公共卫生规划范文

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中图分类号： TU993文献标识码：A 文章编号：

【Abstract】 With the project Kunshan health care center as an example, based on the design concept of the combination of practical function and spirit, this article introduces how to integrate human experience, green environment, fluent traffic circulation and individual characters into the architecture，so that an efficient， harmonious health care center can be created, nature and culture can be felt as continuous presence throughout the buildings.

【Keywords】health care center，people-oriented，ecological，ordered，individual

1．项目背景

昆山市位于江苏省东南部，处上海与苏州市区之间；北至东北与常熟、太仓两市相连，东与上海嘉定、青浦两区交界，西与苏州工业园区及吴中区接壤，南部水乡古镇周庄与浙江相通，是江苏省3个试点省直管县（市）之一。东西向最大直线距离33公里，南北48公里，总面积927.68平方公里。总人口164.7万。

昆山是中国大陆经济实力最强县级市，连续多年被评为全国百强县之首。近年来，昆山还凭借雄厚的综合实力蝉联福布斯中国最佳县级城市第一名。根据昆山市城市总体规划确定的城市框架，为与昆山经济社会发展相衔接，使昆山市公共卫生中心建设在全省处于领先水平，昆山市政府决定将昆山市疾控中心、卫生监督所、妇保所、血站、健康促进中心、药检所、采购中心、市红十字中心、卫生局药监局机关等单位搬迁至昆山高新区前进西路以南、通澄路以东地块，组建昆山市公共卫生服务中心。中心用地3万平方米，建设规模8万平方米，建成后将成为融医疗救治、疾病防控、学术研发、服务管理等多元化功能的大型现代化综合医疗中心。

2．项目规划及设计原则

昆山市公共卫生服务中心在规划指导思想和设计理念上，主要遵循了四个方面的基本设计原则。

2.1 “以人为本”原则

深入研究大型综合医疗服务机构的内在功能关系，从健康人群、患者、医护、科研、管理人员等多种人群出发，努力创造安全、高效、优美、舒适的就医和工作环境。力求使建筑的物质功能与精神功能并重。采用新材料、新技术、因地制宜，体现现代建筑的精神内涵。

2.2 “生态化”原则

符合公共医疗建筑的生态化和可持续发展的国际趋势，实现建筑的园林化、花园式与自然环境的融合。精心划分各功能区，由建筑围合而成的中心广场提供了充分的景观资源，立体丰富的绿色空间营造，不论何处都可以直接感受贯穿建筑的生态气息。

2.3 “交通有序化”原则

在满足城规、消防、卫生、环保、抗震等要求的前提下，创造开敞、通透、流畅的空间序列。合理布置各功能单元的流程关系，以达到资源共享，合理组织不同人流物流，为现代化管理提供有利条件。

2.4 “个性化”原则

建筑风格具有时代气息，以新的理念作出与其他任何建筑不同的创新，本方案造型设计为满足其建筑独特的平面功能要求，以大幅度的现代建筑创新意识为宗旨，融入江南水乡的轻盈风格，使建筑风格在当地标新立异、独树一帜。 在与环境和谐共存的前提下彰显个性。

3．实施方案分析

3.1 用地现状分析

昆山市公共卫生服务中心规划建设用地呈长方形，总用地面积3公顷（图一）。总体地势平坦，略北高南低，基地东侧为居住预留用地，基地南侧为城际高铁，西侧为景观河道。按该地块的控制规划要求，疏浚并保留此河道，最终形成城市公共景观绿地，与前进西路城市绿带融为一体。周边道路交通发达，配套设施齐全，供配电及给排水设施到位。综合分析规划用地现状及场地四界环境．规划设计应处理好三个方面的问题：(1) 妇保所、血站、健康促进中心等社会公共医疗服务部门的定位。它们功能容量大、工艺流程复杂，同时大量的人流、车流物流对周边环境产生的影响也最直接。因此，这些部门的选址和定位决定着整个服务中心的格局。(2) 基地内部交通系统结构的确定及其与城市公共交通系统的关系．是解决基地内功能分区是否明确，分区间联系是否方便，人流、车流，物流、污流等组织是否清晰合理的关键。(3)因地制宜、利用或改造基地现状生态环境，打造人文生态主题空间，使其与城市景观融为一体是规划方案设计的重要主题。

（图一）

3.2总平面规划设计

3.2.1功能分布

基于地块特点，为最大限度的缩短流线和加强内部联系，呼应城市规划及减弱南部城际高铁之影响，规划设计秉承“公共中心”为设计原则，故各单体分散布置通过中央连廊将各个建筑单体串联起来，使整体建筑群具有“公共中心”的体量感及整体性。规划设计中将疾控中心实验楼、疾控中心业务楼沿前进西路布置，红十字血站及会议中心依次向南布置，会议中心西侧为办公楼。各建筑与周边红线及建筑单体之间间距均满足设计要求，并通过中庭、连廊、下沉式庭院等手法尽可能在采光通风、环境观感等方面创造有利条件。纵观建筑布局紧凑而齐整，便于室外环境的营造（图二）。

3.2.2交通组织

公共卫生中心人行主入口位于前进西路，基地中部沿西侧通澄路开设主要出入口，沿基地南侧开设次要出入口，另在南侧规划道路上开设应急处后勤入口。在出入口的性质划分上：北侧次入口作为人行出入口，通澄路两个出入口均为主要出入口分别满足红十字血站及办公楼的使用要求，南侧规划道路出入口作为应急及后勤出入口。

公共卫生中心建筑布局整体居东、居北设计，为通澄路主入口留出足够的广场，内部下沉式景观庭院在改善景观的同时，也较好的解决了地上与地下人流交汇的问题。在各单体入（图二）

口处，设置一定数量的地面停车泊位，便于临时停车，办公人员及外来人员的主要停车处于地下。地下室设三个机动车出入口，坡道宽度为7米；两个非机动车出入口，地下机动车总停车581辆，非机动车停车约400辆。很好的满足了最大人流时的交通压力需求。

消防车道环绕建筑物设置，宽度最小为5米，连廊梁下净高不小于4.5米，满足消防车道的宽度与净高的要求。高层建筑的消防扑救场地满足要求，并靠近主楼的消防电梯，满足消防要求。确保紧急情况下万无一失。

3.3建筑设计

由于昆山市公共卫生服务中心是一个集多种功能为一体的综合性建筑，各个使用单位功能要求相对独立，建筑形式又要求有机地结合在一起，这就决定了该项目是一个多功能的集合体。我们在设计上采用多元化与多样化的功能布局，在充分尊重现有环境的基础上，体现“以人为本”的设计原则。融合建筑一园林一庭院的设计手法，提高本区域的环境品质。追求外部环境和内部环境的互动，通过空间组合的流动和渗透，体现出环境的均好性原则。

在设计中我们反复比较，多次修改，最终确定七大功能区块。依次为疾控中心实验楼、疾控中心业务楼、连廊、红十字血站（包括妇保所、血站、健康促进中心）、会议中心、办公楼、地下室。总建筑面积85878平方米，其中地上建筑面积63060平方米，地下22818平方米。本工程疾控中心实验楼及办公楼均为15层，疾控中心业务楼为13层，红十字血站及会议中心为4层。各子项首层层高为5.4米，二三层层高为4.5米，三层以上层高均为4.2米，地下一层，层高为5.7米，其上设有0.8米的覆土层。主要结构选型为多层框架结构，高层为框架-剪力墙结构。

疾控中心实验楼及疾控中心业务楼设于整个建筑群北侧，为两栋板式大楼，上部通过连廊联系，形成统一的整体。南北朝向，沿前进西路形象突出，个性分明。具备良好的识别性。实验室独立分区，通过门禁系统进行交通管制，限制无关人员出入，最大限度减少与其他单位的相互影响。实验室内部分为办公区、更衣卫生区和实验区，进出实验室要经过严格的消毒防护。实验室布局根据洁污分离的原则，由洁净区到半洁净区到污染区的流程，由低浓度到高浓度的流程，把工作人员交通核心、办公室、卫生更衣等设置于走廊东侧。走廊西侧布置紧急疏散楼梯间及污物货梯。根据实验室工艺要求，把理化实验室置于建筑最上部分，便于直接向屋面通风排气，其余实验室利用专用管道向屋面高空排放。

红十字血站（包括妇保所、血站、健康促进中心）位于整个建筑群中部，由南至北并列。主要出入口都位于西侧，共享宽大的交通连廊以及中心广场。在建筑内部又设置了3个中心庭院。无论内外，都保证前来接受服务的社会大众享受到优美的景观。体现了人性化的设计理念。

南侧办公楼自成一区，独立出入口。避免对北侧的公共服务部分产生干扰。其中二至七层为卫生监督所用房，八层为采购中心用房，九层为市红十字会用房，十至十二层为卫生局药监局办公用房。顶层为应急处置用房。配套的会议室和食堂位于连廊东侧。与办公楼联系紧密。

主楼地下室为平战结合设计，主楼地下室为平战结合设计，人防等级为六级，平时作为设备用房、车库等，停有急救车；战时加以封堵车库出入口，改建人防出入口，内部管线、设备等均预留战备。

高层交通通过电梯来解决，核心筒位于建筑的端部，根据各单体的建筑性质设置了消防梯、医梯、大型客梯，电梯爬升速度均为2.5-3.5米/秒，以满足高峰期的使用，做到以人为本。多层建筑主要竖向交通通过电梯楼梯来解决，电梯主要设置与公共人流较多处，便捷联系交通长廊，竖向交通与水平交通合理设计，各功能体内外部人员及货物有各自入口，互不影响。

本公共卫生服务中心的造型设计，我们认为应以新的理念作出与其他现有建

（图三）

筑不同的创新。我们把主楼外观设计为统一体，运用现代建筑材料，利用主楼大玻璃幕墙与浅灰色实体墙面的对比处理，虚实结合，体现简洁、大方、整洁、精致的公共卫生建筑特性。多层建筑通过柱廊、玻璃联廊、屋顶架板等衬托出主楼建筑形体的挺拔与丰满。达到建筑艺术形象统一、大方、舒展、简洁的视觉效果。在建筑细部处理上，轻巧、精致的柱廊、突出屋面的机房、楼梯间电梯间、构架等均作为建筑本身的装饰品处理，使建筑通透简洁轻盈飘逸。建筑外部色彩采用银灰色调，玻璃为无色透明玻璃，外观现代感强烈。体现时代性与时效性，从而实现建筑的内涵和风格的统一（图三）。

4结束语

目前，公共卫生中心设计在我国仍是一个较新的课题，它要求设计师在我国现行的政策法规前提下，必须对项目有一定的前瞻性研究。在昆山公共卫生服务中心的创作过程中，我们通过对建筑的空间形态与功能组织这一矛盾体的仔细研究推敲，在冲突中去寻找协调，矛盾中去追求统一，最终创造出了富有特色的现代化综合医疗服务机构的形象，为城市空间带来了愉悦的视觉享受。

参考文献：

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积极协调有关部门加大卫生投入力度，切实提高城乡居民合作医疗和基本公共卫生服务补偿水平，继续跟踪研究基层医疗卫生机构综合改革的运行机制问题，重点在财政投入方向，投入重点、资金监管、绩效管理、债务清理等领域和环节，不断完善保障措施。针对新体制下基层医疗卫生机构出现的效率不高，积极性难以调动，没有充分体现多劳多得，优绩优酬的新情况、新问题，要及时修补“政策漏洞”，合理调整和完善财政补偿机制、绩效工资制度和绩效考核办法。

积极推进公立医院改革，建立科学合理的公立医院改革的财政补偿机制，保障公立医院的平稳协调发展。

进一步提高基本公共卫生服务均等化水平，继续抓好农村卫生服务体系建设。确保完成一体化村卫生室建设任务。

建立科学合理的费用控制机制。均次费用的控制是体现“民本卫生”的一大举措，将均次费用和总费用增长率、平均住院日及药占比等控制管理目标纳入公立医院目标管理责任制和绩效考核范围。在费用支付制度改革上发挥医保基金的约束和引导作用，在推进按病种付费、按人头付费、总额预付等方式上多下功夫。遏制二均次费用的不合理增长。

二、以管理为重点，提高卫生规划财务工作实效

加强预算管理。进一步细化基层医疗卫生机构的预算管理，从合理分配，利于调动积极性的实际出发做好预算的编制审批工作。继续加强预算的执行与分析，在单位预算执行力度、进度的落实上加强单位财务综合管理工作。对预算中的专项资金实行全过程的动态监管。

加强基本建设管理。进一步规范基本建设程序，充分做好整体规划和项目可行性研究论证工作，按要求控制项目的规模和标准。及时了解掌握项目建设进展情况，指导建设单位按建设规定解决实施中存在的问题和困难，力保项目建设的顺利安全。

加强卫生统计报送工作。做好卫生统计年报、月报、医改监测季报、财务月报及季度分析等工作，及时分析汇总财务数据，为领导做好参谋。结合卫生信息化建设，更新完善卫生会计核算中心的软硬件，实现核算单位网上可查询的信息系统。

加强内部控制审计。抓好财务收支审计，预算执行和决算审计，按要求实行的专项资金绩效评价审计，单位食堂的财务审计。继续实行审计人员的岗前培训和继续教育，增强内审能力。

加强政府采购管理。根据现状合理编制采购预算，结合卫生资源合理配置的需要审批采购。进一步扩大医用耗材集中采购范围，重点启动骨科植入类材料、检验试剂、造影剂等集中采购。

三、以提高能力为基础，加强卫生规划财务队伍建设

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二、强化单位账务及收支管理。一是规范部门及项目的账务核算及管理，坚持以账务与业务方案对接，项目资金与项目实施进展对接，促进项目规范运行。二是继续坚持乡镇卫生院财务集中审核制度，巩固会计基础工作，规范会计核算，落实收入、资金、资产等内部会计控制制度。三是加强单位账务数据利用与分析，对单位收支运行及债务、资产管理情况实行季度公示，保持适时有效沟通。四是重点监管单位公务接待及车辆运行管理，力求支出管理环节明晰、支出核销程序规范、目标管理效果显著。五是分层次组织财务管理相关政策的培训与沟通，争取单位领导对财务工作的重视与支持，取得干部职工对财务工作的关注与理解。通过账务监管，逐步改变单位重资金安排结算轻账务利用分析的现状，形成单位以帐管钱管物、领导真抓善管的财务管理局面。

三、稳妥实施部门内部审计。按照审计部门“三年审一遍，一次审三年，三年全覆盖”的总体要求，结合本部门财务管理现状，有重点、分步骤实施部门内部审计。一是以项目为重点，实施重大公共卫生及基本公共卫生项目专项审计。二是围绕收入支出管理实施单位收支审计，每年至少选择公立医院、公共卫生机构及乡镇卫生院各一家。三是围绕经济责任制实施领导离任审计。

四、严格控制单位债务规模。一是规范举债程序管理，严格控制单位新增债务。二是加强日常债务监管，严格控制债务总额。

五、加强政府采购管理。一是加强以采购项目是否合理、资金来源是否落实、采购预算是否虚高为重点的采购预算审查。二是统一政府采购审批申报，参与采购过程协调。三是统一实施乡镇卫生院专业设备及房屋维修项目政府采购。四是实行单位按季度上报政府采购台账监管制度。

六、规范单位资产管理。一是加强单位资产管理，明确内部管理流程，重点落实实物管理人员职责及盘存制度，做到账账相符、账实相符。二是统一组织卫生部门资产核销工作。

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一、基本情况

长山乡乡辖区12个行政村，总人口28939人，0－6岁儿童近1700人。

二、完成情况

1、免规督导情况：

我院一年来对12个村14个接种点分别进行了4次免疫规划督导，每季一次，督导12个村，全年覆盖全乡所有村和接种点，有督导计划和督导表，对村医进行了考核和接种率调查。

2、安全接种工作

各村卫生室接种点按照定点接种加上门服务的形式开展预防接种工作，主要以定点服务为主，严格按照预防接种规范的工作要求，对接种儿童进行规范操作，一次性注射器进行了销毁，并作有记录，接种点14个，安全注射覆盖率100%，全年无接种预防接种事故发生。

3、免规培训工作：

2018年1-12月对全乡计免村医进行免疫规划相关知识的培训，其中免疫规划专题培训二次，免疫规划常规培训十次，针对免疫程序、安全注射、预防接种副反应处理、卡证核查、冷链的管理以及报表的填写等内容进行培训，对免疫公共卫生服务规范、预防接种工作规范等方面进行了专门培训，专题培训则对参加培训的村医进行培训内容的知识测试。  

4、免规宣传工作：

在2017年4月25日“全国儿童预防接种日”进行预防接种知识宣传，采取了多种宣传方式，包括发放宣传单、张贴宣传标语、预防传染病方法，对前来咨询的群众进行防病知识的讲解，使群众真正地领会到预防工作的重要性。提高计划免疫工作重要性的认识，宣传国家计划免疫政策，使广大人民群众能够积极主动参与儿童计划免疫及传染病预防工作；同时进行了“世界肝炎日”等主题日进行了宣传。

5、冷链设备管理工作：

冷链管理：专人负责冷链管理工作，冷链设备建立了档案，每天进行了冰柜、冰箱温度记录，冷藏包、冰排、疫苗、一次性注射器严格发放登记，签名发放，严格做到帐苗相符。

6、免疫规划相关疾病监测工作：

（1）AFP监测：为进一步搞好AFP监测工作，2018年开展了对AFP主动监测工作，1-12月报告无AFP病例。

（2）麻疹监测：2018年1-12月本地报告无疑似麻疹，监测到位，落实措施迅速，取得了较好的防控效果。

7、新生入托、入学接种证查验工作

按照卫生局和疾控要求，今年共查验二次，查验学生600余人次，做到应补尽补，此项工作已完成。

8、免疫规划其它工作：

各项工作指标按照上级有关文件精神，正在进行实施、正常运转中。

三、存在的问题：

1、村医报怨上级经费投入不足，给工作的正常开展带来很大的困难。

2、村级免规人员报酬低，不安心工作，加上人员技术水平参差不齐，部分村医年令高，工作不能落到实处。

3、外出务工人员逐年增加，流动性大，加上多数流动儿童来源于计划外生育儿童，家长不配合接种，流动儿童的免疫接种率明显受到影响。

四、今后工作打算：

1、防保人员要认真学习业务知识，提高自身业务水平，便于指导村级开展免疫规划工作。

2、加强村防疫人员的培训工作，培训前后进行考试并评价培训效果，对年高确实不能胜任工作的，给予配人协助，防止给工作造成损失，造成免疫空白点。

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召开街道食品安全工作动员会，布置年食品安全工作任务。根据分工调整城北街道省级食品安全示范区创建工作领导小组和食品安全协调领导小组，由王忠同志任组长，贾顺能、张金根、邵红兵任副组长，各社区主任为组员，领导小组下设日常工作办公室在街道城市管理科，由刘国同志任办公室主任并负责日常工作。各社区成立一支食品安全巡查员队伍，卫生分管主任担任本社区食品安全信息员，负责收集本辖内食品安全方面的信息并及时上报。

二、加大宣传力度，营造浓烈氛围。

各社区和单位要充分利用宣传阵地大力宣传食品相关法律、法规和食品安全知识，提高广大居民群众的自我保护能力。加强社区食品安全信息员和巡查员食品安全知识和相关法律、法规的培训，每季至少进行一次培训。同时街道还须邀请食品安全工作业内人员到街道各社区进行食品安全知识讲座，教会人民群众基础的食品安全辨别方法，不去吃和购买不安全食品。

三、进行排查摸底，进行规范整治。

各社区要对本辖区内从事食品生产、经营、流通以及餐饮行业进行一次全面的摸底调查，根据要求挨户进行登记，形成完整的基本资料。根据去年排查摸底的信息，对辖区食品从业进行规范整治，与从业单位签定食品安全责任书，平时加大检查力度，发现不符合食品安全要求的立即要求整改，对服从街道、社区管理从业单位及时向上级单位回报，切实抓好辖区的食品安全工作。

四、加大整治力度，确保节日安全。

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二、主要措施

(一)、广泛宣传发动，切实加强组织领导。消灭四害，讲究卫生是防止传染病爆发流行，保护职工身体健康的主要内容。要利用一切宣传手段，大力宣传除四害的意义。努力营造人人动手，个个参加除四害的氛围。同时健全除四害领导小组，形成分管领导牵头，办公室负责，各科室配合的组织保障体系，切实开展好工作。

(二)、除害标准及措施

——灭鼠

1、标准。①平方米标准房间放×20cm滑石粉板两块，共布400块，一夜后阳性块不超过。②室内鼠迹检查，有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕迹等鼠迹的房间不超过2；重点单位防鼠设施不合格处不超过。③外环境鼠迹检查法。鼠迹不超过5处。

2、防治措施。①搞好宣传教育，提高群众对除“四害”工作认识水平和参与意识；②坚持突击灭鼠与经常灭鼠相结合，要加强防鼠设施建设。③治理环境卫生，清除垃圾死角，搞好卫生综合治理。

——灭蝇

1、标准。①有蝇房间不超过，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过；②蝇类孽生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过。

2、防治措施。①缩小与根除蝇类孽生地，彻底解决人粪、垃圾和重点行业的孽生地问题，(搞好治本设施建设。②采用人工、药物等方法，因时因地消灭蛆、蛹，随时随地消灭成蝇。

——灭蚊

1、标准。①单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的附性率不超过。②特殊场所白天人诱蚊30分钟，平均每人次诱成蚊数不超过1只。

2、防治措施。①控制和消除草生条件，疏通水道，填平坑洼，防止形成死水，同时搞好下水道和地下室的防蚊工作。②搞好室内外速效灭蚊，常用ddv气雾喷杀。

——灭四蜘

l、标准。⑦室内有蜂螂成虫或若虫附性房间不超过，平均每房间大脓不超过5只，小婉不超过10／r、；②有活蜂螂卵鞘房间不超过，平均每间房不超过4只；③有蜂螂粪便、蜕皮等蜂迹的房间不超过。

2、防治措施。采取环境治理与化学消杀结合的办法，铲除草生源地。对重点区域和单位进行封闭消杀，集中治理。

(三)认真加强监督检查，不断总结经验教训，各科室应根据上级除四害的统一时间部署，结合我局实际集中人力、物力进行集中整治，并不整治效果进行检查，发现问题及时整改。

三、时间安排

为了确保我局除害工作的开展，根据县爱卫会总体部署，具体时间安排如下：

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二、主要任务

（一）环境卫生

冬管前清除城区积蓄垃圾和残土；清掏维修厕所；维修和新建污水、窖井，对垃圾池及周围3米内进行清底。区环卫部门及各街道办事处要重点搞好城乡结合部未开片地区等薄弱地段的垃圾、污水管理。切实抓好街路的清扫保洁，搞好背街小巷的环境，做到晨清扫、日保洁、分段负责、落实到人，主要街路达到“四无四净三根清”。抓好厕所的清掏工作，杜绝公厕满溢，达到使用标准。

（二）街巷的管理各街道办事处要组织居民对现有的大小污水井进行清掏维修工作，要广泛发动群众打挖小污水窖井，避免因乱泼乱倒而造成的“冰山”现象，按照“属地管理”的原则，组织清扫员对居民区内的“三堆一乱”进行一次彻底清理，并落实好易形成冰包地段的清扫员包段责任制（清运工作由环卫处负责）。同时，做好主要街路排水口冰包的清刨和“门前三包”管理工作。

（三）街路秩序

1、坚决制止“五马闹市”，清除“三堆一乱”。进一步抓好“门前三包”工作，签定责任状，明确责任任务、责任单位、责任地段、责任人，并狠抓落实。

2、切实加强对商业性造脏的管理，对各类摊点实行定人、定责、定卫生责任区，配备清扫工具和盛装容器，落实奖罚制度，市场周边环境由市场管理部门负责，城管部门负责监督检查，严管严罚。

3、加强机动车和畜力车停车站（点）、管理，做到停放整齐，井然有序，不影响交通、不影响市容、不挤占道路。

（四）市政设施管理处冬管前对排水管线进行全面检查清掏，发现跑冒漏的管线要抓紧维修，对雨水篦子采取措施防止丢失。冬管期间，切实加强对排水明沟的管理，制止倾倒拉圾、污水、残土和积雪，落实专人管理责任制；加强路灯维修、管理，确保安全照明，各种设施要保持完好。

（五）园林绿化入冬前，完成主要街路的树木涂白或缠草绳保护，抓好绿地、草坪、花坛和园林设施的看护管理，完成市政府冬植松树3500株任务。

（六）市场管理加强对各类市场的建设和管理，要达到场内摊位整齐、规范，食品卫生及市场卫生干净、整洁、文明经商、文明服务。

（七）冰雪清运

城区各单位要“以雪为令、雪停必清、清雪必净，”按“门前三包”范围清运积雪。做到小雪当日清，中雪两日清，大雪三日铲清、五日内清运完毕。各单位责任范围（详见附表）。清运冰雪的车辆秩序由交警大队负责，环卫处和市政处负责清运。各单位责任区内的冰雪一律清运到指定地点，严禁随意倾倒。

三、时间要求

1、从 月 日至 月 日为调查、摸底准备阶段。各单位要抓紧时间，集中力量搞好冬管前期工作。

2、从 月 日至 年 月 日为实施阶段，各单位要振奋精神，鼓足干劲，大打一场

冬管攻坚战。

3、从 月下旬为检查验收阶段，全面结束“冬管”工作。

四、主要措施

1、明确分工，落实责任

继续坚持“谁主管、谁负责”的原则，冬管办公室负责冬管工作协调、检查、督办、汇总工作；各办事处负责辖区内“门前三包”工作，做好污水窖井的管理及收水口积冰清刨工作，同时要抓好禽畜散放、拉圾污水管理、巷道清扫保洁等环境卫生工作；环卫处重点负责主次干道的路面清扫、垃圾清运、厕所清掏保洁工作；市政处、园林处负责市政设施、道路、桥梁、路灯照明及园林绿化管理及冬植松树工作；城管监察大队负责市容市貌、牌匾、户外广告审批，街路秩序监察管理工作；交警大队和交通管理处负责自行车、人力车、畜力车、机动车管理工作。

2、突出重点、狠抓落实今年冬管工作的重点是杜绝垃圾乱倒乱卸，居民污水乱泼乱倒及街路秩序管理。各街道办事处和环卫处要紧紧围绕冬管重点，在秋季大会战中集中清理各自管区内的垃圾残土，污水井的清挖清掏。城管监察大队对街路秩序采取重点部位、主要街路阵地管理和巡视管理相结合，进一步提高城市管理水平。

3、强化宣传、提高认识各部门、各单位要利用电视、标语、板报等形式广泛宣传城市管理工作对改善人民生活环境的重要作用，提高人们的城市意识和环境意识。各街道办事处和居民委员会在召开的各种会议上要逢会必谈环境卫生工作，使其在人们头脑中打上烙印，形成共识，在行动上成为自觉行为。只有这样，才能为做好城市管理工作，改善生活环境提供基本保证。

4、完善制度、强化监督

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2、乙肝项目的管理：做好乙肝查漏补种工作，保证补种率≥95%以上；要求各村加强孕产妇摸底，掌握在家出生的新生儿动向，24小时内及时给新生儿接种乙肝疫苗，保证在项目结束后在家分娩的新生儿乙肝首针及时率≥90%以上，同时，结合新农合政策，动员孕妇住院分娩，提高新生儿乙肝首针及时率达95%以上。

3、冷链管理：做好冰相、冰柜、冷藏包的维护，建立冷藏包领发登记。

4、卡证管理：6岁以下儿童建卡率≥95%，（本地户口儿童出生后1月内；居住满3个月以上的流动儿童完成建卡建证，卡证吻合率95%，逐月依次填写登记，卡面保持清晰，项目填写完整，正卡由防保组统一保管，副卡由各行政村卫生站登记保存，各村副卡、接种证必须与正卡吻合；接种证的发放作好发放登记。各行政村卫生站防疫员要在月末上交本月本村儿童出生名单，及时上报月龄报表，并及时从正卡转录本村本月儿童接种信息到副卡上。

5、加强流动人口儿童、超生儿童的登记管理、上报和接种。6岁以下流动儿童建卡率≥95%，五苗单苗接种率≥95%，各村卫生室每年开展2次流动儿童调查及查漏补种活动，开展一次流动人口集聚地儿童接种抽样调查，做好外来流动人口、超生儿童的登记管理、上报和接种工作。

6、定点接种：

（1）继续抓好和完善定点接种，对一年来定点接种质量、接种率进行认真评估，对定点接种点的设置是否合理进行分析；

（2）对定点接种点设施的投入，配置好相应物资；

（3）加强对定点接种人员的培训，接种要严格按照《计划免疫接种技术管理规程》进行操作；

（4）进一步搞好定点接种点的建设，按定点接种点实施规范的要求建立的合格预防接种门诊，各延伸接种点逐步按预防接种门诊的要求达到定点实施规范的要求

（5）按定点接种的要求进行规范操作，按时上报接种成果报表。

7、计免资料管理：

对上级印发的文件、计划、通知及各种资料做好收发登记。掌握如下资料：（1）以村为单位的总人口数、性别构成、0－6岁儿童数；（2）行政区划及托幼资料；（3）镇村防保网络人员分布；（4）接种器材帐目登记；（5）各种生物制品的领发登记；（6）每次冷链运转的接种成果报表；（7）疫情疫点调查处理，计免针对疾病的个案登记资料；（8）计免工作计划、文件、通知、总结、检查记录等资料；（9）计免保偿资料；（10）重点生物制品接种资料；（11）指导完成村级卫生室资料。搞好三种图表（人口构成情况统计表、免疫规划针对性传染病发病情况、常规免疫接种情况统计汇总表）上墙，继续完成消灭脊灰和各项资料并归档。

8、计免工作的具体指标要求：

（1）建卡率、建证率、卡证符合率95%；

（2）20xx九年出生儿童1月内上卡率达100%；

（3）“五苗”十二月龄接种率95%以上，1.5～2岁组加强、3、4、6岁组“三苗”复种率90%以上；

（4）乙肝疫苗接种率达95%以上，其中首针及时接种率达90%以上；

（5）疫苗运转过程中必须使用冰排，定点接种延伸点必须在1天内完成接种。

（6）资料上报：各接种点在接种完成后在当天内将接种成果报表上报卫生院，5日内上报县疾控中心；每次冷链运转结束后上报下一轮疫苗需求计划、疫苗冷链运转报表；每月5、15、25日前上报AFP旬报表和免疫规划疫苗针对性传染病监测旬报表；每月5前上报新增目标儿童表；每月上报一次新生儿乙肝首针及时接种统计表。免疫规划工作计划在年初上报，工作总结、免疫规划资料、计免档案于次年1月10日上报。

二、培训、宣传

1、免疫规划培训：在每次运转前以会代训的方式培训村级卫生人员6次以上，平时安排专题培训2次以上并作好运转例会记录。

2免疫规划宣传：利用各种宣传工具广泛开展计免宣传，重点进行计免宣传乙肝疫苗接种，挂横幅、写固定宣传标语、发放宣传画，计免宣传日（4月25日）在街宣传咨询、下发宣传资料。

三、免疫规划督导

1、按照分级督导的原则，防保组对各村免疫规划工作全年督导4次以上，并作好相应的工作计划，督导后作好督导记录和总结。

2、卫生院在每次运转结束后对各村进行督导，并随机抽查1/3村接种情况，写好督导总结；半年和年终对辖区内免疫规划工作进行考核，根据考核情况发放接种经费。

四、监测

（一）、温度监测：做好冰箱、冰柜温度监测，每日监测2次（上午9时、下午5时），冰箱冷冻室和冷藏室温度分开监测记录。对停电等情况做好相应登记。

（二）、免疫规划相关疾病的监测：

1、AFP：全镇卫生人员必须及时报告AFP病例，并协助县疾控中心采集合格标本，收集病例资料。

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一、加强领导，认真贯彻落实《条例》和《方案》。

我县把实施扩大国家免疫规划作为卫生工作的重点，切实加强了领导。成立了**县实施扩大国家免疫规划民生工程工作督导活动领导小组，全面负责活动的组织实施，以保证扩大国家免疫规划各项工作落实到位，确保全县适龄儿童享受一类疫苗免费接种政策。

二、进一步加强预防接种单位管理和人员培训工作。

继续按照《关于进一步加强预防接种单位认定和人员培训工作的通知》，完善接种单位资质认定工作。20xx年6月底前已认定25家预防接种单位（包括4家只接种乙肝疫苗首针和卡介苗的县级医疗卫生单位）。20xx年以来对预防接种人员进行了多次培训，今年4月15日，再次对从事免疫规划工作人员74人进行了扩大国家免疫规划知识与技能培训，培训结束后进行了考试，对考核合格者发给了上岗证。

三、加大免疫规划知识的宣传。

免疫规划知识和免疫规划国家政策的宣传对免疫规划接种工作的开展十分重要。根据省、市卫生厅（局）关于开展预防接种宣传周活动的通知精神，为落实扩大国家免疫规划工作，向公众宣传国家免疫规划政策和预防接种知识，每年的4月21至25日开展了形式多样的宣传活动。根据宣传主题在电视台播放了预防接种知识光碟，各预防接种门诊今年悬挂了“及时接种疫苗，人人享有健康”的宣传横幅，张贴宣传画，在街头开展了现场宣传咨询活动，发放了宣传单等。通过宣传，广泛普及了预防接种知识，提高了全社会参与国家免疫规划工作的积极性和主动性，营造了全社会参与实施国家免疫规划的氛围。

四、进一步加强冷链、疫苗和注射器使用管理。

实施扩大国家免疫规划工作以后，一类疫苗的种类和注射器的种类都增加了，给管理带来一定的难度。因此，县疾控中心根据《规范》要求统一印刷了疫苗出入库登记簿、注射器出入库登记簿、冷链温度记录簿、疫苗发放登记簿、冷链设备档案记录表等，免费发放给各接种单位。建立健全各项管理制度，完善疫苗贮存、运输温度记录和库房管理、领发手续等冷链运转机制，实行专人负责、专帐管理和冷链专用。

五、全面加强规范化接种门诊建设和常规免疫接种工作。

我县自20xx年县疾控中心预防接种门诊率先达到a级规范化接种门诊后，20xx年至20xx年先后有12家乡级预防接种门诊通过了县卫生局b级规范化接种门诊的考核验收，实现了定时、定点、定人员为适龄儿童提供及时的免疫接种服务，确保国家免疫规划疫苗接种率达到目标要求。为适应扩大免疫规划接种服务的需要，县疾控中心新建设了设施和功能更为齐全规范的预防接种门诊，提高了接种服务水平。

我县20xx年通过省卫生厅“以乡（镇）为单位儿童计划免疫接种率90%达标”考核以后，进一步加强了常规疫苗的接种工作，巩固了90%达标的成果。近三年接种率调查显示均在95%左右。08年以来，为了确保新增的一类疫苗接种率达80%以上，各乡级接种门诊改变了以往按月接种模式，乡级实行按旬或按周接种制度，确保了适龄儿童得到及时、有效、安全的预防接种服务。

六、进一步提高扩大国家免疫规划疫苗接种率。

目前，我县有21家预防接种单位，由于地域关系及流动儿童和留守儿童的增多，使得以往的免疫接种服务形式很难适应如今的扩大免疫规划工作。为此，我县下发了有关文件，每年开展两次以上免疫规划查漏补种工作，要求各乡结合学校查验儿童预防接种证有效开展免疫规划疫苗查漏补种工作，特别是加强新增一类疫苗和脊灰疫苗等加强免疫的查漏补种工作；加强免疫薄弱地区、流动和留守儿童的接种，并积极宣传扩大国家免疫规划相关政策，进一步提高全县适龄儿童免疫规划疫苗接种率。

七、实行“分片包干”和督导检查制度。

为保证实现扩大国家免疫规划各项目标落到实处，我县实行了“分片包干”和督导检查制度，划分了责任人和责任范围。各片责任人对责任范围内扩大国家免疫规划工作负责，预防接种单位负责人对本单位承担的责任区域内儿童国家免疫规划疫苗的预防接种工作负责。每年督导检查不少于8次，及时发现存在的问题，提出了整改意 见，并对各次督导情况进行了全县通报。根据督导和接种率调查结果，我县原一类疫苗接种率达95%以上，新增一类疫苗接种率均达85%以上。

八、积极争取扩免经费和规范预防接种补助经费的发放。

实施扩大国家免疫规划工作以后，我县一类疫苗接种100%实行了免费。但原先的二类疫苗变成了一类疫苗，各预防接种单位在经济收入方面有了大幅度的减少，为了保证我县免疫规划工作能及时有效的运转，县局及县疾控中心依据国家政策积极向县政府争取预防接种补助经费，并严格按照《预防接种补助经费使用管理办法（暂行）》的规定，制定了我县经费使用管理办法。目前，县财政已部分解决了县级免疫规划工作经费。对中央下达的每针剂3元的接种补助已按规定及时足额下拨到了各预防接种单位，以保证扩大免疫规划疫苗接种工作顺利开展。

九、存在的主要问题。

1、由于地方财力不足，免疫规划工作经费尚未全部到位。我们将积极争取地方政府的免疫规划政策经费足额到位。

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中图分类号：f590.1 文献标识码：a 文章编号：0439-8114（2013）11-2687-05

生态旅游被誉为21世纪的“朝阳产业”，而建立在森林公园基础上的森林旅游已成为生态旅游的重要内容[1]。由于人们生活水平提高和城市化、工业化的发展，崇尚自然、回归自然已越来越成为人们的强烈愿望和要求。而以其良好的森林景观为主体，融合自然景观与人文景观，利用森林的多种功能为人们提供游览、度假、休憩、保健疗养、科学教育、文化娱乐场所的森林公园，正好为人们实现这种愿望和要求提供了良好的场所。自1982年第一个国家级森林公园——湖南省张家界国家森林公园成立后，森林公园迅速发展[2]。森林公园的建立与发展，不仅使我国一大批珍贵的自然文化遗产资源得到有效保护，而且还有力地促进了国家生态建设和自然保护事业的发展。河北木兰围场国家森林公园面积广阔，具有丰富的森林植被资源和野生动物资源，是开展生态旅游项目的理想场所。本研究通过实地考察并运用生态旅游规划的相关理论方法，对木兰围场国家森林公园生态旅游进行了总体规划，以期为森林公园进一步开展生态旅游提供参考。

1 研究区域的资源条件

河北木兰围场国家森林公园地处河北省围场县西部小滦河流域，南北长15 km，东西宽9 km，面积5 351 hm2。地质构造上，公园地处内蒙古台背斜东南部，构造、岩性复杂，岩层古老，受历次构造运动及火山活动的影响，区内岩层破碎、断裂、节理发育，流水切割作用强烈，为丰富多彩的造型地貌发育创造了条件。地貌上，森林公园位于坝缘山地区，地处阴山山脉、大兴安岭山脉和燕山山脉交汇的“山结”地带，区内山峦起伏，走向多变，山峰林立，沟壑纵横。

木兰围场森林公园地处东亚中温带半湿润大陆性季风气候区，四季分明。春季短暂，升温较快；夏季凉爽，雨量丰沛；秋季天高气爽，昼夜温差较大，气温下降迅速；冬季漫长，寒冷干燥。园区内年降水量达560 mm，明显高于周边地区，形成多雨中心。地表径流丰富，汇聚于谷地河流中，形成常年性河流，滦河支流小滦河就在其中。公园地处国有林场内，植被条件较好，森林覆盖率达到86.6%，初步调查统计，有高等维管植物90科371属793种。天然次生林植被依山地海拔高度的不同而呈现明显的垂直带谱，从低至高可见到落叶阔叶灌丛、落叶阔叶林、针叶林和亚高山草甸。园区内动物资源也相当丰富，山地森林中有狼、狍、狐狸等十余种哺乳动物以及黑鹳、金雕等数十种珍稀鸟类，其中国家一级保护动物5种，二级保护动物39种，有益或有重要经济、科学研究价值的动物182种。

园区内满清皇家猎苑（木兰秋狝）文化氛围浓郁，自1681年清政府建立木兰围场以后的139年中，北京紫禁城——承德避暑山庄——木兰围场构成了满清皇家“三点一线”的政治活动线。随着时代变迁，木兰秋狝文化活动除保持传统的骑马射箭外，还逐渐衍生出了独具满蒙民族风味的民族歌舞、马术比赛、摔跤比赛、敬酒献歌以及民族饮食、民族服饰、民族礼仪、萨满教祭祀观礼及篝火烧烤等，使木兰秋狝文化除具有政治、军事等要素外，更增加了体育、娱乐、欣赏、休闲和参与等内容。

2 木兰围场森林公园的总体规划布局

2.1 总体布局

木兰围场森林公园有良好的自然生态环境基础，又有浓厚的森林文化、皇家猎苑文化与民族风情，公园优美的自然景观、山水风光和独特的人文风情相结合，可发展为集观光游览、度假休闲、科学考察、科普教育、会议旅游为一体的综合性国家级森林公园。

根据公园的内部资源分布状况和未来的功能需求，划分为五道沟生态旅游景区、小滦河休闲游乐带、浩赉郭勒皇家狩猎体验区和东山生态文化园4个部分。五道沟生态旅游景区面积4 406 hm2，属木兰林管局孟滦林场，可依托区内良好的植被生态环境开展各种生态旅游活动项目。小滦河休闲游乐带面积239 hm2，属木兰林管局桃山林场，主要营造丰富多样的河岸景观，打造别具特色的漂流及滨河休闲旅游项目。浩赉郭勒皇家狩猎体验区面积466 hm2，属

兰林管局桃山林场。该区曾是当年木兰围场“七十二围”之一，现处于滦河国家自然保护区的实验区，可开展狩猎体验活动。东山生态文化园，位于围场县城东山，面积240 hm2。利用其区位及资源环境优势，建成围场县集文博、健身、娱乐、餐饮于一体的综合性、开放式大众活动场所，同时配套完善围场县城的旅游服务接待功能。

2.2 植物景观规划

植物景观是森林公园中的主体景观又是生态环境中的关键环节，规划时必须遵循以下规则：以现有森林植被为基础，按景观需要，结合造林（种草、种花）、改造和整形抚育等措施进行设计，尽量保持森林植被原始状态；森林公园内尚存的宜林地，应结合景观进行人工造林（种草、种花），植株应自然配置；对于生长不良、无景观价值的残次林进行改造，改造后的景观应具有特色，并应与总体景观相协调。植物景观应突出区系地带性植物群落的特色；充分利用森林植物群落结构、树种、植物干、花叶、果等形态与色彩，形成不同结构景观与四季景观，并重点突出具有特色的植物景观。植物景观布局应突出局部特色和多样性，总体上合理搭配、相互协调。营林生产过程中兼顾景观性，在重要的游览区不对景观构成破坏。

植物景观规划具体措施。水土保持林绿化规划：对于山地上部、公路两侧及阳坡等植被稀疏地带，规划水土保持林，以恢复地带性植被为最终目标，同时兼顾景观效果，防止水土流失。主要种植根系发达、耐旱的乔木、灌木等。护路林带绿化规划：以护路为目的，减少和防止塌方，保障行车安全。绿化应因地制宜，道路两旁平坦的部位或区域可种植单行或双行树冠较大的乔木（结合灌木）。道路两旁为陡坡时，可种植藤本和木本地被植物。在适宜的地段可选择种植照山白、迎红杜鹃等花灌木。特殊景观区绿化规划：对于特殊景观区内各个景点的开发应以不破坏其植被资源为前提，适当增加色叶和花果类观赏树种的比重，丰富林相变化，强化季相交替。而对于重要景点的植被改造，要根据实际条件避免单一结构，注重乔木、灌木和草结合。游憩区绿化规划：应着重将绿化和自然景观相结合，绿地以乔木、灌木、地被相搭配的观赏型植物为主，植物品种可选择部分野生花卉、乡土树种、当地特产果树等。亚高山草甸植物景观规划：亚高山草甸的植物种类基本以双子叶植物草本为主，且观赏效果较好，有大量的开花品种，花期集中，景象壮观。亚高山草甸的生态比较脆弱，应该以保护为主，开发建设过程中尽可能地减少对草甸的破坏，严禁人工种植乔木和其他外来品种，不进行大规模的开发建设，保证生态环境不被破坏。湿地景观规划：现有的湿地以保护为主，湿地的开发应该以不破坏湿地环境为前提，现有的湿地植被类型主要以喜水的草本植物为主，包括菊科、莎草科、蔷薇科、蓼科等，不宜引进外来品种。 　2.3 生态文化建设规划

为突出公园的文化特点，可建设“木兰围场国家森林公园生态文化展览馆”。该展览馆布局于服务中心的展览馆内，具有游客中心和园区概况展示两大功能，包括游客中心、森林公园综合展厅、森林公园自然与生态展厅、森林公园动植物展厅、森林公园人文景观厅。游客中心具有完备的导游服务功能。各个展厅以照片、录像、光盘、触摸式显示屏以及图册、折页及动植物标本等形式介绍园内自然地理概况、生态系统类型、气候和植被垂直分带及植物、动物的种类、演替规律、生活习性等内容；以沙盘、导游图、环境公约及游客须知等指导游客在园内的行为，以减少在游览过程中的管理压力。展览馆建设的主要目的是给游客一个明晰简要的公园概貌，学习森林生态文化知识，让游客在参观后可以自主选择自己所感兴趣的景区与游线，安排好在园内的游览行程。

建立完善标准的生态标志标识系统。根据世界自然保护联盟（iucn）的生态旅游概念，充分利用导游系统展示森林公园的植物多样性和动物多样性。如草甸草原、针阔混交林、落叶阔叶林等地带性和非地带性植被，对本区的稀有植物、药用植物和古树名木要着重介绍。游客可通过沿途的标识系统了解不同的代表性植物、气候带及所栖息的野生动物。通过学习各种生态标志，提高游客热爱大自然、保护大自然的意识，让人们在欣赏探索自然的同时学会珍重自然，增强保护自然的自觉性和责任感。

3 生态环境保护规划

森林旅游以森林生态为基础，完整的森林生态环境是保证旅游业不断发展和旅游资源

持续利用的先决条件。为此，在开展旅游的同时，必须做好资源和环境的保护。

3.1 生物资源保护

木兰围场森林公园有丰富的生物资源，是一个较完整的生态系统。当今社会，人类活动对生态环境影响巨大，生态环境表现出其脆弱性的一面[3]，而对生物资源的保护是重中之重。保护工作可从以下几个方面实施。

3.1.1 植被保护

1）河流源头及两侧植被保护。河道两侧的植被对于保护河道、美化河岸、保持水土、防止水土流失至关重要。园区内河道两侧的植被严禁破坏，因景区景点开发受到影响的，应及时补植补种，严防由于旅游开发而破坏植被。可采取的保护措施有：规范游人的旅游行为，使游人自觉按照指定旅游线路参观游览，不能擅自进入景观生态保育区；适当设置围栏及标识，明确保护范围，特别是在天然林资源周围游人活动频繁的区域，同时设立标示牌；在源头区采取封山育林和人工辅助自然恢复的措施，保护和恢复林草植被。

2）山区植被保护。①对山区现有的天然林要加强管理并采取封护措施，同时对民俗部落景区、白桦林景区要进行林地补充，使成林面积不断扩大；对河道沿岸、陡坡、山脊、梁峁等生态脆弱区域现有的植被要加强管护，防止人畜破坏，创造条件使现有植被尽可能繁衍扩展；在开发建设的景区、景点周围，视立地条件和当地的需求，在营造水源涵养林、水土保持林和部分经济林的同时，营造景观风景林带，增强景区美感。②对于高山草甸区域，由于其生态十分脆弱，需要采取严格的保护措施：对现有的天然草甸实施就地保护，严禁乱采滥挖及牲畜啃食，并创造条件使现有植被能自然繁衍、自然演替，进入良性循环过程；沿旅游路线树立宣传牌和标示牌，对游客进行自然保护和科普教育，对国家及省重点保护野生植物及其生境应划区、定点进行保护；对涉及该区域的景点开发，只能进行必要的修饰，不能开展大规模的工程建设，并要及时进行植被恢复和绿化美化工作。

3.1.2 野生动物保护 ①在野生动物主要栖息地周围通过设立标示牌、张贴警示语、加强巡逻与宣传等措施，使之免受人为干扰，保证其正常栖息。禁止追打、恐吓野生动物；禁止游人自行向野生动物投喂食物。②在鸟类频繁出现地带，有计划地设置鸟巢、投食台，以招引更多的鸟类，特别是为冬季觅食困难的鸟类创造良好的生存、繁衍条件。③在园区内人类活动较多的河段设置护栏和警示标牌，提醒人们不得在溪流、河流中捕鱼，保护鱼类等水生生物资源的正常生存环境。

3.1.3 护林防火 森林资源是森林公园的生态和景观的物质基础，对其加强保护是第一位的工作。木兰围场森林公园每年春秋季节气候干燥，火险等级较高，必须做好护林防火工作：①改造现有的防火瞭望塔，使其具备防火瞭望和观景平台的双重功能。瞭望塔在设计上要求大方新颖，取烽火楼的形式，顶部平台兼防火瞭望与观景于一体。②公园范围内的一切道路都可以作为防火的应急通道。③储备防火用具，防患于未然，是保证森林安全的重要措施。储备库要建在游客较集中、易引发森林火灾、交通比较方便、取用便捷的地方。

3.1.4 有害生物防治 坚持“预防为主、防治结合、综合治理”的方针，在具体病虫害防治过程中提倡生物防治，保护天敌。同时，保护现有物种，防控外来物种入侵。有害生物防治可以采取以下具体措施：

1）开展森林病虫害预测预报工作。建立森林病虫害监测制度，加强森林病虫害的预测、预报及防治的研究工作，在林区设置森林病虫害监测点，配备监测和防治设备。明确防治责任人，定期汇报本辖区主要病虫害的发生时间、数量、危害面积和发展趋势，做到及早发现、及早防治，控制病虫害的蔓延传播。

2）严把病虫害检疫关。森林公园营造林应尽量避免引进物种，对确需引种的，应严把病虫害检疫关，配备相应的检疫设备，避免在引种时造成新的病虫害侵入。

3）落实生物防治措施。采取就地保护、区内移放等措施，增加林内有益生物的种类和数量。

3.2 景观资源保护

内容丰富的森林景观和优美的地貌景观是木兰围场国家森林公园的生命，保护这里的植物、地质地貌景观，就是保护木兰围场的生命力。

3.2.1 一般景观资源保护 ①禁止私搭乱建与景观资源不协调的建筑物，除规划的设施项目外，不得随意增设与生态旅游无关的建设项目。对现存不合理的建筑应拆除或移位重

建。②景点、景物及其周围禁止乱刻乱画，以保持景观资源的自然风貌。③对以木结构为主的景点，应注意消防、清洁卫生及蠹虫危害。④利用原有林区公路系统，尽量避免对路旁景观资源造成破坏。⑤对影响公园整体景观资源开发的住户实行搬迁措施后，选择种植适当的地被植物，进行植被恢复，以改善森林公园及其周边的环境质量。 　3.2.2 特殊景观资源保护 ①古树名木保护。完成古树名木的普查登记、建档造册。对目前需重点保护的树木，可在周围重新设立围栏和标示牌、通气透水、堵洞支撑、防病治虫等。②古遗址保护。对园区内的古遗址进行修缮，保持其原有的历史风格、传统风貌，作为供游览欣赏的宝贵文化景观资源。森林公园内的其他服务设施建设应考虑与景观的协调一致、与木兰秋狝文化传统协调一致。

3.3 生态保护措施

3.3.1 管理措施 目前，关于生态旅游管理方面的法律法规尚不健全[4]，为此对木兰围场国家森林公园应制定切实有效的管理措施。①认真贯彻执行有关环境质量标准、污染物排放标准以及环境样品标准、环境基础标准等，把环保工作列为森林公园目标管理的重要内容之一。②建设项目污染物排放超过国家和地方规定的排放标准的应限期治理；造成损害的，必须采取补救措施。③兴建的旅游接待设施，其废水、废气、废渣的处理处置设施和防止水土流失、植被破坏、景观破坏的措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，确保开发项目对生态和环境的不利影响控制在一定的范围内。④在施工中，要减少采石、破土对环境和景观的不良影响，对产生影响的地段，施工结束后必须采取补救措施，恢复原有自然生态环境。⑤施工期要采取水土保护措施，严禁雨季施工中产生水土流失。⑥对游览区内的环境基础设施建设，因地制宜地建设消烟除尘、污水处理、垃圾处理和处置设施，促进污染的集中控制，增强污染物处理和达标排放的能力。⑦对现有植被加强保护，做好护林防火和病虫害防治工作，不得出现采伐游览区内的林木和其他破坏植被的行为；积极开展植树造林，提高绿化覆盖率。⑧食宿设施采用节能设备，所有能源及物质不要给周围的自然生态环境造成不良影响。

3.3.2 监测措施 规划在园区的重点和敏感地区设环境监测点，定期对环境质量进行监测，监测内容包括空气、co2、co、so2、总悬浮颗粒（pst）、氮氧化物、氟化物、苯并芘、臭氧、负氧离子浓度、细菌含量及噪声等。在游览区内适宜地段布设气象、水文监测点，定期监测气温、湿度、水温、悬浮物、ph、电导率、溶解氧及盐度等要素。对森林公园进行生态承载力评估[5]，以控制由于游客数量增多对森林公园造成的破坏，将不利影响控制到最低的限度[6]。

3.3.3 保护措施

1）垃圾污染处理。垃圾及时清扫，日产日清，不留陈旧垃圾；垃圾箱标志明显，数量能满足需要，造型美观、实用，与环境相协调。加强废旧电池等危险废弃物的环境管理，防止重金属、有害细菌污染土壤，控制农药、化肥的使用。

2）污、废水处理。污、废水在管理服务区主要为生活污、废水。排水方式采取雨污分流制，雨水经明暗沟导流直接排放。为了不影响景观和环境质量，生活污水需净化后才能排放。园区内禁止使用含磷洗涤剂，并限制洗涤剂使用量；一切生活污水经排污管道、沟渠引入污水处理池，经过生物消毒处理后再排入林地或沟谷。

3）大气污染防治。园区内的烟囱均应安装排烟、除尘设备，增加烟囱高度，达到环保要求；进入园区的机动车辆需安装废气净化装置，尾气的排放必须符合国家规定的标准；外部车辆仅可停放在各景区的停车场，严禁进入景区腹地，由停车场到各景点的运输由森林公园设置液化气游览型班车等无烟运输工具予以解决；禁止柴油船参与游乐活动。

4）噪声防治。新建建筑物旁尽快种植绿化林带，尽量发挥林带的吸声作用；并利用自然地形，屏蔽一部分噪声的传播；园区内禁放高音喇叭，进入园区的车辆禁鸣汽笛，公园内以及周边的生活服务设施噪声不得超过控制标准，以保持幽静的生态旅游环境；各类型住宿房间必须达到隔音要求。

5）环境容量控制。森林公园经营和管理部门及旅游组织部门应将游人严格限制在环境容量范围内，按照规定的旅游线路安排游客活动，并对游客采取严格的行为规范使之符合生态旅游的要求。

6）能源建设。森林公园内管理服务区及接待服务设施应采

用电、气代煤、柴，减少大气污染，又保护自然资源。采取节能措施，景点越冬用房和农户住房做好保暖设计；景点建筑设置太阳能采暖和加热设备；建筑门、窗使用夹层保温玻璃窗。

4 结语

森林公园建设同时也是一种生态建设，通过国土治理、清理污染源等生态景观保育措施的实施，将增加森林植被，提高森林资源质量，促进野生动物栖息地的恢复和发展，丰富森林公园的生物多样性，实现森林生态系统的良性循环，从而可以充分发挥其涵养水源、净化空气、保持水土、调节气候的多种功效。以保护生物资源和森林生态环境为主体，发展森林旅游为宗旨，宣传教育和正面引导为准则，对公园内的建设和旅游活动组织进行严格规范，确保园区资源、设施和人员安全，进一步改善生态环境，采取有效措施防治污染和其他公害，促进公园健康发展。

参考文献：

[1] 刘世勤，屈作新.中国2000-2009森林旅游发展的实证分析[j]. 南京林业大学学报（人文社会科学版），2010，10（3）：73-79.

[2] 吴楚材，黄 艺，刘云国，等.张家界国家森林公园环境质量评价[j].中国园林，1994，10（3）：32-38.

[3] 吴良林，周永章，陈子燊.广西喀斯特山区原生态旅游资源脆弱性及其安全保护[j]. 热带地理，2008，28（1）：74-79.

篇11

1、加强对校园卫生、食品卫生、安全的检查及校园卫生的美化。

2、开展学期卫生宣传月暨“预防肠道传染病，远离甲型h1n1流感”活动。

3、狠抓学校卫生常规教育，促进学校健康课的健全实施。

4、加强学生养成良好的卫生习惯教育。

5、严格做好传染病的防控预防措施。“从系从严，制度管理”的宗旨。

6、开展狂犬病的宣传教育。

7、保护视力、预防近视。(开展讲座及护眼保眼专刊)

8、一年级开展口腔卫生的讲座。

9、“均衡营养、身体才强壮”。

10、进一步加强学生对传染病的预防知识的宣传教育，重点从学生个人卫生行为习惯的养成入手，并开展学生个人卫生和班级环境卫生的评奖活动，强化学生的卫生意识。

11、开展“预防肺结核传染病”知识的宣传活动。

12、加强对学生正确使用饮用水的卫生及节约用水的思想教育。

13、开展学生心理健康教育的引导。

14、开展心理健康教学讲座。(心理教师)

15、开展“关注自己，预防艾滋病”的宣传活动。(讲座和板报形式)

16、开展“考试期间的心理健康教育”活动。

17、开展学生体育锻炼的卫生于安全教育。(体育组配合)

二、抓好健康教育课的教学计划和备课，提高教学质量。

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队伍素质的高低，是提高工作效率和工作质量的重要保证，是圆满完成各项工作的必要条件，上半年我们加大了对基层计划生育统计人员的培训力度。一是采取集中培训的方式，对各乡、村级计生统计员进行了计划生育统计业务培训，讲解了基层计划生育台帐管理、统计报表，生育证的发放、评估考核等业务知识，提高了基层统计队伍的整体工作水平，二是采取了以会带训的方式，对乡级计生统计人员进行了业务培训，我们坚持每月利用工作例会，将业务理论与平时实际工作相结合，总结，交流，学习提高工作水平，三是现场工作指导，不断提高实际工作水平，经过多种形式的培训和学习进一步增强了发展规划队伍的业务知识水平和工作能力，保证各项工作的顺利完成。

二、坚持统计工作例会，保证统计报表数量质量

每月5日为计划生育工作例会，我们参与工作例会，总结经验，查找问题，交流工作方法，培训学习业务知识和好的工作方法，对各项报表数字，进行核对审查，确保报表逻辑关系正确，数字准确，上报及时，存档规范，把好数据质量关，为领导决策提供了真实、准确、可靠、科学的依据。

三、依托MIS数据库信息平台，突出计划统计工作特色

为提高工作效率，发挥MIS库办公作用，加强对乡镇办事处信息化建设，充分发挥乡级信息化指导工作作用。依托MIS数据库，在娘娘庙村、太行路社区开展属地化管理模式试点，加强与省市人口信息中心的沟通，确保试点项目出成果，属地化管理模式出亮点。重心抓好MIS库的数据信息质量，认真做好纵向数据采集，拓展委相关科室、服务站、流管办、药管站数据采集渠道，协调公安、统计、民政、卫生、教体等部门，实现有关数据共享，开发数据软件，建立计划统计日常数据档案库，为领导决策提供数据打好基础。

四、生育计划早安排，生育指标早知道

为切实保障群众对人口计生工作的知情权、参与权和监督权，按照“十一五”人口发展规划，在确保完成人口计划的前提下，实行了方便群众、公平公正、取信于民的“生育计划早安排，生育指标早知道”的阳光生育政策。此项工作关系到广大育龄群众的切身利益，关系到计划生育政策的贯彻落实，体现了党和政府对农村独女户的关怀和照顾，我区成立了以计生委主任段德前为组长的阳光生育计划领导小组，并组织召开了各乡（镇、街道）分管计生的副职、计生办主任会议，引起了全区干部的高度重视，切实加强了对此项工作的重视，把阳光生育计划落实好，把群众关心的事情办好。为切实维护广大群众的合法生育权益，我区专门印发了《安阳市区人口计生委关于“阳光生育计划”有关事项的公告》涉及到的三乡三办将公告张贴各村政务公开栏、人员密集地等。公告涉及早安排早知道、巡回鉴定、发放明白卡、全程、行政服务零收费等内容。并公开举报电话，设置举报箱，畅通举报渠道，确保成残二孩生育指标的发放公开、公平、公正。

我区经过张榜公示无异议后，按照市计生委安排，定于二月下旬集中组织医学鉴定组统一到各乡（镇、街道）计生办为符合条件的育龄夫妇进行“成残”鉴定服务。为严把鉴定质量关，切实提高工作质量，凡资料不符合要求，没有按时间要求张榜公布，特别是弄虚作假的不予鉴定。四月中旬，区计生委集中对符合再生育条件的夫妇发放《农村二孩生育计划预先明白卡》，预先告知其准许生育二孩的年份。发卡之前，由委各科室科长组成的计划生育宣讲团为领卡对象举办了阳光生育计划系列讲座，主要宣讲了生育政策、奖励优惠政策、康检访视及避孕节育知识，还邀请市技术服务中心专家讲授优生优育课；技术服务人员为育龄妇女土工生殖健康检查服务；发展规划科人员认真审核领卡对象的户口簿、身份证等有关证件，重点核对户口性质、育龄妇女出生时间和女孩出生时间。确认后为其发放明白卡到手。全面推行了阳光生育计划，促进了我区人口和计划生育工作健康稳定发展。在这次办理成残二孩生育证过程中，我区严格执行上级有关文件精神，实行全程服务，要求各村不得以任何形式、任何借口收取费用，坚决杜绝乱收费现象，确保做到了行政项目零收费。

我区通过实施阳光生育计划，提高了为生育对象服务水平，做到了公开、公正、公平、透明，从而稳定了低生育水平，树立了人口计生工作新形象。受到了广大育龄群众的热烈欢迎。

五、提高服务能力建设，深入基层换发二孩生育证

为进一步提高服务能力建设，以优质服务的理念和运作方式推进管理机制的落实，全面提高管理水平和服务质量，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。5月份，我们组织人员深入基层，到六乡（镇、街道）为持2010年度二孩生育证的550名夫妇换发2009年度二孩生育证。为群众路远换证难提供了便利条件。在平时办理生育手续时，树立全心全意为人民服务的思想，维护了单位的窗口形象，建立了以人为本，优质服务的工作环境。

六、落实妊娠监控制度，严格二孩监控政策

认真贯彻落实计划生育法律法规、生育政策，监控政策内妊娠对象妊娠孕情变化，参与性别治理活动，上半年作好每月的妊娠对象统计工作，为妊娠对象访视提供名单和预产期时间，推动了性别比治理工作的深入开展，坚持依法办事。:

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1.强化相关知识的学习掌握，定期组织护士授课，实行轮流主讲，进行规章制度及专业的培训。如遇特殊疑难情况，可通过请医生授课等形式更新知识和技能。互相学习促进，并作记录。

2.重点加强对护士的考核，强化学习意识，护理部工作计划以强化“三基”护理知识及专科技能训练为主，由高年资的护士轮流出题，增加考核力度，讲究实效，不流于形式，进行排名次，成绩纳入个人档案，作为个人考评的客观依据，相互竞争，直至达标。

3.做好聘用护士的轮转工作，使年轻护理人员理论与实践相结合，掌握多学科知识和能力。

4.随着护理水平与医疗技术发展不平衡的现状，有计划的选送部分护士外出学习，提高护理人员的素质，优化护理队伍。不断的更新护理知识。

二、护理安全是护理管理的重点，安全工作计划长抓不懈

1.护理人员的环节监控：对新调入护士以及有思想情绪的护士加强管理，做到重点交待、重点跟班。切实做好护理安全管理工作计划，减少医疗纠纷和医疗事故隐患，保障病人就医安全。

2.病人的环节监控：新入院、新转入、急危重病人、有发生医疗纠纷潜在危险的病人要重点督促检查和监控。

3.时间的环节监控：节假日、双休日、工作繁忙、易疲劳时间、交接班时均要加强监督和管理。

4.护理操作的环节监控：输液、输血、注射、各种过敏试验等。虽然是日常工作，但如果一旦发生问题，都是人命关天的大事，作为护理管理中监控的重点之重点。

5.护理部不定期的进行护理安全隐患检查，发现问题，解决问题，从自身及科室的角度进行分析，分析发生的原因，吸取的教训，提出防范与改进措施。对同样问题反复出现的科室及个人，追究相关责任，杜绝严重差错及事故的发生。