自然灾害风险普查的意义范文

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篇1

关键词：社会风险管理 社会保障 社会风险类型 原因 社会风险管理机制

当前，随着全球经济遭遇美国金融危机和欧债危机的影响，经济发展的复杂性和不确定性增加，我国社会与经济各领域的改革不断深化，触及不同群体的利益，社会深层的矛盾处于高发期和集聚期。因此，必须加快完善社会保障制度，以维护民生权益为根本出发点，解除人们的后顾之忧，化解社会风险，从而给国人以稳定的安全预期。

关于社会风险管理的相关概念

（一）风险管理理论

“风险管理”一词最早出现在1950年加拉格尔的调查报告《费用控制的新时期—风险管理》一书中，书中首次将概率论和数理统计方法应用到风险管理中，使风险管理从个体经验走向系统理论，1964年威廉姆斯和汉斯出版了《风险管理与保险》一书，标志着风险管理成为真正独立的学科（王健康，2008）。社会风险管理理论的核心是社会事件发生的不确定性，这种不确定性客观存在，社会风险事件是否发生、何时发生以及损失程度都不确定；社会风险包含了人们的经济行为、社会文化、价值观、道德等多种诱导因素，研究社会风险就是要研究如何避免个人、家庭、企业乃至国家遭受经济损失，避免社会遭受危机，通过系统化的管理技术、概率论和数理统计等多种工具方法来防范风险（林义，2002）。

（二）社会风险

1952年，国际劳工组织在《社会保障最低标准公约》中规定，社会风险包括年老、患病、失业、职业伤害、生育和家庭困难等种类，是由于自然灾害、经济因素、技术因素以及社会因素方面的原因而可能引发的社会失序甚至社会动荡；黄英君（2011）指出社会风险是导致社会非和谐状态的重要因素，这些社会风险的累积，对社会稳定和社会秩序构成了直接的威胁，对社会主义和谐社会构建形成了严峻挑战。随着市场经济的发展，社会风险也不断以更大范围、更深层次的形式表现出来，并且显现出对市场经济良性运行的一种障碍及危害，客观上要求以社会制度方式进行大范围和必要程度的有效协调，才能够维持和推进整个社会经济良性运行的可持续性（中国保险报，2011-6-10）。

（三）社会风险管理

世界银行于1999年提出社会保护政策，认为社会风险管理是在全面系统的社会风险分析基础上，强调综合运用各种风险控制手段，合理分配政府、市场、民间机构及个人的风险管理责任，通过系统、动态调节制度框架和政策思路，有效处置社会风险，实现经济、社会的平衡和协调发展的策略框架（林兴发，2008）；笔者认为社会风险管理是一个庞大的综合系统工程，需要政府、企业、社会力量及个体相互协作，充分发挥社会保障制度的功能，运用多种风险控制手段，防范和补偿社会风险所导致的各种损失，从而实现经济社会的整体平衡和有效的可持续发展。

（四）社会保障

社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统，它通过采取经济手段来解决相应的社会问题，是一国经济社会发展进程中基本的制度安排（郑功成，2000）。社会保障制度是社会的“减震器”和“安全网”，化解国人因遭遇自然灾害而陷入困境危机、解除其在疾病、年老、工伤、失业等方面的后顾之忧，通过调整收入分配机制，缩小贫富差距，实现全民共享社会经济发展的成果（郑功成，2000）。

目前我国面临的主要社会风险类型

2011年2月，在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表重要讲话，强调加强社会风险管理工作的重要性，认为我国在当前和今后相当长的一段时间内，我国经济社会发展面临矛盾和问题可能更复杂、更突出，主要体现在资源能源紧缺压力加大，对经济社会发展的瓶颈制约日益突出，转变经济增长方式要求迫切，城乡发展不平衡、地区发展不平衡、经济社会发展不平衡的矛盾更加突出，缩小发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨（新华网，2011）。笔者认为，因我国人口数量众多，国情较为复杂多变，面临社会风险种类较多，主要表现为：

（一）收入差距持续扩大，财富分配不均衡

近几年，我国收入差距在持续拉大，数据显示，我国劳动者报酬占GDP比例从1995年的51.4%下降到2007年的39.7%，居民收入占GDP比从1992年的68.6%下降到2007年的52.3%，当前我国基尼系数已经达到0.47，远远超出了0.4的国际警界线，我国贫富差距的持续扩大，使得“勤劳致富”的传统观念受到挑战，“同工不同酬”现象普遍存在，按劳分配的利益群体在利益分配格局中被置于不利地位，加剧财富增值的不均衡，贫富分化的速度呈现加快趋势，据扬州晚报2011年6月26日消息，我国内地富人53.5万人，全球排名第四，我国已经成为财富最为高度集中的国家之一，但同时我国西部贫困山区有的家庭还存在尚未解决温饱问题，内地最富裕的10%人口占有全国财富的45%，而最贫穷的10%的人口所占有的财富仅为1.4%，社会财富结构堪忧，激发民众对社会的不满情绪，影响社会稳定，危及国家的可持续发展。

（二）自然灾害频发，生态恶化且资源枯竭

近几年，受全球气候变暖的影响，冰冻、台风、干旱、暴雨等自然灾害频繁发生，地震、山体滑坡、泥石流等恶性灾难威胁生存安全，据国家民政部统计，2009年全国各类自然灾害共造成约47933.5万人（次）不同程度的受灾，因灾死亡和失踪1528人，直接经济损失2523.7亿元。虽然自然灾害发生后，我国各级政府积极采取应急响应机制，但总体上我国灾害救助尚未纳入法律制度化运营，人为因素多，行政色彩浓，属于临时性救助，灾害预防和事前减灾工作机制较为薄弱，事后灾害尚未形成制度化的应急相应机制，因自然灾害频发带来的社会经济损失和风险急剧加大。

近年来，对矿藏资源使用保护缺少长远规划，采用高耗能低效能的发展模式，给社会经济的可持续发展带来严峻挑战，据中国矿业协会统计，我国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态，面临着资源枯竭的威胁。

（三）人口老龄化加剧，家庭结构多样化且家庭保障功能弱化

第六次全国人口普查数据显示，我国全国总人口为1339724852人，与2000年第五次全国人口普查相比，十年增加7390万人，增长5.84%，年平均增长0.57%，我国生育率持续保持较低水平，老龄化进程逐步加快，平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年人口普查的3.44人减少0.34人。家庭户规模继续缩小，计划生育政策使得我国家庭结构发生巨大变化，出现“4-2-1”或“4-2-2”型的家庭模式，以及空巢家庭、单身家庭、丁克家庭等多种类型，老龄少子化使得传统的家庭保障功能弱化，“养儿防老”的观念受到冲击，人口老龄化将会对社会经济带来巨大挑战。

（四）就业难度加大，失业家庭生活陷入困境

我国就业形势异常严峻，劳动力供求矛盾紧张，一方面是沿海甚至西部也出现“招工难”、“用工荒”现象，另一方面，却存在大学生、下岗失业等人员的就业困难，就业难成为当前社会风险加剧的直接体现，“十二五”期间，我国每年将新增劳动力1000万，下岗失业人员1300万，每年2300多万人需要就业，复员退伍军人、大中专毕业生、残疾人等就业安置难，劳动力供大于求的局面短期内难以改变，失业率居高不下，不仅影响社会稳定，而且影响消费驱动型政策，因城镇下岗职工和失业人群中比例最大的群体购买力较低，社会救助不能治本，失业家庭的生活陷入困境，举步维艰。

（五）医疗、教育、住房等基本保障不足，化解社会风险任务艰巨

进几年来，“看病难、上学难、住房难”成为不争的事实，由此引发新的社会风险，因病致贫，因病返贫现象普遍、教育资源配置不均衡，无法实现公平共享，农民工子女上学难，农村家庭无力承担子女高额学费、部分大城市因房价远远超过工资收入水平使得贷款购房者承受偿还巨额住房贷款的压力，成为“房奴”，这些领域的社会风险涉及面广、矛盾层次深、极易引发社会危机，由于我国社会保障制度尚不健全，化解这类社会风险任务艰巨而紧迫。

（六）残疾人等社会弱势群体基本生存艰难，保障制度尚不健全

2008年底残疾人抽样调查数据显示，我国残疾人总数达到8300多万人，残疾人家庭涉及的总人口达到3亿多，残疾人成为我国人数众多的脆弱群体，我国残疾人中60%是文盲，只有15%左右的残疾人能依靠自己的劳动收入生活，残疾人保障制度尚不健全，残疾人康复和就业政策落实不到位，近几年精神智障残疾患者发生伤害他人的事件频见报端，精神残疾群体在康复医疗、社会救助等方面都隐含较大的社会风险。此外，城市“三无”人群、农村五保户，城市流浪儿童等社会群体的基本生存尚未得到真正保障。

转型期我国社会风险积聚的深层原因剖析

（一）社会风险是经济发展到一定阶段必然出现的客观现象

美国社会学家戴维斯和格尔等用J曲线理论来解释为什么在经济处于繁荣的时候会发生社会不稳定因素。J曲线理论认为，客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值，当人们期望值增长得比客观状况改善的速度还要快时，就会导致人群中更高程度的被剥夺感；人们的高期望与期望难以得到满足之间的巨大差距导致了动乱的发生。上述理论说明， 发展与社会风险往往是共生的，经济发展到一定阶段容易形成社会风险（郑功成，2000），国际经验表明，当一个国家处在人均GDP1000至4000美元时，也是社会结构高度紧张、社会矛盾最容易激化的高风险发展阶段，我国人均GDP刚突破4000美元。

（二）我国目前存在使社会风险加剧的诸多客观因素

多年来，我国形成的城乡二元社会经济结构，以户籍为标志的“城市人”与“农村人”的城乡身份差异，使得人才市场无法形成有效合理的自由流动机制，农村孩子接受教育不能享受同等待遇，农民工、留守儿童和留守老人等社会群体享受到有限的社会保障，他们的基本生存权力得不到维护，隐含一系列社会危机。其次，我国人口基数大，地域广阔，社会经济的影响因素比较复杂，国家经济政策执行较难有效把握，使得社会风险不能及时化解，留有后遗症，诸多领域缺少长远规划，政策制度都是“头痛医头，脚痛医脚”的“补缺型”路径依赖。

（三）社会转型期利益失衡是诸多社会风险产生的根源

我国正处在经济社会转型的特殊时期，企业经营由人力密集型向资本密集型经济转化，农业剩余劳动人口向城市转移，封闭型经济向参与国际分工的开放型经济转变，这些过程与体制转轨过程交错在一起，使得社会发展过程中矛盾呈现出异常复杂的状况，我国改革前的利益关系是计划经济时期遗留的平均主义格局，建立在城乡分割的不公平基础之上，忽视个体贡献，低水平的平均主义，制约经济效率的提高，隐藏着较大的社会不公平。社会转型期要打破平均主义、重建新的分配关系，必然触及传统观念和既得利益群体，造成利益分化和社会分层，加之传统体制造成一些重要环节配套法律制度建设滞后，制约了利益调节机制的建设，并在一定程度上成为影响构建和谐社会的重要体制性因素。

社会保障制度的风险管理机制

（一）强化社会风险管理的意义

在我国目前社会风险日渐凸显的现实情况下，强调加快社会风险管理的制度构建和政策框架，具有重要的现实意义：强化社会风险管理，是建设和谐社会的必要前提；社会风险管理理论强调预防和事前控制，通过社会风险管理，把风险造成的损失化解在萌芽状态，减少社会损失；强化社会风险管理机制，有利于稳定转型期广大群众的心理预期，有效防范社会失序和不安定局面，给国人以稳定的安全预期；有利于解决我国在经济社会转型期，社会保障制度建设运行面临的若干深层次的矛盾，加快推进社会保障制度建设步伐。

社会保障制度自19世纪80年代在德国建立，到20世纪末，世界上已经有190多个国家建立了不同模式的社会保障制度，发挥社会发展的“稳定器”与“安全网”的作用，只不过不同的时代，社会风险内容有所不同使得社会保障化解社会风险机制有所区别（郑功成，2008）。

（二）社会救助制度与社会风险管理

社会救助制度，是国家与社会面向贫困人口与不幸者等社会脆弱群体，提供款物救济和扶助的一种基本保障制度。社会救助是社会保障制度的根源，是“最后一道安全网”，也是政府化解社会风险责任的最直接体现。近几年我国自然灾害频繁发生，政府积极采取救助措施，启动相应应急机制，确保灾区人民生命财产安全和尽快摆脱灾害困境，投入专项人力物力使得灾区恢复正常生活。

要强化社会救助在保障民生、化解国民基本生存后顾之忧风险中“最后一道防线”的功能，在政策方面必须做到以下方面：一是明确政府责任，社会救助资金来源于政府财政，因此政府是实施社会救助的直接责任人，要规范制度、明确责任、建立社会救助体系和灾害救助应急相应机制，切实化解国人在遭遇天灾人祸等风险，基本生存受到威胁时，能够得到及时有效救助；二是规范最低保障制度，我国目前最低保障制度的信息化程度不高，低保退出和监管尚存在缺漏，家计调查方式某种程度上在伤及低保家庭人员的自尊。因此，建立健全城乡最低保障制度管理体系，实现信息披露公开公正，做到应保尽保，强化监管，建立退出机制；三是社会救助资金应得到制度保证，社会救助制度的基础性特征决定了其在社会保障体系建设中占据优先地位，需要由国家提供相应的物质保障，因此资金保证是前提，应当建立制度化的中央与地方社会救助资金责任承担机制，逐步提高救助水平。

（三）社会保险制度与社会风险管理

社会保险制度是解除劳动者养老、医疗、工伤、失业、生育等诸多风险的基本制度安排，是我国社会保障体系的核心内容。劳动者是社会的主体人群，劳动者个人的养老医疗等后顾之忧如果不能及时解除，就会影响其家庭的正常生活，从而由个体风险积聚成社会群体型风险，危及社会安全与稳定。因此，社会保险是化解社会风险的有效制度安排，随着2011年7月我国《社会保险法》的实施，社会保险制度将趋于定型，会更有效地发挥其社会风险管理的作用。

我国社会保险制度经过几十年的艰难探索，形成了适合我国国情的制度体系，发挥社会保险制度的风险管理功能，应该做到以下几方面：一是养老保险制度遵循“劳资分责、政府担保、财政补贴、自我发展”的原则，劳资平等分担缴费责任，逐步做实个人账户（3%），提高城镇居民和农村居民养老保险水平，并实现制度整合，建立高龄津贴制度，加快老年服务体系建设，实现老年人经济保障、服务保障与精神保障的多层次保障；二是医疗保险最大程度满足城乡居民健康保障需求，实现覆盖全民的多元化医疗保险制度，加快卫生体制和药品流通体制改革，推进公立医院公益化，医疗资源配置的均等化改革，逐步实现全体国民享受公平的健康保障权；逐步完善失业、工伤、生育等保险制度，提高保险水平。

（四）社会福利制度与社会风险管理

日本的辞典将“福利”解释为幸福，我国社会福利制度是指国家和社会通过社会化的福利设施和有关福利津贴，以满足社会成员生活服务需要，促使其生活质量不断得到改善的社会政策。社会福利制度在我国社会保障体系里居于较高层次，其目标不单是保障社会成员的基本生活，重要的在于促使社会成员在满足基本生活之后，生活质量进一步得到提升和改善，满足其教育、文化等精神层次的需求。

福利社会是人类共同的追求，真正的社会主义一定是人民幸福的福利社会，是以人为本，能够切实免除人民生活的各种后顾之忧，缓解社会矛盾，并使得社会生产力持续发展。加快社会福利制度建设，要完善老年人、妇女、儿童、残疾人等社会脆弱群体的福利制度，建立发达的社会服务体系，不断提升全体国民的福利水平，最终化解各类社会风险，维系国民经济可持续发展（郑功成，2000）。

总之，社会保障制度从经济保障到精神保障，维系社会成员的基本生活，通过现金补贴或实物援助来解除人们生存的后顾之忧，化解因自然灾害、社会个体出现疾病、失业、工伤等引致的社会风险；用服务保障来满足人口老龄化带来的老人高龄失能照护以及残疾人等弱势群体的基本生活照料、康复与再就业服务；用更高层次的精神保障来满足人们“自我实现”的需要，实现有尊严的理想生活，在化解个体及家庭风险的基础上，实现社会风险的有效管理。

参考文献：

1.王健康主编.风险管理原理与实务操作[M].电子工业出版社，2008

2.林义.强化我国社会风险管理的政策思路[J].经济社会体制比较，2002（6）

3.林兴发.当前中国的社会风险及其治理[J].云南行政学院学报，2008（1）

4.郑功成.社会保障学—理念、制度、实践与思辨[M].商务印书馆，2000

5.郑功成.中国社会保障制度改革与发展战略—理念、目标与行动方案.人民出版社，2008

篇2

中图分类号：S763

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05012103

1引言

林业有害生物普查是一项技术性强、涉及面广、工作量大、时间周期长的系统工程，通过系统性的普查，能更好地促进金湖县林业有害生物防治和预测预报的工作，为建设绿色江苏、生态江苏、美丽江苏做更多积极的贡献。

2金湖县基本概况

金湖县，是江苏省淮安市下辖县，位于江苏省中部，因境内白马湖、宝应湖、高邮湖三湖环绕，由同志定名为“金湖”，象征资源丰富，日出斗金。截止2015年7月，金湖县辖10个镇，1个省级经济开发区，98个村民委员会，46个社区居民委员会，816个村民小组（社区农业组），人口35.71万人。2015年金湖县入选中国最具投资潜力中小城市百强县市第90位。金湖县跻身2013年中小城市新型城镇化质量500强县市，在榜单中位列第309位。

金湖是美丽的苏北水乡，拥有水面420 km2，滩涂44 km2，金湖人有植树造林传统，农户家前屋后、沟河堤旁、农田圩埂甚至滩涂均遍植树木，意杨、泡桐、水杉、池杉、榉树等优良树种经济效益显著，早在1985年被评为“全国平原绿化先进县”。金湖县现有成片林保存面积6560 hm2，农田林网3.42万hm2，活立木总蓄积量89.8万m3，森林覆盖率21.5%，2015年被国家授予全国绿化模范县称号。境内白马湖、宝应湖、高邮湖三面环抱，淮河入江水道自西向东贯穿腹地；境内水面广阔，河网密布，长堤环绕，绿树掩映，田园方整，稻谷飘香，荷荡连连，一派湖色水乡的自然风光。素有“尧帝故里”、“荷花之乡”、“鱼米之乡”、“淮上明珠”、“水乡金湖”、“苏北小江南”之美誉。

3准备阶段

根据江苏省林业局印发的《江苏省林业有害生物普查工作实施方案》的通知（苏林检[2014]8号）的要求，全面完成淮安市金湖县林业有害生物普查任务，确保通过省级验收，该县主要做了以下几个方面的技术工作。

（1）成立了3个普查工作小组。后勤保障组，主要负责普查的经费、普查工具、普查生活安排；普查宣传组，主要是宣传林业有害生物普查的目的、意义，让全县人民家喻户晓；技术普查组，金湖县原本是一次性外包给第三方进行林业有害生物普查的，经过一段时间普查后，发现一次性外包给第三方普查，不能掌握和控制普查的质量，为此，适时进行了调整，成立了专业普查组，全程参与普查，以金湖县专业普查组为主，外方普查为辅。

（2）制定实施方案。实施方案明确了林业有害生物普查取得的成果和要求。完成一份《林业有害生物普查报告》，完成一套林业有害生物数据库（一系列的y计表和影像资料），完成全县范内重要林业有害生物分布图、编制《全县林业有害生物普查成果汇编》，制定一套林业有害生物图片、图谱，制作4套林业有害生物标本，编制一套林业有害生物名录。

（3）制定《金湖县林业有害生物普查月历》。编写了金湖县林业有害生物普查月历表，其中列出了当月的病虫，均表明可能会在该月调查和集到，即为本月普查的重点名录，在开展普查时，要力争在相应月份调查和集到病虫害标本，如果没有集到，应做出相应的标记作为下月普查的重点。

（4）制定好林业有害生物普查线路图。首先是根据金湖县森林类型、地形地貌、公路、河流、林间防火道、港口、木材加工企业等设计踏查路线；其次是根据林业有害生物发生、发展的规律和特点设计踏查路线，全县制定了5条普查线路图和36个普查点。

4实施步骤

根据林业有害生物危害为导向，通过发现林业有害生物的危害来普查，初i确定林业有害生物的种类、寄主植物、危害部位、分布范围。

（1）踏查时间。应根据金湖县林业有害生物的生物学特性，踏查应选择在林业有害生物发生的盛期或症状显露期进行，冬季重点是调查越冬虫口、卵、蛹、成虫的数量，以及虫态特征，为今后林业害虫的预测预报和防治工作打下坚实的基础。

（2）踏查强度。在林业有害生物发生季节，重点区域每20 d踏查一次，特殊地域可10 d调查一次，一般区域30 d调查一次，这要根据林业有害生物危害程度决定调查强度。

（3）踏查方法。一是根据本县森防部们的林业有害生物档案来了解林业有害生物的种类、分布和发生情况。二是走访或咨询当地林业技术员、护林员、林业老职工、农村主要村组干部来了解林业有害生物的种类、分布和发生情况。三是根据当年当月当时林业有害生物发生危害状况来了解林业有害生物的种类、分布和发生情况，设计好调查路线。通过制定好调查路线后，在调查过程中，一要进行叶部、枝稍、果实病虫害的调查；二要进行主干、根部林业有害生物的调查。调查过程中要认真填写好各类表格，集各类标本，做好不同林业有害生物形态的影像资料的收集工作。外业作业完成回来，要立即做好数据的统计汇总、影像的整理、标本的制作。

5普查成果

开展林业有害生物普查工作以来，通过细化普查实施方案、做好调查数据的记录和收集、整理制作数据与影像资料、狠抓外业普查质量及内业汇总，形成了评估工作报告，完成了本级林业有害生物数据库建设等工作。

5.1取得的成果

林业有害生物普查工作实施以来，普查小组踏查了36个点，其中设置了32个诱捕器和10个测报灯，获取了大量的林业有害生物标本，具体有病害18种，分别是白粉病、流胶病、锈病、叶斑病、赤枯病、叶枯病、轮纹病、煤污病、穿孔病、炭疽病、缩叶病、黑斑病、丛枝病等18种，最近调查的还有10多种待鉴定；虫害有5个目（鞘翅目、半翅目、直翅目、鳞翅目、膜翅目），44个科74种，未鉴定昆虫标本还有80余种。

开展林业有害生物普查外业工作以来，一是进一步细化方案，注重方案的可操作性，按月排查需要调查林业有害生物，明确调查线路，调查林业有害生物种类。二是做好调查数据的记录和收集，注重调查的代表性、针对性和完整性。三是做好标本的采集、制作、数据整理、影像资料制作，及病虫害种类鉴定。四是抓住时效，推进普查工作，保持普查质量。五是汇总评估阶段，完成阶段性普查工作报告、技术报告，并完成普查成果汇总和本级林业有害生物数据库和标本库建设等工作。

5.2存在问题

一是普查人员的业水平普遍不高，制作标本的能力差，数码相机、PDA、数码摄像机不能运用自如。二是普查人员安全防范意识差，夏季高温季节在普查过程中没有认真做好防暑降温工作，没有取做好防蛇、防毒虫以及防食物中毒措施。三是普查人员的积极性不高，上级没有明确的调查补贴，普查人员的积极性和创造性受到一定的影响。四是这次林业有害生物的普查，社会认知度不高、普查人员林业有害生物知识基础薄弱、资金投入不足、技术手段也相对较落后。五是普查范围涉及面广，导致调查过程中粗心大意，S视细节，对部分林业有害生物的集、取样不系统全面，给内业整理工作带来了不小的麻烦，同时为了解和制作林业有害生物的生活史带来了很多困难和烦恼。六是乡镇林业工作站未参与其林业有害生物的普查工作，没有发挥乡镇林业工作站熟悉当地林业有害生物发生、发展、危害的特点和规律的作用。

5.3原因分析

通过这次普查，发现金湖h林业有害生物发生的形势还是比较严峻，表现为发生面积是从小到大、虫口密度从低到高、外来物种入侵加剧、本土重大性林业有害生物发生依然严重、突发性有害生物种类增多、经济林和灌木林等植被的林业有害生危害也日显突出。诱发这些林业有害生物发生的原因有很多方面，一是森林质量不高、抵御林业有害生物的能力较差；二是气候异常，诱发林业有害生物发生的因子增多；三是经贸活动频繁，林业有害生物入侵和扩散几率增加；四是社会认知程度不高、防治投入不力、技术手段落后。目前，气候变暖、极端天气事件增多已成趋势，贸易平繁等外来有害生物入侵风险加大是客观现实，生态环境恶化在短期内难以根本性扭转，森林生态系统在短期内也不可能根本改善。在这种情况下，如何做好林业有害生物的预测预报和林业有害生物的防治工作，要求大家必须做好本地区的林业有害生物的普查工作，充分了解和掌握林业有害生物的发生规律、危害的特点和严重程度，制定不同的防治措施。

6对策建议

林业有害生物灾害是“不冒烟的森林火灾”，不仅具有自然灾害的共性，还具有生物灾害的特殊性和复杂性，以及治理长期性和艰巨性，为此做好林业有害生物的普查工作，对将来林业有害生物预测预报和综合防治起到至关重要的作用。

（1）思想认识再重视。首先是要思想认识到位，重视到位，同时克服畏难情绪，对普查工作进行一次回头看，查漏补缺，完善普查各种资料，为今后林业有害生物防控工作做好第一手资料。

（2）业务培训再加强。业务主管部们要加强对业务知识的培训，提高普查人员的业务技能水平，为做好林业有害生物普查工作打下坚实的基础。

（3）普查范围再扩大。要充分发挥乡镇林业工作站的作用，让其参与到林业有害生物的普查之中，充实、扩大林业有害生物普查队伍，扩大普查范围，完成线图点上的勘查、涉木企业调查、苗圃调查、辅助调查等工作，组织专业技术人员进行内业整理、数据汇总和重点林业有害生物风险评估工作，使林业有害生物普查不留死角，不留盲点，准确、快速普查到林业有害生物的发生地点、发生规律和特点。

（4）普查手段再提高。在加强业务培训、增强技能的同时，要提高技术普查手段，给林业有害生物普查保

架护航，使林业有害生物普查工作得以顺利进行，为建设生态江苏、绿色江苏、美丽江苏，实现伟大中国梦添绿加翠。

参考文献：

[1]王玲萍.福建省林业有害生物普查情况及防控对策[J].林业勘察设计，2007（1）：70～73.

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中药资源是我国中医药赖以生存与发展的物质基础。中国工程院肖培根院士认为，中药业的发展首先有赖于稳定、良好的中药资源。因此，健康良好中药资源的发展直接影响着传统中医药的发展水平。所谓健康良好中药资源的发展，是指能够持续生产出产销对路、供需平衡、品质稳定、疗效确切的中药资源生产过程，其生产既能满足中医药发展的需要，也能保护生态环境，维护药农(企)利益，提高地区经济发展，促进社会和谐稳定。但目前我国中药资源正面临着野生资源渐趋枯竭、部分中药材濒临灭绝，人工栽培中药资源品质下降、质量不稳定等诸多问题，加之中药资源普遍存在着产销不对路、供需不平衡现象，我国中药现代化所依赖的中药资源发展现状严峻。尤其在2008年四川汶川大地震灾后救急过程中，充分暴露了中药资源生产的一些问题，很多原材料一时无法供应上。中药资源的生产过程是自然、社会、经济三者复合的生产过程，影响因素错综复杂，潜在的诸多风险造成了上述生态系统缺乏可持续性、稳定性和平衡性，影响了中药资源的产量、质量与效率。由于受各种影响因素不确定性、偶然性及生产难度等制约，导致中药资源生产不持续、不稳定与不平衡的可能性。笔者现结合中药资源生产的实际，从风险产生的角度对风险进行划分，将中药资源生产过程中的风险分为政策、生态、社会、技术、灾害、质量、市场及内部等8类；并对中药资源生产过程进行风险分析，明确中药资源生产过程中的不确定性、偶然性与生产难度，同时针对风险产生的原因探寻应对策略，为溯本求源地解决中药资源的实际问题、促进中药资源健康良好的发展提供一些有益的参考。

1 中药资源生产过程中的风险分析

1.1 政策风险

中药资源生产属于农业范畴，受到国家政策的影响。近年来，我国加大了对粮食作物种植风险规避的政策支持，惠农的农业保险形式多样、直接易见，农民种粮利益得到保证。2008年，国家财政政策支持扩大了农业保险的覆盖面，中央财政的补贴范围从主要的粮食品种扩大到花生和油菜，但对包括中药材在内的多数农产品仍没有实施农业补贴。另外，一些地方政府仍对不少中药材品种征收农林特产税，无形中增加了中药资源的生产成本。现今我国药材生产者多为零散农户，难以承受不可预见的种植风险，不同的政策倾向更易引导资源生产者选择种植风险较低的农作物种类，许多传统药材产地纷纷刨药种粮油或种花果[1]。同时，在美国次贷危机和全球范围内能源需求的影响下，以玉米为代表的粮食价格开始上扬，农民种粮积极性继续提高，粮食播种面积具有继续增长的趋势，药材种植面积将因之受到影响，中药资源生产濒临巨大的考验。

1.2 生态风险

该风险是指资源生产过程中不合理的资源生产利用方式具有导致生态环境破坏和生物多样性降低的风险。中药资源人为干扰强度可分为野生中药资源、半野生中药资源与栽培中药资源。我国野生中药资源也因野生与家种的品质差异正遭受着大规模的非理性采挖，天然植被破坏严重；尤其在脆弱的生态系统中，掠夺性的采挖极易造成对生态环境的破坏。据报道，挖1株甘草可破坏方圆4～5 m2的植被[2]，1984－1985年两年间，宁夏银南地区中宁等四县共挖鲜甘草约1.7万t，直接破坏草原达1.64万hm2，间接破坏草原达4.93万hm2，土壤沙化扩大[3]；而滥挖甘草造成的草原沙化10年内都难以自然恢复。更为严重的是，破坏的生态环境造成了生物多样性的丧失，严重的人为干扰致使大部分中药材品种丧失了遗传进化潜力，由此造成的中药种质资源的退化将无法逆转。

1.3 社会风险

该风险是指由于社会流行疾病谱的变化与社会种植风气所致的产需失衡、量不持续的风险。中药资源生产的最终目的是为了满足用药的需要，但不确定的社会流行疾病谱使得中药资源需求波动复杂。以2003年我国“非典”疫情为例，抗病毒类药材需求旺盛，金银花、牛蒡子等全国市场货源销售一空，相关中药产品生产难以维系。社会流行疾病谱的变化同时也改变了中药资源后续的产出，如板蓝根受“非典”需求刺激生产，库存丰富，2003年以来的市场以消耗库存为主，价格也跌入谷底，药农(企)利益受到极大伤害。此外，我国中药资源生产者对药材种植盲目性依然很强。某些药材因高价刺激，导致种植面积无序扩大，由此陷入长时间的低价烂市；而某些药材因价格偏低，药农就弃种或少种。这种非理性的一哄而上(下)的社会跟风种植风气，极易造成中药资源数量的不稳定与不持续，影响中医药事业的发展。

1.4 技术风险

在我国500余种常见中药材中，可以人工栽培的只有200多种。目前，我们仍对多数中药材生态及生长特性缺乏了解，其人工引种与栽培过程中的瓶颈因子尚未明晰，无技术支持已成为中药资源生产过程中主要风险来源。例如，受制于滇重楼生长特性与栽培技术，滇重楼的生产一直难以持续，导致以其为原料的云南白药系列产品开工不足。再如，业界尚未完全掌握冬虫夏草抽生子座技术，人工培育的冬虫夏草难以维续，冬虫夏草资源陷入“越挖越少越少越贵越贵越挖”的危险境地。

1.5 灾害风险

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，灾害种类多，发生频率高，灾变强度大，影响范围广，成灾比率高[4]。有资料显示，2006年5月甘肃河西地区的霜冻和干旱灾害至少造成板蓝根减产30%，而2008年的四川汶川大地震1万余亩中药材生产基地被毁。自然灾害不仅使中药资源大面积减产、药材质量大为降低，也对中药资源的后市供求关系产生了较大的影响[5]。总之，自然灾害使所涉中药资源减产甚至绝收，致使药材货紧价扬，种植面积、库存、出口等状况随之改变；同时，自然灾害导致的突发公共卫生事件也使一些救急药材需求尤为紧俏，由此改变的药材市场供求失衡增加了中药资源生产的风险。

1.6 质量风险

该风险是指中药资源质量极易受生产过程各种因素的影响，药材质量波动多变，所产药材无法稳定安全地入药。中药资源的质量风险来源于不合理的栽种、采收和储藏方式。所谓不合理的栽种，是指栽培品种、栽培地、栽培技术的选择并没有遵循药材生态及生长特性，药材质量与药效发生漂移；不合理的采收(包括采收季节、时间、方法等)改变了药材有效成分的积累，影响了药材的外观性状与内在品质；而不合理的储藏方式(包括时间、位置、方式等)使药材发生霉变、虫蛀、返油等现象。此外，在中药资源生产过程中，药农(企)为了防治病虫害，对药材施用大剂量农药，农药残留、重金属超标已成为中药资源能否准入市场、走向国际的绿色质量风险。

1.7 市场风险

该风险是指中药资源生产者对市场接受与竞争能力缺乏预测，对市场需求的变动难以确定，进而导致市场供需失衡的风险。中药资源的市场风险首先来源于药材生产周期，因中药材生产周期有长有短，一些木本类药材如山茱萸、银杏、栀子等一般需要5～7年才能达到用药标准，此类资源的市场接受能力、竞争能力等无法做出准确的长期判断，栽培风险巨大；而一些短期药材，如板蓝根、薄荷等，虽当年种植就有收益，但此类药材对市场供求关系反应迅速，更容易造成资源烂市或缺市。其次，中药资源属于特殊的商品，“卖得掉是宝，卖不掉是草”，在这种心理驱使下，医药企业、药材收购商漫天压价，生产者市场处境被动。在风险巨大的医药行业，医药企业通过市场把风险转嫁给资源生产者，生产者利益受到伤害，生产积极性大挫。此外，中药资源的生产容易受到市场信息的影响。任何市场投机行为，如庄家操纵、媒体炒作、药商跟风等都能引起中药资源供求关系与产出状况的变化，增加了中药资源生产的不确定性与偶然性。

1.8 内部风险

中药资源生产风险除了来源于上述的外部环境外，不健康的资源生产也与药材自身有关，这是中药资源生产的内部风险。此类中药资源一般具有种子萌发率低、种子结实率低、生长缓慢、对生境要求严格、腐生及寄生的一些特性。例如，明党参、高山红景天的资源生产就受制于其内部机制：明党参种子后熟阶段与梅雨气候的不协调是导致种子萌发率低及更新种群少的主要原因之一[6]；而高山红景天花朵败育率高、种子成熟度低、有性生殖弱是其生产质量受到制约的主要原因[7]。

总之，生产过程中具有较多的潜在风险是我国中药资源生产极其脆弱的重要原因之一。事实上，中药资源生产过程中各个风险因素并不是孤立的，而是相互渗透、相互影响。例如，现代农业产业的繁荣越来越依赖于化肥、农药、良种、农机等技术要素，而在中药资源生产过程中，生产者为求更大的收益，过分及不合理地使用上述技术，由此衍生出大量的生态与质量问题，如土壤板结、土壤肥力下降、外来生物物种入侵、农药残留超标等；不可预计的灾害风险一般还会次生出生态、质量、市场及社会等风险；中药资源生产过程中的内部风险必然会提高中药资源的质量风险级别等。

2 中药资源生产过程中风险应对策略

2.1 加大惠农政策的支持力度，扩大补贴范围

为稳定药农种植药材的积极性，国家应在政策上给予支持，并给予适当补贴。通过国家负责、企业参与的形式，积极引入国家保险、商业保险、良种补贴、化肥补贴等机制，降低生产过程中不可预见的种植风险与生产成本，从而降低农民种植药材的风险，确保药材种植面积，保证中药资源的正常供应。

2.2 禁止乱采滥挖，保护生态环境

非理性的攫取与采挖是中药资源生产风险的主要原因。乱采滥挖除造成野生中药资源量急剧下降外，其直接破坏的生态环境将使中药资源生产成为“无源之水”。政府部门应对中药生产与经营者首先在制度与法规上加强监管，杜绝法规不健全、执法不严、权责不清、管理不力等现象，对因采挖破坏生态环境严重的中药资源品种，如冬虫夏草、甘草等，应引入资源生态税收制度，让资源受益者负担生态恢复的成本，从根本上改变资源获益者对生态环境保护角色，变“被动保护”为“主动保护”。

2.3 引导专业种植协会的建设，确保中药资源产质

缺少专业的中药材种植协会是我国多数中药资源量不持续、质量不稳定的主要原因之一。专业种植协会的建立首先可以协调中药资源的生产，避免一哄而上(下)的种植风气，确保有序生产与供应；其次，可以在源头上避免同类中药资源恶性竞争，控制假冒劣质药材流入市场，恢复药材市场的正常秩序，维护资源生产者的权益；第三，可以指导中药资源生产，增加产研转化能力，提高产质水平；第四，能够快速地组织生产，对公共突发事件具有较好的应急能力，保障突发环境下的用药安全。

2.4 加强中药资源研究，提高产研转化水平

目前，我国中药资源生产仍缺乏相关的技术支撑，已有的技术多半是经验，并没有经过严格的试验，可重复性低，此弊端直接导致我国中药资源生产规避风险能力的低下。中药资源研究应注意：①不仅要加强中药资源的应用技术研究，更应加强其基础研究，从源头入手提高产研转化水平；②加强中药材次生代谢物质合成、累积及其变化等规律研究，促进中药资源生产技术的科学制定；③加强种质种源的收集，保护中药资源的进化潜力，防范种质退化带来的生产风险；④及时保护所得科研成果，切实维护研发者和生产者的权益，确保中药资源研发与生产的可持续性。

2.5 做好防灾减灾工作，提高中药资源逆境抗性

我国的中药资源生产频受自然灾害影响，因此，做好防灾减灾，对于防范生产风险、确保产质具有重要的意义。做好中药资源防灾减灾工作应包括：①明确影响该地区中药资源生产的灾害类型、影响强度、发生频率等，评定该地区发展中药资源生产的风险等级，合理安排生产；②坚持“预防为主，减防结合”的原则，对可以预见的灾害如气象灾害等，应及时制定避逸措施，降低灾害损失；③加强抗逆研究，通过良种选育筛选抗性品种，提高中药资源逆境抗性。

2.6 控制药材生产要素，倡导良性生产方式

一直以来，我国中药资源生产是以栽培生产与野生生产并行。因此，发展中药资源生产，一方面应鼓励规范化生产，控制药材生产要素，从生态环境、种质、栽培、采收，到运输、包装，每一个生产环节都要处在严格的控制之下，确保栽培中药资源的产量与质量；另一方面，还应倡导形式多样良性生产方式，如野生抚育、生态栽培等，增加优良野生中药资源的产量，满足日益增加的用药需要。此外，在药材病虫害防治过程中，应改变防治观念，以生物、栽培、物理机械等综合防治取代化学防治，降低生产风险，保护资源环境。

2.7 建立市场供求信息平台，规范市场管理

针对中药资源生产过程中潜在的市场风险，相关部门应积极引导建立市场供求信息平台，规范市场管理。政府部门应充分理顺供求关系，及时向生产者提供市场信息，以市场需求指导药材生产；各地专业种植协会应对主要重点大宗中药资源建立预警系统，根据历年供需关系及规律预测当年生产与需求，使得中药资源生产具有计划性；相关部门还应提倡多种方式的订单生产，建立可靠的市场信用机制，确保产销顺畅；同时，应规范中药资源市场管理，打击市场投机行为，加快流通过程，增强市场的风险规避能力[8]。

2.8 动态监测，加强珍稀濒危资源的特性研究与替代研究

为了保障中药资源的持续稳定，降低生产风险，应尽快开展第四次资源普查，摸清资源“家底”，并据此建立中药资源信息库，动态监测资源生产状况，合理安排市场供给。另外，对资源量日益减少的珍稀濒危中药资源，科研单位一方面应加强对其特性研究，摸索该品种的致危因子，并据此建立合适的生产方式，提高资源产量；另一方面，还应加强替代研究，寻找疗效确切、资源量丰富的替代资源，确保珍稀濒危中药资源的保有量，稳定物种多样性与生物多样性，促进人与自然的和谐。

3 小结

中药资源生产过程中的风险管理是中药资源生产管理的重要部分，它贯穿着中药资源生产的整个生命周期。做好中药资源生产过程的风险分析，控制和防范风险，对解决当前中药资源中迫切的实际问题，促进中药现代化的发展具有十分重要的意义。然而，从根本上改变其落后的资源管理利用方式，真正实现中药资源的持续性、稳定性和平衡性，依旧是一个任重而道远的过程，期间不仅需要科学技术的革新与管理方法的变动，更需要制度法规的规范与保障。

参考文献

[1] 国家统计局山西调查总队.山西城乡经济开局良好，整体价格上涨较快[EB/OL].stats.gov.cn/was40/gjtjj_detail.jsp·channelid=57792&record=385，2008-04-22.

[2] 刘泉龙，马 莲.滥挖甘草毁了草原[N].科技日报，2002-07-04(4).

[3] 解振华.中国环境典型案件与执法提要[M].北京：中国环境科学出版社，1994.130.

[4] 李学举.我国的自然灾害与灾害管理[J].中国减灾，2004，14(6)：6－8.

[5] 郑智文.今年洪涝中药材将受到哪些影响[J].全国药材商情，2003，27(3)：6.

篇4

(王友俊)襄阳区民政局学习省委七号文件精神增强“三种意识”，做到“五个明确”7月31日，区民政局在局综合楼会议室组织召开了全区各乡镇民政办主任会议，专题学习湖北省委七号文件精神，分析了前期民政工作中存在的突出问题，安排部署下一阶段的民政工作。会上，局长陈治有同志要求各镇民政办主任一要增强“三种意识”，即增强机遇意识，趁势而上抓发展；增强品牌意识，聚精会神谋发展；增强开拓意识，争先创优促发展。二要做到“五个明确”，即乡镇民政办工作要做到明确职责任务分工；明确出纳会计分设；明确低保核查专人负责；明确办公室24小时值班；明确区镇双重管理。

宜都市城镇退役士兵安置任务全面完成　日前，宜都市37名城镇退役士兵以及复员、转业士官通过财政直达，拿到了自谋职业一次性安置经济补助和待业期间生活费98.576万元，至此，宜都市2010年城镇退役士兵安置任务顺利完成。

2010年宜都市共接收退役士兵135人，经审核符合安置政策的有38人。其中，城镇退役士兵21人；复员土官11人；转业士官1人；残疾军人3人；农村特困士兵2人。

(邓小玲)

恩施市关爱老年群体构建和谐社会　自文明创建以来，恩施市社会福利院始终坚持以服务老人为中心，努力打造尊老、爱老、助老的服务品牌，视服务对象为亲人，以具体行动，带动了社会各界人士对福利事业的关注。2010年7月23日，中华环保联合会能源环境专业委员会节能减排推广中心常务副主任吴京卫一行，来到我院献爱心，为我院老人送来足浴养生机、磁性保健被、按摩捶、节能手电筒等近两万元的节能保健用品，在捐赠的同时向院民宣传节能减排知识，增强了服务对象节能减排意识。

(恩施市社会福利院)

汉川市举办退役士兵创业培训班为切实解决退役士兵安置难问题，推动汉川市退役士兵充分实现就业，从7月29日起，汉川安置办举办了为期一周的退役士兵创业培训班，目前培训班已经在汉川市劳动就业培训中心开班，共有87名退役士兵参加了此次培训。

这次培训的目的是帮助有创业愿望、创业能力和条件的城乡自谋职业、自主创业的退役士兵学习创业技能，提高创业意识，掌握创业知识，解决创业资金不足的问题。有利于提高退役士兵的创业能力，降低退役士兵的创业风险，提高退役士兵创业的成功率。对符合条件的退役士兵创业还可以享受劳动部门提供3～5万元的免息小额担保贷款。

(左红香万志明)孝昌县民政局组织开展慰问重点优抚对象活动近日，县政府党组成员、县民政局长李胜清来到花园镇三级残疾人刘少东、欧阳忠等优抚对象家中，送上慰问金，并向他们致以节日的慰问。

今年是建军83周年纪念日，在“八一”建军节来临之际，县民政局为充分发扬我县拥军优属的优良传统，切实把党和政府的温暖送到他们手中，积极做好对残疾军人等重点优抚对象的优抚工作，“八一”期间，将对全县烈属、因公牺牲军人遗属和病故军人遗属、失散人员、残疾军人、在乡复员军人等重点特困优抚对象400多人进行走访慰问，发放慰问金达15万元。

(高建国张艳)

应城市民政局十大举措抓党建工作为了认真加强民政系统干部职工队伍建设，提升新时期民政工作登台阶、上水平，应城市民政局党组以建设“五个基本”、“七个体系”为目标，加大党建工作力度，通过十大举措扎实抓好民政系统党建工作。

一是加强支部班子建设；二是加大干部队伍管理力度；三是强化党员教育，抓好党员学习；四是推进制度建设；五是拓展载体建设，六是开展树典型，“争先创优”活动；七是加大宣传工作，八是大兴调查之风；九是实施争创文明单位活动；十是注重自身建设，加强自身修养和锻炼。

(贾旭东)

宣恩县抗洪救灾在行动近日，为全力做好抗洪救灾工作，按照县委政府安排，宣恩县共下拨救灾资金103万元，救灾棉被400余床，主要用于保障受灾群众的基本生活、伤病治疗、房屋修复及死者家属慰问。

人汛以来，该县九个乡镇分别遭受了不同程度的暴雨袭击，截止到目前，共造成该县11.2万人受灾，倒塌房屋70户202间，损房545户1465间，因灾死亡2人，受伤3人。农田受灾2300公顷，其中绝收600公顷。造成直接经济损失4150万元，其中农业损失1770万元，家庭财产损失280万元，基础设施损失2100万元。在县委政府的正确领导下，目前受灾群众生产生活秩序井然，倒房恢复工作正在有序进行中。

(田冬生)

松滋市举办军民联欢会隆重纪念建军83周年7月29日下午，松滋市双拥办在松滋国际大酒店会演大厅举办军民联欢会，隆重纪念中国人民建军83周年。驻松部队、优抚事业单位、部分社会企事业单位团体代表、社会各界优抚对象代表和干代表参加联欢。市领导黄镇、梅德芳、赵茂安、陈香好等出席联欢会。副市长余剑平代表市委、市人大、市政府、市政协和85万松滋人民向驻松部队官兵致以节日的问候和良好的祝愿。

(李淑静余振华肖忠宏)

十堰市2800名灾害信息员在抗洪救灾中作用明显近年来，为提高灾害预警、预报和灾情管理工作水平，有效应对自然灾害，全市各县区民政部门积极推进灾害信息员队伍建设，目前全市共建立了市县、乡镇(街办)、村(社区)三级灾害信息员队伍，全市10个县市区、117个乡镇(街办)、1845个村(居)委会共配备了2800名专(兼)职的自然灾害信息员，对于本辖区内突发的自然灾害以及造成人员伤亡和较大财产损失的，确保在第一时间内了解掌握灾情。人汛以来，这批信息员充分发挥“哨兵”作用，使各级民政部门在第一时间掌握了灾害发生的信息，在防灾减灾中发挥了重要作用。

同时，十堰市民政部门同气象、水利、农业、国土等部门建立健全了自然灾害预测会商机制，实现监测网络成果共享机制，灾害信息交流机制，提高了灾情上报的时效性和准确性。

(周斌)

丹江日市均州办“两癌”普查为妇女健康“护航”近日，丹江口市均州办联合该市优抚医院妇科中心开展了“乳腺癌”和“宫颈癌”普查活动，对辖区广大育龄妇女进行免费检查，受到人们的好评。

此次普查的内容有彩超、乳腺红外检查、TCT防癌等五项妇科常规检查。活动期间，办事处统一安排，以社区为单位，30人，每日登记普查，并由丹江口优抚医院妇科中心负责对此次普查的数据进行汇总、分析、上报。通过一系列细致而规范的工作，不仅极大地减轻了居民的经济负担，而且解决了辖区广大妇女同胞的后顾之忧，有力地保障了她们的身体健康。

(丁义玮龚雁冰)孝南区民政局开展创建基层服务与监督“绿色通道”工作为进―步深化民政系统党风廉政建设，加大对基层服务的工作力度，促进社会和谐稳定，孝南区民政局认真开展创建基层服务与监督“绿色通道”活动。具体操作如下：一是明确任务，宣传发动；二是重点安排，试点先行；三是加强监督，推进落实。

(杜彩虹刘玮曾欢)

谷城县及时安排下拨救灾资金79.5万元用于暴雨洪水灾害救助谷城县委、县政府高度关注“7・23”特大暴雨洪水灾害，为使受灾的三个乡镇农户及时得到救助，确保受灾户有饭吃、有水喝、有房住，启动了救灾二级预案，及时抢救转移灾民，调动各部门的力量，支援灾区，要求县民政部门查灾、核灾，做到救灾及时，保障到位。自7月24日以来，县委、县政府安排民政部门下拨救灾资金79.5万元，其中：安置抢救转移灾民资金39万元，用于灾民生活救助资金40.5万元，使灾民的安置及生活得到了及时救助。

(俞)

大悟县社会福利中心隆重奠基7月29日上午，大悟县社会福利中心在城关镇罗城村隆重奠基。出席奠基仪式的领导有县委常委、常务副县长卢美胜，县人大副主任彭启鹏，县政府副县长柳耀棠。工程建设领导小组成员单位主要负责人、项目所在地负责人、施工单位、监理单位代表参加了奠基仪式。县民政局局长华玉祥致辞，施工单位、监理单位代表作了表态性发言。社会福利中心的建成，对于提升大悟县社会福利水平，缓解社会养老压力具有十分重要的意义。

(徐维何传国詹恒)

重点用于解决“三难”枣阳市下拨特困优抚对象帮扶资金100万元“八一”前夕，枣阳市民政局再次向金市18个镇、办事处、开发区、管理区下拨50万元帮扶资金，重点用于解决特困优抚对象生活、医疗、住房“三难”问题，至此，该市今年已发放专款100万元，为200多户特困优抚对象解“三难”提供了保障。

(吴光兵)

石首市民政局接受人大工作评议获全票满意7月29日上午，在石首市第七届人大常委会第23次会议上，被评议单位石首市民政局获得53票全票满意的好成绩。

今年，石首市民政局被确定为2010年市人大工作评议的部门。对此，该局一是统一思想，全面部署人大评议工作；二是公开承诺，自觉接受社会监督；三是注重实效，深入开展自查自纠活动；四是高度重视，认真办理人大议案，建议议案办结率、代表满意率100％。

(刘孝凯)

安陆市民政局掀起学习严大平先进事迹活动连日来，安陆市民政局开展了形式多样的学习严大平同志先进事迹活动，在民政系统掀起了学习活动的。一是召开专题会议，组织集中学习；二是组织开展学讨论；三是组织召开党性分析专题组织生活会。

各支部党员对照严大平同志精神，认真开展了批评和自我批评，并进行了深刻的自我党性剖析，使党性观念得到了进一步提升。

(安陆市民政局)房县切实做好“八一”拥军优属工作7月28日，湖北房县民政局多方努力让沙河乡特困伤残军人刘志国一家喜迁新居，住上了舒适的四居新房，这是房县扎实做好拥军优属工作又一措施。“八一”前夕，房县到处洋溢着浓浓的拥军情，各部门结合驻军和优抚对象的实际情况，纷纷开展了形式多样的拥军优属活动。

房县紧密联系本县实际，走一条富有房县特色的双拥之路。全县34所小学都开辟了校外国防教育基地，聘请大批的军队优秀党团员担任学校团队工作志愿辅导员，对学生进行广泛的双拥共建国防教育；筹资扩建重建了房县雷天明革命纪念馆、青峰小学“革命传统教育陈列室”，使之更好地发挥爱国主义教育基地的作用，每年有上万名学生、部队官兵和干部等各界人士前来缅怀。

(任吉祥)

潜江市双拥国防教育结硕果近年来，潜江市加强国防教育工作，创新宣传载体，成立全省乃至全国第一所以普及国防教育和双拥工作为主要内容的民兵预备役国防教育组织“潜江市国防教育中心”。该中心自1998年成立以来，深入部队、学校、机关、工厂、农村和社区进行义务国防教育宣传，深受各地军民欢迎。2004年国家国防教育办公室在国防教育通讯上进行了通报表彰。2009年11月，潜江市国防教育中心主任李后清同志在北京被、教育部、总政治部、国家国防教育办公室授予“全民国防教育先进个人”荣誉称号。

(余国华汪立松)

夷陵区光荣院老人积极为灾区群众捐款7月23日晚，夷陵区太平溪镇、邓村乡遭遇百年未遇特大暴风雨袭击，引发严重洪灾，造成连接太平溪和邓村乡主干道多处踏方和滑坡，致使7人死亡，7人失踪，1.2万群众受灾，351户农房倒塌，农作物受灾面积达350公顷。

7月25日下午，夷陵区民政局在第一时间组织民政系统干部职工进行救灾捐款，为遭遇特大暴风雨灾害的太平溪镇、邓村乡群众恢复重建贡献力量。夷陵区光荣院(社会福利院)的老人听闻灾区受灾情况后，纷纷拿出自己的零花钱加入到募捐队伍中，老人和工作人员现场捐出1540元现金，并于25日上午派出2名工作人员深入灾区参加抗洪抢险。(杨铧闰琛莹)神农架林区婚姻登记工作争创100％规范化今年是“十一五”计划最后一年，也是开展婚姻登记规范化建设工作的关键之年。神农架林区民政局加大婚姻登记规范化创建力度，力争全区婚姻登记工作100％规范化跨入全省先进行列。

他们结合实际从以下五个方面着手：一是实现登记设施规范化；二是实现登记制度规范化；三是实现登记人员行为规范化；四是实现政务公开规范化；五是实现档案管理规范化。

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我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家，各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。近些年来，国家更加高度重视突发事件应急管理工作。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。

随着经济的发展，企业生产突发事件频发，2003年12月重庆开县特大井喷事故、2005年的吉林石化双苯厂爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥湾海上钻井平台井喷着火爆炸事故、2010年7月大连的输油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞海化学品仓库爆炸事故等都造成了大量的人员、财产损失和环境污染。这一切凸显了应急管理工作在企业管理中的重要性，迫使我们重视应急管理研究，进一步完善应急管理体系、健全工作机制、夯实安全基础、提升实战能力，更加有效的防范和应对突发事件，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

加强应急管理，提高预防和处置突发事件的能力，事关企业发展全局和员工生命财产安全，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实抓好企业的应急管理工作。

1 应急管理定义

应急管理是应对于特重大事故灾害的危险问题提出的，应急管理是指企业在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障公众生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理的首要任务是预防突发事件的发生，通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效控制突发事件的发生，做好突发事件应对工作准备。应急管理工作要及时预测突发事件的发生并做出预警，这是减少突发事件损失的最有效措施，也是应急管理的主要工作，采取传统与科技手段相结合的办法进行预测，将突发事件消除在萌芽状态。一旦发现不可消除的突发事件，及时进行预警。

突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。特别是发生在人口稠密区域的突发事件，应快速组织相关应急职能部门联合行动，控制事件继续扩展。应急资源是实施应急救援和事后恢复的基础，应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共享与调配机制，以有效利用可用资源，防止在应急中出现资源短缺的情况。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失是应急管理的重要任务。特别是突发事件发生的突然性，发生后的迅速扩散以及波及范围广、危害性大的特点，要求应急救援人员及时指挥和组织群众采取各种措施进行自身防护，并迅速撤离危险区域或可能发生危险的区域，同时在撤离过程中积极开展公众自救与互救工作。

突发事件信息的管理既是应急响应和应急处置的源头工作，也是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，以协调各部门、各单位的工作。

应急处置后，应急管理的重点应该放在安抚受害人员及其家属、稳定局面、清理受灾现场、尽快使系统功能恢复或者部分恢复上，并及时调查突发事件的发生原因和性质，评估危害范围和危险程度。

2 应急管理建设

2.1 预案完善。重点做好应急预案编制修订和管理工作。企业应根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类生产安全事故突发事件的防范和处置程序。构建覆盖企业各部门各方面的应急预案体系，并做好各级各类相关预案的衔接工作。强化预案编制质量，增强预案的针对性、科学性和可操作性。要根据突发事件分级标准，明确各专项预案的操作规程。加强对预案的动态管理，明确预案修订、备案、评审与完善制度。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，不断提高实战能力。

2.2 机构建设。干工作必须从抓健全机构、配强队伍入手。企业要做好应急管理工作，必须要明确领导机构，确定专职人员开展应急管理工作，真正解决有人办事的问题。企业根据自身发展情况应及时调整充实应急管理领导机构，配齐配强专门从事应急管理工作的专职人员。企业做好应急管理工作，要规范应急管理机制，理顺工作体制，企业内各级部门要建立本部门的应急管理机构，各部门要明确分工，确定应急管理工作责任人，配齐应急管理专兼职工作人员，明确责任。同时加强应急管理领导干部及专兼职人员业务培训工作，提高应急管理专业知识的业务技能。规范应急管理工作程序，形成上下联动、步调一致、齐抓共管的工作格局。

2.3 资源管理。企业加强应急管理工作，要统筹管理各类应急资源，建立应急资源储备制度，在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资保障应急处置工作的需要。强化应急管理基础数据库建设，实现资源共享，为妥善应对各类突发事件提供可靠的基础数据。

2.4 日常演练。应急演练是针对可能发生的事故情景，依据应急预案模拟开展的应急活动，是对应急工作效果的实际检验。企业要做好应急演练的长期规划，每年应制定演练计划，采用桌面推演、现场模拟等多种形式，强化应急演练工作。各级应急队伍要注重理论联系实际多进行实战演练，逐步推行“双盲演练”，提高各岗位人员应急技能和人员防护意识，达到预期效果。通过演练进一步发现应急预案存在的不足，及时进行评估修订，整改存在问题，并做好记录。通过不断积累，企业应急处置能力将会得到实实在在的提高和巩固，从而达到本质安全的管理目标。

2.5 宣传教育。一是积极开展应急管理培训。将应急管理培训纳入企业培训体系，制订应急管理的培训规划，明确培训内容、标准和方式。充分运用各种现代传播手段，开展有关应急知识教育，深入宣传各类应急预案，开展现场宣传、知识竞赛等活动，扩大应急管理科普宣教工作覆盖面。二是做好信息和舆论引导工作。高度重视突发事件的信息、舆论引导和舆情分析工作，为积极稳妥地处置突发事件创造良好的舆论环境。要坚持及时准确、主动引导的原则和正面宣传为主的方针，建立健全突发事件新闻报道快速反应机制。要严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，及时信息，把握正确舆论导向，维护改革发展稳定的大局。

2.6 隐患排查。应急管理工作的目标是实现无急可应，有急能应。企业加强应急管理工作，要增强应急安全意识，努力提高职工自救、互救能力，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。企业要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。抓好风险隐患普查和监控工作。对可能造成突发事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷或不稳定因素进行普查登记、分析评估、治理整改和统计汇总。同时建立各类风险隐患分级、分类管理制度，落实综合防范和处置措施，实行动态管理和监控，对重大风险隐患，要进行实时监控。进一步加强各部门、重点部位安全管理的监督检查，严密防范各类安全事故。