现代畜牧业主要特征范文

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篇1

近年来，青岛市积极推广“九联模式”，一大批从事畜产品生产和加工的龙头企业，按照“公司+农场”（公司+养殖场、养殖公司和养殖园区）模式，普遍建立了稳固的生产基地，产业化经营水平不断提高，畜牧业国际竞争力显著增强。到2006年，全市畜牧业总产值110亿元，跃居农业第一大产业；带动饲料工业产值30多亿元、兽药产值10多亿元、畜产品加工业产值100多亿元；主要畜产品出口占全国四分之一强，进一步巩固和提升了青岛市在全国畜牧业中的地位。

1.提高畜牧业工厂化生产水平。青岛市大力推广九联经验，以龙头企业为载体，以扩大生产规模和提高畜产品质量为目标，大力发展工厂化养殖基地，初步走出了一条基地园区化、园区标准化的发展路子，实现畜牧业工厂化生产。目前，全市发展标准化规模养殖小区4000多个，其中按照“九联模式”建设的现代化养殖小区300多个。其中九联集团投资2亿多元，建成符合国际标准的现代化农场30个，工厂化养鸡车间500栋，年加工出口无公害、无药残肉鸡8000万只；正大公司投资300万美元，建成一个双层的包括12个现代化车间的肉鸡养殖示范农场，2个同样规模的养殖场（投资总额600万美元）正在建设中，3个养殖场年设计出栏无药残肉鸡720万只。在工厂化基地和园区的辐射带动下，分散的家庭经营正逐步向规模养殖小区集中，实行统一规划、统一基础设施建设、统一服务、统一防疫等系列化服务，较好地发挥了集体经济和农户两个层面的积极性。目前，青岛畜牧业形成了以加工企业为龙头、以示范园区为载体、以专业化养殖小区为基础的奶牛、肉鸡、优质猪、肉牛、肉羊、蛋鸡六大区域性产业区或产业带，初步形成了良种化水平高、产业化规模大和外向型程度高的富有竞争力的畜产品优势区域。

2.促进畜牧业标准化程度提高。在推广“九联模式”的过程中，青岛市逐步形成了以龙头企业为载体、以产业化带动标准化、以标准化推动国际化的发展思路，并以无规定动物疫病示范区建设为出发点，重点建设了畜产品质量标准、执法监督、技术支撑、示范推广、检测认证五大体系。目前，全市已建成九联、万福、康大集团2亿只肉鸡标准化示范基地，万福集团70万头和新雅、恒生源公司10万头优质猪标准化示范基地及一批标准化奶牛、蛋鸡养殖示范基地。由于畜牧业标准化程度高，龙头企业质量认证和国际兽医认证成绩显著，全市获得标准认证的出口肉鸡养殖场、出口生猪养殖场达到2000多个，有60多家畜产品加工企业获欧盟认证或国外兽医卫生注册，占全省的30%以上。此外，九联肉鸡出口基地、新雅优质猪基地被山东省技术监督局认定为省级农业标准化示范基地。

3.加快畜牧业国际化步伐。通过推广“九联模式”，青岛市畜产品的国际竞争力不断提高。在欧盟禁止我国动物源性食品进口和日、韩等国加大技术壁垒的不利环境条件下，我国畜产品出口受阻。但青岛市畜产品出口逆势而上，总量不断增长，结构进一步优化。表现为：（1）传统产品出口稳定增长。据海关统计资料，2006年全国冻禽肉出口53290.75吨，青岛市出口19668.76吨，占全国的37%；全国冻猪肉出口268882.82吨，青岛市出口8643.24吨，占全国的3.2%；全国冻兔肉出口10251.36吨，青岛市出口2341.88吨，占全国的23%。（2）出口产品结构发生变化，新的出口优势产业正在兴起。突出表现为蛋品和乳制品出口的快速增长。2006年全国乳品出口74860.14吨，青岛市出口16815.38吨，占全国的22%；全国鲜蛋出口94190万个，青岛市出口18838万个，占全国的20%。

二、九联集团的新探索和“九联模式”的新发展

1.“九联模式”自身存在的问题。近年来，青岛市通过推广九联“公司+农场”这一模式，加快了农业产业化经营，促进了农业国际化水平。但实践中该模式并未完全解决“公司+农户”关联机制问题，主要表现为：（1）公司和农户尚未形成紧密的利益共同体。虽然农场由公司与农户按一定股份共同承建，但农户仍独立经营，公司与农户是买卖关系，联体不联心。因为信息不对称，农户偷购药品、私加饲料、偷掺“社会鸡”、蒙骗公司等行为时有发生，增加了公司的生产经营风险和农户养殖风险。2002年就曾发生因农户偷购药品导致药残超标而被日本“封关”两个月的严重问题，给企业经营和农户生产造成重大损失。（2）产业化建设和经营管理费用高。在产业化过程中公司与农户共同承建一个现代化养鸡车间约需投资35万元，再加上对各养殖场实施强化管理和贯彻落实肉鸡药残及其他国际技术指标与标准，公司需要支付巨额基建费用、管理费用和检验检测费用，既加重了融资压力又增加了经营风险。（3）不利于多数农民增收。实行工厂化养殖，走规模化、现代化养殖之路，必然要求畜牧业养殖者具有较高素质和一定资金积累，导致许多原来合同养鸡户逐渐从产业链中分离出来，失去原有的增收渠道。

2.“九联模式”的新发展。为发展完善“公司+农场”模式，九联集团经过近两年的不断探索，借鉴发达国家股份制和合作社的经验，将“公司+农场”演变为“公司+合作社+农场”的产业化经营组织模式。总体指导思想是，集团组建肉鸡养殖股份有限公司（以下简称养殖公司），吸收普通农民入股并以合作社的形式建设农场，较高素质的农民还可成为农场的从业工人，将农户独立分散经营转变为养殖公司对各合作社进行统一的、专业化的经营管理，实行股份制运作、专业化管理、一体化服务，构筑以加工企业为龙头、以股份合作社为载体、以现代化农场为第一车间的崭新的产业化经营模式，将公司与农户的利益紧紧地联在一起，降低公司经营风险和农户生产风险、市场风险，使农户不仅分享生产环节的利润，而且分享加工增值环节的利润，从根本上促进农民增收。

按照《九联集团关于创立肉鸡养殖合作社的决定》，实施的具体做法是：集团作为发起人出资2000万元成立肉鸡养殖股份有限公司，向村民及公司内部职工定向募股2000万元，两者合计4000万元做为养殖公司总股本。吸纳农场所在村的农民人股，组建若干肉鸡养殖合作社，每个合作社即为一个养殖农场，存栏肉鸡10万只，总投入225万元。由养殖公司从总股本中投入150～170万元，占合作社65%以上股份，农场所在村的农民人股55～75万元，占35%以下股份，流动资金由公司无息注入。合作社的肉鸡生产由养殖公司统一管理，技术人员、管理人员由养殖公司统一培训。为确保农民个人股本无风险，集团公司承诺每年最低分红率不低于15%，5年累计平均分红率不低于18%（经测算，由养殖公司对养殖合作社实行专业化管理后，可降低运营成本1500万元，仅此所节约成本足以支付分红）。同时规定，人股3年后股权可按《公司法》要求转让给其他股东或社员，或由公司原价收购。

3.“九联模式”新发展的重要意义。“九联模式”从“公司+农场”发展到“公司+合作社+农场”，是产业化经营机制和组织模式不断创新、发展的必然结果，对推动农业产业化经营实现质的飞跃进而推进青岛市率先实现农业现代化、标准化、国际化具有重要的借鉴和推广意义。（1）“九联模式”的新发展使农业产业化经营组织机制日益完善。在“公司+农户”的组织形式下，农户难以与龙头企业真正实现“地位平等”，“利益共享”也就失去了前提，从根本上导致农户与企业不可能真正结成紧密利益共同体。在“公司+农场”模式中，由于养殖环节全部置于公司质量管理之下，这对提高农产品质量发挥了重要作用。对此公司既要投人大量的人财物力进行管理，增加企业负担，同时又难以对农户的养殖行为实施有效控制，因而增加企业的经营风险和农户的养殖风险。而采取“公司+合作社+农户”的模式，公司可直接减少经营管理成本和检测费用1500余万元，降低经营风险。此外，企业以2000万元的投入，通过股份制运作可经营高达上亿元的资本，拓展了九联集团的发展空间。更为重要的是，这一新模式使农户成为股民，有些还成为公司的从业工人，并通过合作社与企业真正实现了地位平等，通过分红实现了利益均沾，使农户与企业真正以资产为纽带成为利益共同体。（2）“九联模式”的新发展使农业产业体系的国际竞争力大大增强。加入WTO后，我们所面对的直接竞争对手并不是国外的单个业主和企业，而是组织化程度高、经济规模大、市场竞争力强的行业经济组织。“九联模式”的创新和发展，使龙头企业与农民形成了真正意义上的利益共同体，从根本上提高了农民的组织化程度，更加有效地带动农民参与国际市场竞争。畜牧业和畜产品加工业属于劳动密集型产业，是“入世”后我国具有比较优势的重点产业。但随着国际贸易技术壁垒的不断升级，畜牧业经济国际化所面对的已经不是单个产品、某个环节的直接竞争，而是集生产、科技、加工、销售以及质量、卫生和安全水平于一体的整个产业体系的竞争，单纯的劳动密集型产品、产业没有竞争优势。“九联模式”的创新，能够最大限度地发挥现代化装备和现代化管理的效益，最大程度地吸纳先进科技，确保产品的质量、卫生和安全水平并与国际先进水平接轨，在此基础上保持、发挥劳动力成本低的比较优势，从而大大提高产业体系的国际竞争力。（3）“九联模式”的新发展为解决“三农”问题找到了一条重要途径。“九联模式”的创新，使农民由单纯的生产者变成了投资者，由分散经营通过合作经济的桥梁纽带作用变成了专业化生产的主体，既带动了千家万户的农民养殖，又带动千家万户的农民投资。农民不仅可以通过生产增加收入，而且可以通过股份分红增加财富；不仅可以分享生产过程中的利润，而且可以作为股东分享加工和流通环节的利润。尽管由于生产的高度现代化、集约化，直接参与产业链条生产的农民数量减少了，但带动农民增收的渠道更宽了。“公司+合作社+农场”模式的形成，不仅为有效解决“三农”找到了一条重要途径，而且将极大地促进农村合作经济的发展，进一步提高农民的组织化程度。同时，畜牧基地农场化、园区化不仅适应了农村城市化发展对环境的要求，还将极大地促进经济、社会和生态效益的和谐统一。

三、推广和创新“九联模式”所必须依据的几个支点

经过近年来的发展，青岛市在农林牧渔各业已形成了以外向型为主要特征的龙头企业群体、出口农产品生产基地和200多个高效农业示范园区。纵观青岛市推广和创新“九联模式”的规律，可以得出“九联模式”的推广和创新所需要的几个基本条件：

1.加快发展工厂化生产基地。推广九联模式的关键是要依托龙头企业建设规模化农场（养殖场、养殖同区、养殖基地），并靠龙头企业的带动和合作经济组织的载体作用，实现产加销一体化。因此，各地要依托农副产品加工龙头企业，积极引导和扶持龙头企业建立标准化、工厂化生产基地，根据技术、资金、资源等条件，重点规划建设标准化养殖小区、种植园区等。

2.培育壮大龙头企业群体。具有规模大、辐射带动力强的龙头企业是推广“九联模式”的前提。因此要把培育龙头企业群体作为推广“九联模式”的重要基础环节。培育壮大龙头企业群体，应重视三个途径：（1）引进“洋龙头”。进一步加大招商引资力度，以项目为抓手，通过合资、合作、独资等形式引进利用国外资金和技术，兴办外方独资农产品加工龙头企业。（2）培植“大龙头”。从资金、技术、人才、政策等各方面加大扶持力度，使销售收入在1亿元以上的规模较大的龙头企业尽快上规模、上档次、上水平，增强辐射带动能力。（3）发展新龙头。加大对内开放力度，积极引进国内其他行业特大型龙头企业投资办农业企业。积极启动民间资本，鼓励各种投资主体兴办新的农产品加工企业，不断壮大龙头企业群体的规模。

篇2

近年来，随着生产与贸易的发展，我国畜禽产品质量安全问题也成为影响食品安全的主要问题，且日益突出。瘦肉精、红心鸭蛋、多宝鱼、阜阳奶粉、三聚氰胺奶粉等直接把畜产品推上风头浪尖，成为大家议论和关注的热点，由此带来公众对畜产品品质安全的信任危机，也加重了人们对食品安全的焦虑。为此，加强畜产品质量安全监管，促进食品安全，成为当务之急。

1、影响畜产品质量安全的主要因素

1.1畜牧业生产方式仍然比较落后、基础薄弱。

目前，农户散养依然是我国畜牧业主要经营形式，在我国畜禽养殖者千家万户，经营者千军万马。特别在农村尤其是在偏僻边远落后的山区人畜居住不分，畜禽混养，严重影响了畜牧业整体生产水平的提高。另外，散养畜禽的饲喂普遍是随意性的，如猪长期饲喂泔水（潲水）或散养采食饮食垃圾等废弃物，为畜禽产品的质量安全埋下隐患，严重影响畜禽的肉品质量。

1.2畜禽疫病困扰

我国农村畜、禽散养比例较高，集约化、规模化程度较低，使得动物防疫和检疫难度加大，容易造成遗漏。加之部分养殖者文化素质不高，正规的疫病防治教育较少，动物防疫意识和自我保护意识淡薄，对不明原因死亡的畜禽既不主动向防疫部门报告，也不按规定进行无害化处理，对环境卫生构成严重威胁，成为疫病发生的源头，为畜产品的安全留下隐患。

1.3生态环境污染加大

由于城市化进程和工业、农业现代化以日新月异、突飞猛进的速度向前发展，对生态环境的依赖和影响越来越大，同时对生态环境的污染和破坏也在加重。环境的恶化对畜禽产品的污染主要为工业“三废”（ 废水、废气、废渣）、规模化集约化畜禽养殖场排出的大量粪便和废弃物、农药、化肥、城市生活垃圾等等，通过空气、水源、土壤、农作物、牧草、饲料等环节，把汞、砷、铅及其他有毒成分等污染物带入动物体内，并在畜禽体内大量蓄积，造成畜产品不安全。

1.4畜物业投入品的滥用

为了获得较高利益，很多养殖户尤其是小规模散养农户，不合理使用畜牧业投入品，饲料添加剂、兽药、人药、消毒药、农药及抗生素和激素等滥用。当前，畜产品被有毒有害的物理、化学、生物等其他因素污染残留，导致中毒事件及动物源性疾病的发生，每年都达到相当高的水平。

1.5流通环节的不安全因素

畜产品在生产、加工、经营流通环节中，又存在着被致病性微生物污染、不法畜产品经营者使用化工制剂处理鲜活畜产品、运输中违反操作要求造成生物、化学物污染或包装破损受到污染等情况发生。这些违规生产、违法经营、制假贩假等违法活动都严重影响着畜产品的质量安全。

2、当前畜产品质量安全问题的主要特征

2.1利益驱动成为影响各种畜产品质量安全的根源

不管是三聚氰胺事件，还是“瘦肉精”、苏丹红、解抗剂等事件，都表明生产者或商家为追求最高利益而不择手段，他们为了满足消费者习惯性感官要求、达到产品标准要求、实现更高转化报酬，便在外观及一些表征上大做文章。添加三聚氰胺到生鲜乳和婴幼儿奶粉中，冒充高蛋白乳品，既容易通过检验，又能获得更高价格；用混有苏丹红的饲料饲喂鸭子，使鸭蛋更漂亮、更畅销；在猪饲料中添加瘦肉精，不但能提高生猪生产速度，而且能增加猪肉鲜嫩度和出成率等，这些产品在一定程度上满足消费者需求，增加生产者和商家的利益，但同时留下的安全隐患无法估量。

2.2科技应用使得畜产品质量安全隐患更加隐蔽。

违规使用药物添加剂和非法使用非添加物一直以来是造成畜产品安全的主要渠道，三聚氰胺、苏丹红、解抗剂都是用于化工、建筑等其它方面的新产品，现在却被不法之徒移植应用到畜禽养殖加工中，并且使用量恰到好处，需要有技术熟化的过程。“三鹿奶粉”事件后，生鲜乳滞销、加工企业严控抗生素后，立即出现了添加解抗剂的现象，更表明了质量安全问题的技术性趋势，使得畜产品质量安全隐患更加隐蔽。

2.3畜产品质量安全关联性更加紧密

当前，畜产品质量安全的关联性主要表现在以下三个方面。一是使用关联性，一些允许使用但严格规定休药期的兽药和添加剂，如果不按要求应用，就会转化为安全影响因素；二是制售关联性，禁用药物、添加剂和非添加物质的制造、流通和消售，大多都会形成网络化运作形式，并在横向之间以极快的速度传播；三是影响关联性，畜牧质量安全事件不论大小，一般都会涉及畜禽养殖、加工流通、销售消费等多个环节，产业链条的纵向关联性和传递性更加明显。

2.4影响畜产品质量安全的环境性更加浓厚。

畜产品质量安全是产业发展水平和经济社会发达程度的综合反映，环境因素对质量安全带来的影响不断加深。

3、原因分析

3.1信息普及不够

从生产到消费的整个链条上看，饲料、兽药、非添加物生产经营者和畜产品加工经营者对产品的信息了解更充分，而畜禽养者和消费者掌握的则明显不足。在不完全市场的情况下，投入品和畜产品生产经营者往往会利用信息强势，采取投机取巧、夸大欺骗的方法要挟畜禽养殖者和消费者，成为质量安全的最大隐患。

3.2利益分配不均

在工业化时代，畜牧业是利润空间相对较小的行业，而在狭窄的利益范围内，还存在严重的分配不平衡。在畜牧产业链条上，投入品和畜产品生产经营因规模大、利润高，拿走了主要的产业收益；畜禽养殖者为了生存和发展，在采用科技降低成本仍难以为继的情况下，会使用违禁药物和非添加物质，以获得更高利润；消费者在无法充分了解产品内在信息的情况下，也只能以最小的支出购买外观判断符合要求的产品，这样更加剧了低成本不安全食品的供给。

3.3监管不到位

各级监管机构不健全，没有完整的检测检验链条，无法对畜产品的质量进行全方位的监督检测。

3.4宣传不到位

畜产品质量安全宣传教育氛围不浓，各方面安全意识、责任观念、紧迫认识还都没有真正竖立起来，由此带来一系列问题。

4、加强畜产品质量监管，促进食品安全的措施

4.1加强法制建设。通过完善的国家立法及地方或部门法规，进一步明确畜产品生产者、供应者及管理部门各自的职责；认真组织相关标准的实施与法律法规的衔接；深入贯彻落实《农产品质量安全法》等相关法律法规，规范畜产品生产和经营管理。

4.2加强动物疫病防控体系建设。进一步健全动物疫情测报网络；对重大动物疫病防治实行计划免疫和强制免疫，强力推行免疫标志制度；集中力量加强动物疫病预防冷链建设；完善兽医实验室体系，加强动物疫情测报、流行病学研究、风险评估等动物疫情管理基础工作。

4.3加强畜产品质量检测体系建设。根据服务内容与需求量，科学设置、有效整合现有检验检测机构资源；适当增加投入，特别要加大对县级基层检验检测机构的投入，改善基层检测机构的各项硬件和软件设施。

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自2008年美国次贷危机所引发的全球经济危机以来，随着全球经济增长速度的放缓，我国经济进入了以中高速、优结构、新动力为主要特征的“新常态”阶段，贵州省的发展也迎来了经济赶超的历史机遇期，同时，加之2014年国务院所提出的“长江经济带”的建设，也为贵州省的发展提提供了新的方向和提出了新的要求，因此，贵州经济的发展必须要有新的理念和模式，而瑞士经济赶超先进欧美国家的成功案例，为贵州经济的发展及其赶超带来了新的思路。在此背景下，本文从瑞士经济发展模式的分析入手，对瑞士与贵州省的地理地貌以及产业结构进行了比较，论述了贵州经济在新时期的发展的重要环节，并为贵州经济发展的政策建议提供依据。

一、“瑞士经济发展模式”的形成

（一）瑞士基本情况简介

瑞士是欧洲中部的一个内陆国，总土地面积41293平方公里。瑞士东与奥地利、列支敦士登接壤，南邻意大利，西接法国，北连德国。其境内多山，大约58的面积属于阿尔卑斯山区，分为西北的汝拉山区，中南部的阿尔卑斯山区和瑞士高原三个自然地形区。高原占全国总面积的32，在山区、高原、谷地上分布1494个自然湖泊，最大的是日内瓦湖，面积581平方公里。境内冰川有140个，总面积达1951平方公里，占全国面积的4.7。莱茵河是流经瑞士最大的河流，境内长375公里，流域面积达27963平方公里，占全国面积的67.6，是瑞士经其它国家通往北海和国际航道。

瑞士自然资源匮乏，几乎没有矿产资源，全国约三分之二的面积为山区，缺少大片平整的耕地，可耕地面积仅占全国土地的6.3；然而，瑞士却是全球最富裕、经济最发达和生活水准最高的国家之一。其经济是外向型经济，每年需要进口95的原料和能源，60的生活消费品，而主要工业品的70-80需要外销。瑞士工业十分发达，其机械制造、化工、纺织、钟表和食品为该国5大支柱工业部门，工业产值约占国内生产总值的50。瑞士旅游业具有悠久历史，长期保持稳定和强劲的发展势头。瑞士钟表业有500多年的历史，享有“钟表王国”之称。瑞士的金融业非常发达，该产业从业人口25万，是世界金融中心之一。其中瑞士银行安全、稳定、高品质的服务，以及对隐私权的尊重，成为瑞士金融业的标志。

当今瑞士的经济发展模式已经作为一种成功的经济发展模式被很多国家、地区学习借鉴。贵州省在自然地理环境上和瑞士有着很大的相似性， 其对贵州省的发展同样具有着积极的启示作用。

（二）“瑞士经济发展模式”的经验

（1）永久中立的政策选择和外交理念。中立一词的产生是因为战争的存在。在国际关系中，中立是指国家在交战国进行的战争中采取不偏不倚的态度，是在其他国家之间进行战争时不参加其事的国家地位。

追溯瑞士的历史，由于土地资源和基础性矿产资源稀缺，瑞士人民生存的需要，在与各种自然灾害作斗争的过程中，互相协作，互助生存；同时为了反抗外来侵略和压迫、捍卫自身利益，瑞士人民携手对外，互为盟友。使得瑞士人民各个阶层之间的关系也更为独立、民主和平等。正是在这长期的实践过程中，追求平等、自由、独立的思想在瑞士人心中逐渐根深蒂固，这就形成了瑞士确立永久中立政策的传统背景。

1815年，拿破仑帝国的解体以及维也纳会议的召开，确立了瑞士永久中立的地位。瑞士永久中立地位的确定既是其自身历史传统的结果和生存发展的需

要，也是国际社会相关利益方博弈的结果。一方面，对于一个夹在强国之间的小国而言，确保自己的中立地位、免受其他国家间战争的侵扰是瑞士发展其政治、经济的必要条件。另一方面，瑞士获得永久中立地位与整个欧洲历史进程息息相关，是欧洲各国利益博弈的结果，符合欧洲各国的利益需要。

自1848年制定全国宪法，设立联邦委员会以来，瑞士从此成为统一的联邦制国家。在此之后，瑞士制定了一套比较民主、健全的法律，逐渐形成了守法、廉洁、高效的政府机构，所有这一切，都为瑞士经济和社会的发展，创造了一个有利的前提，成为其经济和社会发展的原动力。

（2）切合基本国情的经济发展战略。瑞士是个资源匮乏的国家，全国几乎没有任何矿产资源，所需原料和能源的95依赖进口。因此，该国在制定经济发展战略时，充分利用和结合本国的地理环境，加强基础设施的建设，不追求完整的工业体系，而是重点发展优势产业，加强技术创新，着力向高级、精细、尖端技术发展，开创了一套比较成功的发展模式。

瑞士整个主导产业群都和本国的地理区位及资源构成相匹配。由于瑞士地处欧洲内陆，无一公里的海岸线，不处于交通枢纽地区，且多山，这使得瑞士在经济发展路线的选择上，必须克服制造业产品运输的成本劣势，必须绕开成本高的重化工业之路，而大力发展旅游、金融保险和精工制造等产业。瑞士拥有两大主导产业群，其一是以传统的食品加工、钟表、化工医药、机械制造、纺织业为主的第二产业，该产业产品注重品牌，附加值高，产值约占国内生产总值的50；其二是以旅游业、银行业和保险业三大支柱产业为主的第三产业，其中70的在职人员效力于该行业。瑞士产业经济结构的模式是从瑞士本国的实际的出发，扬长避短，充分利用和结合本国自然地理区位环境，从而走出了自己的经济发展之路。

（3）注重与本国经济匹配的人力资源开发和科技创新。瑞士是一个人口稀少，但却拥有密集的高等教育网络的国家。瑞士教育网络包括12所历史悠久的综合大学、20多所高等职业技术学院以及众多的高级专业职业学校，这些高校均具有非常好的国际声誉。同时，瑞士也是全球外国学生比例最高的国家之一，约占23。瑞士高度重视教育，教育经费在各级政府的预算中占很大比例（ 联邦预算的8，州及市镇预算的25）。瑞士教育体系的最大特色在于：高中比例小，职业教育比例大，能提供高质量的大学教学，和最具特色的职业培训。

正是由于对教育的高标准要求，瑞士的基础科学和发明创造都极其发达。瑞士是世界上人均诺贝尔奖得主最多的国家，先后出现了22位诺贝尔奖获得者，几乎遍及各个学科，尤其是诺贝尔生理和医学奖，1948年至1950年连续三年均被瑞士科学家摘取，这是任何国家都没有的“三连冠”。瑞士在经济上能取得举世瞩目的成就，与该国独特的教育体系，以及由此而产生的与该国经济发展相匹配的科技创新能力、素质良好的人才有着密不可分的联系。

二、贵州与瑞士的对比

（一）贵州与瑞士的自然地理概况对比

贵州和瑞士在自然地理特征上具有很大的相似性，一个是地处中国的内陆省，另一个是地处欧洲的内陆国。二者均是以山地为主，山脉纵横，河流交错。瑞士西北部10为汝拉山地，平均海拔约800米，南部约60属瑞士阿尔卑斯山地，其海拔3000米至4000米，北部30左右为瑞士高原，海拔600 米至700米。与瑞士类似，贵州也是一个多山的高原，通称贵州高原，境内地势西高东低，向北、东、南三面倾斜，平均海拔在1100米左右。贵州地貌的主要特征是多山地，素有“八山一水一分田”之说。全省地貌可分为三种类型：高原山地、丘陵和盆地，其中92.5的面积为山地和丘陵。省内山脉众多，重峦叠峰，绵延纵横，山高谷深。贵州西北部地势较高，海拔在1500米到2800米之间，中部地势稍低，海拔约在1000米到2000米之间，有较大面积的山间盆地和宽谷，是高原的主体部分。

从自然景观上看，瑞士拥有雄伟的雪山、如茵的草地、奇丽的岩洞、碧蓝的湖泊及湍急的河流，瑞士也因此有“世界公园”的美誉，成为其主要的经济支柱之一。而贵州是我国喀斯特地貌发育完整的省，高原上洞穴密集，湖泊众多，奇山异水，飞瀑流泉，加上众多的革命历史遗迹，丰富多彩的民族文化风情，宜居宜人的气候特点，使贵州有“迷人的天然公园”的美称，因此贵州也必将成为中国西部一个新兴的旅游胜地。

（二）贵州与瑞士第一产业发展情况的对比

从地貌上看，瑞士发展农业并不具有优越性，全国约三分之二的面积为山区，缺少大片平整的耕地，地理条件不宜于经营大规模农业，可耕地面积仅占全国土地的6.3。然而从气候和降水量上看，瑞士地处北温带，地域虽小，但各地气候差异比较大，其年平均气温8.6摄氏度，年降水量在800到1000毫米之间，降水丰沛，其气候和降水量都有利于各种动植物生长发育，且因瑞士地势起伏大，气候垂直变化显著，是发展山地“立体农业”的一块宝地。近年来，瑞士农业占国民生产总值的比重均不超过5，然而瑞士农业在经济发展中却起到了重要的作用，如为工业发展提供原料，为农业科学研究提供实验场所，为旅游业提供优良环境，这些作用同时也为农业的发展提供有利条件。

贵州地形与瑞士相似，其气候属亚热带湿润季风气候，全省大部分地区年均温14摄氏度至16摄氏度，最冷月均温一般不低于5摄氏度，最热月均温一般在25摄氏度以下，全省年降水量在1100到1400毫米之间，雨日达160天，相对湿度常达80。在此地貌和气候等因素影响下，贵州省第一产业主要包括种植业、林业、畜牧业、渔业。其中种植业为贵州农业的主导产业，其次为畜牧业。到2013年为止，全省畜牧业产值482.68亿元，比2012年增长14.5。林业产值69.87亿元，比2012年增长28.9（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。贵州第一产业的迅速发展，为贵州经济的后发赶超打下了坚实基础。

（三）贵州与瑞士第二产业发展情况的对比

瑞士经济的发展起步于19世纪末20世纪初，1850年前后，瑞士创办了大量的工厂、银行、保险公司，到19世纪下半叶，实现了第二次工业革命，相继建立起机器制造业（纺织机、内燃机、发电机）、电力工业、食品工业、钟表、化学及旅游业，逐渐由一农业国发展成为先进的工业国。

经过一个多世纪的发展，瑞士工业已十分发达，技术先进，其许多工业技术在世界上已达到第一流或尖端水平。瑞士第二产业以传统的食品加工、钟表、化工医药、机械制造、纺织业为主，供职于第二产业的人员占26， 其工业发展注重精细化，产品数量有限但附加值高。瑞士的钟表业和纺织业在工业革命以后，钟表业和纺织业率先得到了发展，到现在也有400多年的历史，其技术早已处于世界尖端水平。瑞士高度重视教育和科研，坚信教育是人力资本的源泉，科技创新是产业发展的动力，从而保证其人才储备与创新能力，以及产品的国际竞争力。

与瑞士不同，贵州自然资源丰富。以资源和原材料为基础，全省第二产业形成了以电力、化学制品、医药等支柱产业，冶金、有色金属、装备制造业、白酒、煤炭等主导产业，建立了比较完善的工业体系。贵州省2013年规模以上工业增加值2531.92亿元，比上年增长13.6。其中增加值最大的两大行业为煤炭开采和洗选业与酒、饮料和精制茶制造业，其增加值分别为558.35亿元和495.62亿元；增幅最大的行业为计算机、通信和其他电子设备制造业，增加值为20.93亿元，增长幅度为29（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。

（四）贵州与瑞士第三产业发展情况的对比

瑞士在20世纪飞跃发展过程中，金融和旅游就是其经济发展的两大支柱。一方面，瑞士从16 世纪开始就以外向型方式发展银行业，到20世纪50年代，瑞士法郎已可以自由兑换，再加上瑞士推行“银行保密法”，更使得大量国外资金和存款流入瑞士银行，从而大大提升了瑞士的金融实力。另一方面，瑞士的自然景观资源和人文资源非常丰富，并有“世界花园”和“旅游业摇篮”的美誉，加之瑞士政府对旅游业的高度重视，长期对旅游业理论进行研究和政策支持，其联邦旅游联合会和国家旅游局更是积极促进瑞士旅游业的发展，这些都使得瑞士的旅游业在各产业中拥有着举足轻重的地位。

贵州第三产业在传统产业得到加强的同时，新兴产业不断涌现，形成了交通运输、仓储和邮政、旅游、批发和零售、住宿和餐饮、金融、房地产等第三产业结构体系。与瑞士类似，贵州旅游资源和人文旅游资源丰富，这使得贵州旅游业繁荣发展。2013年全年接待旅游总人数26761.28万人次，增长幅度25.1（其中，入境旅游人数77.70万人次，比上年同期增长10.2）。全省2013年旅游创收2370.65亿元，同比增长27.4。其中，国际外汇收入2.01亿美元，增长19.2（数据来源《2014年贵州统计年鉴》）。

三、瑞士经济发展模式对贵州经济实现后发赶超的启示

瑞士在经过一个多世纪的发展，成功实现赶超先进欧美国家，跃居经济发达国家前列，这和一直以来保持中立和政局稳定，提供从事社会经济建设的良好环境是密不可分的。瑞士模式对贵州经济实现后发赶超具有重要启示。

（一）注重从实际出发，建立特色产业体系

如前文所述，瑞士是个资源匮乏的国家，全国几乎没有任何矿产资源，所需原料和能源的95依赖进口。因此，该国在制定经济发展战略时，不追求完整的工业体系，而是重点发展优势产业，加强技术创新，着力向高级、精细、尖端技术发展，开创了一套比较成功的发展模式。比如在冶金工业方面，瑞士不开办一般冶炼企业，而是支持掌握有色金属独特技术的金属冶炼企业快速发展。可以看出，瑞士所有企业和工业部门的建设，都以充分发挥自身优势并获取最大经济效益为原则，这也是瑞士工业产品在国际竞争中拥有强大竞争力的诀窍。

贵州经济的后发赶超必须是立足本省的具体情况、自身优势充分发挥的基础上，一切从贵州实际出发。因此，贵州要以发展现代农业为基础，扩大高新技术产业，推进现代服务业，加速生产要素的合理流动，促进经济快速增长。具体而言，一是要保持生态环境优势构建特色产业体系。要坚持环境优先的原则，坚决避免走“先发展，后治理”的道路，探索建立生态补偿机制，加大对主要生态区的保护力度，摒弃粗放型增长方式，促进经济的协调发展。二是推进产业结构优化升级。要引导外资将资金、技术投向农业、教育、信息、金融、基础设施、高新产业等领域，促进产业结构的全面优化和升级，同时，也要积极创造条件，坚持以企业为主体，依托高校和科研院所，加快产业技术创新体系。三是构建可持续的产业发展战略。要集约发展利用本地矿产优势的新型工业，同时大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，推进在特色产业体系带动下的产业结构优化。

（二）高度重视金融业发展，发挥金融机构的作用

瑞士经济的飞跃发展，离不开高度发达的金融业。瑞士银行的作用不仅是一般的信贷、结算和货币发行，更是该国经济机体的动脉，是国民经济的神经中枢。瑞士银行除了掌握大量资金之外，还是巨大的信息网络平台，为国际市场的开辟、商品和资本的输出，提供了各种信息和服务。金融资本和产业资本相结合，强有力地推动经济发展。瑞士的金融机构在利用优惠贷款支持企业发展的同时，也通过货币政策和财政政策来限制企业的业务活动。因此在瑞士，企业把金融机构看作自己的后盾，而银行则把企业当作自己实现经济效益的手段。

与瑞士相比，贵州省金融业的起步晚，发展程度低，但这也更加坚定了贵州大力发展金融业的决心。一是支持以工商、农业、中国、建设、交通等银行贵州分支机构改革发展，并鼓励其在县及乡镇增设办理信贷业务的营业机构；二是进一步加快贵州、其他农村商业等地方银行发展，积极支持贵阳银行上市，使其成为一家跨区域、有影响力的上市银行；三是稳步发展保险机构，加快设立贵州本土保险法人机构，积极引进偿付能力充足、服务良好的国内外资保险公司参与贵州保险业务。

（三）高度重视科教事业，培养社会经济发展所需人才

瑞士依靠科技，使其产品具有高品质、高附加值，从而在国际竞争中长期立于不败之地。瑞士高、精、尖的产业技术路线与其对教育的高标准要求、密集的高等教育网络密不可分，瑞士教育网络包括12所历史悠久的综合大学、20多所高等职业技术学院以及众多的高级专业职业学校，这些高校均具有非常好的国际声誉。瑞士教育体系的最大特色在于：高中比例小，职业教育比例大，能提供高质量的大学教学，和最具特色的职业培训。

贵州经济要实现后发赶超，须加大教育的投入，加快人才网络的建立，推进人力资源的聚集。人才网络的建立和人力资源的聚集可以在很大程度上培养和提高该区域的劳动力文化素质，创造良好的人文环境。一是加大职业教育投入，建立支撑城镇化带动战略、产业发展的职业教育体系，促使职业教育规模、专业设置与社会经济发展需求相匹配；二是加强与行业、企业合作，建立政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定校企合作办学政策，加强校企合作，实行订单培养、委托培养和联合培养，促进产教结合。

参考文献：

[1]方晓丘.瑞士经济发展的启示[J].福建论坛，1985，（11）.

[2]高树军.瑞士科研体制及其对我国的启示[J].科技管理研究，2008，（6）.

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作者简介：田妹华（1967- ），女，江苏常熟人，江苏广播电视大学常熟学院教学管理处副处长，中学高级教师，高级农艺师。研究方向：职业教育资源开发与利用。

基金项目：江苏省职业教育教学改革研究重点课题“新农村建设背景下农村职业培训研究”（项目编号：ZCZ13D-6）。

苏州从2006年起全面实施建设社会主义新农村行动计划，以工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业，新农村建设取得显著成效。但作为中国重要工业城市的苏州，无论从整体现代化的水平还是从社会形态来看，相对落后的还是农村。因此，在怎样高水平、高层次地推进新农村建设，彻底解决“三农”问题上，苏州仍然任重道远。

农民是新农村建设的主体，加强对农民的教育、培训，建设一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍，是促进现代农业产业体系发展、推动新农村建设的根本。与此同时，新农村建设对农村劳动力资源开发提出了严峻的挑战。但是，受城乡二元结构非均衡性发展的影响，苏州全市农村劳动力不仅文化素质普遍较低，而且明显呈老龄化态势。据《苏州市第二次农业普查主要数据公报》，全市农业从业人员为37.88万人，按文化程度分，文盲占10.35%，小学占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大专及以上占0.17%；按年龄分，20岁及以下占0.41%，21-30岁占2.41%，31-40岁占9.25%，41-50岁占21.06%，51岁以上占66.85%。在这样的背景下，农村劳动力培训的重要性空前地凸现出来。

为全面了解苏州地区农村劳动力培训工作的实际情况，2011年1月，学校课题组在市农委的协助下，对苏州地区六县一市农村劳动力培训情况进行了广泛的调研。调研分为两种形式：第一种形式是入户问卷调查（共回收有效问卷2600份）；第二种形式是深度访谈（共260人次），听取相关人员对培训工作的想法和建议。调研结束后，课题组对收集来的大量数据进行了详细研究和概括总结，力图客观、全面地阐述苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题，在此基础上提出与新农村建设有效对接的策略。

一、苏州农村劳动力培训的现状与存在的问题

（一）培训现状

1.培训主体多元

调查显示，苏州参与农村劳动力培训的机构主要有政府部门、职业院校（包括农科所）、龙头企业、专业合作社、民间培训机构等。这些部门为农民培训提供了多样化的实施载体。2010年度参加过培训的农民中，30.16%是通过政府部门牵头的培训基地，这些基地在培训项目、相关政策、资金配套、人力组织等方面的支撑力度大、保障力强，在劳动力培训中发挥着重要的主体作用；22.42%是通过龙头企业，农业龙头企业在自身发展中需要农户生产配套而为农户提供的上门技术培训普遍受到农民的欢迎；21.17%是通过专业合作社，农民专业合作社自发组织的由经营能手或技术能手牵头，开展农资购买，农产品销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等培训正成为培育新型农民的一条重要路径；13.40%是通过民间机构，民间机构的培训大多是短期的，它能有针对性地提供一些具有可操作性的技术和服务，让农民听得懂、学得会、用得上，因此，在培训市场占有一席之地；10.83%是通过职业院校，职业院校具有师资雄厚、培训正规、学术水平较高的优点，但由于受国家教育政策和规定的限制，无论是学历教育还是非学历教育，都存在比较高的政策“门槛”，因此，培训覆盖面不广。

2.培训客体普遍

调查显示，苏州农村劳动力培训已全面覆盖到了种植业、林业、畜牧业、渔业、农业服务业五大行业。在被调查的2600人中，农业服务业68人，占2.62%，其中45人近3年接受过培训，占66.18%，这得益于全市贯彻城乡统筹发展的基本方略，发展面向农村的服务业，重视信息平台的建设，构建覆盖农村各产业乃至农民生活的现代农业服务体系；畜牧业92人，占3.54%，培训率为61.96%，这与苏州市大力推进畜禽标准化养殖模式密不可分；种植业1949人，占74.96%，培训率为55.87%，可见，种植业面广量大，影响面宽，作为农业和农村经济的支柱产业，先进实用技术的培训应进一步加强；渔业450人，占17.30%，培训率为52.67%，渔业是苏州农业经济的重要产业，随着苏州工业经济的飞速发展，水域的功能正在逐步变化，培训正在加快全市渔业生产转型升级；林业41人，占1.57%，培训率为34.15%，培训正在逐步改变林业人员的知识结构，有效解决林业人才的供需矛盾，为苏州构建以“生态、景观、休闲”为主要特征的林业体系提供人才保障。

3.培训内容丰富

调查显示，围绕农业发展方式转变和新农村建设的需要，苏州农村劳动力培训正在从适应性、数量型向战略性、质量型转变。从2009年起，工作重点从农村劳动力转移培训向就地就近就业转变，由服务城市向服务农业农村经济发展转变，关注农民创业、农业服务体系从业人员和地方特色职业农民培训。以2009年为例，全市共举办了农村实用技术培训1748期，重点围绕常规作物类、应时鲜果类、蔬菜类、茶叶苗木类、养殖类五大板块，推广334个新品种、188项新技术、64项新农艺、55种新肥药，农林良种覆盖率达到96.9%，共培训133361人次；举办“致福工程”培训82期，引导农民参与信息化活动，使信息化渗透到农民生产、经营、生活、消费的各个环节，推进农业信息化进程，共培训2812人次；举办创业培训68期，围绕全市主导、特色产业，对现代农业现状、创新创业理念、高效农业和一村一品建设、农产品营销和质量安全、相关法律知识等培训，共培训3396人次，当年有31.5%的受训人员实现了创业；举办职业农民培训62期，根据不同岗位和不同产业，按照专业化、技能化、标准化要求确定培训内容，共培训3082人次，其中617位农民成为首批拥有农业行业资格证书的职业农民。

4.培训形式多样

围绕新农村建设人才需求，苏州市推出“一村一品”、“一乡一业”和依据农民需求制定培训菜单，结合农时关键环节，通过进村举办专题讲座、远程教育网络终端点、送科技下乡、发放明白纸等多途径、多形式的培训，大大增强了农民参与培训的积极性。抽样显示，59.14%的农民表示愿意主动参与培训。调查显示，鉴于当前农民的年龄结构、受教育水平、就业意向等方面的差异，苏州市采用不同的培训形式进行分类指导。对新生代农民着眼于向二三产业的转移和高新农业生产技术培训；对中青年农民，以短期培训为主，采用现场指导、教师示范、参观考察等多样化的培训途径和方法，让受训农民每人掌握1-2项先进实用技术；对年龄偏大、文化程度低的农民，则主要进行法律法规、安全常识和公民道德规范等引导性培训。另外，根据就业需求的差异，对主要从事第一产业、转移意向不明确的农村劳动力，主要对其开展实用生产技术的培训，在组织上以基地或现场示范为主，由龙头企业或专业合作社通过较大面积的技术示范和产业孵化，辐射配套技术；对有转移就业要求的农村劳动力，以转变思想观念、培植健康心理、提高就业本领、掌握从业技巧为重点，开展就业前引导培训；对拟向二三产业技术工种转移的农村劳动力，增加生产技术知识和实际操作技能培训的课时，开展职业技能培训，加强职业技能鉴定。

（二）存在问题

1.培训资源分散

苏州农村劳动力培训资源十分丰富，全市定点培训机构有16家，高等农业院校1所、科研院所5所、农广校3所、市级以上农科教示范基地25个、社区教育示范区33个，农业服务信息网站20个，现代农民教育中心12个，还有部分高、中等职业院校、社会力量办的培训机构等等。尽管这些数量可观的培训资源都在参与农村劳动力培训，但是，深入调查发现，纵向层面来看，苏州各县市（区）、镇培训资源缺乏有效衔接，农民缺乏培训信息及其正确引导，存在盲目接受培训的现象；横向层面来看，涉及农民培训工作的部门有农林、教育、科技、劳动和社会保障、民政、财政、工会、妇联、共青团等等，由于缺乏统一规划与部署，各部门都在独立运行培训资源，各自为政，难以形成规模效益和集约效益。抽样调查显示，29.79%的受训农户表示有过接受相似内容培训的经历，可见，资源分散导致的浪费现象比较严重。

2.信息传达不畅

农村劳动力培训是一项惠民工程，是加快新农村建设步伐的重要保证，也是促进农业增效、农民增收的重要方式，凡是参与培训的机构都应该通过各种渠道进行政策宣讲，让农民心中清楚明白。但是，调查显示，仍有17.56%的被调查者没听说过农村劳动力培训的相关政策信息；20.87%的被调查者尽管听说过有农村劳动力培训工程，但是，从来没有机会参加；39.12%的被调查者参加过培训，但是，预先没收到信息告知，只是盲目参加；只有22.36%的被调查者在培训前已经对培训信息有所了解。事实上，苏州市每年都会根据省里的要求，给各县市（区）下达培训任务、下拨培训经费，除此之外，各县市（区）也会追加一定经费，以2009年为例，共拿出163万元用于农民培训工作，可见各级政府对培训的重视程度。但是，由于培训机构宣传渠道不畅通，导致许多农民无法及时获知培训信息，更谈不上由农民根据自身的需要有选择地接受培训了，培训信息不畅直接制约了农民对培训的需求。

3.培训层次偏低

苏州正在加速推进农业规模化、专业化生产经营，农业适度规模经营面积已占农民承包地面积的74%，已基本建成18个万亩现代农业示范园区、70个千亩示范区，总面积达49.5万亩，到2015年，全市需要完成职业农民占务农劳动力50%的目标值。要促进农民向职业化转变，必须给他们提供系统的培训，这样的培训层次才能匹配现代农业的发展。但是，调查显示，许多培训机构对本地农村劳动力流向与市场需求缺乏周密的前期调研，因此，也谈不上有什么前瞻性的培训实施规划，只是局限在实施科技培训与技术推广项目的范畴，有的甚至仅仅停留在完成培训指标的水平，造成农村劳动力培训经费的隐性流失。以2009年为例，全市93.49%的受训农民接受的仍然是“一事一训”式的实用技术培训。可见，就目前培训市场而言，普遍缺乏着力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，减少兼业农户，促进农民职业化的培训项目，低层次的培训很难跟上新农村建设的步伐。

4.培训监管低效

没有监管就没有质量。规范的培训监管应该是由监管部门按一定标准和程序，对培训机构实施培训的情况进行定量和定性的评价，测评培训实际状况与其应达到的标准之间的差距，找出培训中存在的问题，提出整改措施，确保培训质量。然而，调查中我们发现，由于农村劳动力培训的主管部门和实施部门过于分散，往往形成交叉重复的培训和统计，加上培训的监督管理机构由多个相关部门组成，无法真正履行其项目监管与督查的工作职能，要全面准确地评估农村劳动力培训项目的执行情况比较复杂，因此，实际操作过程中，很多监管就简化成了听取汇报与查阅培训台账、就业台账等文本资料，缺乏有效性。从培训情况满意度抽样调查情况可以反映出当前培训监管的效度（见图1）。

二、苏州农村劳动力培训对接新农村建设的策略建议

1.明确培训目标——导引农村劳动力培训方向

苏州市明确提出到2015年，农业适度规模经营占比90%，农业科技贡献率达到72%，职业农民占务农劳动力的比重从2010年底的2%提高到50%。培育新型农民是促进传统农业向现代农业转变的关键所在，是新农村建设最本质、最核心的内容。大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成现实的生产力。建设新农村，必须全面提高农民的文化素质、科技素质、人文素质。然而，农民素质的提高不可能毕其功于一役，因此，农村劳动力培训必须处理好培训近期效应与适应新农村建设长远战略发展目标需要之间的关系。明确近期目标是帮助农民及时掌握最新的惠农政策、致富信息和致富技术，适应农业生产的发展，解决农业生产及农业产业结构调整中面临的技术问题，用更少的投入获得更多的收益，提高农业的劳动生产率和投入报酬率，提升生活品质；长期目标是帮助农民跳出传统农业“靠天、靠经验、靠补贴”的发展理念，培养一大批具备较高文化素质、较强科技接受能力和较新经营理念的农业劳动者，使他们能够站在较高层次、较深层面来经营农业，依靠技术、人力、信息等资源开展集约式生产，实现农业生产要素的优化配置和组合，促进苏州农业全面转变发展方式、率先基本实现农业现代化。

2.拓展培训项目——提升农村劳动力培训层次

根据公共产品理论，农村劳动力培训划分为农业技术培训、基础知识培训及专业技能培训三大主要类别。其中农业技术培训具有利益外溢性准公共物品的属性；基础知识培训具有一定的竞争性和非排他性等拥挤性的准公共物品的属性，直接受益者是整个社会；专业技能培训具有私人物品的属性。因此，针对培训的不同属性，培训项目策划应区别对待。农业基础知识培训是提升农民综合素质的基础，具有长效性，这种培训项目要常抓不懈。农业实用技术培训、专业技能培训是农民增加收入的重要途径，受到普遍重视。但是，随着现代农业的发展，这种传统的培训项目必须突破，培训要向深层次拓展。苏州“十一五”已率先全面完成小康社会建设，现代农业发展环境良好，优质粮油、特种水产、高效园艺、生态林业和规模畜禽等主导产业加速发展，无公害以上农产品生产基地面积占到75%以上，农村劳动力培训正在为农村产业结构优化提供新的增长点。因此，要把关注点转向实施涵盖农民的知识技能、创新能力、职业道德、团队合作精神等多方面的综合素质要求的培训项目，加大培训职业农民、农产品经纪人和农民合作组织负责人力度，根据现代农业发展和新农村建设对职业农民的需求，按照国家职业资格标准和行业规范，培育苏州特色的现代农业经营者。

3.创新培训模式——彰显农村劳动力培训特色

目前，苏州拥有国家级农业龙头企业2家、省市级农业龙头企业110家，土地股份合作、社区股份合作、农业专业合作等“三大合作”组织3043家，入社农户超过30万户。这些相当规模的农业龙头合作企业和农业专业合作经济组织，不仅对传统农业发挥着重要的示范作用，而且集聚了大量的农业经营人才、技术人才和管理人才。为了企业的生存和发展，培育好新型农民，成为这些企业的内在需求。因此，苏州农村劳动力培训完全可以推进市场化运作程度高的合作组织型培训模式，这是一种以龙头企业和专业合作经济组织为培训主体，以培训满足当地农业产业化发展或本企业生产需要的劳动力为目标而实施的一种对农民进行培训的模式。培训客体是从事或有意从事农业产业或在农业产业覆盖下的农民，在农业企业或有意在农业企业就业的农民；培训内容紧紧围绕产业所需的基本文化素质、科技知识、职业道德、职业技能水平和经营管理能力；培训方式为定期组织开展培训，发挥培训主体自身在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，推行标准化生产，规范农民的行为。同时，对有创业愿望和创业条件的农民进行创业培训和扶持，以壮大整个产业链。总之，合作组织型培训模式应成为苏州地区农村劳动力培训的主要模式。

4.健全培训机制——规避农村劳动力培训低效

通过有效的培训，实现农村劳动力资源的动态最优配置，是新农村建设的根本要求。农村劳动力培训取得实效，需要健全完善的机制。从组织机构来看，要成立市农村人力资源培训开发领导小组，切实履行组织、协调和管理职能，避免出现由于多头管理造成培训资源分散与浪费的现象，同时，各县市（区）、镇也应明确培训开发的组织框架，畅通信息收集、报送和反馈渠道，把各项任务逐一分解落实，防止信息衰减；从政策扶持来看，根据《苏州市“十二五”现代农业发展规划》，要在相关生态农业、科技农业、品牌农业、农业基础设施、农产品流通市场、农业服务体系等的培训项目上实行政策倾斜并且制定相关的配套政策，对业绩显著的培训主体给予相应的奖励、补助以及培训项目申报的优先权；从资金保障来看，要建立多元化的培训经费投入机制，调动企业、行业、社会力量的积极性，逐步形成政府主导，企业主体，民间资本参与的格局；从运行监控来看，要加强培训前期需求调研、培训过程监控与及时修正、培训结束后实际效果的跟踪与反馈，权重于实际生产应用的培训后续评估，将评估延伸到生产一线，延伸到农民本身，确保培训工作有序、高效。

参考文献：

[l]苏州市统计局.苏州市第二次农业普查工作报告[P].2008(5)

[2]宋君，童举希.苏州高校参与农村人力资源开发若干问题研究[J].苏州职业大学学报，2008(19):30-33

[3]童举希，施扬.苏州新农村建设与农民教育培训现状、问题与对策[J].农村发展，2007(11):19-20

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[5]彭移风.我国农民教育培训体系的完善和优化[J].北京农业职业学院学报，2007(02):17-19

[6]蒋和平，辛岭.建设中国现代农业的思路与实践[M].北京:中国农业出版社.2009：99-163

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总体来看，河北省产业经济发展的方向主要受到几个方面因素的影响，一是全球化浪潮下的国际市场竞争及其主导形成的区域分工趋势；二是国内经济环境及其引导下的区域经济责任界定；三是省际资源和经济利益竞争及其导引下的区域经济分工格局；四是区域自身资源禀赋特征及其牵引下的区域产业集群导向；五是政府经济政策取向以及社会理念氛围下的产业支撑力状况；六是加入WTO必将加快由外向型向开放型转变的步伐，主要表现在以下四个方面：（1）政府管理经济的职能将逐渐转变为：对内依靠宏观调控的手段，保证经济总量平衡，调整优化经济结构，提高社会劳动就业水平；依靠手段，制订市场规则、维护市场秩序、创造平等竞争的经济环境。对外运用WTO法律与规则，最大限度保护本国经贸利益和扶持本国进入国际市场。（2）国内市场经济逐步走向规范。我国经济将逐步与国际经济接轨，一个具有社会信用体系支撑的规范市场经济将逐渐形成。国内企业（包括民营）和外资企业享受和承担WTO规则赋予的同等权利与义务，在市场中进行自主经营和平等竞争。（3）形成国内、国外两个资源、两个市场双向开放；市场将进一步成为配置社会资源的主体，资源将根据市场供求关系的变化进行合理的流动与组合。（4）出现新一轮资产重组与企业购并。基金、证券等现代第三产业的虚拟经济业态大量进入各类市场，国际资本转移、跨国并购力度明显加大。曾被认为关系国民经济命脉的电信、、运输、电力、公共设施等领域，逐步被纳入开放市场，成为并购的主角。从以上可以看出，我国经济发展随着加入世贸，正逐渐与世界经济接轨，并越来越强烈地感受到世界经济发展的节奏和脉搏，全球经济的各种变化会更直接和迅速地对我国经济发展产生不同程度的影响。国内经济发展经过20年高增长和3年短暂的调整后，将会以结构调整为源动力，依靠高、新技术推动第二产业的结构升级，并以全面建设小康社会为目标，最终表现为第三产业在国民经济中的比重不断提高，这两条主线构成了新一轮经济高增长的通道。

在上述因素的综合作用下，河北经济发展将表现出两大主要特征：其一，纵向优势上我省在国内的经济分工有可能得以固化。即当立足于国内市场的经济分工在国内市场国际化的进程加速之际，受外部经济力量的市场导向型的推动，省际间的经济分工不但不会出现大的波动，反而会将原有的优势型分工予以深化，使各省份在区域经济利益分配上基本能够维持原有格局。但由于横向优势的存在，某些省份的经济分工有可能在这种固化力量下产生边缘化倾向，例如我省产业经济的偏重结构已经严重影响到我省产品在国内外市场上的份额和相关产业的竞争实力。其二，外部力量的介入，将改造和提升现有产业经济水平，同时也将创造新产业经济业态不断涌现的机遇和条件。而这则和各省自身的资源禀赋、区位优势、人文环境、社会氛围紧密相关。

二、河北省未来重点产业选择

根据上述分析，我省未来产业经济的重点将是在大力发展基础产业的同时，在努力改变偏重结构的进程中培育和发展具有河北特色的主导产业、优势产业。

1.基础产业

21世纪初期，是我省经济社会发展和现代化建设的关键时期，在此阶段，基础产业的发展速度、规模、水平，将对河北省整体发展目标的实现起到重要的关键性作用。也就是说，河北要快速发展，离不开基础产业的强力支撑。据统计资料，目前基础产业在我省国民经济总量中的占比已达30%以上，“九五”期间基础产业投资对我省GDP增长贡献率在30%以上。预计今后需要突出发展的基础产业包括：

——能源产业。重点是根据省委省政府提出的目标，按照“稳煤、扩电、保油、增气”的思路，发展清洁高效能源，提高洁净优质能源比重，优化能源生产和消费结构。中心内容是加大电力供应能力。据有关部门测算，到2020年，我省电力需求量有可能增加达3500亿千瓦时，考虑到西电东输、全国电力联网的因素，初步预测要满足上述需求，我省发电机组容量至少要比2000年增加1600万千瓦，输变电容量则至少要比2000年增加6000万伏安。因此，继续抓好电力项目建设也是基础产业发展中的重中之重。

——现代交通。一是公路建设实现化、标准化、高速化；二是铁路建设要配合中央铁路的建设与发展使车站布局与规模合理化、现代化，地方铁路合理布局、力争实现电气化；三是积极推进水路和港口建设，大幅增加水运能力和吞吐能力；四是合理布局机场建设，拓展国内国际航线；五是大中型城市交通种类实现结构合理化，轻轨铁路、地铁、无轨电车等现代交通工具得到合理发展，外环路、立交桥、高架桥地得到合理建设，交通管理实现智能化，大力改善交通状况。

——通信业。围绕提高网络规模和网络传输的安全性，增加长途传输网带宽和互联网传输带宽，扩大覆盖范围，开发增值业务。根据省委省政府的部署，2003年至2005年3年间，将安排新增光缆3.7万公里、交换机容量1850门、通信用户1700万户，实现95%以上的村通电话；新增移动通信基站和信道2469个和31.2万个，平原地区和景点移动覆盖率达98%以上，其他地区95%以上。因此，河北省通信业发展的任务十分艰巨，一是要形成覆盖全省、功能完善的通信及信息传输能力；二是以数字化、光纤化、宽带化为目标，形成通信及信息传输的超大容量、高速便捷、高级高质；三是实现各种通信网络的互联互通；四是建设为政务、电子商务、电子服务提供高效保证的通信及信息传输平台。完成上述任务，在加强通信业技术创新、强化信息化基础设施建设的同时，要重点抓好固定电话通信网、移动通信网、ATM宽带多媒体网和数据通信网、网络融合等四大工程。

——水利设施。主要是按照兴利除害结合、开源节流并重、防汛抗旱共举的方针，重点搞好南水北调工程、病险水库和堤防除险加固工程、大中型灌区改造及配套设施建设、骨干河道治理、城镇供排水设施建设、海水淡化等节水和水资源开发项目。此外，围绕水资源培育和保护，加大生态环境改造，重点实施防沙治沙、退耕还林还草、防护林工程。

——城镇基础设施。重点是在加强公路、公交建设的同时，增加园林绿化、供热供气、污水和垃圾处理、电网改造等项目，完善城镇功能。

——其它。抓好科教、文化、卫生、等基础设施建设，培育新兴产业和新的消费热点。

2.主导产业

所谓主导产业，是指在国民经济中具有较快增长速度，对其他产业发展具有较大带动作用，在很大程度上决定着产业结构特征及其演变趋势的产业或部门。他是产业结构的核心内容和产业结构演化的中心，强调未来的长期发展和创新，在产业的生命周期中处于初创期到成长期阶段。在经济发展中，主导产业将发挥越来越大的作用。主导产业通常不是现实的优势产业，但其发展目标是成为未来的优势产业。从目前的发展趋势和目标看，我省的主导产业包括：

——信息产业。主要任务是，紧紧围绕提高机及网络普及程度，加快政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等各个领域的信息化步伐，坚持电子政务先行，加速发展电子商务和电子社区；抓好基础地理、市场信息、信息、政务信息和公共数据等五大数据库建设；加快计算机、通信和广播电视三大网络改造升级；振兴电子信息产品制造业和软件业，加快建设石家庄、廊坊、保定、秦皇岛和唐山市的信息产业基地和项目；发挥电真空、液晶、光电显示器件和电子材料等优势，加快发展微电子、网络通信和软件产品。

——高新技术产业。突出河北半导体材料、软件、石家庄国家医药等三大重点产业基地，培育生物工程与现代医药、新材料、光机电一体化、环保、电子信息等产业群体，抓好一批重点项目和示范项目，抓紧启动高纯度光纤用石英材料、纳米测量及控制仪器、大直径低氧碳硅单晶及硅晶片、告诉高识别率中文信息处理系统、液晶显示材料及器件等一批新项目。 3.优势产业

优势产业是在当前的总量中占有一定份额，运行状态良好，资源配置基本合理，资本运营效率较高，在一定空间区域很时间范围内有较高投入产出比率的产业。与主导产业不同，在产业寿命周期曲线中，优势产业出于中后期到成熟期这一区间。优势产业强调资源的天然禀赋、资源的合理配置以及经济的运行状态。只有当他们都得到了较好的结合，才有可能形成优势产业。结合我省产业实际，冶金、医药、建材、化工、机械、纺织、食品为主要优势产业。但就各产业实力观察，均存在产业范围过宽、重点不突出、特色不明显的，因此，其今后的方向总体上是收缩战线、突出重点环节，以效益、效率和规模为中心不断发展壮大。

——冶金。我省冶金具有良好的资源和条件，但热轧盘条、棒材、型材是主导产品，说明我省的该产业尚处于较低层次。今后的发展任务是通过技术创新和提升规模实力，逐步提升产业层次，主导产品随之转向以目前高进口依存度的高质量冷轧薄板、冷轧硅钢片、汽车工业和耐用消费品工业用高质量冷轧板材、不锈钢板等为主。

——医药。我省医药目前是以青霉素、维生素、土霉素等化学原料药为主体，这些产品的市场寿命较长、需求较大，在技术和规模上的优势也较为突出，产品本身还不存在知识产权问题，因此将成为该产业发展的一个稳定方向。另一个发展方向是半合成抗生素和生物技术药物，但其品种、技术与发达国家相比还有很大差距，并将受到来自于入世后的国际竞争对手的冲击，发展的难度正在加大。

——建材。我省建材产业主导产品目前位普通水泥及其制品、平板玻璃及玻璃制品、非金属矿物等，今后除继续扩大其市场规模外，技术升级、品种更新、质量求进也是这些产品发展的重要任务。同时，还应大力发展建筑陶瓷技术、环保型建筑材料等。

——化工。该产业是我省的支柱产业之一，产品涉及化肥、农药、制碱、轮胎、涂料及染料、感光材料、PVC树脂等多个方面，但生产规模大多偏小，且技术进步缓慢，经济效益不尽如人意，将面临国际市场的较大冲击。因此，在该产业内部尽快实现优势资源的整合重组将成为今后一个时期的主要任务，在产品的选择上也将以比较优势原则进行新一轮优胜劣汰。

——机械。我省的机械工业主要集中的中小电机、手用或机用工具、电扇、台钻、普通金属标准件、普通轴承、集装箱等劳动密集型产品和中低档客货车、拖拉机、农用车、重型载重汽车、电线电缆、推土机、装载机、部分输变电设备等产品上，而在核心工业产品及机床制造、各种高中档通用专用机械、成套设备领域几乎毫无竞争力可言，随着国际市场一体化进程的加快，介入这一领域的难度空前增大。因此，我省机械产业的发展方向应是在局和现有优势的基础上进行深度结构调整，已生产规模、技术规模打造拳头产品。

——纺织。我省的纺织产业来来是传统优势产业之一，但随着经济全球化的不断深入，该产业的低级化特征开始显现。多年来，该产业产品大部分是棉纱、坯布、化纤以及低档次服装和少量的丝绸及针织品，印染布和高档成衣几为空白。要想在今后激烈的国际市场竞争中保持该产业的活力，就必须抓住入世准备期所剩不多的时间，利用合资合作、技术创新、产品转型等手段，力争在原低层次产品基础上，在高层次产品领域获得一席之地。

——食品。目前，全省已形成粮油、屠宰、肉类、饮料、乳制品、调味品、水产加工、罐头、饮料酒、卷烟、制盐等四大门类21种类的食品工业体系，今后的发展方向是大力推进名牌战略，集中资源优势，形成更大的市场和生产规模。

三、推进以产业结构调整为主线的经济结构调整

未来产业经济的发展方向在一定程度上代表着一个区域经济结构的调整主线。而经济结构的调整进程，则又在一定程度上着未来产业经济发展的规模和效率。可以说，二者是相互包含、相辅相成的。

1.产业结构调整

（1）农业结构调整。紧紧围绕“巩固加强农业的基础地位和农业增效、农民增收”的目标，以市场需求为导向，以发展设施农业为突破口，以推进农业产业化经营为主要手段，充分依靠技术，在保护粮食综合生产能力的前提下，加快发展区域特色农业、绿色农业和创汇农业，提高专业化生产程度，促进农业由数度数量型向质量效益型转变，努力建设现代农业。一是调整农业内部结构，发展壮大畜牧、蔬菜和果品三大支柱，尽快形成“粮食——经济——饲料作物”三元种植结构，适当调减粮食种植面积，稳定油料和蔬菜面积，积极发展牧草、花卉、食用菌、甘薯、果品等产业;大力发展草食型节粮型畜牧业、远洋渔业、水产品养殖加工业等。二是调整农业区域布局，加快和信龙头企业、专业批发市场、示范园区、无公害标准化生产基地和专业合作组织建设，因地制宜发展区域特色农业。三是运用现代科技改造传统农业，重点是抓好动植物品种选育、农业资源高效利用、现代集约化种养、农业生物灾害防治、农产品储运加工等技术的、引进和推广。

（2）工业结构调整。产业经济和发达国家的经验表明，在工业化过程中，制造业结构变动的一个基本趋势就是重型制造业的发展快于轻型制造业，并且要先后经历重化学工业、高加工度化、技术集约化等几个阶段。与此相较，河北省产业结构水平还有很大差距。河北省比重上升较快的主要是轻型制造业和原材料等劳动密集型传统行业，一些技术密集型行业、新兴行业增长不快甚至比重下降，而加工能力过剩、发展潜力不大的行业占比变化不大，说明河北省工业结构仍未摆脱传统格局，产品档次低、技术含量低、附加值低的初级化状态没有得到有效根治。为此，要在改造提高传统产业的同时，大力发展高新技术产业，压缩淘汰落后工业，努力构筑“高效轻工、精深重工”的工业经济格局。

（3）服务业结构调整。重点是发展现代服务业，提升服务业整体水平。包括：加快基础设施建设，鼓励和引导民资、外资兴办旅游项目和企业；深化商贸流通体制改革，在改造提高传统流通业的同时，大力发展连锁经营、物流配送、商务等现代流通业态，发展会展经济，培育区域性商贸中心；拓展面向一般居民家庭和个人的社区服务；支持房地产、、保险、、律师、咨询等服务业的发展，逐步建立健全现代服务体系。

需要指出的事，产品结构调整和组织结构调整是贯穿于产业结构调整进程之中的。也就是说，要通过大力实施名牌战略，扩大现有名牌拳头产品生产规模，培育高科技含量、高附加值、高市场占有率、高出口创汇的“四高”产品体系，努力提高其对经济发展的贡献度；按照市场经济原则，以优势企业和名牌产品为依托，加快大型企业集团发展的同时，积极引导中小企业向“小而专、小而精、小而优、小而特”的方向发展，增强产业载体的生存和竞争能力。

2.所有制结构调整

按照有进有退、有所为有所部委的原则，积极创造条件，尽快完善相关政策措施，改善国有经济布局结构，放手发展非公有制经济。

——集中力量，加强重点，加速国有资本优化重组和国企改革。重点是，除涉及国家安全和垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业、支柱产业中的个别重要骨干企业，可由国有资本继续控制外，国有资本要从一般竞争性领域尽快退出。

——积极探索公有制多种实现形式。除少数企业按国家要求实行国有独资外，其他大中型国有企业都应通过多种形式改组为股份制企业，但国有独资集团的子公司也要实现投资主体多元化。与此同时，引导民间资本发展，大力推行混合所有制经济。

——鼓励、引导、服务非公有制经济发展。要在进一步放宽非公有制经济进入领域的基础上，鼓励其积极参与国有经济战略性调整和国有企业改组改制，支持个体私营经济、外资进入国有经济退出的行业领域，特别是进入河北省的主导和优势产业；对于高投入、高风险、高收益的新兴产业和高新技术产业领域，政府要采取参股、贴息等方式予以支持；引导非公有制经济上规模、上水平，培育一批个体私营企业组建集团，不断提高组织化程度和规模经济效益。

3.区域经济结构调整