新农村建设的原则范文

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四川藏区新农村建设，务必把握好以下九大原则，以利于实现藏区经济社会的稳定、进步、发展，以利于实现百万藏民族同胞安居乐业的幸福生活。

一、坚持统筹协调、成片整体推进的原则

以统筹城乡发展的理念和方法，以乡镇及行政村为基本单位，统筹资金、项目，整合各类资源，以点带片，以片带面，突出重点，抓好示范，积累经验，然后整体全面推进。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，从解决藏区农牧民最关心、最直接、最现实的问题入手，重点支持贫困村，适当扶持中等村，全力指导富裕村，实行整体推进，协调发展，推动藏区农村走上生产发展、生态良好、生活富裕、文明和谐的发展道路。同时，要科学制定新农村示范点、示范片建设规划。规划要与新农村建设总体规划相一致，统筹协调推进产业发展、村落民居建设、基础设施建设、公共服务和社会事业发展。

二、因地制宜分类指导、先规划后建设的原则

坚持一切从实际出发，根据规划片区的自然条件和经济社会发展水平，注重保持鲜明的藏民族特色、独特的康巴地域特征和优秀的木雅文化传统，有计划、有重点、有步骤地逐步推进。要充分发挥规划的先导作用，科学布局村庄和公共服务设施，突出村落民居特色和便利为民服务，建立健全有效的规划、建设、使用、管护机制。

三、重点突出特色产业发展、优先考虑农牧民增收的原则

藏区新农村建设过程中的产业发展，是藏区农牧民脱贫致富的造血机。

特殊的自然地理条件造就了四川藏区特有的产业环境，形成了独有的产业形态，并成为藏区新农村产业发展的支撑点。要打“特色”牌，做好特色产业文章。如：无公害及错季蔬菜、虫草、松茸、黑木耳、藏猪、藏鸡、藏药材、特色粮油、水电、特色旅游等等，都是藏区所特有的。须以市场为导向，以提高经济效益为根本，突出比较优势，尽可能充分增加上述各种特色产业的附加值。同时要积极推进农业产业化经营，大力支持龙头企业发展，坚持一村一品的布局，突出抓好特色产业，积极为区域龙头企业输送优质原料；千方百计推进农产品深加工，延长产业链，提高农产品附加值。规划特色产品发展试验示范基地，提升产业核心竞争力。鼓励和支持农民在生产、加工、流通等环节组建多种形式的专业合作组织，搞好农产品流通。

四川藏区有发展文化旅游业的得天独厚的条件。要将文化旅游业作为藏区推进跨越发展的战略支柱产业及可持续发展的绿色产业，做大做强生态绿色、民族文化、宗教习俗等藏区特色文化旅游品牌，努力建设世界级旅游目的地。

在藏区新农村建设中，要以新村为载体、产业为支撑，突出抓好产业发展；与此相一致，必须在产业发展的过程中把重点放在农牧业增效、农牧民增收上，激活农村经济和市场，使农牧民真正过上富裕生活，坚持“多予少取放活”，确保农牧民利益，促进农牧民增收。

四、坚持尊重群众意愿、分步实施的原则

尊重农牧民意愿，维护农牧民利益，增进农牧民福祉，按照规划布局和设计，由农民自主决策、自主建设。根据规划片区经济社会发展水平和财力，先易后难，分步实施，分年推进。

五、坚持依法建设、民主管理的原则

严格执行城乡规划、土地利用管理和环境保护等方面的法律法规，逐步建立完善新农村示范片建设规划管理体系、村级公共服务体系和以民主管理为核心的基层治理机制，提高管理和服务水平 。 顺应农村新型社区管理新要求，深化以村民自治为基础的基层治理模式，完善农村基层民主决策制度、群众监督制度和村务公开制度，增强农牧民群众建设美好家园、过时上幸福新生活的主人翁意识。在新农村规划建设中，必须维护农牧民的合法权益，必须重视保护农民宅基地使用权。

六、坚持政府主导、农牧民主体、多方参与的多元化投入

原则

加大政府扶持力度，充分发挥政府项目资金的引导作用和拉动效应，带动村民、企业和城乡其它社会力量共同参与新农村建设。广大农牧民群众是新农村建设的主体力量，要充分发挥其创造力，充分尊重其意愿，激发其自力更生、艰苦奋斗、互助合作、共建家园的积极性。

七、充分体现民族及文化特色原则

四川作为第二大藏区，民族新村和新农村综合体的建设务必集中体现藏民族文化及民俗风情特色。在新农村的规划和建设上要凸显藏民族的文化特色，使之成为新农村的灵魂，并与藏区丰富的旅游资源相匹配。

八、坚持可持续发展原则

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一、理清工作性质

根据调查显示，城市住房建设与农村住房建设的差异主要有以下几点：

从表中可以看出，两种住房形式之间存在很大不同。一是，居住者、社会环境不同。由于我国社会城乡差异的存在，城市与农村之间在教育水平、生活方式、就业渠道等都存在许多的差异，城乡居民在住房、教育、医疗、就业、社保等方面所享受的待遇不同，这种差别之下的生活水平、消费水平、价值观等等也会存在差异。二是，城市与农村的生态系统截然不同。城市的生态系统是工程技术手段改造而成的人工符合系统；农村则是在同一个系统中完成生活、工作，也同样是生态系统。三是，在住房建设中，城市住房主要是商品化的住房，集中决策；农村则是自主建房，分散决策，农民基本是各自筹集资金和建设房屋，资金管理，c市场流通无关。

新农村社区是城市社区向乡村社区的过渡，或是二者的混合模式。从部分和外表看来，新农村社区已经初步具备城市社区的特征，但是在社会环境和管理机制来看，新农村社区仍然属于农村居住的范畴，以农民居住为主，基础设施、环境建设、物业管理等都相对缺乏。所以，新农村社区的建筑节能工作不能东施效颦，完全模仿城市社区的模式，也不能固步自封照搬农村的生活模式。

新农村从建设模式上可以分为三类：

从图中可以看出，村落型社区更接近于农村住房建设模式，城郊型更接近城市住房建设模式，三种新社区建设模式特点不同，在管理中要采取的措施要有所区别，对建筑节能工作的要求也不同。

二、新农村社区建筑节能工作的基本原则

第一，牢记社会主义新农村建设宗旨的原则。在《意见》中提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设目标，也应该是新农村社区建筑节能工作的应遵守的原则。离开这个原则，就好陷入“无发展的增长”的困境之中，也就是：“工作的增长（Jobless Growth），无声的增长（Voiceless Growth），无情的增长（Ruthless Growth），无根的增长（Rootless Growth）和无未来的增长（Futureless Growth）”。《意见》中还点明，村庄治理要遵循节约的目标，在现有的基础上，充分利用现有的资源进行改造和建设，降低村民负担。但是，在新农村社区建设中存在许多盲目建设、铺张浪费的情况，严重降低了村民居住的幸福指数。

第二，尊重农民主体地位的原则。《意见》中明确指出，在进行新农村的建设过程要严格遵守“要民主商议，不强迫命令；要引导扶持，不包办代替”的原则。广大农村是农村建筑节能工作的中坚力量，农村建设节能工作不能脱离人民群众。因此，农村新社区建筑节能工作也不能盲目按照城市节能工作进行，要因地制宜、实事求是，按照农村的生活习惯和文化习俗进行改造，以满足农民的需求为前提。

第三，因地制宜、量力而行。《意见》指出， “在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比”。农村的经济水平有限，新农村社区建设不能盲目搞形式主义，脱离实际，要尽量不增加农民的负担，要充分挖掘农村的优势和资源，采用性价比最高的节能技术和方案。

三、构建工作平台

新农村社区建筑节能工作的工作平台如下图：

如图所示，工作平台建立在社会主义初级阶段城乡二元结构的现实基础之上，三大支柱分别是技术、资金和制度，同时又受到政府、市场和第三方等三大力量所调控。在这个平台上，各方代表和力量相互作用，共同努力推进节能建筑建设的工作。

在制度支柱的建设方面，从供给和需求两方面进行分析。首先，需求分析。我们要先进行研究，在新农村社区节能建筑的建设工作中，哪些方面的利益需要制度来进行调节？哪些行为需要制度来进行约束个规范？其次，供给分析。在制度的建设过程中要分清哪些制度适用于新农村社区建筑节能建设？哪些是不适合的？为什么不适合？适合的制度可以直接列入新农村社区建筑节能工作的管理体系种类，而在供给和需求之间的缺口部分就是制度创新的领域。

在资金支柱的建设方面，要根据社区建设的不同类型，来分析资金可能的来源。新农村社区建设的一大瓶颈就是资金短缺。资金短缺也是农村的建筑节能工作尚未纳入国家建筑节能标准的强制管理范围的重要原因。可以采用租赁、出售、承包、拍卖等方法对分散在各村的集体资源进行整合使用，挖掘资源的使用率，增加村民的经济收入，为新农村建设和建筑节能建设筹集资金。

在技术支柱的建设工作，开展研究工作要选取主要的角度，例如关键技术的选用、技术规范体系与节能技术产业化、技术经济分析和评估体系等。技术并不是新农村社区建筑节能工作的重大障碍，而是资金短缺以及滞后的基础设施建设情况。对规划问题和舒适度标准等要进行着重要交，因为涉及土地的利用、资金的筹措以及技术的选取和节能效果。

本文在现有工作的基础上，提出了新农村社区建筑节能工作的基本原则，并提出了建设节能工作平台和基本框架的工作思路。各个农村社区建设部门应该因地制宜、实事求是的选择适合现实情况的工作方法，推动新农村社区建筑节能工作的推进。

参考文献：

[1]孙晓冰，沙凯逊. 新农村社区建筑节能工作的基本原则与思路[J]. 建筑经济，2012，07：94-96.

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0.引言

随着经济的发展，城市化进程的加快，新农村建设也越来越受到人们的关注。加强对新农村建设景观规划设计方案的探究，分析发展的方向和问题，制定有效的措施，能够有效的保证新农村建设的发展水平，确保生态环境的稳定，推动新农村经济的可持续发展。

1.新农村建设景观规划设计方案的基本目标

通过系统规划，能够让农村景观充分反映中国乡村景观的特色和类型。随着我国经济的发展，农村的经济还比较缓慢，在农村景观改造中的力量还比较薄弱，大多数情况主要是依靠农民自身的经济实力来对新农村建设进行改造，其中具有随意性、盲目性和分散性。这种情形不符合新农村建设的发展需要，并且在一定程度上限制了农村建设文化环境和自然环境的景观种类。

加强对新农村建设景观规划，注重设计方法的研究，保证能够进行统一、多样的规划，进行形成具有中国特色的新农村建设景观类型。对于农村景观规划应该在能够促进经济社会和谐发展的基础上进行，并且在规划中合理的考虑农田的占用问题，不要对当地的整体生态环境形成破坏，不要对当地的居民生活造成一定的干扰。在规划方案的设计过程中，应该结合人民群众和设计团队共同的意愿前提下进行，实现社会效益、经济效益和长远效益相互统一，共同发展。

2.新农村建设景观规划的基本原则

2.1生态美学原则

在新农村建设景观规划过程中，对于生态的水平过程和垂直过程都具有景观扩散交替的空间美和时间的动态美。生态美学原则主要是强调尽可能少的减少对自然的破坏，在原有的生态环境的基础上建立景观规划，同时维持农村生态系统的平衡，科学合理的对农村的土地和相关的空间、物质进行整合利用，进而构建安全、舒适、美好、健康的环境与空间。

2.2可持续原则

在新农村建设发展过程中，对于景观规划设计要遵循可持续发展的原则，能够满足当代人的需求，又能够为子孙后代留下可创造和发展的空间。在新农村建设的景观规划中，主要可以体现为：整理农村空闲的土地、保护耕地以及科学的规划，对自然资源进行合理的利用，保证新农村建设可持续发展。

2.3整体综合性原则

在新农村景观规划中要将景观当成一个整体进行管理和思考，权衡各方的利益，要能够提升农民的收入水平，维持当地的经济的发展，对一些资源合理的利用。农村景观的规划过程中应该对所处在的地域环境作为发展的根本，根据实际情况，进行整体综合性的改造，从而吸引城市的游客，促进农村社会经济可持续增长。

3.我国新农村建设景观规划设计中出现的问题

3.1生态环境保护不力

目前，随着经济的发展，新农村建设景观规划过多的注重旅游景点的开发和基础设施的建设，忽略了新农村发展中的生态环境的保护，使得现在的农村的生态系统遭受到破坏，空气指数升高。新农村建设的发展状况不单是从新农村的发展规模和农村基础建设的合理规划来判断，最重要的还要看新农村的生态环境是否健康。国家在对农村的生态建设上制定了多个法律法规，根据我国的现状，这些法律法规在实施应用中，相关部门对环境保护法律法规的不够重视程度，农村发展的复杂性，使得环境保护的法律法规不能很好的落实到位。

3.2新农村建设模仿严重

我国各个农村的发展状况不同，一些经济实力不强的新农村，为了能够吸引游客，提升农村规划的质量和水平，去模仿城市或者其它新农村规划比较完善的模式，抱着拿来主义的思想，对农村大肆的进行改造，造成大多数的新农村特点上出现雷同。新农村的大量模仿现象，使得大多数新农村规划部门没有根据农村自身的实际情况，破坏了农村本身的生态系统。

3.3规划的随意性

新农村的建设，先要对农村的整体进行有效的规划，农村规划在新农村建设中占据着重要的地位。新农村的规划对基础设施、农村的建设、生态环境的保护等都应该包括在内。在我国的新农村建设中，农村规划的随意性比较常见。造成这种现象的原因有：一、农村规划的领导替换，使得原有的农村规划设计方案取消或是修改，新来的领导对接手农村的发展和规划不够了解，造成农村规划随意性的产生。二、在新农村规划和建设中，一些地方政府为了能够增加地方的财政收入，加大对旅游事业的开发，在当地的部分区域规划和改造上，对相关的人员打开后门，新农村的规划不能很好的监管，造成新农村规划的随意性，生态环境破坏比较严重。

4.新农村建设景观规划方案的实施措施

4.1充分利用自然生态

在新农村的建设景观规划设计中，根据农村发展的方向，应该对自然生态环境的保护多加考虑。新农村建设规划的基础应该是基于环境保护上，在新农村的规划上，有关部门应该根据农村的生态环境的分布进行有效的新农村规划，在农村建设中对于涉及自然生态的区域可以针对性的制定建设和保护方案。新农村的发展可以利用自然生态形成旅游区，旅游区的建立不仅可以增加财政收入，而且还可以推动周边区域的发展[1]。这种方案的实施，对农村的自然环境起到了一定的保护作用。有关单位针对生态保护重要性进行宣传，普及生态保护的措施，农村的原生态的保护，需要社会的共同努力，才能创建生态环保型新农村。

4.2科学规划新农村

新农村规划是新农村建设的前提和基础。生态新农村的规划主要内容包括生态经济环境的发展，自然生态环境的改善、农村人口的分布等。在新农村规划的过程中，首先应该对农村生态保护性的开发提出有效的方案，建设可循环的良好生态环境，促进自然资源的可持续利用[2]。在新农村的规划过程中，根据新农村的经济的发展规划，对农村的各项数据进行调研，成立规划调查组， 调查农村的经济状况，农村的人口和农村的生态环境的数据进行分析，在规划中要依据经济社会发展进行规划，参照农村经济发展体制和农村生态活动的指标，合理的确定农村的生态功能和农村的经济功能，对生态资源的规模和多少进行合理的分配和布置，使得整个新农村的规划能够建立在保护生态环境的基础上[3]。如组织和汇集农村规划人才对农村规划方案进行制定。政府根据的农村标准规划，听取民众的意见，让新农村村民对规划内容方向有个大致的了解，从而更好的推动新农村景观规划设计更好的进行。

4.3建立完善新农村景观建设管理制度

为了确保景观规范设计方案能够在新农村建设中有效实施，开展有效的新农村建设，加大对景观规划设计的探究，建立完善的新农村景观建设管理制度。对此，相关部门应该制定合理科学的管理制度，以确保新农村景观建设景观规划设计方案有序开展。一方面，要组织健全的管理机构，成立相应的领导小组， 政府应该扮演主导地位，新农村自身也要做好的建设工作的准备，利用餐饮、娱乐以及旅游等相关的产业来吸引外来的游客，进行反哺新农村建设的需求，从而实现生态、环境、社会与建设方面能够统一、可持续发展。

5.结语

综上所述，加强对新农村建设景观规划设计方案研究是很有必要的。通过充分利用自然生态、科学规划新农村、建立完善新农村景观建设管理制度能够有效的保证新农村建设的发展水平，确保生态环境的稳定，推动新农村经济的可持续发展。

【参考文献】

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建设社会主义新农村，是全面贯彻科学发展观的具体实践，也是构建和谐社会、破解当前“三农”问题的一项有效举措。结合区委、区政府的有关文件精神，镇党委、政府提出了“规划引领、典型示范、环境切入、整体推进、联动共建”的工作思路，明确把农村村镇建设、特色项目建设、服务体系建设为新农村建设重点。

二、规划引领，稳步推进，坚持把握“四项原则”

新农村建设是一项系统性、科学性、完整性的工程，在建设过程中，我镇主要坚持了以下几点原则：一是政府引导，以农民为主体的原则。各村两委班子充分发挥导向作用，通过资金支持、项目扶持等形式，引导农民积极参与新农村建设。切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，引导不误导，领办不包办，真正把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准。二是科学规划，统筹安排的原则。我们本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则，结合我镇实际，围绕产业发展和现代化农业建设，明确工作思路，提出建设任务，搞好建设布局，突出建设重点，强化建设措施，健全建设机制，积极稳妥有序开展新农村建设工作。三是突出产业、全面发展的原则。结合我镇旅游发展的潜力，大力发展、壮大集体经济，增强发展后劲。切实加强农村精神文明建设和民主法制建设，推进农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。四是多元投资、齐抓共建的原则。采取“政府拿一点、部门帮一点、社会各界捐一点、村集体经济筹一点、农村群众出一点”等措施，加强各村基础设施建设，逐步建立健全投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的社会主义新农村建设投入机制。

新农村建设，坚决执行区建设局规范化的设计图纸，不滥建、不损坏原有古村风貌，同时根据区委区政府“建两带”的原则，在青东公路沿线，除了严格按照设计图纸施工外，更进一步完善了农村房顶“凤尾翘角”传统建设的规划。重点依然布置在青东公路沿线，同时根据全镇农村农民申请建房现状，每户在取得建房批准书前，必须缴纳3000元修建垛子的信誉押金，完成垛子建设后，政府立即返回，有力的保证和推动了全镇传统房屋建设向前发展，弘扬和保护了庐陵风格的文化特色。

三、基础先行，务实实效，突出抓好基础建设

（一）村镇基础建设。以环境整治为重点，全镇22个村（居）委会从“三清六改四普及”、“三绿一处理”全方位进行整治，具体做法：一是对所有农村村头地角、河边沟渠、房前屋后等积存垃圾及污泥进行清理，实行门前“三包”制度。二是对所有村坚持先改厕，后改水、改栏，再改厕、改路的建设程序，突出改厕重点，以改厕促改水，有效改善了农村人居环境。三是青东公路、旅游路线和村通路路面、两侧及绿化带进行治理，清除路障。四是对绿化苗木进行整理、剪枝；五是配套基础设施，在建设社区活动中心、设立调解中心、娱乐场所、建设休闲广场和篮球场的同时确保通电、通电话、通有限电视、通沼气池的“四普及”落实。六是实现垃圾无公害化处理。

（二）特色项目建设。依托全区的旅游发展，在全区的旅游经济市场下培育和规范我镇的新农村建设。目前，全镇已经积极实施古村落、古民居保护规划，南德温牛产业发展及杨渡坪田等地的井冈蜜柚基地已初步成型等。

（三）服务体系建设。一是聘请了专职保洁员；二是落实了镇村户“三级”负责制，以属地管理为原则，按照“户集中、村处理”的垃圾处置机制，各负其责；三是落实卫生责任包干制度；四是完善了村规民约。

四、联动共建，社会帮扶，合力推进新农村建设

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发挥政府的主导作用，并不是要求政府包揽一切。这里要发挥好政府与市场两方面的力量。市场能做好的，要尽量让市场去做，政府的主导作用应主要体现在弥补市场的不足上。农民能做好的，政府就不要越俎代庖，否则，只会适得其反。

在新农村建设中，政府的主导作用应主要体现在以下几个方面:

政府要为新农村建设提供方向支持。在新农村建设中，各级政府要统一按照中央的部署和要求，以科学发展观为指导，切实把握好舆论导向，统筹推进新农村建设。要提高对新农村建设的认识；要认识到新农村建设是一个长期的过程；在新农村建设中要充分调动农民的积极性和发挥农民的主体性作用；要动员社会广泛参与新农村建设。