民营经济发展对策范文

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篇1

改革开放以来，河南省民营经济经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程，逐渐成为推动安阳市经济增长、促进就业、增加社会投资、增加出口和维持社会稳定的重要力量，整体上民营经济发展势头良好。但是，从企业自身素质看，民营企业还不同程度地存在着自主创新能力弱、生产集中度不高、产业协作水平低和管理落后等问题。因此，政府部门必须抓住机遇，创造条件，进一步引导和扶持民营经济的发展，使民营经济取得更好更快的发展。

一、安阳市民营经济状况分析

随着安阳市政府对政策、体制和投资环境的改善，民间资本投资领域和行业限制的进一步放宽，安阳市政府鼓励民营企业参与国有企业改制，并引导民营企业投资于公共设施建设和服务领域，提倡全民创业，并加强创业指导，逐步健全信用担保体系，完善金融信贷、技术、人才和信息等服务，使安阳市的民营经济取得了快速发展。

1、基本状况

据统计，截至2010年6月底，安阳市实有国有、集体企业6325户，与去年同期相比下降0.52%。除国有、集体企业和外资企业户数因为政策性原因呈下滑趋势外，私营企业、个体工商户、农民专业合作社均实现快速发展，增长速度都在两位数以上。其状况如下。

（1）私营企业。2010年6月底，安阳市实有私营企业15983户（其中个人独资企业2139户、合伙企业361户、有限责任公司13478户、股份有限公司5户），与去年同期相比增长22.04%；投资者人数41728人，与去年同期相比增长18.98%；雇工人数104147人，与去年同期相比增长23.19%；注册资本2728087.7万元，与去年同期相比增长23.17%。今年上半年私营企业新开业1433户，比去年同期增长14%。从产业结构看，第三产业实有私营企业11582户，占总户数的72.5%，与去年同期相比增长26.72%，发展速度最快。第一产业实有私营企业352户，占私营企业总户数的2.2%，与去年同期相比增长26.62%。第二产业实有私营企业4049户，占总户数的25.3%，发展速度最慢，与去年同期相比增长10.09%。批发和零售业为私营经济首选行业。从行业结构看，在已登记的15983家私营企业中，位于首位的仍是批发和零售业，有8259户，占总户数的51.77%；其次为制造业3436户，占总户数的21.5%；第三是租赁和商务服务业为821户，占总户数的5.1%。

（2）个体企业。2010年6月底，安阳市实有个体工商户107194户，与去年同期相比上升26.06%；从业人员为248539人，与去年同期相比上升25.51%；资金数额190932.59万元，与去年同期相比上升40.88%。对于个体工商户来说，由于第三产业的服务属性，且进入门槛较低，更适宜规模较小的个体工商户这种经济组织开展经营，因此绝大多数个体工商户都选择从事第三产业。因而，进入的批发零售业居各行业之首。目前，安阳市第三产业的个体工商户有96430户，占总户数的89.96%，资金数额149787.54万元，占总资金数额的78.45%。第二产业个体工商户有10432户，占总数的9.73%；第一产业个体工商户有332户，占总数的0.31%。从行业分布情况看，最多的是批发零售业，有69746户，占总户数的62.07%；其次为住宿和餐饮业，有11699户；第三为制造业，有10289户；第四为居民服务和其他服务业，有9880户。增长最为迅速的是批发和零售业。

（3）农业合作社。2010年6月底，安阳市实有农民专业合作社2002户，与上年同期相比增加1519户，增长314.49%；成员总数12879人，与去年同期相比增加8425人，增长189.16%；出资总额120788.24万元。主要分布在以种植业为主的5个行业。农民专业合作社大多以现金出资，其中出资100万元以下的1535户，占总数的76.67%；出资100―500万元的446户，占总数的22.28%；出资500―1000万元的16户，占总数的0.8%；出资1000万元―1亿元的5户，占总数的0.28%。快速发展的主要原因有：一是市场准入门槛低，容易进入；二是优惠政策多，调动了农民的积极性；三是被确定为乡镇政府年终考核目标，得到基层政府部门的大力推动。

2、发展特点

（1）产业规模得到快速扩大，民营经济保持良好势头。2010年安阳市规模以上工业企业实现主营业务收入2417.26亿元，增长27.17%，实现利润182.75亿元，增长34.02%；非公有制工业实现利润176.1亿元，增长30.1%。其中，民营企业总资产贡献率47.9%，成本费用利润率13.6%，资产负债率37.6%，产品销售率98.5%，全员劳动生产率292096.0元/人年。优势重点企业发展壮大。安阳市销售收入亿元以上工业企业达到264家，其中50亿元6家，10亿元37家，5亿元35家。

（2）民营企业结构调整效果明显。随着民营企业的不断发展、投入的不断增加、结构的不断优化，一批新能源骨干企业异军突起，一批新能源项目陆续建成投产，带动了秸秆发电、风能发电、车用沼气、煤层气和焦炉煤气合成二甲醚等相关项目建设，新能源产业正呈现出强劲的发展态势。安阳市被授予“全国光伏产业基地”称号，形成冶金建材、煤化工、电子信息、装备制造、食品、纺织和新能源即“6+1”的主导产业新格局，新能光伏产业成为安阳市经济发展新引擎，同时还被纳入省重点支撑产业。安阳市新能源谷建设已具雏形，成为安阳市工业经济发展的新动力。

（3）民营企业战略重组取得重大突破。安阳永兴钢铁与沙钢集团实现战略重组，河南永煤集团与安阳鑫龙煤业实现战略重组，安阳铜冶四大煤化工企业与永煤、沙钢、宝钢达成合作意向；安阳昌泰公司与中房集团签订战略管理费用协议；以鑫盛机床为核心，整合安阳周边13家加工制造资源，形成数控机床产业集聚区；汤阴豫鑫木糖公司与丹麦丹尼斯克公司合作组建了丹尼斯克甜味剂公司；支持无缝钢管生产企业联合重组，打造无缝钢管生产基地等。安阳市煤炭兼并重组基本完成，煤炭企业资源得到优化整合，确保了煤炭行业安全发展。通过企业间战略重组，安阳市产业链条不断丰富和完善，经济整体实力和竞争力得到提升。

（4）民营企业科技创新能力增强。信息技术普遍应用于企业研发、生产、销售和管理各个环节。现有70%的工业企业与大专院校、科研院所建立了横向联系，部分企业成为科研院所的试验基地。13家企业技术中心被确定为省级技术中心，4家企业被确定为省创新型企业，8项科技成果获得省科技进步奖。安阳市高新技术产业增加值达到32.2亿元，增长29.7%。

（5）吸纳就业能力提升。由于私营经济、个体工商户、农业合作社的快速发展，对吸纳大中专毕业生、农民工、城镇下岗职工就业起到了重要的作用。民营经济吸纳了大量城乡剩余劳动力，改变了安阳市的就业形势，减轻了就业压力。民营经济在维护社会稳定，促进地方经济发展起到了积极的作用，以后民营经济在吸纳城乡剩余劳动力方面将会发挥更加重要的作用。

二、安阳市民营经济发展存在的问题

1、外部环境差

目前在发展民营经济环境方面，部分地方还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”等行为，严重损害了当地政府的形象，挫伤了发展民营经济的积极性。同时，在法规制定和优惠政策的落实上仍不尽如人意，经营领域开放程度低。大部分民营企业认为政策法规环境“一般”，许多方面的政策法规亟待改善和配套，市场进入门槛高。由于政策不到位，民营企业在贷款、用地、出国、招聘、引进技术、申报项目等方面都受到制约。

2、融资困难

民营企业融资难问题是制约其发展的重要原因。第一，符合民营经济发展的适应性贷款业务少，银行在开办各种贷款业务时，没有针对民营经济市场主体的适应性贷款业务，例如无形资产抵押、品牌抵押等。第二，贷款审批程序和环节多，贷款范围小。融资渠道不畅已经成为民营企业发展的制约因素。一方面，各类金融机构在执行国家政策时，对民营企业和国有企业采取的实际做法明显不一，尤其在紧缩的货币政策下，民营企业想在银行获得资金支持更是难上加难。另一方面，商业银行对民营经济主体惜贷和不贷，同时也缺少针对民营经济主体的专门的融资平台。第三，对民营企业所有制的歧视。在企业上市、发行债券、兼并和收购方面政策支持力度小，给企业直接融资带来很大的不利影响。第四，非国有金融部门缺乏。一方面是国有商业银行融资渠道堵塞，另一方面是一直没能较好地发展一个与民营经济对应的非国有金融部门，没有发展一批与民营企业业务需要相适应的非国有中小银行，目前虽然存在一些中小金融机构，但由于其自身规模较小，融资能力弱，不能担当起支持民营经济发展的重任。

3、规模偏小，产品科技含量不高

民营经济由于自身因素，规模和产量往往很难突破。通过调查发现，安阳市大部分民营企业规模普遍偏小，龙头民营企业屈指可数。如目前注册资本100万元以下的达12122户，占总户数的75.98%；100―500万元的2676户，占总户数的16.75%；500―1000万元的为667户，占总户数的4.17%；1000万元―1亿元的为509户，占总户数的3.2%；亿元以上的为9户，占总户数的0.06%。其次，档次偏低，产品科技含量不高。民营企业发展基本局限于本地资源型产业和传统产业，新上项目普遍起点较低，有的项目属于低水平重复建设，能够挤入国家高新技术产业项目的较少。

4、人才匮乏

安阳市大部分民营企业仍沿袭传统的家长式、家族式和作坊式的管理模式。大部分民营企业的企业制度还处于低水平阶段，经营管理上有很大的漏洞，缺乏竞争机制和经营管理战略，没有明确的目标，决策随意化。调查表明，多数民营企业特别是小型企业都是以丈夫当家，妻子管钱，兄弟姊妹、亲戚朋友做工的家族式企业管理模式存在。一部分民营企业实现温饱以后缺乏进一步发展的动力，封闭自守，不愿意合作，难以发展壮大。另外，大部分民营企业不注重培养人才，在人才使用上短期行为严重，重使用，轻培养，长期缺乏技术骨干、管理人才、营销人才，影响了企业管理水平和技术水平的提高，制约了企业做大做强。

三、促进安阳市民营经济发展的对策建议

1、优化企业发展环境，为民营经济发展创造条件

（1）优化政策环境，放开经营领域。除国家法律、法规明令禁止的以外，凡是鼓励和允许外资企业进入的领域，内资民营企业都可以进入，凡是国有企业享有的待遇，民营企业都可以享有。对国家产业政策允许的，要鼓励民营经济进入，以促进资源的优化配置和合理流动，拓展其发展空间和领域。对现行相关政策进行清理和修订，取消对民营经济的各种限制，破除体制限制、地区分割、行业壁垒和人为障碍。鼓励民营业主投资安阳市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与能源、交通、水利、环保、教育、文化、体育、卫生、旅游、电力、供水、公交、污水垃圾处理、环卫、绿化、中介服务、物业管理、社区服务等城乡基础和城市公用事业建设。

（2）优化经营环境，放水养鱼。合理界定民营企业征收的税种和税率，切实落实民营企业税收优惠政策，尽量减少土地使用税，逐步降低对小规模纳税人的税率。进一步清理行政审批费用和治理滥收费用，最大限度地减少不合理收费，减轻企业负担，涵养税源，培育壮大民营企业。

2、拓宽融资渠道，为民营经济提供资金支持

（1）创新金融体制，吸引民间投资。积极发展新型金融机构，鼓励支持民营资本参股各类金融机构，形成民营金融机构与国有商业银行协调发展的新格局。积极探索建立社区银行，加快发展一大批布局合理的村镇银行，大力支持发展财务公司、担保公司、融资公司、小额贷款公司等非银行金融机构，建立适合民营企业发展的金融体系。

（2）充分发挥中小企业信用担保中心的作用。通过财政预算、税收补贴、土地费出让等多种途径积极筹措担保资金，认真组织实施担保贷款，解决中小民营企业贷款难的问题。工商、税务、银行、统计、法院等部门要共同参与建设信用体系，包括扩大贷款担保公司规模，组建新的股份制担保公司，为众多的中小企业提供市场化的信用担保服务。

（3）加快诚信建设步伐，优化民营企业融资环境。政府和有关部门要遵守各项法律法规，逐步完善民营企业信用评级机制，制定实施失信惩戒和守信激励制度，鼓励支持成立民间信用协会，引导、约束和激励民营企业诚信守法。在全社会形成一种良好的“有借有还，再借不难”的信用氛围，帮助民营企业建立诚信守约机制，提高诚信经营意识。对正常发展、合法经营、信誉良好的民营企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大做强。对那些素质低下、信誉较差，有钱不还、恶意拖欠的民营企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。

3、推动民营企业产业结构调整、自主创新，促进企业转型升级

（1）引导民营经济发展与高新技术产业发展相结合，推动民营企业产业结构合理化，鼓励民营企业积极研发新产品，加速科技成果的商品化、产业化。加快民营企业产业改造，提高产品的科技含量，促进民营企业上规模、上水平，提高市场竞争力。

（2）引导民营经济发展与第三产业发展相结合，鼓励民营企业投资交通、通信、旅游等传统行业以及以科技教育、信息咨询为代表的新型行业。安阳市是第三产业欠发达地区，特别是第三产业中的最具活力、发展潜力最大的新兴行业发展相对滞后。

（3）鼓励民营企业做大做强。有特色才有优势，有优势才有市场。推动安阳市民营企业的发展，要特别注意培育有地方特色和优势的产业，推动形成专业镇、专业村、专业街和专业区，构成群体优势，扩大民营企业的市场知名度和市场竞争力。

4、加快人才培养，为民营企业提供智力支持

（1）健全人才引进机制。政府相关部门要出台更加优惠的人才引进政策，建立健全企业引进高端人才的长效机制，定期组织专场招聘会或召开人才新闻会，为企业引进高端管理人才和创新型人才。

（2）建立人才培养长效机制。首先是培训企业家队伍，探索开办适合民营企业家需求的专业和课程，提高民营企业法人素质。其次是培训企业实用人才，整合大专院校、中等职业技术学校和科研机构的资源，有计划、按步骤、分类别实施民营企业人才培训。

5、加速集聚区经济建设步伐，构筑民营经济发展新平台

（1）加快发展集聚区经济，搭建经济发展平台，是民营经济发展较好地区的成功经验，也是加快安阳市民营经济发展的一条有效捷径。工业集聚区和商贸市场是聚集民间的“物流、人流、资金流”的重要场所，是形成规模效应和产业优势，促进块状经济和发挥龙头企业影响作用的有效方式。

（2）引导民营企业坚持走技术创新之路，加大科技投入，加快科技项目开发，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲。大力促进民营企业与高校、科研院所合作，提高产品和技术研发能力，要充分发挥“龙头”企业带动作用，引导中小民营企业开展专业化协作生产、连锁经营，形成现代化的产业群和经营链，实现低成本高效益经营，提升民营企业的整体素质和市场竞争力。

篇2

我首先认为，民营经济之所以能够在中国被正式提出并被大家所认可，一定存在着一种与客观相对应的独特的经济物质形态，因此，它一定能够被理论所解释。民营经济的概念在市场经济发达国家中是很难找到的。因为在市场经济的世界里，民营经济就是经济活动的主体，西方经济学的一切前提都是以民营的经济为基础。从经济学的一般意义上讲，民营经济就是按照商业原则和市场规则运作的微观经济组织形式。从产权和企业理论的角度看，民营经济至少有以下几个特征：第一，民营经济一定是以赢利为唯一目标的。即它完全是依市场原则来运作的一种经济组织形式，这同国有企业有时需要承担一定的非赢利性任务相区别；第二，民营经济治理结构的形成是建立在纯粹经济利益关系基础上的。不管民营经济的产权结构是多元的还是单一的，其产权关系一定是比较清楚的。在这种产权关系和产权制度的基础上形成的治理结构，基本能够代表各方出资人和利益相关者的利益，并会形成较为合理的约束和监督制度，这同国有企业建立在产权关系不明晰基础上的政府化、家族化倾向的治理结构形成鲜明对比，也同一些纯私营企业单一的产权结构以及家族化治理结构不竟相同；第三，民营经济拥有较为灵活的内部用人和分配激励机制。由于民营经济必须时刻面对市场的检验，只有持续不断地实现赢利才能生存下去。因此，民营经济会在人员的使用和配置上尽量做到人尽其才，拒绝冗员，并通过激励、监督等有效的控制手段挖掘其最大潜力。而国有企业的内部用人和激励机制，由于种种原因现在仍然无法按照经济原则实现有效配置。由此可见，民营经济并不完全等同于私营经济，也并不完全不包括公有经济。民营经济与国有经济不同，它有有效的激励机制和制约，与市场机制自然和谐，在追逐利润最大化动力的驱使下，会导致资源的合理配置和不断的技术创新。

依据以上的理论和现实情况，我认为，目前我国的民营经济大致由以下几个部分构成：1.私营经济。包括个体私营工商户和私营企业；2.外商独资企业；3.合资企业中外资控股的企业；4.改制后的国有企业、乡镇企业；5.非国有控股企业；5.非国有控制的企业，如被租赁、托管出去的国有企业等等。这些经济形态从不同侧面体现了民营经济的某些特点，共同构成了我国的民营经济体系。不难看出，我所划分的民营经济其范围是比较广的，并不仅仅限于私营企业、个体工商户和外资，而是包括了相当一部分民营化了的原国有企业和乡镇企业，把这部分经济包括近来，不仅有助于揭示我国民营经济的本质，同时也有助于准确把握我国民营经济发展的整体水平和发展动向。同时，如果将其统计在民营经济的范围内，就会使民营经济的实有规模大大增加，我想，至少应在现有数目的基础上扩大10个百分点左右。

二、民营经济发展过程中存在的问题

改革开放以来，我国的民营经济确实取得了长足发展。据统计，截止2001年末，我国的民营企业已发展到3000万家，年产值超过5万亿元人民币。仅就私营企业而言，已达202.85万户，比2000年增长15.14％。注册资本18212.24亿元，比上年增加4904.55亿元，增长36.86％。从业人员2713.86万人比上年增加307.37万人，增长12.77％。在过去10年间，个体私营经济对GDP的贡献率已从不到1％达到20％以上，平均每年提高近2个百分点。极具竞争活力和创新能力的民营科技企业已达到20多万家，据科技部2000年对计入统计的86000多家民营科技企业的调查，企业长期员工已达560万人，技工贸总收入14639亿元，实现利润1005亿元，上交税金780亿元。这些指标近几年来的年增长幅度都超过30％。现在总收入超过亿元的民营科技企业已有2214家，其中超过10亿元的187家，超过20亿元的76家，他们已经成为我国参与国际竞争的重要力量。截止2001年12月底，全国累计批准外商投资企业39万多个，合同外资金额7459亿美元，实际使用外资金额3954.69亿元。2001年全国新批准外商投资企业26139家，比上年增长16.01％，合同外资金额691.91亿美元，实际使用金额达到468.46亿美元。可见，民营经济已经成为推动中国经济增长的主力军。但是，民营经济的发展道路又是何等曲折。即使发展到现在，民营经济仍然困难重重。概括地讲，目前民营经济发展遇到和存在的问题大致有以下几个方面。

第一，民营经济面对着来自方方面面的非国民待遇。主要表现在1.市场准入方面的非国民待遇。据中华全国工商联副主席保育钧的介绍，在民营经济比较发达和开放程度较高的广东省，即便是一些已经允许外商投资进入的产业领域，民间投资也很难进入。在广东东莞当地的80个行业中，允许外商进入的有62各，占75％（外商也属民营经济），而允许民营企业进入的只有42个，不到50％。据悉，某些主管国有企业的部门曾在内部指示，要求所属企业不许同私营企业打交道。2.银行贷款方面的非国民待遇。保育钧指出，民间投资的资金来源主要是自身积累和借贷，甚至有不少来自地下钱庄。目前，民营资本70％是自筹，从国有银行获取的贷款不足30％。据中国人民银行在2001年下半年对贷款满足率的调查，企业反映为68.5％，金融机构反映为81.6％。在不同所有制企业中，私营企业反映最低，虽然私营企业贷款满足率反映仅为60.4％，但仍低于平均水平8.1个百分点，属于最难获得贷款的弱势群体。民营经济实现的产值已超过包括国有经济在内的其他经济创造价值的总和，但银行却对它们在贷款上施以种种歧视性限制。3.税赋和法律发面的非国民待遇。在税赋点方面的不平等主要反映在严重的所得税重复计征，法律方面主要是民营企业在各类产权和产权关系上缺乏有效的法律保护，往往在事件的裁判上更多地被歧视。4.观念上的非国民待遇。主要指人们在长期经济条件下形成的对民营经济的各种偏见，最根本的在于民营经济很难与社会主义制度完全相容，民营经济不能成为社会主义市场经济的主要基础，只能是一种“边缘性经济”。等等。

第二，某些产业领域内的民营企业数量多、规模小、技术落后，过度和不当竞争严重。有资料显示，民营经济产业分布变化的特点如下表所示（以私营企业为例），主要集中在第三和第二产业。

全国私营企业产业分布概况单位：％

年份19901991199219931994199519961997

第三产业28.229.734.744.445.848.550.853.5

第二产业71.870.365.355.653.550.447.944.8

第一产业0.71.11.31.7

资料来源：《中国私营企业发展报告》（1978～1998），社会科学文献出版社，1999年。

由于民营经济经过二十多年的发展，加之国有经济逐步从竞争性产业领域的退出，民营经济已经成为广大竞争性行业的主力军，但是，由于这些行业的进入壁垒多数比较低，因此，造成大量小型民营经济的进入，并形成互相残杀的恶性竞争局面。适度的竞争对于技术进步、产业升级和淘汰落后肯定是必要的，但无限度的恶性竞争则会使本来就弱小的民营资本遭受致命打击。这种情况在某些地区和行业表现的最为明显。前几年煤炭行业中出现的私营小煤窑遍地开花，造成煤炭行业因恶性竞争的全行业亏损，以及引发后来的一系列小煤窑伤亡等安全事故频发的现象。所以，如何组织民营经济的生产经营，形成合理规模和有序生产，已成为解决这些产业领域或地区民营经济发展的首要任务。

第三，民营经济的信誉度差。在改革开放的初期，市场经济处于萌芽阶段，规范市场和竞争秩序的法规不成熟、不完善，民营企业的不正当竞争问题十分突出。一些民营企业生产和销售假、冒、伪、劣商品，进行商业贿赂、商业欺诈、低价倾销，转移、隐匿、销毁违法财物等等，一方面造成严重不良的社会后果，另一方面大大地毁坏了自身的信誉。从深层次上看，民营经济遇到的上述各种歧视和非国民待遇，多少同其较差的声誉有一定关系。那么，民营经济要想有进一步的发展，解决其声誉问题就不可回避。

第四，一些民营企业的治理结构不尽合理。民营经济的治理结构理论上讲能够做到合理，但是，现实的情况并非如此。一些民营企业采取了家族式治理模式，而一些民营企业则采取了两权分理式的现代企业制度模式。事实证明，家族式治理不见得没有效率，两权分理式也不见得没有问题。问题是一些企业应当采取分离制衡的模式，而它却仍然是家族式的。不过民营企业采取现代企业制度已成为一种趋势和基本取向。据统计，截止2001年底，全国私营有限责任公司已发展到137.99万户，比2000年底增长26.95％，净增加4个百分点；占私营企业总数的68.03％，比上年增加了6个百分点。

三、促进民营经济健康发展的对策

无疑，民营经济成为中国经济增长最主要的力量只是一个时间问题，理论研究和决策者们所要做的事情就是如何缩短这个期限，并找出其有效的发展路径。我认为有以下几点值得重视：

第一，确立以发展民营经济为基点，联带其他经济（包括国有经济）的改革与发展的新战略。

改革开放以来，我们对民营经济的战略性定位，随着经济的发展和改革的深化也在不断地调整。体制改革的早期，民营经济被定位在社会主义经济的补充。后来，党的“十五”大明确提出，将非公有制经济由社会主义的有益补充转变为社会主义市场经济的重要组成部分，从而肯定了民营经济（或非公有制经济）在整个体制框架内的合法地位。但是，现在看来，对民营经济的这种定位已经不能满足其进一步发展的客观要求。既然民营经济注定会成为推动中国经济增长的主导力量，而且，目前民营经济已经占据了国民经济的半壁江山，并有着良好的发展势头，那么，我们必须从战略的高度重新考虑民营经济的定位问题。时至今日，我们经济改革和发展的基本思路，仍然是集中力量改革旧有的不合理的管理体制，改革传统的国有企业体制，以图实现原有体制的逐渐蜕变。这是一种典型的渐进式“摸着石头过河”的模式，实践证明，这种模式对于我国早期改革无疑是正确的。但是，在我国微观经济已经转换到基本依据市场原则运转的今天，改革和发展的重点仍然在“破”而不在“立”，至今基本没有实质性调整，就是一个需要研究和思考的重大问题。我的观点是：以发展民营经济为战略和政策基点，以市场化为基本原则，把重点转移到加速新的经济管理体制和制度的建设上来，旧体制的改革要在新体制的塑造过程中逐一解决，但新体制的塑造一定是第一位的。如果这一模式能够被确认，那么，民营经济就会获得前所未有的良好战略环境。首先，可以确立人们对民营经济是经济增长主力、社会主义市场经济的主要成份定位的新意识，逐步消除民营经济只是边缘经济的错误看法；其次，从法律和政策制定上会针对民营经济发展的要求进一步完善和规范，一些歧视性政策也会得以纠正。再次，民营企业家也会安心、大胆地发展事业。果真如此，民营经济遇到的问题就会逐步化解，民营经济的更快增长就会成为现实，社会主义市场经济制度也就在这样的背景下尽早完善起来。

第二，发展民营经济的路径选择。首先让我们回顾一下民营经济生产与发展的历史。且不论民营经济在中国已有很长的历史，改革开放以来，个体工商户和私营经济的重新出现标志着中国民营经济在新的历史条件下获得再生。后来外商合资企业、独资企业的出现，进一步扩大了民营经济的阵容。随着国有经济和集体经济改革的深化，一些处境困难的中小型国有企业通过各种方式逐步实现了民营化，经济发达地区的乡镇企业也迅速完成了民营化的改造，据调查，乡镇企业中有83％至86％已成为私营企业或股份合作制企业。如江苏省到2000年底，已有93．2％的乡镇企业实现了改制，其中大中型乡镇企业的改制面也达92．5％。改制后全省乡镇企业的资本结构发生了根本性的变化，非集体资本所占比例已经由1998年的51．6％上升到74．5％。这两股力量的加盟，使我国民营经济的实力大大增强了。民营高科技企业的快速崛起，给民营经济输入了新鲜血液带来了活力。我想，以后民营经济的进一步发展壮大，离不开对以前发展路径的依赖。以前的个体工商户、私营企业、外商独资、合资企业、民营化了的乡镇企业、国有企业仍然是我国民营经济进一步拓展的基础和发展原动力，它们会在激烈的市场竞争中优胜劣汰，逐步强大起来。另外，在全球一体化和国有企业进一步从竞争性乃至一些垄断性行业退出的大背景下，更多外商在中国设立独资和中外合资企业，特别是鼓励外资对国有企业的并购改造，以及促使更多的国有企业，包括一些大中型国有企业的民营化，从而在增量上扩大民营经济的规模，提高民营经济的档次，将是一条十分重要的路径。

第三，促使民营经济自身的制度改进，实行现代化管理模式。目前许多民营企业特别是一些私营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但它的局限性，如家长个人决策，接班人世袭，任人唯亲，产权封闭等弊端，已经制约了民营经济的发展。虽然说现代企业制度并不排斥家庭企业，但随着企业规模的不断扩大，那种落后的家族式管理方式的弊端已越来越明显地暴露出来。根据世界企业发展的历史经验，随着企业规模的扩大和企业法律的不断完善，企业制度和企业管理也会走向现代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是说，企业新制度的采用与企业的规模大致成正比。我们已经看到，近几年我国民营企业已经出现了依照规范的现代企业制度进行改制的倾向。当然，私营经济选择什么样的企业体制和管理方式，要由企业根据自身的实际情况选定。不过，对那些具有一定规模且产权多样化的民营企业，要帮助它们在企业内部建立规范的法人治理结构，促使其实现所有权和经营权的分离，从而改善、提高他们的决策水平和决策效率。

第四，民营企业要重视自身信誉的塑造。诚信是市场经济的基本信条，只有注重声誉，诚实守信的企业，才能在市场交易的多次博弈中获得最大利益。民营企业特别是一些私营企业曾有过不守信用的短期行为，败坏了民营企业的声誉。因此，民营经济的发展要求民营企业家们在重新塑造自身信誉上作更多的努力。从产品质量、售后服务、契约履行等方面着手，逐步取信于客户、取信于消费者。

第五，为民营经济筹资和投资的社会化创造条件，鼓励民营经济积极开展资本运营。市场经济是开放的经济系统，过去，民营经济封闭的产权模式显然不能适应激烈的市场竞争要求，也不便于民营企业充分利用市场经济在投融资方面的好处。随着民营经济产权模式的转换，政府应当在民营经济同各种不同所有制的企业进行联合、参股、改组，组建企业集团方面给予鼓励和支持。同时，也要为优秀民营企业进入资本市场提供便利条件，逐步消除民营企业在上市方面的非国民待遇。特别是在配合消化庞大的非流通性国有股、实现国有股减持方面，鼓励民营经济的参与，使民营企业通过收购国有股而进入资本市场，这是一件一举两得的事情。

第六，重视发挥民营企业家、职业经理在配置资源方面的作用。我国民营经济过去的高速发展，与民营企业家的创新精神及有效配置资源的人力资本分不开的。鼓励民营经济进一步发展，当然应当重视民营企业家乃至职业经理的人力资本。政府在制定政策时，要考虑为发挥企业家潜能方面创造条件，比如在贷款、投资及用人等相关政策上给予优待。

第七，通过行业协会方式，强化对民营经济的引导和管理。民营经济主导的经济不同于计划经济，不存在部门管理，但不能没有行业管理。在施行行业管理上，也不能采用过去那种命令式的管理模式，只有通过行业协会的方式加以引导和自律。政府通过行业协会传达国家的方针政策，表达政府的意图，行业协会通过对本行业内企业的督导、督察，规范其行为，促进其进步和提高。

主要参考文献：

1.ManselG.Blackford:"TheRiseModernBusinessinGreatBritain,TheUnitedStates,andJapan",TheUniversityofCarolinaPress,1998.

2.杨叔进：《中国：改革、发展与稳定》，中国发展出版社，2000年。

篇3

改革开放后，民营经济取得了巨大成就，民营经济是国民经济的重要增长点，对于我国经济的发展和社会的稳定具有重大的意义。但是我国民营经济在发展的过程中还存在一些问题，比如融资困难、服务不健全、创新能力不足等主要问题。制约我国民营经济的发展，我们必须科学地认识这些问题，本文针对民营经济发展中出现的主要问题进行了深刻的研究，提出了相对应的有效措施。进一步促进民营经济发展，维护社会稳定，推动我国经济可持续发展。

一、我国民营经济发展中存在的主要问题

1.管理方式需要改善。民营企业创立之初是以家族形式出现的，多数企业是董事长和总经理兼任，随着企业生产经营形式日益复杂，家族式管理的弊端不断的暴露出来。亲情利益与企业利益的矛盾，私营企业的发展是追求最大限度地实现家族成员的个人利益，阻碍了企业的重组，妨碍制度化管理的实现。决策水平与发展要求之间也存在矛盾。私营业主一人独揽决策权，缺乏相应的制约和民主。落后的家族式企业很难吸引优秀的管理人才，缺乏有效的用人机制。

2.信贷融资渠道不足。我国民营经济产权运行的外部制约因素较多，阻碍了规模扩展的速度。对民营经济国家已经有了一些政策上的支持，但目前金融服务体系不完善，阻碍了民间资本运营的正常进行。我国民间资本大部分处于闲置状态，缺少融资渠道，抑制了民营企业的扩张。资本市场运行机制不健全，民营企业“入市”有于市场本身的局限性很难实现，民营企业从国有机构获得融资的态度一直不是很明确，民营经济承受了更大的风险。

3.技术创新能力不强。民营企业起点低，大部分l展时间不长，投资布局不合理，企业自主创新能力不强。科技含量低，主要是技术模仿、产品仿冒，劳动密集型企业仍占主导地位。是突破性的原始创新，且经营风险较大，大部分民营企业规模小，没有摆脱小企业的经营状态，缺乏技术创新人才，技术存量不足，抵御风险的能力差。企业进行自主创新的意愿不强，国家层面的技术支持明显不够制约了企业的扩张能力。

4.产权结构不合理。大部分民营企业的资产是靠业主投资积累的，产权主体带有亲缘色彩，产权结构具有明显的单一性。民营企业的产权结构没有形成多元化，没有达到产权的可流动性，与现代企业制度还有很大的差距。民营企业大多未建立现代企业制度，影响了企业资源的最优化配置。单一的产权结构直接制约了民营企业的发展，企业要想发展，就必须要进行产权制度的创新。

二、促进我国民营经济发展的有效对策

1.大力完善民营企业的管理方式，建立现代企业的管理制度。提高企业的管理水平，完善民营企业管理体制，逐渐使用现代的管理模式，家族式经营管理模式用人限制在了亲属的范围中，企业整体团队知识面较窄，导致人力资源短缺的现象，严重影响了企业的决策质量。因此，必须建立现代企业制度，引进人才，加强现有管理人员培训工作，促使管理体制向科学化、规范化迈进。建立竞争机制和激励机制，提高管理创新能力。

2.优化民营企业的融资渠道。积极向民营企业宣传金融产品，积极开展票据融资业务，改善民营企业的融资环境，提供财务管理、结算、汇兑等多种服务。发展城乡信用合作社等非国家控股的股份制商业银行，给予必要的政策扶持，建立完善的存款保险制度，创造有利的外部经营环境。投资经营高新技术，安排财政贴息，提供风险投资支持。建立公共产品的合理价格机制，保证民间资本投资基础设施建设的合理回报。

3.增强技术创新能力，提高企业核心竞争力。提高民营企业科技含量和产品附加值，及时调整思路，审时度势，提高投入产出比例，加快进入高新技术产业。在民营企业的发展过程中，积极应用高新技术，现实优化资源配置。提升传统产业，加快技术进步。尤其是浪费资源、污染环境的落后技术要逐步的淘汰。向节约资源、保护环境的方向发展。推进高新技术产业化，采用先进的技术，促进传统产业升级换代。

4.建立自由化的市场经济体系。民营经济的发展，离不开完善的市场经济体系。明晰的产权制度能激励投资者进行最有效地生产，竞争给企业带来了强大的动力。自由竞争市场机制促进了资源的有效配置。市场的正常运转和公平竞争离不开规范的法律，民营经济的发展同时必须受到法律的约束，同时也确保利益不受侵犯。

三、结束语

综上所述，随着经济体制改革的不断深化，我国民营经济已经成为经济体制中必不可少的组成部分，各地民营经济均呈稳步发展的态势。成为国家经济的增长点，地方技术创新的重要载体，在发展社会生产力中发挥了积极作用，成为深化国企改革的重要依托。但是当前我国民营经济发展过程中存在诸多不利因素和问题，本文针对主要的问题提出了相应的有效对策。民营经济应把握难得的历史发展机遇，更好地适应当前的经济环境，必须完善民营经济发展的制度环境和法制环境，毫不动摇地支持其加快发展。促进我国民营经济可持续发展，对我国经济和社会的发展注入更大活力。

篇4

引言

随着中国经济的快速发展，民营经济也在迅速崛起，尤其是在我国改革开放之后，民营经济的发展极为高效，已然成为我国经济的重要组成部分。然而，在具体的发展中民营经济面临很多困难难以解决，诸如融资困难、战略定位等，导致民营经济的实质增长速度与其潜在增长严重不符，且在一定程度上制约着民营经济的发展，为此，本文特从民营经济实际运营的角度出发，浅谈现代民营经济发展中所存在的问题，并指出解决问题与推动民营经济健康发展的应对策略。

一、现代民营经济发展过程中存有的问题

尽管民营经济的发展已成为我国经济的主要支柱，然而从全国经济发展状况来说，民营经济仍受很多因素的约束，综合来说，主要表现为下面几点：

(一)融资艰难资金是支持企业持续发展的最主要原动力，而现今我国民营经济难以健康发展的主要问题便是融资艰难，其融资途径小，贷款困难，造成了民营经济很难扩大规模，并形成持续健康的发展战略。当前，我国融资渠道已经开放的相对较多，但针对民营经济的却比较少，且由于创业投资市场还没有完全定型，交易市场制度相对不完善，因此在融资中多依靠间接融资，大部分民营企业不能利用股权或债券形式直接融资，唯有依赖于非正规、小范畴的借贷来集资或股权融资，此类融资风险高、规模小，在民营经济投资上缺乏长期资金支持的稳定性。

（二）民营经济的信誉度较低民营经济在发展期间遇到的最大问题之一便是信誉度较低，尤其个别企业当前实行的是“开门迎客，关门打狗”的短期行为，战略目光定位短浅，只注重眼前利益，为整合民营经济行业带来了巨大伤害。种种问题皆是民营经济本身信用制度不完善造成的，一为某些民营企业纳税意识较差，为了达到偷税漏税的目的甚至做出了假账，提供虚假报表的事件，导致其财务报表等失实，失去可用度；二是民营经济本身法律意识较差，大多数企业在运营上目光短浅，只着眼于当前利益，为此不惜违法，制造假冒伪劣产品，以次充好，导致消费者对其信任度极差。甚至有的企业出现了拓宽或不付款的现象，引发供应商不信任等状况；三是民营经济内部的信用危机，比如个别企业领导层不守承诺，出现拖欠或克扣员工工资的现象；或是部分职业经理人直接跳槽，泄露原企业私密信息等行为，均造成了人们对民营经济认知上的偏差。

（三）民营经济内部架构不合理1.民营经济产品架构不规范，后期调整难度较大民营经济中，传统产业产品所占比例过大，而新型产业与高新技术产业产品的发展速度却比较慢，造成第三产业产品发展慢，所占比例较低，因此在其区域产业架构与产品架构上逐渐发展为同一趋向。2.某些民营企业在治理中其架构不甚标准民营经济在架构治理上缺乏一定的规范性，其从理论上来讲完全可以实现合理管理，但在具体的运营过程中却有很多政策难以实施，因此在治理上部分民营企业多选择家族管理模式，部分企业选用两权分离的现代化企业管理机制。而家族制管理模式很大程度上限制了企业的科学决策与规范化管理，尤其是在人才提拔、吸收以及制度创新上，缺少灵活性，并最终致使企业难以发展。

二、推动民营经济发展的应对策略

（一）以民营经济为基础，带动其他经济的发展进步经多种研究后，国家认为公有制与非公有制经济并不是相互对立存在的，它们之间可以找到一个平衡点，构成一个有机整体，统一起来，相互促进。非公有经济是经济长期存在的并发展，其存在时间的长短完全取决于生产力的高下。所说，当下我们进步经济改革的重点还是需要放在改变原有不合理的管理体制方面，例如国有企业的体制改革，改善旧体制，使其焕发生机，蓬勃发展。但因为我们没有经验可以借鉴，需要慢慢的“摸石头过河”式的来展开，通过多年的实践证明，这是一条可行的道路。当下我国的微观经济已经市场化的情况下，我们改革的重点还是要着眼于“破”而不在于“立”上面，这是一个引起我们深思的重大问题。对于这方面本人认为，要以市场经济为根本立足点，大力发展民营经济，同时需要同步建立新的经济体制管理制度，对于旧体制的问题，需要在发展新体制的基础上加以逐渐解决。

（二）加快现代化进程，促进民营经济自身的完善。在我国经济普遍存在这么一种现象，大多数民营经济尤其是私营企业，其管理模式属家族式。这种管理方式在企业初创阶段有着明显的优势，例如有较强的凝聚力，可以随着企业的做大，也表现出了很大的弊端，例如决策太过个人化一般由家长个人决定，用人体制上采用世袭制等等，都严重制约着企业的发展。纵观全世界，当企业做大做强之后，有了一定的规模之后，无论是企业制度还是企业的管理都会走向现代化。对于我们的民营经济企业，走向现代化也是必行之路，所以，建立科学、现代化的管理制度十分重要，完善而科学的管理制度的建立，有助于企业的长远发展，例如，要有果断而善于决策的领导班子，把企业中的权力机制、监督机制、执行机制等机构进行权责明确的划分，明确各自的权力与义务，建立合理的奖罚制度等等，都可以使民营企业更畅通的运行，对于企业的未来发展有着至关重要的作用。

（三）塑造自身的信誉人无信而不立，在市场经济制度下，对于民营企业而言，企业的信誉显得更为重要，在市场经济条件下，所有经济合作均需要建立在信誉之上，所以，民营企业更要注重声誉，在市场交易中只有诚实守信才能得到更多的贸易伙伴，才能得到更多的利益。对于民营企业，不要因为规模小而忽视信誉，更不要目光短浅，做了竭泽而渔的事情来，失信于社会。

（四）为民营企业创造良好的筹融资环境在构建优质的企业筹融资环境的过程中，要从法律制度方面入手，为民营企业创造良好的筹融资制度，营造良好的法律环境。例如，完善与健全直接与间接融资法律制度与融资体系。对于中小银行要大力支持，建设专门服务于中小企业的资本市场体制，以此来促进民营企业的发展。

（五）以加强重点领域关键环节改革为突破点，全面放宽民间投资市场准入。一是着力拓宽民间投资领域和范围。坚持“公平竞争、平等准入”的原则，凡是国家法律法规未明确禁止准入的行业和领域，做到都向民间资本应放尽放。在市场准入标准和优惠政策上对各类投资主体同等对待，民间投资享受与其他企业投资同等的用水、气、热价格等优惠政策。二是着力推进企业混合制改革，促进民间资本向国有经济投资。在国有企业改革改制重组过程中，平等地、一视同仁地对待各类市场主体，鼓励非国有资本以绝对控股、相对控股、参股及购买服务、特许经营、委托等方式积极参与国有企业改革与经营，激发国有企业活力。

（六）以统筹推进“放管服”为抓手，促进民间投资环境大改善。一是着力推进简政放权，进一步确立企业投资主体地位。二是着力加强事中事后监管，促进政府职能转变。坚持简政放权与宽进严管相结合，在质监、安监、工商、环保、食品药品监管等部门中开展加强事中事后监管试点，探索完善投诉处理措施、强化电子监管、推进监管标准化建设、加强监管信息共享、强化企业主体责任等有效做法，形成了政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

三、结语

综合来说，民营经济若想健康可持续性发展，既需要国家政策上的支持，也需要民营企业内部的多种影响因素进行整合，并制定相关可行性较高的管理机制，增强企业信用度，如此既可以为民营经济创造良好的融资与管理环境，也能进一步加快民营经济的发展步伐，并为国家经济与社会发展做出更多贡献。

参考文献:

[1]张忠慧,李泽宁.民营经济发展中存在的问题与对策研究[J].商场现代化,2014,(04):192-193.

篇5

美国金融业的次贷危机发生后，国内也出现银根紧缩，消费低迷，出口阻滞，投资下降。在此境况下应如何拉动经济发展，笔者试提出如下对策：

1充分利用各种筹资渠道，积极进行融资方式的创新

1.1基础建设：如BOT（建设-经营-移交）、BCT（建设-租赁-转让）、TOT（转让-经营-转让）等。

1.2城镇建设债券和城镇建设投资基金。此种方式同时适合企业和个人投资者。但采用这种方式应注意三个问题：一是发行需经人民银行及相关机构批准，必须遵循投资自愿的原则，不许以组织决定或行政命令式强行募集，否则构成非法集资；二是投资的项目应有长期稳定的收益，收费不违反现行法律和规定，还款有保证，投资有分红，来去自由，可以在本地市场流通转让；三是应建立由投资者认可的监督机制。募集的资金要专户储存，专项使用，项目的建设和收益情况应定期披露，确保不损害投资者和债权人利益。

1.3委托贷款。包括企业委托贷款和个人委托贷款两种。在现行法规下，民间借贷被判为“非法”。然而通过银行贷款给另一企业，不但能受到法律的保护，还可以获得合理的投资回报。此种方式下，贷款利率一般受限，银行只做中间人，不承担贷款风险。

1.4按国际通行做法，积极发展一批为中小企业提供融资服务的中小商业银行，如美国有8300家社区性中小商业银行，拥有36803个网点，占据全国75%的市场份额。

1.5通过业务创新，推动四大国有商业银行对优质中小企业的贷款。完善风险防范机制，做大商业票据市场。

1.6扩大中小企业担保基金规模。同时，还应通过再保险和鼓励民间担保机构进行担保等方式来减少财政风险。如深圳的中科智担保公司，它给企业提供担保，但同时要求占一部分股份。这种把类似风险投资的机制和担保机制结合起来的方法能比较有效地规避风险。

1.7稳妥发展企业间借贷。如可放宽企业集团财务公司的贷款范围，准许中小企业发行短期债券向大企业融资，推广企业和个人委托贷款新业务，发展典当行等。在中小企业的融资机制中，非正规金融有着特殊的意义，它不仅在中小企业发展的全过程中发挥作用，而且在企业发展的早期，其重要性往往超过所有其他的融资方式。对此应重新认识，改变以往全盘否定和一味地打击压制政策，采取疏堵结合的方法，制定和完善相关法律法规、积极引导中小企业非正式金融服务体系的形成和发展,促进符合中小企业融资特性的民营金融机构的发展。鼓励个人创业，将个人、家庭和亲戚朋友的银行储蓄转化为投资，也是资金的一大来源。

2健全保护投资者利益的各项制度

2.1严格规范政府行为，切实维护企业正当权益。如湖北应城市推行的企业“安静日”制度，对该市企业实行挂牌保护。另外，对一些特殊企业，比如、残疾人、困难职工、港澳台胞创办的企业，还可以实行市直机关领导挂点帮扶，以切实维护企业合法权益，并帮助解决一些实际困难。

2.2阳光行政，接受社会各方的监督。在涉及重大问题上，不仅在决策过程中要引入科学民主监督机制，而且要做到信息完全无条件免费公开。然而，在一些地方政府和部门，许多明明该向利益关系人和公众公开的规范性文件，却偏偏秘而不宣，而由相关职能部门掌控，往往出现“以权代法、以令代法”的现象。政府各部门制订的收费项目纷繁芜杂，大部分民营企业要应付30多个部门，上缴近50种税费，其中相当一部分属于不合理收费。阳光行政，就是要杜绝暗箱操作，将政府的权力置于法律、制度和群众的监督之下，真正做到执政为民。此外，还应将有关信息第一时间上网公布，建立有公信力的纠纷仲裁机制，并且象山西长治市委书记吕日周那样以工作为突破口，实施媒体联动，创造性地开展工作。李昌平认为，中西部地区经济落后是因为思想也落后，思想落后是最大的负面投资环境，要想让中西部落后地区吸引外资赶超东部，是否可以让温州等沿海发达城市到内地来承包政府。这种政府管理的“高位嫁接”固然会引发不少争议，但也不妨通过试点来取得经验。

2.3发挥政府的桥梁和纽带作用，推动建立一个面向民间投资者和中小企业的社会化服务体系。颁布相关法规，健全各项制度，规范对市场体系的管理。要制订优惠政策，大力推动第三产业尤其是中小企业、民间投资服务机构的发展，如市场营销、法律咨询、投资理财、教育培训、劳务介绍、特许连锁经营等机构。要推动中小企业与教育、科研单位“联姻”，以技术入股、合作开发等形式，走产、学、研联合之路。同时，应强化对民间投资者和中小企业员工的技能培训，推行职业资格认证制度，在培训方面，则应力戒空谈和花架子，严格收费标准，严格审计，尽量少收费或不收费，将其纳入财政专项支出。也可促成大中专院校与企业结对，使企业成为学校教师和学生的实习工厂，学校成为企业人才的培训基地。

3加强对企业和个人的信用管理

当前在以民为本，全面优化环境，推进民间创业的旗帜下，也涌动着一股逆流：社会普遍缺乏诚信。因而应尽快理顺信用管理机制并向纵深推进。具体应进行以下几方面工作：

3.1建议在《刑法》中增设“拒不偿还债务罪”，对有清偿能力，拒不偿还债务的企业和个人追究刑事责任。

3.2加快《逃废金融债务责任追究办法》起草工作。当前逃废金融债务屡禁不止的重要原因就是逃废金融债务的直接责任人得不到法律应有的惩处。因此，起草《逃废金融债务责任追究办法》，统一逃废金融债务的认定标准，确立国家有关部门的职责，明确逃废金融债务的法律责任，特别是加大逃废金融债务直接责任人的惩处力度已成为当务之急。

3.3加大执法力度，由司法机关牵头，会同相关部门，联合制裁逃废债务的行为。

3.4加快司法体制改革，消除地方保护主义。各地企业逃废金融债务势头蔓延，还多少与一些地方法院违法裁决有直接或间接关系。而地方法院违法裁决与我国现行司法体制特别是人、财、物受制于地方又有密切联系。因此，要加强社会对法院审判工作的监督，建立起既适合中国国情，又能依法公正裁决的司法体制。

3.5建立债务重组制度，增强四大商业银行处置不良资产的灵活性。如贷款展期、减免停息、豁免部分债务、允许用经评估的非现金资产偿还债务等。

3.6在企业破产方面，应改变用破产财产以至抵押财产变卖后安置职工的做法，维护债权人和投资者的合法权益。如可由破产企业所属的企业集团或国有资产控股公司来支付安置费用，符合条件的也可由当地社保机构发给失业保险金来解决。