农村生态经济范文
发布时间：2023-09-21 17:34:39
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篇1
随着我国人口总数的不断增加，经济发展压力巨大，工业化和城市化的急剧扩张不仅使得城市环境破坏日益严重，农村生态环境也遭到极大破坏，极不利于农村农业经济的可持续发展。就当前我国农村生态环境情况来看，工农业污染严重，导致农村人口的日常生活受到极大影响。究其原因，一方面源于城市化和工业化带来的负面影响，另一方面则因农村经济发展模式的不正确。采用生态经济发展模式，在有效改善农村生态环境的前提下，促进农村经济的生态化、高效化发展，是农村经济可持续发展的根本道路。
1走生态农业经济发展道路的重要性
农村生态环境的好坏不仅直接关系到农村人口的当前生活质量，还将决定其未来经济发展水平，对于农村未来发展有着重要影响。就当前我国农村生态环境情况来看，不仅耕地面积减少，且资源问题日益严重，生活生产污染加剧。走生态农业经济发展道路，改变传统的粗放式、污染式发展模式，能够有效缓解当前的污染形式，促进农村生态环境的有效改善，还能逐渐走出一条可持续化发展道路，极大改善农村人口的物质生活和生存环境[1-2]。
2我国农村生态环境面临的严峻形势
2.1耕地面积下降，能源水源不足
我国农村生态环境面临的严峻形势，首先表现在耕地面积下降和能源、水源的不足。一方面，由于我国人口基数较大，人均耕地面积原本较小，随着城市化发展的急剧扩张和农村建筑占用耕地现象频发，使得耕地面积急剧下降；另一方面，我国农村地区，尤其是北方农村的水资源严重缺乏，无法满足农业生产的巨大需求。这就导致农村的农业生产受阻，经济发展水平很难得到有效提高[3-4]。
2.2生活废弃物污染日益严重
农村的物质生活水平提高，人们的物质生活废弃物大量增加。由于国家和政府在相关问题上的重视程度不够，且资金投入和技术投入不足，导致无论是不可降解的塑料包装还是对环境造成巨大破坏的电子废弃品、电池等均不经处理直接排入到环境当中。土壤和水资源受到严重污染，无论是人们的日常生活还是农业生产，均受到不同程度的负面影响。
2.3工农业生产加剧生态环境污染
为降低生产投入成本，避免对城市造成环境污染，化工业企业往往将企业建在农村地区，并在生产过程中产生大量的野三废冶污染物。固体废弃物和废水污染不仅造成粮食减产，一些耕地甚至无法进行农业生产。同时，不科学和不合理的农业生产同样加剧了农村生态环境的污染。化肥、农药等药物的使用不仅严重影响农产品品质，还造成对农村土壤和水质、生态环境的巨大破坏。
3改进生态环境基础上促进生态农业经济发展的策略
3.1加强宣传教育，提高人们生态环保意识
为实现农村生态环境的有效保护，促进生态农业经济的发展，应首先加强环保宣传教育，提高人们的生态环保意识。加大对农村人口的农村生态环境科普教育，使人们认识到当前农业生产模式对农村生态环境造成的巨大破坏，并使其认识到生态和可持续发展的重要意义。消除传统落后观念带来的不利影响，避免人们过分关注眼前利益，消除乱砍乱伐和盲目发展行为。同时，加强学校教育，从小普及生态环保知识。
3.2强化立法监督，有效遏制生态环境破坏
强化立法监督，一方面落实生育政策，避免人口数量激增造成人均耕地数量的持续减少；另一方面，加强农村生态环境保护立法和执法力度，在强化普法力度的同时，对于恶意破坏农村生态环境的行为严厉监管和打击。如明确工业生产中废弃物处理细则，避免对农村生态环境的直接破坏。
3.3加大资金投入，推动生态农业发展建设
由各级政府牵头，加大生态农业建设的资金投入，并通过宽松的政策制度鼓励农民发展生态农业。同时，通过政策手段，推动环境产业的发展。如一方面让企业享有环境治理收益权，并享有环境治理的资源再利用权，以有效激发企业的环境治理热情，并极大推动环境产业的发展。此外，通过生态农业试点县和村的建设，发挥其在生态农业发展中的示范带头作用，让更多的县和村的农村人口投身到生态农业建设当中。
3.4加大科研力度，开发绿色农业与生态旅游
当前农村对于生态农业的认识水平仍较低，其在生态农业的发展上缺乏明确方向和技术指导，为此，政府应通过资金投入以加大科研力度，有效推动绿色农业和生态旅游的发展。在加强生态农业应用型技术研究的同时，加大其在农村的推广力度，使广大农民能够认识并懂得如何利用先进技术从事生态农业和绿色农业生产。此外，不断优化农村环境，抓住当前的生态旅游热点，开发农业生态旅游。既显著提高农民的收入水平，还能扩大生态农业经济发展范围。
4结语
在促进农村生态环境优化的同时，发展生态农业经济，是当前和未来农村发展的重要方向。为此，政府在不断加强生态环保宣传教育的同时，强化立法监督，有效遏制生态环境破坏，实现农村生态环境的有效保护。此外，还应加大资金投入和科技投入，开发绿色农业与生态旅游，并有效推动生态农业发展建设。激发农民发展生态农业经济的热情和积极性，引领农民走上生态农业经济的发展道路[5]。
5参考文献
[1]王春萍.论生态农业在农业经济可持续发展中的促进作用[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2011（1）：44.
[2]范稚莲，莫良玉，冯礼就，等.发展生态农业促进农业循环经济发展[J].生态经济（学术版），2011（2）：286-289.
[3]王树峰.发展生态农业与实现农业经济可持续发展[J].北京农业，2014（27）：266-267.
篇2
尽管室外春寒料峭，可五台县阳白乡阳白村新建的31个日光节能蔬菜温室里却温暖如春、绿意盎然。并陪衬着热腾腾的酒厂、哞哞欢叫的“牛宾馆”、朴楞楞飞起落下的“山柴鸡”，一个抬头看山、低头看河的偏远山乡，靠农村信贷扶持资金530万元发展形成了种田产粮、粮食酿酒、酒糟喂牛、牛粪发酵生成黄粉虫喂鸡、鸡粪种蔬菜再种粮食的循环“生态经济”。
阳白村素有五台“粮仓”之称，盛产玉米、高粱。为解决农民卖粮难的问题，村党支部、村委会以粮食就地转化为目的，将农民手中的剩余粮食集中使用，在县农村信贷资金的扶持下，以股份制民营企业的形式，建起了“五台山酿酒厂”，规划投资3600万元，建筑面积8200平方米，年设计产酒150万公斤，可就地转化粮食220万公斤，主要从事粮食酒的生产与销售。如今，已完成投资600万元，酿酒车间已建成试产，产品试销足与杏花村汾酒媲美 。
可由于酿酒过程中，粮食经过糖化、发酵、蒸馏等工序提取酒精后，会留下大量的酒糟。如何变废为宝有效利用，将上百万公斤酒糟转化为二次资源。村党支部、村委会又得益于农村信贷扶持资金，与银行“牵手”建起了标准化养牛园区，一式的红砖垒墙，石棉瓦盖顶，水电路畅通。并成立了“肉牛养殖专业合作社”，拥有标准化牛舍10栋4000平方米，青贮氨化池2000立方米，防疫免疫室500平方米。饲料加工机、铡草机、秸杆粉碎机、运输车等要有尽有。用公司加农户的形式，养牛500头，年存栏牛400头，出栏100头，创产值60万元。
据统计，阳白村的牛每年可产牛粪400万公斤以上，而数千亩土地又可产秸秆数千万公斤。如何将牛粪与秸秆进行资源转化，阳白村党支部书记孟福锁请来五台县农村商业银行的领导，与“两委”干部走遍了山山沟沟，看中了8公里长的西山沟。这里远离居民区，避风向阳，冬暖夏凉，很适宜搞养殖。该村成立了“鑫源养羊专业合作社”，建起标准化“羊宾馆”2340平方米，运动场4608平方米，有1200只优良品种“小尾寒羊”落户这里，年出栏300只，收入45万元。并相继建起了野生养鸡场，投入农村信贷扶持资金180万元，建起秸杆发酵池18个，年可发酵秸杆2000万公斤。并用牛粪繁殖黄粉虫上千亿只，为1.6万余只优种“山柴鸡”提供了天然食物。它们在阳光下自由散步，随意吃食，构成了一个良好的生长环境，年产蛋约8万公斤，创收72万元。
靠农村信贷催生的阳白村循环“生态经济”，已构成了3个明显的特点：一是实现了“减量化”，减少了进入生产过程的物质量，节约了资源使用成本，减少了污染物的排放；二是完成了“再利用”，提高了产品和服务的利用效率，减少了环境污染；三是形成了“再循环”，使种植、养殖、加工在完成了使用功能后能够重新变成再生资源，实现了“低投入、高产出、少排放、多效能、再利用”的生态连锁经济效益，达到了发展农村经济与资源、环境保护相协调的目的。
篇3
在乡村发展中，空间的景观生态建设与产业的体验经济有机地结合在一起，从生态环境规划设计到环境友好低碳产业开发，从产品生态体验设计到生态营销，都反映了生态学相关学科的基本理念。因此，将体验经济体系与乡村景观生态环境有机地集成在一起，构建创新型的乡村生态体验景观则反映了生态体验经济的理念。
空间载体创新
生态体验景观是生态体验经济的重要空间载体，也是一种由各种创新主体构成的行动者网络。这种基于乡村体验旅游为主的体验景观，也是一种拥有复杂结构关系的网络。在这种景观网络中，能够有效进行生态环境技术、居住环境创新、生态产业技术创新、绿色制度创新，以可再生资源替代不可再生资源、以低级能源替代高级能源，提高资源的利用效率，减少环境污染，提高乡村自然物质和经济物质的转化效率。使生态环境与技术、制度一样成为新农村建设运行与发展过程的内生变量，构架生态创新、制度创新、技术创新三位一体的可持续发展经济运行模式，实现生态、经济、社会共同的可持续发展。整合乡村功能分区，综合协调优化乡村旅游景观空间布局，是景观属性形成价值的重要基础。不同属性结构必然也会形成不同景观的价值，存在结构关系的属性要比单一属性之和产生的利益大得多。多属性特征的景观为体验活动开展及体验价值提供了重要的空间载体。
产业载体创新
在乡村地区，体验经济的主要形式是乡村旅游，将乡村地域的生产、生活、生态、体验等有机地结合在一起，形成了具有与城市完全不同的体验经济模式。通过体验营销，以向顾客提供有价值的体验为宗旨，吸引更多游客来进行旅游体验，给游客创造值得回忆的体验。体验经济构建往往建立在一种全新的体验景观之上，这种提供体验旅游各种景观与服务设施的综合体，是一种景观与产业活动交融在一起的综合性空间。这种体验景观明显有别于乡村生态体验景观：将服务所提供的体验商品锁定在特定的环境中，其范围与空间类型难以与乡村生态体验景观相比。乡村生态体验经济涵盖的范围远远要超出一般体验经济的领域，它要包括生态环境、乡村生活、民俗风情、休闲体验等诸多方面要素。生态体验景观以这些要素为体验场景，吸引游客前来观赏、休闲、习作、购物、度假、参与，实现乡村环境体验、民俗体验、服务体验、产业体验及产品体验为主要过程，创造游客美好回忆为核心需求，并提供满足体验者食、住、行、购、娱、游等感官和情感需求的“剧情”，并参与传统和新型农业技术实践活动等类型丰富的体验，包括了教育体验、审美体验、娱乐体验及逃遁体验等主要体验。消费者对体验产品感知来自于对产品属性的认知，而每种产品又都是各种属性的集合，使用产品的使用过程中可以帮助消费者获得其期待的价值。
生态体验经济创新实践案例
作为辽东山区社会主义新农村建设的典范，位于辽宁省丹东市西北部的大梨树村，从改革开放的1978年开始起步，经过30多年的发展，在生产、生活、社会及管理等诸多方面实现了创新组合。大梨树村发展了具有乡村地域特色的生态体验经济模式，已建设成为区域的“辽东第一村”（曾经是全国百强村之一）。
生态环境创新
生态环境建设与生态旅游结合，是大梨树村实现创新发展的重要基础。将承包给个人的土地转为集体经营，通过荒山治理、河道改造、沼气开发、生态旅游及社会福利的创新发展，大梨树村将大部分荒山改造成水果种植、特色种植、观赏林等形式，大力发展生态产业及生态旅游业，全面推进土地规模经营，充分发挥乡村景观的多功能性，合理规划开发土地利用和景观格局，维护乡村生态安全。在保护乡村景观完整性和特色性的基础上，挖掘乡村景观的旅游价值，开展内涵丰富的乡村旅游，建设成为全国“生态旅游示范区”，从而为乡村生态体验经济体系奠定了重要的空间基础。大梨树村开展乡村旅游是在传统种植业市场暂时失灵的情况下进行的——山上大面积水果成熟后没几年就面临市场饱和，水果面临淘汰的困境。以水果采摘为主起步的乡村旅游业发展，使得当时的水果种植业迅速走出低谷，也为乡村生态环境进一步建设提供了新的发展思路。
产业体系创新
1992年成立村实业总公司以来，对原来兴办的村属钛铁厂、电熔镁厂、镁沙厂、凤泽大市场、龙泽农贸中心、旅游公司、果树农场、五味子农场、房地产开发公司等十几家企业，在治理整顿污染耗能高的企业同时，实行租赁、承包、职责效益责任制等形式，促进村集体经营性资产股份合作制的形成与健康发展。通过对那些对生态环境影响较大企业的搬迁改造，树立了乡村生态环境优先的思想，实现了多元化经营管理模式，充分发挥农业的多功能作用。其他发展也都在围绕生态旅游这条主脉进行，促进了乡村生态产业体系建设与发展，促进了乡村集体经济多元化发展。通过发展壮大集体经济，早在2006年全村人均年纯收入就已经达到1.2万元，其中有1万元来自于村集体分配收入，2000元来自于家庭项目增收，超过了当时城镇收入的平均水平。
组织体系创新
篇4
1. 生态农业与生态农业经济的内涵
(1) 生态农业是运用生态经济学原理，以系统工程的方法来指导、组织和经营管理农业生产和建设，把传统农业的精华和现代科学技术结合起来的一种新型农业。生态农业绝不是回到传统农业或者回归自然，它使农业发展向生态合理的方向转化，是一种农业发展新模式。
(2) 狭义的生态农业经济是指遵循发展农村经济与保护农业生态环境相协调、自然资源开发及其增值和保护与实现可持续利用相协调的原则，以生态系统承载能力为前提，充分发挥当地生态优势，在生态良性循环的基础上开发优质、营养、安全、无公害农产品，实现高经济环境效益的现代化农业产业。
2、良好的农村生态环境是发展生态农业经济的基础。生态农业经济的发展，决定于农业生态环境，农村环境的每一个变化也会影响农业经济系统的运行。在资源有限的前提下，生态农业经济发展与农村生态环境保护在短期内存在矛盾，但从长期来看，两者是相互促进的，农村环境的改善有助于农业的持续发展，而农业的发展则可为农村环境保护提供资金和技术。长期以来，我国农业实行的是粗放型和非可持续发展型的经济发展模式，农村环境面临的问题日益突出，农村环境质量不断下降，环境污染加剧的趋势尚未得到有效遏制，部分地区生态破坏的程度还在加剧，影响了生态农业经济的进一步发展。我国是一个人口大国，无论何时发展农业，解决吃饭问题、促进农业经济发展在国民经济中都具有十分重要的地位。但发展农业不能以破坏生态环境为代价。农业要发展，必须走可持续发展之路，而要实现这一目标，就要求我们必须重视农村生态环境保护。同时，它也是广大农民参与生态建设的前提。
二、我国农村生态环境面临的问题尤其严重
1、人口持续增长，耕地面积持续下降，森林遭受严重破坏，能源和水资源短缺
(1) 我国是世界上人口最多的国家，虽然实行了计划生育，但仍以平均每年1700万人的速度在增加，而我国的耕地面积却以每年30km2的速度在递减。1997年我国人均耕地仅为0.08hm2仅为世界人均耕地的1/4。其中广东、福建、浙江等省的人均耕地在0.04hm2以下，低于联合国的人类最低生存需要0.053hm2的标准。
(2) 森林破坏还未得到有效控制，乱砍滥伐现象仍旧存在，对生物多样性的生态保护功能衰竭，有些物种数量在急剧减少，15-20%的动植物种类受到威胁。
(3) 农村能源的短缺和水资源的不足是农村生态环境的焦点。目前我国农村有5000万人口和3000万头牲畜饮水不足，受旱农田达3亿亩。有相当数量的农村全年缺少能源1/3。
2、生活废弃物对农村生态环境的污染日益突出
随着人口的增长和人民生活水平的提高，农村及城市的生活废弃物在大量增加，但限于资金、技术及其它原因，生活废弃物处理厂的建设及容量都不能满足实际的需要。相当多的村镇废弃物不经任何处理就排入环境，对农村生态环境造成了一定的污染。
3、工农业生产对农村生态环境污染严重
(1) 城市工业“三废”污染向农村急剧蔓延。据统计，目前“三废”污染农田已达0. 1亿公顷，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染;近几年的调查显示，我国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万公顷以上，533.3万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%,比80年代增加了1.6倍。因为环境污染，粮食每年减产100亿kg以上，直接损失达125亿元。
(2) 乡镇企业的高速发展对农村生态环境造成了严重的污染。70年代末以来，乡镇企业发展十分迅速。乡镇企业占整个工业污染的比重已由80年代的11%增加到45%,一些主要污染物排放量已经接近或超过工业企业的一半以上。另外，由于乡镇企业往往和农田镶嵌在一起，农田被迫做为消纳污染物的场地，各种“三废”直接外排，影响了农业生产和人民生活。
(3) 农业生产对农村环境也会带来污染。一是不合理使用化肥、农药、农用薄膜等化学品造成的环境污染。尤其是化肥、农药引起的亚硝酸盐、重金属、农药残留的污染，已经对农田土壤、水体、农产品品质，进而对动物和人体造成了严重危害。二是集约化畜禽业废弃物对农村生态环境的污染。近几年来，农村的畜禽养殖业迅速发展，但其产生的废弃物，因多种原因不能及时还田，有的养殖场直接把废弃物堆放在外面，日积月累，积少成多，污染了农村环境，影响了农民生活。
三、改进农村生态环境，发展我国生态农业经济的对策
1、转变观念，提高人们的生态环境保护意识
(1) 正确处理功利问题。农业生产的出发点就是人类社会的需求，就其本质而言是功利问题，现时世界性的生态危机，无不都是人类急功近利的结果。但是，要想真正做到长远利益与眼前利益兼顾并非易事。建国以来，党和政府在生态建设上曾花费了不少精力，比如植树造林、治沙治水、兴修水利等等，但建设速度赶不上破坏速度。正确的方针应该是从长远着眼，从眼前着手，寓生态效益于经济建设中。发展生态农业必须坚定不移地奠定整体原则、和谐原则、高效原则，加强人工调控原则。
(2)消除传统文化的负面影响。我国悠久的历史传统文化中也包含了某些负面影响。如历来认为“多子多福”，“不孝有三、无后为大”等，使得农村人口持续急剧膨胀，素质低下;饮食文化中又崇尚鲜活珍稀，这使得人们对野生动植物趋之若鹜。野生动植物需求量增大，利润丰厚，又使得捕杀滥采野生动植物的现象愈演愈烈。还有所谓“靠山吃山，靠水吃水”的观念使得乱砍乱伐屡禁不止，造成严重的水土流失;乱捕乱搜，“网箱养殖”等争相效仿，造成水生动植物资源锐减，水体污染严重等等。这就必须加强法制教育，使广大农民知法、懂法、守法；同时要加强保护农村生态环境方面的科普教育;在学校开设相关课程，从小培养环境保护意识，将环保意识纳入素质教育中，切实树立环境保护百年大计的观念，实现可持续发展战略。
2、进一步加强农村生态环境方面的立法、执法及监督工作，严格控制人口增长
目前我国颁布实施了一些有关农村环境与资源方面的法律及地方法规。但就整体而言，农村环境保护的法律法规体系还很不完善，可操作性不强，有些法律法规是在计划经济体制下制定出来的，其中的不少条文和规定已不再适应变化了的情况。另外，在农村环境和资源保护的不少领域，我国还存在着法律法规上的空白。因此，必须加强生态环境方面的立法工作严格执法，从法律制度上保护农村生态环境。此外，面对我国人口基数大，自然增长率高，农村计划生育工作相对薄弱，人口素质不高等状况，要坚决执行计划生育国策，控制人口增长，加强国民素质教育，做好农村人口、资源、环境工作，促进其与经济、社会的协调发展。
3、加大生态农业的建设力度，增加资金投入，发挥生态县、村、户的示范带动作用
(1) 各级政府应为生态农业的发展创造宽松的环境，制定相应的政策，让农民通过搞生态农业，不断增加收入，确保农民持久发展生态农业的积极性。
(2) 政府应以采取更有创意的方式鼓励私人对环境产业进行投资，其中之一就是将企业对环境治理的收益权，扩展到企业对其治理后的环境资源的再使用权方面，这将会大大有利于私人对环境产业的投资。
(3) 多方面筹集资金，有效地开发利用资源。
(4) 充分发挥生态县、村、户的示范带动作用。目前已确定的50个生态农业试点县发挥了良好的示范作用，带动全国10个地区和100多个县的生态农业建设。据统计，生态农业试点县粮食总产量较以前增长15%，人均收入高于当地平均水平12%。此外，在生态保护，环境恢复，社会发展方面都有显著的效果，使山、水、田、林、路得到综合治理，农、林、牧、副、渔得到协调发展。发展生态农业需要一定的技术，可通过科技示范户，以一户带动一村，一村带动一县，推动生态农业建设，使广大群众富裕起来。
4、采取严格措施，加大环境保护和治理力度，遏制生态恶化趋势
(1) 搞好水土保持。采取生物措施，在生态环境较脆弱地区，以小流域为单元，抓好荒山、荒坡、荒地、沙地的治理绿化，植树种草、封山封荒、育林育草，对25度以上陡坡地实行有计划、有步骤地退耕还林还草。修筑“排、蓄、拦、固”等沟道综合治理工程，防止水土流失。调整农业生产结构，发展旱作农业和生态型农业。
(2) 实施天然林保护。要实施全国统一的保护政策措施，严禁乱砍滥伐，逐步恢复林地植被。
(3) 利用生物多样性控制病虫害，建立生物相克避害的生态农业系统，减少农药施用和农作物的经济损失。
(4) 根据各生物类群的生物学、生态学特性和生物之间的互利共生关系进行合理组合，建立生物立体共生的生态农业系统，使处于不同生态位的各生物类群在系统中各得其所。如农作物的间作、套作和轮作模式，水体立体养殖模式。
(5) 重视农业、农村污染防治。一方面加强农田污染防治，重点控制农药、化肥的滥施乱用和农膜残留；另一方面注重农村环境污染防治，加强乡镇工业污染防治，实行污染集中控制，促使其达到排放治理标准。重视畜禽养殖产生的污染，采取措施逐步进行治理。
5、加大科研力度，加强社会化服务体系建设，坚持产品结构的绿化，发展农业生态旅游
(1) 要加大农村生态环境应用科学技术的研究力度，大力开发应用型农业生态科学技术。
(2) 要加强社会化服务体系建设。农业技术推广体系是先进技术与农民致富的桥梁和纽带，农村六站是国家农业技术推广的最基本组织机构，直接服务于农民，应当选配技术骨干充当站的领导，增加水产、畜牧、植保、园艺等方面的专业技术人员。在做好技术服务的同时还应做好经营服务，从方便群众出发，经营种子、农药、化肥等农用物资，开展产前、产中、产后的系列化综合绿色服务。
篇5
近年来，我国城市生态环境保护日益引起民众的关注，污染严重企业在城市失去了生存空间，继而逐渐转入农村。由于不具备配套的污染防治设施，工业垃圾在没有处理的情况下直接排往环境，高能耗、高污染企业便成为一个个新的污染源，不断降低农村生态环境质量。此外，当前城乡贫富差距不断扩大，部分村民为了快速改善生活状况，同意将未无害化处理的城市工业垃圾运送到农村堆放，加剧了农村生态环境的恶化。
（2）农业资源紧缺，水土流失严重
我国各类生物资源虽然总量丰富，但由于人口众多，人均资源占有量有限，随着近些年农村掠夺式的资源开发，耕地、草原、森林等资源面积不断减少，生物多样性受到威胁，可利用农业资源日益紧缺。由于滥砍滥伐、过度放牧等行为，致使我国土地荒漠化、水土流失严重，土地质量下降。
2农村生态环境问题影响农村经济健康发展
（1）农村生态环境问题制约了农业生产，危害农民身体健康
当前，我国农村生态破坏严重，森林滥砍滥伐、草场过度放牧等加剧了土地荒漠化和水土流失，可利用土地不断减少，土地肥力和涵养不断降低，造成林木、粮食减产，畜牧业发展受阻，给农业带来巨大损失。水作为生命之源，是农业生产命脉，特别对北方农村来说，水资源原本匮乏，农业用水短缺，水体污染不但会引起农作物中毒，降低农产品质量甚至使之失去应有价值，还会造成水体生产能力下降、鱼虾绝迹，给渔业带来损失；更重要的是会造成农村饮水问题，影响群众日常生活和身体健康。
（2）农村生态环境问题成为农村优势资源开发的障碍
山清水秀、空气清新这些用来形容农村环境的词语，反映了人们对昔日农村生态环境的认同，这些得天独厚的生态资源，可以使农民生产出优质农产品，发展旅游业，为快节奏的城市民众提供休闲、餐饮娱乐场所，从而形成了农村独有的经济发展优势。然而，当前农村环境脏、乱、差已经成为无可争辩的事实，严重的生态环境问题使农村失去了快速发展经济的有利条件。
（3）农村生态环境问题阻碍了农产品出口贸易的发展
农民要增加收入，就需要进行农业产业化生产，不断扩大农产品的产量和销路，增加农产品的国际竞争力。而农产品的产量、质量与生产环境息息相关，没有洁净的环境，就无法生产出高质量的农产品。因为在严重污染的环境下，农作物根系在生长过程中，吸收了大量的污染物质，并使这些污染物在农作物中聚集，并最终通过食物链逐级传递，影响人类食品安全。也正因为如此，当今世界各国对农产品质量越来越重视，特别在国际贸易中，食品有害物质含量具有非常严格的要求。由于我国农民生产中化肥、农药的过量使用和严重的农村环境污染，我国农产品因质量不高而被其他国家拒之门外，造成了农民经济损失，影响了农产品对外贸易的发展。
3农村生态环境保护措施
（1）大力做好宣传教育工作，提高村民环境保护意识
分析农村生态环境问题产生的原因，可以看出，农村出现的环境污染和生态破坏，很大程度上源于农民科学知识水平低下和环境保护意识的欠缺，他们往往选择以牺牲环境为代价换取近期经济收入的增长，例如，引进被城市环境淘汰的高污染企业，随意倾倒生活垃圾，不科学使用化肥、农药等等。要切实改变农村生态环境恶化的趋势，减轻环境压力，就需要大力做好教育工作，通过宣传环境保护法律法规、国家政策，开展形式灵活、内容丰富的环境宣传活动，切实提升农村民众的环境保护意识，使广大群众和基层领导干部都能深刻认识到农村环境问题的严重性及带来的一系列危害，让环境保护真正深入农村，使他们都能从自我做起，以绿色生活方式，营造资源节约、环境友好型的新农村。
（2）转变经济增长方式，大力发展循环经济
要改变我国农村生态环境现状，从根本上缓解农村生态环境和经济发展之间的矛盾，需要大力发展循环经济，转变农村经济增长方式。在农业经济方面，加大农业科学技术的运用和实施，提升农产品的科技含量，如使用科学浇灌，提高灌溉效果和水资源利用率；合理使用化肥和农药，提升农产品品质；科学养殖，建设标准化的养殖场，推广精量施肥技术，减少畜禽产品中可能的有害物残留，改变忽视品质单纯追求数量增长的现状，为公众提供安全、优质的绿色畜禽产品。以沼气利用为基础，实现人畜粪便、生活垃圾的资源化、无害化处理，减少环境污染，改善农村环境。工业经济方面，合理制定乡镇企业发展规划，鼓励低污染企业的发展，积极开展污染治理，实行污染物排放总量控制，积极发展循环性生产工艺，促进乡镇企业走高效、优质、可持续发展的道路。
篇6
1.前言
建设全面小康的农业社会是当前农村工作的主题，要将农业生态环境的建设作为农村经济发展和社会进步的主要基础，形成对农村经济发展模式的转变，在降低农业生态环境污染，提高农业生态环境效益的基础上，打造出新时期农业生态环境文明，为农村经济的发展打下坚实的基础。
2.农业生态环境存在的主要问题
2.1农村经济模式过于僵化
当前，农村的经济形势存在传统和僵化的弱点，讲求一味的经济投入，希望产生更大的经济回报，这种不顾及农业生态环境建设，没有发展潜力的农村经济模式，会形成农业生态环境的持续恶化，难于帮助农村建立可持续发展的产业链和生态链，最终形成农业生态环境的破坏，农村经济的增长失去了本源。
2.2绿色农业生态建设过程缓慢
当前农民对农业生态环境的建设没有一个正确地认知，导致绿色农业这一概念不能得到很好地普及与执行，农民不能将实际的农业生态环境建设和农村经济增长有机地结合在一起，在低层次的生产模式中破坏着环境，却取得了较低的综合收益。由于没有绿色农业概念，农民所产的农产品同质性高，导致抵御市场冲击和风险的能力低，不仅不利于农业的生产与发展，而且也会存在破坏农业生态环境的实际问题。
2.3化肥和农药的污染严重
化肥和农药是农业生态环境的主要污染物，当前农村过分依靠化肥和农药，导致水体和土壤的富营养化，出现大量有害生物的繁殖，或者出现了生态链条的断裂，影响了正常的农作物生长，也影响了城乡人民的生产与生活。
3.优化农业生态环境振兴农村经济的措施
3.1构建农村循环经济发展模式
要以生态农业为中心，以绿色农业为基础，以有机农业为目标，形成农业生态环境与农村经济健康的发展模式，要主动在农村经济建设中推行清洁生产，要将垃圾和废弃物的全面处理和综合利用列为重点，使农村经济的途径得到生态化的改善，在降低污染和提高资源利用效率的同时，构建农村经济的循环发展链，打造农村经济的发展新模式。
3.2建立生态友好性新农业
要以有机、环保、节能和绿色为目标，建立农业生态环境，通过生态友好型农业的打造，促进农业生态环境和农村经济的进一步契合，使农业生态环境得到进一步优化，为农村经济的增长打下生态基础，更好地建立起高端的农业经济形势，扩大农村经济体系的收益与效率，真正做到农村经济效益与生态效益的全面发展。
3.3控制农业生态环境恶化的趋势
由于造成农业生态环境恶化的原因很多，新时期要从农村基础性生产和生活入手，探寻制止农业生态环境恶化，转变农业生态环境发展的有效途径。当前应该加强农业生产和生活中废水、废物的处理，要引入成型的垃圾处理设备，通过集中处理和分散消化等一系列措施，使废水和废物得到有效降解和无害化处理，有条件地区还可以对废水和废物展开利用，形成新的资源，总之，通过对恶化农业生态环境的垃圾处理遏制住环境下滑的趋势，为营建新型农业生态环境打下基础。
3.4控制农业生产中化肥和农药的污染
农业生态环境破坏的主要因素是有机化合物的污染，应该在农业生产中控制相关有机物的使用，这一点要发挥农技推广站的专业性优势，使技术指导尽量贴近农村生产和农民，降低化肥的使用量，控制农业生态环境中有机肥料对水体富营养化的威胁，同时控制农药的使用量，避免对整个农村生态环境的进一步伤害。在农业生态环境的维护与改造中要将化肥和农药的用量、品种科学地管理树立在广大的农民中间，这样就可以起到从意识上和行为上对污染的控制。
3.5加大对农业生态环境保护的宣传力度
农业生态环境保护和农村经济的发展不是相悖的两个概念，应该在农村经济建设中加强农业生态环境，使经济建设和生产生活得到生态环境的支持，同时在农业生态环境的重构与创建中要注重对农村经济的发展，为农业生态环境得到坚实的经济基础作为支撑。在农村工作中应该突出宣传工作，要让农村工作者、农民知晓上述的辩证关系，形成对农业生产、生活和管理细节的改变，进而达到对生活方式、生产工艺、生产技术和管理科学性的有效变革，打造出农业生态环境和农村经济发展的舆论基础，更好地实现农村的全面发展。
4.结语
根据本文对农业生态环境的分析，我们能够看到新时期农村经济发展的主要问题，要立足于农村循环经济和绿色发展模式的创建，形成农业生态环境与农村经济观念在广大农村的深化，通过农业生产和农村生活细节的改变，形成农村建设生态环境发展农村经济的新方法。要在农业生态环境的营造和农村经济的振兴过程中加强人才培养，以人才作用的发挥打造出农业生态环境发展与农村经济的新局面，这也是本研究在最后需要重点强调地地方。
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本世纪初以来，大量农村公路的兴建极大地促进了农村经济的发展，农村公路也在农村经济社会发展特别是生态经济发展中起到了举足轻重的作用。围绕着农村公路，各地着力发展粮食产业带、茶叶产业带、食用菌产业带、水产养殖产业带、中药材产业带、花卉苗木产业带和水干果产业圈、蔬菜产业圈、畜禽产业圈等各种生态经济，农村呈现了欣欣向荣的景象。目前，随着使用年限的增加，农村公路的管理和养护已滞后于实际需要。为此，需要积极探索创新农村公路管养机制，为农村生态经济发展提供有力的交通基础设施保障。
一、农村公路基本情况
截至2012年底，全国农村公路（含县道、乡道、村道）里程达367.84万公里，比上年末增加11.44万公里。全国通公路的乡（镇）占全国乡（镇）总数的99.97%，通公路的建制村占全国建制村总数的99.55%；其中，通硬化路面的乡（镇）占全国乡（镇）总数的97.43%，通硬化路面的建制村占全国建制村总数的86.46%，比上年末分别提高0.25个和2.42个百分点。经有关经济学家测算，农村公路每投入1元，就在当地产生10元的经济效益。通村公路改变了城乡之间的二元分割，为农村带来了翻天覆地的变化。据不完全统计，使农民从家到县城路上时间减少30%，到镇集贸市场路上时间减少25%，使学生到学校时间减少20%，使农用班线车往返时间减少5%，促进了农村经济发展，降低了运输成本40%。同时，也带动了新农村建设居民点和示范点的发展，新农村新生活的美好愿景正逐渐成为现实。
二、农村公路管理养护现状分析
“三分建，七分养”。公路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。农村公路如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，进而妨碍到农村生态经济的发展。目前，农村公路的管养突出表现为“两低两难”。
一是公路等级低，抵御自然灾害能力差。受到建设资金投入等条件的限制，建成的农村公路普遍存在技术等级低、抗灾能力不强的缺陷。目前，农村公路中准四级公路和等外公路占了总里程的60%以上。特别是山岭重丘区的农村公路，因为边坡、挡墙不够完善，在自然灾害来临时，极易发生塌方、挡墙倒塌等险情。
二是安全通行能力低，交通安全设施普遍不完善。山区公路普遍存在线型差、急弯多、陡坡多、临水临崖路段多，安全隐患先天存在，同样受建设资金不足的限制，大部分农村公路只能注重主体工程建设，在安保工程建设上投入少，造成一些安全隐患的产生，影响着群众的安全出行。
三是管养资金筹措难。农村公路管养的成本相对较高，但由于地方经济欠发达，地方财政对农村公路管养的支持力度远远不够，同时，由于在康庄工程建设中，受益乡村已经进行了筹集，再次筹集资金用于公路的日常管养显得后继乏力。通过各种渠道募集的资金远远不能满足实际需要，制约着农村公路管养工作的深入开展。一些地方由于路面失修路况大幅降低，水果蔬菜等生态农作物颠簸着运到山下已经开始腐烂。
四是生态养护实施难。目前在农村公路的大修中修和日常保养中，受资金、机械、人员素质等多方面因素的制约，养护还不够生态，甚至一些养护工作由于管理措施不到位，导致废渣弃土到处散落，严重破坏了周边生态。
三、创新农村公路管养机制
1、形成齐抓共管的工作局面
农村公路的建设，得到了各级政府和社会各界的高度重视和支持，但对于后建设时期的农村公路管理工作，方方面面普遍重视不够。农村公路的管理工作必须突出“三个结合”：一是与社会主义新农村建设工作结合，积极主动争取当地党委政府和沿线乡、镇、村的支持，力争将农村公路管养与文明村镇创建、“千村示范、百村整治”等新农村建设有效载体相结合；二是与建设平安县（市）、平安乡镇结合，针对农村公路建设后通行条件改观但安全设施设置不够健全的实际，将农村公路的管理纳入到平安县市、平安乡镇的建设中去，摆上党委政府议事日程；三是与生态文明建设的结合。建设生态文明是当前的中心工作，作为其中重要内容的生态农业和生态旅游业的发展，离不开农村公路的支撑，加强农村公路的管养，是建设生态文明的重要组成部分。
2、大力推广生态养护和预防性养护
在专业养护方面，注重生态养护。通过修筑拦水埂、跌水坎等措施，预防和治理路基冲缺和水沟及边坡的冲刷问题，同时绿化、美化路基和边坡；通过加强对桥涵、构造物的检查、防护，确保桥涵及沿河路堤挡墙驳岸等构造物完好；通过经常清理边沟、清理涵洞，保证排水通畅，杜绝水漫路面；通过做好路肩培筑工作，有效处理好路肩积水问题，充分发挥小挖机及多功能机械的优势，清挖“假水沟死水沟及断头沟”，培筑土路肩，并用冲击夯和平板夯夯实，切实做到全面养护，提升路容路貌。
3、建立专业和协管结合的路政管理机制
针对山区农村公路路政管理的特点，一方面合理设置基层路政中队、增加一线管理力量，另一方面依托乡镇政府、村级组织和乡镇农村公路养护管理站，把农村公路路政管理机制和日常养护运行机制有机整合起来，资源共享，发挥规模效应。要在此基础上，充分发动公路沿线群众的爱路护路意识，着力创建共管共建的路政管理局面。比如，对各乡村公路的受益村进行引导，因地制宜地制定了《村民爱路护路公约》，并以公约牌的形式设置在村里显眼的位置，时刻提醒着每一名村民爱路、护路；根据农村公路分布的特点，聘请工作能力强、热心于公路管理的农村老干部担任公路管理的信息员，在遇到违反公路管理法律法规的情形时，在第一时间进行劝阻和制止，并及时进行信息的反馈；在农村公路上设置了大量宣传牌，使公路沿线群众能够充分利用这一平台来发现和举报各类公路违法行为。通过这些措施和形式多样的宣传教育，沿线群众的农村公路主人翁意识增强，真正把农村公路当成自家的路去爱护、保护。
4、打造标准化的农村公路养护站所
推行公路管理站规范化建设。一般应由乡镇分管领导兼任养护管理站的站长，对建设规范化农村公路管理站的工作非常支持，积极提供场所，配备电脑、空调、桌椅、资料柜等设备，并按统一要求实施“两制度”、“三职责”、“七图表”上墙和养护内业资料的规范化，使农村公路养护管理站成为了农村公路养护的牢固阵地。
5、建设高素质的农村公路养护队伍
要着手组建一支相对稳定和素质较好的农村公路养护队伍，根据农村公路基本上都是采取分段承包的方式进行养护的实际，在选择养护承包人时，一般首先由公路所在地村两委集体讨论推荐，由公路部门和相关乡镇共同确定。这些被推荐人员，本身就是公路的受益者，责任心强、热心于公益事业，因此能够较好的完成公路的日常养护任务。为了提升养护人员（养护承包人）的养护水平，公路部门和乡镇联合开展了养护道工（养护承包人）的教育培训工作。乡镇提供培训场所，负责组织召集人员，公路部门则提供师资和教材。除了专门培训之外，平时，各公路段下属的专业养护公路站的技术人员定期对村道养护工作进行技术指导，帮助乡村公路养护管理站建立健全公路技术档案，拟订保养工作计划。通过这些措施，乡村道养护人员的养护水平不断得以提升。
6、规范实施养护考核
为保证养护工作的及时到位，在明确养护管理主体的基础上，应当建立健全政府―部门―乡镇―养护承包人层层考核的工作机制。县级政府将农村公路管养工作纳入到对乡镇和交通部门的考核之中，交通公路部门按季对乡镇养护管理工作和养护质量进行考核，两项考核均与经费补助进行挂钩，乡镇则按月对养护工的养护情况进行考核，抽查养护工的出勤天数，将养护质量与承包款挂钩，并公开考核结果。在乡村公路上，要设置了《乡村公路养护管理责任牌》，标明责任部门、督察部门、养护承包人和监督电话，公路养护如果有没有达到技术要求，责任在谁一目了然，同时社会群众也能够参与到养护工作的监督中来。
四、稳定农村公路养护管理资金筹措渠道
农村公路管理养护的重中之重是资金渠道问题。当前，地方各级财政均十分紧张，在这种情况下，需要通过“上级部门补一点、地方财政出一点、社会各界捐一点、沿线群众集一点”，逐步形成政府为主、农村为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路养护资金筹集模式。根据当前的物价水平，农村公路的养护资金渠道一般应从以下方面予以保障。
第一，省、市、县三级财政根据农村公路管理养护的实际需要，按照县级财政为主，省、市财政补助拨款为辅的方式，筹集和安排专项农村公路养护专项资金。省级养护专项资金由一定比例的燃油税返还、公路客货运附加费和其他省级财政安排的资金构成，其中从燃油税返还中安排的农村公路养护资金的比例不得低于返还总额的15%。经过测算，一般说来，省级财政应当按照每年每公里不低于1000元的标准安排养护资金补助，县级财政应当按照每年每公里分别不低于4000元、2000元、500元的标准安排县道、乡道、村道的日常管理养护资金，才能够基本保障农村公路养护资金的需求。省、县农村公路管理养护资金均应纳入年度财政预算。
第二，乡道、村道管理养护资金可以通过公路沿线受益单位、社会企（事）业单位和个人捐款，村委会采取“一事一议”筹资筹劳（限用于村道）等方式筹集。对农村公路管理养护单位利用上述资金直接从事农村公路管理养护的免征营业税。农村公路管理养护过程中，行政性事业收费予以减免。乡道、村道路面大中修、水毁路段的抢修恢复等投资额较大的工程项目，一般应由省财政、县财政、镇和村分别按20%、50%、30%比例负担维修费用。
第三，建立安全畅通的农村公路管理养护资金拨付渠道，严格根据农村公路养护计划和预算拨付资金，保证养护资金及时足额到位。乡级人民政府是农村公路管养的责任主体，交通部门承担行业监管职能。据此，省级统筹安排的农村公路养护工程管理资金应拨付至交通部门，由交通部门根据各乡镇农村公路管理考核情况和实际，会同财政部门进行拨付。县财政预算安排的农村公路管理养护资金，由县交通部门会同乡镇政府申报，列入年度部门预算，按照县级财政预算资金管理的有关规定拨付。农村公路管理养护资金要严格管理，专项核算，专款专用，公开资金使用情况，实行年度审计制度。任何单位和个人不得侵占、挪用和截留。未完工的养护工程项目资金以及当年的管理养护资金，可结转下年度使用。
【参考文献】
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1 走生态农业经济发展道路的重要性
农村生态环境的好坏不仅直接关系到农村人口的当前生活质量，还将决定其未来经济发展水平，对于农村未来发展有着重要影响。就当前我国农村生态环境情况来看，不仅耕地面积减少，且资源问题日益严重，生活生产污染加剧。走生态农业经济发展道路，改变传统的粗放式、污染式发展模式，能够有效缓解当前的污染形式，促进农村生态环境的有效改善，还能逐渐走出一条可持续化发展道路，极大改善农村人口的物质生活和生存环境[1-2]。
2 我国农村生态环境面临的严峻形势
2.1 耕地面积下降，能源水源不足
我国农村生态环境面临的严峻形势，首先表现在耕地面积下降和能源、水源的不足。一方面，由于我国人口基数较大，人均耕地面积原本较小，随着城市化发展的急剧扩张和农村建筑占用耕地现象频发，使得耕地面积急剧下降;另一方面，我国农村地区，尤其是北方农村的水资源严重缺乏，无法满足农业生产的巨大需求。这就导致农村的农业生产受阻，经济发展水平很难得到有效提高[3-4]。
2.2 生活废弃物污染日益严重
农村的物质生活水平提高，人们的物质生活废弃物大量增加。由于国家和政府在相关问题上的重视程度不够，且资金投入和技术投入不足，导致无论是不可降解的塑料包装还是对环境造成巨大破坏的电子废弃品、电池等均不经处理直接排入到环境当中。土壤和水资源受到严重污染，无论是人们的日常生活还是农业生产，均受到不同程度的负面影响。
2.3 工农业生产加剧生态环境污染
为降低生产投入成本，避免对城市造成环境污染，化工业企业往往将企业建在农村地区，并在生产过程中产生大量的“三废”污染物。固体废弃物和废水污染不仅造成粮食减产，一些耕地甚至无法进行农业生产。同时，不科学和不合理的农业生产同样加剧了农村生态环境的污染。化肥、农药等药物的使用不仅严重影响农产品品质，还造成对农村土壤和水质、生态环境的巨大破坏。
3 改进生态环境基础上促进生态农业经济发展的策略
3.1 加强宣传教育，提高人们生态环保意识
为实现农村生态环境的有效保护，促进生态农业经济的发展，应首先加强环保宣传教育，提高人们的生态环保意识。加大对农村人口的农村生态环境科普教育，使人们认识到当前农业生产模式对农村生态环境造成的巨大破坏，并使其认识到生态和可持续发展的重要意义。消除传统落后观念带来的不利影响，避免人们过分关注眼前利益，消除乱砍乱伐和盲目发展行为。同时，加强学校教育，从小普及生态环保知识。
3.2 强化立法监督，有效遏制生态环境破坏
强化立法监督，一方面落实生育政策，避免人口数量激增造成人均耕地数量的持续减少;另一方面，加强农村生态环境保护立法和执法力度，在强化普法力度的同时，对于恶意破坏农村生态环境的行为严厉监管和打击。如明确工业生产中废弃物处理细则，避免对农村生态环境的直接破坏。
3.3 加大资金投入，推动生态农业发展建设
由各级政府牵头，加大生态农业建设的资金投入，并通过宽松的政策制度鼓励农民发展生态农业。同时，通过政策手段，推动环境产业的发展。如一方面让企业享有环境治理收益权，并享有环境治理的资源再利用权，以有效激发企业的环境治理热情，并极大推动环境产业的发展。此外，通过生态农业试点县和村的建设，发挥其在生态农业发展中的示范带头作用，让更多的县和村的农村人口投身到生态农业建设当中。
3.4 加大科研力度，开发绿色农业与生态旅游
当前农村对于生态农业的认识水平仍较低，其在生态农业的发展上缺乏明确方向和技术指导，为此，政府应通过资金投入以加大科研力度，有效推动绿色农业和生态旅游的发展。在加强生态农业应用型技术研究的同时，加大其在农村的推广力度，使广大农民能够认识并懂得如何利用先进技术从事生态农业和绿色农业生产。此外，不断优化农村环境，抓住当前的生态旅游热点，开发农业生态旅游。既显著提高农民的收入水平，还能扩大生态农业经济发展范围。
4 结语
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[中图分类号]F323.89 [文献标识码] [文章编号]1674-6848（2012）05-0057-08
[作者简介]江永清（1976—），男，湖北大冶人，管理学博士，江西农业大学人文与公共管理学院讲师，主要从事基层政府治理研究（南昌 330045）。
[基金项目]江西省“十二五”哲学社会科学项目“鄱阳湖生态经济区农村公共服务供给机制创新研究”（11GL40）的阶段性成果。
Title： A Situation Analysis of Rural Public Service Supply in the Poyang Lake Eco-economic Zone
Author： Jiang Yongqing
Abstract： From the angle of the new pattern of China’s regional development strategy， this paper analyses the new situation of rural public service supply in the Poyang Lake Eco-economic Zone， furthers to analyze the new tasks of rural public service supply in the twelfth five-year plan period and the years to come， and discusses the new requirements for innovation in supply mechanism brought about by the new situation and the new tasks.This study finds that the situation of rural public service supply in the Poyang Lake Eco-economic Zone is relatively serious， with the main pressure not from national public service planning requirements， but from regional competition pressure and provincial government target location for taking the lead in China.
Key word： the Poyang Lake Eco-economic Zone； regional competition； public service equalization； innovation in supply mechanism
一、鄱阳湖生态经济区农村公共服务供给面临的新形势
（一）从国家发展战略的转变和政府职能的转变看，公共服务已经成为区域间政府竞争的重要部分，而农村公共服务和统筹城乡发展的优势已经成为区域政府必须争取的竞争优势。2008年国际金融危机以来，国家区域发展战略出现板块多元化，国家近年来已经批准的各类区域规划已达21个之多，区域竞争已经不仅仅是经济实力竞争，更重要的是政府服务能力的竞争。而这种竞争将会削弱鄱阳湖生态经济区争取国家支持和资源保障力度，也意味着各区域先行先试的创新和发展成果将成为进一步争取政策支持的前提条件。
（二）从中部地区看，长株潭城市群和武汉经济圈两型社会建设的推进，在农业和农村公共服务方面成为鄱阳湖生态经济区重要的竞争对手。下面以长株潭为例进行比较分析。长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积2.8万平方公里，2007年末总人口1325.6万人，2007年12月，被国家批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面。①
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中图分类号：F830.6 文献标识码：B 文章编号：1007-4392（2011）08-0029-03
现代农村经济发展的一个重要特征就是农村经济与农村金融的关系日益密切。后危机时代，如何从农业经济视角认识农村金融生态问题及其对金融可持续发展的影响，采取相关金融政策措施，支持调整农村经济结构、转变发展方式，进一步提高农村经济增长质量与效益，打造良好农村金融生态，实现农村经济金融可持续、协调发展成为农村经济金融研究的重点课题。
一、农业经济视角下：农村金融生态凸显脆弱性
当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，破除城乡二元结构的任务越来越重。从农业经济视角看，后危机时期农村金融生态“农村金融发展成长中所需要依赖的农业经济基础环境”的脆弱性进一步凸显。
（一）农村产业的自生能力不足在危机中凸显
农村产业自生能力不足突出表现在：农业科技创新能力不足，农业科技成果的供给能力和转化应用能力相对薄弱，科技成果的接受和应用能力不尽如人意，农业资源的可持续利用能力不足，农业资源的生态保护由于受到各种人为因素的影响，农业内部生态系统的平衡能力和抵御外源性生态侵害的能力下降：农业生产要素（资金、物资）的运筹能力不足，资金在农业经济部门的资源稀缺性尤为突出，由于农业的比较效益低，资金往往从农业流向农外、从农村流向城市，农业社会化服务能力不足，物流服务、资金流和信息流服务不相匹配，农产品的交易成本仍然居高不下，农田设施保障和抗御自然灾害能力不足，难以摆脱靠天吃饭的困境，农业劳动力素质能力不足，包括身体素质、教育素质、科技素质、经营管理素质和现代意识等还无法适应新形势下现代农业和工业化生产的需要。
（二）农村经济外部依赖性在危机中凸显
农村社区的解体与农民社会身份的缺失导致农业对工商业的依附地位进一步加强，由于出口需求的缩减，城市相关产业经营不景气造成大量的农村劳动力回流，对农村经济和社会产生巨大的压力。危机之初的农民工返乡潮，一方面暴露出农村产业结构的缺陷，另一方面也暴露出农村社会由于缺乏自立对外部所产生的依赖关系。长期以来，农民工处于“亦工亦农、亦城亦乡”的“候鸟式”流动状态，其返乡行为始终与其外出行为，从而构成了具有中国特色的农村劳动力流动的特点。农民工大量迁徙流动，预示着外出打工已成为农民的主业和主要收入来源，而农村经济中的农业极有可能演变成为粗放式的“业余农业”。
（三）农民增收的难度在危机中凸显
金融危机导致对农产品的需求疲软，主要农产品价格的下跌趋势十分明显，这直接影响了农民收入，农产品生产成本的上行与销售行情的下行更是严重伤害了农民生产的积极性，不仅妨碍了农民收入的提高，并且对稳定中国的农村与农业生产也是极为不利的。金融危机还使得许多国家的贸易保护主义抬头，一些国家为保护本国农产品在国际市场的竞争力而对进口的农产品设置各种新型贸易壁垒，人民币的升值也对中国的农产品出口产生不利影响。
（四）农业结构失衡在危机中凸显
首先是农业市场结构失衡。由于农业生产力的不断发展，农产品出现相对过剩，农产品市场也发生了根本性转变：影响市场的主体由卖方市场转变为买方市场，产品的竞争由数量竞争转变为质量竞争，市场范围由本地市场扩展到外地市场，由国内市场扩展到国际市场。然而农业结构调整并没有跟上市场的需求，市场目标导向不清，产品缺乏竞争能力，产销策略与市场需求不相匹配。
其次是农业产业结构失衡。农业的产业结构、产品结构趋同已成为许多农产品“卖出难”、价格下跌的重要原因，在结构调整过程中的盲目跟进等原因造成新的趋同，又加剧了农产品市场的恶性降价竞争，隐藏着巨大的市场风险。“小而全”、“大而全”的生产是以牺牲当地资源优势和经济效益为代价的，这种规模不经济的发展业态是导致数量型农业增长模式的根源。
三是农业区域结构失衡。在市场条件下，产品的质量需求使资源优势显得特别重要，充分发挥资源优势就是在不增加投入的条件下获得更多的收益。目前还不能做到根据不同的自然环境条件形成地域分工，形成富有区域特色的、集中度高的、适销对路的农产品专业化生产基础，区域比较效益不突出，获取交换价值空间极其有限。
二、农村金融生态的脆弱性影响农村金融发展
（一）农业生产比较效益低下影响农村金融的可持续发展
农村金融改革强调的是市场化的道路，农村金融供给的利益调节机制必然受市场经济规律的影响，面对比较效益处于不利地位的农村产业，金融部门优先把资金配置在第二、第三产业成为必然。在这种情况下，金融部门出于自身利益的考虑，名为“支农”的机构或资金，往往倾向于离开农村，而农村信贷资金强烈的需求难以得到满足。农村金融供给的利益调节机制与农村比较效益的错位带来了明显的“政府失灵”和“市场失灵”，成为农村金融体系发展中难以解决的问题。
伴随农村经济比较效益低下的是信息不对称、抵押物缺乏以及成本与风险、非生产性借贷为主这四个农村金融市场的基本问题。所以，如果金融机构自然选择，它们会纷纷离农而去；而如果政府强令金融机构支农，农村金融机构又别无选择的话，则因无法克服上述四大问题带来的成本和风险问题，会累积损失，最终变成“问题金融机构”。
（二）市场需求不可持续影响农村金融的可持续发展
化解经济危机，一般认为以农村市场为突破口，国家出台了汽车下乡补贴、农机具下乡补贴、家电下乡补贴等一系列措施，目的通过资金支持、政策引导来启动农村消费市场。这一政策效应虽然明显显现，但对于启动庞大的农村市场确是杯水车薪。属于低收入阶层的农村居民其边际消费倾向应该大于城镇居民，然而由于医疗、养老、教育等方面的不确定性导致农村家庭的高储蓄倾向，因此，启动潜力巨大的农村消费市场要以缩小城乡居民收入差距、建立健全农村社会保障制度为前提。在农村市场的消费基础不巩固甚至还十分脆弱的情况下，很难想像会给农村金融提供可持续发展的强劲动力。
作为支持城市和工业发展而利益受损的农村和农民，应该得到必要的相对利益补偿，即工业反哺农业、城市反哺农村。目前看来，实现这一过程主要有两种可行的途径：一是通过政府财政转移支付体系增加农村收入、提高农业补贴，或者通过政策性金融弥补市场失灵。二是推进新一轮农村金融改革，吸引资金回流农村，通过资本输血为农村经济发展注入新的活力。前一种途径属于一次性外部补偿，后一种途径则内生于制度变迁产生的市场扩容，能为农业和农村经济发展提供可持续的金融支持。因此，必须尽快调整我国农村金融改革的价值取向，出台可行的替代性调整方案与政策，在新一轮农村金融改革中对农村市场给予更多的补偿和资助。
（三）农业保障机制不配套影响农村金融的可持续发展
农业保障救助体系与支持现代农业发展要求不配套。目前，我国尚未建立有效的农业保障救助机制。在农村，农业生产经营方式仍以家庭为基本生产单位，其特点是生产规模小、产业化程度低、抗风险能力弱，一旦市场发生变化或遭受天灾人祸，农户就束手无策，难以规避风险。农村金融机构从资金出路和经营效益角度出发，有着强烈的贷款愿望，但考虑到农业抗风险能力较弱和农户偿贷能力有限，又存在“畏贷”心理，对支持现代农业信心不足。
农村基础设施条件与现代农业发展要求不配套。由于农村基础设施和公共服务设施建设项目投资大、周期长、见效慢，各级地方财政有限无力投入，而农村金融机构担心风险不愿投入，这些项目基本上靠农民自己投入，且投入严重不足，形成了巨大的资金缺口，造成农村基础设施和公共服务设施条件落后，与农业生产规模化、产业化不相适应。
三、优化农村金融生态的金融策略
（一）创新农村金融服务，优化农村金融生态
1.各级政府要积极支持鼓励各银行业金融机构在县域内设立分支机构，完善农村金融组织体系。为适应农村金融机构业务发展的需要，各级政府要鼓励国有银行、股份制银行根据县域经济发展的实际情况，结合自身发展规划，增加在县域地区的网点设置。对新设立的机构网点应缴纳的税收予以适当减免，对开办初期经营亏损的，财政给予一定资金补助。充分肯定新型农村金融服务机构对改善农村金融服务的重要性，加大对村镇银行等新型农村金融机构的扶持力度。
2.通过财政引导，激发金融机构服务“三农”的积极性。由中央财政和各地省级财政共同出资建立农业贷款风险补偿基金，降低金融机构支农风险，使金融机构服务“三农”得到回报。合理运用财政杠杆，通过财政补贴、担保或税收减免等措施吸引金融机构增加对农业和农村的信贷投入，激励县域资金主要用于当地经济发展，对县域金融机构新增贷款较多的给予一定比例奖励。积极发展以各级政府按照一定比例出资的农村信用担保体系，探索建立符合农村特点的担保机制。
3.逐步建立健全农业保险体系，降低金融支农风险。扩大政策性农业保险范围，满足农业多元化发展需求。创立农业再保险体系，对农业巨灾风险造成的损失进行有效的分摊和转移，提高保险经营者的积极性。通过农业保险政策体系的建立和完善，合理分散信贷风险，调动金融机构增加涉农信贷投入的积极性。
4.多措并举畅通企业融资渠道。进一步创新中小企业融资的担保方式，引导国家保险机构、社会保险机构为中小企业经营者和融资机构提供信贷保险，分担担保风险。发挥资本市场在促进中小企业融资中的作用，积极构建多层次的资本市场，在完善和壮大创业板市场的同时，规划建设场外交易市场，尽快完善股份代办转让系统和产权交易市场，以满足大量无法上市的企业的需求，使具有创新能力的优质企业与资本市场对接，解决中小企业的融资困局。
5.研究终端需求，开发适合“三农”的金融产品。涉农机构应密切关注“三农”需求，要根据农民生产、生活中出现的新情况、新问题，开发设计适合农户各类经营方式的生产贷款和农民助学、住房、耐用品消费等消费信贷产品，并要根据产品风险状况确定合适的利率水平以有效覆盖风险，实现商业金融的可持续发展。同时，应重点加强银行卡类产品的研究开发，推广具有存、贷、转账结算等多种功能的卡类产品，实现一卡多能，推广一站式的服务方式。
6.完善担保体系，切实解决抵押担保难问题。涉农机构要创新担保方式，积极探索多户联保、公司＋农户担保、林权抵押、农机具抵押等新的担保方式。研究农村土地、房屋、承包经营权、农业收益权等动产抵押和权利质押的可行性，缓解农村担保资源紧张状况。逐步引入担保、资信等服务中介机构，通过发展农村互助担保组织，开展农村信贷担保业务，从根本上解决“三农”贷款担保难问题。
（二）拓展农村信贷市场，支持现代农村经济发展
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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.38.193
众所周知，我国是一个农业大国，长期以来我国实施传统的粗放型农业经济发展模式，而高速发展的信息化时代，对农业经济发展提出了更高的要求，传统发展模式已经难以适应社会发展需求。近年来，我国的农业发展逐渐由传统的粗放型转变为现代集约型，生态农业应运而生，而且在构建“环境友好型社会农村”的要求下，农村农业经济可持续发展需要与环境保护相协调，生态农业逐渐地成为社会研究探讨的热点话题。另外，为了促进农村经济的可持续发展，需要避免资源浪费，全面地提高该产品生产效率及质量，创新农业生产模式，加强人才培养和输送，为农村经济健康、可持续发展保驾护航。
1 我国生态农业发展问题
1.1 农业生产技术与成果之间转化受到限制
传统农业生产主要依靠劳动力和土地资源的投入，不注重农业经济的可持续发展，长期以来，农村农业经济发展受传统思想的影响，其经济发展状况令人堪忧，而农业发展转型现阶段，则需要转变农业生产方式，而且随着科学技术的不断进步，农业科技水平越来越高，需要利用先进的农业科技手段，全面地提升农业生产效率及质量。但是，目前我国农业生产技术以及成果之间的转化受到限制，农业生产技术的创新步伐与其相对应的农业发展实际情况不相符，而且在相关科研上的投入力度比较小，呈现出大量的农业科技人才流失现象，最终使得农业发展动力不足，难以高效地推行落实生态农业，且现有的生态农业模式，其效果不佳是不争的事实。
1.2 政策支持落实不到位
生态农业的发展需要依赖政策的支持，目前，国家政府虽然制定出了一系列的支农惠农政策，但是缺乏完善的生态农业扶持制度，且政策的执行上，往往流于形式。另外，我国现有的经济体制在一定程度上是对生态农业发展的约束，从微观经济发展角度分析，我们会发现：我国机械化水平不断提高的同时，传统自身存在的缺陷，便充分地暴露出来。而且这种传统农业生产模式、生产效率比较低下，且资源配置往往不合理，因此，对农业经济增长造成一定程度的阻碍。从宏观经济视角分析，则城乡二元经济不协调机制依旧存在，在“三农”得到重视的同时，也会产生一定程度的社会歧视，存在各种各样不公正现象，这也会对农业经济增长造成阻碍。
1.3 缺乏专业人才
生态农业作为一种新型的农业经济可持续发展模式，需要专业人才的推广落实，但是，目前在这方面，我国与发达国家之间具有较大的差距。农业经济发展的任何阶段，均离不开优秀人才的支持，然而人才匮乏是我国当前农业经济发展不容忽视的问题，而且城市化进程的加快，导致人才流失率上升，越来越多的农业人口涌向城市，农业人口大幅度流动，难以满足农业经济建设的需要，这无疑对农业经济可持续发展造成严重困扰。
2 生态农业视域下的农村经济可持续发展道路
2.1 全面地推行生态农业，提升农业生产效率及质量
全面推行生态农业，首先要加强生态农业相关知识和技能宣教，让更多人民群众掌握生态农业的基本规律、发展规则等，让人民群众知道在对土地资源进行开发利用的同时，注重环境保护，坚持走可持续发展道路。另外，在农业生产活动中，需要因地制宜地发展生态农业，科学合理地构建生态农业发展结构，并且根据实际情况，进行适当的调整，促进资源与能力的合理流动，并且以环境的承载力为界限，构建土地资源的开发与自然环境保护协调发展机制，两者之间形成良好的互动、依存关系，这样做的目的为保证生态农业的稳定性与开放性的并存，以便科学合理的分配和组织农业经济活动，并且搞活农业经济发展形态，全面提升农业经济在国民经济中的地位。
2.2 大力地发展环保产业，优化农业经济结构
环保产业的发展需要充分地体现出“环境友好型农村社会”的要求，与外部的生态环境之间建立友好的互动关系，各种资源实现可持续发展。因此，在农业经济活动中，需要大力的发展环保产业且优化农业经济结构，开发、营销环保产品，提升农产品的附加值，积极地探索旅游市场，使得农业经济发展渠道更加宽广。与此同时，在环境友好型农村社会建设过程中，需要强化相关环境保护制度的制定和落实，从道义和经济上为农业经济可持续发展提供双重动力。
2.3 完善农业社会服务体系，注重相关人才培养，提升其综合技能和综合素质
农村农业经济可持续发展，需要将其放在农业社会服务体系之中，而目前我国的农业社会服务体系不够健全和完善，因此，需要不断地完善农业社会服务体系且加强人才培养。在各有关部门的共同努力下，尽快地出台颁布相关优惠政策，如农业投资、贷款惠农政策等，且鼓励支持生态农产品外销和出口，拓展海外市场，从而保证生态农产品拥有强大的市场，与此同时，需要拓展规模、经营试点等。全面拓宽集约型农业经济的发展范围，促进农村经济健康发展。除此之外，还需要全面推广生态农业技术，促使农民更加全面地掌握生态农业技术，另外，可以专门开设生态农业技术培训班，培养专业人才。
2.4 农业经济发展与环境保护协调发展
农业经济的可持续发展，离不开环境质量的保证，经实践经验证实优质的环境质量，能够提升农产品的生产效率，起到保障农产品质量的作用，而且满足消费人群对农产品质量的要求。因此，在积极促进农业经济可持续发展的同时，要更加注重环境的保护，使得农业经济发展与环境保护相协调。而且，提高农产品的生产质量是有效提升农业经济效益的重要途径，但是，环境质量的保证，才能全面地促进农产品生产质量的提高，因此，农业经济发展要与环境保护相协调。对于那些已经遭受到破坏的生态环境，我们要及时的治理、改善、补救，而对于那些尚未被破坏的生态环境要做好保护防范措施，使得农业经济的发展，处在一个良好的生产环境之中，才能保障农业生产经济效益的全面提升，促进农村农业经济健康、可持续发展。
2.5 打破农业生产技术与成果之间的转化限制
打破农业生产技术以及成果之间的转化限制，在很大程度上需要依赖国家政府的支持和强制力，也就是通过政策壁垒的打破，实现生态农业技术与生产成果之间的协调、同步发展。而且农业生产技术以及成果之间的转化限制被打破，能够有效地激活生态农产品市场，督导传统的生产和营销模式的转变，并且指导广大的农民群众转变思维方式，有利于全面提升农民群众的综合技能和综合素质，从而为农业经济可持续发展打好坚实的基础。另外，为了更加彻底地打破农业生产技术以及成果之间的转化限制，实现自由贸易，而且在现如今高速发展的信息化时代，与国际物流保持密切的联系，实现生态农产品信息流、物流等的融合，由传统的计划销售转化为自由贸易，拓展了生态农产品的营销范围，且广大的生态农产品供应商可以利用先进的互联网技术，实时地掌握市场动态。根据市场信息，及时地调整营销方案及价格优势，提高经济运行效率，并且为广大农民群众提供更加精准的技术指导，避免生产失误，从而促进农业经济健康、可持续发展，而且提升我国生态农业经济的国际地位。
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随着人们对环境的重视，生态图书馆也应运而生。我国是一个农民占全国总人口80%的农业大国。加强农村的经济建设对于国家的安定，民族的团结，经济的繁荣起着举足轻重的作用。所以，把乡镇图书馆向生态图书馆转型的必要性和迫切性显而易见，这种转变必将对农村生态环境的改善和经济的繁荣发展起到重要作用。
一、生态图书馆在农村经济发展中的必要性
生态图书馆是图书馆发展的高级形态。随着农民对生态环境保护意识的增强，生态图书馆已逐渐被人们所接受。生态图书馆的构建是图书馆服务农村经济发展，建设小康社会的发展目标；是提高办馆水平、体现“以人为本”的理念、树立图书馆良好形象的必由之路；是优化管理模式，促使图书馆良性运行的重要决策。生态图书馆将充分体现人文精神和科学精神的高度统一，通过保存文化、借阅服务、提供咨询、教育大众等功能实现与农村读者的和谐相处。
二、生态图书馆在农村经济发展中的作用
1.提高农民的生态环境保护理念。图书馆应加强生态教育，向农民提供有关生态环境保护的作品，提高农民的生态意识，使农民形成人人尊重自然、爱护自然、崇尚自然的良好社会道德风尚，自觉地树立起环境保护的紧迫感，并把这种思想具体落实到生产生活中去，变为实实在在的环保行动。
2.为农村经济发展提供智力支持和精神食粮。图书馆是农村的一个知识宝库，是农民继续接受教育和提高科技文化知识水平的主战场。他们迫切需要提高科学文化知识，迫切需要科技致富。生态图书馆应当根据自己的藏书特点，营造农村的读书环境，满足农民的知识需求，给他们提供精神文化食粮，提高他们的科学文化素质。
3.为农村经济发展提供科技信息服务。生态图书馆利用本身优势为农业和农村经济的发展向农民提供科技信息依据，培养提高农民的情报信息意识和运用情报信息的能力。帮助农民拓宽视野。生态图书馆要广泛及时地获取收集科技情报信息提供给农民，使信息转化为效益，促进农村经济的发展，使农民尽快致富。
4.有利于丰富农村的文化娱乐生活。生态图书馆是农村的重要文化设施，是传播生态文明和精神文明的重要基地。在开展农村文化娱乐活动中，也具有重要作用。生态图书馆要用先进文艺作品占领农村文化阵地，尽可能地广泛收集健康有益的文艺作品，提供给农民，使农民在读好书的过程中，增长知识、开阔视野，陶冶情操、增添生活情趣。
5.有利于促进农村社会稳定。生态图书馆的文献内容健康真实，拒绝任何含有精神污染的文献、信息资料，合理地向农村读者提供丰富、健康、快捷的信息知识服务。生态图书馆办好了，农村爱读书的人多了，农村生态环境就会得到有效改善，自然封建迷信活动和违法乱纪的人也就少了，从而为保持农村社会稳定创造了条件。
三、发挥生态图书馆在农村经济发展中的作用的措施
1.内外协调，统一规划，为农村读者生活增添新的人文景观。在图书馆周围合理布局，种植一些喜阳、喜阴的不同季节的植物，这样可以起到吸收噪声、降低粉尘、防范风沙、美化环境、清新空气和调节湿度的作用；图书馆内部要采用绿色环保无污染的建筑材料及办公电器设备；美化馆内环境，净化空气，使馆内环境幽雅，不仅让人有赏心悦目之感，还能舒缓心境、解除疲劳、提高效率，让读者在图书馆感受到一定的自然氛围和文化品味。
2.提倡以人为本的绿色服务，实现人文关怀。图书馆的最高宗旨就是为读者服务。生态图书馆提倡以人为本的绿色服务，遵循“读者第一，服务至上”的服务宗旨，与读者保持和谐关系。在读者服务工作中，把读者的利益放在首位， 建立与读者互助的信息交流平台，在信息服务和知识传播中为读者营造一种有亲和力的，体现人文关怀的舒适难忘的人文环境。
3.提高馆员的业务水平和人文素养。提高图书馆人的文化素养是对生态图书馆工作人员提出的更高要求。要求图书馆员树立正确的人生观、世界观、价值观、生态观，热爱图书馆事业，这样才能人人做到爱岗敬业、全心全意为读者服务；对读者真诚守信，一视同仁；关心“三农”问题，服务热情周到等。业务素质方面，要有扎实的图书情报学基础知识和过硬的信息服务技能，有较深厚的农业专业知识背景，有较高的外语水平和计算机应用能力，另外还要有良好的语言沟通能力和创新能力。为此，图书馆领导要积极创造条件，鼓励并帮助他们通过在职进修、脱产学习、短期培训等方式，完善知识结构，提高服务能力，并积极引进人才，提高图书馆员的整体素质。
4.建立健全农业信息网络。网络是农业信息化的基础建设。要求政府有相应的资金和政策保障，资金方面应以财政投入为主，多渠道筹集；政策方面要切实加强项目管理，防止盲目建设，对农民上网实行优惠。目前，我国已建立了许多农业信息网站，但发展不平衡，难以满足需求，应充分整合利用现有的农业专业网站和各种网络资源，建立连接国际网的农业信息网络。健全网络组织机构，保证网络有序运行，直接为农民提供快捷、准确、可靠的信息服务。
5.开展农业信息知识培训。针对当前农民科学文化素质低，学习能力弱的实际情况，生态图书馆应发挥知识密集、技术密集、信息资源密集、人才密集的优势，积极配合农业主管部门，有针对性地举办各种农业科技培训班，大力宣传农业科技现代化，引导农民利用科技、信息致富,最终达到学会技术，科学生产的目的。
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文章编号:1003-4625(2007)02-0013-03中图分类号:F832.35文献标识码:A
Abstract:Rural financial ecology is the focus topic in financial support to agriculture and in new countryside construction. At present, it’s a blind spot how to explain the interactive mechanism between rural financial ecological principal and financial ecological environment theoretically. This paper attempts to construct a theoretical analysis framework from new institutional economics to explain the problems existing in rural financial ecological construction, aiming at offering theoretical reference for the improvement of rural financial ecological environment.
Key words:financial ecology;rural financial ecological environment;new institutional economics
一､引言
近年来,政府越来越重视“三农”问题｡“三农”发展离不开金融的支持,然而目前中国农村金融发展相对滞后,农村潜藏较大的金融风险,与新农村建设的金融服务要求之间还存在较大差距｡2003年,中国人民银行对金融不良资产形成原因进行了调查｡调查结果显示,80%的金融不良资产是由银行体系外部环境造成的｡在此背景下,如何改善农村金融生态环境,提高农村金融资产质量,化解农村金融风险,成为人们日益关注的问题,尤其是金融生态成为近几年来的研究热点｡综合金融生态的最新研究成果(周小川,2004;徐诺金,2005等),本文将农村金融生态定义为:农村金融生态是由农村金融生态主体和农村金融生态环境构成的,两者彼此依存､相互影响､相互制约的动态系统｡农村金融生态主体是指农村金融产品和金融服务的供应者或生产者,主要是农村金融机构｡从中国目前农村实际情况来看,农村金融机构主要是农村信用社､农业银行和农业发展银行｡而农村金融生态环境,则是指农村金融生态主体赖以生存和发展的经济､社会､法制､信用､地方政府服务等因素综合构成的环境,其中既包含农村金融产品和金融服务消费者的行为,也包括农村金融决策机构和农村金融监管机构行为｡这里的金融产品和金融服务的消费者主要是指农户､农村企业和县乡政府等｡
构建一个良性发展和动态平衡的农村金融生态系统的目的是化解农村金融风险,提高农村金融资源使用效率,促进农村金融与经济的可持续发展,最终实现建设社会主义新农村的伟大战略｡本文试图从新制度经济学视角构建一个理论分析框架,来诠释农村金融生态运行中存在的问题,旨在为改善农村金融生态提供理论借鉴｡
二､新制度经济学视角下的农村金融生态
新古典经济学的一个标准假设是将制度设为外生变量,各类主体已经很好地适应了制度,并且无摩擦､无成本地从事经济金融活动｡然而将制度排除在模型之外的新古典主流经济学在解释和预测实际经济问题时一再失败｡上个世纪中叶开始,政府干预经济的成效和经济日益全球化使得制度的作用日益凸现｡而从已有的理论分析和实践经验来看,制度无疑是农村经济金融运行中的关键变量,农村金融生态中存在的许多问题可以用新制度经济学理论作出合理的解释｡
(一)制度与新制度经济学概述
制度是众所周知的､由人创立的规则,其目的在于抑制人们可能有的机会主义行为｡制度包括正式制度､非正式制度与制度的实施机制｡正式制度是指人们有意识地创造的一系列规则,包括政治及司法规则､经济规则和合约;非正式制度指社会规范､惯例､道德准则等非强制性的约束(皮天雷,2006)｡实施机制则是“产权流转过程中的运行机理”(R・科斯D・C诺思,1994)｡制度经济学是研究经济生活与制度之间的双向关系的学科,它关心的是各种具有协调功能的规则和规则集,以及这些规则和规则集的实施对经济后果的影响(柯武刚､史漫飞,2003)｡而以科斯为代表新制度经济学则将制度经济学与新古典经济学的理论方法有机地结合起来,研究包括法律､企业组织和社会政治文化等制度在内的“生产的制度结构”｡新制度经济学派一般以产权､交易费用､经济组织等作为关键性的解释变量,沿用新古典主义经济学的核心假设､方法和工具,并在有限理性､效用最大化､机会主义等假设基础上,重新研究和估价市场配置资源所必须依赖的制度条件,侧重从微观和个人主义角度分析研究制度的构成､运行以及制度在经济生活中的作用(周小亮,2004)｡纵观新制度经济学派的观点,新制度经济学的理论内核不外乎以下几个方面:一是交易费用理论｡交易费用是为完成交易所必需的度量､界定和保证产权､寻找交易伙伴和进行交易价格谈判､订立交易合约､执行交易和监督违约并对之制裁､维护交易秩序的各种费用的总和(Coase,1937)｡二是产权理论｡它主要研究产权的性质与结构､产权的起源与功能以及产权制度的效率比较和产权制度的]变,其中心旨意是说明如何通过明晰､调整产权安排,以降低交易费用,提高资源配置效率｡三是制度变迁理论｡其内容主要是探讨制度的起源､构成和功能,影响制度变迁的主要原因,制度变迁的主体､动力､方式､过程和类型以及制度变迁的路径依赖等,旨在说明制度因素在经济发展中的作用｡四是契约理论｡科斯认为,企业是一系列不完全的契约组合,导致不完全契约的原因是有限理性和环境的不确定性以及交易费用的存在｡在科斯传统新制度经济学基础上,学者们又扩展出新经济学史､公共选择理论和法经济学等分支理论｡在张五常看来,新制度经济学观点或理论并非一个晚上冒出来的,而是与Knight(1924)､Coase(1937)､Hayek(1945)等人的开创性贡献分不开的｡
(二)农村金融生态的新制度经济学分析
在本文看来,新制度经济学的诸多基础理论分支中,科斯的交易费用理论和诺思的制度变迁理论,以及在传统新制度经济学基础上扩展而来的法经济学,是对农村金融生态运行最具解释力的理论｡
1.农村金融生态中的交易费用
理性人､完全信息是新古典经济学的基本假设｡然而现实的农村金融生态中,农村金融生态主体――村金融机构,和金融产品和服务的消费者(农户､农村企业和县乡政府,以下均以农户统称)都是有限理性的,并且因为有限理性的存在导致两者之间信息不对称､不完全｡信息不对称的直接后果是金融交易费用大幅增加｡当农村金融生态主体发现进行金融交易的费用太高或超过收益时,就会选择停止交易｡在放贷之前,农村金融机构必须要调查农户的信用状况和经济状况､借款用途或投资项目的可行性;贷款进行时,要发生谈判､签约费用;贷款发生后,放贷者要跟踪借款项目的实施情况和监督借款投向等｡而且农户以小额信贷居多,金融机构要付出更多的工作量｡庞大的信息费用构成了金融交易中的巨大成本｡当这种费用成本过高时,交易将无法进行｡农村金融机构营业网点的大规模撤并､农村储蓄资金大量外流就是对农村金融生态中高昂的交易费用的最好解释｡
新制度经济学认为,交易费用的存在必然导致制度的产生｡制度的运作又有利于降低交易费用,制度的作用旨在节约交易费用,人们对制度进行选择与改革的动因也是为了节约交易费用｡在农村金融生态中,作为金融生态主体的金融机构与金融产品和服务的消费者之间的交易行为是在特定的金融制度结构安排下进行的｡不同的金融制度结构安排会产生不同的金融主体行为｡农村金融信用环境的相对落后使得与农业金融支持相关的制度安排无法实施,或者说推广农业金融支持的制度成本极高,导致农村金融生态主体资金供给缺乏｡而由于农村金融发展的路径依赖,一旦农村金融生态主体的资金供给缺失,农村金融环境发展就会无所适从,反过来也影响农村金融生态主体的发展,整个农村金融生态恶化也就在所难免｡
信用缺失的背后是信用制度的缺失,由此引致农村资金来源与资金需求之间的制度缺失,也是农村金融制度的供给和制度需求出现失衡｡新制度经济学认为,对制度的需求源于经济主体在现有的制度安排下无法获得潜在的利益,制度供给则是经济体系出现制度安排的意愿和能力｡因此,在目前的中国农村金融市场上,并不存在农村金融生态的制度均衡｡突出表现为农村金融生态主体的制度供给不足和农村金融生态环境的制度需求过剩｡这种制度供需的失衡是制度变迁的强大动力,制度需求与制度供给的相互作用决定了制度变迁的路径｡
2.农村金融生态中的制度变迁
制度变迁理论是科斯传统新制度经济学体系的核心部分｡我国学者林毅夫首先提出诱致性制度变迁和强制性制度变迁的概念,他认为诱致性制度变迁指的是现行制度安排的变更和替代,或者是新制度安排的创造,它由个人或一群人,在响应获利机会时自发倡导､组织和实行｡与此相反,强制性制度变迁由政府命令和法律引入及实行｡从我国农村金融制度变迁历史来看,强制性制度变迁一直居主导地位｡上世纪50年代,信用合作社在政府推动下开始兴起;60年代,国家指定当时的接管信用社;80年代,信用社划归中国农业银行管理;90年代,又实行行社脱钩,实行在国家管理下的自主发展的合作金融发展模式｡然而,合作金融的框架虽已确立,但远未达到农民广泛参与的合作金融宗旨｡从表象来看,政府对农村金融市场的管制是规范农村金融市场､维护农民切身利益和降低金融交易风险的一些必需的制度安排｡事实上这种强制性制度的出现在一定程度上遏制了广大农户的投资冲动,大大减少了农村金融市场的金融交易数量,导致了农业金融支持的弱化｡政府是金融生态环境中的关键因素之一,政府行为是农村金融生态环境中的一股独特而重要的力量,对金融生态主体的影响往往是根本性的｡
制度因素作为农村金融生态环境中的重要因素之一,其变迁受诸多因素影响,也直接决定了农村金融生态运行｡农村经济体制改革以后,农村金融领域一改计划经济时代农村金融机构和金融服务单一的局面,农村金融生态主体逐渐多样化,如四大国有银行尤其是农业银行开始在农村开展商业化经营,国家建立了农业政策性银行等,农村逐步建立起一个基本上能够为农业和农村经济发展提供有效服务的农村金融体系｡然而,随着市场化改革的进一步深入,落后的小农经济､典型的“二元结构”和城乡分割使得农村金融制度滞后于农村经济发展的矛盾日益尖锐｡近几年国有商业银行进行大规模机构撤并,政策性银行也对经营范围进行调整｡显然这种正规金融的制度变迁并没有为农村经济金融发展锦上添花,而是)上加霜｡农村金融生态环境中的农户､农村企业和农村政府从非正规金融生态主体中寻求金融产品和服务实为无奈的选择,农村非正规金融的勃兴也就水到渠成｡因此,农村金融制度的改革和创新成为农村经济金融改革进一步深化的必然要求和趋势｡农村非正规金融或者民间金融的迅速发展在一定程度上弥补了正规金融制度供给的不足,但带来的新问题是民间金融缺乏制度的规范而可能隐藏金融风险｡
3.农村金融生态中的法经济学
从新制度经济学相关理论来看,法律是最基本的制度,而从新制度经济学中扩展出来的法经济学则将法律问题与经济问题紧密联系起来,突出法律对经济金融领域的保护｡法经济学围绕财产､合同和侵权等普通法的中心内容,以经济学的“效率”为核心衡量标准,采用主流经济学的基本理论和方法,研究特定社会的法律制度､法律关系以及不同规则的效率(波斯纳,1997)｡法经济学的进一步延伸则是法金融学｡对转轨时期的金融发展来说,金融发展与改革中的结构性难题往往涉及法律和金融两个方面｡自然生态具有自我组织､自我调整和自我生存发展的能力｡从生态的自组织性得到的启发是,农村的一切经济活动都需要按照秩序和规则进行｡延伸到金融法制环境的秩序性,就是要求金融法制能提供农村金融生态运行的秩序保障,各经济主体在金融法制的框架内从事合法的金融活动｡在法金融学这一领域最为突出的理论成果是美国学者创立LLSV模型(La Porta,Lopez-de-Silanes,Shleifer,Vishny,1997)｡LLSV通过研究世界上49个有代表性国家的投资者保护与资本市场和经济增长的关系｡结果发现,投资者保护较好的国家其资本市场在规模和广度方面也较为领先,经济增长也较为迅速(郑长德､卞娜,2004)｡
尽管改革开放以来我国已初步建立起与市场经济相适应的法律体系,但我国农村金融法制保障相对缺乏｡主要体现在:一是现行法律体系中缺乏《农村金融法》或《合作金融法》等专门法律规范,以保护农村金融这一相对弱势领域,以及为更好维护金融债权和信用秩序的法律条文有待补充与完善;二是司法环境欠佳,法律结构的适用性有待提高｡如《破产法》规定清算程序上把银行排在最后,且未明确金融机构对欠债不还的债务人享有无条件的破产权,客观上增加了银行贷款风险｡就农村而言,法律结构的适用性体现在为农村金融生态主体的活动提供法律的根据和保障,这些法律在实施保障时是有效的､及时的､可用的和能执行的｡农村金融司法,除行政干预外,农村执行费用高､抵:担保物品处置难等,导致农村金融债权案件执行率低｡虽然LLSV不是来自于对农村金融研究,但它提倡对投资者保护和关注司法效率的提高对农村金融生态环境建设仍有重要借鉴意义｡
三､结语
中国农村需要什么样的制度或法律体系才能解决金融资源有效配置的问题?才能有效规范金融产品和服务的消费者行为?本文认为不能仅仅靠抓几起金融大案和出台几部法规来解决,但完善立法和有效执法是基础｡因为制度作为一个重要的内生性变量,已直接影响农村金融生态环境的好坏｡完善的制度可以有效发挥制度的激励作用,增强农村金融生态的自我调节功能,有利于降低金融活动的交易费用,提高金融交易效率;有利于缩小农村金融生态主体与农村金融生态环境之间的信息差距,促进农村金融生态中的信息交换和资金循环;有利于改善农村司法环境,保障农村债权人利益｡但如果制度功能紊乱､低效率或不公平,经济主体的预期就会扭曲,农村金融生态系统的平衡就会遭到破坏｡因而,着力改善农村金融生态制度环境是促使金融资本流向农村的合理的路径选择,也是使已经撤离的金融生态主体重新回到农村的原动力｡
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