高标准基本农田建设项目范文

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[3] SOLIS D M. C# 4.0图解教程[M]. 苏 林，朱 晔，译.北京：人民邮电出版社，2011.

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中图分类号：F301 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033144

1 唐山市高标准农田建设现状分析

据调查统计发现，现阶段唐山市基本农田面积约为48.22万hm2，约占全市耕种面积的85%，，其中以迁安市基本农田保护最佳。为了最大限度的提高唐山市高标准农田建设水平，这些年相关部门开展了土地整治活动多达120项，共新增加耕种土地面积为0.32万hm2，但在土地整治活动开展过程中，由于不同地区的基本农田条件存在一定的差异，需要相关部门对唐山市的基本农田状况进行一定的分类处理。

2 浅析唐山市高标准农田建设中存在的主要问题

所谓的高标准农田，其主要特点是土地平整、设施完善、农电配套、土壤肥沃、集中连片、生态良好，符合现代化农业和经营的基本要求，同时农作物产量能够保持高产稳产的状态。但是唐山市高标准农田建设仍存在着一定的问题，就目前情况分析，这些问题主要表现在以下几个方面。

2.1 农田建设项目全面性较差

高标准基本农田建设过程中对道路、电力设施以及排灌等相关农田基础设施的要求比较高，但是部分地区在建设过程中片面的追求建设速度，忽略了施工质量，为后期农业生产使用埋下安全隐患。另外在农田建设过程中涉及土壤培肥计划较少，导致建成后的耕地无法满足农作物生长需要。

2.2 相关部门之间缺乏有效的沟通和交流

高标准农田建设工作涉及到的内容比较多，且各项工作之间存在着一定的联系，因此需要各部门之间的协同合作，但是部分地区农田建设过程中，相关职能部门缺乏主动性，与其他部门之间的信息沟通不到位，配合度较差，这就在一定程度上影响了农田建设的进度，导致建设周期延长，为农田建设工作的顺利开展埋下了隐患。

3 建议及措施

通过上述分析可知，高标准农田建设工作对提高唐山地区农作物产量，实现农田高效、高水平化的管理具有十分重要的意义，因此相关部门应高度重视，根据本地区的实际情况，制定相应的解决措施，为今后农业现代化发展打下坚实基础。

3.1 制定完善的规划方案

在高标准农田建设过程中应当制定完善的规划设计方案。相关人员应当对各地区的具体情况进行一定的调查分析，如土壤土质、水电设施、道路交通等，为后续该地区农田改造提供了详细且全面的参考资料；在进行高标准农田建设工作过程中应当严格制定项目建设的相关要求，加大对项目规划设计的重视力度，严格执行项目审批的各项流程，做好监管工作，制定相关的建设标准，并提高其执行力度，全面保证高标准农田建设工作的顺利完成。

3.2 建立以政府主导、各部门协调的工作机制

高标准农田建设是一项综合性较高的系统工程，其涉及到的内容较多，需要各部门之间的良好的配合、协作来保证建设工作的顺利完成，因此在项目建设过程中应当坚持统筹规划、协调落实、整体推进的基本原则，充分发挥地方政府的主导作用，同时落实各部门的建设责任，并建立有效的部门协调机制，以保证农田建设项目的圆满完成。

3.3 保证投入资金的经济效益

高标准农田建设应当充分发挥地方经济组织和农民的力量，在坚持以政府主导、部门协调的前提下，整合投入资金，力求实现每一分钱都用到实处，特别是对农业、水利、国土以及财政部门的涉农资金使用进行一定的引导和聚合，为高标准农田建设项目的完成提供强有力的资金支持。

4 结论

高标准农田建设是我国农业发展的必然趋势，同时也是农业现代化的必然要求，但我国大部分地区由于各种因素影响，导致高标准农田建设进程缓慢，影响我国农业产业的进一步发展，因此各地区应当加大对高标准农田建设的重视力度，并结合自身的实际情况，制定出符合实际的建设方案，为我国高标准基本农田建设打下坚实的基础。

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中图分类号： S27 文献标识码： A 文章编号：

引言

高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田，是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。

一、我国高标准农田建设的现状与问题

1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象

高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同，例如：国土部门侧重于对田、水、路、林、村进行综合整治；财政部农业综合开发办侧重于中低产田改造，结合优势农产品产业带建设，建设旱涝保收、稳产高产基本农田；水利部侧重于农田水利建设等等。高标准农田建设缺乏统一规划，投资分散甚至出现重复建设现象，不利于发挥项目的效益。

2、高标准农田建设标准重表面轻地力

目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、凼、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量，但是一些非农业部门的项目责任部门，或因缺乏相关农业知识，或因没有直接利益关系，在项目建设中没有严格按照农田生产要求进行建设，导致所谓的高标准农田建成后地力反而在短期内下降的现象。

3、高标准农田管理缺乏合理制度安排

近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题，其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。农田基础设施属于公共产品，当农田由于长期疏于管理出现各种问题，如果没有相关的补偿机制，农户或其它社会力量一般不会自发组织维护。

4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护

近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。另外，近些年来，城镇周边的农民生计来源比较灵活，流转土地和种田的积极性降低，出现了个别高标准农田抛荒或季节性抛荒的现象。高标准农田持续使用受到经济发展的冲击，甚至出现一定程度边建边毁边弃现象，亟待加以制止。

二、建设高标准农田的建议

1、强化宣传、提高认识。确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。因此，建设高标准农田具有深远的现实意义和历史意义，必须进行广泛宣传。

2、因地制宜，科学开发。建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。土地平整工程的实施有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保护工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续利用。

3、加大资金投入，集中资金保重点。高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。

4、整合项目，综合资源。高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则，通过建立政府牵头、部门实施、科学选点、统筹规划、整合项目、规模开发、综合资源、分别利用、渠道不变、归口申报、县级负责、有序推进、整体验收、各记其功的项目建设机制，有效整合涉农项目，综合开发资源，打造高标准农田建设示范工程，使之成为农业增效、农民增收的亮点，结构调整、特色示范的亮点，科学发展、持续利用的亮点。

5、创新机制，处理解决好土地流转等问题。高标准农田建设应在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下，积极促进土地流转和适度规模经营。同时，充分尊重项目区农民群众的意愿，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。各地建设高标准农田应依托资源和产品比较优势，以加强基础设施建设为重点，处理好粮食生产与发展优势农产品和产业化经营发展的关系，做到藏粮于田。走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。把改善农业生产条件，推进产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到高标准农田建设之中。应正确处理适当提高标准与经济适用的关系，探索适应市场机制要求的工程运行管护机制和各具特色的开发模式，确保国家投资效益的长期发挥。

6、加强管护利用。要坚持用科学的理念创新建立一种新型的管护机制。一是法律保护，将建成的高标准农田，按照《基本农田保护法》的有关规定予以重点保护。二是明确管护主体及责任，高标准农田建成后，应建立统一的、规范的高标准农田工程建设永久性标志牌，标明工程的范围、面积、主要设施及管护责任单位等。要办理好移交手续，县、乡(镇)、村层层签订管护责任书，落实责任人，建立高标准农田管护长效机制。三是推广科学技术，搞好开发利用。在建成的高标准农田示范区，大力推广先进的、成熟的、品质优良的科研成果，坚持标准化生产，使改造后的农田实现优质高效。

结束语

当前，实现高标准基本农田建设项目的实施管理的科学化、规范化的值得大家关注的话题，尤其作为国家有关政府部门，要制度实施管理制度，采用一切激励性的、有利于农民切身利益的手段和措施，激发农民和管理者的工作热情，让我们的基本农田建设项目在高素质人群的管理中，抓住机遇，大胆务实地改革创新，真正意义上实现我国高标准基本农田建设项目实施的有效管理，实现基本农田的高产稳收。

参考文献

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中图分类号：F301 文献标识码：A

引言

建设高标准基本农田是我国土地整治改革领域中重要的组成部分[1-2]。国家高度重视对高标准基本农田的建设工作并颁布一系列相关文件，充分体现了基本农田建设任务的紧迫性和重要性，如：制定了建设全国高标准基本农田的相关专项规划和总体规划；开展农村土地整治重大工程建设，促进农田在受自然灾害的影响下仍能产出高质量的粮食[3]。本文以广东省为例，分析在政策的支持下具体地区是如何因地制宜进行高标准基本农田建设。

1 高标准基本农田建设的意义

高标准基本农田建设是通过土地整治的措施使农田达到集中连片、高量高质、设施配套、抗灾能力强等要求，体现了运用现代化经营方式和技术的新型基本农田，是保证粮食与人均占有量相均衡的基本途径，具有重大的现实意义和深远的现实意义。

高标准基本农田建设是保证粮食高产量和优质量的前提，同时对因自然灾害造成粮食不可预计的损害起到较强的抵御作用，为农田的安全形成一个“保护网” [4]。

高标准基本农田建设是防止水土流失的重要科学手段。广东省因地势、天气原因每年出现洪涝灾害次数较多，造成广东省的水土流失现象严重。为此，多次针对水土流失问题开展了治理工作，但取得的效果不明显。建设高标准基本农田是对水、村、林、路进行综合治理，整体改进交通、水利、环保等设施，主要目标是保护农田建设，能有效抵抗灾害所带来的影响，是治理水土流失的最有效的手段之一[5-7]。

高标准基本农田建设是创建新型农业模式的前提，是加快新农村建设的先决条件之一。自改革开放以来，广东省实行农田责任制，将农田承包给个体。这种经营方式是土地利用结构较为零散，阻碍了农田规模的壮大。随着科技的进步，农业应该利用现代化科技和新型的管理模式推进高标准基本农田建设的进程，建设集中连片的农田模式。

2 广东省高标准基本农田建设概况

2.1 广东省建设区划定形式

2.1.1 划定原则

广东省针对高标准基本农田的划分原则是以国家土地资源部颁发的关于《高标准基本农田建设规范》文件为方向，结合广东省的实际情况将划定原则划分为：集中连片、将农田进行集中化管理；重点整治土地潜力较大、取得效益较为明显的区域；将国家及各地区基本农田示范区作为参考标准与之相衔接；以不打破行政界限为前提进行建设高标准基本农田。

2.1.2 构建指标体系

结合广东省的实际情况，开展相关专家咨询交流会。其主要内容是将广东省的粮食生产能力、财政支持力度、基本农田的连片性、土地开发价值4个因素作为广东省建设高标准基本农田的重要考虑范围，并合理划分了这些因素的在工作中具体比重。农田连片性占重点建设区划分指标体系的40%，财力支持占25%，粮食生产能力占15%，耕地政治潜力占20%（潜力因子分为潜力一级、潜力二级、潜力三级跟别对应的量化标准是100、80、60）。

2.1.2.1 连片性

连片性农田进行集中管理，是我国基本农田建设的重要方面。该研究以广东省2010年1：10000土地利用变更数据为参考，结合县域行政界线与相邻基本农田融合起来[8]。在融合的过程中要进行2次操作，第1次是将带有公共边的农田图斑进行融合后，再将空间距离100m范围内的基本农田图斑进行第2次融合，每1次的操作过程的前后都要仔细核对面积、图斑个数等相关数据，保持数据正常化。

2.1.2.2 粮食生产能力

高产量、优质量的粮食出产是高标准基本农田建设的基本要求。因而，将地区粮食的生产能力考虑到划定重点建设区重点范畴内。广东省于2009年将其中的40个县（市、区）评为粮食大县。

2.1.2.3 财政支持

建设高标准基本农田需要重新整治土地资源，依靠现代化农业技术来发展，所以需要大量的资金支持。在资金投放之前要充分考虑并结合广东省近几年对建设高标准农田资金安排。

2.1.2.4 耕地整治潜力

确定耕地整治潜力级别可以直接引用广东省颁布的整治规划文件中的结果数据。

2.2 基本农田划定技术方法

基本农田划定技术方法首先以土地整治的现状对土地利用的调查信息为基础，结合土地的实际情况，将土地利用的总体规划结果对其进行评估、核实；要对基本农田保护片边界进行综合确定并将其编号、记录，提取农田保护片的地类图斑目前存在的信息；根据农用土地的分等成果提取基本农田质量相对应的等级信息，并按照规定录入基本农田图斑属性与基本农田保护片；建立有效的数据库并落实保护工作的顺利进行，达到基本农田的划定成果。通过对广东省建设高标准基本农田举措的具体分析，在建设过程中也出现了一些问题，发现并解决这些问题对建设高标准基本农田有着深远的影响。

3 高标准基本农田建设中应注意的要点

3.1 探究地貌地形、水文地质特点

自然因素中的地形地貌、水文地质因素直接关系到高标准基本农田规划方案的可行性和成效性。广东省位于南方，其丘陵地带与北方的平原地区存在着很大的差异。一定要进行地质条件的勘察。只有在全面掌握和了解这些基本情况之后，才能更加顺利的开展工作。地形地貌以及水文地质等这些条件的观察和分析，是为农田施工建设方案制定提供重要的信息和依据的途径。在施工前，相关设计工作人员一定要深入到施工现场，做好规划。要在实践中真正做到因地制宜，根据不同的勘察结果采用不用的施工方法，制定科学的施工方案。总之，在高基准农田建设过程中，一定要注重基础条件的分析和研究，综合考虑多方面的影响因素，应该充分结合项目的施工特点，严格按照施工标准要求开展工作。

3.2 农田建设要积极对接其他的基础设施

农田建设与水利工程项目建设之间存在着直接的联系。水利工程建设是农业发展的重要保障和基础。农田建设项目和水利工程建设的最终目标都是为农业生产和发展服务。在农田建设过程中，应该根据地方拥有的水利工程进行合理的规划和建设，要充分利用现有的水利工程，尽量避免对其造成不良的扰动和影响。在高基准水利建设和土地整治过程中，将“最后一公里”的任务落实到位，取得最为理想的成绩。

3.3 注重施工工程质量的监督与管理

农田建设施工质量控制和管理非常重要。只有确保工程施工质量，才能保障施工安全。在工程质量控制中，应该做好工程验收以及施工过程质量控制等方面的工作；与项目以及立项等方面的工作人员取得联系，调动全体管理以及工作人员的积极性。在工程实施的过程中，应该实施同步的监督与管理，将施工方与监理方的质量检验资料分类建档进行管理。对施工过程中发生的一些工程变更问题进行严格的审核。工程变更一定要坚持以工程质量为中心，在确保工程质量的同时进行工程变更。质量控制是一项比较复杂的工作。在实践中，一定要注重各种细节的管理，及时进行备报案等整理工作，将工程内业管理和外业管理相结合，确保工程质量的总体达标。

参考文献

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中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三农”（农业、农村、农民）问题是决定社会和谐发展的关键，高标准农田建设作为“三农”工作的重要战略举措，是稳步提高农业综合生产能力、保障国家粮食长久安全的物质基础，是发展现代农业、建设社会主义新农村的现实要求。

按照国务院批准颁布的《全国土地整治规划2011―2015年》[1]，2015年我国将建成2 666.67万hm2高标准基本农田，进而2020年拟建成5 333.33万hm2高标准基本农田。当前农村土地整治工作以大规模旱涝保收高标准农田建设为工作重点，增强土地资源对社会全面协调可持续发展的支撑能力，并提出在资金分配和项目安排时重点向高标准农田建设示范县倾斜[2]。高标准农田建设已成为各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务[3]。

2012年6月20日《高标准基本农田建设标准（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式实施，该标准对高标准基本农田建设的相关技术问题进行了阐述。但高标准农田作为新名词新事物，一些基本概念和原则还存在模糊、界定不清的问题。诸如：高标准农田的基本内涵是什么，高标准基本农田的要求，高标准农田的建设标准等，这些问题均亟待作以深入探讨和澄清。为此，笔者在查阅相关文献的基础上，对高标准农田基本概念进行界定和剖析，供相关设计与研究人员参考。

1 高标准农田概念的科学界定

对基本概念的严密定义是任何学科发展到成熟阶段的标志之一。因此，有必要首先澄清有关高标准农田的最基本概念，给予其科学界定。

1.1 高标准农田

1.1.1 农用地、耕地和农田。

（1）农用地。农用地是直接用于农业生产的土地。按照《中华人民共和国土地管理法》[5]，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中农用地包括耕地、园地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。可见，农用地的范围大于耕地。

（2）耕地。耕地是种植农作物的土地，按照《土地利用现状分类（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水浇地和旱地3个二级地类。耕地是人类赖以生存的基本资源和条件。进入21世纪，人口不断增多，耕地逐渐减少，保持农业可持续发展首先就要确保耕地的数量和质量。据联合国教科文组织（UNESCO）和粮农组织（FAO）不完全统计，全世界土地面积为18.29亿hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我国现有耕地总面积为1.21亿hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）农田。目前，对于农田尚未给出准确的定义。就查阅资料来看，农田的定义可分为狭义和广义2种。狭义的农田就是指耕地[7]，中国古代有“已耕者为田”之说，因此农田应为经开垦耕种的土地；广义的农田包括各类农耕生产用地，其范畴应介于耕地和农用地之间。农田分布受水分、温度、土壤、地形等因素制约，尤以水分的影响最大，因此农田多分布在降水量比较充沛或水源比较丰富的地区，年降水量低于250 mm地区农田较少。我国的农田大部分集中在东南部湿润及半湿润地区，即从大兴安岭起，经张家口、榆林、兰州、昌都，自东北斜贯西南一线的东南部。这些地区受季风影响，雨量充沛，是我国主要农作区。随着农业的发展，农田分布范围也在不断扩大，农田可分为梯田、坝地、平坝田、冲田、圩田、条田、水田、水浇地、旱地和台地等多种类型。

1.1.2 基本农田与一般农田。

（1）基本农田。是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的，在土地利用总体规划期内未经国务院批准不得占用的耕地。这是从战略高度出发必须确保的耕地最低需求量，老百姓称之为“吃饭田”、“保命田”。基本农田是耕地的精华，是最高产优质的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本农田保护条例》明确规定，基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用[8]。

（2）一般农田。是指基本农田以外的耕地，可以用作建设和其他用地，被确定为农业使用的耕地后备资源。主要类型包括：坡度大于25°但未列入生态退耕范围的耕地、泄洪区内的耕地和其他劣质耕地等。目前我国耕地面积大约为1.2亿hm2，基本农田约为1.13亿hm2左右，其他逾666.67万hm2为一般耕地；而我国粮食主产区划定的基本农田保护区面积大约占其耕地的95%左右。

1.1.3 高标准基本农田。高标准基本农田是指一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治后达到标准的原有基本农田和新划定的基本农田。高标准农田除了与各省市地区的耕地质量等别情况有关外，还与其城市化进程等因素有关。鉴于高标准农田旱涝保收的高产性要求，高标准农田均属于基本农田的范畴。

1.2 高标准农田建设

1.2.1 中低产田改造。我国耕地中有78.5%的中低产田，其中中产田面积占37.3%，低产田面积占41.2%。在我国传统的土地建设项目中，针对不同土壤的障碍因素进行中低产田改造，是提高土地生产力的重要途径。改造中低产田比垦荒投入省、用工省、见效快，改造好了能长期见效益。改造中低产田的手段主要为增加养地作物，增施有机肥，并进行生态农业建设，提高土地生产能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是对田、水、路、林、村进行的综合整治，整治后田块更加平整，灌排设施更加完善，路网林网更加科学便利，田块集中连片程度提高，生产能力增强，耕地质量有所提高[9]。

土地整治历经10余年的发展，其内涵和外延不断拓展。在目标上，已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变，土地整治的目标更加多元化；在内容上，已包括农用地整治、建设用地整治、未利用地开发和土地复垦等内容；在内涵上，已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变，区域综合型特点更加鲜明；在外延上，已由分散的土地开发整理向集中连片的综合整治转变，逐步演变为全域规划、全域设计、全域整治；在手段上，已由以项目为载体向以项目、工程为载体结合城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等政策的运用转变[2]。

1.2.3 高标准农田建设。

（1）历史沿革。20世纪80年代前，限制我国耕地土壤质量的主要问题是氮磷肥力不足，随着多年来化肥投入量和作物产量的持续增长，土壤氮磷养分供应状况已有较大改进，中低产田改造工作取得了较大成效。但目前靠增加化肥投入量的产量增长已近极限，随之产生的“低、费、污”负面效应也日益凸显，已逐步成为我国耕地土壤质量的新一轮核心问题。可见，为继续提高我国粮食生产能力，仅靠增加农用化学品和能源投入量的模式是死路一条，只有提高耕地基础地力、藏粮于土，才是建立我国未来粮食安全长效机制，实现粮食安全保障的必然选择[2]。为解决这种现实困境与潜在隐忧，我国适时提出加快建设旱涝保收高标准基本农田，保障国家粮食安全，保证经济社会全面协调可持续发展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。但是近年来的总趋势是：建设用地的扩张一浪高过一浪，耕地、基本农田保护面临严峻挑战；地方政府过度追求经济发展，盲目攀比，置资源环境问题于不顾；土地产权机制和土地收益分配机制不完善，导致土地资源合理利用的产权经济机制缺失。更为严重的是，一些地方政府参与违法供地，引起部分行业和地区发展失控。另外，随着城镇化的快速推进，农村建设用地也呈现“人减地增”的逆向发展趋势，从而对耕地保护造成了一种“双挤”局面。从国内外实践来看，解决土地利用问题，缓解人地矛盾的最合理途径就是大力推进高标准土地整治，从而增加建设用地的流量，缓解城市建设用地的压力，支持城镇化进程。因此国家适时提出要加强高标准农田建设具有重要的战略意义。

（3）高标准农田建设。高标准农田建设属于土地整治的一种。是以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，通过土地整理等方法，对农田进行土地平整和田间水利设施、田间道路、田间防护林等建设，达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排的要求，使农田生产条件得到明显改善。如前所述，高标准农田建设是建立在以往中低产田改造工作的基础上，为了应对当前建设用地过度扩张的严峻挑战，提出的高标准土地整治工程。前期中低产田改造和传统土地整治工作的经验和教训对高标准农田建设有重要借鉴意义，高标准农田建设是其升华和提升，是土地整治工程发展的高级阶段，是新时期着力打造的亮点。

2 高标准农田建设的科学界定

随着新时期下高标准农田建设的深入开展，需要给“高标准农田建设”界定合乎规律的内涵和外延，一是要求能客观地反映新时期下高标准农田实践，二是要求能准确地指出新时期下土地整治的发展方向。

2.1 高标准农田建设的内涵

目前对“高标准农田”内涵的理解不一，不少实际建设内容仅显露于表象，有的项目其实就是土地平整也被冠之以“高标准农田建设”，而实际土地质量根本未得到改观。因此，高标准农田的科学内涵必须予以明确。现从以下5个方面界定高标准农田建设的内涵。

2.1.1 动态发展过程与系统工程。高标准农田建设应是与一定自然条件及社会经济发展阶段相联系的动态发展过程，是一项复杂的系统工程。现阶段的高标准农田可以这样理解：结合当地自然条件，与当地经济社会发展水平相适应，经过科学规划所建设的能满足现代农业发展需要，高产高效，并保持农业可持续发展的优良农田。高标准农田是科学完备的农田基础设施加先进的管理机制，综合应用农业先进技术为依托的复杂系统工程[10]。

2.1.2 核心目标。高标准农田建设的核心在于耕地地力提高和土壤综合质量提升，有别于以往单纯以增加耕地数量为目标的土地整理模式。目前我国耕地质量问题严重：一是土壤营养元素含量不均，全国有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺钾，14%的耕地磷钾俱缺；二是土壤沙化、盐碱化程度逐年加重，全国土壤沙化面积已达15 330万hm2，占国土面积的15%，盐碱化耕地面积为763万hm2，占总耕地面积的8%；三是耕地退化加剧，干旱、半干旱地区有40%耕地严重退化。因此，提升耕地综合质量，提高农用地等别是高标准农田建设的核心目标。

2.1.3 高标准基本农田的建设要点。主要体现在以下几方面：一是优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；二是增加有效耕地面积，提高高标准基本农田比重；三是提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食综合生产能力；四是加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能；五是建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

2.1.4 创新是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设的特点在于高标准，为此必须始终坚持技术创新，保证其科技领先，这是高标准农田建设的推动力。高标准农田建设必须始终坚持以创新为引领，不断提升高标准农田建设水平，为农业增效、农民增收打造一流平台。这种创新体现在多方面：以理念的创新，为高标准农田建设增彩色；以管理的创新，为高标准农田建设提质量；以技术的创新，为高标准农田建设强效益；以主体的创新，为高标准农田建设添活力；以考评的创新，为高标准农田建设加保险。

2.1.5 高标准农田的建设特征。主要体现在以下几方面：一是农田水利、机耕道路、绿化防护、土壤监测等设施完善，使用效率高，适宜机械耕作，便于集约经营，可有效抗御旱涝灾害，确保旱涝保收；二是农田土壤的肥力状况符合农业高产稳产的要求，支持有机肥积造，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥，保证土质肥沃，避免土壤沙化、土地盐碱化和耕地退化；三是具备节能高效特征，生产成本和灌溉水用量等明显下降，不因提高复种指数而降低土地产出率，不因常年连续耕种而出现年度间的产量大幅波动；四是要能够防御风、沙等各种自然灾害和防止水土流失，实现田园风光秀美，与自然和谐；五是对农田废弃物、排放物和土壤肥力状况等实现跟踪监测，监控治理效果，提高耕地及水资源使用效率。

2.2 高标准农田建设标准的界定思想

科学的建设标准，是保证高标准农田质量、提高建设成效的关键。在制定标准过程中，应对不同类型区的高标准农田工程，深入调查研究、总结经验、广泛听取意见，使“标准”具有较高的科学性、较强的针对性和可操作性。

2.2.1 高标准农田界定标准的复杂性。从概念上讲，全国的高标准基本农田应该是高等级、集中连片的农田。但这种高等级究竟是几等地，由于耕地质量等别区域间的不平衡，在保证一定面积的基础上，各地区的高标准基本农田质量等级也不完全相同，这导致了高标准农田建设标准界定的复杂性和多样性。耕地质量分等定级成果让耕地有了全国统一、可比的标准。但国家高标准基本农田建设标准是针对全国范围制订的，而各地区的自然条件与社会经济发展水平千差万别，统一用这个标准来建设高标准农田并不完全适合，必须针对各省的具体情况进行修订和补充，以反映出我国耕地质量区域分布不均衡、决定因素复杂等特征。例如，目前优等地仅占全国耕地总面积的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等别最高的1～3等地主要分布在湖北等7个省份，等别最低的13～15等地主要分布在内蒙古等22个省区。在这种耕地质量国情下，很难一刀切出一个全国通用、对应某个等级的“高标准”。另外，由于我国自然条件南北、东西差异较大，区域、局部性的耕地资源匹配情况不同，导致耕地质量等级建设难度不同，也会影响各省划分高标准基本农田的结果。

2.2.2 高标准农田建设标准界定的指导思想。建成的高标准农田的总体指导思想是：具有完善的排灌系统、肥沃的土壤条件、优良的生态环境、便捷的田间道路、适度的农田规模、较高的生产能力。高标准农田建设，应坚持科学布局、典型示范的原则，因地制宜采取不同的界定原则，推动高标准农田建设示范工程协调发展。

高标准农田建设标准主要体现在：经过土地整治后的高标准农田至少应比整治前至少提升1个质量等别（等别划分据《TD/T1004-2003 农用地分等规程》）。一般来讲，农田每提升1个等级，平均增产粮食1 500～2 250 kg/hm2，生产水平低的农田，增产潜力更大。另外，建成后的耕地质量等级应达到所在县的较高等级，高标准农田的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%～50%才属合理。

可通过土地质量地球化学评估成果等基础数据，对高标准基本农田里的元素进行检测和评定，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。将“提高1个等级”作为可测定、可考核、可检验的平均标准提出来，体现了实事求是、因地制宜的科学精神。该界定标准虽具可操作性，但过于笼统，具体的质量等级界定应依据《高标准基本农田建设标准（TD/T1033-2012）》，根据不同省、市、地区土壤特征、农用地类型等分别制定细则，并出台相应的地方行业标准。

2.3 高标准农田建设的外延

高标准农田建设的目的就是保证土地建设可持续发展，其外延宽泛，应从人与自然和谐共生、与科学发展观相适应等层面上，论述高标准农田的可持续发展战略与建设生态文明的必要性和重要性。现从以下几方面阐述高标准农田概念的科学外延。

2.3.1 高标准农田建设充分体现了人与自然的和谐关系。高标准农田建设，无论在全球、地区，还是局部区域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田间道路、农田林网以及小气候等多种因素组成的有综合功能的生态复合系统。该系统以其自身的运行规律、动力特性，影响着整个自然界的演进和变化，充分体现着人与自然的和谐，这是可持续生存和发展的重要标志。

2.3.2 高标准农田建设是充分落实科学发展观的客观要求。推进高标准农田建设，顺应经济发展的客观趋势，符合当今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重要举措。用高标准物质条件装备农业，用高标准科学技术改造农业，用高标准产业体系提升农业，用高标准经营形式推进农业，用高标准发展理念引领农业。建设高标准农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。高标准农田建设是以科学发展观统领农村工作的必然要求。

2.3.3 高标准农田建设是一项跨行业、跨部门、多学科的系统工程。这需要强有力的政府行为来保证宏观上的有效调控、微观上的协调运作；并需要调动各部门积极性，集聚各方力量、形成建设合力。与高标准基本农田建设有关的国家标准、行业标准和地方标准很多，相应的科研和设计部门要全面理解国土、农业、水利、林业、环保等相关部门制定的行业内外相关标准；施工人员也必须不断“充电”、更新知识，才能担负起高标准农田的建设开发任务；同时，高标准农田建设应充分尊重农民群众意愿，积极促进土地流转和适度规模经营，让项目建设得到广大农民群众的参与和支持。

2.3.4 高标准农田建设应因地制宜开展有差别化的整治活动。我国首个高标准基本农田建设标准出台，从国家层面对各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。然而，正如“高标准”并非全国通用的绝对标准一样，高标准农田建设应是一种统筹区域特征的差别化土地整治活动。比如，东北平原区应大规模建设旱涝保收高标准基本农田，积极推行规模化、机械化粮食生产基地建设；长江中下游平原区和华南丘陵平原区应注重改善基本农田生态；云贵高原区应将农田整治与陡坡退耕还林政策有效结合，加强坡耕地整治；黄土高原区应结合小流域综合治理和风沙防治综合治理，重点加强农田水利建设。可见，“高标准”在一定程度上说更是对农田建设过程的高要求，需要各地从资源禀赋和发展实际出发，探索实施符合当地特征的高标准基本农田建设模式。

2.3.5 高标准农田是需要切实加强后期管护，保证工程效益持续有效发挥作用的建设项目。以前的土地整治工程普遍存在“重建轻管”的现象，项目实施后将土地和固定资产移交给项目区乡镇人民政府或村民委员会等管护主体后，整个工程就基本结束了，之后少有问津，这无疑使发挥资金投放效益和工程效益大打折扣。高标准基本农田建设，必须要全面加强工程后期管护：严格界定不同工程的管护主体，做到责任明晰；明确工程产权归属，使受益人、所有人、管护人合一，充分调动群众对于管护工作的积极性；重新审视当前管护经费全部由乡镇、村来承担的局面，考虑将部分费用纳入财政预算；及时跟踪工程管护实效，加强工程管护监管。

3 结语

高标准农田是当前的热点话题和新生事物，高标准农田建设已成为地方各级政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，也是各级国土资源管理部门的首要任务，它是人类社会经济发展到一定阶段解决土地利用问题的必然选择。本文针对高标准农田及其建设问题的相关概念进行了界定和深入剖析，供相关设计与研究人员参考。

4 参考文献

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[7] 江苏省农业资源开发局.农业综合开发建设高标准农田的实践与思考[J].农业开发与装备，2009（5）：3-9.

篇6

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：

广东省土地整治投资估算研究根据《广东省土地整治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出的整治任务，选取不同土地整治类型的典型项目进行抽样分析，得到广东省土地整治投资标准，并测算规划期内的总投资量和重点工程的投资量；同时就近期投入的资金筹集渠道和相关措施展开分析，为合理安排土地整治项目提供依据，为土地整治规划提供专题性参考[1-2]。

1单位面积投资标准测算

土地整治项目单位面积投资以广东省近几年土地整治项目单位面积投资量平均水平为基础，对土地整治项目进行工程费用测算，综合考虑典型项目单位面积投资量、土地开发整理项目预算定额标准关于影响因素的修正等因素，确定各类型土地整治项目单位面积投资标准[3-4]。

1.1 典型项目测算法

由于历史实施项目存在投资额度和时空差异，为保证数据的现势性和连续性，研究选取近五年实施的土地整治典型项目。其中高标准基本农田建设选取土地国家级和省级投资土地整理项目，农用地整治补充耕地选取利用园地山坡地补充耕地项目，自然灾毁土地复垦选取水毁农田复垦，生产建设项目土地复垦选取省级评审的矿山和线性工程土地复垦项目，农村建设用地整治选取城乡建设用地增减挂钩项目，宜农未利用地开发选取国家级和省级土地开发项目。典型项目抽样数目见表1。

经初步测算，广东省高标准基本农田建设单位投资量区间取 [0.24,0.27] 万元/亩；农用地整治补充耕地单位投资量区间 [0.68,0.71] 万元/亩；自然灾毁土地复垦和生产建设项目土地复垦项目历史数据较少，且样本值显得比较离散，不构成显著规律，取其均值为下限，最大值为上限，则自然灾毁土地复垦项目投资量区间为[0.36,0.87]万元/亩；生产建设项目土地复垦项目投资量区间为[1.56,2.19] 万元/亩；农村建设用地整治主要考虑拆旧区的土地复垦，设定其投资量与生产建设项目土地复垦等同，即[1.56,2.19] 万元/亩；“三旧”改造项目取均值为下限，最大值为上限，则投资量区间为[122.26,140.45] 万元/亩；宜农未利用地开发取土地开发标准，即[0.68,0.71] 万元/亩。

1.2 工程费用测算法

现有或类似的项目类型，可利用已知的工程构成，对其进行费用测算。农村建设用地整治、“三旧”改造、围海造地等特殊性强，不做测算；主要针对高标准基本农田建设、农用地整治补充耕地、废弃土地复垦和宜农未利用地开发项目，其费用构成包括工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费等。其构成内容繁杂，往往因整理项目点的位置、地形、地貌、水源、土质等因素而出现较大差别。为保证测算结果更符合实际，按《规划》统一划定的分区，将全省分为珠三角平原城镇发展综合整治区、粤东沿海农村土地综合整治区、粤西沿海农村土地综合整治区和粤西北山区生态保护综合整治区分别进行测算，全省平均数采用四个片区简均。测算得到规划基期和预期规划期末的高标准基本农田建设单位投资量 [0.27，0.29]万元/亩（见表2），农用地整治补充耕地单位投资量[0.27，0.29]万元/亩，宜农未利用地开发单位投资量[0.68，0.70] 万元/亩。

1.3 后期管护和单位投资标准的确定

土地整治后期管护是土地整治工作综合效益发挥长期作用的重要保障。土地整治后期管护主要包括国土资源管理部门对耕地质量进行定期或不定期的抽查评价；沟渠的清淤、泵站等农田水利工程的检修等；对田间道路工程的检修；对防护林进行浇水、施肥、喷药、修剪和补栽等。目前国内土地整治后期管护的主要资金落实渠道有地方政府列支、农村集体组织自筹和受益人自筹等[5]。本研究考虑静态投资，结合广东省土地开发整理实践经验，并参考其他省份关于土地整治项目后期管护的做法，初定高标准基本农田建设管护每年单位投资量为0.015万元/亩，主要用于耕地质量监管监测；土地开发（包括农用地整治补充耕地和宜农未利用地开发）管护每年单位投资量为0.01万元/亩，主要用于种植奖励和地力培肥；农村建设用地整治管护每年单位投资量0.03万元/亩，用于拆旧区客土培肥和苗木管护。初步考虑符合规划土地整治项目实施后连续10年的投资，故农用地整治后期管护投资量为0.15万元/亩，土地开发后期管护投资量为0.10万元/亩，农村建设用地整治后期管护投资量为0.3万元/亩，自然灾毁土地复垦管护投资量0.35万元/亩。其中生产建设项目土地复垦一般在复垦方案中考虑到若干年管护工程的资金安排，故不对其追加后期管护的费用；“三旧”改造项目不追加相关费用。

综合两种预测方法得到的平均单位投资量与后期管护产生的费用，取两者平均值为下限，期末的单位投资量为上限。高标准基本农田建设和自然灾害损毁土地复垦主要安排在《规划》近期实施，故不考虑其后期管护费用。具体见表3。

表1土地整治样本项目数量汇总 单位：个数

表2高标准基本农田建设工程费用测算单位：元/亩

表3各类型土地整治单位投资标准 单位：万元/亩

2总投资规模估算

利用单位面积投资标准和规划期末各土地整治类型规模、新增耕地潜力等要素，估算得到规划期内农用地整治需要投入511.5亿元，占总投资的3.43%；农村建设用地整治需要投入168.75亿元，占总投资的1.13%；“三旧”改造需要投入14000亿元，占总投资的93.94%；宜农未利用地开发需要投入24亿元，占总投资的0.16%；土地复垦要投资199.5亿元，占总投资的1.34%。

估算总投资量，即将各类型项目进行汇总，得到该土地整治总投资量（C），计算公式如下：

式中：Ii 为i类项目单位面积标准投资（万元/亩）；Si为第i类规划项目面积（亩）；C为规划总投资额（万元）。

根据规划目标确定的农用地整治、损毁土地复垦和建设用地整治等各类型土地整治的潜力规模，分别估算各类投资并进行汇总。经测算，广东省土地整治总投资规模为14903.75亿元。

3重点工程投资估算

高标准基本农田综合整治工程。以工程量测算为基础，结合土地整治平均投入成本测算，确定完成高标准农田综合整治工程共需要投入约100.4亿元。其中，高标准基本农田集中区建设共需投资65.9亿元；高标准基本农田整备区建设共需投资34.5亿元。

城乡统筹建设用地整治工程。按照土地整理平均投入成本测算，实现工程确定的整治目标，共需要投入约298.4亿元，完成农村建设用地整治25万公顷，“三旧”改造4万公顷。

围海造地工程。主要围绕沿海滩涂利用和围海造地两项任务来开展。工程总投资60亿元，其中沿海滩涂开发整治工程投资26亿元，围海造地工程34亿元。

土地复垦工程。包括历史遗留用地土地复垦工程、生产建设项目损毁土地复垦工程和自然灾害损毁土地复垦工程。工程总投资206.7元，其中历史遗留用地土地复垦工程投资7.3亿元、生产建设项目损毁土地复垦工程投资47.9亿元、自然灾害损毁土地复垦工程投资151.5亿元。

4结论与讨论

（1）通过基于单位生产能力估算法而确定的典型项目测算法和工程费用测算法，制定单位面积标准，是切实可行的估算土地整治总投资和重点工程投资的科学方法。

（2）后期管护直接影响到土地整治的投资及项目的可持续性，土地整治生物、工程管措显得非常重要。

（3）广东省规划期内（2011~2015年）的土地整治总投资约为14903.75亿元，其中重点项目投资为665.5亿元；规划期内预计政府投入资金520亿元，主要用于高标准基本农田建设和农用地整治，引入社会资金14383亿元，用于土地复垦和“三旧”改造，规划期内投资供需平衡。

参考文献：

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[4]吴飞,李闽,陈江龙,周生路.土地开发整理投资估算分析方法探析——以江苏省为例.[J].土壤.2004,36(4):359-364.

篇7

（①天津市测绘院，天津 300380；②天津市西青区房地产管理局，天津 300380）

（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；

②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）

摘要： 在概述高标准基本农田测绘的基础上，简略介绍了VRS 技术的工作原理，以天津市北辰区西堤头镇高标准基本农田工程测量项目为例，对VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用进行了尝试和探讨，合理分析出VRS技术完全可以应用于高标准基本农田工程测量。

Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.

关键词 ： 高标准基本农田；VRS技术；地类；遥感影像

Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image

中图分类号：TB2 文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2015）02-0064-03

0 引言

近年来，随着科学技术的发展，“3S”（gps、RS、GIS）数字测量技术也日益成熟，政府在平时的管理工作中经常要使用到越来越多的地理空间数据，以便于对诸如城市规划等重大工程项目进行决策分析，这些地理空间数据的采集主要采用GPS RTK技术，因此该技术逐渐被广泛应用于社会的不同领域。在高标准基本农田工程测量中，基于GPS RTK的VRS技术不但能满足精度要求而且能全面提高高标准基本农田建设的现代化水平，具有很广阔的应用前景。本文以天津市北辰区西堤头镇的高标准基本农田工程测量为例，阐述VRS技术在高标准基本农田工程测量中的应用。

1 高标准基本农田简介

高标准基本农田就是为了高效合理利用建设用地、未利用地及农用地，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境而建设的集中连片、设施配套、高产稳定、生态良好、抗灾能力强的土地。

天津市国土资源部门依据《高标准基本农田建设规范（试行）》，结合天津市实际情况，编制了天津市高标准基本农田基础调查技术方案和建设方案。充分应用卫星遥感影像、土地调查、年度变更调查、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估等基础数据，结合社会经济条件、基础设施条件收集与调查，开展高标准基本农田建设区基础调查及测量。本次高标准基本农田工程测量项目位于天津市北辰区西堤头镇，测区地势平坦，视野开阔，无大的干扰信息，接收GPS信号的能力强。基于这些特点，在该测区直接利用VRS技术开展高标准基本农田工程测量工作。

2 VRS技术作业原理及应用于高标准基本农田工程测量中的技术路线

2.1 VRS技术作业原理

GPS RTK测量技术于20世纪90年代出现，其原理是根据载波相位观测值的载波相位差分技术，实时提供测站点在指定坐标系中的三维定位结果，并达到厘米级精度。随着网络技术的发展，基于网络RTK的VRS技术的出现，为GPS RTK测量提供了新的技术平台，给测绘行业带来了新的变化。

VRS是Virtual Reference Station的缩写，即虚拟参考站技术，这种技术是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技术、Internet技术、计算机网络管理技术和无线通讯技术于一体的网络 RTK 定位系统，它的出现较好的克服了常规 RTK 的技术缺陷，代表了继常规 RTK 之后的新一代定位技术的发展方向。VRS系统主要包括5个部分：基准站网、数据通信链路、数据处理及数据播发中心及用户等部分组成。其作业原理是用户进行测量时，在其流动站附近建立一个虚拟的参考站，并根据该区域内所有基准站的实际观测值计算出该虚拟参考站的虚拟观测值。由于流动站与虚拟参考站的距离很近，一般为几米到几十米，因此用户采用常规RTK技术就可以通过与虚拟参考站进行实时相对定位获取比较精确地测量定位数据。其作业过程如下：

①数据处理中心利用区域内所有基准站的实时观测数据来估计残差，并生成相应的误差模型；

②用户用测码伪距观测值进行单点定位，并将求得的坐标传送给数据处理中心；

③数据处理中心将该点作为虚拟参考站，估计出残差，进而根据改点的坐标及基准站的坐标来生成一组虚拟的载波相位观测值，并通过数据播发中心传递给用户；

④用户利用虚拟参考站上的虚拟的载波相位观测值及其坐标按照常规RTK确定自己最终精确的位置。

与常规的 RTK 作业方式相比，基于网络RTK的VRS技术除了具有高精度、高效率、全天候以及操作简便等特点外，更重要的是解决了常规 RTK 作业受距离限制的问题。随着GPS接收机性能的逐步完善以及蓝牙技术在接收机和手簿之间作为无线数据传输的成功应用，VRS技术已经成为测量及相关部门的首选。

2.2 基于VRS技术的高标准基本农田工程测量的技术路线

当前天津市高标准基本农田建设项目所要求的绘图比例尺一般为1:2 000，VRS技术提供的厘米级精度完全能满足要求。在高标准农田基本农田的项目规划、施工放样、竣工验收过程中，均需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地、设施农用地等进行测量。

①前期准备阶段。获取高标准基本农田范围内相关的基础资料，如DOM，行政界线、权属界线、高标准基本农田设计图纸资料等。之后制定和编写相应的测绘作业指导书，组织内业制图人员与外业测量人员进行技术培训，同时对测量仪器、计算机、车辆等进行检测。

②外业数据采集。根据不同阶段的需求，需采用VRS技术对地类边界、权属界线、沟渠、耕地等进行放样和点的采集。

③内业数据处理。采用与测量仪器配套的GPS数据传输软件通过计算机导出所采集的数据，一般是大量的特征点，根据外业草图对其进行地形地物的编辑绘制、图幅整饰，形成DWG格式数据成果，然后转换为ArcGIS支持的ShapeFile格式数据，进而完成各种图表的统计。

3 实例研究

3.1 工程概况

天津市属于华北平原地带，除了蓟县有较为起伏的山区外，别的区域都是大平原。北辰区西堤头镇位于天津市中西部，临近市内六区，此次高标准基本农田测量范围包括霍庄子村、季庄子村与赵庄子村，所占图幅号为J50G017053和J50G017054，具体的经纬度范围是东经117°13´08"～117°20´24"北纬39°17´38"～39°33´52"。该范围全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，总面积为5.48平方公里，东西长4.32公里，南北长3.71公里。

在该项目建设过程中，涉及到三次测量：第一次是在进行高标准基本农田建设前摸清该区域实际的基本农田情况；第二次是进行高标准基本农田设计好后续现场放样施工，以建设符合要求的沟渠、道路、耕地及农用设施等；第三次是建设完成后，对建设的成果进行测量，检测其是否符合设计要求，也即是竣工验收测量。由于采用RTK放样的方式和测量方式类似，这里仅介绍如何VRS技术对该项目进行的点采集的测量。

3.2 野外数据采集

天津市在2003年便开始进行VRS技术的研发工作，该技术于2006年投入使用，全市域共建基准站12个，遍布天津市各区县。本次测量采用多台Trimble 5800双频GPS接收机，分不同的小组对该区域进行测量。在测量之前，需要对GPS手簿进行设置，首先要建立项目文件，文件名最好采用“测区序号+作业日期+作业班组号”为名，野外绘制的草图最好与其对应，然后选择WGS84坐标系，设置PDOP值小于6，平面坐标为0.02米，高程为0.03米，采样时间间隔为3秒，坐标系选择WGS84坐标。设置完成后，打开蓝牙，进行CDMA连接，输入用户名和密码，连接成功后，选择测量功能，等待测量坐标值拥有固定解时，即可进行沟渠、道路等地类界线特征点的采集。为了验证VRS技术应用于高标准基本农田工程测量的可操作性，对测量精度进行了实地验证。我们选取拓普康GPT-300SN全站仪，其测角精度为2″，测距精度为2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在测区选取4个特征点采取两种方式测量进行比较，误差均在3厘米以内，完全满足高标准基本农田工程测量的要求。

3.3 内业成图

完成野外数据的采集后，可采用微软公司的ActiveSync 同步软件建立手簿与计算机之间的连接，然后通过天宝的Data Transfer软件将手簿中的野外实测数据传输到计算机中，保存为*.dc文件，之后采用TGO软件把*.dc文件转换为*.csv文件，利用Excel打开*.csv文件，把不必要的信息删除，只保留点号、纬度坐标、经度坐标、大地高等信息，然后采用笔者开发的坐标转换软件把所测的WGS84坐标转换为西安80坐标系，最后把转换后的*.csv文件利用笔者开发的坐标导入软件导入到CAD中。

导入CAD的全部是采集的点位数据，需要根据野外现场绘制的草图内容，进行现状地物和基本农田图斑的绘制。绘制的成果图需要对各要素进行分层，如村界、沟渠、农村道路、水浇地、旱地、高程点等。成果图的比例尺按照天津市资源管理部门的要求统一采用1:2000比例尺，倘若图形太大，可分幅打印。整理好的高标准基本农田土地利用现状图成果见图1。

由于在高标准基本农田工程测量中的数据成果不仅仅是DWG格式的图件，它还有ShapeFile格式和许多需要进行统计的表格数据，为此笔者开发了相应的程序，能实现分好层的DWG格式数据向ShapeFile格式数据的自动转换，能根据ShapeFile格式数据自动根据需求统计出相应的表格。由于这不是本文的重点，读者可以参阅

参考文献[1]。

4 结语

VRS测量精度虽没有GPS静态测量那么高，但对于地籍地形测量（高标准基本农田工程测量属于地籍测量）来说，其精度完全满足测量要求，而且其测量速度快，不受距离限制。以前有文章认为该技术的缺点是用户与数据处理中心之间需要进行双向的数据通信，系统中可容纳的用户数受网络宽带、数据处理中心的服务器的荷载能力等因素的限制。但随着这几年计算机及通信技术的飞速发展，网络带宽与服务器的荷载能力已经不是限制VRS技术的阻力了，相信VRS技术会在更多的领域得到广泛的应用。

参考文献：

[1]安卫.基于VBA的两证合一SHP数据制作自动化的实现[J].城市勘测，2011（2）:141-143.

[2]李征航，黄劲松.GPS测量与数据处理[M].武汉：武汉大学出版社，2010.

[3]杨洋.虚拟参考站（VRS）技术及其精度评定[D].西南交通大学，2007：9-10.

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中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：

一、前言

随着我国经济的快速发展，我国的农业也得到更好的发展，并且取得了前所未有的成绩。然而我国是一个土地资源紧缺的国家，农业发展的好坏对我国的影响是重大的，因此，我们必须加强高标准农田建设，以使我国农业得到更好的发展。

二、高标准农田建设的做法

1、科学规划

科学规划是项目建设的基础， 规划设计标准的高低决定着项目建设水平的高低。一是科学设定项目区。 坚持在农田基本保护区选择项目区，依据土地资源潜力大， 有一定的生产基础和良好的生态环境等条件，搞好项目区设定，以创现代农业粮食生产高效平台。 二是合理工程布局。 按照基本达到“土地平整条田化 、道路相通硬质化 、沟渠相连衬砌化、桥涵配套通达化，农田作业机械化、农田防护林网化，农业措施现代化”的建设内容，结合项目区地形地貌、水系、村庄等内外部条件，进行项目区灌排、交通、林网等工程的合理布局，充分发挥工程的全覆盖作用。

2、综合治理

综合治理、综合配套，是建设高标准农田的基本做法。 丘陵山区以小流域为单元， 以水系建设为核心，以土方工程建设为先导，进行山水田林路综合治理，农民积极筹资投劳，推磨转圈，大搞土方建设，一年一小片，多年如一日，土方到边到位，旧貌变新颜，在提高农田建设标准的同时，又新增了耕地，增长率在2%左右。

3、连续投入

集中资金办大事，突出重点搞开发。坚持连续投入，不断扩大地域范围，实现集中连片治理，提高规模开发效益。连续安排土地治理项目，把一般项目与规模项目、产业化种植基地项目与土地治理项目、“三资” 项目与国开项目结合起来，围绕有机米、有机藕等重点产业，大力推进农田基础设施建设。

4、整合资源

以农业开发项目区为平台， 整合相关涉农项目资金和“三资”项目，是建设高标准农田及高效农业园区的重要途径之一。 围绕高标准农田建设跟进和统筹做好通达工程、碧水工程、科技工程、优质粮工程和财政小农水工程建设，把田容田貌、村容村貌的改造结合起来， 把生产设施与新农村生活设施建设结合起来，一并考虑、统筹安排，相互补充、科学管理、各计其功，整体推进项目区的现代农业建设。

三、高标准农田建设的现状与问题

1、高标准农田建设投资分散，存在着重复建设现象

高标准农田建设包括农田建设的诸多方面，如田间道路、农田水利等等，近年来，各相关部门按照有关部门工作职责都提出要建设高标准农田，但是对高标准农田的理解各不相同，投资侧重点也不同。

2、高标准农田建设标准重表面轻地力

目前建设中的一些这些项目往往集中在重复建设沟、渠、涵、路等硬件基础硬件设施，以“田成方、林成网、渠相连、路相通”作为高标准农田的标准，而忽略了耕地土壤质量建设。高标准农田建成后，甚至导致地力短时间内下降，影响粮食生产产量：一方面，为了使“田成方”，项目将一些边边角角的生地规划进来，同时，项目又需占用一些熟地建设农田水利、田间道路等基础设施，从而影响农田的整体地力；另一方面，为了使农田田面平整，应加铺生土平整田面之后再铺设一层熟土以保证耕地土壤质量。

3、高标准农田管理缺乏合理制度安排

近年来，各部门的农田基础建设项目不同程度地存在重建设轻管理的问题， 其根本原因在于高标准农田使用管理制度缺位。在投入上，很多项目没有配套的修护资金；在使用上，很多项目是发改委、财政等部门建设、农业部门使用，项目建设与使用脱节；在管理上，政府没有明确的责任部门。

4、高标准农田持续使用上缺乏一定的保护

近年来，高标准农田用地与建设规划用地、工业用地的矛盾呈上升趋势。由于基础条件比较好、建设成本低、示范效果好等因素，高标准农田一般建设在城镇周边。但是，在城镇化过程中，这些地方往往又是建设用地、工业用地首征之地。一旦农田被征用，前期建设项目也随之被毁。

四、建设高标准农田的建议

1、强化宣传、提高认识

确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出:“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约农业发展的“瓶颈”。

2、建设高标准农田要树立“高”的理念，不可与中低产田改造的模式相等同。高标准农田建设是中低产田改造工作的提升，中低产田改造工作的经验和教训对高标准农田建设有借鉴意义。但高标准农田建设不能与中低产田改造工作画等号，用中低产田改造的思路来进行高标准农田建设。

3、因地制宜，科学开发

建设高标准农田，既要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来通盘考虑，全面规范，合理安排，以达到改善和提高农业条件，更大程度地满足农业生产需要的根本目的，又要注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施建设。

4、加大资金投入，集中资金保重点

高标准农田建设需要大量的资金投入，应充分发挥农业综合开发自身所具有的综合性、区域性和按照项目管理的优势，主动搭建高标准农田建设的资金整合平台，按照“规划先行，统筹安排，突出重点，讲求实效”的原则和“资金渠道不变，统一规划，各司其职，各记其功”的思路，统筹相关涉农项目资金，加强部门和项目间的有机衔接，形成打造高标准农田建设的巨大合力。

5、整合项目，综合资源

高标准农田建设，情况复杂，任重道远，必须坚持以科学发展观为统领，以发展现代农业为方向，以提高农业综合生产能力、促进农民增收为目的，以财政支农资金为引力，以县区为整合平台，以涉农项目为依托，坚持综合开发的原则，坚持规模建设的原则，坚持多元化投入的原则。

五、高标准农田建设的几点思考

1、建设高标准农田是一个系统工程

高标准农田建设涉及农田水利、田间道路、农田林网、土壤肥力等方方面面，涉及到农业、水利、财政、发改委等多个部门。无论是哪个项目，建设高标准农田的出发点和落脚点都应该是不断提高农田综合生产能力。用系统的观点来看高标准农田建设，系统目标就是提高农田的综合生产能力。任何高标准农田建设项目都应该服从服务于这个目标，因此，在建设的主体上，鉴于目前单个部门不具备完全实施高标准农田全部工作的职责，可以由与高标准农田建设目标最切身相关的农业部门牵头、多部门协作，引导和聚合相关涉农资金，集中统筹使用，切实提高各项资金综合使用效益。

2、建设高标准农田需要一个可持续性机制

目前，高标准农田主要由政府部门投资建设，不仅由于没有明确的管理责任部门致使农田在后期使用中无法发挥应有的效益，而且由于投资主体单一，资金投入无法持续满足高标准农田建设的需要。因此，必须进行高标准农田建设管理机制创新。目前，可将高标准农田建设与土地确权工作、土地流转工作结合起来，建立健全土地转出者和转入者之间利益分配机制，在保证较大土地面积和较长承包期限的基础上，鼓励种粮大户、合作社投资农田基础设施建设。

3、建设高标准农田要因地制宜，处理好与各方面的关系

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中图分类号 S28 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）22-0115-02

蚌埠市高标准农田建设进展顺利，成效显著。经过高标准农田建设的项目区土地平整度大大提高，田间道路通行能力明显增强，田间排灌配套渠系基本建立，农田抗灾减灾能力增强，农田机械耕作条件大幅度改善，为提高劳动生产率、发展规模化经营奠定了良好的基础条件。

1 高标准农田建设综合成效

1.1 耕地数量增加质量提升，提高粮食安全保障能力 蚌埠市五年来共完成93个高标准农田项目，建设规模118 320hm2，平均耕地质量等级提升0.87，新增耕地

1 100hm2，此外，通过大力开展高标项目区空心村复垦2.2hm2，改建、新建中心村居民点9 527hm2，促进高标准农田集中连片布局，项目区新增粮食产能15 099万kg，蚌埠市粮食连续五年丰产，高标准农田建设为保障国家粮食安全，实现藏粮于地的战略目标奠定了坚实基础。

1.2 改善农业生产条件，促进现代农业的发展 一是配套完善了农田基础设施。蚌埠市按照《高标准农田建设通则》要求，通过高标准农田项目建设，新建和改建农田排灌、田间道路、农田防护和生态环境保持工程，不但大大提高农田基础设施保障能力，而且规范了基础设施占地，提高节约用地水平，蚌埠市高标准农田的基础设施占地率平均为6.4%，低于国家规定的8%。二是改善了农田机械作业条件。蚌埠市高标准农田建设共新修或改建田间道2 218km2，硬化田间道1 306km，新建、改建生产路1372km，使项目区道路通达率达到100%，极大改善了农业机械化交通条件；新增机耕机收面积10.7万hm2，占全部建成高标准农田的90%。三是改善了农田灌排条件。蚌埠市5年来通过高标准农田建设共新增和改善农田防涝面积10.5万hm2，占建成总量的88%；新增和改善节水灌溉面积8.1万hm2，占建成总量的68%。新建、改建各级灌、排（渠）管道、排水沟、灌溉两用渠道4 310km，新建、改建农用桥6 235座，新建、改建机井6 149眼，新建、改建涵洞、渡槽、倒虹吸12 246座，新建、改建各类水闸3 038座，新建、改建泵站200座，新建输电配线42.59km。四是提升农田防护能力。蚌埠市93个项目区共建造防护林134.20万株，新增农田防护面积11.8万hm2，防治水土流失面积5.9万hm2。不仅在防御自然灾害、防风固沙、保水固土、涵养水分、净化大气、减少污染等方面发挥重要作用，还维护了农业生态系统的稳定，优化了农田景观，为项目区生态环境保护提供了保障。五是推动现代农业发展。蚌埠市通过高标准农田的建设，有效推动机械化耕作和适度规模经营，搭建现代农业发展平台，培育和l展了20个新型农业经济体，同时流转土地7 873万hm2（通过问卷调查涉及项目区），其中农业企业和种粮大户流转土地5 927万hm2。如2014年度固镇县连城镇良种场高标农田项目，通过土地整治完善了项目区的排水灌溉工程，建成四通八达的田间道路，部分企业和个人对整治后的土地非常满意，先后流转土地近66.7hm2，建起了特色葡萄园和绿色有机蔬菜大棚，产品远销南京等地。

1.3 增加农民收入，提升农民生活水平和满意度 在增加农民收入方面：通过高标准农田项目实施，一方面改善了农业生产条件，降低了农业生产成本，直接增加农民收入；另一方面通过改善农业生产条件，促进土地流转和规模化经营，推动当地农业产业结构优化调整，扩大了农民增收的途径，解放了大批劳动力进城务工。蚌埠市5年来高标准农田项目区受益人口达866 830人，通过怀远县、固镇县调查问卷统计：蚌埠市农民新增土地租金0.91万元，参与高标准农田项目施工劳务收入3 504.73万元，土地流转后剩余劳力进城务工增加收入75 475.65万元。

在提升农民满意度方面：蚌埠市积极探索建立农民广泛参与的高标准农田实施机制，引导农民积极参与项目选址、规划设计方案论证、工程质量监督、项目验收及建后管护利用等工作，把农民意愿真正落到实处，提高农民对高标准农田项目的满意度。蚌埠市在怀远县、固镇县开展了高标准农田建设调查问卷活动，通过6 299份调查问卷数据统计：农民对工程建设质量情况满意度为97.03%，对村集体经济组织推进土地整治项目满意度98.44%，农民生活便利程度提高值93.76%，农民总体满意度达97.40%。蚌埠市高标准农田建设项目获得了项目区干部、群众的高度肯定。

2 主要措施

2.1 建立健全高标准农田建设5项制度 一是建立目标考核制度。将高标准农田建设工作内容纳入各县区政府年度耕地保护责任目标考核。二是建立工作例会制度。三是建立高标准农田项目巡查制度。开展高标准农田项目动态巡查，并制定了《土地整治建设项目巡查制度》、《土地整治建设项目巡查计划》。四是建立重点督办制度。对重点项目或进度异常的项目及时开展联合专项督办。五是建立信息报备制度。为更好的完成高标准农田项目在线监测监管工作，建立了信息报备平台，定于每季度第3个月的25日，集中开展高标准农田项目信息报备和维护工作。

2.2 建立市级土地整治专家库 规范了高标准农田项目的评审和验收工作，面向社会广泛征集农、水、林、财、交通、审计、工程等行业专家，建立土地整治评审验收专家信息库。

2.3 通过购买社会服务规范高标准农田建设工作 一是公开招标确定项目财务决算审计单位，对项目开展事前、事中、事后审计，将审计工作贯穿项目建设始终，有效提高资金使用的规范性和合理性。二是通过招标确定复测单位，开展了高标准农田项目竣工验收复测工作，复测合格的项目再组织市级验收。三是对高标农田项目建设中的部分单体工程开展第三方质量检测，针对大型农桥（单跨6m以上）及田间道路（砼），要求必须提供第三方质量检测报告，有效认定高标项目单体建设质量，为验收工作提供更多的技术支撑。

2.4 率先开展高标准农田项目信息大数据建设 在项目申报、验收等方面坚持“以图管地”，充分利用收集的项目信息和数据，运用现代科技手段，实现高标准农田项目在一张图上的分层管理和即时跟踪，形成高标准农田项目信息大数据，满足多类别多层次管理需要。

3 建议

（1）高标准农田建设要坚持与土地流转和农业规模化经营相结合。支持新型农业经营主体发展现代农业；要与精准扶贫相结合，支持贫困村脱贫致富；要与美丽乡村建设相结合，注重发展高标准生态农田建设，美化农村生产生活条件。

（2）高标准农田项目要实行综合整治。根据本区域自然资源特点、经济社会发展水平、土地利用状况等因素，差别化推动高标准农田建设，对田、水、路、林、村进行综合整治。注重“雪中送炭”，不忘“锦上添花”，鼓励开展高标准生态农田建设，实现高标准农田数量稳定、质量提升、景观优化，生态良好。

（3）高标准农田建设要坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，维护土地权利人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，引导农民采取多种方式参与项目建设。

参考文献

[1]赵凡.土地整理关键技术集成与应用[J].科技成果管理与研究，2012（7）.

[2]吴海洋.“十二五”时期中国土地整治工作思考[J].中国土地科学，2013（3）.

[3]王洪波，程峰，张中帆.中国耕地等别分异特性及其对耕地保护的影响[J].农业工程学报，2011（11）.

[4]夏方舟，严金明，刘建生.农村居民点重构治理路径模式的研究[J].农业工程学报，2014（3）.

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中图分类号：F301 文献标识码：A

当前，我国土地供需矛盾问题日益趋紧，国家亦把土地管理问题作为重点工作。如何增加高标准基本农田数量提升现有耕地质量，合理利用现有土地，提高土地的利用效率成为主要任务，并相应颁布实施了一系列保障性文件和措施。

2012年3月，国务院正式批准《全国土地整治规划（2011～2015年）》颁布实施。《规划》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级，粮食亩产增加100公斤以上，这表明新一轮土地整治工作的开始。

一、土地整治规划概述

土地整治规划从政策延伸的意义上说是第二轮土地开发整理专项规划，但是在规划的内涵、范围和意义上说，较之以往又有很大的不同。

因此要在合理、客观和认真总结和评价上一轮开展的土地开发整理规划的基础上，总结问题和教训，借鉴合理经验和有效做法，认真开展、实施。

（一）土地整治的含义。

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设破坏、自然灾害损毁的土地整治进行整治，提高土地利用效率的活动。关键在于两个字“利用”。综上可简化的分为三类，即没有利用的土地、正在利用的土地和毁坏弃而不用的土地。

（二）土地规划的目的。

规划的目的就在充分挖掘这三类的土地潜力：

（1）没有利用的土地对照宜农未利用地开发的潜力；

（2）正在利用的土地对照农用地整治潜力、农村建设用地整治潜力和城镇工矿建设用地整治潜力；

（3）毁坏弃而不用土地对照土地复垦潜力；

要充分摸清掌握地方土地的类型和潜力，对土地利用情况“辨症施治”，才能够依照处方（政策），抓好药材（项目），从而在土地的层面破解地方的“双保”难题，实现结构合理、生产高效、生活便利、生态改善的目的。

二、山东省土地整治规划工作的现行政策及配套项目进行分析

（一）农用地整治。

本轮规划的核心是高标准基本农田建设，十二五期间全国要实现4亿亩的指标，任务艰巨。2012年6月26-27日，在全国土地整治规划加快建设高标准基本农田现场会上，国土资源部党组成员、副部长王世元强调：“要进一步提高认识，抓住'划得准、调得开、建得好、保得住'四大关键环节，深入推进土地整治工作。”为此，一方面国土资源部出台《高标准准基本农田建设标准》，制定了标准；另一方面项目立项不再要求3%的耕地新增率，放宽了条件，目的就是打造高标准基本农田。另外应同时适度开发宜农未利用土地，推进其他农用地的整治治理。

2010年山东省开始第一批农村土地综合整治项目，参照天津市、成都市的模式，将土地整治与城乡增减挂钩结合，共设66个项目，单个项目规模达到约5万亩，总投资100亿元。2012年国家分派给山东省的高标准基本农田建设任务是981万亩，逐级下派到各市各县。

基于以上要点在调查当地潜力的过程中，第一要参照2011年高标准基本农田指标，推算十二五期间指标总量，第二划为高标准基本农田的区域禁止占用搞项目开发和建设，这是很重要的一点，要求确定项目范围的时候重点考虑。第三，做好“四个一”文章，即“认一批、建一批、验一批、安排一批”。尤其是对于老项目本着“缺什么、补什么”的原则，采用项目集中归并，成片大规模补建的方式，满足高标准基本农田标准，达到指标总量，这是必须完成的任务。

（二）农村建设用地整治。

农村建设用地整治要统筹规划城乡土地利用，优化土地利用格局，提高建设用地利用率。当前，农村建设用地整治主要基于两个政策层面，一个是城乡建设用地增减挂钩，一个是建设用地置换。现在具体到实践中做的最多的是还是建设用地的增减挂钩，因为当前建设用地置换从政策的层面上来说还有瓶颈，未开展实施。但是从山东省内东部、中部、西部农村建设用地潜力存量与经济发展呈现倒挂的态势来看，这一政策的启动指日可待。

在调查当地潜力的过程中，第一要依托当地乡镇政府，摸清可开展挂钩的村，实地调查样点村，切实尊重群众意愿；第二参照以往挂钩项目，掌握当地可实施的财力和完成力度，2011年山东省第一批次每县区限批700亩周转指标，没有归还上年度50%指标的不予立项，要适度把握规模；第三要结合地方小城镇规划，旧村改造、迁村并点等项目要纳入到本规划中。

（三）城镇工矿建设用地整治。

土地整治规划的范围是行政区域内全覆盖，包括城镇和乡村。对于城镇工矿建设用地而言，主要是对旧城镇、旧村居（包括城中村）、旧工矿等进行“三旧改造”，在实施中可结合开发区集约利用评价、城区规划、十二五发展规划等，实现产业结构调整、城市转型、环境再造，促进节约集约用地。

在调查当地潜力的过程中，第一要摸清楚“三旧”分布情况以及土地使用权人的改造意愿；第二要领会城市发展规划的思路，确定城市发展的方向和格局，预见哪些城区会因为城市发展重心的转移而成为老城区；第三依托当地产业结构引导土地利用方式的改变，因势利导。重点在于地方政策配套和支持。

（四）土地复垦。

土地复垦是对毁坏（自然灾害损毁和生产建设破坏两类）弃而不用土地整治，使其达到可利用土地的目的。山东省内主要开展工矿废弃地复垦，以全省内的砖瓦窑厂复垦和局部地区济宁、枣庄塌陷地的复垦为主。上一轮土地整理工作中已经开展实施了一部分，本轮要加大遗留损毁土地复垦力度，同时加大质量控制。提高复垦后土地生产力和环境改善。另外需要注意一点，国土资源部自2007年81号文（关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知），生产建设项目涉及采矿、交通、能源等已经或可能对土地产生破坏的项目立项发证均需要编制土地复垦方案，因此在具体实施工程中，两者可以结合。

（五）宜农未利用地开发。

山东省内，东营、滨州等黄河入海口区域每年因黄河泥沙沉淀淤积自然形成大规模滩涂和盐碱地，这部分土地大部分尚未利用，下一步可以根据实际情况，进行详细的可行性分析，合理规划，进行开发利用，当前黄河三角洲的开发随着黄河三角洲高效生态经济区发展规划的颁布实施，已经开启。另外，山东低丘缓坡未利用土地资源较多，易开发的主要在济南、淄博、枣庄、潍坊、泰安、临沂等地，十二五期间，可利用的低丘缓坡、废弃矿坑及未利用地可达一万两千多公顷，潜力较大。可根据开发项目的难以程度及当地的财力情况，本着“先易后难”的原则，逐步实施。

三、总结

土地整治规划是落实土地利用总体规划的专项规划，是“保红线”项目实施的依据，是“保发展”项目成立的前提。国家层面的国土战略已经由先前的增加耕地数量转变为耕地质量为先的数量责任制，因此完成高标准基本农田建设是必须完成的首要任务。农村建设用地整治、土地复垦和宜农未利用地开发三类项目是增加建设用地指标、确保耕地占补平衡的重要抓手。城镇工矿建设用地整治在行政职能划分上归属城建部门，改善的重任还在于地方政府的城市经营理念和发展思路。因次，本论规划的编制要突出重点问题、解决难点问题和指出要点问题，同时一面要与全国性规划基期2011年到2015年同步，一面要兼顾土地利用总体规划基期2006年至2020年，为2016年至2020年的土地整治规划预留发展空间。

参考文献：

篇11

1. 关于高标准农田的定义

高标准现代农田建设就是在现有基本农田生产的基础上，进一步提高农业生产标准，从基础设施建设入手，完善现有农田水利、农田防护林和农业机械化体系，将现代化农业技术进行综合组装配套应用，达到旱能灌、涝能排，增加抗御自然灾害能力，降低农业生产成本，使农业生产达到可持续健康发展。具体包括：①单位面积的农产品产出率和效益率必须高与当地平均水平的40%-50%；②土壤肥力较高，保肥保水能力强；③田旱能灌、涝能排；④地下水位低，土壤无冷、烂、锈、毒等障碍物；⑤机械化作业水平较高，机耕面积和运输能力要达到100%；⑥具备高科技应用的生态环境条件。

2. 建设高标准现代农田的战略意义

高标准农田建设的提出具有时代的意义，对管局乃至垦区都具有非常重要的作用。

2.1确保国家粮食安全，必须拥有充足的耕地资源，而高标准农田是耕地的精华部分，是确保国家粮食安全的关键。总理指出：“保护耕地，就是保护农业综合生产能力，就是保障国家粮食安全。保护耕地最要紧的是保护基本农田。”目前，我国不少地方的农业基础设施条件还比较落后，已经成为制约我国农业发展的“瓶颈”。中央农村工作会议强调，大力开展农业基础设施建设，抓住国家大幅度增加建设投资的机遇，集中力量办成几件大事，加强高标准农田建设、农田水利建设、流通基础设施建设、生态环境建设。

2.2建设高标准农田，改变农业基础设施长期薄弱的局面是首要任务。要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统盘考虑，全面规划，合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度的满足农业生产需要的根本目的。

2.3建设高标准农田是巩固和加强农业基础的重要内容，是确保国家粮食安全的核心。在当前“重农强农”的大好政策下，充分利用支农资金建设一批高标准农田是明智之举，更是当务之急。 建设高标准农田，可以进一步提高土地的生产功能，进而可以更好地加强土地的保障功能，从而为确保国家粮食安全和社会稳定做出积极的贡献。

2.4建设高标准农田是稳定农业生产、确保国家粮食安全的的重要手段。我国是一个人地关系高度紧张的人口大国，人口增长、经济发展和人民生活水平的提高都对粮食供给提出了更高的需求，错综复杂的国际关系和变幻莫测的国际形势也时刻提醒我们必须对粮食安全问题保持高度警惕。

2.5建设高标准农田将为总局提出的大力发展现代粮食产业和管局提出的建设三江现代化大农业核心功能区奠定坚实的基础。高标准农田建设项目的实施，符合了总局管局两级党委扩大会议的精神，必将为两级党委扩大会议提出的目标，围绕提高粮食综合产能和可持续发展目标，不遗余力地保证粮食高产稳产，为垦区350亿斤产能做贡献。

3. 如何做好高标准农田的实施工作

本人认为建设高标准农田，应注重土地平整、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程设施的建设。土地平整工程的实施应有利于农作物的生长发育，有利于田间机械化作业，有利于水土保持，满足灌溉排水要求和防风要求，便于经营管理；田间道路工程的实施要从适应当地地形地貌条件出发，从方便农业生产与生活、有利于机械化耕作和节省道路占地等方面综合考虑，按照“因地制宜、节约用地、方便运输、合理布局”的原则进行布设；农田防护与生态环境保持工程的实施应有利于改善农田周围的生态环境，防止或减少自然灾害，提高耕地生产能力，促进耕地资源的可持续性利用。

3.1领导重视，上下联动，加强领导，认真规划

农场领导要十分重视整理土地建设高标准农田项目，项目建设工作列入重要议事日程，农场成立专门的高标准农田建设领导小组，抽出水利等部门的人员，专们负责该项目的实施。同时，农场要制定建设高标准农田项目建设承诺制，在以下六个方面做出了承诺：一是同意按上级主管部门规划设计方案进行土地整理项目建设；二是同意在项目建设期间，停止影响项目施工的其它活动；三是做好施工的前期准备工作，以免因施工造成青苗、土地占用、地力影响等；四是引导项目区农民配合工程建设，防止阻挠工程建设事件的发生，确保工程建设用地调整和工程规划的顺利实施；五是加强建筑材料的管理，协调好块石、砂砾石、泥土等材料的价格，降低或免收管理费；六是配合做好工程质量监管工作，选派一名内行、有责任心、公道正派的技术人员作为工程监管人员，脱产对工程进行全方位的监管，并对工程质量负责。

3.2广泛宣传，积极发动，提高项目区职工群众对项目建设的认识

群众是项目建设的主体，只有充分调动群众的积极性，项目建设才能顺利进行。为此，我们将会把宣传发动工作作为一项重要工作来抓。农场宣传部和农发办工作人员将深入项目区进行广泛宣传发动，及时进行项目公示，广泛征求群众意见，让群众为项目区建设献计献策。同时，我们充分利用各种舆论宣传工具，及时把项目建设的目的、意义进行广泛宣传。

3.3坚持制度，从严把关

实行项目工程招投标制。按照《国家农业综合开发项目招标暂行办法》，对所有工程全部实行招投标制。坚持公开、公平、公正的原则，经过筛选确定，择优选择施工队伍，并与中标单位签定施工合同，明确工程建设质量和工期，严格按照规划和图纸施工，继续推行工程监理制，要求监理单位派驻一名监理长期吃住在工地，做到施工前、施工中、竣工全程监理。同时，农场要成立工程质检小组，狠抓工程建设质量，严格把好质量关。此外，农发办也要加大对项目建设的监督检查力度，每天都深入项目区例行检查和指导，发现问题及时纠正，确保工程施工进度和质量。

3.4管好用好项目资金，提高资金管理水平

篇12

近年来，我省高度重视土地整治工作，把土地整治作为优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，不断加大资金投入，采取一系列政策措施，大力推进农用地整治和城镇村建设用地整治，保护了耕地资源，保障了我省经济社会发展资源需求，促进了新农村建设和城乡统筹发展。

（一）农用地整治稳步推进。始终把垦造耕地作为国土资源开发保护的重点内容，2008年实施“百万”造地保障五年工程，共垦造耕地113.83万亩，其中低丘缓坡开发74.7万亩、滩涂围垦造地14.83万亩、建设用地复垦15.33万亩、土地整理8.97万亩，超额完成106万亩的目标任务。2013年启动的“812”土地整治工程计划5年再垦造耕地80万亩。加强耕地质量建设与管护，先后组织实施以吨粮生产能力为目标、以地力培育为重点的“千万亩”标准农田质量提升工程和高标准基本农田建设，推广冬绿肥及商品有机肥促进土壤有机质提升，普及测土配方施肥，改善耕地配套基础设施，构建耕地质量管理体系及评价技术体系。近4年共启动实施220万亩标准农田质量提升地力培育，累计完成地力培育1617.4万亩次，已建成高标准基本农田342.86万亩。大力推进低丘缓坡荒滩等未利用地开发，争取金衢丽低丘缓坡综合开发利用试点建设用地指标16.33万亩、甬台温建设用围填海指标12.5万亩、舟山群岛新区陆海统筹建设用地指标12万亩，保障了我省经济社会发展用地需求。

（二）建设用地整治有序开展。争取部省合作城乡建设用地增减挂钩试点，编制省、市、县、乡四级土地整治规划，出台政策措施，规范项目立项审查、实施管理和验收，结合美丽乡村建设，项目设置向中心村培育、“空心村”复垦和下山搬迁倾斜。截止2012年底，累计启动1326个农村土地综合整治项目，使用增减挂钩周转指标12.17万亩，计划搬迁农户20万户，拆旧12.6万亩，可复垦耕地12.2万亩，可安排建新13.8万亩；目前已完成26个项目验收，复垦耕地0.655万亩，建新0.72万亩。推进城镇工矿建设用地整治，完成城镇体系规划、县市域总体规划、中心镇中心村规划的编制实施，优化全省城乡空间布局，全面部署“三改一拆”行动，推动城镇空间发展转型升级，启动实施“亩产倍增”行动计划，提高节约集约用地水平，开展建设占用耕地表土剥离再利用试点，加快废弃矿山复垦。2011年全省人均城镇工矿建设用地面积121.37平方米，接近规划控制值，2012年亩均建设用地GDP产出19.6万元，比2010年增长23%，2013年上半年累计拆除违章建筑5665万平方米、“三改”建筑面积4081万平方米，三年任务有望两年完成。

（三）整治资金投入持续加大。近两年，全省（不含宁波）共计投入土地整治资金159.9亿元，其中新增建设用地土地有偿使用费37.5亿元、耕地开垦费38.6亿元、用于农业土地开发的土地出让金10亿元、土地指标有偿调剂收入36.6亿元、其他财政性资金22.5亿元、引导社会资金投入12.2亿元、其他资金2.5亿元，资金投入逐年加大。省财政优化支出结构，突出扶持重点，安排“百万”造地保障工程资金15.9亿元、农村土地综合整治示范专项资金4.6亿元、基本农田建设保护资金11.5亿元，提高省统筹补充耕地补助标准至5万元/亩。各级财政出台政策，提高开发造地补助标准，加大耕地质量提升工程补助力度，推动农村土地综合整治项目启动实施，保障土地整治项目顺利进行。出台造地改田资金、省分成新增建设用地土地有偿使用费、农村土地综合整治资金等财政管理办法，鼓励资金整合平台建设，开展资金使用绩效管理，强化监管验收，不断提高土地整治资金使用效益。

（四）体制机制建设日趋规范。建立耕地保护共同责任机制，落实补充耕地责任和部门职责分工，严格建设项目占用耕地选址方案评估，尽量不占或少占耕地，加强垦造耕地项目及标准农田占补置换监管，实行“占一补一、先补后占”，落实项目挂钩制度，严格补充耕地验收，连续17年实现耕地占补平衡。加强城乡建设用地增减挂钩周转指标管理，从严控制农村土地综合整治范围和规模，按照封闭运行、规范管理、结果可控的要求，合理设置建新、拆旧项目区，确保项目区内建设用地总量不增加，加强项目报备，督促增减挂钩指标及时归还。建立土地权属调整机制，按照确权优先的原则，理清土地整治范围内土地的地类和面积，明晰界址和权属，设立协调机构，公开公平公正地制订调整方案，项目实施后及时办理土地确权、变更登记手续。注重维护群众权益，合理制订农房搬迁补偿安置政策，建立群众监督机制和项目公示制度，土地整治项目选址、立项、实施充分尊重群众意愿，听取群众意见，土地调整互换取得农民同意。

二、土地整治工作面临的主要问题

近年来，我省土地整治工作得到明显加强，但也存在不少亟待解决的问题，特别是随着我省“四化”同步快速推进，“双保”矛盾将进一步突出，土地整治工作将面临更大的挑战。从调研情况来看，主要有以下几个方面：

（一）农用地整治困难重重。我省耕地后备资源较少，集中连片、立地条件好的地块也已先期开发，低丘缓坡开发难度日益加大，且易造成生态环境破坏；滩涂围垦计划指标少，且造地周期长；建设用地复垦补充耕地有限，且进度不理想。据估算，“十二五”期间我省各类新增建设用地需求量约263万亩，需占用耕地170万亩，补充耕地任务十分艰巨。目前，平原地区、城市郊区大批优质良田被占用，而新垦造耕地在项目选址、工程实施管理、质量验收等环节把关不严，加上地力培育投入大、周期长、见效慢等因素，造成新垦造耕地质量相对较差，个别地方还出现垦造耕地无人管、无人种的现象。基本农田建设与管理还不到位，标准农田质量提升缓慢。

（二）建设用地整治成效不明显。农村建设用地整治还处于起步阶段，城乡建设用地增减挂钩试点项目立项和建设管理还处于摸索之中，加上基层财力不足及农民意愿不强等因素，试点项目进展缓慢。部分农户搬新不拆旧，“一户多宅”，造成宅基地复垦难和农村土地资源两头占的现象，影响了政策的权威性，也造成新的社会不公。城乡建设用地规模日益扩大，超出土地利用总体规划指标，粗放低效用地等现象在各地不同程度存在，土地利用效益与好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前还处在“拆”的阶段，“三改”工作还没全面推开。

（三）土地整治资金投入不足。低丘缓坡开发、滩涂围垦造地的补助标准亟待提高，农田质量管护及高标准基本农田建设投资大、周期长，农村土地综合整治项目涉及拆迁、建新、复垦等也需要大量的启动资金，同时，新增建设用地土地有偿使用费等收入不稳定，各级财政收支矛盾突出，保障压力加大。土地整治融资渠道不多，地方融资平台清理后融资难度增大，风险较高，农村土地综合整治节余建设用地指标及新增耕地指标按照当前出让和转让的价格，收益难以实现项目资金自身平衡。田水路林等各部门涉农资金政策上整合不够，没有发挥叠加效益。

（四）土地整治管理机制难以落实。有些地方片面实施耕地占补平衡政策，破坏了部分区域的生态环境，耕地质量整体上也在下降，我省近半地市已无耕地可造，不能在本区域内实现占补平衡。城乡建设用地增减挂钩试点3年来，政策措施还需进一步完善，周转指标难以按期归还的问题还很突出。土地权属调整缺乏规范的管理制度，整治中农民的积极性不高，参与度不够，还存在部分农民“被上高楼”的现象。

产生这些问题的原因，既有客观上我省土地资源禀赋条件不好、耕地资源较少、国土开发利用强度已较高等原因，也有思想认识上的偏差和政策衔接及制度安排上的不足。部分地方政府只关注耕地的数量平衡，片面追求城乡建设用地指标，对补充耕地质量和后期管护关注不够，对城乡建设用地增减挂钩试点认识不深，对优化国土空间布局节约集约用地不够主动，工作中存在“重数量、轻质量”、“重建新、轻拆旧”、“重用地、轻复垦”、“重增量、轻存量”的倾向，影响了土地整治工作的顺利开展。同时，土地利用总体规划与土地整治、标准农田建设及农业“两区”建设等规划衔接上脱节，低丘缓坡开发存在零星基本农田置换及林地权属调整等政策障碍，滩涂围垦造地项目落地难，地方政府及相关部门也存在分类指导和监管不到位的问题。

三、深入推进土地整治工作的建议

面对这些困难与挑战，我们要贯彻落实科学发展观，坚持“三个最严格”的土地管理制度，大力推进土地整治，保障土地资源可持续利用，为落实干好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署、建设“两富”现代化浙江提供重要的支撑。

（一）以强化责任意识为重点，加强土地整治工作领导。各级政府要切实转变片面追求建设用地指标的倾向，要从保障粮食安全、推动经济社会可持续发展的角度，深刻认识土地整治工作的重要性。进一步明确地方各级政府依法保护土地的责任，各级涉土涉农部门要加强协调配合，在农业“两区”建设、农田水利标准化建设、农村住房改造、中心村建设、地质灾害避险搬迁、下山移民脱贫致富等项目上要与垦造耕地、高标准基本农田建设、农村土地综合整治有机结合，相互衔接，统筹推进。建立健全土地整治责任制度，将耕地数量平衡及质量提升情况纳入地方政府目标责任考核，建立增减挂钩周转指标使用情况及农村土地综合整治项目进展的考核体系，把区域建设用地节约集约利用水平作为各地领导干部实绩考核内容之一，加快形成分级负责、逐级推进、共同努力的工作格局。

（二）以保护耕地资源为基础，深化农用地整治。坚持资源合理利用和生态环境保护相结合，开展低丘缓坡、沿海滩涂等耕地后备资源调查，摸清补充耕地资源潜力，编制并安排好垦造耕地的规模、时序和区域，有计划组织实施。加快农业用围填海项目的储备和报批，统筹使用好围填海指标，加大建设用地复垦和灾毁土地复垦项目推进力度，确保完成垦造耕地任务。推行耕地保护“数量、质量、生态”三位一体管理，在项目选址、实施、验收等环节更加突出质量监管，防止生态破坏和水土流失，全面开展移土培肥和耕作层剥离再利用，坚决落实补充耕地质量评定结果作为耕地占补平衡验收制度。按照“缺什么补什么”的原则提升完善农业基础设施，达到旱涝保收的标准，加大有机肥、速效肥、缓释肥推广力度，狠抓地力培育，鼓励耕地流转承包到户，发挥经济效益，全面建立地力监测机制，健全耕地质量等级更新评价制度，定期公布耕地质量等级状况。规范推进高标准基本农田及示范县建设，努力建成若干“万亩方、千亩方”基本农田保护示范点，粮食生产功能区要约束性种粮，坚决纠正“非粮化”现象，逐步推广基本农田保护补偿机制，鼓励建立村级农民耕地保护组织，探索管控性保护、建设性保护和激励性保护并举的耕地保护制度和共同责任机制。

篇13

按照xxx市国土资源局xxx区分局（x区国土资发〔20xx〕661号《关于对xxx区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行督查的通知》）要求，我镇高度重视，立即对辖区耕地及永久基本农田保护目标责任落实情况进行自查，现将情况汇报如下：

一、基本情况

我镇土地总面积49529.5亩，其中耕地40015亩。此次永久基本农田划定涉及我镇12个行政村，90个合作社，16个农场，3734户，图斑1412个，划定面积为29980.99亩（村集体耕地21143.39亩，国有耕地8837.60亩），占辖区总面积的60.53%，占耕地保有量的74.92%。其中，城市规划区涉及3个行政村，12个合作社，图斑133个，划定面积1523.95亩。

二、永久基本农田保护目标责任落实情况

1. 耕地及永久基本农田保护责任书、保护卡签订情况。

将下达的永久基本农田保护任务分解到各村委会责任人，按照《基本农田保护条例》有关要求，镇政府与各村、各农场签订永久基本农田保护责任书，与农户签《基本农田保护卡》，通过层层签订责任书，进一步明确永久基本农田的面积、保护措施、当事人的权利、义务以及奖励与处罚等，全镇共签订区级责任书2份，与各村签订责任书24份，与各农场签订责任书32份，与农户签订《基本农田保护卡》7468份。

2. 耕地及永久基本农田动态巡查情况。

按照国土资源目标责任书要求及《基本农田保护条例》相关规定，国土所积极开展耕地及永久基本农田动态巡查，制定巡查计划，定期进行巡查。对一级保护区、二级保护区每周至少巡查一次，三级保护区不定期进行巡查。重点巡查是否有破坏、侵占耕地及基本农田行为，保护碑是否保持完整、整洁。并做好基本农田保护台帐、巡查台帐、记录。

3、辖区内违法占用耕地及永久基本农田情况。

保护基本农田是贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策而采取的一项重要措施，我镇严格遵循这一基本国策，同时，严格按照基本农田保护“五不准”要求，加大基本农田保护知识宣传，严禁个人或单位占用耕地及基本农田进行非农建设或破坏基本农田的行为发生，较好的保障了基本农田质量、数量不减，杜绝了辖区内违法占用基本农田的现象发生。

4. 辖区内耕地及永久基本农田摞荒情况。

按照《基本农田保护条例》中禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田的规定，我镇对各村基本农田保护情况随时进行检查，督促各村对农户进行宣传，培肥地力，保证基本农田质量不减，等级不降，严禁触犯18亿耕地红线。

三、下一步的保护措施

（一）从严管控非农建设占用永久基本农田

按照中央、省、市、区文件精神，此次永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界，特别是城市周边永久基本农田。

（二）切实落实永久基本农田保护责任

严格落实基本农田保护管理制度、基本农田保护“五不准”、“六不批”、“七有”措施等管护制度，将耕地保有量、基本农田保护面积全部纳入年度考核评价，镇、村、社及农户层层签订基本农田保护责任书，并在各村目标责任制考核中将耕地保护及基本农田保护列为重点考核项目进行检查评比。同时通过严肃执法监督，对违法违规占用、破坏永久基本农田的行为严厉查处、重点问责。从而保证基本农田总量不减少，质量不降低。

（三）加大永久基本农田建设力度

结合我镇实际，紧抓已开展的高标准农田建设和土地整治规划实施的机遇，在永久性基本农田相对集中的村社，大力推进高产农田建设，优先争取土地整理项目，切实提高耕地质量，力求进一步完善农田基础设施，提高耕地质量和产出效益。

二

当前,以城市周边为重点的永久基本农田划定工作正在各地全面展开，把握好划定永久基本农田的时代内涵,经过各级部门的共同努力,特别是随着《基本农田保护条例》的贯彻执行,XXX镇基本农田保护工作取得了明显成效。

1.坚持从严保护

坚守十分珍惜、合理利用和切实保护耕地的基本国策，牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，摆在突出位置，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，严格控制非农业建设占用，保护利用好永久基本农田。

2.坚持底线思维

坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、粮食生产能力不降低、农民利益不受损四条底线，永久基本农田一经划定，要纳入国土空间规划，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，充分尊重农民自主经营意愿和保护农民土地承包经营权，鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

3.坚持问题导向

凡是存在划定不实、补划不足、非法占用、查处不力等问题，查明情况、分析原因，提出分类处置措施，落实整改、严肃问责，确保永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

4.坚持权责一致

充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，完善监督考核制度，地方各级政府主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任，健全管控、建设和激励多措并举的保护机制。

三

一、永久基本农田保护工作情况汇报如下：

1.太平镇根据土地利用总体规划耕地保有量13.17万亩，基本农田保护区面积11.24万亩，基本农田保护率85.39%，主要分布在黄宜、杨梅、近潭、江头等村。成立太平镇基本农田保护领导小组，在规划的基本农田保护区、设立有牌及规划图，不准非农业建设项目占用基本农田，不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼，破坏耕作物的生产经营活动（包括种植建设生态林）。

2.在板料村委进行复垦项目，增加耕地面积420亩；

3.国土部门对占用基本农田建房，不准审批办理房产证；近年来在国家卫星的监督下，有效打击各种违建事件。

4.在永久基本农田保护区，黄宜、杨梅、近潭、江头等开展农发项目；太平、龙兴、上火等进行耕地治理；水利部门每年进行沟渠的硬化；

5.农业部门号召农户多施农家肥、有机肥、在财政资金的支持冬种绿肥提高耕地质量；

二、开展永久基本农田保护工作采取的措施：