济政策取向以及社会理念氛围下的产业支撑力状况；六是加入WTO必将加快由外向型向开放型转变的步伐，主要表现在以下四个方面：（1）政府管理经济的职能将逐渐转变为：对内依靠宏观调控的手段，保证经济总量平衡，调整优化经济结构，提高社会劳动就业水平；依靠手段，制订市场规则、维护市场秩序、创造平等竞争的经济环境。对外运用WTO法律与规则，最大限度保护本国经贸利益和扶持本国进入国际市场。（2）国内市场经济逐步走向规范。我国经济将逐步与国际经济接轨，一个具有社会信用体系支撑的规范市场经济将逐渐形成。国内企业（包括民营）和外资企业享受和承担WTO规则赋予的同等权利与义务，在市场中进行自主经营和平等竞争。（3）形成国内、国外两个资源、两个市场双向开放；市场将进一步成为配置社会资源的主体，资源将根据市场供求关系的变化进行合理的流动与组合。（4）出现新一轮资产重组与企业购并。基金、证券等现代第三产业的虚拟经济业态大量进入各类市场，国际资本转移、跨国并购力度明显加大。曾被认为关系国民经济命脉的电信、、运输、电力、公共设施等领域，逐步被纳入开放市场，成为并购的主角。从以上可以看出，我国经济发展随着加入世贸，正逐渐与世界经济接轨，并越来越强烈地感受到世界经济发展的节奏和脉搏，全球经济的各种变化会更直接和迅速地对我国经济发展产生不同程度的影响。国内经济发展经过20年高增长和3年短暂的调整后，将会以结构调整为源动力，依靠高、新技术推动第二产业的结构升级，并以全面建设小康社会为目标，最终表现为第三产业在国民经济中的比重不断提高，这两条主线构成了新一轮经济高增长的通道。

在上述因素的综合作用下，河北经济发展将表现出两大主要特征：其一，纵向优势上我省在国内的经济分工有可能得以固化。即当立足于国内市场的经济分工在国内市场国际化的进程加速之际，受外部经济力量的市场导向型的推动，省际间的经济分工不但不会出现大的波动，反而会将原有的优势型分工予以深化，使各省份在区域经济利益分配上基本能够维持原有格局。但由于横向优势的存在，某些省份的经济分工有可能在这种固化力量下产生边缘化倾向，例如我省产业经济的偏重结构已经严重影响到我省产品在国内外市场上的份额和相关产业的竞争实力。其二，外部力量的介入，将改造和提升现有产业经济水平，同时也将创造新产业经济业态不断涌现的机遇和条件。而这则和各省自身的资源禀赋、区位优势、人文环境、社会氛围紧密相关。

二、河北省未来重点产业选择

根据上述分析，我省未来产业经济的重点将是在大力发展基础产业的同时，在努力改变偏重结构的进程中培育和发展具有河北特色的主导产业、优势产业。

1.基础产业

21世纪初期，是我省经济社会发展和现代化建设的关键时期，在此阶段，基础产业的发展速度、规模、水平，将对河北省整体发展目标的实现起到重要的关键性作用。也就是说，河北要快速发展，离不开基础产业的强力支撑。据统计资料，目前基础产业在我省国民经济总量中的占比已达30%以上，“九五”期间基础产业投资对我省GDP增长贡献率在30%以上。预计今后需要突出发展的基础产业包括：

——能源产业。重点是根据省委省政府提出的目标，按照“稳煤、扩电、保油、增气”的思路，发展清洁高效能源，提高洁净优质能源比重，优化能源生产和消费结构。中心内容是加大电力供应能力。据有关部门测算，到2020年，我省电力需求量有可能增加达3500亿千瓦时，考虑到西电东输、全国电力联网的因素，初步预测要满足上述需求，我省发电机组容量至少要比2000年增加1600万千瓦，输变电容量则至少要比2000年增加6000万伏安。因此，继续抓好电力项目建设也是基础产业发展中的重中之重。

——现代交通。一是公路建设实现化、标准化、高速化；二是铁路建设要配合中央铁路的建设与发展使车站布局与规模合理化、现代化，地方铁路合理布局、力争实现电气化；三是积极推进水路和港口建设，大幅增加水运能力和吞吐能力；四是合理布局机场建设，拓展国内国际航线；五是大中型城市交通种类实现结构合理化，轻轨铁路、地铁、无轨电车等现代交通工具得到合理发展，外环路、立交桥、高架桥地得到合理建设，交通管理实现智能化，大力改善交通状况。

——通信业。围绕提高网络规模和网络传输的安全性，增加长途传输网带宽和互联网传输带宽，扩大覆盖范围，开发增值业务。根据省委省政府的部署，2003年至2005年3年间，将安排新增光缆3.7万公里、交换机容量1850门、通信用户1700万户，实现95%以上的村通电话；新增移动通信基站和信道2469个和31.2万个，平原地区和景点移动覆盖率达98%以上，其他地区95%以上。因此，河北省通信业发展的任务十分艰巨，一是要形成覆盖全省、功能完善的通信及信息传输能力；二是以数字化、光纤化、宽带化为目标，形成通信及信息传输的超大容量、高速便捷、高级高质；三是实现各种通信网络的互联互通；四是建设为政务、电子商务、电子服务提供高效保证的通信及信息传输平台。完成上述任务，在加强通信业技术创新、强化信息化基础设施建设的同时，要重点抓好固定电话通信网、移动通信网、ATM宽带多媒体网和数据通信网、网络融合等四大工程。

——水利设施。主要是按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱共举的方针，重点搞好南水北调工程、病险水库和堤防除险加固工程、大中型灌区改造及配套设施建设、骨干河道治理、城镇供排水设施建设、海水淡化等节水和水资源开发项目。此外，围绕水资源培育和保护，加大生态环境改造，重点实施防沙治沙、退耕还林还草、防护林工程。

——城镇基础设施。重点是在加强公路、公交建设的同时，增加园林绿化、供热供气、污水和垃圾处理、电网改造等项目，完善城镇功能。

——其它。抓好科教、文化、卫生、等基础设施建设，培育新兴产业和新的消费热点。

2.主导产业

所谓主导产业，是指在国民经济中具有较快增长速度，对其他产业发展具有较大带动作用，在很大程度上决定着产业结构特征及其演变趋势的产业或部门。他是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心，强调未来的长期发展和创新，在产业的生命周期中处于初创期到成长期阶段。在经济发展中，主导产业将发挥越来越大的作用。主导产业通常不是现实的优势产业，但其发展目标是成为未来的优势产业。从目前的发展趋势和目标看，我省的主导产业包括：

——信息产业。主要任务是，紧紧围绕提高机及网络普及程度，加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等各个领域的信息化步伐，坚持电子政务先行，加速发展电子商务和电子社区；抓好基础地理、市场信息、信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设；加快计算机、通信和广播电视三大网络改造升级；振兴电子信息产品制造业和软件业，加快建设石家庄、廊坊、保定、秦皇岛和唐山市的信息产业基地和项目；发挥电真空、液晶、光电显示器件和电子材料等优势，加快发展微电子、网络通信和软件产品。

——高新技术产业。突出河北半导体材料、软件、石家庄国家医药等三大重点产业基地，培育生物工程与现代医药、新材料、光机电一体化、环保、电子信息等产业群体，抓好一批重点项目和示范项目，抓紧启动高纯度光纤用石英材料、纳米测量及控制仪器、大直径低氧碳硅单晶及硅晶片、告诉高识别率中文信息处理系统、液晶显示材料及器件等一批新项目。 3.优势产业

优势产业是在当前的总量中占有一定份额，运行状态良好，资源配置基本合理，资本运营效率较高，在一定空间区域很时间范围内有较高投入产出比率的产业。与主导产业不同，在产业寿命周期曲线中，优势产业出于中后期到成熟期这一区间。优势产业强调资源的天然禀赋、资源的合理配置以及经济的运行状态。只有当他们都得到了较好的结合，才有可能形成优势产业。结合我省产业实际，冶金、医药、建材、化工、机械、纺织、食品为主要优势产业。但就各产业实力观察，均存在产业范围过宽、重点不突出、特色不明显的，因此，其今后的方向总体上是收缩战线、突出重点环节，以效益、效率和规模为中心不断发展壮大。

——冶金。我省冶金具有良好的资源和条件，但热轧盘条、棒材、型材是主导产品，说明我省的该产业尚处于较低层次。今后的发展任务是通过技术创新和提升规模实力，逐步提升产业层次，主导产品随之转向以目前高进口依存度的高质量冷轧薄板、冷轧硅钢片、汽车工业和耐用消费品工业用高质量冷轧板材、不锈钢板等为主。

——医药。我省医药目前是以青霉素、维生素、土霉素等化学原料药为主体，这些产品的市场寿命较长、需求较大，在技术和规模上的优势也较为突出，产品本身还不存在知识产权问题，因此将成为该产业发展的一个稳定方向。另一个发展方向是半合成抗生素和生物技术药物，但其品种、技术与发达国家相比还有很大差距，并将受到来自于入世后的国际竞争对手的冲击，发展的难度正在加大。

——建材。我省建材产业主导产品目前位普通水泥及其制品、平板玻璃及玻璃制品、非金属矿物等，今后除继续扩大其市场规模外，技术升级、品种更新、质量求进也是这些产品发展的重要任务。同时，还应大力发展建筑陶瓷技术、环保型建筑材料等。

——化工。该产业是我省的支柱产业之一，产品涉及化肥、农药、制碱、轮胎、涂料及染料、感光材料、PVC树脂等多个方面，但生产规模大多偏小，且技术进步缓慢，经济效益不尽如人意，将面临国际市场的较大冲击。因此，在该产业内部尽快实现优势资源的整合重组将成为今后一个时期的主要任务，在产品的选择上也将以比较优势原则进行新一轮优胜劣汰。

——机械。我省的机械工业主要集中的中小电机、手用或机用工具、电扇、台钻、普通金属标准件、普通轴承、集装箱等劳动密集型产品和中低档客货车、拖拉机、农用车、重型载重汽车、电线电缆、推土机、装载机、部分输变电设备等产品上，而在核心工业产品及机床制造、各种高中档通用专用机械、成套设备领域几乎毫无竞争力可言，随着国际市场一体化进程的加快，介入这一领域的难度空前增大。因此，我省机械产业的发展方向应是在局和现有优势的基础上进行深度结构调整，已生产规模、技术规模打造拳头产品。

——纺织。我省的纺织产业来来是传统优势产业之一，但随着经济全球化的不断深入，该产业的低级化特征开始显现。多年来，该产业产品大部分是棉纱、坯布、化纤以及低档次服装和少量的丝绸及针织品，印染布和高档成衣几为空白。要想在今后激烈的国际市场竞争中保持该产业的活力，就必须抓住入世准备期所剩不多的时间，利用合资合作、技术创新、产品转型等手段，力争在原低层次产品基础上，在高层次产品领域获得一席之地。

——食品。目前，全省已形成粮油、屠宰、肉类、饮料、乳制品、调味品、水产加工、罐头、饮料酒、卷烟、制盐等四大门类21种类的食品工业体系，今后的发展方向是大力推进名牌战略，集中资源优势，形成更大的市场和生产规模。

三、推进以产业结构调整为主线的经济结构调整

未来产业经济的发展方向在一定程度上代表着一个区域经济结构的调整主线。而经济结构的调整进程，则又在一定程度上着未来产业经济发展的规模和效率。可以说，二者是相互包含、相辅相成的。

1.产业结构调整

（1）农业结构调整。紧紧围绕“巩固加强农业的基础地位和农业增效、农民增收”的目标，以市场需求为导向，以发展设施农业为突破口，以推进农业产业化经营为主要手段，充分依靠技术，在保护粮食综合生产能力的前提下，加快发展区域特色农业、绿色农业和创汇农业，提高专业化生产程度，促进农业由数度数量型向质量效益型转变，努力建设现代农业。一是调整农业内部结构，发展壮大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，尽快形成“粮食——经济——饲料作物”三元种植结构，适当调减粮食种植面积，稳定油料和蔬菜面积，积极发展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等产业;大力发展草食型节粮型畜牧业、远洋渔业、水产品养殖加工业等。二是调整农业区域布局，加快和信龙头企业、专业批发市场、示范园区、无公害标准化生产基地和专业合作组织建设，因地制宜发展区域特色农业。三是运用现代科技改造传统农业，重点是抓好动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治、农产品储运加工等技术的、引进和推广。

（2）工业结构调整。产业经济和发达国家的经验表明，在工业化过程中，制造业结构变动的一个基本趋势就是重型制造业的发展快于轻型制造业，并且要先后经历重化学工业、高加工度化、技术集约化等几个阶段。与此相较，河北省产业结构水平还有很大差距。河北省比重上升较快的主要是轻型制造业和原材料等劳动密集型传统行业，一些技术密集型行业、新兴行业增长不快甚至比重下降，而加工能力过剩、发展潜力不大的行业占比变化不大，说明河北省工业结构仍未摆脱传统格局，产品档次低、技术含量低、附加值低的初级化状态没有得到有效根治。为此，要在改造提高传统产业的同时，大力发展高新技术产业，压缩淘汰落后工业，努力构筑“高效轻工、精深重工”的工业经济格局。

（3）服务业结构调整。重点是发展现代服务业，提升服务业整体水平。包括：加快基础设施建设，鼓励和引导民资、外资兴办旅游项目和企业；深化商贸流通体制改革，在改造提高传统流通业的同时，大力发展连锁经营、物流配送、商务等现代流通业态，发展会展经济，培育区域性商贸中心；拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务；支持房地产、、保险、、律师、咨询等服务业的发展，逐步建立健全现代服务体系。

需要指出的事，产品结构调整和组织结构调整是贯穿于产业结构调整进程之中的。也就是说，要通过大力实施名牌战略，扩大现有名牌拳头产品生产规模，培育高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇的“四高”产品体系，努力提高其对经济发展的贡献度；按照市场经济原则，以优势企业和名牌产品为依托，加快大型企业集团发展的同时，积极引导中小企业向“小而专、小而精、小而优、小而特”的方向发展，增强产业载体的生存和竞争能力。

2.所有制结构调整

按照有进有退、有所为有所部委的原则，积极创造条件，尽快完善相关政策措施，改善国有经济布局结构，放手发展非公有制经济。

——集中力量，加强重点，加速国有资本优化重组和国企改革。重点是，除涉及国家安全和垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业中的个别重要骨干企业，可由国有资本继续控制外，国有资本要从一般竞争性领域尽快退出。

——积极探索公有制多种实现形式。除少数企业按国家要求实行国有独资外，其他大中型国有企业都应通过多种形式改组为股份制企业，但国有独资集团的子公司也要实现投资主体多元化。与此同时，引导民间资本发展，大力推行混合所有制经济。

——鼓励、引导、服务非公有制经济发展。要在进一步放宽非公有制经济进入领域的基础上，鼓励其积极参与国有经济战略性调整和国有企业改组改制，支持个体私营经济、外资进入国有经济退出的行业领域，特别是进入河北省的主导和优势产业；对于高投入、高风险、高收益的新兴产业和高新技术产业领域，政府要采取参股、贴息等方式予以支持；引导非公有制经济上规模、上水平，培育一批个体私营企业组建集团，不断提高组织化程度和规模经济效益。

3.区域经济结构调整

篇6

中图分类号：F3236 文献标识码：A 文章编号：1003-4161(2010)06-0034-04

随着我国工业化、城镇化进程的加快及农村劳动力生产率水平的提高，越来越多的农村富余劳动力转移到城镇就业。农民工已成为我国产业大军中的一支重要力量。目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人。甘肃省1/3以上的农村劳动力外出就业。

甘肃作为欠发达地区的农业省，农民收入低，城镇化水平低、农村劳动力严重过剩，农民的文化技能水平偏低，非农就业困难重重。准确把握甘肃农民工就业的现状和存在的问题，对于增加农民收入，促进城市化发展，推动甘肃社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。一、农民工就业现状分析

甘肃省农村劳动力资源丰富，但素质偏低。2007年，全省农村人口有2079.54万人，农村劳动力资源总规模为1266.5万人。从2000年到2007年，全省实有农村劳动力人口增加了161.13万人，年均递增2.3%。全省农村劳动力资源中，20~50岁之间的占62.2%。未来10~20年，甘肃农村劳动力仍呈不断增长趋势①。据相关部门统计，目前甘肃省农村富余劳动力有400万至600万人，占农村劳动力总数的1/3以上。甘肃省自然条件严酷，农业生产基础薄弱，城市化水平低，农民增收的空间十分有限，2008年甘肃省农民人均现金收入仅为全国平均水平的一半。“转移一人，致富一家，转移一批，致富一方”，劳务经济成为甘肃省增加农民收入和发展地方经济的重要手段。

（一）农民工规模逐年扩大

甘肃是劳动力输出省，截至2009年10月底，甘肃省当年共输转劳动力425.9万人次，占农村劳动力总数的1/3以上。在甘肃省各级政府的积极推动下，甘肃省劳务经济不断增长，农民工规模逐年扩大。据甘肃省统计局农村住户抽样调查数据显示，1996年至1998年，甘肃省外出农村劳动力增幅不太明显，1998年以后，转移规模呈逐年增大趋势，从2001―2007年，外出务工人数年平均增长率都保持在15%以上。

（二）农民工就业行业广泛，第二产业就业人数不断增长

目前，甘肃省农民工广泛分布在国民经济的各个行业，已成为产业工人的重要组成部分。资料显示，在甘肃省加工制造业中，农民工占到工人总数的68%，建筑业、采掘业中接近80%，环卫、家政、餐饮等服务业中达到50%以上。

从行业分布趋势看，在第二产业就业的农民工人数逐年增加，建筑业、制造业和服务业是甘肃省农民工就业的“三大行业”。近三年来，甘肃省农民工第二产业就业的人数不断增长，2008年所占比重为49.95%，较2005年上涨了4.56个百分点；与此同时，第三产业农民工就业比重2008年为48.31%，较2005年下降了6个百分点。从2008年农民工就业行业看，制造业占18.01%，建筑业占28.46%，批发零售业占5.42%，住宿和餐饮业占10.16%，居民服务和其他服务业占11.71%。

（三）在东部发达地区输转的农民工呈增长趋势

据统计，2008年在甘肃省就业的农民工有134.36万人，七成的农民工在甘肃省外从事劳务。从地域分布看，甘肃省农村劳动力主要流向仍在西部，但近年来向东部地区转移增加明显。2008年，全省向东部地区转移劳动力人数占转移总劳动力人数的35.85%，较2005年增加了11.28%。与此相对应，转移到西部地区的农村劳动力规模逐年减少，较2005年下降了10.87%，但转移数量比重仍然过半，占到了转移总人数的58.74%。转向中部地区的农村劳动力规模变化较小。从具体地域来看，经济发展快、劳动力需求大的长江三角洲、珠江三角洲、京津冀经济带以及新疆是甘肃省农村劳动力转移的主要目的地。

甘肃省境外转移就业人数也有较大增长。近年来，甘肃省以政府境外劳务管理机构为依托，采取政府组织、劳务经纪人牵线、务工人员结对外出等方式，拓展境外输转。2008年，全省实现境外就业8 480人，增长了58.09%；2009年1~6月，全省境外就业5 357人，其中，农村4 195人，占总人数的78.31%，务工人员主要输往俄罗斯、沙特、南非、新加坡、澳门等国家和地区。

（四）金融危机对农民工就业产生较大影响

受金融危机影响，国内企业尤其是沿海地区外向型企业出口加工明显受阻，甘肃省许多企业被迫大量裁员，外出务工者纷纷返乡。国家统计局农民工统计监测数据表明，2009年春节前，全国返乡农民工为7000万人左右，约占外出农民工总量的50%。据甘肃省相关部门统计，截至2009年10月底，甘肃省共输转劳动力425.9万人次，返乡回流151.2万人，约占输转劳动力总数的35.5%。返乡回流大部分属于正常回流人员，主要集中在建筑行业，约占回流人员总数的83%，受金融危机影响的非正常回流人员约占回流人员总数的11%左右。与去年同期比较，回流人员有所增加，增幅在9%左右。

受金融危机影响，甘肃省农民工就业呈现新趋势。一是东南沿海用工减少。2009年上半年甘肃省向东部地区输送务工人员50.78万人次，同比下降23.61%；二是省外输转比率减低。2009年上半年省外输转190.48万人次，占已输转的46.91%，输转比率同比下降0.59个百分点；三是省内用工量增加。全省已开工和即将开工的交通、水利、能源等大中型建设项目总用工需求在22万人以上，灾后恢复重建以及农产品加工业、养殖业、畜牧业发展也需要大量的劳动力。

二、农民工就业的主要问题和障碍

（一）农民工就业从“供过于求”转向“总量过剩，结构短缺”

随着我国经济结构调整和产业升级的加快，需要有大批掌握先进科技知识、具有高技能的技术工人。根据全国人力资源市场统计资料显示，2009年，近六成的岗位要求年龄在18至25岁之间，1/3的工作岗位需要初级工以上的技能水平。据国家人力资源社会保障部统计，截至2007年底，全国技能劳动者总量为9 890万人，占全国城镇从业人员的33.7%，其中，技师和高级技师429万人，仅占技能劳动者总量的4.3%，而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%。高技能人才短缺已成为我国经济发展和产业升级的“瓶颈”。同全国一样，甘肃省技能劳动者的总量、结构和素质与产业结构升级的要求有较大差距。甘肃省职业教育薄弱，具有高技能的技术工人长期匮乏。据调研，2008年甘肃省接受过技能培训的农村转移就业人数只有60.2万人，仅占全省农村劳动力总数的5.1%，占转移就业农村劳动力的15.4%。

2009年下半年，各地不同程度地出现了“民工荒”，具有一定技能的农民工的缺乏是导致所谓“民工荒”的主要因素。一方面，农村劳动力素质普遍较低，大量的农民工没有找到合适的工作岗位，加剧了农村劳动力过剩的矛盾；而另一方面，企业对农民工素质尤其是技能素质的要求普遍提高，导致用人单位招不到合适的职工。

（二）就业层次较低，就业不稳定

长期以来，农民工就业主要集中在低技能、低报酬、高强度的劳动密集型产业。由于文化素质不高，职业技能缺乏等原因，甘肃省大多数的农民工都没有一技之长，只能从事“脏、险、苦、累”的工作，通常是滞留于依靠传统经验的有限领域，很难开拓新的就业门路和工作机会。

甘肃农村劳动力外出就业主要从事临时性、补充性岗位，以季节性和流动性就业为主。2008年，甘肃省统计局对1 800户农户的抽样调查表明，被调查户当年外出6个月以上的劳动力占总外出人数比重，由2000年的49.8%上升至2007年65.8%，6年间上升了16%。被抽样调查的农村劳动力年内外出从业的人均时间由2005年的1.31月增加到2007年的1.45月，外出劳动力就业时间明显延长。据调研，甘肃省一半以上的农民工“离土不离乡”，主要特点是职业与身份相分离、城乡之间双向流动，即所谓“亦工亦农、亦城亦乡”。这种流动有两种形式，一是“钟摆式”，以年为周期在城乡和地区之间流动。二是“兼业式”，以农业生产季节为周期，利用农闲时间外出打工。据统计，甘肃省季节性外出打工的人数占到农民工总量的30%左右。

（三）农民工劳动权益保护制度不健全

一是农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，工作条件恶劣，工伤事故频繁发生。许多用人单位缺乏对农民工进行基本的劳动保护和安全生产教育，即使有一些非常简陋的防护措施也起不到相应的防护作用，致使许多农民工致病致残，甚至在丧失劳动能力后返回农村。二是许多企业用工和劳动管理很不规范，劳动合同签约率低，履约率更低。据调查，目前与用人单位签订用工合同的农民工仅占53.70%，即使在已签约的劳动合同中，也存在很多无效条款和“霸王条款”。

农民工在单位内的身份是临时工，没有医疗、住房等福利待遇，工龄也不被累计，难以享受连续性的社会保障政策；习惯于短期行为而不断“跳槽”，心理上没有归属感，使农民工难以建立一个较长的人生预期，无法形成工作经验、职业技能和社会地位的累积，无法走出城市中的底层环境。

（四）就业信息渠道不畅，市场中介行为不规范

大部分有外出务工愿望的农民工由于家住较偏僻的乡村，信息较为闭塞，获取务工信息的途径较少。据甘肃省社科院对兰州市五区调查②，在被调查的200名农民工中,有86％通过自发方式外出，有组织外出的仅占14％。农民工的求职主要靠亲朋好友，由亲戚、老乡、朋友介绍的占53.0%，自荐到用工单位的占30.5%，自主就业占6.5%，还有部分通过职业介绍所、人才招聘会、媒体刊登的招聘启事、街头的招工广告等获得工作，分别占5.0%、2.0%、1.5%、1.5%。调查表明，大部分农民工是通过在外务工的亲友获得用工信息。这种以“投亲靠友”为主要特征的就业渠道，使农民工择业缺少确定性，随之不断地更换工作，在不同工作间、单位间、行业间、城市间频繁流动。尽管近年来政府部门愈来愈重视在农民工流动就业中作用的发挥，但由于尚未形成统一的劳动力市场信息网络，信息来源有限，且很多信息滞后、失真，在实际工作中也是心有余而力不足。特别是作为输出地来讲，政府部门获取异地就业信息的能力更为不足，有时反而“好心办坏事”。

（五）培训规模尤其是技能培训不足

甘肃省现有各类中等职业学校353所，包括省部级重点学校38所，国家级重点学校41所，涉及农林、畜牧、卫生、机械、汽修、石油化工、电工电子、建筑、服装、现代服务等十多个专业门类，60多个骨干专业和技术工种。同时甘肃省各地建立的农民工培训点已达到2665个,已初步形成了以职业培训学校为主体、民办职业培训机构为补充、乡镇培训点为基础的培训机构网络。

甘肃省的职业培训能力尤其是招生规模与其他省份相比，差距较大。2008年，全国共有技工院校3 075所，其中高级技工学校485所。2008年，全国技工院校招生161万人，其中，山东、江苏、陕西、湖北等省招生都超过10万人，广东省超过20万人。从招生增幅看，江西、云南、安徽三省增幅最大，均超过30%。目前，全国技工院校在校生达到近400万人，校生均规模1 300人，出现了一批万人以上规模的旗舰型技工院校。而2008年甘肃省技工学校67所，仅占全国的2.2%,在职教职工人数3 978人，仅占全国的1.7%，培训农村劳动者8 577人,仅占全国的0.7%，其中获技师和高级技师资格人数608人，仅占全国的0.8%。目前，甘肃省农民工培训主要以引导性培训为主，技能培训明显不足。

据甘肃省劳动厅资料显示，2008年，甘肃省共培训农村劳动力215万人(次)，其中引导性培训155万人(次)，技能培训60万人(次)；2009年上半年，甘肃省共培训农村劳动力170.44万人(次)，其中引导性培训130.44万人(次)，技能培训40万人(次)。

三、促进农民工就业的政策措施

甘肃作为西部农业省，农村劳动力转移任务重，农民工的文化偏低、技能培训严重不足、农民非农就业困难重重。农民工就业是解决农村劳动力转移、提高农民收入的根本所在。

（一）加大培训力度，提高农民工的就业能力

农民工技能素质的高低，决定着他们就业的稳定性和收入水平。职业技能培训是提高农民工岗位工作能力的重要途径，也是增强农民工就业竞争力的重要手段。近年来，劳动力市场对劳动力资源素质的要求，已由过去单纯的体力型向专业型、技能型转变，就业市场竞争日趋激烈。甘肃省农民工普遍存在文化素质低、劳动技能低，造成在向经济发达地区转移中，劳动收入少、就业机会少。受到“两低”、“两少”的影响，即使就业也只能选择从事简单劳动的岗位，劳动的回报难以提高，而劳动收入少又反过来抑制农民进城务工的热情。据甘肃省农牧厅对“阳光工程”转移就业学员收入的抽样调查显示，“阳光工程”转移就业学员的月平均收入为983.5元，比没有接受培训的农民工高227.5元。相对于没有接受培训的农民工，具有一定职业技能的农民工工作稳定性更强，收入逐年提高，打工收入成为主要收入来源。农民工的技能培训，应根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程的要求，安排培训内容，设置培训课程。职业技能培训以定点和定向培训为主，当前的培训重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、制造等行业的职业技能。

（二）落实相关政策，维护农民工的合法权益

一是强化农民工工资支付保障制度。首先要保证落实国家的制度，保证工资支付，解决拖欠问题。其次随着社会发展、企业效率的提高，农民工工资要有所增长。二是强化农民工劳动合同的签订。要加强对用人单位用工的指导和管理，制订符合《劳动合同法》要求，适应农民工特点的劳动合同书样本，并积极推广，切实提高农民工的劳动合同签订率。同时，加大劳动保障监察执法和劳动争议处理工作力度，畅通咨询、投诉、举报渠道，切实维护农民工合法权益。三是强化农民工职业安全卫生工作。要继续强化生产经营单位全员安全培训，实行危险岗位和特种作业先培训后上岗、持证上岗的制度，将农民工安全培训与企业安全生产许可证年审制度结合起来。在农民工中广泛普及安全生产知识，引导有条件的企业和中小企业集中的地区建立安全生产培训机构。督促用人单位切实履行职业病防治责任，落实用人单位职业健康监护制度，加大监督检查和违法处罚力度。四是加强农民工参加社会保险工作。要以矿山、建筑、危化等行业和农民工集中的制造、餐饮服务等行业为重点，使有稳定劳动关系的大多数农民工参加工伤保险。在城镇单位稳定就业的农民工，都要参加职工基本医疗保险，重点保障大病的医疗费用，严格督促用人单位履行缴费义务。在国家出台农民工参加养老保险政策后，积极做好农民工参加养老保险工作。

（三）让农民工共享城市的公共服务

一是逐步将进城农民工子女纳入流入地义务教育体系，扩充公办学校教学资源，努力满足农民工子女就学需求。二是改善农民工医疗卫生条件，逐步建立农民工疾病预防监测体系。切实做好农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作，探索建立农民工及其同住家属的健康信息管理措施和办法。建立以输入地为主的计划生育管理服务双向考核评估指标和体系，加快流动人口计划生育信息交换平台建设。三是逐步将农民工住房纳入城镇住房保障体系，逐步建立起与农民工经济状况相适应的住房供应模式。按照因地制宜、循序渐进、政策扶持和用工单位负责的原则，多渠道改善农民工居住条件。

（四）建立可持续发展的农民工社会保障制度

第一，建立面向农民工的以最低生活保障为核心的社会救助制度。由于农民工有较强的流动性以及甘肃省财政承受力等因素，推动农民工的“低保”工作有一定的难度，可以采取分层分类逐步推进的措施。第二，扶持建立农民工社会保险制度。根据必要性与可行性，农民工社会保险制度应当逐步包括以下险种：农民工工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险和生育保险。第三，建立农民工的社会福利制度。在加强农民工社会救助和社会保险建设的同时，要加强农民工的社会福利制度建设，主要从以下几个方面加强:鼓励用人单位为农民工提供职业福利；建设面向农民工的城镇社区服务体系；组织多种形式的农民工各项评比活动，既可以丰富他们的业余文化生活，又能够培养他们积极向上的品格。

注 释：

①数据来源2008年甘肃农村统计年鉴［M］中国统计出版社出版

②许振明甘肃省城市农民工群体状况调查与分析，2008-2009年甘肃省社会发展分析与预测［M］甘肃人民出版社，2009

参考文献：

［1］国务院关于解决农民工问题的若干意见［EB/OL］中央政府门户网站，2006-3-27

［2］陆学艺农民工问题要从根本上治理［J］.特区理论与实践，2003，（07）

［3］陈浩，杨晓军农民工就业培训调查分析［J］.人口学刊，2009，(02)：28―32

［4］魏城中国农民工调查［M］.法律出版社，2008：122.

［5］甘肃农村统计年鉴（2008）［M］.中国统计出版社出版.

篇7

深入分析和总结“宝清模式”，不仅可以破解“粮食生产大县，经济发展小县，财政收入穷县”的怪圈，形成粮食主产区拓展农业多功能性，走上特色新农村建设的科学发展道路，而且有助于引导粮食主产区形成绿色、环保、生态、文化、高效、可持续的发展格局，对粮食主产区实现由保障功能向生态功能、富民功能、休闲功能延伸，具有重要的借鉴意义。

宝清模式的主要内容

（一）“宝清模式”要义

一产强化，持续巩固农业基础地位。宝清现代农业发展条件极其优越，全县耕地面积达到260万亩，且绝大部分集中连片分布，加之人口少，人均耕地相当于全国平均水平的10倍，具有实施农业规模化、标准化和机械化生产的得天独厚的优势。“十五”以来，宝清县持续推进传统农业向规模化、标准化、机械化的现代大农业转型升级，粮食主产区的基础地位获得了稳固发展，形成了一产强化的格局。

二产带动，打造现代农业“旗舰产业”。着力打造“量质并举，加工带动；精品依托，品牌带动；产业集聚，园区带动”的农业与第二产业融合发展格局。经过多年的努力，宝清县农产品加工业已经成为宝清农业的“旗舰”产业。

三产提升，拓宽农业服务空间。依托本地优势产业，宝清县大力发展农产品物流、市场交易等现代服务业，健全现代农业社会化服务体系，建设交易中心，完善市场机制，培育市场主体；同时，充分挖掘本地悠久的农耕历史、独特的农业风光，大力拓展农业多功能性，发展休闲农业与乡村旅游、弘扬宝清特色农耕文化，着力提升现代农业服务业发展，促进一产三产化，获得了显著的社会、经济、生态效益。

三化同步，提高城乡居民幸福指数。宝清县近年来在推进工业化、城镇化的过程中，投入巨额财政资金助推现代农业的发展、农民收入获得大幅增长、新农村建设取得显著成就。

（二）“宝清模式”的主要做法

第一、巩固农业基础，发展现代农业。一是规划先行，统筹实施。以《宝清县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》为总纲，统领农业、农村、农民各项事业发展，有效促进了现代农业规模化、机械化、标准化、产业化水平提高，新农村建设蒸蒸日上，农民收入持续增加。二是狠抓基础，强化粮食生产能力。紧抓国家加大对粮食主产区粮食生产扶持力度的契机，不断加大政府投入力度，大力推进机械化规模化生产、扶植农机合作组织和种植大户发展、强化农业科技推广、提高良种覆盖率、完善种粮补贴制度、开展高产创建示范，促进粮食生产能力稳步提高，总产和单产水平都获得了大幅提升。三是依托示范园区，带动农业产业升级。建成一批规模化、专业化、科技化、标准化的区域性生产基地，发展各级各类科技示范园区30多个，辐射带动能力显著提高，发展订单农业、循环农业、设施农业、休闲观光农业等新兴农业模式，带动农业产业结构优化升级。四是有序推进土地流转，提高规模化经营水平。按照“依法、自愿、有偿”原则，鼓励和支持土地流转，促进农村土地向种养大户、科技大户、农机大户、致富大户和农村合作组织集中。目前，土地流转面积占耕地总面积的65.8%。五是加大基础设施建设力度，夯实现代农业基础。不断加强防洪、灌溉、排涝为主的农田水利基础设施建设，提高农业机械化装备水平，大力实施中低产田改造工程、标准粮田建设工程、土地整治工程、标准化规模养殖场(基地)建设工程、农产品流通设施建设工程、农村信息化建设工程等。六是坚持市场导向，大力调整农业产业结构。大力实施“旱改水、豆改米”两大工程，调整大豆、玉米和水稻这三大粮食作物的种植面积，大幅增加玉米、水稻种植面积，减少大豆种植面积，发展非转基因高油大豆，结构调整成效初步显现。七是打造利益联结机制，推进农业产业化经营。着力培育龙头企业和专业市场，依托农民专业合作组织架起农户与企业、市场之间的桥梁，农业产业化经营取得初步成效，构建起“龙头企业+种植基地+合作组织+农户”有机衔接的产业链条和利益联结机制。八是加快培育新型农民，提高农民技能水平。加大对农民的教育培训力度，推进农家书屋的建设，设立村级科技培训室，开展农民科技培训，每年培训科技示范户1.33万户；加大技术推广示范工作，向农户传授、推广现代农业新技术，培育了一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农民。

第二、集成优势资源，发展品牌农业。大力推进品牌农业，实现外来强势品牌与本地原生品牌、产业品牌与产品品牌、农业品牌与休闲品牌的融合发展。一是产品标准化：发挥机械耕作优势，打规模牌标准牌。以农机专业合作社试点为抓手，大力推进以北岗为代表的农机专业合作社发展，构建了生产过程“八统一”的标准化生产操作典型模式，增强了农产品整体品质的一致性，成为构建农产品品牌的基础。二是品质高端化：坚持可持续发展，打有机牌绿色牌。把发展绿色、有机农产品作为保护生态环境持续发展的着力点、农业和农村经济的增长点和农民增收的启动点，坚持政府推动、企业参与、市场运作，使绿色产业成为农产品品牌创升的新亮点。三是机制市场化：引入强势品牌，培育原生品牌。坚持实施内外联动的品牌战略。引入五芳斋、北大荒、宏达生物、南华糖业、台湾谢氏等知名企业和优势品牌，初步形成了龙头企业集群，优势品牌快速发展的格局。以生产大户、合作社、农村集体组织等为载体，发展村办、社办企业，积极培育原生品牌。四是特色集聚化：依托特色资源，延伸壮大品牌。实施“品牌牵引”战略，把培育特色作为发展品牌农业的重要举措。以优质产品资源为基础，聚合产业信息资源，搭建交易平台，构筑独有的品牌地位，成功打造了“宝清大白板”白瓜籽、东北黑蜂系列产品等国家地理标志产品品牌和“宝清•中国白瓜籽大市场”。宝清已发展成为全国最大的白瓜籽集散地。

第三、推进产业融合，发展农产品加工物流业。一是培育壮大主导产业，推进龙头企业集群集聚。重点扶持水稻、玉米、大豆、蔬菜、白瓜、甜菜、畜产品等优势主导农产品加工和流通企业发展，制糖、稻米加工、大豆浸油、玉米深加工、黑蜂蜜加工等龙头企业不断发展壮大。扶持鼓励龙头企业通过联合、重组、兼并、参股等方式，扩大规模壮大实力；引导龙头企业向优势农产品产区集中，促进企业集群集聚，壮大农产品精深加工业农业主导产业地位。二是强化产业链建设，带动农业标准化规模化生产。依靠独有的生态资源和环境，引导鼓励龙头企业增加投入、自建生产基地，生产加工绿色无公害农产品。建立健全企业生产操作规范和流程，对生产过程进行全程记录，构建“从田间到餐桌”的质量追溯制度。三是推动创新要素向企业集聚，大力提高产品的质量和科技含量。鼓励龙头企业集成基地和企业技术、人才、设备等资源，建立技术研发中心，形成科研开发推广服务平台，研究开发促进产业升级的重大关键技术，使其尽快转化为现实生产力。四是积极培育专业市场，建立现代农业市场流通体系。以专业市场为引领，以商贸物流为重点，加快一产与三产服务业的融合。按照“标准化、现代化、规模化、专业化”的思路，建立健全以农资大市场、果蔬批发中心、杂粮批发市场和现代物流中心为主，“立足宝清、辐射三江、面向远东”的现代农业市场物流体系。

第四、立足县域实际，发展休闲农业。一是普查旅游资源，规划产业发展。“十一五”期间，宝清县全面普查县域休闲农业与乡村旅游资源，编制《宝清县旅游发展总体规划》，完成了休闲农业产业发展体系设计；着力打造湿地生态游、龙湖休闲游、现代农业观光游、红色革命教育游、北大荒知青文化游五大优势旅游品牌；编制了宝清山水观光两日游、三日游专线，并完成线路的推介工作，丰富旅游产品。二是提升发展规模，旅游效益持续显现。完成一系列景区基础设施建设，先后建成了梨花山庄、劝农瓜果采摘园、龙湖生态休闲山庄、四合屯朝鲜民族风情园、垂钓园等一大批休闲农业与乡村旅游项目，休闲农业规模不断加大，游客接待能力不断提高，效益显著提升，带动农民就业增收成效显著。三是加大宣传力度，提高休闲农业影响力。充分利用现代传媒手段广泛宣传宝清特有旅游资源、产品和服务；举办“观鸟节”、“南瓜文化节”、“东北秧歌节”等农业节庆活动，挖掘节庆内涵，做大节庆经济；打造旅游信息服务平台，扩大宝清旅游知名度。四是健全休闲农业服务设施，规范休闲农业发展。从扩大产业规模着手，重点支持休闲农业基础设施完善、大力提升休闲农业服务规范化水平、积极引导县内各大酒店宾馆提档升级，实行星级化管理，提高休闲服务水平；引进知名旅行社。

第五、传承农耕文化，建设乡村文明。一是科学制定规划，强化农村文化发展措施。制定了《宝清县乡村文化建设五年发展规划》，把开展群众性文化活动纳入重要议事日程。建立组织机构，建立了宝清县群众性文化活动领导小组，由主管领导任组长。强化推进措施，建立和完善一系列乡村文化建设相关制度，把乡村两级领导干部的年终考核与文化工作政绩挂钩，严格兑现奖惩。二是加大设施投入力度，搭建乡村文化活动大平台。上下联动，争取扶持。积极向上争取建设资金，加强同包扶单位的联系，获得上级领导和包扶单位的重视和支持。集体投入，一事一议。乡村两级充分利用各种资源优势，成立乡村两级文体协会，对乡土文化人才进行专门培训，积极组织参加全县各类大型文化活动；加强文化群体建设，组建乡村文化活动新载体。通过打造秧歌队、成立文艺剧团等文化传播载体，开展“天府之声”、“咱村也有文艺人”等系列乡村文化活动，在壮大地方文化团体的同时，使传统音乐、舞蹈、二人转等民间文化得以传承和发展。四是开展全民文化活动，打造乡村文化活动品牌。活动开展经常化。根据不同文化形式，科学安排活动时间，并以制度形式固定下来。参与主体全民化，无论是清晨傍晚，还是春夏秋冬，随处可见群众活动的身影，每逢重大节日，必有全民参与。五是建设文化休闲场馆，打造农耕文化传承平台。将现代农业综合示范区建成现代规模集约农耕文化展区，将大荒原、大森林、大湿地、建成绿色生态文明展区，将临山滨水地区建成农耕休闲文化展区，将城区“五馆”建成农耕历史文化重点展区，将专业市场建成现代农业物流展区。

第六、紧抓典型示范，推进新农村建设。一是“典型引路”，稳妥推进新农村建设。采用“典型引路”的办法，选择一批基础条件好的村作为全省试点村，为全面建设新农村树立样板。合理引导农民建房，积极引导产业和人口向中心村集聚，在全县145个行政村，逐步打造30个规划科学、布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全、辐射力强的中心村。二是强化环境整治，改善农村生活环境。以环境整治为抓手，推进城市基础设施向农村延伸。全面推进农村各支道硬化工程，加快农村信息化建设，加强农村供电网络、垃圾分类、污水收集处理设施和农村广播电视设施建设，并不断完善管理机制。发展农村沼气、省柴节煤炕连灶、节能炉等农村能源建设，加强农村环境综合整治，积极开展村庄整理和环境整治。三是发展合作组织，提高农民参与社会管理的组织程度。目前已经有各类农民合作社98个，特点是：一是规模大，多是跨村联合；二是综合服务能力强，通过农商联合和规模化购销，既方便了农民生产生活，又为农民争取了利润盈余返还，同时为企业参与农业提供了有效途径；三是合作社发展具有活力，具有较厚的积累。四是强化区域内外交流协作，推进资源互补利益共享。主动加强与周边市、县、农场和森工系统的交流协作，不断拓宽合作领域，制定完善合作机制，重点推进十万亩果园和农业科技示范园区等一批重大县场合作项目，实现资源共享、利益共得、品牌共创、县场共赢，促进区域经济一体化发展。五是全面发展各项社会事业，提高农民素质。以“优先、快速、超前”的原则发展教育事业，全力打造三江地区宝清教育品牌，优质办学综合实力得到提高，实现了城乡教育一体化；大力开展农村卫生基础设施建设，农村医疗设施和服务水平得到明显提高，新型合作医疗稳步推进；农民提前10年享受了养老优惠政策，60周岁农村老年人不需缴费，每人每月即可领取由政府全额补贴的55元新农保基础养老金；完善村民自治机制，切实维护农民民利，培育农村新型社会化服务组织，农村民主建设得到了加强。

第七、加强农业生态保障功能，提高生态服务价值。一是加强生态环境保护。保护湿地生物多样性，力促七星河湿地进入世界湿地名录，东升湿地晋升为国家级湿地自然保护区。深入实施绿化工程，持续推进封山育林、植树造林、生态走廊建设和流域治理。二是大力发展生态产业与循环经济。以循环农业为基础，推进国家级循环经济示范基地建设；大力发展生态农业，办好种养结合及种养沼配套等多种形式的生态农业园。

宝清发展的主要成效

（一）产业结构持续优化，保障能力显著提升

一是综合生产能力显著提升，粮食生产保障更加有力。粮食生产大幅提升。近年来，宝清县粮食作物面积逐年增加，粮食总产量不断提升，建成标准化生产基地210万亩，粮食总产量年均增长17%。特色产业初具规模、品牌形象初现。形成了宝清镇蔬菜、七星泡烤烟、夹信子毛葱、七星河甜菜、龙头红小豆、小城子南瓜、尖山子西香瓜七大特色产业基地。“宝青红”红小豆、“宝清大白板”南瓜籽、“宝石河毛葱”品牌知名度显著提升。宝清县被中国食品工业协会命名为“中国红小豆系列产品生产之乡”和“中国宝清大白板系列产品生产之乡”。产业化经营水平取得较快提升。到2010年末，规模以上农业产业化龙头企业已发展到28家，其中省级龙头企业2家、市级龙头企业7家，带动基地农户5.6万户，基地户均增收2000元，带动城乡人口25万人。主要粮食作物的标准化生产取得突破，农业标准化面积占耕地面积的70%以上。

二是产业结构更趋合理，新兴产业快速发展。畜牧养殖业占第一产业比重由31%提高到42%，精深加工业占比明显提高，成为宝清农业的主导产业。种植业内部实施“豆改米、旱改水”等工程，减少大豆近100万亩，增加玉米55万亩，水稻9万亩，优势高产粮食作物和绿色、有机、无公害作物种植规模显著增加。

三是产业链条不断延伸，“第六产业”快速发展。在保证粮食生产的前提下，实施接二连三、跨二进三战略，大力推进产业融合，延伸产业链条。农业与工业融合快速发展，农产品精深加工业发展迅速，农产品附加值大幅提高；农业与服务业融合持续推进，休闲农业与观光旅游综合效益快速显现。宝清县现代农业已经成为1×2×3的“第六产业”，推动了产、供、销一条龙，农、工、贸一体化进程，构建了“一二三产业”联动发展的产业格局。

四是畜牧业稳步发展，质量安全水平全面提升。2010年，宝清县规模化畜牧养殖场较“十五”末期增加了34个，畜牧业产值超过20亿元；通过对养殖投入品的监督检查、养殖环节的监控、产品质量的监测、供销渠道的监管等流程实施精细管理，构筑了畜产品质量安全网络；采取多重拉网式监督检查，确保了连续多年无重大动物疫病发生。

五是“三品一标”规模逐步扩大，形成农产品优质产区。以“三品一标”优质农产品的生产为代表，“三品”认证面积突破200万亩，其中绿色、有机农产品种植面积100万亩，无公害农产品面积100万亩，种植面积占全县耕地面积的84%，地理标志农产品种植面积43万亩。获得绿色、有机、无公害认证的食品证书56个，认证产品涵盖大米、大豆、食用油、杂粮杂豆、蔬菜、山特产品、水产品等。建成1个国家级有机食品标准化示范园区，1个省级有机食品科技示范项目，建设了一批符合国际标准的有机农产品出口生产基地。

六是品牌体系初步建成，农业品牌影响力不断增强。依托县域优势资源，培育地方特色品牌和引进外部优质品牌，带动宝清农业发展的品牌经营战略。已经培育了具有品牌高端化特征的宝清红小豆、白瓜籽及毛葱等名牌农产品和国家地理标志保护产品及五芳斋、北大荒等国内知名品牌，初步形成了优势品牌聚集发展的品牌体系，带动了农业产业化的快速发展。

七是现代农业格局初现，综合竞争力显著提升。通过推进土地流转，有力推动了宝清县农业规模化、集约化、标准化、品牌化和产业化发展。通过扶持农机专业合作社发展，农机现代化水平大幅提高；通过引进培育农业龙头企业，优势主导产业持续壮大，农业品牌效应不断提升，农民组织化程度不断增强，农业技术含量与装备水平显著提高，农产品质量安全水平全面提升，初步形成“粮食产业稳步发展，加工农业扎实推进，休闲农业快速腾飞，现代农业全面进步”的发展格局，综合竞争力显著提升。

（二）农民收入显著增长，致富渠道更加多元

在发展现代农业的过程中，宝清县始终将提高农民收入作为主要目标之一，大力促进农业产业化发展，延长农业产业链，将更高的附加值保留在农业领域。一是积极全面落实国家各项涉农补贴，充分保护国家粮食主产县的农民种粮积极性；制定地方性产业发展引导政策，鼓励农民从事规模化生产经营，农民转移性收入大大增加。二是依靠科技进步和社会化服务体系，不断完善农业生产基础设施，积极实施种植业结构调整，发展地区特色优势产业，农民种粮直接收入持续增加。三是大力推进规模化、标准化生产，引导农民合理流转土地，完善土地流转利益分配机制，确保农民合理的土地使用权流转收益。四是不断拓展农业多功能性，实施“一加二”战略，促进农业与关联工业融合，大力发展农产品加工业，显著增进农民就地就业，农民工资性收入显著增加。五是利用山水林河等农业生态资源，实施“一加三”战略，促进农业与服务业有机融合，积极发展休闲农业，拓展发展空间，丰富休闲产业形态，休闲消费持续增长，农民休闲农业经营性收入稳步增加。六是加快推进城镇化建设进程，提供多种优惠政策，鼓励有条件的农民从事非农就业，拓展多重渠道，积极引导促进农村富余劳动力外出务工转移就业，农民务工收入显著增加。依靠多种措施多重并举，农民的收入渠道持续拓宽，农民的收入获得了显著增长，非农性收入对农民收入的贡献持续增加。2010年，宝清县农民人均纯收入8190元，超过同期全国农民人均收入的38%，有10个村超过了万元。

（三）以点带面成效显著，新农村建设深入推进

一是重点示范村建设成效显著。宝清县有省级新农村建设试点村10个，示范村1个；市级试点村3个，县级新农村建设试点村20个。以北岗村、七星河村两个省级重点示范村为代表，投入资金1.6亿元，完成和在建新农村项目120余个，村级基础设施和村屯面貌发生了极大改变，饮用水安全达标率、有线电视入村率和通讯覆盖率达到100%，北岗村已建成全省现代农业示范区；2008年，宝清县被评为黑龙江省“新农村建设升级先进县”，连续五年获双鸭山市新农村建设第一名。

二是中心村建设快速推进。组合全县145个行政村，逐步打造30个规划科学、布局合理、设施配套、环境优美、功能齐全、辐射力强的中心村。在不断完善村镇基础设施建设的同时，开展了“农村三项重点工程”，全县农村自来水入村率达到84%，行政村通村路硬化率实现100%，农村有线电视通村率达到92%。

三是农村社会事业繁荣发展。宝清通过大力发展农村教育事业，加快构建新型农村卫生合作医疗体系，不断加强农村文化、体育设施建设，进一步完善农村社会保障体系，使农民生活质量明显提高。（未完待续）

“宝清模式”的主要启示

宝清县坚持拓展农业功能，融合发展现代农业，建设社会主义新农村的发展道路给了我们许多有益的启示。

（一）在产业结构调整中，提升现代农业水平

一是以科学技术改造农业，助推现代农业快速发展。现代农业的发展是对传统农业的升级改造，宝清县农业科技贡献率已达60%，科学技术成为助推宝清农业腾飞的重要引擎，显著加快了传统农业向现代农业的转变步伐。

二是以合作理念推动农业，增强农业生产组织化程度。积极发挥农民专业合作社组织农业生产的作用，扶持壮大农机合作社、专业协会等新型合作经济组织，鼓励和引导农民通过多种合作方式推进土地经营权流转，实现规模种植和标准化生产。积极延伸合作组织职能，大力发展社办经济实体，加快合作组织功能从生产领域向服务领域拓展，从组织生产向开拓市场延伸。

三是以品牌建设提升农业，增强农业市场竞争能力。大力实施“品牌兴农”战略，加大农产品注册商标和地理标识农产品保护力度，拓展产品品类，扩大优势品牌的产品市场占有率和知名度，不断培育新的农业品牌。鼓励和支持现有农产品加工企业提高产品质量、提升包装设计档次，统一品牌标识、落实品牌管理主体，构筑高端品牌和明星产品，增强品牌市场竞争力，提升区域产地品牌价值。

四是以调整结构振兴农业，提升农业综合效益水平。大力实施产业结构调整，鼓励支持创建优质高产种植示范小区，带动引导农民发展设施农业、休闲农业、林果种植、林下经济等，扩大绿色有机食品种植面积，实现了农业结构优化、农业效益提升、农民收入增加。

五是以新型农民发展农业，积极培育新农村建设主力军。根据农业需求和农民需要，大力实施“专业农民培训”和“农民素质提升”工程，着力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民；引导和鼓励各村屯结合实际，修订完善村规民约，转变农民思想意识和生活习惯，形成文明的民风民俗，使广大农民真正成为农业发展的主体、农村进步的主力。

（二）在历史文化传承中，创新发展现代文明

一是实施文化发展战略，挖掘利用文化资源。通过实施“文化大县”、“文化名县”战略和乡村文化建设五年发展规划，积极积聚和充分调动各种资源，发展文化事业，文教卫生等各项事业蒸蒸日上，传统文化和现代文化交相辉映。

二是坚持突出地方特色，保护传承特色农耕文明。积极发挥黑土地规模生产文化和独特东北乡土文化资源富集优势，以特色为核心，以文化为内涵，以传承为目的，保护和发展本地特色的农耕文明，成为宝清进一步拓展农业功能，丰富农业产业形态、建设现代乡村文明的重要基础。

三是融合自然人文资源，着力创新培育现代农业文明。着力发挥现代规模化农业生产、一二三次产业融合、新农村与新社区建设的成果，促进培育现代农耕文化、现代农村风貌、现代社区文明。密切现代农耕文明与农业发展的联系，不断培育和发展现代农业文明。

（三）在农业功能拓展中，实现产业快速融合

一是坚持生态立县战略，打造生态产业新模式。立足“山水生态园林城市”目标，完成《宝清县生态县建设规划》，运用生态经济和循环经济理论，统筹县域经济、社会和环境、资源的关系，调整优化产业结构，大力发展生态经济和循环经济，改善生态环境，培育生态文化，重视生态人居，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二是持续提升农业产业，凝练产业发展新抓手。一抓生产基地，二抓重点产业，三抓龙头企业。以基地为基础，以企业为龙头，以产业为核心，发挥龙头企业“连基地、带产业”的作用，建立一批规模大、质量高、专业化的区域性生产基地；形成大豆、玉米、水稻等十大农业重点产业；培育符合产业发展方向，发展前景好、带动能力强的农产品加工龙头企业。实现农业产业大的做强，强的做优，优的做精，精的做出品牌。

三是坚持拓展农业功能，增强农业发展新动力。依托农业生产基础优势，持续拓展农业功能，快速推进产业融合。一是实施农业与关联工业融合，推进农产品加工业升级转型；二是实施农业与第三产业融合，大力提升休闲农业发展水平。

（四）在新农村建设当中，彰显农民主体地位

一是尊重农民主体地位，充分调动农民积极性，建设和谐乡村。宝清县坚持以农民为主体，以民生为根本的理念，激发广大农民建设新农村的主观能动性；持续完善农村基础设施，改善广大农民的生产和生活状况；不断加强职业技能教育，增进广大农民的科学技能、经营本领；大力完善农村保障体系，保障广大农民各项权益，大大增进了村民参与公共事务，维护乡村环境的积极性，改进了基层干部的工作方式，有利于和谐乡村的建设。

二是加大多方投入力度，重视乡村全面建设，发展农村社会事业。宝清县把乡村的社会、文化建设放在突出位置，，加强村镇文体设施建设和文体队伍建设，组织农民开展丰富多彩的文化活动，丰富农民的文化生活，形成了生动和谐、健康向上的乡村文化生活氛围，营造了良好的村风民俗，提高了农民的思想道德素质。

（五）在三化同步发展中，推进城乡统筹协调

一是坚持挖掘利用资源，壮大工业经济实力，实施以工补农。立足区域的丰富煤炭、油气等自然资源，加速工业发展，县域经济实力持续显著增强。县域经济的迅速发展保障了以工补农战略的顺利实施，确保了宝清县农业基础设施建设不断加强，农业产业结构调整不断深化，农村社会事业发展力度持续增加，城乡差距逐步缩小。

二是紧抓中心村镇建设，推进城镇化发展，实施以城带乡。以中心镇村建设为抓手，以基础设施和人居环境建设为重点，加速城镇化发展，推进城乡融合。中心镇村的建设加速了资源要素集聚，促进形成区域发展新的增长极，形成了基础设施持续完善，人口不断集聚，服务业快速发展，带动了周边乡村的发展，城乡统筹一体化显著推进。

三是加速农业现代化发展，推进产业集聚，实施以业兴镇。加快农村土地流转，有力助推现代农业规模化发展。中心镇村基础设施的不断完善吸引现代农业企业和园区不断聚集。产业基础的不断发展，为农村居民就地就业创造了新岗位，加速了劳动力、资本、技术等生产要素向中心村镇聚集，新农村建设的产业基础持续巩固。

（六）在资源有序利用中，实现持续健康发展

一是坚持资源节约与环境保护齐抓并举。坚持立足资源条件，发挥环境优势，突出人文特色的思路，“开发利用与保护增值并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策，合理有序利用资源潜力，运用市场机制有效配置资源，坚持走资源节约、环境友好的发展道路，实现资源到资本、资本到利润的转变。

二是坚持循环农业与生态农业齐头并进。大力发展循环农业，提高资源利用率，保护农业生态环境；依托生态优势，加大推广力度，大力发展林下经济、有机农业等生态、立体农业。促进了农业发展方式的转变，实现了现代农业的科学发展。

“宝清模式”的持续发展

（一）进一步强化地方品牌意识，加速品牌农业发展宝清对品牌农业发展进行了有益的探索。在以县情为基础的品牌农业路上，宝清的农产品品牌建设方式还需要进一步的完善和提升。

一是强化区域品牌意识，建设保护农产品公用品牌。宝清县有资源富集的优势，但大品牌的理念还需深入和强化，农产品区域公用品牌有待突破。

二是深入挖掘地域特色文化，丰富农产品品牌内涵。应大力开发农业文化功能，提升农业产品品牌为地域文化标志品牌，推动农产品品牌保持长久活力。

三是优化利用品牌资源，融合农业品牌与休闲旅游品牌。应将品牌农产品有效融入休闲农业和乡村旅游之中，实现农产品品牌与休闲旅游品牌的有效融合。

（二）进一步创新产业发展模式，推进休闲农业升级宝清县休闲农业发展还处于起步阶段，在产业体系、发展规模、发展模式、文化内涵等方面，急需提档升级。

一是整合资源，打造特色。以市场需求为导向，以资源合理开发和保护为前提，进一步整合旅游资源和农业资源，逐步形成政府引导、农民主体、社会参与、市场运作的休闲农业和乡村旅游发展格局，打造“北大荒休闲农业和文化体验旅游目的地”。

二是因地制宜，总体布局。北部以依托湿地自然保护区，打造湿地生态乡村旅游区；东部开展和农场的区域合作，打造北大荒知青文化农场体验区；南部依托森林和水库资源，打造森林滨水生态旅游度假区；西部依托炮台山古城遗址，开展古文化游。

三是依托文化，培育品牌。应立足深厚文化底蕴，打造北大荒文化产品，树立“一个宝清县，半个北大荒”的区域品牌形象；以生态、农耕、红色文化等为主题，分别打造生态、农耕、红色旅游等品牌。

四是丰富业态，创新模式。大力发展以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐；以休闲度假和参与体验为核心，发展功能齐全、环境亮丽文化浓郁的休闲农庄；充分利用农业生产过程的时空景观，发展农业观光园；挖掘包装民俗乡土文化，推进民俗村发展。全面提升农事节庆内涵，实现“以节会友、以节拓市、以节富民”。通过丰富休闲农业业态，创新发展模式，增强就业富民功能。

（三）进一步发挥产业集聚优势，大力拓展农业功能宝清农业要坚持产业化、特色化、生态化方向，持续拓展农业多功能性，加速“三次产业”融合。

一是与产业化融合，进一步完善现代农业体系。进一步优化区域布局、调整产业结构，逐步形成布局合理、功能突出、特色鲜明、类型丰富的现代农业发展体系；形成三次产业紧密结合，产业链条顺畅衔接，点、线、面相结合的现代农业发展格局；大幅提升粮食安全保障能力、综合生产能力和综合服务能力。

二是与科技化融合，进一步推进科技兴农。将高新技术和装备不断融入到粮食主产区的规模化生产经营之中，向农业生产产前、产中和产后各个环节渗透和扩散，改良现有农业产业，培育形成新兴农业产业。

三是与服务化融合，进一步增强现代农业保障能力。应将农村综合服务平台建设作为加快现代农业服务业发展的重要内容来抓，建设一支全能型、高素质、适应现代农业发展需要的农业服务业队伍，实现农业服务的产业化、规模化和专业化。

四是与信息化融合，进一步完善现代农业信息平台。以整合资源、实施共享为立足点和出发点，建起覆盖全县生态环境、农业资源、区域文化、特色产品、农业品牌、休闲农业、乡村旅游的农业电子商务网络体系。完善农村信息化的基础设施，构建农业信息管理体系，推进信息管理技术应用于农业领域，提升现代农业信息平台服农、支农、强农力度。

五是与品牌化融合，进一步壮大现代农业品牌体系。要继续加大文化创意投入，实施品牌创意战略，提高农产品品牌竞争力。将“打造知名品牌，培育知名企业”作为宝清农业发展的着力点。走“品牌产品―品牌企业―品牌产业―品牌强县”的良性品牌发展之路。

六是与生态化融合，进一步巩固农业基础。积极探索宝清县农业主体功能分区，科学规范农业资源开发。加强生态农业示范，建立一批生态农业示范村镇，开发多种类型的生态农业模式。

（四）进一步突出差异多元发展，建设社会主义新农村

一是坚持乡村建设多样化。宝清县新农村建设应该遵照因地制宜的原则，采取多元化的方式，体现多样性的统一，避免单一模式的趋同现象，以满足城乡居民多样化的物质文化需求，拓展休闲农业与乡村旅游的发展基础。

二是坚持社区文化本土化。依托新农村建设的乡村文化实践，积极引导和促进乡土文化与现代文化“由浅入深、由表及里”的融合，推动乡土文化、社区文化创新发展，避免把城市文化、现代文化简单地移植到乡村。

三是坚持乡土文化体系化。围绕“文化大县”、“文化名县”战略目标，协调推进文化建设，以“大湿地”、“大森林”、“大冰雪”为特色的生态文化；以“大粮仓”和黑土地规模经营为特色的农耕文化；以地方戏曲和群众文化活动为特色的乡土文化；以抗联和珍宝岛等战争遗址为标志的革命文化；具有历史价值和名人效应的知青文化；具有历史价值和现代农业示范价值的农场文化；以挹娄文化为主要的历史文化和少数民族文化；以全民参与为主要特征的群众文化。坚持乡土文化体系化，传承农耕文化，发展乡村文明，服务新农村建设。

宝清县新农村建设愿景

一是立足生态环境保护，生态文明硕果累累。农业资源得到利用保护，清洁生产得到大力推广，循环、低碳、生态农业成为现代农业重要形式；乡村环境更加洁净、清洁能源普遍应用，农村生态环境面貌一新，生态农业经济体系基本建成。呈现出“林茂谷香，水绿天蓝”的秀美景观，“一个宝清县，半个北大荒”，成为北大荒原生态文明的传承发扬地。

二是立足完善基础设施，经济区位优势卓越。未来国家将持续加大粮食主产区基础设施建设力度，宝清基础设施将更加完善，以高速公路、高速铁路和支线机场为主的立体、便捷交通网络体系将陆续建成，形成“立足宝清县，辐射黑龙江，放眼东北亚”的优越区位，宝清区位优势将更加明显，将成为我国东极旅游重要目的地和经济发展重要增长极。

三是立足推进“三化同步”，“三农”基础扎实稳固。区域经济一体化显著推进，整体经济持续反哺“三农”发展；城镇化建设取得显著突破，中心村镇带动“三农”更为强劲；农业现代化持续推进，新农村建设的产业基础更加坚实。全面形成“产业化依托城镇化，现代化发展产业化”的新格局和区域经济一体化、城镇化与农业现代化协同发展的新态势。

四是立足农业功能拓展，产业融合更加高效。绿色农业保障力强，加工农业蓬勃发展、休闲农业多点开花，科技农业动力强劲，景观农业独特优美，创意农业内涵丰富。基本形成现代农业产业新体系。宝清农业功能拓展将更加高效，新农村建设的现代农业基础更加巩固。

五是立足全面推进原则，社会事业蓬勃发展。农村各项设施更加完善，设备更加齐全，形成传统农耕文化与现代农业文明交织、教育科技与文化卫生全面发展的局面。宝清县乡村文明蒸蒸日上，农村各项社会事业全面发展，呈现出“村风民俗谱和谐，乡容村貌树新风”科学发展态势。

六是立足提升农民素质，新农村建设人才济济。农民教育培训、科技示范体系完善、机制健全、合力强大。有文化、懂技术、善经营、会管理的现代农民成为宝清现代农业发展的实践主体。宝清县现代农业发展与新农村建设人才数量充足、结构合理、素质优良。

篇8

  二、21世纪我国农业安全面临的挑战

农业安全和其他产业的安全一样，整体上必然处于四种状态，安全、潜在非安全、显在非安全、危机。（注：雷家＠①sù国家经济安全导论[M].西安：陕西人民出版社，2000.4.雷家＠①sù教授提出一国经济从整体上可划分为安全、潜在非安全、显在非安全、危机四种状态，本文认为，农业产业的安全也可以分为这四种状态。）展望21世纪，由于影响我国农业安全的内部因素和我国农业发展外部因素的共同作用，我国农业安全呈现出从潜在非安全向显在非安全乃至危机演化的态势。

  （一）我国农业安全的内忧

1.农业生态环境进一步恶化。我国农业资源的非持续利用、农村环境质量下降、生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区农业资源和生态破坏的程度还在加剧。我国耕地、草地、渔业资源以及林地资源的利用与农业可持续发展的要求有较大差距。据2000年中国环境状况公报，中国缺钾耕地面积已占耕地总面积的56％。约50％以上的耕地微量元素缺乏，70～80％的耕地养分不足，20～30％的耕地氮养分过量。由于有机肥投入不足，化肥使用不平衡，造成耕地土壤退化，耕层变浅，耕性变差，保水肥能力下降。全国90％草地不同程度地退化，中度退化以上的草地面积已达半数。主要河流有机质污染普遍，水源污染日益突出，主要湖泊富营养化严重。我国林地资源的丧失极为严重。农药和化肥的用量增加已经对农村环境形成了危害，畜牧业和水产养殖业的集约化发展所造成的新污染日益增加。2000年，国家环保总局对23个省（区、市）的不完全统计，共发生农业环境污染事故891起，污染农田4万公顷，造成农畜产品损失2489万公斤，直接经济损失达2.2亿元。资源退化和农村环境质量的下降使得资源和环境对我国21世纪农业可持续发展的约束进一步趋紧。

2.粮食生产基本生产要素的供给达到危及粮食安全的警戒线。我国的耕地和水资源的供给难以满足粮食生产的持续增长。我国的耕地总量只有世界耕地总量的7％，到2000年底，我国人均耕地面积为0.101公顷.不足世界人均耕地的一半。近1/3县的人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线。我国淡水资源总量只有世界淡水资源总量的8％，单位耕地面积占有的水资源只有世界平均水平的50％，已被联合国列为全世界人均水资源短缺的贫水国之一。（注：李晓西.新世纪我国战略性资源的状况和对策[J].中经网50人论坛.）从现在起到2030年，由于我国的人口每年以1000多万的速度递增，而城市化的加速每年要占用数百万亩耕地。因此，我国人均耕地资源水平突破国际警戒线的状况不仅很难缓解，而且可能进一步发展。尽管1995年以来我国粮食生产出现了持续供过于求的问题，但是，近年来的粮食相对过剩是以生态环境恶化为代价的。从长远看，在经济发展和人口增长对耕地和水资源的压力有增无减的情况下，如何避免生态进一步恶化，同时确保我国的粮食安全，是我国农业安全面临的一个基本挑战。

3.我国农业生产体系不适应21世纪农产品质量安全的需求增长。我国目前的农业生产体系是在追求农产品数量增长的目标下发展起来的。在解决“温饱”问题的经济发展阶段，农业安全的目标是获得足够数量的食物。粮食安全等于农业安全。温饱问题解决后，随着城乡居民收入水平的增长，我国已进入消费结构升级和追求消费质量的时期。展望21世纪，农业安全不仅要求农业生产足够数量的农产品，还要求提高农产品的质量和安全性。对无污染农产品的消费需求将随着城乡居民收入增长而成为未来农业生产的主要发展动力。当前，我国农业生产体系的主要特点是采取农户小规模分散经营方式，依靠化肥、农药等现代生产要素的投入，获得和保持较高的土地产出水平。化肥、农药以及含激素生长剂虽然保证了农产品的高产，缩短了农产品的生长期，降低了单位农产品的生产成本，但是，降低了农产品的内在品质，甚至直接危及人体健康。近两年，我国农产品质量安全问题危及人民健康的事件屡屡发生，一个重要的原因就是围绕增产目标建立起来的农业生产体系，不适应农产品需求从以追求数量为特点的温饱需求向以追求健康和营养为特点的小康需求结构的升级。在温饱问题解决后，如何发展绿色食品生产，满足人民对农产品质量安全的需求，已经成为我国农业生产体系面临的一个重大挑战。

  （二）我国农业纳入世界体系的中长期效应：农业依赖性发展和边缘化的风险

加入WTO意味着我国农业通过贸易自由化被纳入世界体系。在加入WTO后的过渡期内，由于我国承诺削减农产品的进口关税并将小麦、玉米和大米的进口配额（合计）从目前的1440万吨增加到2180万吨，我国农产品的进口会明显增加。这无疑会挤占国内农产品的市场，但是，考虑到我国主要农产品生产总量的规模巨大，加上关税配额的限制，我国农产品供求对进出口贸易的依存度在偏低水平上的缓慢提高，不会危及到我国的农业安全。对我国农业安全的威胁来自我国农业纳入世界体系的中长期效应。我国加入WTO后，农业贸易自由化的发展，将促进我国农业按照全球化的机制进行广泛和深刻的变革。从中长期来看，由于我国农业在世界体系中处于相当不利的竞争地位，农业面临依赖性发展和边缘化的风险。我国农业的依赖性发展，指我国农业出口导向的先进部门和地区的发展，由于对国际市场以及对国外先进技术的双重依赖，而不能自主发展。我国农业的边缘化，是指我国农业经济的主要构成和大多数以农业为主的地区，在纳入世界体系的过程中，不能分享全球化的利益，与农业发达国家以及本国繁荣的先进部门和地区的差距越来越大，趋于萧条和衰败的发展态势。

1.我国农业依赖性发展的风险主要来自贸易自由化、国际资本加快进入我国具有发展潜力的农业产业，以及我国与发达国家在农业技术上的巨大差距。

未来15-30年，贸易自由化将终结我国农业长期自给自足的形象。在加入WTO的过渡期结束后，我国农产品的出口从土地密集型产品向劳动密集型转变的趋势将得到强化。畜禽、水产品、蔬菜、水果、烟草等具备比较优势的产品在国际市场上的份额将进一步上升。小麦、玉米、油籽、棉花等土地密集型产品，由于不具备比较优势，在国际市场上的进口份额将进一步增加。贸易自由化将使得我国农业未来的外贸依存度大幅度提高，国际市场的需求变化及波动对我国农业的影响将随之增加，从而显著增强我国农业发展对国际市场的依赖。

资本在全球范围内流动，对发展中国家直接投资的增长，是农业国际化的一个主要特征。近年来，随着我国农业扩大开放，外资加快了进军我国农业的步伐。目前，我国农业利用外资项目9400多个，协议外资金额180多亿美元。从近年来各地的实践看，对我国农业创汇和农民增收作用最突出的是引进国际资本的农业产业化经营龙头企业。跨国公司进入我国后，通过建立农业专业化和标准化生产基地，提供优良农作物和畜禽品种，投资农产品深加工，以及出口市场，使得我国部分沿海和大中城市郊区的农业率先国际化。这些被视为我国农村广大的欠发达地区的学习榜样，率先国际化的地区，具有对国际资本的高度依赖性，从国外新品种的引进、初级农产品的现代加工设备到出口渠道和市场，在农业生产的每一个重要环节，都离不开国际资本。由于在出口市场、基地建设以及加工设备等主要环节依赖跨国公司，我国这些农业先进地区的发展成为由跨国公司主导的依赖性发展。

在技术方面，我国在农业先进适用技术和关系到21世纪农业发展命运的前沿农业技术研究和开发领域，都处于总体上落后的地位。在对当代农业发展起到重要作用的若干先进适用技术方面，我国主要农药原药、优质化肥、90％的祖父母代原种鸡靠国外进口，现代化温室大棚依赖荷美法、节水技术依赖以色列。（注：石元春.发展中国农业科技产业[N].人民日报，2001-06-11.）在主导21世纪农业前景的前沿农业技术研究和开发领域，我国与发达国家在以转基因工程技术为代表的农业高新技术的研究及其产业化方面的差距，是导致我国农业依赖性发展风险的重要因素。20世纪80年代中期以来，国外基因工程技术及其应用的发展突飞猛进。据国家统计局国际统计信息中心网络资料，目前外国批准商业化应用的各类转基因植物产品已经接近90种，全球转基因作物的种植面积呈现迅速扩大的态势，从1996年的200万公顷发展至1999年的3990万公顷。我国虽然在转基因技术的研究方面取得了一些进展，已拥有具有不同性状的转基因植物180多个，但进入中试或者大田实验的有15种，目前只有转基因抗虫棉获得了国家基因安全评价的商业化生产许可，基因工程疫苗至今不能生产。近年来，孟山都等一些从事转基因作物研究和开发的跨国公司已开始进军我国市场。由于在研究与开发市场方面存在的巨大差距，我国唯一获得国家基因安全评价的商业化生产许可的转基因抗虫棉，一进入市场就被跨国公司压得抬不起头来。跨国基因种子公司通过注册基因专利，凭借其强大的实力推广转基因农作物，实现种子垄断的案例表明，进入全球化的时代，在世界市场上的技术竞争往往是“胜者通吃”，如果不迅速提高我国农业科技特别是农业高新技术的创新能力和科技产业化的能力，我国农业发展就很难避免由于技术差距而陷入技术依赖的被动处境。

随着我国农业进一步纳入世界体系，与国际市场、国际资本以及国外先进技术的合作将不断加强。面对市场、技术和资本的全球化，倘若没有应有的戒心和警觉，缺乏农业自主发展的谋划，那么，根据全球化的机制，对国际市场、国际资本以及国外先进技术的利用，将使得我国农业扩大开放成为扩展和加深我国农业依赖性发展的过程。

2.我国农业在世界体系中边缘化的风险来自我国农业在世界市场的长期角逐中极为不利的竞争地位以及我国农业保护的低水平。

我国农业在纳入世界体系的进程中极为不利的竞争地位，主要原因是我国在耕地和水资源的人均拥有量、农业劳动生产率以及农业科学研究与开发等方面，与美国等农业发达国家相比，存在着巨大的差距。这些差距在短期内很难缩小。我国人均可耕地只有美国的15％、澳大利亚的3.6％、加拿大的6.5％、俄罗斯的11.6％，我国的人均淡水资源只有美国的25％、澳大利亚的12.2％、加拿大的2.5％、俄罗斯的7.5％。我国的农业劳动生产率为307美元，相当于美国的0.78％、澳大利亚的1％、俄罗斯的12.4％。我国的人均耕地资源水平虽然与印度（0.17公顷）接近，高于日本（人均0.03公顷）和韩国（人均0.04公顷），但是我国的农业生产率只有印度的75.6％、日本的0.98％、韩国的2.63％。（注：根据以下资料提供的数据计算：世界银行.2000/2001年世界发展报告，与贫困作斗争[M].北京：中国财政经济出版社.2001.292-295.）我国的农业研究和先进技术与欧美农业发达国家相比较，总体上存在15-20年的差距。我国农业科技与经济脱节的问题迄今没有得到根本的解决。鉴于我国推进农村城市化，把农民转化为市民的努力是一个长期的历史过程，有利于农业科技创新和农业科技产业化的体制难以在短期内一蹴而就。因而，我国农业在人均资源、农业劳动生产率、以及农业科学研究与开发等方面的相对劣势，很难在短期内扭转。这就使得我国农业在21世纪农业全球化的进程中处于极为不利的竞争地位。历史表明，民族国家通过相互依存和冲突构建世界经济秩序的过程中，农业全球化的基本机制就是农业发达国家强化对农业欠发达国家的压迫，先进的农业生产方式使得传统落后的农业生产方式边缘化乃至不得不退出竞争的过程。从日本等国农业发展的经验看，在农业没有竞争力的情况下，政府对农业强有力的保护是农业发展的不可缺少的条件。我国由于多方面的因素，对农业进行保护的能力和水平与世界先进国家存在很大差距。我国农业在历史长期处于负保护的状态，我国的农产品补贴目前约占农业产值的5％。我国的农业补贴开支大约35亿美元，而美国的农业援助开支达220亿美元。考虑到国家从掠夺农业到保护农业的转变目前还不具备社会和政治基础，在今后相当长的时间内，我国对农业进行保护的能力与水平与发达国家的差距很难缩小。在缺少国家对农业强有力的支持和保护的情况下，作为我国农业主要构成的落后部分，与我国农业先行国际化的现代部分之间的差距势必越来越大，面临在世界体系中边缘化的巨大风险。

  三、确保我国21世纪农业安全的战略

鉴于我国的农业安全从潜在不安全向显在不安全乃至危机发展的演化态势，必须采取有效的国家行动，制定面向21世纪的国家农业安全战略。

根据对影响我国农业安全的内部因素和外部因素的分析，确保我国21世纪农业安全战略的指导思想是：谋求经济和环境的协调发展，避免人口、资源与环境的矛盾尖锐化造成农业不可持续的危机。在经济全球化的进程中谋求农业自主发展，化解我国农业在全球化过程中依赖性发展和边缘化的风险。

1.实施农业可持续发展战略。充分利用加入WTO的机遇，适度增加粮食进口，利用国际资源和市场减轻我国农业资源和环境的压力，配合消费需求的引导和符合我国国情的膳食结构的形成，为农业可持续发展创造一个相对宽松的环境。其次，加强对水土资源特别是耕地资源的保护，增加生态环境治理的投入，改善农村生态环境。注重继承中华民族在数千年农业生产实践中积累起来的维护农业生态系统平衡的方法和经验，借鉴国外发展持续农业的理论和实践，形成有利于我国农业可持续发展的体制和技术支撑体系。

2.推进我国农业创新体系的建设。（1）农业生产体系的创新。尽快制定和实施符合国际规则的农业质量标准体系和法律，通过生产体系创新，减少和防范食品污染，促进绿色食品生产的发展，解决农产品生产体系与消费安全的需求脱节的问题。（2）农业科技创新体系的建设。深化农业科技体制改革，促进农业科技与经济的紧密结合。在加强前沿和基础性研究和攻关的同时，积极促进农业科技产业化，培养和造就一大批具有国际竞争力的农业科技企业。通过农业科技体系创新，加快农业科技进步，缩小我国与发达国家在农业科技上的差距，实现我国农业技术的跨越发展。（3）农业组织创新。发展农产品生产、加工和销售有机结合、相互促进，利润合理分配的农业产业化组织，提高农民的组织化程度。突破部门和地域的限制，培育一大批能带动农民发展专业化、规模化商品生产，具有国际竞争力的农业产业化龙头企业。

3.加强对我国农业保护和支持的力度。（1）设置可以降低我国农业安全外部威胁的“防护墙”。在农业技术壁垒政策方面，设立农产品技术检测标准和手段，建立健全农产品检测标准体系，加强对进口农产品特别是转基因农产品的进口管理，把“疯牛病”和“口蹄疫”以及有可能危害人类健康的转基因农产品拒于国门之外。加强对农业国际合作的管理和调控，对引进的农业国际合作项目进行风险评估。在加快农业利用外资的步伐的过程中，防范跨国公司对我国主要农产品生产和市场的控制与操纵。（2）充分运用不受WTO规则限制的“绿箱”政策，加强对我国相对落后的农业产业和欠发达农村地区的支持。重点增加对农业科学技术研究和推广，以及农民的素质教育和技术培训的投入。加强以市场体系建设和交通、通讯建设为主的农业基础设施建设。建立农业入世专项补贴基金，用于支持我国农业结构调整、自然灾害救济，以及落后地区的发展补助。（3）在WTO规则允许的国内支持空间内，加强对优势农业产业的投入和管理。增加对出口农产品生产技术的研究与开发、产后处理和市场营销等方面的投入，提高我国农业的国际竞争力。通过体制改革和政策引导，鼓励和支持国内流通企业全方位进军国际市场，促进农产品进出口市场的多元化。（4）建立和完善农业保险体系，增强我国农业的风险承受能力。