强化工程建设管理范文

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篇1

一、强化标准管理，规范主体行为

在总结质量标准化管理工作经验的基础上，理清思路，认准目标，创新方式，严格标准，以日常化、制度化、法制化、规范化、信息化的监督方式全面规范质量监督行为，不断完善监管机制，强化监管手段，确保各项措施得到全面贯彻落实。加大对工程进行定期检查和不定期抽查的频次，对工程的质保体系、技术资料、质量分部验收备案、建材台帐、材料标识牌、配比标识牌、搅拌计量、非标材料、非标制作场地等方面重点检查；对工程实体质量重点监督，对施工现场的质量情况进行资料收集存档，加强施工现场动态监控，确保所有工程的质量管理标准化实施过程均处于良好受控状态，推动建筑施工现场质量标准化管理工作深入持久进行。

二、强化行为监管，落实质量责任

（一）抓业主的质量管理

作为业主，富瑞分公司根据国家的有关规定，建立质量管理制度,落实质量岗位责任制，严格履行基本建设程序。根据二期“836”项目特点和技术要求，通过项目招投标选择具有相应资格的总承包单位和监理单位,并分别签订合同，实行合同管理。在公司内部通过“竞争上岗”的方式，选择六个项目部的项目经理，实行项目经理直接责任制，加强对项目经理的日常质量行为监管，强化示范带动作用，建立激励约束机制，充分调动项目部及项目团队成员的质量自控意识和自控能力，实现全员质量管理。

（二）抓总承包质量管理

鉴于二期“836”项目技术性和复杂性要求，在建设中，富瑞分公司采用总承包建设的方式，根据装置的不同，选择了三家总包单位。总包单位即为设计单位，必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务，必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，建立完整的设计文件的编制、复核、审查、会签和批准制度；明确各阶段的质量责任人，加强对建设单位依法履行质量责任和义务的监管。总承包单位是工程质量的第一责任主体，对建设的工程质量全面负责，一旦发现问题，严厉查处，及时纠正，消除隐患，引导和督促各施工单位按照有关法律、法规及强制性标准组织建设，确保工程质量。

（三）监理单位质量管理

工程监理是工程质量管理的关键环节。实践证明，实行监理制对提高工程质量、确保工期、控制投资、提高效益起到了极大的作用，是管理领域实现建设与质量，数量与效益有机结合的重要途径，监理单位必须严格执行有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施；根据承担的监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备，监理工程师必须持证上岗；认真审查施工组织设计和技术措施，审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为，参加工程质量事故处理和工程验收；必须对进场的材料和设备进行把关验收，对检验不合格的材料和设备不准进场使用。监理单位通过充分发挥监理人员的技术优势，为提高工程质量提供智力保障。

（四）施工单位质量管理

由于采取总承包建设模式，施工单位为总包商直接管理。施工单位必须按资质、资信等确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查；依据有关工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定,按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。

（五）工程质量监督机构的质量管理

质量监督机构是行使政府职能的部门，富瑞分公司委托云南省化工质检站作为质量监督机构。质监机构以抽查为主的监督方式，负责检查和监督建设、设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系；负责对建设项目的招标活动进行监督检查；负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事的建设质量工作；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。

篇2

Abstract: along with the development of economy, the growing demand for oil, and promoting the development of the petroleum chemical engineering. But the petrochemical engineering construction due to high investment, high scientific and technological content, risk, and safety requirements higher, its quality more and more is also high. Therefore, how to strengthen oil chemical construction quality management level, to ensure the country's oil industry, the normal production safety of people's lives and reduce unnecessary loss, has the vital role.

Keywords: petroleum chemical construction project quality management measures

中图分类号：TU201.2文献标识码：A文章编号：

近年来，由于国内石油企业由于管道漏气等原因引起的起火甚至爆炸事故时有发生，给国家企业造成了巨大的经济损失。并且由于管道与设备互相环绕，事故随时可能扩大，不仅影响企业的正常生产，也严重威胁到公众的人身和财产安全。石油化工企业本身具备自己的生产特性和发展特点，需要不断通过技术创新，对正在使用和废弃的装置、管线等进行技术改造，本身就蕴含了较大风险，所以必须对石油化工工程建设进行严格的规范，对质量进行严格的监督。这样才能确保国家石油产业的正常生产、保护人民的生命和财产安全。

1 石油化工工程质量监督的特点

除了具备一般建设项目的特性外，石油化工工程建设有还有自身鲜明的特点：

（1）工程质量标准严格石化工程涉及的专业广泛，建成后的生产装置大多处于高温高压、易燃易爆、有毒有害的苛刻条件下工作，属高危险性项目，这决定了对工程建设质量的高标准要求。

（2）石油化工工程项目建设需要多专业协同攻关，既要有全局性的战略安排，又对各专业的具体要求，各部门必须协同合作，才能使这一系统工程顺利进行。

(3)工程管理水平要求高。石油化工工程多数生产工艺复杂，不利因素较多，对工程建设的质量要求较高；施工阶段的工期一般较短，对工程进度管理要求严格；施工队伍多，工程合同多，现场管理难度大。

(4)工程技术发展迅速随着技术的进步，大量新材料、新设备、新技术不断用于工程实际。如超大型设备的吊装、特殊材料的焊接、高精密仪表的调试等等。

2 石油化工工程建设中质量管理存在的问题

目前，我国石油化工工程质量监督部门的工作虽然取得了一些成绩，但仍有很多地方亟需改进，主要有以下几点：

2.1管理体制不顺，质量监管工作不够

目前中国石化集团对各工程质量监督分站由质量监督总站（代表总部）负责监督各分站的业务，而分站的其他管理则由所在企业负责，这种模式被称为“双重领导”。过去，此模式在工程建设监督管理体制下曾经发挥过重要的作用，但现在已无法满足中监督管理工作的需要。个别分站不愿意或不主动去发现工程质量问题，处于一线的个别质量监督分站的作用弱化。

2.2 建设工程监管力度不够，市场主体行为不规范

由于建设工程制度、措施落实不到位,监督管理力量薄弱,直接影响公平、公正、公开、有序竞争的市场体制的形成和发展,导致工程监督工作不能够规范运作,发挥不出监督作用。

2.3 监理受到建设单位的制约多

由于受到某些建设单位的制约,监理其职责不能完全到位,监理作用发挥不出来,监理行为自然不规范,工作程序不严格,旁站到位不扎实;与建设单位的管理职责划分不清,导致工程质量监督检查时互相推委扯皮,工作效率不高;对工程前期工作不能很好的参与,对施工中的关键环节、 关键部位、 关键工序不能进行严格的全程监理。

2.4设计标准不达标，勘察设计缺漏项较多，施工图纸设计不完善

工程开工建设后,设计修改较大,变更较多,既影响施工质量和进度,同时给工程质量监督工作增大了工作量。

2.5 实体质量方面经常出现一些低老坏问题，如焊缝咬边、混凝土厚度不够、飞溅清理不净、成品管线护不好，等等。

综上所述，以上已成为近些年石化工程建设质量管理中主要问题，项目执法的监督职责与其他参建责任主体的质量管理职责分拆不清，导致某些质量行为违法违规不能及时被查处，建设过程违反程序规定不能及时被制止，检查验收不按规范标准执行不能被及时纠正等现象。

3 加强石油化工工程建设的质量管理措施

按照国家工程建设管理体制改革的要求，根据中国石化工程建设管理改革的需要，对石化工程质量监督体系进行调整和改革，理顺组织机构，明确监管职责，延伸监督范围，加强队伍建设，完善和创新工作理念，完善公共财政保全机制，加强标准体系建设，完善相关法律法规，构建完善的工程质量监督和管理体系。

3.1 建立石油化工建设工程监督管理体系

要确保石油化工工程质量，就要使质量监督部门相对独立。具体的来说，应将石油化工工程质量监督机构改变性质，与生产管理单位区别开来，科学地将其界定为行政执法机构，成为为法律、法规授权的具有管理公共事务职能的综合性执法组织，赋予独立的执法主体地位，并且在机构、职能、经费，编制等方面达到相对的独立，以方便日后监督工作的开展。剥离国有企业的“工程质量监督”职能，实行工程监管统分结合、条块结合基础上的属地管理；同时，积极推进组织机构改革和调整，变分散管理为集中管理，设在各单位的分支机构接受石油化工工程质量监督总站的垂直领导。

3.2 质量行为和实体质量监管并重，强化双重职能

双重职能是对现代质量监管部门的新要求。除此之外，国家对工程质量监督还有其他具体的要求，主要为：以法律、法规和强制性标准为依据，对各参建主体的质量行为进行监督。质量监督总站通过对静态质量行为（如各参建主体和人员的资质情况及各种质量管理和检查制度的建立等）和动态质量行为（如各参建主体各种质量管理和检查制度的执行情况等）的有效监管来构建良好的工程建设质量环境，从而保证石化工程建设项目的实体质量。具体到石油化工的建设，质量监督部门注重以下三个方面的问题：第一，要坚持对工程项目实体质量与参建责任主体质量行为并重的监督管理原则；第二，要采用日常监督管理与综合质量大检查、专项质量大检查相结合的监督管理模式；第三，要强化对项目实施过程的质量监管。通过这三个方面的提高，进一步提高中石化质量监督部门监管和检查的职能，并确保工程建设项目的顺利实施。

3.3加强企业的质量管理基础工作

勘察设计、施工、监理、检测、监督等单位都要加强质量管理基础工作,促进质量管理标准化、制度化、规范化。每个单位都要动起来,每项政策都要落实到位。

3.4 强化石油化工工程队伍的管理工作

应参考国际上的通行做法，积极研究并推行官方工程质量监督师或者工程质量监督官制度。各级工程质量监督机构的人员编制应由机构编制部门会同财政和行业主管部门核定，努力打造一支高素质的的工程质量监管队伍，使得化工工程项目建设得以顺利的进行。

3.5 建立完善的石油化工工程监督管理工作体系

对于石油化工建设工程监督管理过程中所涉及的行政、执法和技术支持等工作，其所需经费应纳入各级财政预算，统一管理，不可与生产管理等部门混淆。对石油化工建设工程监督管理行政执法机构实行全额预算管理，保证人员经费的正常发放和机构运转费用的正常使用。

3.6 完善石油化工工程监督管理工作的法律法规体系

要是制度得到顺利执行，必要的法律法规必须完善。具体到中国化工工程建设上，应抓紧修订《中华人民共和国建筑法》，全面修订《建设工程质量管理条例》，使其符合市场经济体制的要求，适应政府职能和行政许可制度的改革，明确执法主体及各方面的责任，和工程建设标准的体系和地位，进一步完善依法行政的规章制度，加强标准体系的建设，为工程建设管理提供技术经济支持和保障；除此之外，还有要积极研究制定《工程质量法》、《化工法》等相关法律、法规，充分发挥法律法规在石油化工建设工程监督管理工作中的保障作用。

3.7开创石油化工建设工程质量管理新模式

要依法行政，除了完善各项法律法规和规章制度外，客观上还要求我们转变观念，在服务中监督，在监督中指导，在指导中执法，尽量运用事前告知、事中抽查、事后审查和惩治违法的工作方式，通过建立社会诚信体系，用市场的力量解决市场的监管问题；改变原有的对不同企业、不同工程均实施单一的、无区别质量监督模式，应集中资源解决影响最突出的问题，抓住重点环节和薄弱环节，实行差别化管理；为确保石化工程建设质量，石化质监总站的质量监督检查范围在现阶段应逐步做到向炼化的大检修、工程建设安全管理体系、设备制造过程三个方向延伸；同时，大力发展预警机制，建立预见性的质量监督模式，做到服务与执法有机结合。

参考文献

[1]魏玉良,范银玲.化工工程质量监督探讨[J].化工质量.2003(3):34-35.

篇3

Abstract: the construction of irrigation project management experience, the engineering quality management practice, the summary of the experience, according to the characteristics of the project and the irrigation area, from the following several Suggestions for construction management unit and reference for the construction units concerned.

Keywords: water, irrigation, quality management, supervision, system

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：

依据《建设工程质量管理条例》(国务院第279号令)和《水利工程质量管理规定》(水利部第7号令)，结合我省实际，水利工程质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计服务和政府监督相结合的质量管理体系。水利工程质量由项目法人负全面责任，监理、施工、设计单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责。要以强化质量意识为中心，以落实质量责任、完善质量管理制度和健全质量管理体系为基础，以强化质量监督和质量检测为抓手，以加强市场监管为保障，全面提升水利工程质量管理工作能力和水平，确保水利工程质量，努力创建优质工程。

1.强化质量监督工作在开工报告审批前，质量监督部门要督促项目法人办理监督手续。大型灌区渠首工程建设要建立质量监督项目站，渠系配套工程可采取巡回检查的监督方式。质量监督部门要制定监督计划，坚持监督与服务并举、指导与严管并重，做到制度到位、人员到位、监管到位。要督促指导各参建单位建立健全质量保障体系和质量管理制度。要加大巡回监督检查力度，重点对《工程建设标准强制性条文》的执行情况和参建各方质量行为实施监督，实行工程质量“飞检”制度，进行不定点、不定期、不事先通知的突击性检查和抽样检测。要严把工程质量核定关，鼓励工程项目质量创优。

2. 明确项目法人的质量职责。建立健全质量检查体系项目法人在办理开工报告前，应按规定到水利工程质量监督部门办理工程质量监督手续。项目法人应设立专职质量检查机构及人员，质量管理负责人应有水利专业高级技术职称，且具有多年水利建设质量管理经验。要按工程规模和施工强度配备与工程所需专业相适应的专职质检员，每一单位工程或标段至少应配备一名质量检查员。在主体工程开工前，项目法人组织监理、设计、施工等参建单位及时向质量监督部门上报项目划分成果。项目法人要建立健全图纸会审、设计变更、质量签证、工程验收等各项规章制度，制定针对工程特点的主要施工工序质量检查控制措施及有关要求。加强对施工单位自检和监理单位平行检测、跟踪监测过程进行督促检查，审核自检计划和平行检测计划。及时组织技术交底、设计变更和分部工程、单位工程的质量评定与验收等工作。

3. 明确监理单位的质量职责，建立健全质量控制体系监理单位在每一单位工程或标段至少要配备一名旁站监理，在施工现场对工程项目的重要部位和关键工序的施工，实施连续性的全过程检查、监督与管理。要建立健全技术文件审核审批制度，原材料、中间产品及工程设备检验制度，工程质量检验制度，质量缺陷备案及检查处理制度，会议制度，紧急情况报告制度，工作报告制度及工程验收制度等。要编制项目监理规划和各专业、各项目监理实施细则，根据监理合同参与招标工作。及时签发施工图纸，审查施工单位的施工组织设计和技术措施，指导监督合同中有关质量标准、要求的实施，按照监理规范要求进行巡视检验、跟踪检测和平行检测工作，参加工程质量检查、工程质量事故调查处理和工程验收工作。

4.明确施工单位的质量职责，建立健全施工质量保证体系施工单位必须按其资质等级和业务范围承揽工程施工任务，依据国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定以及设计文件和施工合同的要求进行施工，并对其施工的工程质量负责。施工单位的项目经理部设置应符合承建项目的要求，要设置专职质检机构，人员的专业素质及数量应满足承建工程需要。要推行全面质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，落实质量责任制。建立健全原材料、中间产品设备质量检验，施工质量自检，工序及单元工程验收，工程质量等级自评，质量缺陷检查及处理等质量管理规章制度。施工单位要强化工程质量的全过程控制，严格实行“三检制”，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土应进行检验，检验过程和结果应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用。对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，施工人员应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。要严格工序管理，隐蔽工程在隐蔽前，应当通知项目法人和监理单位，作好隐蔽工程的质量检查和记录。要合理确定大体积混凝土配合比，通过混凝土配合比实验，在满足规范要求的前提下，尽可能选用当地材料，并将砂石骨料和水泥按不同级配、不同比例进行组合，选出最优的砂石骨料和水泥用量，并按照抗冻和抗渗要求，通过实验选择外加剂的品种并确定用量，避免单纯追求安全而导致的原材料浪费，降低工程成本。要做好大体积混凝土浇筑中水化热带来危害的控制，按照规范和设计要求，进一步搞好温控设计，综合采取选用低热水泥、掺加粉煤灰及其他复合型外加剂、浇筑前将骨料和水降温、加强后期养护、预埋冷却管等方式，杜绝大体积混凝土浇筑过程中由于水化热导致混凝土裂缝出现。

5. 明确勘察设计单位的质量职责，建立健全设计质量保证体系勘察设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对其勘察、设计的质量负责。勘察设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠。要加强设计过程质量控制，健全设计文件的审核、会签批准制度。勘察设计文件必须符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。勘察设计深度应满足相关规定要求，勘察设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。要加强设计过程中与业主的有效沟通、设计实施过程中及时、有效的现场服务，开展设计回访、顾客满意调查等方式，切实提高设计质量和业主满意度。

篇4

中图分类号： F407.22文献标识码： A

前言

自建国以来，我国的石油化工工业取得了巨大的成就，为我国国民经济的发展做出了巨大的贡献。我国对于石油化工工业的发展非常重视，一直本着自力更生的精神对石油化工工业进行建设。石油化工工程项目管理对于石化企业来说，是非常关键的。管理者应当根据石油化工工程项目特点实施不同的管理政策，采用科学合理的方式对石油化工工程项目进行管理，使得企业获得更多的利润。

一、目前我国石油化工工程项目管理中的问题

1、新增地面建设环境比较差

随着当前油田开发工作的不断推进，新增产能的地面建设环境逐渐变差，使得投资难以得到有效的控制。主要体现在，在一些老区内建筑物十分的密集，与油田生产设施交织在一起，新井的建设面临着征地难的局面。另外，很多的新区建设地点一般是位于沙滩、耕地或是林地的复杂环境，随着征地补偿的逐渐增多，地面建设投资控制的难度逐渐增大，经过努力才降低的地面建设投资被补偿的费用所吃消，影响了工程的进度。

2、思想重视程度弱

建设项目实施过程是个庞大的系统工程，工序环节繁多，专业复杂。参建各方尚未形成一个点点必查、环环创优的思维理念，尤其是部分管理者认为一些细小环节不会影响整体施工质量，从而疏于监管，最终导致实体质量缺陷的产生；建设各方对施工质量重视程度不如进度控制和投资控制工作，工作发生冲突时经常是质量让路，导致一系列质量问题的发生。如勘察设计不细，图纸缺项、变更频繁，各专业不配套，技术交底、图纸会审不具体，不具备条件就开工，盲目抢进度，质保体系不完善，施工起步低标准，现场监管和制度执行不力，操作工人教育管理不严等。

3、质量保障体系不完善

是指企业以工程质量为目标，运用系统方法，依靠必要的组织结构，把组织内各部门、各环节的质量管理活动严密组织起来，将工程建设的整个过程中影响产品质量的一切因素统统控制起来，形成的一个有明确任务、职责、权限，相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。包括人力资源分配、设备质量、企业文化、企业制度建设等各个方面，一个完善的质量保障体系，必须是科学合理的，按部就班的按照整个体系进行操作和实施。但是在石油化工实际工程建设中会经查发现各个分系统的不健全，从而无法保障检测质量。如制度的不健全、管理人员执行不力、不同工种之间的协作出现问题、技术工人专业知识差、盲目追求施工进度、各个分系统的指导性文件缺失或不清晰等，这又是导致工程质量问题的一大因素。

二、加强石油化工建设工程项目管理的措施分析

1、制定详细的石油化工建设工程的总体规划

进行石油化工建设工程的规划工作的难度比较大，要做到协调配合，实现近期和远期相结合，并且以近期规划为重点，体现规划的可操作性。随着石油化工的开发和地面工程的投产，需要根据现场的勘探开发的变换情况对地面规划进行及时的调整，按照年度实施规划的内容。制定工程建设的标准，使得今后的工程建设项目能够实现标准的统一，控制工程的投资，确保安全生产，提高石油化工工程的建设水平和经济效益。结合新的工艺，对油气集输系统进行相关的调整。对于老区地面建设选址选线难的问题，要积极开展同类设施空间整合的探索，最大限度的节约土地资源。

2、转变思想观念，重视质量安全生产

在我国，生产方式正在由粗放型向节约型转变。石油化工建设工程中存在的粗放式的施工方式已经不能适应于生产方式的转变，更不能满足施工质量的要求。因此，石油化工建设工程的实施管理者应当转变传统的思想观念，紧抓施工质量控制与管理工作，并将其摆在第一、主要位置之上。只有这样，工程的施工质量才能从根本上得到提高。

3、强化项目管理者和施工人员的素质

项目管理人员作为工程项目的主要领导，倘若缺乏安全生产和施工的意识，工程质量控制与管理制度则得不到彻底地贯彻与执行。因此，提高工程项目管理者的思想道德素质，增强质量与安全意识是首要任务。另一方面，施工人员作为工程项目的具体施工者，其专业素质和技能水平直接影响着工程的施工质量。因此，提高施工人员的专业水平成为次要任务。人员素质的提高，有助于改变不良的工作习惯和施工陋习，强化施工质量。

4、对于石油化工项目的投资进行控制

对于工程项目来说，项目经理是项目投资控制的最重要的责任人，应充分发挥其作用，行使其责权利。各管理层应严格按照基本建设程序对项目投资进行全过程、动态控制。通过招投标，选择施工、设备材料的建筑商、供货商。对工程建设项目的投资进行实时统计、分析，确保投资在可控范围内。项目投资管理出现问题时，需要迅速采取有效的措施对问题进行控制。除此之外，还需根据项目的总体要求，将目标管理进行确定。项目经理可将项目进行分解，将目标落实到各个负责人的头上，使他们更好的开展工作，且能够对责任进行划分。项目的前期工作对投资的影响关系重大，应引起高度的重视。必须加强可研、基础设计的审查工作。

5、提高设计质量控制设计变更

对设计质量严加控制，是顺利实现工程建设三大目标控制的有力措施。严把设计方案的选择与审核关，及时收集建设单位的需求信息，做好沟通工作，了解并满足建设单位的使用要求。搞好设计接口控制，设计各专业间做到协调和统一，通过会签消除专业设计人员对设计条件或相互联系中的误解、错误或遗漏，确保设计质量。认真进行设计交底与图纸会审，使施工单位和各参建单位熟悉设计图纸，了解工程特点和设计意图；严格工程项目设计变更控制，不论谁提出设计变更都必须及时办理书面变更手续。

6、冬季施工安全管理

冬季施工的安全管理工作主要包括防风、防火、防滑、防烫伤、防触电、防煤气中毒、防爆炸等工作。要设置专职安全管理人员，全权负责冬季施工的安全管理工作。针对冬期施工特点，对全体员工定期进行冬季施工安全教育，并指派专人购置、发放冬季专用的安全防护用品．对新进场的工人必须进行入场培训和冬施培训。要加强安全交底实施情况的检查。施工单位技术负责人、安全质量监督员和现场施工员要经常深入施工现场，检查《冬期施工措施》落实情况，及时纠正违章行为。搞好防滑措施。通道防滑条损坏的要及时修补，对斜道、通行道、爬梯等作业面上的霜冻、冰块、积雪等要及时清除。加强用火申请管理，遵守消防规定，用电热法施工时要加强检查和维修，防止触电和火灾。

7、密切控制工程的施工进度

作为一项程序复杂、工程量较大的建设项目，石油化工建设工程建设的完成周期也是很长的，所以工程施工单位的管理人员不能够放松神经，要紧盯施工管理的全过程，盯紧施工现场，严格控制好工程的施工进度，以保证各个环节的紧密衔接，保障工程的安全完成。同时，在施工的过程中，要对施工人员的变化、工程的进度以及工程的物资调用情况进行全面的掌握，从而为石油化工建设工程保质保量的按期完成奠定扎实的基础。

结束语

在石油化工工程项目管理过程中，质量安全、工程投资以及项目进度都能够对石油化工工程项目管理产生影响，任何一个环节的疏漏都可能造成重大的损失，因此，项目管理必须贯穿于整个工程中。

参考文献

篇5

中图分类号： C29 文献标识码： A 文章编号：

引言

采购成本通常会要占到工程建设总成本的50% 左右，而且种类繁多、技术性强、工作量大，物资采购工作略有失误，就有可能会影响到石化建设企业工程的质量、进度与费用。可以说采购管理工作的好坏与否直接关系到石化建设企业的利润与信誉

一、强化石化建设企业物资采购管理的必要性

1、强化物资采购管理，规范采购行为，是石化建设企业应对建筑市场激烈竞争的必然选择。

随着我国加入WTO和建筑市场改革的不断深化，石化建设市场优胜劣汰的竞争日趋激烈，低价中标使建筑企业临着巨大的经营压力。石化企业必须不断降低工程成本，提高核心竞争力才能立于不败之地。而物资采购与工程成本密切相关， 既是确保工程质量的前提，更是降低工程成本的关键。材料成本占工程成本的比例普遍高达60%-70%，是工程成本支出的大项，是成本控制的重点。这就要求施工企业必须重视和加强物资采购管理，抓住控制材料费支出的关键环节，通过“ 降价节支”向流通领域要效益，才能增加企业积累，提高企业核心竞争力。

2、社会主义市场经济的不断发展和现代企业制度的建立，为企业强化物资采购管理提供了必要的外部环境和内在动力

传统的计划经济时代，属于短缺经济，物资采购活动局限于固定的指令性计划模式，主要生产资料通过指标进行分配。料源渠道单一，物资价格执行国家统一目录价，物资部门根据每年的施工任务申请指标是物资采购活动一项主要内容。随着社会主义市场经济的建立，物资需求和供给都发生了重要的变化，生产资料得到了极大丰富，买方市场逐步形成；施工企业所需原材料品种更加繁多，数量也迅速增加。同时伴随着现代企业制度的建立和资产经营责任制的实行，建筑企业物资部门担负的职能不仅仅是保证供应，还必须紧紧围绕降低材料采购成本，强化成本意识开展工作。物资部门只有强化责任意识，制定科学的采购方案，规范采购行为，才能从纷繁复杂的市场信息中为企业筛选出质优价廉的合格产品。

3、强化物资采购管理，推行阳光采购工程，也是加强物资队伍廉政建设的一项重要举措

物资采购作为选择供货商的一种决策权，容易滋生暗箱操作、人情采购、吃回扣等个别消极腐败现象，这也在一定程度上扭曲了物资队伍的形象。因此，强化物资采购管理，增加采购过程的透明度，内强素质、外树形象就成为物资部门加强自身干部队伍建设的一项重要内容。

二、石化建设企业物资采购中存在的问题

1、一是对市场经济规律的特点和市场风险缺乏深刻认识， 忽视了当前市场法规尚不够完善、市场运行尚不规范、监督管理尚不到位的客观实际，在物资采购过程中上当受骗。二是签订物资采购合同不符合《购销合同法》的规定，使企业遭受损失。三是计划管理不周密，物资采购量超出合理的物资消耗量，形成库存积压，造成浪费。四是物资采购归口管理不严，采购权分散，采购环节多，造成采购成本加大。五是物资采购运作不透明、暗箱操作，物资采购人员暗吃回扣。六是物资采购人员以次充好、抬高进价，或伪造进货发票和进货原始凭证、虚列进货，或涂改发票和进货原始凭证、以少报多，或虚报冒领采购费用、谋取私利。七是在采购中没有进行整体的量、本、利分析，只考虑所采购物资的价格因素，而忽略了其他因素，没有采用最佳采购方式，造成采购整体费用高。八是缺少可持续发展的战略决策，企业缺少中长期物资采购计划。

2、缺乏一套切实有效的、责权利相结合的物资材料管理体制。企业在为每个责任部门下达物资材料成本目标的同时，要赋予该部门相应的权利，做到权责的有机结合；同时，还必须定期对工作实绩进行考评和考核，并同经济利益紧密挂钩，以调动各部门在物资材料控制方面的主动性。而现行的施工项目管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来没有形成完善的物资材料管理系统。

3、缺乏细致的物资成本预算和控制分析。周密细致的物资材料成本预算，辅之以科学的材料成本费用分析，是企业控制物资材料成本的依据和促进企业挖掘潜力、节约消耗的重要手段。形成物资材料成本分析和控制紧密结合的反馈制度， 一方面可以做好奖惩工作，使物资材料指标完成好坏与经济效益相联系；另一方面可以将分析结果应用于今后的材料管理中，吸取经验教训。而目前施工企业普遍缺乏工程科学的计划组织，前期准备工作严重不足，导致物资材料成本预算脱离实际。

三、加强物资采购管理的措施

1、提升物资采购管理质量首先必须对采购管理工作加深认识

虽然说几乎所有的石化工程施工企业的管理者大都不否认采购管理对企业成本的重要性，但依然有部分企业的管理者把市场营销、施工管理等做为主要的方法和措施，以期提高企业的收益。还有的企业或项目管理者在重视工程的质量、进度与结算工作的同时，却忽视了采购成本的控制工作，甚至将采购管理片面地理解为只要花的钱越少就是越好，根本谈不上对采购模式与策略改善的重视，对于采购监控工作的实际运行效果也不甚了解。当然了，对于其它方面的管理工作也很重要，但施工企业的管理者应当在重视其它方面的工作的同时，对于物资的采购管理有一个清醒而明确的认识。要认识到，想要从根本上改变采购管理，通过节省企业采购成本，提升利润率，不能仅从形式上改变采购管理模式，企业或项目管理者必须要从公司战略上重视采购管理，对采购成本控制与管理要有长期、整体的规划与控制措施，再将其分解成详细工作计划分解给相关部门去执行，同时切实加强控制与监督措施，也只有这样才能使企业的物资采购发挥出其应有

的作用，为企业利润的提升做出供献。

2、坚持归口管理、批量采购，是强化物资采购管理的重要前提

市场经济的发展，买方市场的形成，为物资采购提供了广阔的选择机会，为企业降低采购成本创造了有利的外部环境， 但同时也出现了“ 多头采购”、“ 分散采购”等现象。从石化建设企业整体利益出发，坚持归口管理、批量采购，是企业实现降价节支的重要前提。分散的小批量的单项采购，不仅耗费大量的人力和资金，而且难以争取到生产企业给予的优惠政策，导致企业的采购成本增加；集中批量后，企业的采购活动只需一次即可完成，在市场采购中处于十分有利的地位，不仅能够获得生产企业的批量差价，而且为开展招标采购等竞价活动奠定了基础。此外，坚持归口管理、批量采购，也是符合管理系统工程理论的思想和方法的。分散采购和多头采购，企业内部与流通市场多层次和多环节的接触，使企业的管理跨度增大，难以形成全局观念，造成顾此失彼；同时由于企业内部多环节对资源的竞争，也易造成原材料价格的上涨。

3、加强培训，提高采购人员业务能力。

采购不仅是购买东西的简单行为，它更是一门专业技术。采购人员应熟悉业务，具有能满足工作要求的业务素质。具体包括：掌握业务合同的谈判、签约的程序和方法；掌握企业采购政策和与采购、采购质量控制有关的书面程序并能在工作中认真贯彻执行；了解供应商的情况，能熟练使用计算机及其它信息技术；具有考虑综合成本的头脑，能充分领悟整体供应链的要求；具有扎实的专业技术知识，具有与采购货品有关的技术、质量等专业知识，包括理化特征、检验和判定质量好坏的标准和方法等。

4、建立良好的沟通体制是物资采购管理降低成本的前提

建立良好的沟通体制是创造和提升企业精神和企业文化，完成企业管理根本目标的主要方式和工具。管理的最高境界就是在企业经营管理中创造出一种企业独有的企业精神和企业文化，使企业管理的外在需求转化为企业员工自在的观念和自觉的行为模式，认同企业核心的价值观念和目标及使命。而企业精神与企业文化的培育与塑造，其实质是一种思想、观点、情感和灵魂的沟通。没有沟通，就没有对企业精神和企业文化的理解与共识，更不可能认同企业共同使命。在采购中需要用到外部沟通， 外部沟通是通过公共关系手段，利用大众传媒、内部刊物等途径，与采购直属、政府职能部门、周边社区、金融机构等，建立良好关系，争取社会各界支持，创造好的发展氛围；把理念系统、行为系统、视觉系统进行有效整合，进行科学合理的传播，树立良好企业形象，提高企业的知名度、美誉度、资信度，为企业腾飞和持续发展提供好的环境。

5、实行归口管理, 集中批量订货采购

集中批量采购是实现降价节支的前提, 符合市场经济发展的需要, 它具备分散采购无法比拟的优势。由于采购批量大, 供应厂家便于合理安排生产,降低单位生产成本, 供需双方互惠互利。尽管施工企业有点多面广、分散管理的特点, 但物资采购归口物资部门进行, 才能为实现集中批量打下基础。物资部门对工程物资统一采购、供应管理, 使采购批量加大, 采购成本降低, 实现规模效益。物资部门归口负责采购产品的控制和管理, 并进行检查指导、监督和考核。

6、规范物资招标采购程序

物资招标采购是规范采购行为、保证采购产品质量、降低采购产品成本的重要方式。招标采购是通过投标者之间的充分竞争, 使招标人能以较低的价格和较高的质量、较好的服务获得设备或材料, 可以防止的产生, 有利于采购的公平和公正。企业在招标采购中, 应按国家的招标投标管理办法执行, 履行国电公司、省级电力公司制定的招标管理制度。并根据相应的管理制度, 结合实际情况, 制定了切实可行的物资招标采购管理办法及招标采购流程。对限定金额以上的物资必须通过招标方式进行采购, 确实不便招标的, 则采取议标方式。电力施工企业的物资采购招标主要以邀请招标方式为主, 邀请的厂家在每年的合格供方名录中选定。设立招标领导小组及评标专家库, 纪检审计部门参与并监督, 评标专家根据投标厂家的报价、技术水平、业绩、售后服务等情况评定出合同谈判单位的先后顺序。在招标过程中, 各评标专家负责评审, 招标领导小组负责定标, 纪检部门全程监督, 中标结果进行厂( 司) 务公开, 做到评定分离, 且招标中投标商的入围、评审、定标全过程均有人监督, 真正做到公开、公平、公正, 避免暗箱操作, 尽最大可能地降低采购产品的价格。

7、对采购权力进行监督约束，实施网络化管理，是控制采购成本的重要监控措施。

监督约束包括两方面：管理者对采购人员的监督和采购人员之间的互相监督。采购环节要形成预防为本、制约到位的监督保障机制。首先，建立廉洁采购奖惩责任制。明确责任，严格考核，增强采购者的管理意识和廉政意识，对采购中严格遵守采购管理制度、节约多、采购质量最高的采购人员给予一定的物质及精神鼓励；对采购决策失职或有不廉洁行为者则予以责任追究，鼓励节约采购成本，提高采购质量，推动廉洁采购。其次，坚持监督部门监督与群众监督相结合，使监督公开化、经常化、制度化、通过建立制度，开展企业采购效能监察，让监督部门全程参与到采购活动中，加大事前监督力度，做到防患于未然；发现违纪违法问题及时查处，并将查处结果公诸于众。

8、将先进的科技手段应用到采购部门

电子商务将成为21 世纪的新的商业模式, 信息技术已经成为采购专业的基本工具, 企业应加强采购管理软件系统的开发, 利用软件系统进行信息的存储、执行、交换; 利用计算机软件系统的联网操作, 实现采购部门各个环节如仓库、项目部材料站之间及相关部门如财务部门、技经部门信息共享; 利用数据库查询并且借助计算机与供应商保持联系; 利用网络资源, 在互联网上寻找更符合条件的采购机会。采购部门应熟练运用先进的科技手段, 提高工作效率, 提升企业的竞争优势。

结束语

物资采购管理工作是一项涉及经济、法律和政策的系统工程，只有从思想上给予足够的重视，从体制上改革物流管理方式，从制度上建立完善的约束，从硬件上投入相应的建设，才能建立起一套适合铁建施工企业特点的物资采购管理体系，实现“管理形式制度化、项目采购集团化、采购工作标准化”，实现物资采购的最佳经济效益和社会效益。

参考文献

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On how to strengthen water conservancy construction management

Yang Yun-xiao

（Zaozhuang rock Ma Shuiku management officeZaozhuangShandong277214）

【Abstract】WATER is an important livelihood projects， and its importance is self-evident. In the process of water conservancy construction， construction management work is very important， quality and security， progress and investment is the core， how to effectively leverage their investments project management lies. Given the critical importance of water conservancy construction and management of the national economy， aiming at water conservancy construction and management of the current situation was analyzed， we discussed the reasons for these problems， and the corresponding requirements.

【Key words】Project management；Method of controlling water conservancy construction

水利工程建设项目是一项关系国计民生的重大工程，大多是非盈利公益性项目，一般投资主体是国家。但整个水利建设项目运行是由项目单位临时组建指挥部等非法人机构负责，没有一个相应机构代表政府实行管理，使项目投资难以得到有效控制。在传统体制下，项目建设单位在建设过程中，由于缺乏制约建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资风险化。根据以上此种情况，国家要及时建立起完整管理体系来控制局面，水利工程建设管理是社会活动中的一种普遍的活动，是共同劳动的产物，是社会化大生产的必然要求。当人们独立从事各种活动就能满足个人的需要时，个人可以单独地决定其行动计划，并加以执行和对执行结果加以控制。实际操作中，水利工程建设涉及范围很广，投入资金较多的建筑项目，必须要合理利用国家财政，搞好水利工程中管理工作，使项目各项资源能合理配置，尽量节约成本，用最少经济成本发挥最大效益。

1. 我国目前水利工程建设管理现状

（1）水利工程项目法人责任制落实不得力。

工程项目法人责任制在水利工程项目的“三项制度”中处于的核心地位，可是在许多工程项目组建时，出现法人组建不规范，尤甚者是对项目法人根本未组建，导致工程责任主体缺失。与此同时，行政干预时，时常出现违反建设程序现象，只注重工期，不注重水利工程质量，时常出现工程资金不到位现象。

（2）招投标管理不够严格规范，招投标管理中存在诸多的问题。

许多工程在招投标过程中，存在委托无资质单位或资质过低的单位进行招投标，因而导致资质较低的或者没有资质的相关的设计单位、施工单位、监理队伍参与水利工程建设。由于招投标管理不够规范，存在违规操作和虚假招标，以及存在直接发包工程，从而造成对部分工程实施违法分包或转包在水利项目建设中，常常出现项目法人、质量监督机构、施工单位及监理单位隶属一个行政部门的“同体”问题，甚至是监理单位隶属于项目法人、施工单位及设计单位管理管辖。并且在监理队伍中存在素质低，人员配备不足，有无证上岗现象；在监理工作中存在突出的问题是作假帐，没经准确的核实工作，就签单。部分工程项目在设计前期准备工作管理不到位，设计人员技术水平较低，缺乏严格的强制性的标准，设计时对工程中各种因素考虑不全面，致使设计质量较低，并且对设计质量工作缺乏有效监督机制。

（3）质量稽察不到位，执法力度不严，监督力度不够；稽查整改率低。

部分市地级的质量监督机构缺乏完善的机制，对于政府质量监督机构中存在标准定性不明确，在质量管理方面存在着职能责任不明和质监人员配备不足现象，监督工作程序缺乏规范性，监控手段不得力，时常出现监控失灵现象，需要加强工程质量检测工作。

（4）水利建设工程中存在验收工作以及偷工减料问题。

在水利工程建设中，对建设项目实施的很多，可是经过正规验收的却是很少；在病险水库除险加固工程中，由于对其验收率低，导致影响水库除险的进度和新项目的实施。由于水利工程经过多次分包和转包，层层收费，导致工程实体资金不足，因而造成偷工减料，施工不按要求标准操作，虽是节约了显成本，却加大了隐成本。质量控制体系不健全，导致质量控制不得力。

2. 建设管理的措施

2.1施工质量管理。

（1）质量管理是所有工程建设永恒的课题，水利工程建设当然也不例外。若工程质量出了问题，势必会影响到投资的效益。小的质量问题，将会增加运行后的维修费用；大的问题，将给整个工程带来安全隐患，严重影响到工程的使用功能及寿命，有的甚至直接导致整个项目建设失败，投资效益更是无从谈起了。因此，必须坚持以质量为本的管理思想，严格的控制工程施工质量。

（2）首先是组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。

（3）其次严格执行开工报告、施工方案、施工工艺等报批程序。项目开工前施工单位必须向监理单位报送开工报告，待监理工程师审查其机械、材料及施工组织等后，确定具备开工条件，批准后方能开工。施工单位还必须根据设计文件及实际工程情况编制切实可行的施工方案，报监理工程师批准后，严格按照该方案组织施工，不得擅自更改施工方案。尤其是对于关键部位，重点环节的施工，施工单位应该编制详细的施工工艺或者作业指导书，确保施工万无一失。

（4）再次就是严格控制原材料的质量关。要求现场监理按照规范要求对进入施工现场的原材料进行抽检，经检验合格后方能使用。严禁施工单位使用、过期、变质的不合格原材料，从源头上控制工程质量。

（5）最后就是加强施工过程中的质量控制。要求监理单位严格按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，应要求施工单位立即返工处理。

2.2安全管理。

随着社会的发展，安全生产越来越受重视。建设单位必须监督参建各单位切实贯彻“安全第一，预防为主”的方针，将安全生产管理落到实处。督促施工单位配备数量充足的专职安全工程师，与项目经理一同负责整个工程的安全管理。定期组织监理及施工单位对工地的安全生产经行检查，发现安全隐患立即要求施工单位停工整改，安全隐患未消除前，严禁其重新开工。安全管理关键是要提高参建人员的安全意识，尤其是项目经理的安全意识，因此，可以通过组织安全教育、培训的方式提高他们的安全知识，强化他们的安全意识。组织是保障，资金是基础。参建单位必须设立安全生产专项资金，施工单位若不按照要求进行安全生产管理或发生安全事故，直接将该部分费用在计价中予以扣除。所有的特殊工种（吊机司机、挖机司机、电焊工等）必须持证上岗。大型的模板支架、深基坑开挖等施工方案必须报监理工程是批准后方能实施。

2.3进度管理。

开工前施工单位应该根据合同工期、设计文件、施工方案等编制一个切合实际的施工进度计划，并报监理工程师批准。施工中严格的按照进度计划组织施工，若在施工过程中发现实际进度偏离计划进度时，必须认真分析产生偏差的原因，采取恰当的措施及时纠正。若原进度计划的确存在问题，那么就应该调整进度计划，再按照新的进度计划进行施工。

3. 加强水利工程建后管理，保证水利工程的长期使用效益

目前，我国一些地方的水利工程，只是重视建设过程中的管理，却忽略了建后的管理，造成水利工程损坏，以及资产闲置问题，导致百姓误认为是劳命伤财的工程，故此要加强建后的管理，发挥其长期效益，需要建立健全管护和监管制度，加强管护工作的考核。各级政府需要建立相关的机制，层层落实监管，做到有责必究，有过必罚，对于建后监管做出巨大贡献的，或者监管工作成绩突出的，给予适当的奖励和表彰。同时发挥党，共青团，社团组织的作用，积极组建各级义工团队轮流参加水利工程建后管理活动，加强对其管理宣传力度及监管力度。

篇7

建设方必须赋予监理单位相应的权责利，并以合同形式明文签定，监理单位必须依据工程规模大小和需要，派出若干名高素质监理人员开展施工现场监理，施工方技术员、质检部门人员，要配合监理及时开展工程全过程质量数据检测，并详实记录，主要材料使用必须经权威部门质量鉴定合格或优质，才能使用并存入施工档案作为验收重要依据，各方相互配合共同把关以确保工程建设优质高效。做好竣工验收，严格落实质量奖罚措施。工程竣工后，施工单位要及时收集汇总施工详实资料，重要资料必须由甲、乙双方共同签字盖章。建设单位要根据竣工报告和施工资料，牵头组织设计、监理、质检、施工单位管理技术人员，共同对工程质量进行初步验收，主要是听取汇报，查询资料情况，检测实体工程数据，对重要部位细查把关，对工程质量做出全面综合性评价。存在问题的要限期补救或整改落实。在此基础上，邀请上级主管部门牵头对工程质量进行最后验收评定。为了促进工程建设和质量管理，各个工程都应制定施工进度、质量方面奖罚措施、优质工程奖励办法，结合施工实践及时组织评定兑现；优质工程奖在工程竣工验收完成后，也要尽快兑现到位。以激励全体参建人员在实践锻炼中努力提高综合工作能力，同心协力争创优质高效工程，树立单位品牌、个人形象。

明确职责，加强巡护，做好工程设施管理。工程设施是发挥水利投资效能的物质基础。对已成工程，必须明确专管机构、人员及职责，督促其分工协作，做好工程设施日常巡查保护工作，确保工程设施完好备用，及时投入使用，满足抗旱防汛工作实际需要，造福于广大人民生产生活。加强工程运营管理，努力提高经营效果。要积极争取国家和地方财政投入，做好年度工程维修养护工作。同时要按照国家水利法规和政策规定，根据各地和各类人群受益情况，收取一定标准的运营管理费用，收费标准一般要经当地水利、物价部门批准。特别小的水利工程，也可成立“理事会”，由各方受益群众代表集体商讨决定。所收费用必须专款专用，加强监管，确保开支合理规范。加强各类人才培养，提升整体技能和水平。管理人才是水利工程单位日常工作的安排者、组织者、领导者，综合组织协调能力必须高；技术人员是水利工程单位的业务骨干，必须专业技能突出，善于钻研创新；经营人才是水利工程单位的精华，必须熟知社情民意，熟练运用各种经营技巧，使现有的人力、物力投入发挥出最大效益。这些人才的培养，一要靠在实践中摸索总结，二要靠外出学习培训深造借鉴。水利工程单位必须善于识才、育才、用才，在学习培训上要有长远计划，要给予职工培训时间、经费方面的保障。使其积极进取，各尽所能，发挥所长，形成整体优势和合力。

水利工程在造福民众的过程中，也存在一定危险性。如渠道、水库基本都是敝开式运营，沿途行人走路、车辆行驶如有大意不慎甚至私自下水游泳，时常会发生溺水、落水等事件，危及群众生命安全和社会稳定。对此，水管单位要沿渠库栽立警示牌，刷写安全标语，开动喇叭广播宣传，进村组学校散发传单，加强日常涉水安全宣传警示；购买救助绳、救生衣、竹竿沿渠存放，加强水利工程安全防护；沿渠库周群众尤其要注意日常涉水安全，自觉远离危险，加强自我安全保护；家长特别要管护好自己的孩子，教育其不要戏水玩水入库游泳，各方齐心协力，共同构建一个平安和谐的灌区，千方百计确保人民群众生命财产安全。

中小水利工程建设根本问题在于质量，关键环节在于加强制度化管理，规范工程建设程序，提高建设质量标准；工程运营管理，要注重抓好日常管护、维修、经营和人才队伍培养，多方并举促进工程良性运转长久发挥效益，造福广大民众生产生活。

作者：薛民功 单位：陕西省宝鸡峡管理局

篇8

建设工程项目是指全县房地产开发、各类建筑物的建筑安装、房屋装修装饰以及列入重点工程项目范围的建设工程。包括：水务局专项资金管理的水务水利工程、县经济建设投资公司投资管理的开发建设工程等。

对我县境内列入国家、省级重点建设项目计划的基本建设项目和经市、县人民政府批准，纳入重点建设项目管理的建设工程，以及由国家投资或者融资为主的各种建设工程，均应属重点工程项目范围。

建设工程项目所涉及国税部门管理的税收包括：

1、建设工程项目施工中的购进货物（含购进机器机械及配件、钢材、五金建材、水泥及其制品、砖瓦、砂石料、建筑装饰材料、其他工业性产品）应取得国税机关管理的而未按规定取得造成卖方应缴未缴的增值税；

2、属国税机关征收管理的房地产开发、建筑安装、建筑装饰等企业所应缴纳的企业所得税。

二、征管方式

1、在县财政局、县房产局、县水务局、县经济建设投资公司分别设立代征点,对我县建设工程项目代征建筑材料增值税。代征税款后可按规定在代征税款额度内对建设单位（或施工单位）购买的建筑材料未按规定取得的部分普通。

2、县财政局代征点对重点工程项目按每次支付工程款的1%预征率预征建筑材料增值税。但退耕还林等农、林、水项目由建设单位（或施工单位）凭项目审批、施工合同、预算等资料报县国家税务局审核、测算、批准后可按实际税负率预征建筑材料增值税。

3、项目竣工后，重点工程项目建设单位（或施工单位）应在审计部门和财政部门进行审计决算前、其他建设工程项目应在验收决算前或在向房产部门、国土部门办理房屋产权、土地使用权证件前，报县国税局进行税收结算。县国税局结算后在建设单位（或施工单位）足额缴纳税款后出具《工程项目税收结算证明单》。

县国税局在重点工程项目办理结算后，对已预缴多缴的建筑材料增值税在决算后30个工作日内办理退税。

三、部门协作

1、财政部门定期向国税部门提供重点工程项目的预算和拨款情况的相关信息。

2、发改、建设、交通、商务、水务、县经济建设投资公司等建设工程主管部门定期向国税部门提供建设工程项目立项、与施工单位签约、工程款支付进度、竣工验收等相关信息和资料。

篇9

一、肯定成绩，正视问题，加大查处违法建设工作力度

㈠统一思想，坚定查处违法建设的信心和决心。2012年12月，全市防控和打击违法建设行为工作会议召开以后，各级各部门迅速掀起了“拆违”风暴，截至目前，共下达责令停止违法建设通知书810份，拆除违法建筑面积9958平方米，前期违法建房蔓延的被动局面有所好转。但今年以来，部分干部和村民受利益驱动，仍然利用节假日和夜晚抢建房屋，导致违法建设边打击，边泛滥。大量违法建设的蔓延，不仅严重影响了城市形象和投资环境，而且严重阻碍了经济社会的协调发展。具体表现在四个方面：一是危害了社会公平正义。不少基层干部、国家公职人员和党员干部参与违法建设，利用职权，谋取不义之财，严重破坏了社会的公平正义。二是败坏了社会风气，损害了党和政府的威信和声誉。少数党员干部对管辖范围内的违法建设视而不见、司空见惯、听之任之、放任不管；有的包庇纵容、从中得利，破坏了党群、干群关系。三是严重威胁着城市的综合环境。违法建设无序管理，对城区的生产、安全、治安和社会环境等带来了很大的威胁。四是严重影响了全市的发展和“2311”工程的实施。违法建设不仅增加了拆迁量，而且大大增加了正常拆迁成本，严重阻碍了“2311”工程的推进。政协李主席把违法建设总结为“乱、险、丑、俗”四个字。“乱”，乱了规划，乱了秩序；“险”，违法建筑危险，违建户群众生命危险；“丑”违建户丑陋心态，城市丑陋建筑物展露；“俗”，违建户的庸俗追求，违法追求孔方兄。可以说，违法建设已成为城市建设的“毒瘤”和“过街老鼠”，人民群众深恶痛绝。

查处违法建设不仅是维护广大人民群众根本利益和长远利益的需要，更是强化依法行政、提高执政能力的需要；不仅是反腐倡廉和提高党委、政府公信力的需要，更是创造良好环境、实现跨越式发展的需要。违法建设损害的是公平正义，考验的是执政能力，影响的是发展环境。各级、各部门一定把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策上来，排除一切阻力，以铁的手腕、铁的要求、铁的纪律，坚决打好拆除违法建设攻坚战。

㈡突出重点，强化措施，集中查处违法建设。

第一，要明确拆违的重点。一是党政机关、企事业单位、基层组织、党员干部的违法建设。二是严重影响城乡规划的违法建设，主要包括占用各种管线，影响供电、供水、供气安全，挤占消防通道、河道行洪区域的违法建设，主次干道两侧影响市容市貌的违法建设，侵占公共绿地，严重影响居民生活的违法建设。三是非本集体经济组织人员购买或租用集体土地违法建房的。四是单位和个人非法建设的小产权房。

第二，把握查处违法建设的基本原则。一是违法建设零补偿的原则。凡是党政机关、企事业单位、基层组织和国家公职人员违法建房，无论何时建成，一律不予补偿。对村（居）民个人在集体建设用地上的违法建房，凡是不符合一户一宅政策、不符合规定面积的违法建设，一律实行零补偿。凡是单位和个人非法建设的小产权房一律拆除或没收，对于本次大会后出现的违法建设，即便符合一户一宅条件，也一律依法拆除，实行零补偿。二是坚持依法拆违、有情操作、自拆为主的原则。对违法建设，在程序上按自拆、助拆、强拆三个环节展开。必须依法依规、按程序操作。在实施过程中要做到界定标准公开、操作程序公开，接受群众监督。三是坚持属地管理，谁主管谁负责的原则。拆违工作在查处违法建设领导小组领导下，属于各部门、各单位的违法建筑由各部门、各单位自行拆除。属于公园、公共绿地内的违法建设和未经许可、超过使用期限、横穿马路的户外广告牌等建筑物，由市城管局为主体进行拆除。四是坚持先查人再查房、先单位后个人、先党员干部再群众、先官后民、先重点再一般的原则。党政机关、企事业单位、党员干部、国家干部、国家工作人员要自觉带头拆违。五是分类处理、区别对待的原则。对购买小产权房的个人实行分类处理。对村（居）民个人违法建房，先锁定违法面积，签订承诺，逐步实行分类处理。对拒不签订承诺的，坚决依法拆除。

第三，集中实施拆除。如何确保我市拆违目标的实现，既要拆得掉、又要避免发生恶性事件，必须周密部署、精心组织。自拆阶段，各乡镇办事处、开发区管委会和有关职能部门要主动上门，动员违法建设单位和个人在规定的期限内完成自拆。助拆阶段，对自拆摇摆不定或有困难的，由各乡镇办、开发区管委会组织力量帮助拆除。自拆、助拆阶段仍拒不拆除的，要依法实施。前必须送达《限期拆除通知书》、《通知书》等法律文书。违法建设当事人对决定不服的，可依法提出行政复议或诉讼。在强拆过程中，公安机关要派出足够的警力，做好安全稳定工作。

㈢加强组织领导，确保查违拆违工作有序进行。

1、加强组织领导。会后，各包点领导要立刻到所包单位、社区督办违法建筑查处工作，协调解决存在问题。各乡镇办事处和市直各单位的主要负责人是拆违工作第一责任人，要切实做好组织、协调和督办工作。各村（居）委会主要负责人，必须全力以赴投入到拆违工作中来。

2、加强部门配合。各有关部门、单位要在“市查处违法建设工作领导小组”的统一领导下，认真履行职责。市“两办”督查室要加强督办，及时通报。市纪检监察、组织部门负责对查处违法建设的工作效能进行监督，对违反责任追究办法的责任人要严肃处理。

3、严明组织纪律。党政机关、企事业单位、党员干部的违法建设必须在会后一个月内自行拆除，逾期拒不拆除的由城管执法局组织强拆，并追究单位主要负责人、党员干部和国家工作人员的责任。各地、各单位都要组织党员干部、企事业单位和国家工作人员填写《违法建设自查表》，凡主动申报，自行拆除的，无论违法建设面积多少，一律不作问题追究。凡不真实反映情况，不主动申报，但经核查有违法建设的，在规定期限内拒不拆除而被的，将依据文件严肃追究责任；情节严重的，移交司法机关依法严肃处理。

4、建立长效机制。一是建立长效化管理机制。要完善对违法建设及时发现、确认和制止的工作机制，出台量化考核办法。重点是抓好经常性的检查和日常管理工作，做到违法建设发现一起、拆除一起。二是依法规范村（居）民建房管理。要抓紧完善村（居）民建房规划，对符合规划的村（居）民建房要提高审批效率。三是建立社会管理监督机制。要建立有奖举报制度，及时受理、及时核实、及时反馈。要在新闻媒体设立违建曝光台，跟踪查处进度和处理结果，及时向社会公开。

二、提高认识，强化措施，全面开展城乡环境综合整治工作

㈠统一思想认识，增强提升城乡环境的责任感和使命感。

城市管理水平是城市文明程度的重要体现，直接影响着城市发展环境和发展后劲。前不久，襄阳市领导及各县市区的主要领导到安徽合肥、芜湖和湖南株洲进行了参观考察，他们的城市建设管理经验做法和城市的重大变化让人十分震惊。相比之下，虽然近年来我市城市发展有了很大进步，但与先进地区相比，我市的城市建设管理还存在很大的差距，主要表现在思想不解放，管理执法不到位，脏乱差问题突出，群众反映强烈,城乡环境普遍存在的脏、乱、差、堵等现象。这次在全市范围内大力开展城乡环境综合整治活动，主要基于以下几方面的考虑。

一是上级有要求。今年湖北被中央确定为全国第一批农村环境连片整治示范省份之一。省委、省政府决定在全省范围内大力开展城乡环境卫生综合整治，八月下旬将委派督察组重点检查各地“垃圾围城”的整治情况。目前，武汉、襄阳、宜昌都在积极开展大规模的城乡环境综合整治工作。为抓好此项工作，襄阳市7月18日召开了全市查处违法建设、推进城中村改造、强化城市管理工作动员大会，要求市区、各县（市）中心城区、重点镇以及城乡结合部，迅速开展城乡环境综合整治，实现清扫保洁的全覆盖。8月份，省里将对各县市区的城乡环境综合整治情况进行排名，如果我们不努力，就会落后。

二是发展有需要。当前，我市发展形势良好，多项经济指标位于前列，但城市建设、城乡环境与全省先进县市差距较大，主要表现为三个不适应，一是同经济发展水平不适应；二是同人民生活水平提高的要求不适应；三是同省、市提出的大变样要求不适应。

三是群众有呼声。当前，广大市民对城乡环境很不满意，多次从不同渠道反映城市管理中存在的问题：垃圾乱丢乱倒，清理不及时；车辆乱行、乱停、乱放，危及群众的生命安全；侵占街道，影响群众的公共利益；牌匾乱挂乱摆，有碍观瞻，特别是垃圾问题，触目惊心。城市管理反映党委、政府的执政能力。“一屋不扫，何以扫天下”，如果连环境卫生都搞不好，何谈经济社会的跨越发展。

同志们，开展城乡环境管理，对我们来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希望、是期盼。各级各部门一定要高度重视，一抓到底，抓出成效，早日让一个整洁、卫生、靓丽的展现在世人面前。

㈡明确目标，突出重点，推进城乡管理水平上台阶

第一，要明确目标。要不断优化城市环境、努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。从现在起，3个月内城市环境要有明显变化，2011年底之前城市环境实现大变样，2012年城市环境面貌发生根本性变化。

第二，要加大宣传力度，营造氛围。各部门要创新宣传方式，扩大宣传的覆盖面和渗透力。宣传发动要注重“三个结合”。一要坚持加强教育与依法处罚相结合。要向广大群众广泛宣传城乡建设管理的法律法规和文明公德常识，提高群众的环境意识；也要用法律的手段，对乱穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，依法处罚。二要坚持正面引导与反面曝光相结合。大力宣传先进典型，引导群众投身环境治理。充分发挥舆论监督和社会监督作用，对脏乱差现象公开亮丑曝光。三要坚持舆论宣传与文明创建相结合。要广泛开展各种形式的文明创建活动，调动群众参与城乡管理的积极性。

第三要明确工作重点。一是实施城乡环境综合整治。在市区、各乡镇办以及城乡结合部，开展城乡环境综合整治，实现清扫保洁的全覆盖，消除暴露垃圾积存点，24小时保洁。二是整治出店、占道经营。三是联手整治渣土污染。要制定管理办法，加强监督和管理，整顿渣土运输超高、超载及飞扬漏撒等行为。四是清理户外广告。拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告。今年内要完成市区主干道门面的招牌整治。五是整治美化房屋立面。要抓紧做好重点区域、重点建筑物的立面整治，全面推进城区主干道两侧临街建筑的立面整治，对临街建筑屋立面进行清洗、粉刷、整饰、美化和亮化。六是提升道路管养水平。加大道路无障碍设施建设的管理力度，清理规范市区路牌、公交站牌、交通指示牌的设置。七是实施出口路综合整治。对城市出口、机场出口、光化大道、新316国道等重点地段，高标准规划建设两侧景观，提升形象。八是改善“窗口”地带的环境。加强对公园、广场、汽车站等窗口地带的整治，在3个月内实现窗口地段环境好转目标。九要有效治理道路拥堵。严管重罚，加强对车辆违章占道、违禁行驶、乱穿马路、穿越交通护栏等行为的管理。十要提升园林绿化和水域生态环境水平。对沿街实体围墙要推行“拆墙透绿”。要确保市区道路两侧植被无缺株死株，无杂物、脏物。要加大对汉江的保护和整治力度，确保水面无飘浮垃圾，岸坡无垃圾杂物。

㈢强化措施，落实责任，确保城乡管理取得实效。

一是要加强领导，落实责任。各乡镇办及各部门党政主要负责人作为第一责任人要亲自抓，负总责。要细化方案，明确目标，分解落实，做到组织到位、责任到位、措施到位。

二是要精心策划，统筹安排。各级各部门要从实际出发，有计划、有步骤，统筹安排治理的重点道路和区域。对具体整治项目，要严格按规划设计，统筹安排，边治理、边规范、边管理，做到治理改造一块，规范管理一块，提升水平一块。

三是要强化督查，严格奖惩。市城管委、市委督查室、政府督办室和纪委监察局要建立定期通报制度，加大督查力度，做到一日一督查，一周一通报。对任务完成好通报表彰；对任务完成不好，通报批评，限期整治。

三、建立完善长效机制，推动城乡规划建设管理工作迈上新台阶

加强城乡环境管理，不仅要治标，而且要治本。所谓治本，就是要形成一种长效机制，推动城乡规划建设管理工作步入经常化、制度化的轨道。

㈠要进一步理顺管理体制。这次会上，已经印发了《关于全面加强城市综合管理的实施意见》，进一步明确了市经济开发区管委会及市直有关部门的管理职责，下放执法权限，把乡镇办作为城乡管理的责任主体，党政主要负责人是第一责任人。下一步，将组建乡镇城建办，挂城乡建设管理办公室牌子，将相关部门的职能移交给城建办，明确工作目标任务，解决乡镇办执法主体缺失和监管不到位的问题。各级各部门要认真对照各自分工，认真履行职责。

㈡要建立完善定期检查制度。市城市管理委员会办公室要组织专职人员和信息收集员采取暗查的方式每天进行考评。在暗查的同时，每月最后三个工作日由市城市管理委员会办公室组织专职人员和监督人员进行一次明查。每月由市领导带队检查点评一次城市综合管理工作，确保工作顺利推进。

㈢要完善考评制度。市城管委要坚持当前的“每周抽查、每月检查、季度评比”制度，随时掌握各部门、各乡镇办的工作动态，及时向市委、市政府反馈。把城乡环境管理情况纳入年度目标管理责任制，进行综合考评，实行“一票否决”，凡不达标的部门和单位，年底不能参加先进评比活动。

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中图分类号：S27 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）02（b）-0083-02

随着我国经济的不断增长，社会在发展过程中也出现了很多问题和新的挑战，科学技术得到了发展，但是环境污染和资源短缺问题已经越来越严重，需要将节能战略提高到一定程度，为我国的可持续发展创造更加有利的发展空间[1]。水资源的利用为我国很多方面的发展都提供了便利，该文进一步探讨了强化水利节水灌溉工程建设管理的相关对策，为我国的水利工程节水建设提供理论依据。

1 水利节水灌溉工程建设的意义

1.1 有利于农村经济发展

水利灌溉工程多数都是建设在农村或耕地比较多的平原地区，而这些地区受到经济条件和传统耕种技术以及地势环境的影响，农业发展的水平不是很高，缺少相关的科学发展依据，使生产率处于相对比较低下的水平。另一方面，这些农村地区的水利工程应用程度上不去，致使资源得不到有效地利用，也是使农村发展相对落后的原因。

1.2 有利于能源和资源的回收利用

使资源和能源得到有效的利用和回收，能够促进社会的可持续发展，促进生产、环保事业的发展，是国家可持续发展战略能够实现的重要途径。水资源是非常有限的，如果在水资源方面农民能够有效运用，将对水资源的节约非常有利，能够促进资源的回收利用，也是对我国环保事业相当大的支持。

1.3 有利于国家的长远发展

国家和政府在发展的同时，不忘记对水利节水灌溉工程的建设，是为了国家的长远发展考虑的。资源和能源的开发和利用，为国家和社会的发展提供了强有力的动力。有效的资源和能源创造出无限的利用价值是发展中时刻追求的目标，水利节水工程在一定程度上实现了这一目标。维护生态的平衡是人类社会必须要履行的责任，水利节水灌溉恰恰是这一目标的强有力体现。

1.4 有利于提高用水率

在传统的农业耕种中，对水量的利用率十分低下，使很多水资源在没有得到利用的情况下流失，对水资源造成了巨大的浪费。引起浪费的主要原因是基础设施不完善，对于自然降水只能等待田地自然利用，没有相关的人工干预措施，使得自然降水没有得到有效利用。而农民在节水方面还没有相关意识，不会对现有资源进行有效利用。通过水利节水灌溉工程的使用，在提高农作物的质量和产量的同时，使成本大大降低，使农产品的竞争力处于更加有力的地位。

2 我国水利工程建设中的问题

2.1 过分追求利益

很多水利工程建设者在建设项目时追求的只是单一的经济利益，而没有过多考虑水资源节约的相关问题，从而使工程的质量底下，达不到节水的目标。另一方面，建设者只是参与建设，并不会真正使用相关设备，也就不会考虑更多关于水资源节约的问题。他们只会将工程时间尽量缩短，使投资缩小到最小化，从而导致建设具有盲目性，社会效益上不去。

2.2 工程管理不规范

随着科技的进步和经济的高速发展，信息管理走进了企业的内部并成为了企业在管理方面的重要内容。经济全球化已经给很多企业带来了一定的影响，水利节水工程也要紧跟时代的步伐，运用信息管理策略。这样有利于企业与时代共同进步，使水利节水工程科学、合理、真实地得到完美体现。但是在实际操作过程中，信息化管理体系还不完善，使得这项工作很难进行，影响了水利节水工程的建设。首先，出现的问题是信息收集手段相对落后，信息分类缺少科学依据，导致信息失去了真实性和实效性。在同一个工程中，不同管理人员在参考信息后会做出不同的分析结果，使工程非常混乱。信息管理体系不完善还导致信息更新速度十分缓慢，得不到及时有效的信息，使得信息完善速度跟不上水利节水工程行业的发展速度。其次，对信息管理方面进行的投资达不到预期效果，出现资金短缺等现象。资金短缺就无法吸引更加优秀的人才，甚至是人才流失，从而使得水利节水工程管理人员的工作量更大，大大降低了个工作效率还会出现闭塞和失误等情况[2]。

2.3 新工程建设慢，老旧工程年久失修

由于工程管理和相关监理制度还不是很健全，所以，我国水利节水工程还存在很多。例如：工程规划不合理、建设过程中出现的问题得不到有效解决。这样一来，使得新建工程的施工进程受到严重影响，导致农业生产甚至农民的日常生活受到了严重影响。此外，老旧工程已经经过了多年的使用，出现的一系列问题都需要进行修理。但是在实际中，很多老旧工程已经被忽视，得不到及时修理，只能在瘫痪的情况下坚持使用，导致时间久了就会失去了灌溉的相关功能，是公共资源浪费的很重要原因。

3 水利节水灌溉工程建设管理的对策

3.1 落实节水灌溉新技术的发展

水利工程的建设在很大程度上是对生态环境的一种保护，防老防洪和抗旱保守是在保护生态环境的基础之上进行的，人类的活动应该始终将保护自然环境的平衡放在首位。在建设水利节水工程时应对新技术积极探索并且进行推广应用。如果节水灌溉技术满足不了农户的需求，农户就会寻求其他办法使得水资源能够有相当大的量，来完成浇灌相关事宜，例如：农户会进行打井，对地下水资源进行进一步开采。这样一来就非常不利于水资源的节约。农业节水还会涉及到农业结构等方面的因素，调整适合的种植方式和适合的种植品种，将在很大程度上促进水资源的节约。在建设水利节水工程时，不能使建设者为了追求利益而进行建设，需要使建设者充分了解农民的需求，并且针对当地的实际情况进行建设，避免盲目建设的情况发生。要有合理的建设计划，相关部门进行严格的监督，使建设者利用新技术、新方法从而使建设的水利工程更有利于节水工作的进行。

3.2 完善工程管理体系

目前，在建设水利节水工程中存在的重要问题包括信息管理工作。当然我国很多相关部门也出台了一系列策略来解决这一问题，但是还需要各单位的密切配合，才能将信息管理体系完善的更好。在企业的发展过程中，信用是其发展的必要前提，当全国水利建设工程企业信用数据库得到完善后，就可以实现对建筑企业信用的时刻监督，使企业在发展的道路上享受公平、公_的待遇。另外信息资源一定要真实、正确并且可利用，会涉及到工程的效果与质量。在完善体系的过程中，要有清晰的思路和正确的方法，综合所有能够影响水利节水工程质量的因素，加快完善信息管理体系的步伐。

3.3 提高农民节水灌溉的意识

在节水工程的使用中，直接进行操作的是农户，他们是节水工作最直接也是最重要的环节，也是最终的受益者。首先，需要使农户充分了解节水的重要性，使其指导节水灌溉能够使促使土地增收，改正农户传统的灌溉观念。其次，需要向农户解释可持续发展的重要性和必要性，使其充分认识到只有节约才是实现长期发展的有效途径，才能够使农民真正的富裕起来。最后，农村地区政府应该加强使用节水灌溉工程，使其技术不断得到提高。有必要时，可以派遣专业人员进行负责，从而使节水灌溉真正落实到位。

4 结语

水利节水灌溉工程对农户的利益和自然界的利益都是无穷的，实现了水利节水灌溉工程以后，使农民的生产和生活用水在一定程度上得到了满足，帮助作物增收，有效帮助了农民的生产操作，使农业的生产效率得到了很大的提高，促进了农村经济的发展。

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1、建筑工程现场施工管理过程需要坚持的原则

1.1 以经济效益和社会效益为管理目标

管理人员在对建筑工程进行现场施工管理的过程中，要以确保对建筑工程的现场施工进行管理的有效性为目标，将建筑工程现场施工管理工作细致化、全面化，从而进一步降低建筑工程施工所需要的成本，获取更多的经济效益和社会效益。

1.2 坚持采用科学的管理手段进行管理

在管理过程中需要加强对建筑工程现场施工过程中的人力资源、物力资源以及财力资源进行科学、严谨的分配和编制，优化资源配置，尽量在最大程度上减少不必要的投入，降低施工成本。

1.3 建立健全规范化的现场施工管理体系

建立健全的、规范的建筑工程现场施工管理体系，以国家相关法律、法规及管理规范为依据制定科学的、合理的、严谨的现场施工管理条例，确保管理人员在对建筑工程现场施工进行管理的过程中有法可依。

2、强化建设工程施工现场管理的内容

2.1施工人员的管理

2.1.1 须对从事建设工程施工的各类人员实行资质和资格管理制度；

2.1.2 与各类施工人员签订劳动合同，合同中应明确合同期限、工作内容、工作条件、工资标准、支付方式、合同终止条件及双方责任等内容；

2.1.3 熟悉劳动力结构特点和配置方法，针对劳动力结构中“长工少、短工多”、“技术工少、普通工多”、“老年工人少、中青年工人多”、“女工少、男工多”的特点，合理确定劳动力投入量并编排劳动力配置计划。

2.2 施工材料的管理

2.2.1 对于建筑结构材料，须使材料的规格、品种、型号和质量等符合设计和有关规范、标准的要求；对于装饰材料，还要同时满足业主的需要；

2.2.2 材料采购时，要对市场进行充分的调研，必要是要实地考察生产厂商，选择供货质量稳定、履约能力强、信誉高的供货商；

2.2.3 须严把材料检验关，对材料进行包括品种、型号、规格、数量、外观等项目的检查，不合格的材料不得使用；

2.2.4 对材料的保管和使用实施有效控制，建立管理台帐，做好各类物资的保管、保养工作，定期检查，做好记录；

2.2.5 合理组织材料使用，减少材料浪费。

2.3 施工设备的管理

2.3.1 掌握施工设备的配置方法，多使用单位工程量成本比较法，以选择成本最低的方案；

2.3.2 不同的施工机械可配套使用，以满足施工的要求；

2.3.3 熟悉施工机械尤其是大型施工机械的生产能力和特点，尤其要熟悉土方机械和垂直运输机械的生产能力和特点；

3、强化建设工程施工现场管理的要点分析

3.1 加强现场施工质量控制

施工项目管理通常的对象都是一个庞大的工程，它不是一步到位的，而是通过各种各样的小的工程活动来实现的，因此保证每个工程活动中的质量问题是达到预定的建筑目标的主要途径。

项目管理应遵循以下的程序进行：（1）明确项目质量目标；（2）编制项目质量计划；（3）实施项目质量计划；（4）监督检查项目质量计划的执行情况；（5）收集、分析、反馈质量信息并制定预防和改进措施。

应该杜绝工程质量中可能出现的“蝴蝶效应”（“蝴蝶效应” 是指在一个系统中，初始条件下微小的变化能引起整个系统长期而巨大的连锁反应）；在工程领域，施工过程中的看似细小的质量问题或许会在日后的使用过程中产生一系列的、大的不良反应。因此，在施工项目管理中，需要建立一系列的保证质量的措施，树立强烈的质量责任意识，严格执行国家质量体系的相关内容及施工方案组织施工。

3.2加强施工现场安全生产管理

安全管理是施工项目管理活动中至关重要的内容之一，施工过程中情况复杂，可控性较差，经常要进行各种危险性较大的施工作业，容易发生事故，因此在这方面需要管理者采取适当的安全措施，保障人的生命安全，同时尽可能消除对人身安全造成威胁的因素。

3.2.1 制定施工安全管理目标，确定施工安全管理的内容和程序；

3.2.2 对达到一定规模、危险性较大的分部分项工程，应单独编制专项安全施工方案；

3.2.3提高广大施工员工的安全意识，及时消除施工过程中的安全隐患，防止“青蛙效应”（“青蛙效应”这里是指组织和社会生存的主要威胁，并非来自突如其来的事件，而是由缓慢渐进而无法察觉的过程形成。）的产生，防微杜渐，将各种安全隐患消灭在萌芽状态，使施工项目管理工作不出现重大的、渐进式的安全隐患。

3.3加强施工现场成本控制

任何项目都需要付出一定的成本，建筑工程施工项目也不例外，降低成本就意味着在收入不变的情况下提高利润。在施工的过程中，尽量做到计划成本和实际成本相一致。

3.4加强施工现场进度控制

3.4.1 编制进度计划，并尽量形成流水作业，这样既有利于争取时间、压缩工期，也有利于实现工作队专业化施工、提升施工质量和效率；

3.4.2 对施工进度实施有效控制。进度控制是一个动态过程，管理者应随时监控项目的进度情况，收集实际进度数据，并与进度计划进行对比分析，若出现偏差，要找出原因，采取相应的、有效的措施进行调整，使项目按预定的进度目标进行。

3.5强化施工现场信息管理

施工现场的信息管理工作主要应做施工中的各种资料的收集、整理等工作，工程资料指在工程建设过程中形成的各种形式的信息记录，包括基建文件、监理资料、施工资料、竣工图及声像资料等内容。具体内容如下：

3.5.1建立健全项目经理部工程资料管理岗位责任制，做到“定岗定人、责任到人”；

3.5.2资料工作应由持有效的资料管理岗位证书的资料人员负责，工作内容包括工程资料的收集、整理、归档、保管工作；

3.5.3负责工程竣工资料的组卷、接收、移交等工作；

3.5.4项目部人员调动工作时，应将自己管理的所有工程资料移交项目经理部资料员，办理交接手续后方可离开，不得将工程资料带走或据为己有。

4、结语

建设工程施工现场管理要注意的问题还有很多，作为一个管理者，应力求使现场的各项管理工作水平大致均等，且水平较高，避免某一项管得特别好，而另一项管得特别差。根据“木桶效应”原理，整个项目的管理水平往往决定于所有管理环节中最薄弱的一环，避免管理中的“短板”显得很有必要。此外，管理者应对整个项目的管理有个较全面的认识，即“通盘考虑”，这样，才能对管理过程中出现的问题，做到“措施卓有成效、耗费资源有限、治理收放自如”。

参考文献：

[1]应惠清；土木工程施工；（上册）第二版；同济大学出版社；2007年9月第二版

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随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程日益加快，市政工程建设质量安全管理变得越来越重要，市政基础设施建设是保障城市建设高质量、高速度以及持续发展的前提，是城市建设的重要方面之一。本文通过分析市政工程建设质量安全管理目前存在的问题，找出提高市政工程建设质量安全管理与控制的方法及措施。

1、市政工程建设安全管理的特点

1.1 建设环境比较复杂

市政工程建设的环境比较复杂：多层次作业，建设人员比较多，动用的机械也很多，这就给市政工程建设质量安全管理带来了很大的难度。

1.2 承包关系复杂

市政工程由于建设复杂，难度较大，因此需要大量的人力物力，这往往会出现多层次分包的情况，不同的部门和行业都介入到市政工程建设之中，导致无法使用统一的管理制度，增加了市政工程建设质量安全管理的难度。

1.3建设队伍比较复杂

市政工程建设单位比较多，自然建设队伍也比较庞大，流动性大、部分专业技术差，不同文化习俗和技术品质给管理带来了难度，会使建设队伍人员对安全生产不够重视，安全观念薄弱。

2、市政工程建设安全管理存在的问题

2.1 一些市政项目附属工程和隐蔽工程建设质量不高

在市政工程建设过程中，由于回填土和软土地基处理不到位，导致路面出现破损或裂缝；混凝土路面施工维护不到位，导致路面建成后，容易出现脱皮和起砂的现象，更严重的情况是钻芯取样试件出现蜂窝现象；另外，由于不够重视市政工程的附属工程，往往导致人行道基础处理比较差，致使人行道道砖铺砌块出现塌陷与松动的情况。盲道下坡道与路口衔接高度差比较大，不符合高度差小于2cm的设计和规范要求。

2.2 监理不到位

从监理单位的属性来看，监理单位的属性特点决定了监理人员必须具备专业素质高、管理能力强以及品行端正的综合素质。并且还要具备吃苦耐劳的精神，如果缺少其中的一方面，在实际的施工质量控制中，就很容易出现不同程度的质量问题。现在市政工程监理单位很多，但是监督的质量层次不齐，而且人员的专业素质普遍不高，缺少高素质的监理人员，有的监理人员不是想着如何提高工程质量，而是挖空心思搞一些歪门邪道，导致违规现象和腐败现象增多。当前监理单位数量急剧增加，加之监理市场低收入和低水平层次竞争激烈，致使许多中小监理单位现场监理机构内部管理较差，严重欠缺质量安全管理的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限，且责任大，能力小。

在工程质量安全管理方面，监理的力度往往不够，手段匮乏。而在实际工作情况下，常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外监理往往会受到业主的干扰，导致监理无法正常开展质量监督工作，而当工程质量出现问题时，业主又常常把工程出现的质量问题推卸给监理。事实上，工程质量的把关主要在于承包商，工程质量是干出来，而不是监理出来的，监理的主要责任在于监督管理。更有甚者，有些业主竟然认为施工单位偷工减料，工程质量不达标主要在于监理没有尽到其应尽责任，在这样的情况下监理确实很难真正抓好现场的施工质量。

2.3施工现场对地下管线设施保护措施不到位

施工现场对地下管线设施保护措施不到位的主要原因在于：建设单位没有提高完整的、正确的管线资料；施工单位在开建之前，没有对施工现场做仔细地调查；管线单位提供的资料与实际情况不相符。

2.4施工用电和施工机械存在安全隐患

一些施工现场特别是位于城乡结合的小型施工场地，施工用电极不规范，仍然存在使用木配电箱的情况，有时还会出现闸刀无保险盒的现象；另外，一些施工机械常常带病作业、检修不及时或者违规操作，这些现象都给市政工程建设质量安全管理留下了隐患。

3、市政工程建设质量和安全管理的对策

3.1完善质量与安全管理体系

首先要建立完善的工程质量与安全管理体系，从工程立项到工程完工的各个阶段，都要对工程的各个环节进行有效的规范，包括相关部门的各项质量与安全管理工作。其次要完善招投标的管理制度，规范工程投标的程序，并建立对监理单位、施工单位和检测单位等工作的监督与考核办法。最后完善工程质量与安全管理的奖罚制度，包括对工程管理单位、对个人的奖励与处罚的管理制度。

3.2提高市政附属工程精细化程度

附属工程是市政主体工程的重要组成部分，打造市政优秀工程就必须着重于市政工程建设的精细化，针对市政工程建设质量通病以及极易被忽视的质量安全问题制定相应的对策和措施，来提高市政附属工程的施工技术水平，保证市政工程的质量，达到市政工程整体性协调性和实用性之目标。

3.3 加强质监站的安全管理工作

质监站的主要责任就是对市政工程的质量进行有效的监督，并加以适当的引导或指导，引导施工单位依照国家相关法律法规来进行施工。根据市政工程的特征，质监站要制定出有效的指引计划，并根据不同的施工单位类别制定监督方案，组织监理人员开展监督质量的工作。在工程质量的监督过程中，可以实行施工、监理单位人员资格登记、信息公布等办法，强化对各方质量责任、行为与义务履行情况的监督。 另外也要加强监督技术的更新力度，大力推广新工艺、新方法。对违反工程质量法律法规的行为要加大处理，保证工程质量合乎标准。

3.4 建立施工质量安全培训机制

建立施工质量安全培训机制的主要目的是提高施工人员的综合素质，施工人员分成两类，一种是必须培训人员，另一种是适当培训人员。必须培训的人员主要包括：新进入的员工，这些员工需要经过“三级”质量安全教育，分别是公司教育、项目组教育以及班组教育，并且只有考核通过后才能进入工作岗位。公司中转岗、待岗、换岗的职工，在重新工作之前，需要再次接受公司的质量安全培训，其中换岗的职工应进行新工种的质量安全教育。适当培训的人员主要包括；原有工人。这些人应当每年都要接受一次以上的质量安全培训。专职质量安全人员。这些人需要接受适当的培训，而且必须要持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者剔除出队。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度。

3.5管涵沟槽等施工要作为安全生产自控的重点

一些涉及到煤气管线和高压电线的施工地段，施工单位应和相关部门专门制定相应的应对措施和安全应急方案，确保施工安全顺利的进行；地下通道和桥梁工程，由于其施工环境复杂多变，技术要求很高，因此施工单位应以吊安装运输安全和高空安全作业以及机械操作和桩基础施工安全为自控重点。

4、结束语

市政工程质量的好坏直接关乎人民的生活质量，虽然市政工程建设项目随处可见，但是工程在施工中出现的质量安全问题却严重影响了其功能的正常发挥。因此，要加强质监站在质量安全管理中的作用，促进工程建设质量的不断提高。

参考文献

[1] 刘畅.关于加强市政工程管理及措施的探讨[J].科学之友.2009

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一、从生存发展的高度去认识和重视工程机械设备的管理工作

工程机械设备的技术状况、装备效能直接影响企业的发展，甚至建筑企业的兴衰存亡。对此，公司领导有清醒的认识，从生存发展的高度去认识和重视工程机械设备的管理工作。公司工程机械设备的保值增值率、机械设备装备规划等重要机械管理指标列入经理任期目标：工程机械完好率、利用率、机械事故频率等年度经济技术指标目标，列入公司年度工作目标。建筑企业对工程机械设备管理机构设置、管理网络建设、现代化管理设备及管理手段的应用，以及资金投入等方面给予大力支持，保证机械管理工作顺利开展。

二、建立健全管理制度，规范制度管理行为

建筑企业取得ISO质量体系认证证书，有多项工程机械设备管理制度列为质量管理体系受控文件，工程机械设备的管理逐步纳入规范化管理的轨道，逐步修订完善了多项工程机械设备管理制度，管理制度得到了进一步细化。建筑企业根据自身特点，总结多年来的工程机械管理经验，对质量管理体系文件再次进行修订。工程机械设备的供、用、管、养、修直至报废的全过程管理，均有制度可依。建筑企业实行了公司建立了较完善的工程机械设备管理网络，并落实各级管理责任制。工程机械管理专职机构各岗位建立了较细致的工作程序，并明确各岗位间的工作接口关系，工程机械管理的兼职机构及人员，业务上受专职机构领导。工程机械管理网络的有效运转，各级管理责任的落实，使工程机械设备管理行为进一步规范。公司装备有100多台微机，公司总部及规模较大的建筑项目工地均建立了局域网，为工程机械设备现代化管理手段的实施提供了物质基础，目前，工程机械设备的资产台帐管理、机械费用计提、调度管理、统计管理、单机核算、工程机械配件管理均实现了计算机管理。公司的工程机械设计运用了有限元电算、三维技术、CAD绘图等先进手段。

三、强化工程机械设备的现场监督检查力度，确保工程机械设备安全运行

建筑企业的机械化作业水平很高，作业连续性又很强，实施大规模的机械化交叉作业，工程机械设备的技术状况、安全运行状况的优劣，对建筑企业经济效益影响极大。加强工程机械设备的现场监督检查，及时发现和消除隐患，是保证工程机械设备安全运行，提高工程机械完好率，降低事故频率行之有效的手段。建筑企业致力于实现工程机械设备监督检查的“计划―实施―检查―整改―复验―关闭”的闭环管理，逐步积累了一些经验，形成了建筑企业内部的工程机械设备监督检查评分标准。按照“标准统一，分级组织”的原则进行，各单位级的检查相结合，普查与专项检查相结合，定期检查与不定期的重点抽查及各工程项目管理部的互查相结合，对查出的问题开具限期整改通知单，责任部门限期整改，并书面反馈整改情况，资产管理部门对整改结果进行验证关闭。工程机械设备的现场监督检查力度的强化，使大量的工程机械设备隐患消除在萌芽状态，有效的保证了工程机械设备安全运行。

四、推行工程机械设备的计划保养、计划维修，保证工程机械设备良好的技术状况

工程机械设备的及时保养与合理维修，是保证工程机械设备良好技术状况的基础工作，建筑企业正确引导和监督机械使用部门处理好用、养关系，推行强制性的计划保养及预防性计划维修，《工程机械设备保养制度》、《工程机械设备修理制度》明确了各级保养及维修的范围、责任部门，计划编制、计划实施及相应的监督程序，工程机械使用部门的专职设备员根据点检规程及工程机械的使用计划、已作台时，明确点建项目，具体内容及相应的技术要求，由相应的管理人员对保养计划完成情况进行验证。

五、实施工程机械设备的达标管理，充分挖掘工程机械的潜力，提高工程机械的装备效能，推进工程机械设备综合管理水平不断提高

建筑企业已全面推向市场，且受建筑市场萎缩的大环境影响，建筑市场的竞争更加严酷，使得本来就处于微利状态的建筑企业更加困难，靠投人大量资金购置新设备，满足生产需要的做法，绝大部分建筑企业很难承受，如何充分挖掘现有工程机械的潜力，提高现有工程机械的装备效能，是一个非常重要的课题。经过认真的分析、研究和技术准备，企业开始推行工程机械设备达标管理，该办法的宗旨是：客观评价现有工程机械的实际技术状况，分析工程机械的投入产出效益，合理投入资金、人力、物力，统一标准，统一行动，较大幅度的提高工程机械设备的平均技术水平，实现以相对较低的投入去充分挖掘现有工程机械的效能的目的。

推行工程机械设备的达标管理，首先要建立一套科学的、可操作性强的标准。对工程机械设备技术及管理状况进行检查评定，以保持设备的高效运作。

提高工程机械设备管理水平，人是关键因素，对工程机械设备的技术状况的检查考核结果，受工程机械的新度系数、作业环境、突击保养等因素的影响，难以客观反映机械设备管理的综合水平，企业制定了工程机械设备管理达标检查评分标准，人、机考核相结合，对工程机械使用部门的工程机械管理网络建设、管理责任制的落实情况、机械管理制度建设及制度贯彻执行情况、工程机械操作维修人员的培训、“三定制度”的落实，工程机械操作特殊工种持证上岗、工程机械设备经济技术指标的完成情况及综合管理状况进行检查考核，提高对工程机械使用部门考核评价的科学性，促进综合管理水平的提高。

六、重视工程机械资产技术管理与经济管理的有机结合，努力提高工程机械资产的经营效益

加强工程机械资产管理的最终目的是发挥工程机械的最大经济效益，因而，必须重视和加强资产的经营管理工作，必须从“管家”看家守财的模式中走出来，把工作重点放在技术管理与经济管理的结合上，放在资产的经营运作上。建筑企业从以下几个方面，加强了工程机械资产的经营管理：

1、调整资产结构，改善装备素质。结合建筑企业面临的市场形势，对建筑企业的工程机械资产结构进行了认真分析、研究，制定中、长期的资产结构调整计划，按照“科学分析现有工程机械设备的技术状况及对建筑市场的适应性，对部分性能落后、工程机械费用成本高以及长期闲置的工程机械进行合法出让，回收资金置换新装备，对部分可以以较少投入改善性能的工程机械进行技术改造，逐步调整现有工程机械资产结构”的原则，实施资产结构的调整，改善装备素质。

2、加强工程机械设备的前期管理，提高选型科学性。工程机械设备选型适应如何，将直接影响工程机械的远期经济效益，建筑企业非常重视工程机械设备的前期管理工作，对大中型机械的选型进行经济、技术论证，多方搜资、分析，比较其价格、运行、维修、转移成本，对远期经济效益进行分析预测，提高选型的科学性。

3、优化建筑企业的工程机械配置方案，合理控制工程机械配置规模，降低机械费用成本。工程机械设备的调配改变以往“满足供应”的原则为“满足使用”，对新开发产品工程机械配置规模进行合理控制，促使提高利用率，减少机械占用，并对设备的各项费用进行预算、比较，优选最经济的配置方案，减少工程机械转场、安拆、设施费用支出，控制工程机械费用。

4、积极推进工程机械资产经营管理模式的专项改革。前些年，企业受计划经济的影响较深，工程机械设备管理以满足生产为主，淡化了对工程机械投入的控制。近几年，公司十分重视工程机械资产的经营管理，分别从改革工程机械费用核算体系、工程机械维修及原料消耗成本控制、非生产性设备的规模压缩及成本控制等方面进行工程机械资产经营管理的改革，取得了良好效果。

加强工程机械设备管理，提高设备经营效益，探讨科学的工程机械管理方法，是机械设备管理人员义不容辞的责任，谨以此抛砖引玉，与大家共同探讨，以期达到共同提高工程机械管理水平的目的。