高校成人教育范文

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在我国高校日常工作中，上到管理者，下到普通教职员工普遍对成人教育工作重视不够，认为普通高等教育才是工作中的重点，成人教育只是高校工作中的附属工作。甚至许多管理者认为成人教育只是增加学校资金来源，改善教师收人的途径。在工作中本末倒置，对教学质量不够重视，认为只要达到标准就可以了，学生学习也只是为了得到文凭。因此忽视了应有的师资力量投人，教学水平停留在较低水平，但却把成人教育收费放在比教育质量更高的位置上。

1.2成人教育队伍素质有待提高

在我国的成人教育中，普遍存在教师队伍素质不高，人员不稳定等现象。由于近年来高校扩招及高等学校数量的增加，许多学校都存在师资力量短缺。同时由于成人教育不是教师的主要工作，这也导致教师在教学中态度不端正、责任心不强、精力和耐心等投人都有限。再加上成人教育的学生水平参差不齐，学习态度也有较大差别，难免对教师的教学热情产生影响。另外，由于缺少老师，不少学校存在着临时安排老师代课或客串的情况，这些情况都对成人教学质量产生了非常大的影响。

1.3对成人教育投人不足

由于存在着前面提到的高校扩招以及盲目扩大教学规模等现象，许多高校师资力量及经费等紧张情况比较突出。因此，许多高校把重点都放在普通高等教育上，使成人教育的投人严重不足。在成人教育的师资力量、教学场地、教研设备、后勤保障等一系列的资金投人上都无法满足教学的需要，极大的影响了成人教育的教学质量。

1.4成人教育教学方法须改进

由于长期受不到应有的重视，我国的成人教育方法进步不大，大多还停留在单一呆板的“填鸭式”教学模式上。课堂上往往是老师一个人在讲，学生被动的听，课件也多是直接借鉴普通高等教学的课件，没有形成单独适应成人教育的教学方法和课件，这也对成人教育的教学质量产生了很大的影响。

1.5成人教育课程设计有待完善

目前我国高校成人教育的课程体系设计基本都是照搬和沿用普通高教的课程体系，从教学大纲、教学计划、课程安排到使用的教材、教学的方法、教学模式等都缺乏独立的科学性和严谨性，缺少专门针对成人教育特点的课程设计。这导致在教学中，师生们对这种沿用普通高教的课程体系表现出无所适从。

二、提升高校成人教育质量的措施

2.1提高对成人教育工作重要性的认识

成人教育具有为社会培养急需人才、提高全民素质，以及为社会成年人提供再教育机会等重要意义。因此在高校的工作中，高校的全体教职员工要对成人教育工作的重要性有深刻的认识，对成人教育工作有端正的态度，只有在日常工作中将成人教育与普通高等教育摆在同等重要的位置上，成人教育工作才能真正落实到实处，成人教育质量也才有可能获得保证。

2.2提高教师素质，打造稳定的成人教师队伍

高校在选派成人教育老师时，应着重选派一些经验丰富、责任心强、热爱成人教育工作的教师。对经验不足的教师要定期组织相关的教研学习和培训，以尽快提高教师的业务素质，同时要在待遇、福利、职称评定等方面给予倾斜，使成人教育教师可以安心的工作，成人教师队伍能够长期保持稳定。另外，由于接受成人教育的学员，往往都在社会上参加了工作，对自身需求有了一定的认识，在对知识渴求的同时，更希望能够多学习到一些实用的、较新的知识。因此，在教师的选择上，还要尽量选用一些既有理论知识又有工作经验的教师。

2.3切实改善成人教育的办学条件

虽然高校资金比较紧张，但也要有计划的加大对成人教育的投人，改善成人教育的办学条件。可以通过兴办教学研基地、与企业联合办学等多种方式增加成人教育资金的来源。只有提供了相应的资金和教学设施的保证，才能使成人教育的教学质量获得提高。

2.4改进教学方法，采用多样化的教学模式

改进成人教育教学方法是提高成人教育质量的关键，成人教育由于学生文化基础较差，以往单一的以老师为中心的教学方法不能完全适应成人教育的需要。在课堂上，教师应根据成人教育学生的实际情况采用相应的教学方法。如可以利用先进的多媒体教学软件和课件等进行讲解，使教学内容能够用浅显易懂的方式让学生来接受。

2.5进一步优化成人教育课程体系

高校的教研部门要进一步优化成人教育课程体系的设计，在参考普通高校全日制教育课程体系设计的基础上，要结合成人教育的特点，对教学计划、课程安排、教材选用等方面进行优化。成人学生学习时间不太多，许多人基础差，理解能力不强，如果等到理论课都讲完，再进行实验课，许多学生都已忘记之前的理论。因此，成人教育中要把实习课等与理论课结合的更加紧密，使成人学生能够及时掌握学习到的理论知识。再比如:在教材的选用上，要尽可能选用贴进工作、贴进实用、好学易懂的教材，对于理论性强、适用于科研、学术研究等的教材可尽量少用。

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1.自然年龄的区分

成人教育的自然年龄跨度大，应当尽可能创造有利条件针对不同的年龄对象分配师资、调配课程设置、制订课时计划，根据不同年龄的学员选用不同的教学导向、教学策略和教学方法，才能取得实效。

2.心理年龄的区分

自然年龄与心理年龄不完全对等。这就要求成人教育工作者重视他们的心理年龄上的差异，因势利导，在教学过程中对各种具体课程的理论或应用知识系统有所倾斜、有所侧重，才能把握住教学目标。

3.教学对象层次的细分

除了自然年龄和心理年龄上的区分外，还可以根据各个不同的教学对象采用具体的教学策略和教学方案。

二、高校成人教育层次性的有的放矢

1.“大文”与“大理”层次粗分的必然性

进入新世纪以来，国家对复合型人才和应用型人才提出了新的要求，成人教育若要适应这样的需要也面临着专业的调整，改变过去与普通高校专业设置相吻合相同步的思路，不求专业的细而全，而求专业的质与实，以“大文”和“大理”作为新的专业设置发展方向之一。不管是处于基础教育前沿的中小学教师还是其他行业的技术人员或技术工人乃至新型农民都需求多方面的知识储备，需要改变过去单一的专业知识结构。所以成人教育有必然要从一个侧面培养具有综合文科或理科知识系统的学生，必要时甚至可以不分文理专业，重在提高从业素质及其能力。

2.走向基层是开放式教育的必由之路

以往成人教育的办学主体往往是“蹲守式”办学理念。踞守在某一成人教育学院或继续教育学院，多采取封闭式的教学方式开展各种教学活动。其优势是理论雄厚、教学完备、系统性强，其劣势是重视了系统、理论和学历，而淡化了应用能力和实践能力，最终难免陷入只重学历、不重能力的怪圈。因此成人教育要办出特色，必然要走出象牙之塔，走向工厂、走向田间、走向基层，根据学员的实际需要确定办学的方向及专业并确立相关的教学方法及过程。

三、高校成人教育

层次性中教学资源的整合

成人教育层次性办学中处理好教学资源的整合问题是值得我们关注的。成人高等教育总体质量是可以肯定的，但并不能说明各级各类成人高等教育的质量都是十全十美的，也不代表每一所举办成人高等教育的学校教育质量都无可挑剔。新世纪人才培养需要成人高等教育质量的不断提升。影响成人高等教育质量的因素存在多个方面。因此，要注意处理好以下一些问题。

1.规模与质量的问题

当前危及成人高等教育质量的突出因素是办学指导思想不端正，表现在一是不顾办学条件，不顾教育质量，盲目追求数量与规模的发展行为，从而影响了办学质量；二是严重的功利主义倾向，即单纯为创收的目的，为获取经济效益而办学的行为。成人高等教育的发展必须是规模、结构、质量、效益的协调发展，有了数量和规模并不等于有了质量，要变粗放的数量增长型发展为质量和效益兼顾并以质量为主的集约型发展。应当认识到，成人高等教育尽管可以为学校增加一些收入，但它更主要的是一种人才培养行为，是一种教育行为，而非经济行为。单纯为了创收而追求利润的最大化，损害的最终只能是学校的声誉和教育质量的严重滑坡。

2.建立健全质量保证体系

成人高等教育的教学质量要从教、学、管三个环节对每一个学员的学业等方面进行监控。微观的保证体系则主要是对具体教学环节的质量保证，它包括自学的组织与指导、面授、辅导答疑、实验实习、考试考查、毕业论文设计等。只有这三个层次相互配合，相互支持，成人高等教育的质量才能保持长久。

3.规范质量管理活动

质量管理是一门科学，管理活动必须依据规律办事，因此制定完备性的、可操作性的、可反馈性的质量管理标准和规章制度是保证成人高等教育质量规范的前提；运用现代化的管理手段，发挥现代媒体技术的优势，对规范成人高等教育管理也具有积极的作用；加强质量管理评价，通过评价，起到反馈指导、强化管理、目标导向的功能，同样有助于成人高等教育质量的不断提高。

四、高校成人教育层次性效果的检验

成人教育层次性效果如何，最终以何种方式来验证，也是一个值得深入思考的问题。

1.对毕业学员的回访或考核

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“成人教育”的内涵主要包含以下四个方面的内容:一是教育内容方面，是新知识、新理论、新方法、新技术、新技能等的学习;二是教育对象方面，是面向所有已经脱离了正规教育的人群，且以成人为主;三是教育目的方面，是为了对其自身进行充电，更新自身知识，改善知识结构等，从而适应社会进步以及职业发展的要求;四是教育方式方面，主要采取面授、远程教育，以及面授和远程相结合的三种模式。

(二)“成人教育资源”的内涵

任何活动的开展和进行都离不开一定的社会资源和自然资源。资源既可以是存在于自然界和人类社会的有形的资源，也可以是那些抽象的、无形的资源。由此可见，成人教育资源不仅是在成人教育过程中所拥有的各类有形资源，即人力、物力以及财力资源的总和，还包括无形的教育资源，即非物质化的教育资源，如信息资源、教学定位、发展经验、政策制度、教学理念等。有形的物质资源是成人教育活动能够顺利开展的先决基本条件，而无形的非物质化教育资源则是推动物质化教育资源能够被充分有效利用的保障。因此，“成人教育资源”的内涵是指能够保证成人教育活动顺利进行的各种有形的物质条件和无形的非物质条件。

(三)“地方高校成人教育资源优化整合”的内涵

整合是指为使某种东西最大限度地发挥其自身优势，经过融合、集成、综合等方式使其与其他东西成为整体、一体的过程。成人教育资源整合是指在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。我国地方高校成人教育资源的整合至少应包含以下三层含义:一是地方各高校成人教育资源内部的整合，包括成人教育、网络教育、培训教育等，即把不同形式的成人教育统一管理，完成其内部物质资源和非物质资源的有效整合;二是地方高校成人教育资源和我国地方高校正规教育资源的有效整合，即成人教育利用高校正规教育的各种优质教育资源，包括师资、设备等有形资源和信息、制度等无形资源;三是我国地方高校成人教育资源与我国地方各类社会资源的整合。简而言之，我国地方高校成人教育资源整合是指我国地方的相关政府部门和高校在国家成人教育方针的指导下，采用整合的方式对各类潜在的成人教育资源，即有形的物质成人教育资源和无形的非物质成人教育资源进行优势互补，继承优化、综合利用，从而最大限度地发挥有限的成人教育资源优势的创新过程。

二、我国地方高校成人教育资源配置存在的问题

了解我国地方高校成人教育资源配置中存在的问题，才能有针对性地提出有效优化整合策略。调查发现，我国大部分地方高校成人教育在资源配置方面存在以下问题:

(一)现有的各类成人教育资源配置整体效益不高

调查发现，目前我国地方成人教育在办学效率与资源配置效益方面总体水平不高。我国地方成人教育资源配置效益低下致使该地区成人教育在办学效益和教育质量方面难以提高。教育主管部门在进行成人教育资源配置的过程中忽视各类教育资源的共享和多重使用，只注重教育资源本身的价值与需求，造成教育资源的重复配置与浪费。与此同时，我国地方高校在内部成人教育资源配置上还没有形成长远、全面的整合规划，成人教育资源配置出现盲目投资、重复建设的不良现象。因此，整合成人教育资源，提高资源的配置效益是我国地方高校成人教育长期可持续发展的必然趋势。

(二)物力、财力资源配置严重不足

丰富的财力资源是我国地方高校成人教育能够顺利开展的先决条件。调查发现，我国地方的大部分高校对成人教育的投入低，导致成人教育费用的分担机制难以落实，各类培训费用由接受培训的个人负责承担，这不但加重了培训者的经济负担，影响到培训者进行成人教育的积极性，而且更影响了我国地方成人教育资源的优化整合和我国地方高校成人教育的可持续发展。资金的投入是保证我国地方高校成人教育快速发展的先决条件，然而，现阶段要求大幅度的财政投入给予我国地方高校成人教育发展物质保障存在一定的困难，因此，整合我国地方高校的各类成人教育资源，提高成人教育资源的利用率迫在眉睫。

(三)市场化的运作机制没能投入有效运作

我国的实际国情和市场运行机制致使我国地方高校成人教育资源配置没有形成市场化的运作模式。一方面，政府在我国地方高校成人教育资源配置中起主导作用，对其成人教育办学给予资金支持，为其成人教育的顺利开展提供物质保障。另一方面，我国地方高校成人教育资源的配置因为受到计划分配思维的影响，部分高校的成人教育沿用了原有的计划配置模式，表现出封闭和单一的态势，不能通过满足社会人才的需求而广开各类成人教育资源渠道;没能以市场竞争机制作为成人教育资源配置的有效手段;不能充分利用供与求之间的相互促进作用推动各类成人教育资源的合理分配，从而提高资源的利用率;忽视市场机制在我国地方高校成人教育资源配置中的重要作用，未能形成有序的市场化配置成人教育资源的有效机制;不能充分利用社会优质资源发展我国地方高校的成人教育，我国地方高校教育资源的配置仍然依赖政府的投入。因此，必须积极有效地整合多方教育资源，使成人教育成为促进我国地方经济和社会发展的强大动力。

(四)相关的法律保障制度尚未建立和完善

在市场经济发展的大背景下，我国地方高校成人教育资源的配置缺乏相应的法律规范和制度保障。在资源配置方面，部分高校垄断、独享，导致成人教育办学缺乏公平、公正的竞争环境。由此可见，我国地方高校成人教育发展需要法律制度环境的支持，成人教育立法刻不容缓。法制化保障不但能为成人教育资源的配置提供环境支持，而且能使成人教育资源的整合有法可依，从而促进我国地方高校成人教育资源配置与整合的真正落实，实现我国地方高校成人教育的长远发展。

三、我国地方高校成人教育资源优化整合路径

在成人教育的办学过程中，分散的各类成人教育资源虽然发挥了作用和功效，但是伴随着各类成人教育需求的不断增加，我国地方高校成人教育资源配置方面存在的诸多问题逐渐成为制约我国地方高校成人教育发展的障碍。为此，必须整合成人教育资源，只有这样，才能发挥各类教育资源的最大功效，从而促进我国地方高校成人教育的长远发展。同时，我国地方高校成人教育资源的有效整合需要政府和高校的共同努力。

(一)建立并完善相应的成人教育管理体制

政府部门作为成人教育政策与方针的制定者，必须根据我国地方区域经济社会发展趋势、人才需求情况以及成人教育发展的现状等，做好统筹规划，对我国地方各高校成人教育资源整合给予管理体制方面的指导。

1.建立并完善高校成人教育监督与管理制度。

监督管理是推动我国地方高校成人教育优化整合的有力保障。成人教育资源整合监管主要是指对各高校的成人教育教学质量进行评估，对表现突出、成绩显著的成人教育办学给予奖励，对不合格的成人教育办学给予惩治。通过建立完善的成人教育监管制度，为我国地方高校的成人教育创造公平、有序的竞争环境，保证我国地方高校成人教育资源的科学整合。

2.建立并完善合理的高校成人教育评价制度。

合理的成人教育评价制度是促进成人教育资源合理、高效整合的前提。成人教育资源整合的合理与否既不能采用量化的方式、用具体的分数来衡量，也不能通过学员的成绩合格率、考试通过率或是每年举办多少各类培训等来衡量。因为一旦成人教育评价的重心放到分数、考试通过率或合格率中去，成人教育资源的整合就会误入歧途。因此，成人教育的评价制度应以满足市场需求为导向，促进人的发展为目的、建立学习型社会为最终目的。

3.建立并完善法律保障制度。

完善的法律保障是我国地方高校成人教育可持续发展的根本保证。调查表明，我国地方很多高校的成人教育办学的运行由于缺少法律上的约束，盲目扩大招生规模，一味地追求短期的利益，造成该地区普通高校的成人教育不能适应区域经济社会发展的要求，教育质量每况愈下。因此，要抓紧对成人教育办学规范的相关法律的设立，同时，积极推进针对地方成人教育的地方性立法的实施。对于规范成人教育办学的相关法律的设立应重点强调教育主管政府部门职能的转变，通过立法给予我国地方高校更多的成人教育办学自，使其能够根据区域经济社会发展对人才的需求，在专业设置、教育形式、考核评价、课程设置等方面拥有更多的自，能够更好地结合区域经济社会发展的实际需要，深入挖掘各种资源，优化整合各类资源，最终提高我国地方高校成人教育的办学水平和质量。

(二)高校与企业相互合作，共同构建成人教育的产业化集团

在我国市场经济的时代背景下，我国地方高校的成人教育应打破成人教育资源形式、来源等单一的不利局面，通过多元化的办学模式，联合各种力量合作办学，建立产业化成人教育集团，促进各级各类资源的优化整合。成人教育产业化指在成人教育的办学过程中采用产业化的市场经营理念，通过市场导向，对现有的各类成人教育资源进行合理配置，提高成人教育的办学质量和效益，从而促进成人教育发展的办学模式和教育资源整合模式。建立我国地方高校成人教育的产业化教育集团能够提高有限的教育资源的利用率，拓宽成人教育资金的来源渠道，提高我国地方高校成人教育的办学效益和质量，为我国地方高校进一步走成人教育资源整合的产业化道路打下坚实的基础。我国地方高校的成人教育产业化要求政府和高校必须以市场为导向，推进我国地方高校成人教育办学的产业化。首先，政府部门和高校内开展成人教育的相关部门要不断推出高品质的有一定创新性的精品课程，建立优化、多样的教学机制和课程体系，满足学习者不断增加的学习要求和市场对人才的需求。其次，通过创办成人教育产业集团，使成人教育走特色化、规范化、产业化、集团化以及质量化的成人教育资源优化整合道路。再次，“在集团化办学的发展道路上，政府扮演着重要的角色，政府政策指引占据着重要的地位和作用”。我国地方的教育管理部门应通过一定的优惠政策，积极扶持和引导我国地方高校成人教育产业化按照社会主义市场经济的规则运行，推动成人教育的快速、健康发展。

(三)建立灵活开放的成人教育信息资源共享平台

远程教育是成人教育的一种重要形式，指运用各种媒体为学习者提供远程教学服务的一种重要的教育手段和形式，该种教育形式具有不受时间、地域等客观因素制约的显著优势，学习者可以随时、随地根据自己的情况安排自己的学习。伴随着现代信息技术的迅速发展，远程教育已经成为成人教育的一种主要形式。因此，我国地方高校成人教育资源的优化整合必须顺应信息社会发展的要求，“加强课程之间、教学与实践之间的联系”，通过信息网络渠道，充分利用各类现有的教育和办学资源，建立信息资源共享平台，充分发挥信息资源共享平台的传播作用。同时，通过对信息资源网络共享平台的严格监管，建立严格的成人教育质量评估体系和管理制度，形成具有严格管理制度、科学评价体系、合理布局以及更完善功能的成人教育网络资源共享平台，为学习者提供更多的教育信息和机会，从而有效地促进学习型社会的建立。

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中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）11（a）-0240-01

21世纪以来人类的科学知识都是以每3至5年就增加一倍多，人类知识更新的速度也不断的加快，在现今社会不断变革和发展之下，就使得人们的工作变动也越来越来频繁，这就使人们在一生中不断经常的更新自己的知识技能，如果还只靠青少年时期那么一次性的学校学习，再也不能适应这个新时代的新要求了。随着我国社会的市场经济发展和教育体制改革进程的不断加快，高校成人教育将进入一个机遇和困难的并存，发展与压力同在的特殊时期。

成人教育发展趋势主要从以下几点来说。

第一，高校成人教育的地位和作用越来越受到世界各国应有的重视。已设立了统一的管理机构，并加强了对高校成人教育的管理。完善各种法令予以保证，重视培养高校成人教育工作者各方面的提高。加强了对高校成人教育教学及管理等各方面的研究。

第二，高校成人教育的形式、层次和内容上已经发生了深层的变化。高校成人教育的内容和形式越来越丰富，越来越灵活多样。内容上的灵活多样体现在教育者的对象不同、教育者的目的不同以及教育形式不同；形式上的灵活多样体现在办学的机构和办学的形式多种多样，除了众所周知的夜校、短期培训学校之外，还有各种全日制专门学校以及函授教学、电视教学、广播教学等等。教学层次从原来的注重文化知识的补习到注重对专业职业技术知识的学习，发展到现在的成人教育已经是完整的一套教育体系，主要对完成了基础教育，为进一步学习获得专业学历的人们或者是已经接受过高等教育需要继续深造的人们进行教育。成人教育在内容上也进行了不断的扩大，几乎涵盖了所有的普通教育和职业教育的内容。同时，高校成人教育中的高等教育和岗位培训发展特别迅速。由于高校成人教育对象的素质与经济发展息息相关，使得各行各业都大力推动、支持高校成人教育，鼓励自己的员工进行不断学习深造，使高校成人教育几乎与同一层次的普通教育并驾齐驱。

第三，高校成人教育正朝着规范化发展，已经摆脱了过去因简陋的困境和依附的地位，走上了独立发展的一条道路。现今的高校成人教育已具有专门的管理机构、独立的教育机关、专职的教师队伍和反映自己特色的教学内容、教育制度、教育设施等等。高校成人教育这一切已开始走上正常运转的轨道，并形成了相对完整的教育体制。市场经济体制对社会的成员在素质上有了更高的要求，这已为发达国家的实践所证明。在一些发展中国家经济的崛起就可以说明这一点。正如此，高校成人教育在我国也将会有更大的发展，他的地位和作用也更显重要。这是因为，一方面普通高校培养的人才不仅数量有限，而且学习的内容也有局限；另一方面高校成人教育本身的特点更能够适应市场经济体制和我国国情的要求。我国是大国、是人口最多国家办大教育，财力有限，高校成人教育投入少、产出多的特点正好弥补了财力有限的缺限。

第四，高校成人教育个性化的发展。就是根据个人的兴趣、爱好、要求和能力等去施教的倾向日趋明显。文凭教育已与非文凭教育相结合，非文凭教育的意识也日趋扩大。人们找工作不在会是只看文凭，工作单位会看个人的工作能力和作风。只要你有能力、有一技之长，不管你有没有文凭都能找到好工作。

第五，高校成人教育现代化式的发展。就是在高校成人教育中引进和利用各种先进的教学手段和设备，使高校成人教育教学内容和教学手段更加现代化。随着电子技术的广泛应用和计算机的不断普及，多媒体教学以及更先进的教学都将在高校成人教育中应用。

第六，高等教育中的成人教育比重越来越大，高校成人教育也越来越向大众化、普及化的方向发展。再就是高校成人教育使用的学习周期短、针对性的要求较强、并能在短时期内针对市场的需要培养、培训社会上急需的各种不同的人才。造就出数以亿计的高素质劳动者，数以千万的技术专门人才和一大批拔尖的创新人才，发挥了我国巨大的人才资源优势，直接关系到了21世纪社会主义事业的全局。

第七，高校成人教育自主化的发展。即自主的学习、自我学习的倾向也日趋加剧，这也是现代高校成人教育得以迅速发展的内在动力的所在。

第八，高校成人教育终身教育的发展。在知识经济时代，终身教育是教育发展的一个重要趋势。终身教育具有丰富的内涵，对高校成人教育有深刻的影响，重视并大力发展成人教育，促进高校成人教育向着终身教育发展这是我们当前必然的选择。一个人从小学到大学所获得的知识，仅仅是人一生中所获得知识总量的5%～10%，其余90%～95%的知识都是要在工作中不断的学习才能获得，人的一生只有终身学习才能不断进行知识更新。从发展水平、发展要求和发展趋势来看，终身教育必然是知识经济社会的伴生物。

第九，高校成人教育灵活性的发展。从各个方式来说，可以是脱产学习，也可以是在职学习；可以短期培训，也可以长期培训。从它的内容上讲，有文化知识的补习、也有岗位培训、继续教育、社会文化和生活教育、休闲教育等，它所涉及有政治、经济、科学、技术、业务、终生教育等方面。

高校成人教育是传统的学校教育向终身教育发展的必由之路。高校成人教育的广泛发展为终身教育体系的构建奠定了坚实的实践基础，这也是终身教育发展的必要条件。如果没有广泛的对象、丰富的内容、以及形式多样的高校成人教育，终身教育体系是不可能构建好的。高校成人教育不仅限于学历教育和职业技术教育，而是以各种不同的方式在人们需要帮助的各个发展阶段上，不间断地给予人们帮助和提供教育机会。高校成人教育作为终身教育的一种重要形式，在促进社会经济的进步、满足人们的需求方面都起着越来越重要的作用。

21世纪将是知识经济的时代，这一时代任何教育机构和教育形式都不可能一次性地解决终身的教育问题。从社会经济发展水平、发展要求和发展趋势来看，终身教育必然是知识经济的伴生物。在知识经济新时代，终身教育是教育发展的一个非常重要的趋势。终身教育他具有丰富的内涵，对高校成人教育有深刻的影响，重视并大力发展高校成人教育，促进高校成人教育向终身教育发展是我们当前必然的选择。高校成人教育发展趋势将会越来越迅速，越来越能得到健康的发展。

参考文献

[1] 马松庭，成人教育发展态势与对策的研究[J].中国现代教育研究杂志，2009（2）.

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关键词： 成人教育；财务管理；预算管理；成本核算

Key words:education；financial management；the budget management；cost accounting

中图分类号：G72文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0142-01

0引言

随着我国高等教育体制改革的深入，成人高等教育办学规模成倍增长，人才培养模式灵活多样，这给财务管理工作在成人办学经济活动管理、收益分配、信息指标应用等方面带来全新的理念,因而迫切需要转变成人教育财务管理工作中的观念意识、方式方法滞后于成人教育事业发展的状况。如何改进和完善高校成人教育财务管理，成了关系成人教育事业能否长期可持续性发展的重要课题。

1高校成人教育财务管理现状分析

1.1 缺乏全面预算管理理念有人认为预算主要是财务指标，预算编制主要是财务部门的事，与业务部门及其他各职能部门关系不大，这种认识是对预算的误解。没有各预算责任部门的共同参与讨论及与财务部门的相互沟通，预算指标可靠性难以保证，财务管理工作就无法顺利开展，从而影响高校成人教育经济决策。

1.2 成本控制意识不强在成人教育成本核算过程中，高校往往片面地注重成人教育部门直接从事成人教育的人员经费、公用经费等教学直接成本的控制，而忽略了非教学性成本的控制，如差旅费、业务招待费、邮电费、水电费、非教育人员经费等，也忽视了学校的文化积淀等无形资产在成人教育成本核算中的重大影响。

1.3 收费标准不一高校成人教育主要包括成人高等学历教育和非学历教育。学历教育的形式有函授、脱产、网络教育、自考等；非学历教育的形式有各种职业技术岗位培训、各类技能培训（初级、中级、高级）等，其收费标准不同，形式多样，项目繁多。同时，高等成人教育的对象主要是利用业余时间参与学习的成人，这些学生较之于全日制学生来去自由，造成成人教育学生人数波动较大，也加大了财务收费管理的难度。

1.4 财务管理内部控制制度不够健全许多高校成人教育管理人员将注意力主要放在招生、创收、教学等工作上，缺乏内部会计控制理念，对内控制度运行中存在的漏洞或缺陷没有及时提出改进、补救措施。

2加强高校成人教育财务管理对策

2.1 积极推进全面预算管理全面预算是不是单纯的“财务预算”，它要求各部门、各领导和各员工都参与，形成一项全员参与、覆盖全过程的系统管理工程。成人教育全面预算管理是收支并重、收支统管的全面预算管理，包括教学、行政后勤和管理活动等每个环节，具体来说主要有收入预算和支出预算。针对收支预算，我们学校财务处对成人教育学院的管理就采用了与目标预算相一致的全面预算管理模式。即先由成人教育学院相关部门编制收入、支出预算，报学校财务处批准后再下达执行。年终再将完成的收入和支出上报学校财务处统一核算。这样各相关部门在完成自己具体目标的同时，也保证了学校总体目标的实现。

2.2 致力强化效益理财意识①构建电子网络收费管理信息系统。成人教育学生类型复杂，收费项目和收费标准繁杂，变化快，牵涉到的环节多，建立一个以网络为平台的与内部教学管理信息系统和银行信息系统相联接的成人教育收费管理信息系统势在必行。它可以将成教招生部门、学籍管理部门、财务部门等各个管理环节的信息进行整合，实现信息资源共享。针对这一网络信息系统，我们成人教育学院的学籍部门就建立有学生基本信息网，通过信息网能查询到学生性别、学号、专业及学籍情况，财务部门则根据招生和学籍部门提供的学生学号、专业等情况，生成学费清单，并根据学生专业调整、退学等实时信息随时调整学生收费信息。②确保收入及时到位。针对成人教育学生交费及其拖延情况，我们成人教育学院就建立了一个以财务部门为中心，招生部门、学籍管理部门、各教学点负责人及各班班主任为辅的一体化收费责任管理体系。财务部门根据收费管理信息系统提供的交费情况，由班主任协助财务部门定时催缴欠费。每一年我们通过班主任及各教学点负责人催收的欠费就上达数十万元。每学期我们都要对催缴欠费效果好班主任给予适当奖励，从而保证学费了收入及时足额上缴学校财务处。

2.3 加强成本核算，提高办学效益①首先要做好人员经费预算、公用经费核算。人员经费不仅包括成人教育部门直接从事成人教育的人员经费，而且还包括学校其他部门（财务部门、教学管理部门等)的人员经费。公用经费核算不能片面地只包括成人教育部门的公用经费，还应包括学校公用经费中与成人教育密切相关的费用。这两部分经费构成人教育的教学直接成本。②要控制成人教育部门的非教学性支出。成人教育学院的非教学性支出包括办公费、差旅费、业务招待费等支出。办公费及差旅费的管理要制定严格的与成人教育相匹配的管理制度，业务招待费的开支可以为成人教育部门带来新的办学项目，但同时也加大了成本，这就要求管理者提高管理能力和控制水平，合理控制业务招待费的开支。

2.4 完善内部控制机制，强化内部审计成人教育收入是高校预算外资金的重要组成部分。高校的内部审计机构在检查内部控制执行情况时，成人教育财务管理应成为不容忽视的内部监控的一部分，成人教育的监控部门更应该加强对内部控制的监督和评估，及时发现漏洞和隐患，并针对出现的新情况、新问题及时修订和改进控制政策。我们学校就通过采取向教职工公开学校一年预算执行情况和财务决算情况，来接受广大教职工的监督，从而有效地杜绝了小金库的发生，如实反映了成人教育学院的资金运行情况。

当然，在完善内部控制机制的同时应注重提高财务人员的素质，要通过定期培训，加快知识更新，优化知识结构，以培养运用现代信息技术进行会计处理的能力，树立良好的内部控制意识。

参考文献：

[1]刘玉团.高校成人教育财务管理之我见.福建工程学院学报,09,(15).

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经济效益与社会效益是衡量高等教育改革与发展效果的两个十分重要的指标。过去不大重视其经济效益，大学往往被看成是纯学术的殿堂，这种观念妨碍了教育市场化的发展和社会服务功能的发挥，同时也使得高等教育自身的发展经常陷入经费短缺的窘境。对于高等教育来说，经济效益与社会效益既是对立的，又是统一的，不讲经济效益，就很难长期保证其很好的社会效益；而不讲社会效益，也很难有好的经济效益。

（二）借鉴与创新相结合的原则

借鉴是捷径，创新是灵魂，借鉴与创新的结合必将产生速度与绩效的统一，质量与数量的统一，高等教育要和经济发展一样，走出一条具有中国特色的创新路子。拓宽经费来源渠道，提高投资效率是解决高等教育经费短缺这一世界性问题的必然对策。正因如此，当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，高等教育经费来源的多元化已经成为发展的趋势。

（三）发展与规范相结合的原则

发展与规范既对立又统一。发展追求的是一种动态过程，一种不断加速和规模扩张的过程；而规范则强调的是这一过程的行为准则和运行秩序，两者犹如公交线路上的车流与交通规则。发展是规范的目的，规范是发展的保障，脱离规范的发展，必然是欲速则不达，一损俱损；牺牲发展的规范，必然是墨守成规，因循守旧。从总体上看，高等教育市场在我国发育的历史还不长，发育的程度还不高，当前特别需要进一步解放思想，加大改革开放的力度，并注意在发展中逐步规范教育市场，正确利用和运作教育市场，将有利于加快我国教育的发展，有利于解放教育生产力，有利于满足广大居民接受高质量、高层次教育的需求，有利于我国人力资本的集聚，有利于促进国家综合实力和国际竞争力的提升。

二、中国高校成人教育投资效益运行机理的三大体系

（一）投资主体多元化办学体系

我国应建立“以政府投资为主体，以民间投资为辅助，以外商投资为补充”的多元化高等教育投资机制。近十年来，我国GDP每年保持9％左右的增长势头，财政收入占GDP的比重也逐年上升，这为政府加大对教育的投入提供了必要的保证。但是，我国高等教育资源严重短缺，供需矛盾突出，与国际的距离太大，单靠政府投资是不够的；而民间资金正逐年增加，如果能调整和放宽政策，引导和扶持民间资金投向教育事业，使民间资金形成巨额的教育投资，必能创造出更多、更好的高等教育机会，扩大高等教育规模，缓解国民日益增长的高等教育需求与供给不足的矛盾，抢先占领我国高等教育市场，留住人才，留住资金。发达国家利用民间资金发展高等教育的经验，启示我们必须按“国民待遇”原则，首先落实我国民办学校与公办学校平等的法律地位，为民办学校的生存和发展，提供公平的竞争环境，鼓励民间资金以“股份制”、“合伙制”、“独资”方式举办高等学校。同时，为了充分调动民间资金投入高等教育，国家财政还可以给予民办学校必要的支持，发挥财政投入的“四两拨千斤”的财政功效，让民办学校与公办学校分享必要的政府整合开发的公共教育信息资源。在利用外资举办高等教育方面，我国还应该按照对教育服务的承诺，在确保教育不受侵犯的前提下，采用和国外高校办学机构联合、合作、合资办学的方式，合理利用国际金融组织，和外国政府贷款，以及跨国公司对高校的科研投资，吸收外资介入我国的高等教育市场，有试点、有步骤地开放我国的高等教育市场，实现与国际惯例接轨。

（二）多渠道教育经费筹措支持体系

随着高等教育规模的扩大，教育经费不足成为影响我国高等教育发展的一大难题。要实现高等教育大众化，除了继续加大政府财政投入，增加个人家庭成本分担的比重，利用银行贷款资金外，要大胆运用创新的筹资手段，拓宽高等教育经费的来源渠道。从目前我国高校和资本市场发展的实际来看，可以通过以下途径做好资金的筹措工作。

1.组建教育基金

教育基金是国际组织或各国政府、企业、社会团体与个人为发展教育事业募集的专项资金，教育基金的来源十分广泛，在组建初期，主要依靠政府的拨款，资金转入基金后，资金的所有权属于基金管理组织，由于教育基金组织与教育行政机构和教学单位均有密切的联系，故而教育基金能够集中有限的教育资源，最有效地资助教育事业的发展。在高等教育基金来源中，社会捐助收入应占主导地位，另一个来源是发行高校教育彩票。高等教育基金的设立对高等教育事业的发展，将是一个有力的促进。

2.发行高等教育债券

同银行借贷市场和股票市场相比，通过债券市场融资有其特点和优势。就银行借贷市场来看，资金来源为居民和企业存款，大多为短期资金，虽然也可作为部分中长期贷款，但比重不宜过大；另一方面，商业银行资金运用要求安全性、流动性和盈利性的“三性”统一，而高等教育事业的资金运用期限，资金运用方式以及资金回流时间都很难与商业银行的资金性质和资金运用原则相吻合。就股票市场而言，因投资风险大，许多保守型投资者都不愿涉足，况且利用股市融资，就会涉及到学校能否上市的问题。客观地讲，学校的上市改造难度极大。同银行存款和股票投资相比，债券投资的优势在于它比银行存款有着更高的利率，比股票投资的风险大大降低。对资金利用者而言，比银行资金的运用更有自主性，可以根据资金运用的长短需求来确定债券的期限，比股票更容易操作，可以较快地筹集资金。另外，从社会的大环境看，市场经济的发展和人民生活水平的提高，为发行高等教育债券提供了物质基础，高等教育债券的发行可以说是正当其时，同时又是解决高等教育经费短缺的一种有益尝试。高等教育债券还本付息由国家财政负担，并允许该债券在二级市场上流通。对发行高等教育债券所筹集的资金，使用重点应定位在如下三个方面：大力扶持基础条件较好的高校争创世界一流；积极支持高校招生规模的扩大和重点学科的建设；全力帮助经济落后地区高等教育的发展。

3.发行教育彩票

发行彩票是有关行业筹集社会闲散资金支持事业发展的一种有效形式，它虽有一定的投机性，但带来的效益不可小视。发行教育彩票，吸纳民间资金介入高等教育事业的发展，不仅必要，而且切实可行。首先，我国国民经济近些年来保持持续、稳定的增长，人民生活水平和消费水平日益提高，居民储蓄存款稳步上升，且有13亿人口的巨大市场，为教育彩票的发行奠定了坚实的物质基础；其次，我国公众投资教育的积极性为教育彩票的发行开辟了广阔市场；再次，彩票的公益性特征为发行教育彩票赢得了广泛的社会支持；最后，国外教育彩票以及我国已有成功发行福利彩票和体育彩票的成功经验可资借鉴。

4.项目融资方式

BOT项目融资，即由所在国政府或所属机构为项目的建设和经营提供一种特许权协议作为项目融资的基础，由本国公司或外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在一段时间内（特许经营期）经营项目获取商业利润，最后根据协议将该项目转让给相应的政府机构。一般适用于竞争性不强的行业，具体讲，凡是能够取得可靠性现金流量并且对贷款人有吸引力的项目，都可以通过BOT项目融资方式筹集资金。借鉴BOT项目融资方式进行高校后勤设施建设，绝不是将基础设施项目BOT融资方式的简单对接，而是该方式延伸使用范围的一次创新。因为“一个项目，一种做法”，它可以以物引资，解决高校建设资金高度紧张的矛盾。此外，积极推进TOT融资方式，通过转让基础设施项目的经营权筹集资金，通过“转让—运营—移交”的形式，高校可将已建成的某些基础设施项目作价后转让给其他社会资本，高校以收回的资金进行新的项目建设，受让方在一定时期内享有经营权，期满后无偿将经营权移交给高等学校。

5.资产证券化

资产证券化是指以项目（包括未建项目和已有项目）所属的资产为基础，以该项目所能带来的稳定的预期收益为保证，通过在资本市场上发行证券募集资金的一种项目融资方法。凡是可以产生稳定的可预见收入现金流的资产都可以证券化。高等教育作为国民经济基础性部门，其市场需求稳定且具有长期性。再考虑到高校通常有稳定的财政拨款和自身的运营收入，仅以现在学费标准来计量，进行资产证券化运作甚至不需要任何信用等级就能得到较高的信用评定等级，所以高校可尝试开展收费收入证券化，即高校将未来一段时间内的应收学杂费作为未来资产，把未来资产的风险和收益转换成为可以在资本市场出售和流通的证券的一种资本运作模式。这种资产证券化的基本动作模式是，首先确定需要在资本市场上融资的规模，然后在预测未来收费流的基础上，确定应以多长时段的收费收入组成可供出售的资产池，最后由专门从事资产证券化运作的载体收购资产池并发行收费收入支持证券。

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收稿日期：2007―03―13

作者简介：张伟（1965―），女，汉族，江苏省泰州市人，浙江师范大学成人与继续教育学院，助理研究员，主要从事成人与继续教育管理工作。

21世纪是一个教育社会和学习社会，也是以人为本、以创新发展为特征的时代。关注生命、关注人格、关注尊严是人类对人的存在的重新反思，也注定了新世纪的教育改革要走人性化教育发展的道路。本文拟就把人本理念与我国成人教育的管理实际结合起来，谈谈如何促进成人教育管理。

一、人本理念的深刻内涵

1.人本理念的产生和发展

人本理念及其模式分为前期和后期。前期为人际关系理论，形成和发展于20世纪三四十年代，后期为人力资源理论（又称新人际关系理论），形成和发展于20世纪五六十年代。人本理念的基本观点为：组织是重要的，但组织中的个人更为重要，组织是为人而存在的，所以管理应以人为本，重视人的各种需要的满足，提高人的积极性和管理的效率。人际关系理论的代表人物是梅奥。他进行了著名的“霍桑试验”，在此基础上提出了一些新的管理思想。具体地说，有如下特征：（1）更加重视组织中人的因素，重视人力资源的开发和管理。（2）更加重视组织成员的心理满足、交往行为、意见沟通、权力运用等。（3）强调不仅完成组织目标，而且要顾及个人目标，使两者结合起来，组织才真正有力量。（4）提倡组织中实行民主参与管理的领导方式，发挥人的自主性和创造性。从中可看出，人本理念是一种以人为本的价值认识为基础的人本管理体系。在这种管理体系中，人被认为是既有丰富性、精神性、非理性心理意识的主体存在，管理绝不仅仅是一个物质技术过程或制度安排，而是和社会文化、人的精神特质密切相关的。在管理方法上重视对情感、宗旨、信念、价值判断、行为标准等“软”的因素长期培训，通过培养自己组织的组织文化来提高组织成员的凝聚力。

追溯历史，不难发现我国博大精深的传统文化与科学管理制度有着千丝万缕的联系，传统文化在我国各个领域都存在着很大影响。在两千多年的中国传统文化中就能找到现代管理思想的源头活水。中国传统文化的核心层，是以儒家思想为正统的文化价值体系，其主要特点是重视人、倡导德。如《尚书•盘庚》记载：“重我民”、“施实得于民”，孟子坚持“民为贵，君为轻，社稷次之”的基本观点，强调政在得民，失民必定亡国灭身。还有儒家对“仁”的强调，对“礼”的推崇以及“和为贵”等主张，都是为了协调、规范和平衡人际关系。在个人修养上强调修身、齐家、治国、平天下，在谋事方面强调天时、地利不如人和。这些都表明，中华文化的核心就是人。现代的人本管理，强调的是“以人为本”的企业理念，要求管理者“居仁怀义”，追求管理者与员工的和谐，员工与员工的和谐，可以说这些都自觉或不自觉地说明了中国传统文化价值的精要。

2.人本理念是管理工作的最高理念

人本理念是管理工作的最高理念，可以从三个方面来理解：（1）人本理念是科学发展观的核心。早在党的十六届三中全会就提出了科学发展观，科学发展观的核心就是以人为本，科学发展观同样可以指导高校的成人教育工作。高校的成人教育工作目标是既要把学员造就成社会需要的栋梁之材，又要把学员培养成各种能力协调发展的人。要牢固树立一切发展都是为了人，一切发展中的人是最重要的科学发展理念，立足于成教学员的健康成长和可持续发展。（2）人本理念是促进人的全面发展的理念。高等教育是塑造和培养人的，它对人的影响是具有根本性，它的终极目标是人的全面发展。因此教育领域的人本理念要比其他行业都要强烈和牢固。高校成教管理工作必须坚持以人为本，树立以学员为中心的学员主体意识。（3）人本理念是管理思想的最高层次。从管理学角度讲，所有管理都是为了人自身发展的需要。坚持人本理念，就是强调在管理中必须把维护人的尊严和价值当作管理的最高目标，把人的长远发展和长期生存当作管理的根本所在。高校成教管理工作要围绕一个根本目标，即朝着学员的全面发展努力。脱离这个根本目标，一切管理工作将以失败而告终。

二、高校成人教育实施人本管理的必然性

实际上就学校管理而言，人本管理涉及的“人”有多方面的：有学校领导、教职工、学员，还有家长等等，这些“人”对学校管理的实施都有重要的影响。大家都懂得，没有钱是难以办好学校，但是仅有钱而没有得力的人，肯定也办不好学校。至于其他教育资源，如周边良好的育人环境无一不需要各方面人士的支持，充分、合理地应用人力资源是办好学校的重要条件，因此，学校管理实施人本管理也是理所当然。而从学员的角度来看，人性化管理也是成人教育管理的内在要求。目前，当代高校成教学员的独立意识、平等意识、自尊意识以及自我发展意识都非常突出，他们特别需要被尊重，特别需要平等的交流，非常反感外界的强迫和居高临下的说教。他们的身份是双重的，他们不仅具有受教育者的身份，而且还是与管理者具有平等地位的权利主体，他们需要学校为他们提供更加人性化的服务，更加注重他们的合法权益。还有高校成教学员中有相当一部分法律意识较淡薄，学员与学校之间的纠纷也难以避免。在这种情况下，对学员实施人性化的管理，不仅可以有效化解学员之间的很多矛盾，降低学校管理成本，而且有利于构建一个民主健康的师生关系。对成教学员的工作，不仅是管理工作，更应是服务工作。要有效实现管理目标，需要管理者与被管理者之间的相互配合和协作，既要强调管理者的身份，又要尊重被管理者的自尊和价值。管理者要站在被管理者的角度，被管理者要站在管理者的角度，可以说对高校成教学员管理工作的核心就是培养成教学员尽快成才，促进成教学员的全面发展。

三、人本理念贯穿于成人教育管理工作的全过程

审视目前我国成人教育组织管理现状，不难发现管理过程中过多地注重对成教学员的监控，强调服从、统一和接受。在实践中明显表现出管理制度僵化、管理形式化、管理操作技术化、管理的庸俗关系化，体现了重章法而不重人的特点。那么如何寻求一种能够最大限度地发挥成人教育的灵活性，满足受教育个体――成教学员的个性化需求呢？在成教管理工作中应怎样对成教学员进行人性化的管理呢？

1.规章制度的设计要体现人性化

随着教育体制的改革，我国原有的高校成教学员管理规定确实存在不够合理的地方，需要做出相应的修改和完善。对此在制度设计上要贯彻人性化理念，做到制定出来的规章制度既要合法又要合理。如《函授生学籍管理暂行规定》、《函授学员考试规则》、《成人教育教学事故认定和处理办法》、《成人高等学历教育弹性学制实施暂行规定》等规章制度都要体现人性化思想，要顺乎学员的身心发展规律，符合人才培养模式，而不能走向反面，即压抑学员的个性发展。而且还可扩大制度设计的参与面，充分听取学员的意见，在执行过程中如发现不合理的地方应及时修改。

2.激励机制与人本关怀相结合的管理方式

中华民族的基本精神之一就是自强不息。孔子提倡并努力实践“发愤忘食”的精神，即“发愤忘食，乐以忘忧，不知老之将至”（《论语•述而》）。如果将自强不息的精神运用到管理过程中去，就能充分调动学员的积极性、自主性和创造性，促进成人教育事业的健康发展。通常来看，成教学员的管理手段有教育手段、激励手段和行政处分手段，管理手段的选择要以人为本，教育手段和激励手段是我们主要管理的方式，而处分手段则是前面两者的补充。我认为，高校的管理手段还要多用正面激励方法，少用批评方法。在对成教学员的管理中，应采取激励机制与人本关怀相结合的管理方式，具体要把握以下几个方面的问题：

第一，要采用刚柔并举的运作方法。提倡激励机制刚柔并举的运作方法，就是要在制度化的运作过程中，对学员融入人文关怀，无论是质量监控、绩效评估，还是奖惩实施，都要关注学员的心理反映，确保他们的心理健康。具体来说，就是要对监控过程、评价结果做客观分析，对刚性制度进行柔性分析；在进行奖惩和分配时，更要注意在执行刚性制度时体现人本关怀的精神。把原则性和灵活性很好地统一起来。对于因为运作过程中出现特殊困难而效果不佳者，要给予真诚的理解和关心，可以考虑对其减轻处罚。对于克服更大困难而取得优良绩效者，要给当事人上浮奖励，以保证其心理平衡。

第二，增强激励机制运行的透明度。透明度的强弱直接关系到效果的好坏，如果是暗箱操作或者过于强调主观作用，不仅会挫伤学员的积极性，而且还会使激励机制成为管理工作的障碍。

第三，注重管理者与被管理者的平等交流，注意建立畅通的反馈渠道，保证给学员一个充分说话的权利。在重大管理决定之前，要建立学员参与制度，尤其在重大处分之前，一定要给予学员申诉的机会。在管理中一定要坚持公开、公正和公平的原则，凡与学员相关的规章制度都要让学员知晓，凡与学员利益相关的事项要实行公示制度。同时在具体执行过程中，也要处处体现以人为本的理念，特别要注意保护学员的自尊，维护学员的个人隐私，保护学员的权益不受侵犯。

第四，关心、了解学员的需要。要注意营造一个互相尊重的环境，与学员建立一个良好的人际关系。成教管理者要关心、了解学员的需要，要把学员的冷暖放在心上，经常列入议事日程中。要主动与学员交往，做学员的知心朋友。了解学员的内心世界，要关心学员的思想、业务和生活，重视他们的发展，及时解决他们存在的困难。当然,以成教学员为中心，坚持对成教学员实行人性化的管理，并非放任自流，并非学员的一切都由学校包揽、学校承担无限责任，学员必须对自己的所作所为负责。事实证明，只有把人本理念与我国成人教育的管理实际有机地结合起来，才能促进我国成人教育管理的和谐发展。

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（二）公用经费分摊不合理 在成人教育公用经费归集上，就成本论成本，实质上具有很大的片面性。高校成教部门与高校整体具有不可分割的联系，一方面学校公用费用中的很大一部分与成人教育密切相关而被忽略；另一方面，作为学校二级部门的成教部门享受了学校的巨大无形资产，如学校的办学声誉、知名度等。正是这些无形资产影响着学校成人教育招生的规模和效益，凝聚在这些无形资产背后的是学校教学、科研和管理等各项投入。

（三）计提折旧分摊不合理 学校为发展成教事业投入到学校建设中的校舍、设备等构成教育成本的重要内容，在核算过程中这些资源常常不被包括。在当前的背景下，这些投入数量的多少、质量的高低直接影响学校的教育质量、培养质量和办学吸引力。在核算成人教育办学成本时，理应根据折旧程度将该部分折旧费计算在内，无视该部分的投入将造成成本核算的失真。

二、高校成人教育成本核算方法

（一）高校成人教育成本核算直接法 由于对高校成人教育成本认识存在的误区，直接法根据作业成本法的基本原理，依据成本动因归集成本，使成本分摊更加合理。按照国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。高校成人教育成本核算可以借鉴此方法，对于能直接计入成本的部分，按照成本动因直接计入，对于不能直接计入部分，采用合理方法归集。高校成人教育成本构成如表1所示。

人员费用、教学业务费、教学间接费用等可以按实际归集计算，比如高校参与教学的教师人员费用，可按照其成人教育的课时在其总课时之间比例分配费用。固定资产折旧的核算方法：成人教育直接占用的固定资产的折旧费用按照国家规定的文件执行，即固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等，按照规定的年限进行折旧；对于共同占用的固定资产，按照成本动因合理分配，如学校的图书费用折旧，可以按照总借阅次数中成人教育学生借阅次数占的比例进行分配。学校资源费用分摊上，能够寻找合理动因的，按照动因分配；不能或者很难合理计量的，由学校有关部门会同成教部门协商核算。

利用直接法理论固然可以核算高校成人教育成本，但是从成本效益原则出发，直接法带来了大量的工作量，尤其对于成本归集与分摊不仅仅是财务一个职能部门可以完成的，给核算带来了困难；此外在资源费用分摊上，因为难以划分，由学校有关部门会同成教部门协商核算，这样加大了人为因素对成人教育成本的合理性的影响。因此，在实际操作的过程中，需要另辟蹊径。

（二）高校成人教育成本核算间接法 由于直接法在实际操作上的困难，我们依据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的规定，通过间接的方法测算出高校成人教育办学成本。间接法的基本思路：（1）首先按照规定合理归集高等学校教育培养成本 （2）计算当量标准学生。即本科生、成人脱产生折合1个标准学生，硕士生折合1.5个标准学生，博士生折合2个标准生，函授、网络学生折合0.1个标准生，夜大等其他学生折合0.3个标准生；（3）计算生均培养成本；（4）计算成人教育办学成本。即成人教育学生折合的总标准生数与生均培养成本的乘积。

（三）关于高校教育培养成本的几点说明 根据国家发展改革委《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的通知中，高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四个部分组成，另外加计科研经费的30%。

（1）人员支出说明。人员支出包括教职工基本工资、津贴、奖金、社会保障费、其他人员支出。设人员支出总额中计入学生培养成本的数额为P，按照教育部规定，非教学人员所占比例不超过教职工总数的20%。因此，按照成本的归集原则，如果非教学人员所占比例超过教职工总数的20%，则超出20%的人员支出部分不应该计入学生培养成本。

设Pi*（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员年收入，副高职称人员年收入，讲师职称人员年收入，助教职称人员年收入，非教学人员年收入。其中定义年收入为基本工资、津贴、奖金、社会保障费四项之和，则Pi*（i=1，2，…，5）表示上述人员人均年收入。其他人员支出为PM。

根据上述假设，可以得出：Pi*=Pi*・yi（i=1，2，…，5）。定义非教学人员所占教职工总数比例为r=y5/yi（i=1，2，…，5），则可以得出：

因此，人员支出中计入学生培养成本的数额P为（a）所示：

（2）公用支出说明。公用支出中计入学生培养成本的数额需要特殊说明的有以下几点：福利费、工会经费分别按工资总额的3%、2%计提，不符合规定的工资和福利费支出要相应的核减，未达到标准的要核增，工资总额是指基本工资与津贴；关于招待费，地方管理高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的2%”，中央管理的高校为“当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的1%”；其他公用支出总额不能超过当年公用支出总额（扣除招待费和维修费）的15%。

因此，设实际公用支出为Q'，公用支出计入学生培养成本的数额为Q，福利费与工会经费计入学生培养成本总和为Qf，招待费实际数为Qz1（计入学生培养成本的数额为Qz），其他公用支出实际数为Qq1（计入学生培养成本的数额为Qq），维修费实际数为Qw，公用支出构成中除去上述项目外实际数之和为Qm。定义Si（i=1，2，…，5）分别表示教学人员正高职称人员，副高职称人员，讲师职称人员，助教职称人员以及非教学人员工资总额。则可以得出以下结论：

（3）对个人和家庭补助支出说明。根据《高等学校教育培养成本监审办法（试行）》的要求，离退休人员费用只计算学校负担部分。因此设对个人和家庭补助支出计入学生培养成本的数额为R，离退休人员经费省财政拨款为B，实际经费为B'，对个人和家庭补助支出中除离退休费外的项目实际数为D。

因此，R=max［（B'-B），0］+D

（4）固定资产折旧与科研支出说明。固定资产折旧包括房屋建筑物折旧、设备折旧等， 按照规定的年限进行折旧，一般来说，专用设备按8年， 一般设备按5年，其他设备按10年，房屋建筑物折旧按照50年计提计入学生培养成本。科研支出的30%计入学生培养成本。

因此，成本C可以表示为公式（b）所示：

C=P+Q+R+E+0.3F （b）

三、高校成人教育办学成本核算应用举例

A高校是一所省属高校，占地1156004.53平方米，行政用房455016.61平方米，宿舍面积172413.54平方米，图书157.9456万册，教学仪器234584283.4元，教学用计算机2472台，多媒体教室与语音教室座位数1742个。2006年教职工1760余人，其中正高126人，副高351人，讲师492人，助教434人，非教学人员357人。2006年A高校教育培养成本构成如表2所示，学生构成情况及成人教育办学成本如表3所示。

四、结论

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高校开展成人教育管理是为了使得那些在职人员、无业人员还有技术人员能够继续学习下去，让他们在教育上取得更多的学习机会。使得中国的教育能够有更好的发展，在现今倡导全民学习和终身学习的教育体系下，成人教育具有很重要的作用。在全面建设终身教育体系的前提下，可以更好的实现社会的和谐发展。成人教育到底在教育界起着怎样的作用呢？成人教育面临着怎样的问题呢？怎样去解决呢？

1什么是成人教育

成人教育是区别于普通全日制教学形式的教育形式。成人教育的教学形式是不限年龄以及性别。通过成人教育这个过程，使在社会成员中被视为成年的人可以增长他们的能力、丰富他们的知识、提高他们的技术和专业资格，或使他们学习新的技能，转向新的工作方向，在人的全面发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变，让他们得到升华，从而在另一方面培养了更多的社会人才，对教育的发展具有很重要的作用。

2高校成人教育管理的现状分析

2.1成人教育的教学质量不足

学校的教学质量是学校管理水平的体现，学校的教育质量由毕业生的质量为标准的“产品”的质量和工作质量两个部分组成。然而许多的高校对于成人教育的教学中都是运用普通教育的模式进行学习，照搬普通教育的教学模式，高等教育在学习计划、招生计划、教学目标以及教学的计划上只是在普通教学的模式下做了一些修改，并不适合成人的教学特点。在课堂上，老师照本宣读课本，把课本上的内容都讲下来，学生还没来得及消化，老师就讲解新的教学知识，根本没有多余的时间去消化和吸收新的知识，日复一日，学生不懂的知识就越来越多，从而达不到高校成人教育的目标。

2.2成人教育信息化的普及程度偏低

现今，许多高校还在以传统管理方式对成人教育进行管理，不能够为成人教育的教学效率和教学质量提供保障。成人教育的教学课堂上，老师在讲台上讲课、在黑板上做着笔记，学生在下面用笔飞快的抄着笔记，跟着黑板上笔记的速度，并不能很好的消化知识，缺乏对多媒体的运用。在排课、考试、成绩等教学信息和教学资料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合都是依靠人力，信息的储存依靠纸质材料，缺乏信息的共享性。成人教育机构并没有注册自己的网站，实现不了网络上的教学和成人教育的评价。在成人教育信息化的普及程度上偏低，会使得学习的知识片面化。

2.3成人教育日常管理不到位

成人教育的管理松散，没有形成严谨的规章制度。因为成人教育管理部门的省事或者是时间的不充足导致许多的规章制度并没有通过就发给了各单位执行，因为制度缺乏科学性和合法性，使得高校很难实施成人教育。成人教育的管理有章不循，管理的随意性较强。成人教育委托学生委托各个院系管理，出现个别管理人员因为利益而违反规章制度。成人教育要实施科学的管理，保障成人教育的教学质量。最重要的是针对成人教育的规律和特点制定齐全、结构严谨的规章制度，这样才能确保高校成人教育健康有序的发展。

2.4成人教育的评价方式过于单一

成人教育对人才的培养不应该只是一种形式，所以在成人教育的评价方式上要有一套健全合理的教学评价方式，但是现在的成人教育的考核方式及其的单一、而且缺乏科学性。对成人教学学习的评价和考核单一，对学生的积极性有一定的影响，同时会影响他们的学习兴趣，对学生知识和技能的培养上具有一定的阻碍作用。

3提高高校成人教育管理质量的对策

3.1创建有效的管理体制和评价体系

在成人教育的管理中必须加强管理的有效性和科学性。成人教育是为了向社会提供需要的人才，培养专业技术人员。在成人教育的管理上应该适当的对权利进行下放，建立和健全各种力量参与管理的机制体制。现今的成人教育已经被社会慢慢的接受，但是在很大的程度上不能够满足社会的需要。成人教育的评价体系中以测试作为学生学习的标准，不能够准确的衡量学生的技能和素质。所以应该建立科学的评价体系，在提升学生学习得同时，也提升学生的素质。

3.2重视成人教育的学生管理工作

成人教育中的学生比较特殊，他们在思想上和教育程度上存在着较大的差异，所以他们在思想上较普通教育的学生成熟，还具有一定的社会经验，看待事情会从多方面考虑，在事情的处理上有条不紊，所以成人教育管理工作应该具有足够的深度和高度。

3.3注重教育模式的多元化

成人教育的发展必须注重多种模式并存的教学模式。成人教育模式的多元化主要体现在办学模式、课程模式以及教学模式上。成人教育的教学模式要打破传统模式下的单一教学模式，要加大学校与企业间的相互合作，创办高校-企业办学模式；加大高校与高校间的合作，加大高校与其他培训单位的合作，创办高校-单位的办学模式，实现成人教育办学模式的多样化，促进成人教育的发展。教学模式除了平时的课堂，还可以将教学深入到网络，通过课程与网络的相互结合，可以让学生通过老师在课堂的讲解跟网络课后的巩固，让学生对知识的理解更清楚。

4结束语

总而言之，随着社会经济的发展，人们对于学习的重视越来越高，对于知识的积累也越来越多，国家因此实施了许多教学的政策。成人教育就是其中的一项重大的决策，为了鼓励社会人士学习，国家在各个高校开展了成人教育的教学体系。成人教育的教学方式取得了很大的成果，所以要加强成人教育的教学管理积极改善工作效率，端正工作的的态度确保成人教育的教学质量，使得成人教育培养更多的专业人才，更好的服务社会，更好的适应市场经济，以达到教育事业的蒸蒸日上。

参考文献

[1]林梅海.普通高校成人教育管理现状调查与对策研究.《长春师范大学学报》，2013，32（5）：119-120

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高校成人教育主要是指由普通高校和独立设置的成人高校举办的成人高等教育。在我国成人教育体系中，高校成人教育是一个最有影响力的不易替代的中坚力量，其社会功利性意义是显而易见的。但由于社会客观环境的作用，在高校成人教育的发展过程中，在较长一段时间和较大层面上存在着功利性教育走向，影响着人们对高校成人教育本体价值的认识和判断，因而在一定程度上阻碍了高校成人教育的健康发展和功能意义的发挥。高校成人教育应当发挥自身价值，更好地追求培养人才的价值意义。

一、高校成人教育功利性的含义

高校成人教育的功利性是指高校成人教育的功效和利益性意义。高校成人教育是我国社会经济发展进程中为充分发挥高校资源优势而实施的一种与穷国办大教育相适应的高等教育形式，它是高校依托普通高等教育发展起来的为社会发展服务的一个更丰富更灵活的部分，也是我国成人教育体系中一个最重要的部分。改革开放二十多年来，我国成人高等教育共毕业本科和专科生一千多万人，高等教育自学考试报考人数累计已经超过二千万人，非学历培训工作也开始向建立岗位培训体系制度的阶段发展，高校成人教育已经成为我国现代化建设和社会发展的重要推动力量。在成人高等教育发展过程中，高校成人教育在促进社会进步、推动经济建设、提高民族素质和提高人民生活质量等方面都起到了重要的作用，较好地发挥了自身的社会功能、经济功能和文化功能，显示出了深远的功利性意义。

从教育学原理来分析，高校成人教育的社会功能包括调整社会结构和促进社会进步两个方面，前者主要通过改变受教育者社会集团的归属和重组社会结构来实现的，后者则是通过学校与社会、经济和文化信息的互换与成人教育的政治功能、经济功能和文化功能的整合来实现的。高校成人教育的政治功能主要是传播和培育人们的进取、公正和民主意识与团结、协作和奋斗精神，进而提高民族素质，维护社会秩序;高校成人教育的经济功能是通过培训劳动者而为社会提供人力资源的支撑和智力资源的保障，同时为受教育者提供丰富的知识和技能来帮助其提高经济收人和社会经济地位川;高校成人教育由于依托普通高等教育而又面向全社会成员，因而也承载着传递和创新社会文化的功能。高校主要以扩大成人教育的经济功能和文化功能而更好地促进生产发展和社会进步，尤其是通过在职培训提高劳动者的职业素质、生产技能和适应能力，拓宽求业渠道，实现人力资源的合理配置，为社会成员扩大自身价值和优化职业生涯创造条件。普通高校发展成人教育是解决高等教育供求矛盾的重要途径之一，是实现高等教育大众化的重要手段，也是高校实现社会功能的内在要求。由于我国教育资源紧缺，普通高等教育远远不能满足国民要求，普通高校在今后相当长一个时期内仍然是成人高等教育的主要承担者。因此，高校成人教育责无旁贷地担负着重要使命，并必将成为学习型社会的主体和核心，成为学习型社会的一种重要标志。

二、高校成人教育的功利性教育走向

所谓功利性教育走向是指将教育的公益性直接或间接地转变为以赢利为目标的商业化交换的教育行为的过程，也是一种将公共教育资源转化为个人、团体、机构和系统的产业化加工的经济运作工具的趋势。教育的功利性与功利性教育是两个不同的概念，教育的功利性是教育公益性目的实现的社会价值体现，而功利性教育则是在忽视教育公益性的状态下片面追求教育的赢利性目标的经济运作。在我国高等教育改革发展和高等教育大众化的进程中，高校成人教育的功利性意义是客观存在的，并早已被人们所认识。但在相当长一段时间里，这种认识发生了偏差，高校成人教育出现了比较严重的功利性教育走向，遭到了社会广泛的非议和怀疑，严重影响了高校成人教育的社会声誉。

近几年来，人们对高校成人教育功利性认识的扭曲严重影响和制约着高校成人教育的健康发展。在行政管理层面上，由于国家对成人教育的战略意义认识不足，政府管理部门机构淡化了对成人教育政策和理论的研究，相关教育行政主管部门和高等教育机构自身也都出现了不重视成人教育的问题。在高校层面上，办学理念的不成熟导致成人教育办学方向和教育目的不明确，绝大部分高校对成人教育的功能的追求仅仅局限于实用的层面，甚至把成人教育看成是附属产品甚至是赚钱的工具。对高校成人教育在对象、目标和内容等方面存在着界定上的混乱，更缺乏成熟的理论指导，不能很好地总结自己的经验，没能真正形成成人教育的办学特色。在高校成人教育机构层面上，大多数高校的成人教育机构由于过分依赖普通高教而过度注重学历教育，非学历教育比重很小，办学机制比较单一;对普通高教移植过多，片面强调专业要求，忽视成人学员的实际需要和基本素质的提高，因而在专业建设、课程建设和教材建设等方面很少有所作为;机构系统构建不够完善，不能很好地适应形势的发展变化。在教育教学层面上，普遍存在着重知识轻能力、重理论轻技能和重讲解轻操作的状况，教学内容针对性不强，教学方法简单，考试形式呆板，教育质量难以保障，致使学历文凭不能反映学员的实际能力和水平，严重削弱了高校成人教育为社会服务的功能。与此同时，由于高校成人学历教育和职业资格教育在学员就业、工资晋级和职称评审等涉及个人经济利益方面往往起到关键作用，一部分成人学员的着眼点在于获得学历证明而缺乏学习的内在动力，其学习的实用性和功利性严重影响着成人教育的需求，使高校成人教育的功利性教育走向有了较为广泛的社会基础和市场。 在市场经济商业化影响下产生的高校成人教育功利性教育走向以及学生的学习目标以功利化为指向，在一定程度上又进一步推动了整个社会功利化的走向。功利性教育走向过分夸大了教育的工具性意义，导致实用主义盛行和急功近利思想的泛滥，这是高校成人教育的一种悲哀，但这并不是高校成人教育本身的缺陷。我国高校成人教育虽然依托高校自身的资源来运作，但其运作过程中主要是依靠向学生收费而非国家财政性教育经费，运行机制具有相对的独立性、自主性和灵活性，经济社会中的市场供需关系在高校成人教育上得到比较充分的体现。依照我国《教育法》和《高等教育法》的规定，任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。高校成人教育显然具备公益性特征，但营利性与以营利为目的的概念是不同的，不得以营利为目的，不等于学校不得从事营利性活动，以营利为目的必须以营利性活动为基础，而营利性活动并不一定是以营利为目的的，以学养学大多只是营利性活动而已，关键在于高校自己如何处理好成人教育功利性和公益性的关系问题。高校成人教育不排斥功利性，但不应过于功利性，高校成人教育不应单纯追求片面的功利价值，而应更多地追求成人教育本身的意义，这一点应该成为高校成人教育教学机构和每个学习者的共识。

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（一）成人教育办学主导思想不明确

一直以来，成人教育被认为只是普通教育的补充，未明确成人教育的主体地位，普及存在着成人教育“非正规、非正宗”的印象。随着高校连续几年扩招，教学资源变得紧张，高校举办成人教育必定要占用学校的部分资源，当资源紧张时不得不给普通教育让路。成人教育办学方向和教育目的不明确，部分机构甚至将举办成人教育作为创收和人员分流的渠道，而对如何改善办学条件和提升办学质量却不予考虑。办学目的上，单纯追求经济效益而忽视了经济效益和社会效益，未从成人学员角度思考办学模式的改革，未从市场需求的角度培养学生，体现不出为成人学员就业服务的意识。

（二）成人教育专业学科设置不合理

专业布点不合理，专业结构趋同现象严重，一些高校的成人教育存在功利主义办学倾向，专业设置不合理，存在较为严重的专业趋同现象。一些专业布点多，招生数量大，而另一些专业布点少，招生量小，造成毕业生既供大于求又供不应求的结构性失调，而且专业设置未实行错位竞争，培养的学生规格类型特色不突出，专业设置未能面向市场、满足市场对各类人才的需要。尽管近几年普通高校成人教育持续调整学科专业结构，但仍未将学科专业适应产业结构调整放在首要地位，也未能适应产业结构的升级对高等教育人才一培养的新要求，出现了人才结构性短缺和结构性过剩并存的矛盾，面向地方经济建设的应用型人才存量偏少。

（三）成人教育教学改革滞后掣肘

成人教育的一些教学内容脱离了成人生活的实际，实用性不强。当前，相当一些普通高校成人教育的教学内容，不适应满足成人智能完善需求和社会需求，不能满足成人学习的需要，与目前社会强烈渴求的转业、转岗教育及知识技能储备教育不适应。而且教学方法陈旧，忽视成人学习的特点，单向输出，对师生之间情感的互动和对话有所缺失，忽视了学员的经验，忽视了学员的情感体验，难以使学生产生积极的情感认同。教学目标以学历为唯一导向，与成人生活的现实问题脱节，失去成教特色，教学计划沿袭普通高等教育的教学计划，忽视了体现成教特色的实践性、职业性，专业设置创新少，教学内容缺乏特色。

（四）成人教育管理机制不完善

目前，普通高校成人教育的管理体制发展与普通高等教育的相比有些滞后，阻碍了成人高等教育的发展。普通高校的连续扩招，目的是使学校的教育资源得到充分的利用，提高办学效益，但成人高等教育与全日制教育同步增长，从客观上造成了学校教育资源的不足和紧张。高校对成人高等教育投人相对不足，制定的政策不够灵活，权利过于集中，并且普通高校内部与普通高校成人教育在管理机制上缺乏良好的沟通机制。总体来说，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相关内部保障制度和运行机制，造成了教育管理机制与现代成人高等教育发展不相适应的现象。

二、提升普通高校成人教育可采取的对策

（一）探索成人教育多元开放办学机制

高校成人教育体制改革的目标是面向社会，应打破封闭式办学体制，进一步推动实现高校与企业间的产学结合，加强高校成人教育与企业等各经济实体间的双向互动、双向参与。做好对企业用人需要的需求分析，让企业参与教学计划的制定和课程的设置，并引进企业管理理念，聘请企业人员展开针对成人教育的讲座，在企业内设立成人教育实习基地等。通过一系列的措施，将校企双方长期合作的关系巩固和深化成稳定的联合办学体，促进校企间的全面合作。首先，在招生过程中，要通过细致深入的市场调研，充分了解各类外部顾客的需求尤其是各类成人群体的学习需求，同时，全面衡量自身办学能力，确保自身办学能力能够满足生源的高质量和数量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”关，为保证教育质量打下坚实的基础。其次，在开放办学方面，高校应加强与社区的联系，挖掘高校的辐射作用，利用高校资源优势，向社区开放，针对不同年龄段社区人群的需求，可以提供形式灵活内容丰富的培训活动，并且高校要努力投身于服务社区的工作中，形成与社会基层组织紧密结合、共同提高、协调发展的良性互动机制。此外，高校还应特别加强对成教学生的就业指导。成立成教学生就业指导中心，全方位收集就业信息，并及时将相关信息向成教学生定向公布，结合目前成人教育的就业形势比全日制学生的就业形势更为严峻的形式，就业指导中心应采取多种手段帮助成人教育学生树立正确的就业观念，消除就业心理障碍。

（二）优化成人教育学科专业设置

普通高校成人教育应发挥自身优势，前瞻性地把握科技趋势和经济结构调整对专业人才的需求变化，根据社会需求合理地设置专业，保持传统优势学科，适应社会发展，及时调整专业设置，服务于地方经济建设。

1.将社会需求作为招生依据，以市场供求作为培养导向，明确专业调整方向。成人教育的根本目的是为经济建设和社会发展提供专门人才。普通高校成人教育的学科专业设置要以服务经济建设为目标，围绕经济结构调整，使学科专业的设置主动适应经济建设、科技进步和社会发展。为此，高校成人教育要努力体现区域特色，加强特色专业建设，克服地区间、高校间学科专业低水平重复设置等“同构化”现象，加强对传统支柱优势产业、高新技术新兴产业的人才需求的专业设置，提高学科专业的办学质量，培养各领域管理及技术人才。加强对学生获得执业资格证书的教学，实施针对岗位的培训，使“培训、考核、使用、待遇”一体化，充分调动用人单位、学员、学校的积极性。

2.充分利用普通高校教学资源，实现优质资源共享。推动普通高校优质教学资源向成人教育开放，并将优质资源开放共享和支持成人教育校质量提升情况，纳入高校教学绩效评价指标体系。加强对口支援，在重点学科、重点实验室等方面给予成人教育学科支持，通过普通高校品牌、优势学科专业的辐射作用，带动成人教育学科的整体优化和专业水平的整体提高，实现高等院校教育水平的普遍提升。

（三）实施立足成人教育的教学改革

1.教学相长，改革教学方法。成人学生的学习和研究更注重实效，因此，在教学过程中应结合成人学生特点，结合学生的工作岗位，坚持获取知识与培养能力并重的原则。灵活运用多种教学方法，引导学生自学自研，鼓励学生交流，促使学员养成自学习惯，增加教学实效。

2.强调应用，改革课程体系。要科学分析社会岗位所需的知识及能力结构，专业课要针对专业、岗位的特点，突出针对性和应用性，强调实践动手能力。在教材的选用上，应有计划地统筹选用实用性强、适用度高的教材，并结合实际，在现有教材基础上编写特色鲜明、应用性强、质量较高且便于自学的教材。

3.开设任选课。成人教育课程设置可开设基于基本理论横向拓展和纵向加深的选修课，加强对学术前沿的介绍，使学生可根据自身知识水平和兴趣爱好，选修基础加深课程，突出自主学习的特点，依据职业发展需要选择发展方向，可以极大地激发学员的积极性。

4.以人为本，实行学分制改革。部分成人学生在职学习的特点决定工作学习常发生矛盾，应探索成人教育弹性学制，实行以选课制为特征的完全学分制，使成人学生在学习时间、内容和方式上拥有较大自，有效地缓和工学矛盾。

5.改革教育考试制度，实行教考分离。成人学员学力相较全日制学生要差，应考虑高龄考生的实际水平，在考试中在应减少机械记忆内容，更多以理解、运用、操作等方面的内容对成人学员进行考察，逐步改变成人教育的考试标准，在形式上加大开卷考试、现场考试的比重，重点考查应用能力。实行教考分离，建立课程试题库，推进正规化考试，避免由任课教师直接出题而带来的划范围、漏题等弊端。此外，普通高校应遵循成人教育的规律，注意“育人”的功能，有针对性地开设与其专业性质接近的道德培训课程，提高政治觉悟和专业道德。成人教育要善于抓住契机，多举办有强烈时效性及社会关注度的专题讲座。

（四）推进成人教育制度化管理

成人教育活动的制度保障是开展成人教育活动的基础，完善的制度建设是成人教育是否规范化的一个标志。实现管理的制度化可以规范管理行为，使管理有章可循，避免因职责、权限不清而造成的种种矛盾与问题，促进行政管理的科学化;提高管理效率，使管理更加规范、科学。高校要进行机构调整，建立一个运转灵活、效率较高、择能较强的成人教育管理体制；建立责、权、利相结合，激励与约束互动的管理机制，实行奖惩制度；建立和健全成人教育的各种规章制度，实行科学化、规范化管理。高校成人教育与普通高等教育在许多方面有相似之处，但在不少地方也不独特之处。对普通高等教育的规章制度，成人教育只能借鉴，不能硬套。通过各项制度的建立和严格执行，强化成人教育的管理职能，使成人教育的统筹协调、监督管理能够真正地落在实处，充分发挥成人教育为当地社会经济发展服务方面的作用，使成人教育系统在制度化管理的保障下实现跨越式发展。

1.成人教育管理规范化制度。管理程序的规范化是保证成人教育管理工作持续、稳定、协调、健康发展的必要前提，在进行成人教育管理中，无论是统筹协调，还是预测规划，或是评估督导，均要严格按照计划、决策、组织、实施、监督、控制、评估、总结的管理程序进行，要保证管理活动的每一个环节的完成，并保证每一个环节的科学性和有效性。各高校应针对常规性的成人教育管理活动因地制宜制定规范化、科学化的制度，对其成人教育的办学指导思想、专业设置、招生管理、教学原则、师资培养、教学评估以及学员学籍管理等做出明确规定，使成人教育管理做到有章可循、有规可依，走上科学化、规范化发展道路。

2.投入保障制度。一些高校对成人教育的重视不够、投入不足，教学科研设施落后、缺乏实习基地、教师办公条件保障不足，严重影响了成人教育的教学质量，损害了高校成人教育的形象，通过制度化的形式确保高校对于成人教育的合理投入刻不容缓。各高校应明确成人教育发展思路、优化成人教育实施环境，改善办学设施，加大对软硬件建设的投入，积极开展校内或校外成人教育基地建设，采用现代化手段，提高成人教育的生存和发展能力，并将这些发展思路与经验以制度的形式固定下来以指导高校成人教育实施与发展。

3.绩效评估制度。任何教育要得以自身的正常发展，都应建立起科学的监督体系和考评制度。高校成人教育应建立以学生为本的教育质量评价体系，把办学的着眼点放在学生身上，重视学生的体验和成长，将自由选课和对教师授课质量的评价等作为教学评估考核的核心内容。改变目前高校成人教育片面以论文数量作为考核硬性指标的教学研究评价单一标准，着力提高成人教育教学及科研质量

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中图分类号：G720　文献标志码：A　文章编号：1009-4156(2012)09-045-02

一、背景

高校成人教育，作为学校教育资源的重要组成部分，在学校发展中有着重要的地位和作用。华北科技学院隶属于国家安全生产监督管理总局，其前身是原煤炭工业部1984年投资兴建的北京煤炭管理干部学院分院，1993年改制为华北矿业高等专科学校，2002年升格为普通本科院校，更名为华北科技学院。华北科技学院成人教育学院(以下简称成教学院)是华北科技学院的二级学院，成立于2004年12月，位于华北科技学院南校区，归口组织管理华北科技学院开展的成人高等教育的教学活动。目前开设20多个本、专科专业，在籍学生规模1万余人。

二、成人教育面临的挑战和机遇

华北科技学院成人教育工作和所有成人高校一样，面临着前所未有的挑战，普通高等教育扩招，挤压了成人教育的生源空间，而经过30多年成人学历补偿教育，受“”影响未能获得高等教育的学子，已基本通过各种途径取得相应的学历，获得了相应的高等教育文凭。成人学历教育招生计划总体在减少，生源质量逐年滑坡，教学资源闲置；成人高校间的不正当的生源竞争，忽略办学质量，扰乱了成人教育秩序，降低了成人教育在社会上的地位和信誉。

我国已经逐步进入了终身教育和学习型社会，国家对教育的重视程度不断增加，又为成人教育快速发展提供了良好的机遇。全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中关于成人教育、继续教育和终身教育的论述为成人高等教育带来了前所未有的机遇。

从行业来看。煤炭依然是我国的主要能源，煤炭生产安全的形势依然严峻，人才缺乏的局面没有得到根本改善，原煤炭系统的高校除华北科技学院外均已划归教育部或是地方管辖，煤炭类专业的招生规模大幅减少，可以说，煤炭行业对人才的需求比历史上任何时期都旺盛。

三、部属高校开展成人教育的利与弊

华北科技学院是国家安全生产监督管理总局唯一直属高校，作为原煤炭部的部属院校，有着深厚的行业背景和传统优势，煤炭类专业是学校的传统优势专业，“采矿工程”、“安全工程”等专业是教育部的重点与特色专业，有着很强的师资队伍、实验条件和实践基地。作为部属高校，经常可以得到上级主管部门更多的直接关怀。

部属高校在地方发展也存在一定的不利因素，主要表现在与地方联系较少，难以得到地方的支持。学校所处的燕郊开发区正在大力发展以汽车配件业为龙头的现代制造产业，以大型物流和娱乐休闲为龙头的现代服务业，以影视制作、美术动漫为龙头的文化产业，急需大批高素质的技能型、应用型人才和劳动人口，如果面向地方经济发展的主战场开设成人教育专业和各类技能培训，对地方经济的发展将起到十分积极的促进作用。可以说学校在地方的发展是机遇和挑战并存的，关键在于如何打破不利局面，就要主动接触地方，融入地方经济建设。

四、成人教育办学的探索与实践

作为部属高校，办学不能离开行业背景，但学校所处的燕郊地区没有矿区，不为地方经济服务也是没有生命力和发展空间的。分析矛盾和现实后，学校认为面临机遇和挑战，消极等待是不行的，一定要扎实推进改革，积极创新思维，主动迎接挑战。于是提出了成人教育办学的“二十四字方针”，即“立足行业需求，服务地方经济，质量重于效益，规模适度发展”。每句话都有丰富的内涵，都有实际的措施。

(一)立足行业需求

部属院校的成人教育始终不能忘记面向行业，发挥煤炭主体专业的传统优势。成教学院在山东枣庄矿业集团、内蒙古呼伦贝尔市大雁矿业集团培训中心和甘肃窑街煤电集团有限公司职工中等专业学校设立函授站，开设“煤炭开采技术”等煤炭主体专业；为帮助矿山救护人员系统学习和掌握专业理论知识，进一步提高其自身学历，增强应对矿山灾害事故和救援的能力，举办了矿山救护队员安全工程专业(矿山救护方向)成人高等教育学历班。采取函授教学、集中辅导、自学选修课程、到救护队所在地教学、参加学校培训中心培训班等灵活教学方式，使一批具有较长时间矿山救护经验的人员完成系统的学历教育，逐步探索出一条成人高等学历教育和职业培训相结合的办学模式。

满足行业需求一直是成人教育办学的重点工作，长期以来成教学院为国家培养了一批煤炭行业急需的工程技术人员，为我国的煤炭事业，特别是煤炭安全事业作出了一定的贡献。

(二)服务地方经济

成教学院成立以来，积极与当地政府和企事业部门联系，了解本地区人才分布情况和社会发展对人才的需求动态，适时开设相关专业，给地方培养的数千名毕业生，为地方发展作出了一定的成绩，特别是对提高三河市地方政府人员素质作出了较大贡献，为三河市政府机关培养各类人才达1800多人，涵盖了工商、税务、银行、公安、邮政、热力公司和公交等多个部门。例如：为适应地方社会经济的发展需要，2006年为三河市地税局和河北农村信用社(三河)定向开设“会计”(专科)和“会计学”(本科)专业；2009年为燕郊热力公司办了“供通热风与空调工程技术”(专科)和“建筑环境与设备工程”(本科)专业，大大提高了从业人员的专业素质和技术水平。

面向社会办学，使高校教师走出象牙塔，既为社会提供了教育服务，也更加了解了地方经济的发展状况和教育需求，更加有利于老专业的改造和新专业的设置，为教学内容的补充、乃至科研工作注入了活力。

可以说，成人教育的有序发展，为学校打开了另一扇了解社会的窗口，使学校的教育教学更加贴近经济建设的主战场，更好地服务于行业和地方建设。

(三)质量重于效益

教学质量是办学的生命，华北科技学院对成人高等教育的发展没有利润指标，单靠成人教学院自身发展不能解决的重大投入，学校给予支持。学校始终要求把提高办学质量放在工作的首位，不允许出现为追求利润而忽视质量的事情发生。成教学院根据成人学习的特点和培养目标，探索建立起一套以教学督导、学生评教、教师评学、现场反馈等为主要手段的教学质量保障体系。在河北省教育厅2011年组织的成人高等教育评估中获得了优秀的好成绩，也证明了成教学院在狠抓办学质量上取得的成效，树立了很好的口碑，得到了社会的认可。

(四)规模适度发展

没有发展就没有了后劲，稳健而适度的发展既可以解决发展过程中的资金不足的问题，又可以避免快速发展带来的不利因素，根据学校的师资、基础设施的建设同步发展成人高等教育是学校一贯的原则。成教学院成立以来，伴随着华北科技学院的快速发展，成教学院在籍生人数从200余人到目前的10000余人，在保证教学质量的前提下实现了较快的发展，在籍生人数的适度快速增长为成教学院改善办学条件提供了资金保障，开创了又好又快发展的良好局面。

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二、从科学发展观看普通中医药高校成人教育的定位和作用

坚持全面发展是科学发展观的基本要求，就是要围绕经济建设的中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现社会全面进步，而坚持协调发展则是科学发展观的必要条件，就是要处理好社会各方面的关系，推进政治、教育、文化的协调发展，这是我党对社会主义建设指导思想的新发展。据此，我们对当前我国普通高等中医药院校成人教育的定位应是：

（一）是我国中医药教育事业的重要组成部分，是高等学校教育职能和培养任务的重要组成部分。成人教育应该与基础教育、职业技术教育、普通高等教育具有同等重要而又不可互相替代的作用，其原因是成人教育“能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而可以直接提高经济效益和工作效率。同时，对于培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，形成好学上进的社会风气有着直接作用。

（二）搞好普通高校的中医药继续教育是当代经济发展和社会进步的必然要求，是传统学校教育向终生教育发展的一种教育方式，对不断提高医药卫生人员素质，提高全民健康素质，促进经济和社会的和谐发展具有重要作用。

三、科学发展观视野下对中医药成人教育发展的思考

科学发展观的本质和核心是以人为本，坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，把满足人民群众日益增长的物质文化需要和促进人的全面发展作为经济社会发展的目的和归宿。首先要认识到当今社会成人教育活动越来越具有开放性和鲜明的社会性，教育方式具有多样性和灵活性的特点。必须使成人教育主动适应经济发展需要、适应社会发展需要、适应教育对象需要，才能正确地对成人教育进行定位，才能回答发展什么，怎样发展，往哪里发展的问题。其次，要加强成人教育管理科学的研究，构建成人教育管理科学的学科体系。纵观国内中医药高校成人教育管理的实践，基本上有三种管理模式，即经验管理模式、行政管理模式、科学管理模式。经验管理模式是最早的模式，成人教育办得如何，很大程度上取决了管理者集体成员的实际经验。到行政管理模式阶段，则主要依靠行政手段，以行政职能的发挥为中心。这种管理模式树立了管理者的权威中心，有严格的层次区分及明确的职责、权利，统一的指令、细化的组织，规整了教育行为，杜绝了混乱的发生，有利于工作的进行，但也应看到成人教育管理者个人意见和组织意见的混淆，成为管理政出多门的根源。进入新世纪后，国内有关院校成人教育管理出现了新的模式即科学管理模式，强调把测量、统计的方法与人本管理的观点自然的融合到一起，从科学发展观角度看，这种管理模式代表了未来的方向。但成人教育管理科学体系的形成并非一朝一夕的事，要不断地进行研究和探讨，我们今年学习科学发展观，对构建中医药成人教育管理学科体系，有着十分重要的指导意义。再从发展模式审视，过去从质量效益角度上强调规模型及效益性发展模式，从结构优化角度强调多序列并举、多样化并举、以学校为中心向周边辐射性模式，这些模式还能否适应新时期形势发展的需要，很值得深入思考。我们可以借鉴其它类别院校先进的经验，注重内涵式发展模式和外延式发展模式相结合，规模质量效益相结合，全方位推进与联动相结合的发展模式。也可学习国外发展成人教育的经验。如以人力资源为目的，以社区发展为目标，以构建终身教育为目标的发展模式，注重产业化、社区化、个性化、网络化发展模式等等。