水利水电工程建设验收规范范文

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中图分类号： TU71 文献标识码： A 文章编号：

我国加入WTO 以后，国内外水利市场一体化成为必然趋势，国外有实力的水利水电施工队伍也将进入国内水利建设市场，导致市场竞争更加激烈，由此给水利水电施工企业提出了新的挑战。在当前的市场竞争环境下，面对如此大的建设和管理维护的工程规模，大幅提升企业项目管理水平，降低施工成本，提高施工技术水平，创造企业经济效益，是水利施工企业立足国内，开拓国际市场的关键所在，水利施工企业的施工项目管理水平直接决定着企业的发展潜力，影响着水利工程建设的质量，因此水利施工、水利施工企业的管理工作就必然成为水利建设管理的重要环节。

一、水利水电工程项目的施工特性

水利水电施工企业从学习鲁布革工程管理经验开始，逐步推广项目法施工。特别是国家实行项目经理资质认证制度以来,以工程项目管理为核心的生产经营管理体制已在施工企业中基本形成。2002 年建设部又颁布了建设工程项目管理规范国家标准，这必将给施工企业进行规范化项目管理带来深远影响。水利水电工程项目管理又决定于水利水电工程施工的以下特性。

（1）水利水电工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的主要控制因素。

（2）水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输、机械设备的进出场费用高、价格波动大。

（3）水利水电工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。

（4）水利水电工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项目标。

二、水利水电施工管理的现状

1、施工相关人员的质量意识淡薄

水利水电工程建设，质量是首位，一旦出现质量问题，其它一切都免谈。要想从根本上提高工程质量，必须加强施工人员的质量意识。但目前，大多数水利工程施工单位，施工人员的质量意识都不高，为追求经济利益或者施工进度，出现偷工减料现象引发豆腐渣工作，工程质量远远达不到标准，出现这些问题的根本原因在于施工人员质量意识薄弱，不按照要求施工。因此施工人员的质量意识是影响工程质量的重要因素。

2、管理人员素质不高

水利工程施工管理是工程建设的重要环节，管理人员的专业水平和业务素质直接影响工程质量。目前，在我国很对水利工程建设中，管理人员技术水平不高，对工程的进度、质量和成本不能够进行合理的控制和把握，对于现场的出现的施工问题不能合理处理，这些都会严重影响工程施工的开展。

3、前期准备工作不足

水利工程建设是一项综合性比较强的工作，要求工程开工前必须做好充分的准备工作，进行充分的前期调研，制定合理的工程方案。但现在许多工程为了赶工期，忽略这项工作，没有对工程进行详尽的了解就进入施工阶段，对于存在的问题不能及时发现，会严重影响工程的质量和安全，给工程管理带来一系列的问题。

4、目标管理不细致

水利水电施工管理过程中没有明确的目标，造成很多施工单位对目标管理不清晰，施工成本管理不到位；而质量管理重结果轻过程或者过于追求形式，这些都限制水利工程项目的进行。

5、现场管理混乱

施工管理现场的管理对工程质量有着举足轻重的作用，目前我国有不少单位施工现场管理不当，出现施工混乱的现象，对施工过程缺乏科学、有效的监督。

三、做好水利水电工程的施工管理工作的措施

1、及时掌握工程信息，做好工程投标工作工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。

2、搞好成本预测，确定成本控制目标成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

3、注重成本核算，实现成本控制目标在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

4、建立“市场形成价格”机制。①推行“实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。②建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。③建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。

5、认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：①编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。②实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。③成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。

6、工程竣工验收过程中成本核算与管理工程项目完工后，要及时进行竣工审计。应遵循以下原则：①项目工程总收入，应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。②各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作价处理，损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担，不能以账面数移交。③允许分包的工程，按合同逐一清算，弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任。欠付款要制订还款计划，原则上由项目经理负责清还。④清理各种往来款项，分清性质进行处理。内部单位和人员借款，必须清理完毕。外部单位往来，能清算的清算，实在不能清算的，落实责任人员清理。

总之，作为现代水利水电施工企业，在施工管理工作中必须加强施工质量、进度、成本和安全的管理，在确保工程质量、进度和安全的前提下做好施工成本的管理，为实现企业经济效益最大化奠定坚实的基础，在提高企业核心竞争力的同时促进我国水利水电事业的发展，为实现企可持续的发展铺平道路。

参考文献：

[1] 水利部规划计划司．2007 年全国水利发展统计公报[R]．

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随着我国的发展，国家居民生产生活用电需求量激增，水利水电工工程方兴未艾。水利水电的工程质量成为我国目前水利工程面临的一大重点问题。个别水利工程建设单位为追求自身经济效益的最大化，忽视了水利施工的质量，由此造成了种种不堪设想的后果，给国家和社会带来了巨大的经济损失，严重威胁了人民的人身财产安全。如何保证水利水电工程的质量？做好质量管理是重要途径。

一、水利水电工程管理中的质量管理概述

质量，是一个事物的固有属性，它是指一个事物最大化满足某种需求的程度。水利水电工程的质量，就是指水利水电工程满足水利发电需求的程度。而质量管理（quality management）是则是指确定质量方针、目标和职责，并通过质量体系中的质量策划、质量控制、质量保证和质量改进来使其实现的所有管理职能的全部活动。水利水电工程中的质量管理，主要是针对施工质量的管理，目的是通过控制施工的质量，确保整个工程项目的质量。

在我国，《水利水电工程施工及验收规范》以及《水电工程质量检验评定标准》对水利水电工程的质量定制了相应的标准和要求，它对水利工程建设企业进行质量管理工作具有重要的指导意义。

二、水利水电工程管理中的质量管理

（一）事前的质量管理

事前的质量管理，主要包括以下几个主要内容：一是对设计图的质量管理。设计图是整个水利水电工程的建设的基础和重点。把控好设计图的质量，有助于把控好整个水利水电工程的质量；对工程合同的质量管理。工程合同一是保障了施工企业和业主方的合法权益，二是严格了工程施工的内容和方式。做好对工程合同的质量管理，对以后实际施工阶段的质量管理有着积极的铺垫作用；做好工程施工相关人员、设备以及原材料的质量管理。保证施工人员具有相关的施工技术资质，施工设备符合施工要求，以及工程原材料符合工程使用的标准。

（二）事中的质量管理

事中的质量管理，即施工现场的质量管理，是整个水利水电工程质量管理中最重要也是最主要的一环。它包含：对是施工现场人员、设备的质量管理，对施工工序的质量管理以及对施工阶段成果的质量管理。对施工人员以及施工机械的质量管理，就是要保证施工人员严格按照相关规定以及工程设计要求进行施工，要保证施工机械处于最佳运行状态。对施工工序的质量管理，就是要保证水利水电工程的施工工序按照最初的设计流程走，避免工序出现颠倒、紊乱的情况。对施工阶段成果的质量管理，就要对该阶段施工结束后的成果进行质量管理，保证该阶段施工成果符合工程设计要求。

（三）事后的质量管理

事后的质量管理，主要是指工程结束后在实际使用阶段的质量管理。这一阶段，水利水电工程已经交付于业主方使用。事后质量管理，主要是靠业主方来实施。但是，在工程交付的事后，水利水电建筑企业应该同业主进行交底，将工程使用注意事项以书面的形式告知对方。

三、水利水电工程管理中的质量管理的几点建议

（一）做好水利水电工程的质量管理工作，要从思想予以足够重视

很多水利工程建筑企业缺乏对质量管理工作认识，认为质量管理工作是工程监理的事情，应该交由工程监理公司来做。这样的认识是错误的。工程质量管理既是工程监理公司的工作，更是建筑企业自身的工作。工程监理公司只是第三方服务性的中介机构，它无法具体深入到工程建设中的方方面面，在质量管理工作上存在着薄弱环节。而对工程建设各个方面最为熟悉和深入的是水利工程建筑企业自身。工程监理公司的介入，只是水利工程建筑企业实施质量管理的重要手段，而不是全部内容。水利工程建筑企业的领导者和管理者要深化对质量管理工作的认识，从思想上重视质量管理工作，将质量管理工作纳入到自己的日常工作中。在企业内部设立相应的质量管理部门，定人定岗，通过同监理公司的通力合作，做好水利水电工程的质量管理工作。

（二）做好水利水电工程的质量管理工作，就要做好事前的质量管理

目前，大部分水利工程建筑企业的质量管理工作都是对施工现场的质量管理，也就是说是一种事中的质量管理。而事前的质量管理，却被忽视或无视了。事实上，做好事前的质量管理，对整个工程的质量有着举足轻重的作用。如果一个工程在准备阶段就存在诸多的问题，后期施工阶段无论质量管理工作做得再好再到位，也无法回避质量问题的产生。例如，工程的设计中的漏洞和错误、参建人员在技术资质上的缺乏、不合理的工程合同等等，都会对工程质量产生巨大的影响。

（三）做好水利水电工程的质量管理工作，提高质量管理工作人员的整体素质

质量管理工作是一项复杂工作，涉及水利水电工程的方方面面，贯穿于水利水电工程建设的全过程。这就对质量管理工作人员的综合素质提出了较高的要求。目前，工程质量的管理大都交由工程监理公司负责。虽然工程监理公司具有一定的专业性，但是其不可能完全深入整个工程的建设过程中。很多环节的质量管理工作必须交由水利工程建设企业自己来做。这就对水利工程建设企业相关的质量工作管理人员提出了较高的要求。因此，水利建设工程企业全面提高质量管理工作人员的综合素质是必要之举。而如何提高提高质量管理工作人员的综合素质？一方面，水利建设工程企业要加强对在职的质量管理工作人员的培训再教育工作，使得在职人员不断的接触吸收了解掌握新的质量管理知识和质量管理方法，不断满足水利工程建设进一步发展的需要。另一方面，水利建设工程企业也要公开招聘，从社会上以及高校中吸收一批高素质高文化的质量管理人才，通过新鲜血液的注入，提高质量管理工作人员的整体素质。

结语：

随着时代的发展，我国的水利水电工程将会越来越多。做好水利水电工程的质量管理工作，对于我国的水电事业以及水利建筑工程行业的发展都具有重大意义。做好质量管理，水利建筑工程企业就要从思想上重视质量管理工作，做好工程的事前质量管理工作，同时不断提高质量管理工作人员的整体素质。

参考文献：

[1] 刑忠义.谈水利水电工程管理中的质量管理[J].中国新技术新产品,2011,(5):39.

[2] 谭祥佑.提高水利水电工程建设的质量管理[J].中国新技术新产品,2010,(6):104-105.

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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水利水电工程一般建设周期较长，项目投资额相对较大，动态控制有一定难度，再加上工程易受自然条件与地质环境影响，使得水利水电工程成本造价的管理与控制有着较强的不稳定性，这就需要工程造价人员时刻关注各个生产环节动态，随时提出相对应的预控措施与解决办法。加强项目成本造价控制与管理，不但对于保证水利水电工程项目建设的质量和经济效益具有重要意义，而且对于提高水电工程施工企业的核心竞争力也具有重要价值。

1水利水电工程项目成本造价概述

水利水电工程项目的造价管理，是降低工程建筑单位消耗的必要条件。随着各种物料的市场价格上涨，实施整个工程建筑中各个环节的成本管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源资源的利用效率，有助于减少浪费，从各个细节降低造价施工造价。良好的造价管理有助于提高我国水利工程企业的市场竞争力。当下水利工程的市场竞争越发激烈，水利行业工程建设的竞争，归根到底，是施工企业各个环节的工程造价管理的竞争，因此，降低整体造价，有助于为施工企业带来强大的市场竞争力。

2当前水利水电工程项目成本造价控制管理现状

工程造价控制与管理的目的在于在保障工程建设质量与工期的前提下，尽量减少人力等资源的投入，提高投资的回报率。根据现代工程造价管理的基本理念，在水利水电工程中需要进行全方位、全过程、多层次的造价控制与管理，即工程造价管理需要覆盖投资决策阶段、项目设计阶段等工程项目前、中、后期的各个阶段，管理主体有项目法人、设计单位、金融机构、政府部门、咨询单位、施工单位等多方主体。随着我国工程管理水平的全面提高，水利水电工程造价管理的水平也不断得到提高，然而基于市场环境的不可预测性和水利水电工程的复杂性，工程造价控制与管理还有待持续的加强。目前，水利水电工程造价控制与管理还存在着“三超”现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象屡屡发生，极大的影响了工程的效益。究其原因，主要有以下三点。

2.1投资决策阶段的工程造价管理力度不够

目前，还有些水利水电工程由于是匆忙上马或是受其它因素影响，在投资决策阶段没能准确估计新建工程的标准，导致设计变更等现象时有发生，经常需要被迫增加投资，并因投资不足使工期一再拖延，甚至埋下工程质量的隐患，给投资方、施工方等各方增加了负担

2.2项目设计阶段缺乏对造价管理的重视

设计阶段是影响工程造价的重要阶段，可以说项目设计直接决定着工程造价。相关统计数据表明，初步设计阶段能够对工程造价产生影响的可能性在25%以上，最高可达95%，而技术设计阶段的可能性在35%以上，最高可达75%，施工图设计阶段的可能性也在5%以上，最高为35%左右。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，然而目前还有许多水利水电工程项目存在不重视设计阶段造价管理的现象。例如有的水利水电工程不实行限额设计，有的水利水电工程设计重技术而轻经济，个别缺乏成本意识的设计人员甚至片面的为追求技术可行性和保守性而随意提高设计标准，增加了许多不必要的投资。

2.3项目实施阶段缺乏对监理单位的重视

虽然监理制已经在工程建设中得到了普及性的实施，然而在水利水电工程中还存在对监理单位重视不够、或是监理单位工程造价控制能力不够等问题，有些施工单位为了自身利益而虚报价款的现象屡见不鲜，监理单位重工程质量、项目工期而轻工程造价控制的现象也十分常见，导致工程造价超出预算。

3 加强水利水电项目成本造价控制管理的措施

3.1建设项目全寿命周期管理

所谓工程项目全寿命周期管理，是将三个相互独立的管理过程通过集成统一化，形成一个新的管理系统。项目全寿命周期管理要求项目策划、建设面向运营，以项目的运营目标导向决策和实施，使项目策划、建设和运营的资源、组织、技术、过程一体化，在项目的决策、设计、施工过程中充分考虑运营的情况，通过建设项目决策、设计、施工、运营等环节的充分结合，实现相关参与方之间的有效沟通和信息共享。在项目实施的不同阶段，通过及时的信息沟通，使各参与方充分了解项目情况和市场信息，为下一阶段项目管理计划的制定和调整提供信息和技术支持。

3.2工程造价全过程动态控制

项目管理是由多个过程组成的活动，每个项目的全过程必然经过启动、规划、实施、收尾几个阶段，每个项目的过程都不可避免有这些阶段，没有这些阶段就不是一个完整的项目过程。项目费用管理是贯穿于工程建设全过程的动态控制。对建设项目来说，就是贯穿于项目投资决策阶段、设计阶段、招标发包阶段、工程施工阶段，直到竣工验收等阶段，即从项目设计任务书（可行性研究报告）投资估算开始至项目竣工验收决算为止，并与项目全寿命周期管理紧密结合。

3.3选择科学的施工方法

施工方法的设计和选择是造价管理的重要环节。施工方法的选择，很大程度的限制着施工人员和设备的选用，影响到工程直接造价的大小和控制。在进行施工方法设计选择时候，首先，要符合企业本身的技术经济等综合实力，要确实能够将施工方法落实到实践，并有能力符合施工标准，同时，要保证所设计选用的施工方法符合招标文件的总体要求。其次，要综合考虑到项目投标地区的地质地貌，自然气候等因素，结合工程目标和，制定工程指导思想，确保各种机械设备都能够合理的使用。

3.4合理控制施工的进度

在水利水电工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接造价有着密切的影响和联系。在水利水电项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能的保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种各机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时候，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时，也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。

3.5施工过程中的造价控制

(1)人工费控制管理。改善劳动组织，减少窝工浪费；实行合理的奖惩制度；加强技术教育和培训工作；加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例。

(2)材料费控制管理。改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用；合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度；制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。

(3)机械费控制管理。正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。

(4)间接费及其它直接费控制。精简管理机构，合理确定管理幅度与管理层次，节约施工管理费。

3.4竣工阶段工程造价的控制

竣工决算不仅能反映工程投资结果，还可以总结经验教训，因此必须以招投标等文件为依据，结合设计变更等情况，全面清查未支付价款、变更项目补差等内容，确保各项内容符合设计要求和验收规范等标准的要求，并及时编制竣工决算，对工程造价控制与管理全过程进行分析和总结。

4 结束语

在进行水利水电工程项目成本造价控制管理时一定要结合实际，抓住重点，使工程造价更为合理、更为科学。其每一个阶段的造价控制对整个工程的经济效益都有着重大的影响，只有实行全过程造价控制管理，将每一个环节做到最好、最优，才能真正的发挥造价管理的价值，才能确保项目在建成后收获的效益最大。

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水电不仅是一种可再生能源，清洁、无污染，而且是目前最便于大规模开发利用的一种可再生能源。水利水电工程不仅能够创造低成本的清洁能源，还能够发挥供水、防洪、水路运输、农田灌溉等功能，对社会经济的发展具有巨大的推进作用，得到了国家政府和全国人民的高度重视。而水利水电工程具有规模大、技术复杂的特点，和其它工程项目比工程投资更大，工程建设周期更长，工程造价控制与管理的难度也更大。因此，在市场环境下，必须结合市场规律，对水利水电工程造价进行有效的控制与管理。

1 水利水电工程造价控制与管理的现状

工程造价控制与管理的目的在于在保障工程建设质量与工期的前提下，尽量减少人力等资源的投入，提高投资的回报率。根据现代工程造价管理的基本理念，在水利水电工程中需要进行全方位、全过程、多层次的造价控制与管理，即工程造价管理需要覆盖投资决策阶段、项目设计阶段等工程项目前、中、后期的各个阶段，管理主体有项目法人、设计单位、金融机构、政府部门、咨询单位、施工单位等多方主体。随着我国工程管理水平的全面提高，水利水电工程造价管理的水平也不断得到提高，然而基于市场环境的不可预测性和水利水电工程的复杂性，工程造价控制与管理还有待持续的加强。目前，水利水电工程造价控制与管理还存在着“三超”现象，概算超估算、预算超概算、决算超预算的现象屡屡发生，极大的影响了工程的效益。究其原因，主要有以下三点：

1.1 投资决策阶段的工程造价管理力度不够

目前，还有些水利水电工程由于是匆忙上马或是受其它因素影响，在投资决策阶段没能准确估计新建工程的标准，导致设计变更等现象时有发生，经常需要被迫增加投资，并因投资不足使工期一再拖延，甚至埋下工程质量的隐患，给投资方、施工方等各方增加了负担。

1.2 项目设计阶段缺乏对造价管理的重视

设计阶段是影响工程造价的重要阶段，可以说项目设计直接决定着工程造价。相关统计数据表明，初步设计阶段能够对工程造价产生影响的可能性在25%以上，最高可达95%，而技术设计阶段的可能性在35%以上，最高可达75%，施工图设计阶段的可能性也在5%以上，最高为35%左右。由此可见，工程造价控制与管理的关键在于设计阶段，然而目前还有许多水利水电工程项目存在不重视设计阶段造价管理的现象。例如有的水利水电工程不实行限额设计，有的水利水电工程设计重技术而轻经济，个别缺乏成本意识的设计人员甚至片面的为追求技术可行性和保守性而随意提高设计标准，增加了许多不必要的投资。

1.3 项目实施阶段缺乏对监理单位的重视

虽然监理制已经在工程建设中得到了普及性的实施，然而在水利水电工程中还存在对监理单位重视不够、或是监理单位工程造价控制能力不够等问题，有些施工单位为了自身利益而虚报价款的现象屡见不鲜，监理单位重工程质量、项目工期而轻工程造价控制的现象也十分常见，导致工程造价一超再超。

2 加强水利水电工程造价控制与管理的措施

在市场环境下，水利水电工程造价的控制与管理面临许多不确定因素的影响，这要求工程造价管理各方需要在了解市场规律、掌握市场规律的基础上运用市场规律，发挥监理单位的作用，做好工程前期、中期、后期的造价控制与管理，树立风险意识，加强投资风险的预防和控制。

2.1 工程前期的造价控制与管理

工程前期的造价管理包括投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段三个阶段的造价管理：

在投资决策阶段，第一，要加强资料的收集、整理工作，确保资料内容真实、全面，资料收集及时，项目的基础资料包括工程选址、现场水电路状况、材料设备市场价格和采购地点、类似工程资料等各个方面，为技术分析、经济分析、项目设计等工作提供有价值的数据资料；第二，要加强市场调查研究，全面、深入、细致、客观的对国民经济、地区经济、行业经济等方面的发展规划和产业政策、发展趋势、类似项目状况等进行调查研究，合理制定可行性报告，确定工程建设标准、立项申请等。

在项目设计阶段，第一，项目设计需要引入竞争机制，通过设计招标制度确定高水平的设计单位，在选择设计单位前需要对其进行资质审查，选择具备相应资质且业绩突出的委托对象，并在技术设计阶段、施工图设计阶段等环节引入竞争机制，通过全过程的招投标制度保障设计的质量，以便于工程造价得到有效控制；第二，加强图纸会审，设计、施工、建设等单位需要在施工前进行图纸会审，审查施工图是否存在设计浪费、材料选择不当等缺陷，通过图纸会审纪要对设计中的问题进行纠正，避免相应问题对后续施工造成不良影响；第三，实行限额设计，初步设计阶段应要求设计人员将造价控制在一定额度之内，并在施工图设计阶段重视进行工程量的控制，将工程量与设计额度细化到单位工程上，以实现严格控制造价的目的。

在招投标阶段，严格审定投标报价是工程造价管理工作的重点内容之一，因此建设方需要做好以下几项工作：第一，对施工单位进行严格的审查，条件允许的情况下尽量进行实地考察，深入掌握投标报价的形成方法，以免综合实力差的施工单位中标；第二，建设方应掌握工程的合理低价，尽量避免投标单位恶意竞标；第三，在签订合同的过程中，必须规范合同格式，严谨组织文字，明确各项约定内容，以免遗漏问题。

2.2 工程中期的造价控制与管理

工程中期对工程造价的影响较小，但由于工程投资集中发生在施工阶段，需要避免投资的浪费。因此建设方不仅要加强工程结算管理，还应重视施工现场管理，杜绝浪费现象。

第一，水利水电工程施工中由于勘察设计不当或是受不可预见因素影响，极容易出现工程量变更，因此必须对工程变更价款进行严格管理；第二，受施工现场条件变化、合同条款差异等影响，工程承包中经常发生索赔事件，建设方需要收集有利的资料，严格遵循合同等文件的约定，以控制索赔事件对工程造价的影响；第三，在工程结算方面，需要严格核对工程内容、审核工程结算，尤其要重视对隐蔽工程的检查，按图核实工程量，落实设计变更签证，并按既有约定的计价原则进行结算。

2.3 工程后期的造价控制与管理

竣工决算不仅能反映工程投资结果，还可以总结经验教训，因此必须以招投标等文件为依据，结合设计变更等情况，全面清查未支付价款、变更项目补差等内容，确保各项内容符合设计要求和验收规范等标准的要求，并及时编制竣工决算，对工程造价控制与管理全过程进行分析和总结。

总结

在市场环境下，水利水电工程项目面临市场风险、设计技术风险、施工技术风险、自然环境风险、政治社会风险、合同风险等各种风险，只有加强工程投资决策、设计、招投标、施工、竣工结算等各个阶段的工程造价控制与管理，建设方与设计方、监理方、施工方等单位和机构共同努力，遵循市场经济规律和国家法律规范，才能在保证工程质量与工期的基础上，有效规避工程风险，节约工程投资，提高工程的社会效益与经济效益。

参考文献

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中图分类号：TV212文献标识码： A 文章编号：

前言

水利水电工程施工全过程的安全管理是保护劳动者安全、健康和发展生产力的重要工作, 同时也是维护社会安定团结, 促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件。如何提高安全管理水平, 是摆在我们面前的重要任务。

1水利水电工程建筑的施工技术及管理作用和地位

水利水电工程建筑的施工技术及管理是将水能转换为电能的综合工程设施生效的平台。一般包括由挡水、泄水建筑物形成的水库和水电站引水系统、发电厂房、机电设备等。水库的高水位水经引水系统流入厂房推动水轮发电机组发出电能，再经升压变压器、开关站和输电线路输入电网。

1.1水利水电工程建筑的施工技术的作用和地位

水利水电是清洁的可再生能源，它的利用是社会进步到现阶段的产物，在水利水电工程建筑的实施中，技术是它的根本，只有技术作保障才能在艰巨的重大工程中完成工程建筑的施工，水利水电工程建筑的施工技术将直接关联作用到水电水利的效益和产生的影响，它并不只是简单的一个工程而已，它是构成整个水电水利工程的一个重要要素。只有将技术含量高与社会相紧密联系的技术用到水利水电工程建筑的施工中，水利水电工程建筑才能真正发挥其作用。

1.2水利水电工程建筑的施工管理的作用和地位水利水电工程建筑在施工过程中若仅有技术和资金等硬件，而没有管理的软件，则它将会成为一盘散沙，没有目的没有纪律没有指挥的工程将会是没有灵魂的走肉，并不会发展成为任何的大项目并运用于人类，只有在水利水电工程建筑的施工中把管理运用好，管理好了各种设施及整个建筑工程的实施，那么项目才会真正的发挥作用，才会是建筑工程的每块发挥作用，从而使整个建筑工程达到质的另一个提升。

2 施工质量控制中存在问题

2.1水利水电项目专业多、项目多、而单项工程量多

这从建设管理的角度来看，具有另一种难度。若使用先进的大型设备，由专业队伍进行施工，工程成本不能保证，若改用简化的办法，非专业队伍来施工，其质量就难以控制保证。

2.2水利水电工程一旦发现早期失控，为弥补损失而赶工，将严重地影响质量控制工作

在一些工程招投标中，压低临时建设费、不可预见费等，致使施工单位在经济上十分被动。这点也是水利水电工程出现许多分包，甚至“隐性转包”的重要原因。包工队以更低单价拿到工程之后，经常挖空心思偷工减料、弄虚作假，给工程质量造成隐患。

2.3施工单位现场管理力度不力，质保体系不健全，挂靠资质现象严重，施工水平低

项目部管理模式多是公司管理层加包工头，施工队伍设备投入少、技术水平低。施工主要技术工人及工程师配置不足，施工的主要核心管理网络不完善，缺少专业的相对固定的施工班组，造成施工组织的杂乱无章、低级错误不断。

3 建立健全的现代化水利水电施工管理模式

3.1 及时掌握工程信息，做好工程投标工作工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。

3.2 搞好成本预测，确定成本控制目标成本预测的内容主要是使用科学的方法，结合中标价，根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。

3.3 注重成本核算，实现成本控制目标在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。

3.4 建立“市场形成价格”机制①推行“实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。②建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。③建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。

3.5 认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：①编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。②实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。③成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。

3.6 工程竣工验收过程中成本核算与管理工程项目完工后，要及时进行竣工审计。应遵循以下原则：①项目工程总收入，应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。②各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作价处理，损益列入项目成本。③允许分包的工程，按合同逐一清算，弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任。欠付款要制订还款计划，原则上由项目经理负责清还。④清理各种往来款项，分清性质进行处理。内部单位和人员借款，必须清理完毕。外部单位往来，能清算的清算，实在不能清算的，落实责任人员清理。

4 结语：

水利水电工程建筑的施工需要同时通过不同的方式提高其技术和管理，才会发挥水利水电工程建筑的应有作用，所以在施工中，技术和管理要相互通过不同的方式使用，并高度重视他们的交互使用才会使工程发挥应有作用。