城市规划行业发展趋势范文

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篇1

中图分类号：TU984 文献标识码：A

通过现代科学技术手段尤其是信息化手段改进城市规划管理，提高城市规划管理的水平已成为历史的必然。我国城市规划管理行业中信息技术的使用起步于20世纪80年代后期，经过近20年的发展，以3S技术为代表的信息技术已成为城市规划管理行业发展所必需的技术平台。3S中的GIS技术是城市规划管理能否实现数字管理和科学管理的关键。GIS的应用为城市规划管理提供了快捷有效的信息获取手段、信息分析方法，提供了新的规划管理技术、新的规划方案表现形式、新的公众参与和公众监督形式。

1 研究背景

21世纪，中国的城市化进程进入了加速发展时期，城市发展中出现许多新的问题和矛盾，同时市场经济的发展使参与城市建设和发展的主体更加多元化，城市需要更有效，这对城市规划管理提出了新的要求和挑战。以通讯和电子计算机技术为代表的信息技术已经深入到城市生活的各个方面，信息水平的高低已经成为衡量一个城市现代化水平的重要指标[1]。信息技术的发展影响了社会生产方式，进而影响了社会的管理方式，信息技术的发展和应用为新的管理模式和理念的实现提供了必要的技术支持，使数字城市规划管理的实现成为可能。

前美国副总统戈尔在1998年提出“数字地球”的概念。在这一概念影响下，一时间数字国家、数字区域、数字城市等风靡全球。作为城市规划的管理部门，数字的规划成果已将让传统的管理技术和手段不能适应时代的要求[2]。因此数字规划管理也就在数字地球与数字城市的推动下应运而生。

2 相关研究进展

2.1 国外城市规划管理对GIS新技术的应用

国际上的城市地理信息系统研究始于70年代初期，目前发达国家已将它作为城市现代化标志与重要基础设施之一，主要用于城市动态管理，并将它作为对城市重大问题和突发性事件进行科学决策的现代化手段。美国华盛顿特区采用34个城市信息子系统进行城市动态管理，如交通子系统能定时交通状况信息，导向车辆运行，这是GIS用于城市交通管理的成功范例[3]。

在欧洲，瑞典利用GIS在规划道路设计的前期阶段对于不同方案的经济、社会与环境效益与影响进行综合评价，确定优化方案[4]。

在我国的周边国家， 1989年9月泰国完成覆盖曼谷市20km2地区的UGIS试验项目，该项目有效地提高了地下管网的管理水平。日本1997年的统计数据表明有2.4%的城市应用GIS进行规划管理，还有14.1%的城市有近期应用的计划。

2.2 国内城市规划管理对GIS新技术的应用

从80年代末开始，我国城市规划管理领域开始引进新技术新方法。许多城市规划行政主管部门相继应用GIS技术开发了城市地理信息系统(UGIS)，该系统能够处理空间信息及其相关的属性信息;能够迅速及时地更新数据库，能够大规模综合性地管理与城市空间分布有关的信息(桑东升，2000) [5]。

我国城市规划管理新技术的应用以遥感为先导， 1980年在天津和1983年在京、津、渤海地区都进行了有益的探索。1989年正式在常州、洛阳和沙市进行城市规划管理信息系统的研究探索和建设。90年代， GIS逐渐应用在城市规划管理领域的城市信息的查询、数据和信息的更新、土地规划和房地产管理等的计算机化、城市问题的分析评价与科学决策等方面(王宏伟， 2001) [6]。我国现在一些大城市的城市规划管理工作在新技术应用方面都进行了很多实践和探索。

3 数字规划管理概念的提出

虽然GIS技术在城市规划管理中早就运用，但真正数字规划管理概念的提出还是在上个世纪末和本世纪初。数字城市规划管理不是一个单纯的规划业务管理系统，它是一种新的城市规划管理模式，是一种新的合作协调关系，是对不同的规划管理主体、行为和对象在体制上、运行中所体现的基本特征以及组织方式的理论概括[7]。

4 GIS在城市数字规划管理中的应用

数字规划管理的主要技术支撑有“3S”、OA以及网络技术。在这三项技术的配合之下实现了规划管理的自动化、智能化。对于各项技术在数字规划管理中的应用，国内很多学者进行了这方面的研究。但这方面的研究80%以上集中在GIS技术[8]。GIS主要有两大功能:一是海量数据的处理与管理，另一个就是空间分析。这两大功能之中，海量数据的处理与管理在数字规划管理中应用非常广泛，这方面研究非常多，如黄波(1995) [9]在控制性规划管理中建立GIS的空间数据库，其他还有张保钢(1997)、李明杰(1999)、王国强(2001)、王俊(2005)等。一些中小城市的城市规划管理信息系统中GIS技术的一般功能也是作为数据库和系统的操作平台，如铜山(许峰顺， 1997)、济南(张启来等， 1995)。而GIS的另一功能空间分析在规划管理中的研究则相对较少。目前这方面的研究仅仅局限于某一方面，如邓伟波(1998)规划管理系统中的市政审批子系统中引入了网络分析的空间分析，主要分析市政管理中心到市政工程破坏处的最佳路径选择。梁洁等(2005)，杨亮洁(2005)等学者对地下管网做了一些网络分析的研究。这些研究的内容虽然属于城市规划管理的内容，但作者对这些内容具体分析并没有从规划管理的角度去研究。

5 小结

当前数字规划管理在规划行政主管部门主要表现为城市规划管理信息系统，但是，这些规划管理信息系统在实际的规划管理过程中发挥的作用不是很大。主要原因是在规划审批的核心技术上，这些信息系统并没有实现技术的突破。当前经济发达的大城市已经在着手解决此类问题，如南京市建设了数字报建系统，该系统能准确计算出各类规划控制指标。但这种系统的建设往往需要花费较大的代价，而且后期的系统维护也需要大量的资金。对于一些欠发达地区的城市要建设这些系统几乎是不可能的。GIS的空间分析功能恰好能解决规划管理过程中的控制指标问题。将GIS的空间分析运用到规划管理的各个流程中，可以实现对建设项目的快捷、准确审批，更主要的是这一种方法不需要较多的花销，这对于欠发达地区的城市来说是一个既经济又实惠的方法。今后的数字规划管理，应更多的把空间分析模式作为研究内容，建立起一套规划管理中的空间分析模式，为日常规划管理提供科学参考。

参考文献:

[1]周昇. GIS在英国等欧洲国家及中国城市规划管理中的应用[J].国外城市规划， 2001 (3): 5-9.

[2]朱国海.新加坡城市规划学习考察几点感受[ J].浙江建筑，1995 (6): 12-14.

[3]桑东升.城市规划管理的理论方法及中国的实践[J].现代城市研究， 2000 (5): 25-27.

[4]王宏伟.适应信息时代的需要)论城市规划、建设与管理信息化的发展趋势[J].工程设计CAD与智能建筑， 2001 (4): 8-12.

[5]戴逢，陈顺清，丁建伟.试论数字城市规划[ J].城市规划，2000 (1): 26-28.

[6]王汝芬，刘锡明，等.城市规划与管理[M].北京:经济日报出版社， 1995.