生活垃圾分类的方法范文

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近年来，随着我国城镇化建设的不断发展、城市人口急剧增加导致城市生活垃圾排放量增加，严重威胁着城市发展和居民的健康。因此，怎样更好的管理垃圾成为我国目前各大城市所亟待解决的问题。本文根据垃圾处理所依循的制度原则及其从垃圾的分类收集、运用的处理技术到经济政策的运用进行简单的分类及总结，以便对城市生活垃圾的处理有着更好的指导意义。

一、城市生活垃圾管理政策法规体系

（一）法律

我国关于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年颁布的《环境保护法》，其规定了要防治包括城市垃圾在内的环境污染和其他公害；2005年4月1日修订的《固体废物污染环境防治法》中提出对垃圾要进行分类管理。

（二）国务院文件

1984年国务院颁布了《城市建设技术》绿皮书；1992年，国务院颁布了《城市市容和环境卫生管理条例》，批转了建设部等部门《关于解决中国城市生活垃圾问题的几点意见》，主要从城市建设和改善环境的角度，对垃圾管理提出要求；2010年的《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，旨在规范餐厨废弃物处置、加强餐厨废弃物收运管理、建立餐厨废弃物管理台账制度；2011年国务院颁布实施的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》使废弃电子产品回收处理得到规范。

（三）部门规章和文件

1986年颁布的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》中涉及垃圾污染及防治对策；1992年颁布的《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》中涉及到城市生活垃圾分类收集的具体内容；2007年颁布的《城市生活垃圾管理办法》中对城市生活垃圾分类收集有了较详细的规定；2011年环境保护部颁布实施的《废弃电器电子产品处理资格许可管理办法》，对废弃电器电子产品处理资格许可做出规定。

（四）地方法规和文件

各地区根据自身的具体情况，陆续颁布了一些与垃圾分类收集与垃圾收费相关的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分类收集和处理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分类工作试点方案》等。

二、城市生活垃圾的分类

随着我国城市生活垃圾成分越来越复杂，给垃圾回收利用提出了较高要求，垃圾的分类显得特别重要。城市生活垃圾分类收集即通过“分类投放、分类收集、分类运输、分类预处理”的生活垃圾收运处理体系。

2000年4月，建设部选定北京、上海、广州、南京、深圳、杭州、厦门、桂林8个城市作为垃圾分类收集的试点城市。虽然目前我国垃圾分类回收已经全面展开，但是收效甚微。而且，各地的分类标准也不一致。如2008年2月，上海市将城市生活垃圾分为：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4类收集；2010年，广州市将生活垃圾该分为厨余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3类收集等。因垃圾分类的标准在各城市并不一致，盛装垃圾的容器上的标识也只有可回收或不可回收字样，很难引导人们去准确分清垃圾可回收的种类，加上居民缺乏垃圾分类的知识，大部分城市在垃圾分类方面还是举步维艰。

我国学者分析了垃圾分类的紧迫性和必要性。如王子彦（2008）分析目前采用的垃圾处理方式主要是露天堆放和卫生填埋，必然带来垃圾污染、垃圾处理场地紧张等问题，而解决上述问题的最好出路是垃圾分类回收；田立娇等（2010）分析了我国城市生活垃圾分类的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的处理技术

城市生活垃圾的处理利用，在很大程度上取决于垃圾的物理成分，再就是经济水平和技术条件以及地理、水文、城市规划等方面的因素。目前我国普遍采用的是卫生填埋、焚烧、堆肥处理。

（一）卫生填埋处理

卫生填埋是采取防渗、铺平、压实、覆盖和导气对城市生活垃圾进行填埋，以及对填埋气体、渗滤液等进行治理并达标排放的处理方法。卫生填埋是一种最常用的处理方法，其处理费用低，方法较为简单，但却容易造成地下水和大气的二次污染。目前主要是施工和建设不能严格执行有关设计和建设标准。如果能做到分区建设与填埋、雨污分流、场底防渗、填埋气体的收集并利用（发电或提纯）以及渗沥液浓缩（用填埋气燃烧提供热能）或回灌到填埋场，是非常合理及实用的垃圾处理技术。我国城市垃圾大多采用这种处理方法，但是由于占地面积大，随着城市建设的不断发展和可利用土地的减少，填埋场地选址越来越困难，此种处理方法在我国东部沿海和经济发达城市已受到限制。

（二）焚烧处理

垃圾焚烧处理是使可燃垃圾与氧进行燃烧反应，将可燃垃圾转换成残渣的过程，燃烧后的残渣量只有原垃圾量的5％～10％。这是垃圾减量化最好的手段，并且垃圾中的病原体和寄生虫卵被彻底杀灭，释放的热量可以转化成其他形式的能量而进行有效的利用。

但是垃圾焚烧主要适用于可燃垃圾，对于无机物含量较高、水分较高、发热量较低、需要添加辅助燃料才能燃烧的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥处理

堆肥是依靠自然界中广泛存在的细菌、放线菌、真菌等微生物，人为地、可控制地促进有机物转化为稳定的腐殖质的生物化学过程。堆肥包括好氧堆肥和厌氧堆肥两种方式。堆肥是生化处理，是废物的一种无害化的稳定形式。从我国的城市生活垃圾成分构成变化趋势中可以看出，经济较发达的城市，垃圾中灰渣含量显著降低，厨余类垃圾成为垃圾中最主要的成分，而从资源循环利用和环境保护的角度出发，厨余类有机物垃圾处理的最佳方式就是使其转化为稳定的有机肥料。但是目前我国的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很难实现堆肥处理。虽理论上可以通过预分选将厨余垃圾类有机物分选出来，但不仅增加了运行成本，而且也难以保证堆肥产品的质量，加上单纯的厨余类有机物水分高，需要添加骨料才适宜进行堆肥，是目前我国城市垃圾堆肥处理面临的主要困境之一。

对于城市到底应选择哪一种处理方法，各学者观点不尽相同：姚为等（2010）结合我国城市生活垃圾的性质、处理技术和经济发展水平，认为卫生填埋应作为其重点发展方向；而王丰春（2003）认为应因地制宜。如，我国北方地区雨水较少、选址又不太困难，应考虑卫生填埋技术；而我国东部沿海地区，经济发达、土地资源较宝贵，应考虑采用垃圾焚烧处理技术。陈晓艳等（2009）提出应发展垃圾综合集成处理系统，包括：可用物资的回收再利用、易腐有机物的堆肥处理、高热值不易腐烂有机物的能量利用和灰渣固化处理。虽然目前因为技术问题，利用率较低，但更适合中国的国情，也拥有广阔的市场前景。笔者认为综合利用的处理方式，发展垃圾综合集成处理系统能更好的实现垃圾的减量化、资源化和无害化。

四、城市生活垃圾管理的经济政策

城市生活垃圾管理经济政策是指根据价值规律利用价格、税收、信贷、投资、微观刺激和宏观调节等经济杠杆调整和影响城市生活垃圾的生成、处置，使其最大限度地被综合利用以及处置后对环境形成最小限度影响的政策。

随着环境质量和对资源的可持续利用成为全人类的关注点，监督者和决策者都在寻找能真正实现可持续发展目标的管理手段。陶表红（2006）总结出当前国际上城市生活垃圾管理中常用的经济激励机制有价格配给（包括排污收费、产品税、补贴）、责任制（包括罚款、押金退换制度）和数量配给即可交易污染许可证。我国所采用的经济政策常用的是对垃圾收运处理收费制度。我国1991年开始提出要对垃圾处置实行服务收费，1993年规定生活垃圾管理费用要逐步扩展至居民，2002年明确指出要实行城市生活垃圾收费。

目前，许多城市已实行了生活垃圾收费制度，按照计费方式不同包括：定额收费、从量收费、水消费系数法。对于上述方式，各学者分别进行了论述和研究。陈科、梁进社（2002）以北京市为例，得出从垃圾收集到堆肥、填埋、焚烧处理的价格，作为计量收费的基础；陈海滨等（2005）提出了收取生活垃圾处理费的水消费系数法，与收取水费挂钩，并以中山市为例说明了该方法的优缺点。但目前我国城市大都采用定额按户征收方式；部分城市采用水消费量折算系数收取。例如：中山市、昆明、厦门等。这种方式征收垃圾费可以体现“排污者付费”的原则，实施简单具有可控性。但该方式并不是直接计量收费，折算系数的确定也会存在一定的误差。但陈海滨（2005）认为水消费系数法的有利于解决垃圾处理收缴率低和收费成本高的矛盾。目前，我国的垃圾收费制度仍处于起步阶段，还存在种种不完善之处。当前最大的问题就是垃圾费与处理成本之间存在巨大的缺口。

五、结语

目前，生活垃圾已经成为我国最严重的环境问题之一，生活垃圾排放总量以大约每年8％-10％的速度激增，因此尽快解决垃圾带来的环境问题，更好的管理垃圾将刻不容缓。综合目前国内研究及实践，我国城市居民生活垃圾管理还存在以下不足：首先，我国还没有较为完善的环境保护法律法规体系，包括对城市垃圾分类收集、处理的法律制度；其次，我国目前垃圾处理技术还停留在较为初级的阶段，国内学者研究垃圾处理技术的有很多，取得了一定的成果，但实践性不强，且与发达国家相比存在较大差距；再次，对于垃圾收费的标准，各个地方都相应地出台了法规来规定垃圾处置的费用，但是收取的费用和处置垃圾的费用还存在很大的空缺，收取多少费用或采用其他何种经济政策可更好的弥补这个空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收费标准不尽相同，随着经济的发展和人们对于生活质量的要求，利用税收的强制性来对垃圾征收垃圾税是否可能，鲜有学者来专门研究垃圾费改革或垃圾税的问题。

参考文献

[1]王子彦．中国城市生活垃圾分类回收问题研究[J]．东北大学学报．2008（11）

[2]田立娇，张健，宋静，张传义，袁丽梅．中国城市垃圾分类收集的可行性与必要性[J]．环境科技．2010（12）

[3]王丰春，田新珊，蔡广宇．城市垃圾处理方法综述[J]．电力环境保护．2003（3）

[4]李礼．如何处理城市中暴露垃圾之我见[J]．企业导报．2009（1）：109

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垃圾分类过于笼统，北京住宅小区生活垃圾根据《北京市城市生活垃圾分类指导手册》一般分为可回收物、厨余垃圾和其他3类；大厦一般分为可回收物和其他两类。目前的垃圾分类方法简单易懂，在操作上也更为可行，相比过去没有分类或者只按可回收物和不可回收物的分类方法有了很大进步，但跟国外非常细化的分类标准还有很大的差距，就是跟上海地区推广的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”为内容的黄、橙、蓝、绿四色垃圾分类标准也粗略了很多。分类的简单适用于目前的情况，却不利于初始的垃圾分类与后端的资源化处理的衔接。

缺乏垃圾分类意识，目前生活垃圾主要在居民住宅中产生，一部分具有较高经济价值的垃圾被居民自己收集起来卖给废品收购站，剩下的经济价值小或者没有经济价值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都没有得到很好的分类，垃圾不分类的现象在居民家庭中普遍存在。

政府宣传力度不足。北京市90年代初就被确定为生活垃圾分类收集的十个试点城市之一，但直到现在，垃圾分类工作也是一直走走停停，没有取得很好的效果。垃圾分类需要的是全员参与，而政府的宣传和管理是非常重要的环节，跟国外随处可见的垃圾分类宣传相比，北京在垃圾分类方面的宣传力度还欠缺很多。

缺乏完备的垃圾回收体系。生活垃圾分类的最终目的是垃圾的资源化处理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科学合理的垃圾运输、处理、资源化利用的体系，大部分有价值的垃圾都是由环卫工人或拾荒者进行进一步的回收利用，垃圾回收体系的缺乏也导致了居民垃圾分类热情的降低和垃圾分类的难度。

世界先进国家和地区生活垃圾分类经验

生活垃圾分类从一个侧面反映了一个城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越来越多的国家和地区都在推行生活垃圾的分类，积累了丰富的经验，大都取得了很好的效果。综合来看，其主要经验有：制定法律、管理严格、政府重视、细化分类、宣传到位。

制定法律

严格的法律是保证垃圾分类实现的关键。美国各个州和城市都订有相应的法律、法规，鼓励或要求每个家庭将垃圾严格分类以便回收利用，而且垃圾分类回收做得好的居民可以享受减少交纳垃圾处理费的奖励。德国1991年实施了《包装条例法》，规定商品的生产者和销售者承担运输包装、转换包装和销售包装的回收利用义务。欧共体则在1994年制定了统一的包装条例规定，要求其成员国必须在一定期限内对商品包装达到一定的回收利用率。

管理严格

垃圾分类最为重要的一环是政府的严格而有效的管理。日本的垃圾投放时间有严格的规定，不可燃垃圾一星期可以扔两次，而可燃性垃圾只能两个星期扔一次。韩国对分类垃圾混装的家庭有着极严厉的惩罚，如把含水垃圾与不含水垃圾混在一起，会被处以相当于50美元到290美元的罚款。纽约有专门的环保警察检查垃圾分类情况，不在指定的地方分类放置垃圾，会面临25美元到100美元的罚款。

政府重视

德国极为重视生活垃圾的分类，各城市每个居民生活小区都设有大型专用垃圾分类收集箱，用于回收各类垃圾，商店里设有废旧电池回收箱，各居民家庭也都有分类垃圾桶，用于分装废纸、金属等资源垃圾和普通垃圾。日本横滨政府为了帮助市民按照规定倾倒垃圾，向市民们发放了一本27页的关于如何给垃圾分类的手册，超市售出的每一样产品的外包装上都有十分详细的分类标记，会注明此类包装属于什么样的可回收资源，以指导普通市民在家中更便利地将垃圾分类。

细化分类

很多国家和地区对生活垃圾都有非常详细的分类。日本横滨将垃圾分为10种分类类别：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物质、纺织品、资源类、纸类、瓶罐、牛奶盒、大型废旧物、公共设施不负责处理的超大型废弃物。台北地区生活垃圾分一般类垃圾和资源类垃圾，一般类又分废纸类、旧衣类、塑料类、厨余类等；资源类包括铁罐、玻璃罐、电池、灯管等。德国居民住宅门前一般都有黄蓝黑绿四只色彩鲜明的垃圾桶，桶上都贴着简明易懂的垃圾分类图案，黄桶收集废弃金属、包装盒和塑料，蓝桶和黑桶分别“吞食”废纸和普通垃圾，绿桶则收集从普通垃圾中新分类出来的茶叶和蛋皮等生物垃圾。法国的垃圾分类包括纸箱、纸片处、废木头处、废金属处、废家居处等等。分类的细化充分保证了市民投放垃圾的准确性。

宣传到位

政府非常重视生活垃圾分类的宣传工作。日本政府很早就对中、小学生进行环境保护教育，将垃圾问题纳入课本，垃圾分类从小被视为理所当然的事，而不是一种麻烦。韩国把垃圾分类作为小学的必修课，使之从小养成好习惯，小学一年级学生就参与垃圾分类劳动，大量的垃圾分类培训和宣传使得垃圾分类深入人心，成为垃圾分类工作不可忽视的一环。

促进北京市生活垃圾分类的政策和措施

制定相关法律法规

生活垃圾的回收既是一种行为和习惯，也是一种约束和经济体系，不但需要居民的自觉行为，更需要政府的法律约束和有效监管。有着良好生活垃圾分类体系的国家和地区大都制定了详细的法律法规来约束生活垃圾的分类，北京也应循此惯例，着眼于垃圾的家庭分装、分类投放、垃圾收费和监督惩罚措施等几个层次，在逐步完善生活垃圾分体体系和居民意识的基础上，循序制定相关的法律法规来保证生活垃圾分类的实施。

细化分类标准

相比日本、德国等发达国家和地区令人炫目的垃圾分类细化程度，北京市现行的垃圾分类明显存在不够细化的问题，一个明显的例子是，北京市未来的垃圾处理越来越倾向于更为环保和经济的垃圾焚烧方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分类则应是顺应此趋势的分类方法。虽然过于细化的分类在目前的居民意识和条件下无法实现，但先进的垃圾分类方法是逐步形成和完善的，相关部门应制定生

活垃圾分类细化的标准和长远计划，分步骤推进，使生活垃圾的分类更为科学合理。

加大投资力度

强有力的资金保障是实现生活垃圾分类的重要措施。建议从以下几个方面加强对生活垃圾分类的投资力度：一是加强对分类垃圾箱的布局投资。即便在现行简单的垃圾分类条件下，很多社区和街道也并未设置垃圾分类箱，直接导致居民无法分类投放垃圾：二是强化生活垃圾处理、运输等全过程的投资。生活垃圾分类的最终目的是分类处理并资源化，生活垃圾的运输、处理、资源化等后续问题如果无法解决，源头的生活垃圾分类就得不到有效的保证；三是建立多元化投资和市场运作机制。鼓励社会资本投资垃圾设施和分类宣传，比如在垃圾分类箱上设置广告，按照谁投资谁受益的原则，吸引企业和社会资本投入等。

加强政策扶持力度

采用政府购买的形式促进生活垃圾分类。政府部门的资源化采购不仅可以大幅度节约资源、保护环境，而且由于政府部门的示范效应，能很大程度上促进垃圾分类在全社会的推广和普及。克林顿政府就规定，政府用纸的60％必须是再生纸，这项措施很快扶植了美国的再生纸行业。北京市也有必要研究制定相应的扶持措施，比如规定所有政府部门采用政府统一定制的分类垃圾箱、政府用纸全部采用再生纸等，通过政府购买行为支持并促进垃圾分类产业体系的形成。

解决城市垃圾拾宝现象。垃圾拾宝现象不解决，居民的垃圾分类就毫无意义，后续的垃圾分类处理也会更为复杂。要从根本上杜绝这一现象，需要居民良好的垃圾分类意识和政府一系列的监管措施。建议一方面加强分类垃圾箱的管理，另一方面考虑将垃圾拾宝者纳入城市垃圾分类就业体系，统一管理和培训，既可以防止因拾宝者造成的垃圾满天飞的现象，又可以解决垃圾工人短缺的问题，从根本上杜绝中国独有的垃圾拾宝现象。

强化垃圾分类宣传

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中图分类号：R124.3 文献标识码：A

1 概述

随着农村居民生活消费水平的提高，以及各种日用消费品的普及，农村生活垃圾也是逐年增加。大量生活垃圾无序丢弃或露天堆放，对农村环境造成严重污染，不仅占用土地、破坏景观，而且还传播疾病，影响环境卫生和居民健康。因此，农村生活垃圾处理已成为农村发展中亟需解决的重大环境问题。

2东源县生活垃圾产生情况及处理现状分析

2.1东源县生活垃圾产生情况

东源县全县区域面积4070km2，下辖21个乡镇，总人口52万人，按生活垃圾产生系数0.6kg/人·天来算，日产垃圾312吨，年产垃圾11.39万吨。

2.2东源县生活垃圾的特点

（1）总量少，变动性强

我县城镇人口规模小，绝大多数乡镇生活垃圾日产量不足20T，其产量和组分极容易受自然环境，气候条件，局部开发、集市贸易等因素影响而发生较强的波动。

（2）产生源分散

我县城镇人口密度小，生活垃圾产生源分散，组分复杂，交通落后，不利收集。

（3）可资源化物质含量低

城镇居民的生活水平低，生活垃圾中有机组分少、无机成分多，热值低，废品含量少。

（4）未经分类

受多种因素制约，我县生活垃圾分类难以有效推广。

2.3生活垃圾的危害

由于绝大部分农村生活垃圾未能得到有效处理，医疗垃圾、废旧电池、报废灯管、农药包装等危险垃圾也被随意抛弃，对农村生态环境、农民生活生产和身心健康造成了严重影响和潜在危害。垃圾中的有害成分会改变土壤的性质和结构，影响农作物的产量和品质。在雨水的冲刷作用下，垃圾中的有机物和有害物质进入水体，将严重污染水体。垃圾腐烂产生恶臭、滋生蚊虫、传播疾病，垃圾分解或焚烧释放的有害气体污染大气，直接危害人体健康。乱堆乱放的垃圾形成了景观污染，直接影响村庄环境、破坏居住环境。另外，农村自来水普及率低、饮用水大多取自浅井，逐年增长和堆积的垃圾经过雨水的浸渍和废水本身的分解，其渗滤液和有害化学物质转化和迁移，必然会对附近地区的河流及地下水系和资源造成污染，威胁到农民的饮用水安全，最终影响人体健康。

2.4分类收集和回收利用情况

2.4.1分类收集

（1）农村生活垃圾分类收集的必要性

分类收集是在垃圾产生源头按不同组分分类的一种收集方式。目前生活垃圾的处理主要有填埋、堆肥和焚烧三种，为了取得最佳的效益，每种方式都对待处理的垃圾有最基本的技术要求。所以为了能对收运的垃圾采取更有效的处理方式，有必要首先对垃圾进行分类收集。我县农村地域广大，交通落后，垃圾集中收运困难。对垃圾进行分类收集后，可就地分化处理掉一部分垃圾，当地无法处理的再集中收运处理，这就减少了垃圾的运输量；分类收集使各组分相互分离，增加纯度，方便对垃圾进行资源化、能源化、和综合利用。

（2）分类收集现状

现在我县在分类收集这方面除农村的厨余垃圾和可燃垃圾，有一部分分类收集用于喂养家禽和燃烧堆肥之外，其它基本上没有分类收集。也没有分类收集的设施，加上农村居民的环境保护意识比较差，对于生活垃圾收集、处理处置的知识非常有限，垃圾分类收运作业不分类，以及主要以堆放和填埋方式处理垃圾，这些因素也都影响了居民分类的积极性。

2.4.2回收利用现状

东源县以村为单位基本没有废品回收站，只有很少一部分乡镇有废品回收站，农民回收的废旧物资无人来收，导致无人愿意再分类收集，回收利用率非常低。而部分以盈利性为主的个人回收利用就只回收那些经济回报率高的废品，相当一部分污染大、但回收效益小的废品，如废旧电池、日光灯管、废塑料等，就无法做到环境无害的回收利用。

2.5处理现状

我县村镇生活垃圾收运处理各方面都相当落后，资源化率极低，生活垃圾资源化方法也十分有限，基本以废品回收为主。我县大多村镇，没有生活垃圾收运处理设施，生活垃圾随意倾倒在房前屋后、坑边路旁、河流池塘岸边；一些村镇，设置有生活垃圾收集点，但收集点为露天的，没有任何有效的密封、清洁措施，生活垃圾收集后也只是直接在离住宅区较远处堆放或进行简易填埋，没有采取任何防渗措施，对于周边人居环境，土壤，地下水等环境资源都是一种极大的危害；还有一些村镇，将生活垃圾从收集点直接运至简易填埋场进行处理，但所谓的填埋场也只是由镇一级建设的简易填埋场，在技术、管理方面都达不到卫生填埋场的要求，在运输和处理过程中都很容易引起二次污染。

2.6处理能力

目前全县共有垃圾处理场3座，均采用简易填埋的处置方式，设计容量共38.6万立方米，年处置生活垃圾1.6万吨，这就意味着我县一年有8万多吨生活垃圾没有经过处理，直接排向环境。

2.7存在的问题

东源县是全省第二大县，面积大，交通落后，运输成本高，导致生活垃圾的收集、运输、处理经费严重不足。另外农民环保意识差，收入相对较低，垃圾收费难于实现，治理资金不易筹集。

3生活垃圾处理方法分析

解决垃圾问题的目标是将垃圾减容、减量、资源化、能源化和无害化处理。目前主要有填埋、堆肥、焚烧和综合利用四种方法。

3.1填埋

填埋技术作为生活垃圾的最终处理方法，能处置各种类型的生活垃圾，是解决生活垃圾出路的最主要方法。

3.2堆肥

堆肥处理是利用微生物分解垃圾有机成分的生物化学过程。

3.3焚烧

焚烧就是将垃圾作为固体燃料送入焚烧炉中，在高温条件下，可燃成分与空气中的氧气发生剧烈的反应，放出热量并留下固体残渣的过程。

3.4综合利用

综合利用是实现固体废物资源化、减量化的最重要手段之一，在生活垃圾进入环境之前对其进行回收利用，可大大减轻后续处理处置的负荷。

4几种农村生活垃圾处理技术的比较

下表总结了几种典型的农村生活垃圾处理方法的技术参数，并进行了优缺点比较。本文介绍的几种处理技术都可不同程度地应用于农村生活垃圾的处理处置。每种技术都有其自身的特点及实用性，因此最终选择适当的农村生活垃圾处理技术取决于各种各样的因素（如技术因素、政治因素、环境因素等），其中很多因素都依赖于当地条件，一般应考虑：①农村生活垃圾的成分和性状；②处理能力和垃圾的减容率；③国家相关政策和法规；④工作人员的职业健康和安全；⑤处理、运行及其它成本；⑥处理设备的易操作性和可靠性；⑦需要的配套设备和基础设施；⑧处理设备及排放装置对当地的总体影响

5农村生活垃圾集中处理的限制因素

由于农村环境的特殊性，使得农村的生活垃圾处理不能简单套用现有城市垃圾处理的方案。一是成本高。农民居住比市民分散得多，显然，包括垃圾桶、中转站以及运输车辆的使用，都很难实现规模效益，从而加大垃圾收集和运输成本。二是不符合农村的特点。农村人居住比较散，各村规模小，日均产生活垃圾量在几吨左右，垃圾产量太少，也不适合长距离运输进行集中处理。三是经济条件限制。经济承受能力是生活垃圾处理设施建设与正常运行的关键条件。而农村一般存在经济承受能力弱、资金少等困难，如果将各个小城镇的垃圾集中起来进行处理，可能要增加几倍的成本，地方财力很难承受。

6农村生活垃圾处理技术路线

根据农村生活垃圾处理的原则及上述选择处理技术的影响因素，农村生活垃圾处理的技术路线大致如下：①实行垃圾分类收集，加强废品的回收利用；②推广农村垃圾无害化处理技术，鼓励农民建设沼气池，大力发展农村沼气；③合理选择天然的低洼地作为填埋场；④发展农户清洁能源循环利用技术，实现农村生活垃圾的综合利用；⑤借鉴城市生活垃圾处理的经验，总结、提炼、创新适合在农村推广普及的生活垃圾处理方法。农村垃圾治理难度较大，单凭政府的推动显然不够，但仅凭农民自己去治理也不现实，因此只有以农民为主体、以政府为主导，利用成熟工艺，发展专用新兴工艺，充分发挥市场调节作用，才能真正治理好农村垃圾问题。

结语

建设新农村、解决好农村生活垃圾问题是很重要的，农村生活垃圾也是“放错了地方的资源”，因此寻求一种投资少、运行成本低、无二次污染的处理工艺，充分利用这些资源，实现经济、社会、环境效益的统一，是非常必要的。根据我县的实际情况，从上述几种处理方法来看，应选用卫生填埋法来处置我县的生活垃圾，但是卫生填埋存在土地占用量大、渗滤液处理困难且费用高、资源化利用不足、封场后维护监管期长，限制土地再生利用等问题，不能满足长远发展目标的需要，没有真正实现生活垃圾减量化、资源化目标，应继续加大对垃圾资源化、减量化与实用性技术的研究，逐步改变现有垃圾单一卫生填埋的方式，向综合利用、处置的转变。

参考文献

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1.1生物堆肥生活垃圾生物堆肥是指生活垃圾可堆肥物在微生物的作用下通过高温发酵使有机物稳定化、无害化的腐熟过程。堆肥法是一种符合生态原理的生活垃圾处理方法，较好地克服了有机废物含水率高、不易燃烧、直接填埋二次污染严重的弊端［1-2］，其产品可作为农田、果园、荒山绿化的土壤改良剂，给贫瘠土地上的作物提供生长所需的营养物质。生物堆肥是针对生活垃圾中可被微生物分解的有机物成分，而不是全部的生活垃圾，生物堆肥处理生活垃圾需进一步地对生活垃圾进行分拣和除杂等工序，分拣出不能被微生物分解的成分（玻璃、塑料、金属等）。堆肥技术具有良好的减量化和资源化效果，随着技术、设备、工艺的不断改进，生活垃圾堆肥技术将进一步得到重视，处理比例将逐步增加［3］。

1.2卫生填埋卫生填埋是发达国家普遍采用的生活垃圾填埋技术，也是处理生活垃圾最快、最有效的处理工艺，其中封闭型填埋场是目前通行的填埋类型，这种方法相对其他处理方法是相对独立处置生活垃圾的一种。虽然其操作方便，能处理各种垃圾，但卫生填埋占地面积大，大量可回收资源被填埋，无害化程度低，存在二次污染隐患。

1.3焚烧垃圾焚烧时释放出的热能并转化为高温燃烧烟气和少量性质稳定的固体残渣，热能可回收利用实现垃圾资源化，烟气必须净化，性质稳定的残渣可直接填埋处理，减容效果明显，可节约大量土地，因此这种方法是大多数国家普遍采用的一种垃圾处理技术［4］。而提高垃圾焚烧发电效率、降低和处理垃圾焚烧产生的二恶英等污染物的技术是目前垃圾焚烧科研攻关的重点和难点。

2乌鲁木齐市城市生活垃圾处理现状

乌鲁木齐是新疆维吾尔自治区首府，全疆政治、经济、文化中心，也是第2座亚欧大陆桥中国西部桥头堡和我国向西开放的重要门户。行政区域面积为1.42万km2，建成区面积261.88km2，现辖7区1县，2个国家级开发区和一个出口加工区，总人口262万人。目前，乌鲁木齐市日产生生活垃圾2500t左右，随着人口的增加、城市化进程的推进垃圾产生量也在逐步增加。生活垃圾处理设施有西山大浦沟生活垃圾填埋场和乌鲁木齐市城市生活垃圾综合处理厂（新疆城建环保有限公司），综合处理厂平均日处理生活垃圾450t，剩余全部采用卫生填埋，垃圾资源化水平较低。

3乌鲁木齐市生活垃圾处理存在的问题

1）生活垃圾混合收集，混合运输，给终端资源化处理带来困难。主要街道及公共场所虽然摆放了可回收和不可回收的垃圾箱，但在生活垃圾收集时仍采用混合收集、混合运输的方式运往各垃圾中转站或垃圾处理场，且生活垃圾中混有建筑垃圾等杂物的情况时有发生，给生活垃圾资源化带来难度。2）生活垃圾资源化率较低。目前乌鲁木齐市生活垃圾中可回收物全年平均占3.16%，可堆肥物75.95%，可燃烧物14.50%，有机质含量31.19%~43.81%［5］，城市生活垃圾中有大量的可回收及可资源化的成分，其中大量的可回收物品被填埋。3）垃圾资源化水平不高。乌鲁木齐市城市生活垃圾资源化水平不到全市垃圾处理总量的1/5。减量化、无害化和资源化水平与国内外先进水平相比还有很大差距。4）生活垃圾资源化下游产品社会认同度低，产品推广有一定的难度。乌鲁木齐市生活垃圾中堆肥物含量高，有机质及氮、磷、钾等营养元素含量符合城市生活垃圾农用标准［5］。其堆肥产品适合荒山造林、城市园林绿化、土壤改良等方向用肥。但由于生活垃圾堆肥是一种新兴产品，推广具有一定的难度。

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随着居民生活水平的提高，生活垃圾产量也随之迅速增长，垃圾成分日益变化，生活垃圾处理已经成为当前环境管理难点。针对目前生活垃圾现状，如何在坚持环境治理可持续发展的前提下，借助先进、可靠的技术措施和处理设施设备，把生活垃圾从收集、运输、处理等环节有机结合，形成完整的综合治理系统，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，成为社区环境管理重要任务。

1 河庄坪社区生活垃圾处理现状

河庄坪小区位于陕西省延安市河庄坪镇，小区1993年建成，面积750亩、常住人口近万人，日平均产生垃圾4吨，小区物业服务工作由河庄坪综合服务处负责。企业非常注重环境保护工作，积极落实社会责任，环保工作以“减量化、资源化、无害化”为原则，积极实施工程减排与管理减排，先后荣获了中华环境友好企业、陕西省节能节水先进单位等荣誉。近年来，积极营造优美舒适的生活环境，社区环卫工作严格落实“一日两扫、全天保洁”的环卫工作要求，与延安市垃圾处理厂签订了生活垃圾卫生填埋合同，生活垃圾统一收集，利用压缩式垃圾车送往市垃圾处理厂集中处理。为加强社区有毒有害垃圾管理，保障居民身体健康，与延安市火化厂签订有毒有害垃圾焚烧处理合同，有害垃圾全部送往市火化厂集中焚烧处理。

2010年，企业将生活垃圾生态化处理提上日程，计划实施生活垃圾分类回收处理，开展了生态化处理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分类

《固体废物污染环境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。

生活垃圾根据产生源不同，可分为居民生活垃圾、街道保洁垃圾和集团垃圾三大类。居民生活垃圾来自居民生活过程中遗弃的废弃物，主要是易腐有机物、煤灰、泥沙、塑料、纸类等。它在生活垃圾整体中，数量居首位，成分复杂，其构成受时间和季节影响，变化大且不均匀；街道保洁垃圾来自清扫路面，成分中泥沙、枯枝落叶和商品包装物较多，易腐有机物较少，含水量较低；集团垃圾是指机关、团体、学校等在生活和工作过程中产生的废弃物。成分随发生源不同而变化，成分较为单一，平均含水量较低和易燃物多。

按燃烧的难易程度划分，主要分为三种类型：易燃废物如纸屑、木竹、稻草等；难燃废物如塑料、橡胶、皮革、厨余等；不燃废物如金属、玻璃、砖瓦、灰土等；

按回收利用价值，又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四种类型（居民废弃沙发、家具及装修废料等大件生活垃圾，多数以赠送或销售给收购部门，本文不做讨论）：可回收垃圾包括塑料、纸类、织品、金属、玻璃、皮革橡胶等，通过综合处理回收利用；厨余垃圾包括剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶等食品类废物，经生物技术处理堆肥；有害垃圾包括医疗垃圾、废旧电池、废旧墨盒等，需要特殊安全处理；其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸等，采取卫生填埋。

3 目前生活垃圾总体处理现状

生活垃圾处理是一项系统工程，它包括垃圾的产生、收集、转运、处理、综合利用以及服务于这个系统各个环节的管理体制等，这个系统各个组成部分有机集合。生活垃圾多种污染成分，在一定的条件下，会发生化学的、物理的或生物的转化，对周围的环境造成一定的污染。如果处理不当，会通过水、气、土壤、食物链等途径污染环境，危害人体健康。同时，生活垃圾含有大量可回收资源，分类收集源头减量效果明显、有利于降低垃圾运输过程中环境污染、减少垃圾清运收集频率、延长卫生填埋场使用寿命等优点，生态化处理尤为重要。因此，生活垃圾处理系统是一个效益工程，它能产生社会、经济和环境效益的最佳配置，有效地治理环境，创造清洁、优美的生活和工作环境，实现可持续发展。

生活垃圾的处理方法主要有三种，即填埋法、焚烧法和堆肥法。目前各社区重视生活垃圾收集、拉运，生活垃圾外运进行卫生填埋，而忽视资源综合利用，并且个别社区垃圾处理主要是以寻找合适地点加以“消纳”为目的，还不能完全达到卫生填埋要求，无害化程度低，环境污染严重，未能彻底解决环境污染和资源问题。

4 生活垃圾分类收集意义

在资源和能源日趋减少的今天，要实现可持续发展，就必须实施生活垃圾生态化处理，而生态化处理系统的运行，也将依赖于垃圾源头分类收集系统的建立和运行，生活垃圾经过源头分类收集就是资源、财富。

4.1 实现垃圾减量化、资源化和无害化。随着经济的增长和生活水平的提高，生活垃圾显著增长。垃圾增长主要是废纸、废塑料、废金属、废玻璃、废纤维类等可回收再利用物质。若居民将此类垃圾分类或投入指定的垃圾箱，则可以使这部分废品得到回收再利用；同时若将果蔬厨余类垃圾分类投放，回收进行堆肥处理，减少垃圾的填理量，将达到生活垃圾处理减量化、资源化、无害化的处理目标。

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中图分类号：R124.3 文献标识码：A

引言

目前，北京日产垃圾约为1.3万吨，每年合计470万吨。垃圾的堆放占用了大量土地，也污染了周围的大气、水和土壤。并且用于清运、堆放和处理的费用也十分惊人。城市生活垃圾的分类收集处理是实现垃圾减量化、资源化和无害化的有效途径，是生态文明建设的需要，是实践科学发展观、实现可持续发展、推动首都经济社会又好又快发展的需要。

北京市被建设部确定为生活垃圾分类试点城市后，确定了生活垃圾分类工作16字指导方针，即“政府推动、市场运作、公众参与、科技支撑”。2005 年底，北京市市政管委出台了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》。2007年2月，北京市市政管委、市统计局、市商务局联合考评城八区生活垃圾分类绩效指标的完成情况，但结果并不理想。2012年，市政府进一步推进生活垃圾分类工作，提出2012年市所有居住小区中将有至少一半实现生活垃圾分类达标的目标。

一、研究方法

本研究以客观实际为基础，选取多种方式进行调查研究，以保证结果能较为客观、全面地反映北京市垃圾分类收集和后续处理模式。方法包括：文献研究法、调查法、观察法、数量研究法、个案研究法等。其中以问卷调查为主，其他方法作为补充。将问卷数据结果整理后得出相关结论。

二、研究区域

本研究选取北京市三个垃圾分类试点小区（分别来自石景山区、海淀区、朝阳区）进行预调查，后随机选取了北京市东城区、西城区、石景山区、海淀区的共8个垃圾分类小区进行实地调查。研究对象为被选取的试点社区居民、活垃圾分类工作的负责人员（居委会相关负责人或物业公司管理人员）、生活垃圾分类指导员及垃圾回收处理站负责人。其中，调查的重点对象为社区居民。

三、北京市生活垃圾分类收集及后续处理模式试运行现状

本次调查共发放问卷320份，收回有效问卷283份，有效率为88.4%。被调查者的男女比例为0.70:1。在年龄方面，20岁以下的占8.48%，21-30岁的较多，占25.80%，31-40岁的占17.67%，41-50岁的占11.66%，50岁以上的人数最多，占36.40%。受教育程度方面，大学居多，占31.45%，其次是初中，文盲和小学也占一定的比例。在职业分布方面，各类职业都有分布，退休人员最多。

（一）家庭分类情况

在被调查者中，有70.4%的人表示家中进行过垃圾分类，现在仍坚持进行垃圾分类的有177人，所占比例为62.5%。

从垃圾分类方式来看，主要有三种分类方式，即有毒有害物、无害物；可回收物、不可回收物；可回收垃圾、厨余垃圾、其它垃圾。其中，以第三种分类方式进行分类的人数最多，为117人，所占比例为55%。这与北京市所宣传的垃圾分类方式是一致的。北京市的垃圾分类标准为：可回收垃圾（包括废纸类、塑料类、玻璃类、金属类、电子废弃物类、织物类等），厨余垃圾（包括菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、废弃食物等），其它垃圾（包括废弃食品盒、废弃保鲜膜、废弃纸巾、废弃瓶罐、灰土、烟头等）。

居民不进行垃圾分类的原因多样，主要集中在“嫌麻烦而不进行垃圾分类”。可见加强垃圾分类宣传、提高居民垃圾分类的意识非常重要。

图3-1 居民不进行垃圾分类的原因

（二）社区分类收集情况

在社区方面，被调查社区均设有分类垃圾桶，按照可回收垃圾、厨余垃圾、其他垃圾三类并以不同颜色加以区别：可回收垃圾桶为蓝色，厨余垃圾桶为绿色，其它垃圾桶为灰色。

各社区为更好的进行垃圾分类工作开展了丰富的宣传活动。我们在调查过程中了解到，社区的垃圾分类宣传方式主要有以下几种：一是定期开展活动，如将每周二定为垃圾分类回收日，给居民发放分类垃圾袋和垃圾桶；二是开展相关的宣讲活动；三是招募社区退休的热心老人为志愿者，在社区内宣传垃圾分类的知识并对垃圾分类行为进行监督。

居民对社区垃圾分类宣传活动的反映良好，在众多的垃圾分类宣传方式中，超过半数的居民认为社区举办的宣传活动最为有效。

图3-2 有效宣传方式的选择

部分小区还设置了垃圾分类指导员，我们在对垃圾分类指导员的采访过程中了解到，垃圾分类指导员会对居民垃圾分类进行指导，宣传垃圾分类回收的重要性，同时对居民丢弃的垃圾进行再次分类。30%的居民表示其所在小区有垃圾分类指导员，在有垃圾分类指导员的社区居民中进行调查，有67%的人表示垃圾分类指导员有效，可见居民对垃圾分类指导员工作的认可度较高。

（三）分类运输和后续处理

在生活垃圾的分类运输和后续处理方面，居民的关注、了解较少，仅有62人表示了解小区附近垃圾回收站的垃圾回收处理方式，占28.6%。部分居民对生活垃圾是否进行分类处理存在质疑。调查中，一些社区居民反映其不进行垃圾分类的原因是后续处理的不理想使初期的垃圾分类失去意义和价值。

四、北京市生活垃圾分类收集及后续处理模式存在问题

（一）居民生活垃圾分类意识不高，基本分类知识浅薄，积极性不高

一部分居民虽然认清了垃圾分类的重要性，但在行动上缺少根本动力，在技术上缺少基本分类知识。尽管一些社区设有分类垃圾的回收点，但居民习惯了以往的方式，不对垃圾进行初步分类，将纸制品、塑料制品、金属、厨余垃圾等混合丢弃。因此，在垃圾分类回收的第一个环节，也是最重要的环节上，垃圾分类几乎是无效用的。

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以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实生态文明思想和关于垃圾分类工作重要指示精神，加快我县城市生活垃圾分类工作进程，进一步改善人居环境，全面提升城市文明管理水平和居民文明修养，加快建设“生态美、产业优、百姓富”的和谐新。

二、工作目标

我县将积极监督指导各社会组织对生活垃圾分类知识要点全面了解掌握情况，指导社会组织开展生活垃圾分类工作，努力做到社会组织办公(活动)场所垃圾分类工作全覆盖，垃圾处理水平(减量化、资源化、无害化)全面提升，初步形成“会分类、愿分类、分到位”的生活垃圾分类局面，发挥社会组织在创建文明城市和垃圾分类中的参与指导作用。

三、实施步骤

按照《关于印发县生活垃圾分类工作实施方案的通知》〕15号文件，各社会组织遵循行业主管部门的监管、民政部门的指导下，按照以下步骤扎实做好生活垃圾分类工作:

(一)动员部署阶段(2020年2月-2020年6月)。各社会组织制定切实可行工作方案，靠实工作责任，细化生活垃圾分类年度工作任务和计划，有序推进生活垃圾分类工作；启动垃圾分类宣传、培训工作，组织人员认真学习领会中央、省、市和县关于城市关于生活垃圾分类的相关精神，提高思想认识，增强开展工作的主动性和自觉性。

(二)试点推进阶段(2020年7月-2021年12月)。持续通过新闻媒体、网络平台、制作宣传展板和简报、推送短信等多种形式，多渠道开展生活垃圾分类普及宣传和教育活动，切实提高社会组织人员对生活垃圾分类的知晓率，自觉参与到生活垃圾分类工作中，实现生活垃圾的减量化、资源化和无害化。2021年底前，有条件的社会组织(尤其是民办非企业单位)先行试点，配齐垃圾分类投放容器，在设定的可回收垃圾回收点投入使用，实现生活垃圾分类常态化运行。

(三)逐步推行阶段(2022年1月-2025年11月)。不断扩大社会组织人员生活垃圾分类覆盖范围，2025年11月底前建立健全生活垃圾分类制度，作为垃圾分类长期坚持运行约束机制。县民政局结合业务检查对各社会组织生活垃圾分类工作进行检查、考核，并将结果作为社会组织评估定级的重要依据。各社会组织总结上报生活垃圾分类工作中好的经验做法，相互学习，取长补短，共同推进城市生活垃圾分类工作向更好方向发展。

四、相关要求

(一)广泛动员宣传。各社会组织要动员成员积极响应、主动参与生活垃圾分类工作，尤其是环保类社会组织和志愿服务组织，要积极组织开展服务社会、服务居民，创新开展各种公益活动方法，宣传生活垃圾分类基本常识，引导居民正确分类投放垃圾。要积极报送生活垃圾分类工作中的好经验、好做法，充分发挥媒体宣传效应，树立典型，共同营造开展生活垃圾分类工作的浓厚氛围。

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中图分类号：X7文献标识码：A文章编号：1006-0278(2012)04-110-01

一、荆州市生活垃圾收运处理现状中存在的主要问题

荆州市生活垃圾从源头一收集一清运一处置的各个环节均为混合状态，在垃圾的收集及处理中存在一系列的问题，主要表现为：

1.由于垃圾不分类，无法大量回收其中的可回收物一资源，减少了直接的经济收益，造成所有或大部分垃圾在其处理流程中全过程运行，加大了垃圾处理系统的处理负荷，增加了生产成本。

2.大量可回收物难回收，造成了巨大的资源浪费。生活垃圾自源头到收集运输均为混合状态，造成了最后处置过程难以有效分离。若要进行彻底分离，则其运行成本增高，难以被可回收物的直接经济价值所抵消，从经济学角度来看是不划算的。

3.混合垃圾的处置量大，而回收量小，填埋和堆放用地数量巨大。填埋场地满溢后，必须去寻求新的填埋场地，从而造成了一些垃圾的临时堆放和非法堆放。垃圾堆场已经对城市生态环境及城市景观构成了威胁。

4.城市垃圾的收集及清运环节卫生状况较差，对环境的影响较大，尤其是数量庞大的垃圾收集点的气味、渗滤液对环境的危害更大。散落垃圾的污染对周边居住环境及城市景观也产生了广泛的影响。

5.在对垃圾处理的措辞思想上重处置轻源头，从而增加了垃圾的处理量、处理难度及处理费用，也损失了大量的资源和直接收益，致使社会加大了对生物资源及能源的掠取，导致了环境的进一步恶化。

6.可回收资源的巨大浪费将直接产生对生态的破坏和对环境的污染。多使用垃圾可再生资源，可以减少生活垃圾的总量，节省大量资源和能源，减少污染排放，直接造福于保护生态和保护环境的事业。

7.混合垃圾对环境的长期污染目趋严重。混合垃圾中含有各种有毒有害的物质和病原微生物，对土壤、水源、大气的污染较重，对区域生态环境将产生破坏性影响。

8.垃圾处置设施较为简陋，垃圾处理的无害化率较低。目前镜子荆州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、简易填埋的方式，垃圾处理的无害化程度非常低。

综上，荆州市的生活垃圾收集和处理基本为众混合方式进行的，只是在收集点、废物箱和填埋场被拾荒者做了一些分拣，回收了一些可回收物，对垃圾有所减量。但这种行为同时也给收集点和废物箱制造了一些二次污染；回收行为的经济效益朱被生活垃圾处理单位所获得；有毒有害物品包括相当的医疗垃圾的混入，可造成城市公共安全问题、城市环境污染文题和处置场永久性生态污染问题；没有减量的生活垃圾也造成了垃圾运输和处置费用的增加。另一方面，垃圾的混合收集不符合卫生填埋技术标准，浪费了填埋场的有效容积，并且不符合资源化原则。因此，分类收集己经成为荆州市城市生活垃圾处理与处置的客观要求，将是生活垃圾处理的一种趋势。

二、荆州市生活垃圾分类处理

（一）生活垃圾分类的必要性

生活垃圾的分类收集是实施可持续发展的重要内容，也是相关法律法规定赋予城市政府的管理责任。分类收集是实现“三化”的最有效途径。世界发达国家把垃圾中可以再利用的部分看做是一种资源，通过分类收集，实现生活垃圾再利用的比例已高达45％以止，有些国家甚至达到60％。根据研究，如果实行生活垃圾分类收集和废弃物的有效回收，垃圾量可望减少40～50％。减少生活垃圾的产生量就意味着减少了从资源开采、生产加工、消费使用、最终处置各环节能源、人力、物资等资源的消耗。从城市生活垃圾管理来看，减少垃圾的产生量就意味着节省相当一部分收集、运输和处理的费用，以及包括土地在内的多种资源。实行生活垃圾分类收集，防止可回收利用物进入废物收集、运输、处理的物质流中，提高生活垃圾中有用物的利用率，应该在我国城市生活垃圾处理中处于最优先的地位，将会逐步成为一种贯穿全社会生产和生活的自觉行动。

（二）生活垃圾分类收集的可行性

城市生活垃圾的组分和特性是实施分类收集的基础和前提。在采取分类收集前，必须了解生活垃圾各组成成分特性，才可能提出切实可行的整个垃圾分类收集系统的分类原则和方案。可以说，垃圾分类收集管理系统研究的各部分均离不开分析垃圾组分和特性，具体表现如下：(1)分类处理系统的建立必须以垃圾组分达到各类处理方法的要求为前提。比如：垃圾焚烧处理厂将垃圾焚烧发电，其先决条件是生活垃圾中的含水量、湿度和低位发热值必须达到一定的要求。若城市生活垃圾特性达不到焚烧的要求，就须在生活垃圾收集中实施按可燃与不可燃垃圾分类收集。堆肥则对垃圾中的水分、C／N比值、PH值和透气性等有严格要求，如C／N一般为35～40，水分为50～60％，否则堆肥产品质量将达不到国家标准值，从而影响堆肥产品的销售。(2)分类收集系统中的资源分类回收体系，必须根据垃圾中可回收物的种类和数量，建立相应的资源销售渠道和收购点。(3)分类运输车的设计也要与垃圾的组分紧密相关。分类运输车如何实现密闭化、无害化和分类化，都需要分析垃圾的主要组分。(4)分类收集的分类原则和标准必须根据垃圾中的主要组分和不同的处理方法来确立。

由上所知，城市生活垃圾特性的研究和分析在分类收集处理系统研究中具有十分重要的意义。

三、小结

荆州市生活垃圾主要来源于家庭生活和各种商业活动，成分比较复杂，生活垃圾中可以回收利用的资源很多；在荆州市可以实施垃圾分类收集分类，收集不仅可以减少垃圾运输处理成本，还可以创造经济效益，减少垃圾量，节约填埋土地资源，减小对环境的污染；垃圾灰分较低，含水率较高，热值较高，垃圾热值满足垃圾焚烧对热值的要求，可以进行垃圾焚烧发电。

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中图分类号：TU824文献标识码： A

一、城市生活垃圾资源化的概念

生活垃圾的资源化处理是指对城市生活垃圾进行仔细分类，然后根据分类后垃圾的不同性质分别采用适宜的方法处理，是不同种类的垃圾均能加以利用，从而真正做到城市生活垃圾的减量化、无害化和资源化。对垃圾进行资源化处理，使其达到从有害到资源的转化，即可保护生态环境，使垃圾无害化，减量化，又可节约或转化出新的可用资源，减少人类对自然资源的索取，实现资源的可持续利用。

二、我国城市生活垃圾的现状

（一）城市生活垃圾的产量和组成

目前，我国城市垃圾收集和运输方式尚处于混合收集。混合收集既增加了城市垃圾收运量，消耗了大量的人力、物力和财力；又增加了城市垃圾处理的难度和处理费用，不利于城市垃圾的减量、循环利用和无害化处理。[1]

我国近2/3的城市深陷垃圾围城的困扰，严重阻碍了城市化进程。2010年全国生活垃圾清运量达1.64亿吨，预计2020年城市垃圾产量为3.23亿吨（据查2020年我国人口约为14.5亿）。城市生活垃圾的清运处理能力，已不能满足日益增长的城市生活垃圾产生量。我国若不尽快加大对生活垃圾处理的力度，不仅会造成严重的二次环境污染，而且将造成资源的严重浪费。每年的城市垃圾中，被丢弃的“可再生资源”价值高达250亿元。

随着我国城市生活垃圾排放量迅速增加，垃圾的构成及特性也发生了很大变化。尤其是伴随人民生活水平提高，消费结构的改变，城市生活垃圾中有机成分占排放总量的60％，无机物约占40％，其中废纸、塑料、玻璃、金属、织物等可回收物约占总量的20％，同时也大大增加了垃圾的资源化价值。

（二）垃圾资源化的现状

为了把我国城市生活垃圾资源化处理产业向着规模化、具体化和现代化方向发展，快速的改变填埋处理在我国城市生活垃圾处理方法中占的主导地位是关键，进而进一步的实现垃圾回收再利用、焚烧发电、堆肥产气等一系列的资源化处理，同时也是我国当今以至于很长一段时间以内管理城市生活垃圾的重中之重。

三、城市生活垃圾资源化过程中存在的问题

（一）资源化观念弱

由于受我国传统的大量生产、大量消费、大量排弃的发展模式的影响，政府及公众对垃圾所产生的环境污染未引起足够的重视，对垃圾资源化的认识不足，观念落后，仅局限于对产生的垃圾进行末端处理，尚未将垃圾视为资源，未形成自下而上、全民性、联动的垃圾资源化氛围。[2]

（二）资源化过程复杂，缺少主导力量

城市生活垃圾采用混合收集，定点收集，收集后运至中转站，再转运至处理场。在垃圾收集处理过程中，未对垃圾实施有效的分类，只有少数居民和拾荒者在垃圾产生源头，会对部分有价值的垃圾进行筛选，形成了以个人利益驱动的畸形回收链条，其余垃圾都以混合收集、混合收运、混合处理方式处理，大部分有价值的“资源”没有被合理再利用。模糊的垃圾分类回收处理现状，增大了资源化难度。

（三）资源化困难多，难度大

对垃圾的资源化处理方式主要有分类回收、堆肥、焚烧三种主要方式。由于各种方式都有其适应条件和局限性，严重的影响了垃圾资源化水平。与此同时，由于管理体制不健全，监管缺位，资金缺乏等原因，垃圾处理产业化进程缓慢，技术发展遭遇瓶颈，技术上的局限，降低了垃圾资源化水平，其处理效果也不理想，甚至妨碍了垃圾减量化、无害化的发展。

三、城市生活垃圾资源化的对策

（一）实行垃圾分类收集处理

1、分类收集

城市生活垃圾资源化的先决条件是对垃圾进行分类收集、处理；垃圾的分类收集处理需要由政府来提倡、引导。根据不同地域情况提出具体、且切实可行的措施及政策，对此提出两条意见：

（1）从资源利用上看，对城市生活垃圾首先进行分类，然后收集，这是垃圾资源化回收得以实现的前提和重要保证，唯有如此才能将废物中的可再循环利用资源充分地提取出来。

（2）具体的操作上来看，应结合选用的垃圾处理技术和方式，对垃圾分类收集与处理相一体化设计。[3]就具体的办法而言，分类收集应根据垃圾处理工艺或资源化途径不同设置不同的垃圾回收箱：通常在居民住宅区、公共场所和办公区等等场所附近分设厨余垃圾桶、可燃及不可燃垃圾桶、可回收及不可回收垃圾桶、大件垃圾桶和有害有毒垃圾桶等，让不同类型的垃圾有处可投。

2、采取多元化方式对垃圾分类处理

鼓励有条件的城市采取多渠道处理、处置生活垃圾，根据不同城市的区位差异，垃圾成分差异设计多元化垃圾处置设施，从而进一步提高城市生活垃圾资源化率；但前提需优化目前单一垃圾处置方式工艺及防止环境二次污染。

（1）提高堆肥产品的质量，减少对环境的污染

堆肥是处理与利用垃圾的一种方法，是利用垃圾或土壤中存在的细菌、酵母菌、真菌和放线菌等微生物，使垃圾中的有机物发生生物化学反应而降解(消化)，形成一种类似腐蚀质土壤的物质，用作肥料并用来改良土壤。堆肥的垃圾处理方法在我国未得到认同，这可能是由于我国还没有形成垃圾分类的体制，还没有具备对垃圾进行堆肥处理的基础条件。

（2）垃圾焚烧

焚烧是以燃烧反应彻底转化垃圾中可燃组分的一种方法，这种方法可使垃圾减量90%，大大减少占地，并可利用余热发电实现资源化。垃圾焚烧的缺点在于投资费用大、运行成本高、并且产生二英等微量剧毒物需采取措施控制。

（3）卫生填埋

卫生填埋是将垃圾与环境的物流交换渠道加以隔离同时实施填埋的方法，其主要原理是通过填埋场内的厌氧消化、好氧分解等作用将垃圾降解。卫生填埋始于20 世纪 60 年代，现今，污泥的卫生填埋已是一项相对成熟的污泥处置方法。卫生填埋具有运行简单、投资及运行成本低、适用性强等优点，是垃圾必不可少的最终处理手段，也是现阶段我国垃圾处理的主要方式。最终不能通过堆肥和焚烧处理的少量垃圾采用卫生填埋的方式处理。

（二）开发环境无害化技术体系

如果说当代知识经济的主要载体是以信息技术为主导的高新技术，那么，垃圾资源的开发利用是以环境无害化技术为其技术载体。环境无害化技术的特征是污染排放量少，合理利用资源，更多地回收废物和产品，并以环境可接受的方式处置残余的废弃物。我国城市垃圾资源化无害化可以从优化生活垃圾最终处置技术及减少生活垃圾产生源头这两个方向努力。

1、废物利用技术

这是用来进行废弃物再利用的技术，通过这些技术实现产业垃圾和生活垃圾的资源化处理。 如废纸加工再生技术、废玻璃加工再生技术、 废塑料转化为汽油和柴油技术、有机垃圾制成复合肥料技术、废电池等有害废物回收利用技术等。

我们还可以和国外一些有吃力能力的公司合作， 借鉴外国先进经验，开展废物利用技术科学研究及成套设备研制，并在此基础上，作好科研成果的示范、推广、应用和技术转让工作。

2、清洁生产技术

这是用来进行无废少废的生产技术，通过这些技术可以使生产过程变得无污染或污染减少。其主要途径有：推广清洁能源，如天然气、人工煤气和液化气代替煤作燃料；减少或限制产品的过度包装、一次性产品和一次性包装材料的大量使用；推广使用对环境无害或少害的纸张，可降解塑料等包装材料；推广垃圾分类袋袋装和净菜进城等，从而实现可是许发展战略所要求的环境与经济双赢。

（三）完善环境保护法律法规体系，实行城市垃圾处理规范化

我国在环境保护法律法规的制定方面起步较晚，且其发展未能与现时环境问题的真实情况相一致，这就导致了环境问题的处理得不到正常化和规范化，而在城市垃圾处理的法律法规更加如此，到目前为止，还没有关于城市垃圾处理的法律法规，这就造成了我国城市垃圾处理得不到明确的法律保护。城市垃圾问题的

出现不是一朝一夕的事情，但是我国的环境保护的法律法规的体系依然未能将其纳入依法处理的规范化范畴，这不仅仅是城市垃圾问题的现象，而且还是整个环境保护过程中较为突出的问题。完善我国环境保护法律法规，根据环境问题的实际情况及时更新，是实行包括城市垃圾问题在内的环境问题规范化处理的基础。

结语

综上，随着生活垃圾排放量急剧增加,加之我国尚未形成有效的垃圾分类回收体系。因此,应以政府为主导,全社会参与,转变传统思维,树立环保观念,建立切实可行的垃圾分类回收体系,实施有效的综合垃圾资源化技术。从根本上促进城市生态经济系统物质和能量的良性循环,实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

参考文献

篇10

近年来，随着我国人口数量的不断增长，城乡各类垃圾尤其是生活垃圾的年产生量也在不断增长。我们每天都投放大量的垃圾，在我国工业化和城市化发展过程中，由于生活垃圾投放所导致的城市环境问题越发地凸显出来，因此也受到社会广泛的关注。垃圾分类是杭州市“十二五”规划的重要工作， 同时也是我们每个社区居民为保护城市生态环境所能做的小事情。当前，把垃圾分类作为社区管理的内容有着重要意义。

一、垃圾分类的概念

垃圾分类就是将垃圾分别投放，并通过分类清运和回收使之重新变成资源。大致是根据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处理方式来进行分类。

二、滨江区垃圾分类的实施情况

杭州市在2004年便已颁布《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》，其中第五十七条规定本市逐步实行生活垃圾的袋装分类投放、收集、运输和处置。并在2012年通过的《杭州市城市生活垃圾管理办法》则明确规定生活垃圾必须全面实行分类投放。可见杭州政府在这十年间逐步实施并加强了垃圾分类的政策。2014年8月1日，滨江区出台了《“清净在源头”家庭生活垃圾分类三年行动计划》，计划到2016年底，家庭生活垃圾分类小区中，家庭宣传普及率达到100%。由此可见，垃圾分类的政策已由市政府落实到区政府，滨江区也加大了垃圾分类前端投入力度，开展了居民垃圾分类工作。

但是就目前滨江区生活垃圾分类的情况来看，情况并不乐观。社区居民在排放垃圾时分类的工作做得并不好，垃圾的分类工作大多数还停留在二次分拣阶段，这不仅加大了工作人员对垃圾分类工作的繁重程度，还造成了资源的极大浪费。为此，我们对滨江区社区居民对于垃圾分类的认知进行了调研。

三、滨江区社区居民垃圾分类的现状

笔者于2014年8月至2014年10月，在杭州市滨江区主要社区（包括东冠社区、联庄社区、西兴社区等），通过问卷调查、随机访问和实地调查三种方法对滨江区社区的垃圾分类参与者进行了调研。调研采取问卷发放的形式进行，共发放400份问卷，有效问卷378份。我们针对居民对于垃圾分类的态度、在垃圾分类工作中的处理方法以及垃圾分类工作难以有效进行的原因进行了调研，基本摸清了社区居民对于垃圾分类的认知。

（1）居民对于垃圾分类的态度。笔者通过调查发现，居民对待垃圾分类的态度有较大差别。只有17%的居民在投放垃圾时，会刻意区分垃圾桶的分类，42%的居民则不会刻意去注意，如果注意到了标识，则会将垃圾分类投放。19%的居民表示在注意到了垃圾桶的标识之后会分类处理垃圾，但是基本上不会注意到垃圾桶的标识。其余的22%的居民则完全不在意垃圾桶的标识，不会关注垃圾的分类。

在另一项调查中，31% 的被调查者认为生活垃圾分类是一种环保行为，应该自觉进行生活垃圾分类。27%的被调查者表示并没有养成生活垃圾分类的习惯，但是如果政府出台了相关的法律法规，则会积极配合。其余41% 的居民则表示生活习惯已经定下来，很难真正做到生活垃圾分类投放。

（2）居民在垃圾分类工作中的处理方法。将有价值的垃圾出售是垃圾处理的一个方法，也可以说是垃圾分类的一个初步环节。其中有63%的居民在处理家庭垃圾时会将有价值的废品出售。在这其中，15%的居民会将剩下的垃圾分类投放，48%的居民则不会分类投放生活垃圾。另外有37%的居民对于生活垃圾一般既不会分类也不会做卖废品处理，而是将生活垃圾整袋直接扔进垃圾桶。

（3）居民对生活垃圾分类的看法。在所做的调查中，居民普遍认为滨江区目前垃圾分类的工作做得并不好，在许多方面都存在问题，对此我们也进行了调查。有9%的居民认为相关法律法规不够完善，而且政策的落实也不到位;21%的居民认为政府或者社区监管的力度不够，从而不能很好地实现垃圾分类处理;另有11%的居民认为宣传的力度不够，导致部分居民对于垃圾分类的相关知识和规定并不了解，7%的居民认为政府的资金投入不足，不能有效扩大的垃圾分类监管队伍，增加、更新垃圾分类设施设备，开展垃圾分类新技术的研究等。然而在这些原因中，所占比重最大的仍是群众缺乏垃圾分类的意识，52%的被调查者认为这是垃圾分类工作做的不好的主要原因。通过调查可以看出，人民群众意识的欠缺是最重要的主观因素了。

四、滨江区社区居民在垃圾分类中存在的问题

（1）垃圾分类注重规章制度层面，缺乏可操作性。我国目前还没有针对垃圾分类方面的专用法规，只有一些指导性的条文，且均缺乏对垃圾如何分类、如何收集和处置等实施细则的规定。分类责任主体模糊，垃圾分类缺乏国家强制力保障实施，总体可操作性较差。

（2）垃圾分类标准制定不够详细，居民各自对垃圾分类的标准都有差别。通过问卷调查，笔者了解到，居民对可回收垃圾概念的理解仅仅是凭自己的生活经验。这使得居民的投放垃圾选择不一样，从而达不到垃圾分类的效果。

（3）部分居民的垃圾分类意识不强，积极性不高。很多居民都是将所有生活垃圾放在同一个垃圾袋中，然后将整袋直接丢到垃圾桶，没有细致的将可回收的、有毒的、厨房垃圾等分开来，他们觉得那样分类太复杂太费力。

（4）居民对垃圾分类的正确率不高。部分居民会在家中会对垃圾进行分类投放，投放的正确率却很低。比如厨余垃圾是指厨房做菜或日常饮食剩下的垃圾，而食物的包装盒（豆腐盒、水饺袋等）不属于厨余垃圾。

（5）宣传方式单一、力度小。垃圾分类的宣传主要在社区进行，这样的宣传方式较为单一，影响力有限。政府缺乏监督，宣传力度不足，未能在社会上引起重视。同时，大众媒体的支持和宣传大大不够，垃圾分类在深度、广度、频繁度上急需加强。

五、根据滨江区垃圾分类实施情况及出现的问题提出建议

（1）加强政策引导和立法。尽快完善杭州市城市垃圾管理的法律、法规体系，将垃圾从产生到最终处理各环节纳入依法管理轨道。可以结合滨江区的自身情况，具体制订操作性强的制度规定和实施细则。滨江区出台的《“清净在源头”家庭生活垃圾分类三年行动计划》就是一个好的开始。

（2）增加垃圾分类的财政投入。政府应加大对垃圾分类的资金投入，来断扩大的垃圾分类监管队伍，增加、更新垃圾分类设施设备，开展垃圾分类新技术的研究等。

（3）建立垃圾分类奖励制度。对垃圾分类较好的居民，采用多种形式给于一定奖励，如发放垃圾分类补贴给做的好的家庭等。这样有利于大大提高居民垃圾分类的积极性。

（4）统一完善垃圾分类标准。在垃圾分类尚未成熟的阶段，分类标准应以方便居民理解和投放为主。对垃圾分类划分的标准，应当参考社区的实际情况进行。对于一些可回收的有利用价值的垃圾，比如废纸、塑料瓶，社区可以设立专门的回收点，社区居民可以直接将这些垃圾变卖给回收点;对于那些有害的垃圾，比如废电池等，社区应专门派工作人员定时上门回收。这样垃圾分类的效率将大大提升。

（5）加强多渠道宣传，公众参与。很多居民的垃圾分类意识不强是由于政府、社区、媒体等对垃圾分类的宣传做的不到位。对于垃圾分类的宣传，不应局限在社区内部，政府应当发放垃圾分类的宣传手册，增大垃圾分类的普及面。大众媒体也应大力宣传垃圾分类教育工作。学校也应当加入其中，一个人的习惯是慢慢养成的，应从小就教育孩子进行垃圾分类。只有全民参与进来了，才能更有效地实行垃圾分类，达成目标。

六、总结和展望

通过这次调查实践，以及笔者的所见所闻所感，充分见证了滨江区居民垃圾分类的实施状况。如同大家所料想的，垃圾分类正处于发展阶段，各方面的体制和设备尚不成熟，未来要走的路还很漫长。垃圾分类是一个社会问题，应举权社会之力，由政府、社会、家庭共同来参与。

参考文献：

[1]文建军， 许振国， 庞志峰， 杨斌， 金永久， 杨敏， 张娜， 马楠.城区居民对生活垃圾收集与处理认知水平调查[J].中国公共卫生，2006，（3）.

[2] 高顺枝，罗兴章，郑正，冯景伟，赵国华，聂耳.城市生活垃圾分类收集思考[J].环境卫生工程，2009，（1）.

[3]黄宝成，张钊彬，赵婷婷，宋苏丹，汪美贞，冯华军，沈东升.杭州市生活垃圾分类收集实施情况调查及分析[J].环境污染与防治，2011，（7）.

[4]姜朝阳， 周育红.论城市生活垃圾分类收集中的公众参与[J].环境科学与管理，2009，（12）.

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关键词： 城市生活垃圾；处理；建议；可持续发展

Key words: treatment of municipal solid waste；treatment；recommendations；sustainable development

中图分类号：X5文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）15-0310-01

0引言

随着我国经济社会的快速发展、城市化进程的加快和人民生活水平的提高，城市生活垃圾产生量增长迅速。城市生活圾垃堆存直接导致一系列问题：长期占用大量土地，严重污染空气、土壤和地下水，城乡结合区域生态环境恶化，居民生活质量下降，并且引起严重的社会问题和经济问题，这一系列问题已经制约着人类与自然环境的可持续发展。如何解决垃圾问题，还城乡居民一个健康、洁净的生存环境，已成为全社会关注的一个焦点问题。

1处理城市生活垃圾的意义

实现对城市生活垃圾的科学有效处理，具有十分重要的意义，具体可归纳为以下几个方面：①对城市生活垃圾进行资源化、无害化、减量化处理，可减少污染，保护环境，提高人们的生活质量；②对城市生活垃圾进行分类加工处理，可促进资源的充分利用；③发展城市生活垃圾处理产业可以增加社会的经济效益；④城市生活垃圾处理产业会带动相关行业的发展，还可提供大量的就业岗位。

2处理城市生活垃圾的主要方式

2.1 焚烧法焚烧法处理固体废物，具有减量化效果显著、无害化程度彻底等优点，焚烧处理早已成为城市生活垃圾和危险废物处理的基本方法，同时在对其他固体废物的处理中，也得到了越来越广泛的应用。目前我国主要城市均已建设了生活垃圾焚烧处理场，许多小城镇、医院等，也建有相应的固体废物焚烧处理装置。目前国内城市生活垃圾的处理技术已经相当成熟，回收体系也较为健全[1]。

2.2 卫生填埋法填埋是由传统的废物堆放和填地技术发展起来的一种城市固体废物处理技术,经过长期的改良，废物填埋已经演变成一种系统而成熟的科学工程方法，即卫生填埋法。该法是利用工程手段，采取有效技术措施，防止渗滤液及有害气体对水体、大气和土壤的污染，使整个填埋作业及废物稳定过程对公共卫生安全及环境均无危害的一种土地处置废物方法。与其他处理方法相比，卫生填埋法的主要优点是：①其一次性投资较低，运行也较为经济；②适应性广，对生活废物的种类、性质和数量均无苛刻的要求；③是一种相对完全、彻底的最终处置方法；④运行管理相对简单。

2.3 堆肥法由于城市生活垃圾中含有大量的有机物，可通过微生物的氧化分解作用还原于大自然，堆肥法既是微生物在适宜的条件下，使生活垃圾中的有机物发生一系列放热分解反应，最终使有机物转化为简单而稳定的腐殖质过程，腐殖质中含有可被土壤接受的有机营养物，能够解决土壤板结问题，并维持了自然界物质的良好循环，该方法具有工艺简单、处理成本小、实现废弃物无害化与资源化的优点，但此方法需要前期做好垃圾分类，否则会增加后期处理难度大，且得到的腐殖质肥效不佳[2]。

3城市生活垃圾处理过程中存在的问题[3]

3.1 公众环保意识弱，垃圾分类收集难一直以来，由于人们环保意识薄弱，习惯于将生活垃圾混合收集，这种混合收集的垃圾中往往含有可直接回收利用的物质和一些危险废弃物，如废纸、塑料、易拉罐、废旧电池等，如果将这些物质同生活垃圾一并处理，不仅造成资源的极大浪费，而且增大了垃圾处理成本和后期处理难度。虽然我国在一些大中城市已试点了“垃圾分类收集”，但由于人们长期的生活习惯、思想意识及其他因素，都使得“垃圾分类收集”收效甚微。

3.2 垃圾处理投资单一且不足由于垃圾处理作为城市公共事业，注重的是社会效益，不能很好地带来可观的经济效益，因此投资渠道窄，其经费来源主要靠政府拨款，造成政府财政压力大，资金紧张，无法满足日益增长的垃圾产量的处理需求。由于资金投入不足，垃圾收运处理设施以及配套建设相对滞后，许多城市尤其是中小城镇普遍存在设施老化、数量不足等问题，垃圾渗滤液、焚烧废气等二次污染更得不到有效处理，甚至无人问津。

3.3 法律法规和管理体系不完善，执行力度不到位我国固体废物处理行业尚处于初级发展阶段，相关法律法规仍然存在一些不足，还有待进一步完善。而随着我国城市化进程的加快，城市生活垃圾处理已成为城市管理者的共同难题，现有的管理体系已无法满足新形势下的垃圾处理问题，因此，建立一套包括垃圾减量、填埋、焚烧和分类回收在内的合理有效的综合性管理体系也势在必行。另外，相关管理制度奖罚不分明，城市管理者和社会公众对现有的环保管理制度执行力度不强，“重形式，走过场”，使得相关法律法规和管理制度无法落实。

4城市生活垃圾的管理建议

针对以上问题，笔者提出以下建议：①加强环境宣传教育，提高公众环保意识；尽早推行垃圾分类收集管理制度，回收可利用资源和有害废弃物，减少二次污染，实现垃圾处理的减量化和资源化，从源头管理，控制并减少垃圾的产生量。②拓宽垃圾处理产业投资渠道，加大资金投入力度。为了增强企业在城市生活垃圾处理过程中的责任，投资者必须关注政府部门制定的相关法律法规及政策，积极出谋划策，不断改进企业的技术水平。对于企业投资者来说，要想得到更多的政策支持，就必须洁身自好，认真履行自身的责任和义务，并且应该积极引进国内外先进技术，认真执行，并且创新。③加紧完善有关城市生活垃圾处理的法律法规，出台相关管理制度。不管从法律监督的角度还是从工作监督的角度，都应该强化对环境保护方面法律法规的执行力度，推动这些法律法规的实施。

5结语

垃圾是放错地方的资源，只有通过科学合理的处理处置，才能实现垃圾的资源化、无害化和减量化。政府部门应制定相应政策，积极推进垃圾分类收集工作；建立完善的法律法规和管理体系，要求多部门全面加大城市生活垃圾处理力度，利好固废行业，实现城市资源的可持续发展。

参考文献：

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垃圾分类的实施方案1    随着“环保小卫士”这一主题活动的深入，孩子们对如何保护环境已有了一些了解。孩子们经常会说到：“我们要保持教室和幼儿园环境的整洁”、“不乱扔垃圾”、“不乱采摘花草树木”……但在日常生活中随手乱扔废纸、瓜果皮、塑料袋的现象依然存在。针对这些情况我们开始关注细节，引导幼儿从身边的小事做起，让孩子从小懂得怎样去保护环境卫生。相信这样的教育对幼儿的影响是很深远的，孩子将受益终身。

   一、活动目标

   1.了解垃圾可以被人们通过多种方式处理，懂得垃圾分类的益处。

   2.有环保意识，做到积极正确对待日常生活中的垃圾。

   二、活动准备

   1.布置两个区域：“垃圾王国”和“清洁城堡”。

   2.自制贴有可回收和不可回收标志的垃圾桶两个。

   3.课件：有关垃圾的动漫视频，垃圾分类标志卡片。

   4.一次性手套若干。

   三、活动过程

   1)开始部分：参观和交流

   1.教师带领幼儿参观“垃圾王国”和“清洁城堡”。

   2.请每个幼儿以小市民的身份选择自己喜欢居住的环境。

   3.教师组织幼儿交流，谈谈居住在“垃圾王国”和“清洁城堡”的感觉会有什么不同?

   4.教师提问：“清洁城堡”这么干净，请幼儿想想城堡里的垃圾到哪里去了?

   2)基本部分：了解垃圾的分类

   1.幼儿观看有关垃圾的动漫视频，思考并回答以下问题：

   a.垃圾是怎么分类的?(可回收和不可回收)

   b.哪些垃圾是可以回收的，哪些垃圾是不可以回收的?(废纸、塑料、玻璃、布料等属可回收垃圾，烟头、鸡毛、油漆颜料等属不可回收垃圾)

   c.垃圾有哪些处理方法?(填埋、焚烧、堆肥)

   d.哪些垃圾是有毒垃圾?(废电池、日光灯管、化妆品等)

   2.再次观看垃圾动漫视频。

   3.认识垃圾分类标志

   4.教师出示“垃圾分类标志”卡片，幼儿猜测该标志的含义，并说说在哪里见到过这些标志。

   5.请幼儿谈谈自己家的垃圾平时是怎样处理的?

   6.欣赏教师自制贴有可回收和不可回收标志的垃圾桶。

   四、游戏

   1.幼儿使用一次性手套帮垃圾王国分类清理垃圾，让垃圾回家。幼儿分两组：一组清理可回收的垃圾，另一组清理不可回收的垃圾。

   2.将分类后的垃圾捡到教师自制的两个垃圾桶内。(贴可回收和不可回收标志)

   3.欣赏变干净美丽的垃圾王国，请幼儿给它取好听的名字。

   4.教师将垃圾桶的垃圾交给幼儿园的清洁工处理。

   五、活动延伸

   1.组织幼儿参观垃圾收购站。

   2.幼儿给自己家的垃圾桶设计可回收和不可回收垃圾标志。

   3.向家人和朋友宣传垃圾分类的益处，并实际行动。

   六、活动反思

   这节课通过带领孩子们参观和比较“垃圾王国”和“清洁城堡”，让孩子们发现我们都喜欢在美丽而干净的环境中居住和生活。更重要的是让孩子懂得保护环境不是每个人随口说说而已就可以做到的，我们要从自己开始，从幼儿园和自己家的周边环境开始，将我们生活中的垃圾分类，送回属于它自己的家。从小培养幼儿保护环境的良好行为习惯，让每个孩子都成为环保小卫士，为美化环境献出一份微薄之力。

垃圾分类的实施方案2

   一、活动背景

   为了保持xx幼儿园的清洁卫生，培养xx幼儿园全体教职工、小朋友的环保意识，提高教职工及幼儿的环保技能，让教职工、幼儿懂得垃圾分类回收有利于变废为宝，实现垃圾资源化，有利于减少管理成本，实现垃圾分类量化递减，有利于综合利用，实现垃圾的无害化等好处，建设可持续发展的节约型社会。

   根据本园的实际情况，特制定垃圾分类工作实施方案，希望全园教职工及幼儿严格遵照执行，自觉养成垃圾分类收集和处理的好习惯。

   二、垃圾分类管理原则

   垃圾分类管理人人有责，垃圾分类从幼儿做起，加强管理，园令畅通，重在实效化，有奖有罚，持之以恒。

   三、垃圾分类宣传总动员

   1、xx幼儿园垃圾分类工作小组

   组长：xx

   成员：xx、xx

   2、召开全体教职工大会

   进行全园动员宣传，充分认识减少幼儿园垃圾和节约资源的重大意义，明确垃圾分类收集是实现垃圾减量化，资源化，无害化的重要举措。实行校园垃圾分类处理，美化幼儿园，改善幼儿园环境质量，是一件利园利师利幼儿的利国利民大事。

   3、加大宣传力度

   把分类的具体方法标示在显眼处，要让每一位教职工和幼儿都了解我园的垃圾分类和处理办法，并自觉遵守，分类首先要从源头上把好关。

   4、利用网站、微信平台、智慧树、LED横幅等形式大力宣传

   大家牢记垃圾分类原则，懂得垃圾分类知识，在潜移默化中养成自觉对垃圾分类投放的习惯。在幼儿园中开展垃圾分类回收利用的活动，不但可以使资源循环再利用，节省资源，还可以培养学生环境保护的意识。普及垃圾分类知识，提高全民环保意识，全面推广和落实完善的垃圾分类处理政策，建设一个和谐，美丽，节约型的社会。

垃圾分类的实施方案3  

   随着社会经济的快速发展和群众生活水平的不断提高，生活垃圾产生量持续增加，垃圾围城之困日显突出。为打造生态宜居幸福新冉义，提高公众环境意识和文明意识，根据《2011年成都市生活垃圾分类收运处置试点工作实施方案》，结合我镇实际，特制定本实施方案。

   一、指导思想

   依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》等国家及成都市鼓励生活垃圾分类回收及资源化利用有关法律法规、政策指引，围绕建设生态宜居幸福清溪的目标，大力推进生活垃圾分类投放、收运和处置，建立生活垃圾综合管理体系，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，促进城市精神文明与生态环境建设。

   二、工作原则

   （一）协调管理。坚持统一领导，明确相关部门职责，强化属地管理、综合协调和分工协作运行机制，加强宣传引导。

   （二）科学易行。各村社区结合分类收运和处置方式，按照先粗后细、先易后难原则，制定科学分类方法，方便居民操作。

   （三）示范推进。各村社区通过建立生活垃圾分类投放、收运、处置试点，总结经验，以点带面，逐步推进。

   （四）统一规划。各村社区系统考虑分类投放、收运、处置各

   环节之间的衔接，配置配套的环卫收运设施设备。

   三、推行区域

   冉义镇7个村社区作为我镇2011年生活垃圾分类收运处置区域。

   四、工作目标

   2011年，全面开展生活垃圾分类宣传教育，村社区建立垃圾分类收运体系，配套相关设施设备；2011年底，力争实现生活垃圾分类收集率达55%，在全镇范围内构建生活垃圾分类收运处置体系，逐步建立长效监督管理机制提供经验借鉴和基础保障。

   五、生活垃圾分类操作方法

   （一）分类标准

   目前，我镇群众环卫意识尚处于初级阶段，试点区域采用粗分法，根据生活垃圾来源、成分构成和目前生活垃圾处理技术，分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾和其它垃圾四类。

   1、可回收物：指生活垃圾中未污染的、具有一定经济价值的、适宜回收和资源利用的垃圾，如纸类、塑料、玻璃和金属等。

   2、餐厨垃圾。指居民家庭生活和宾馆酒店、机关团体及企事业单位食堂产生的有机易腐垃圾，具有含水量高、易被生物降解、产生臭味、产生渗沥液等特点。主要包括：废弃和剩余的食品、蔬菜、瓜果皮核、茶叶渣、废弃食用油等。

   3、有害垃圾。包括生活垃圾中对人体健康或自然环境造成直接或者潜在危害的物质，具有易燃性、腐蚀性、爆炸性以及传染

   性等特点，混入生活垃圾容易造成二次污染。主要包括：废电池、日光灯管、水银温度计、油漆桶、过期药品、废化妆品以及电子产品等。

   4、其它垃圾。包括除餐厨垃圾、有害垃圾以外的其他所有生活垃圾，含大件垃圾等。大件垃圾指体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的废弃物品，如废旧家具用具、废旧大件电器等。

   （二）生活垃圾分类收运和处置设施配置

   1、垃圾分类收集容器配置。设置垃圾收集固定点，并按照分类标准，配备不同颜色的垃圾分类收集容器。垃圾分类收集容器应对收集的垃圾类型标识清楚，容器设定位置应相对固定，并符合方便居民、不影响市容观瞻、不妨碍交通、利于垃圾的分类收集和机械化收运作业等要求。另外，对有害垃圾收集桶要做好防渗透等处理，避免造成二次污染。

   2、垃圾收运设施配置

   生活垃圾的分类收运设施要与前端生活垃圾分类收运投放设施相配套，并统一外观和标识，实行密闭运输。

   3、餐厨垃圾处理设施配置

   根据需要配置餐厨垃圾处理设施，处理餐厨垃圾和部分落叶、杂草、枯枝等有机垃圾。

   （三）分类投放

   按照分类标准，将生活垃圾分类袋装后（试点期间由政府免费提供“生活垃圾分类收集袋”和“其他垃圾收集袋”），分类投放

   到相应收集容器，由环卫工人负责分类装运。此外，可回收物还可预约服务企业上门有偿回收或自行送至再生资源回收点；大件垃圾可通过电召预约上门回收。

   （四）分类收运

   垃圾分类收运实行“分类手推车收集+压缩转运”机制。分类收集可采用手推车或直接配备带轮带盖垃圾桶。其中，分类手推车收集要满足以下要求：

   1、配备经过岗前培训的环卫工人，负责清运垃圾收集容器的垃圾；

   2、环卫工人配备的专用手推车要密闭、有分类装载功能，可分装多类垃圾。

   五、组织领导

   （一）领导小组

   为加强组织领导，成立冉义镇生活垃圾分类收运处置试点工作领导小组。领导小组成员名单如下： 组 长：曹光平（党委副书记、镇长） 副组长：吴永琪（党委委员、武装部长） 成 员：喻旗（党政办公室主任）

   杨港（经济发展办公室主任） 康志忠（经济发展办公室副主任）

   熊小平（社会事务办主任）

   李建伟（垃圾清运负责人） 各村社区书记

   领导小组下设办公室，办公室主任由吴永琪同志兼任，办公电

   话：88759031。领导小组办公室负责全镇生活垃圾分类收运处置工作的统筹规划、协调和推进，具体负责制订生活垃圾分类收运处置工作实施方案和年度计划，宣传、监督、检查和考核的落实，协调落实生活垃圾分类收运处置工作经费。

   六、实施步骤

   1、召开工作动员会：协调领导小组成员单位、村社区、企事业单位召开一次工作动员会，成立领导小组，明确部门职责，布置生活垃圾分类收运处置工作。此项工作在2011年10月4日前完成。

   2、前期准备工作：协调村社区完成试点小区垃圾产生情况、垃圾成分调查；购置垃圾分类收集桶，做到合理布点、标识清晰，按要求配备专用手推车、运输车辆；确定餐厨垃圾处理单位和有资质的废物处置单位。此项工作在2011年10月15日前完成。

   3、开展宣传培训：通过标语、广播、会议等开展舆论宣传，发放生活垃圾分类宣传资料，对保洁队伍进行组织培训，此项工作与前期准备工作同步进行，在2011年10月20日前完成。

   4、启动工作：在小区生活垃圾分类收集袋、收集桶及生活垃圾分类运输车辆等专门设施配置到位的情况下，启动生活垃圾分类收运处置工作。试点工作应在2011年10月20日底前完成。

   5、总结经验：2011年底对我镇生活垃圾分类工作进行全面总结，形成书面材料，重点提炼试点经验；按照市工作安排，制订下一步生活垃圾分类收运处置工作计划，积极扩大分类收运处置

   覆盖范围。

   七、保障措施

   （一）加强组织领导。各有关部门应高度重视推进垃圾分类收运处置工作，指定专人按照职责分工负责工作的落实；领导小组定期召开会议研究试点工作中存在的问题，加强对试点工作的检查指导，确保试点工作取得实效。

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中图分类号：TU976+.41文献标识码：A

引 言

2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等城市进行生活垃圾分类回收试点，直至现在居民分类的效果仍旧不是很理想。而目前关于推行城市生活垃圾分类回收效果不显著的影响因素的研究仅限于罗列其影响因素并进行分析，尚未研究各个影响因素的综合作用。为了解决这个问题，本文将解释结构模型运用于该问题的系统分析中。

一、城市生活垃圾分类回收效果影响因素

通过对调查分析和文献查阅，结合中国具体国情，选取以下12个因素作为模型研究的重点。（1）政府政策S1。主要是政府对生活垃圾分类回收制定的相关的政策或法规；（2）居民素质S2。主要是指对城市生活垃圾分类回收方案的认识；（3）宣传效果S3。对于分类知识、分类效益的宣传的好坏；（4）基础设施S4。和分类回收配套的设施如垃圾箱、分颜色的垃圾袋和垃圾车等等；（5）社会经济水平S5。经济发展的规模、速度和所达到的水平；（6）分类知识S6。如何进行生活垃圾分类的知识；（7）居民收入S7。小区居民的人均年收入；（8）回收收益S8。回收收益由回收成本、垃圾的价值等来体现；（9）分类的复杂程度S9；（10）物业的重视程度S10。小区物业对于环保理念的看重；（11）支援产业S11。对于回收的可回收垃圾的后续处理产业的发达程度；（12）法律S12。为确保城市生活垃圾生活分类回收更好的实施而制定的、约束人们行为的相关法律。

二、影响城市生活垃圾分类实施效果的因素的ISM分析

（一）各因素之间的影响关系

通过组织相关领域的专家进行讨论，得出各因素之间的影响关系如图1，其中V表示行对于列的影响，A表示列对于行的影响，X表示行和列之间的相互影响。

图1各影响因素之间的相互关系

（二）可达矩阵

根据各影响因素之间的关系求出可达矩阵Ar

1 1 1 1 0 0 0 1 0 1 1 1

0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 1 0 0 0 1 0 0 1 0

1 1 1 1 1 0 1 1 0 1 1 1

0 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0

Ar=0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 0

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0

0 0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 0

0 0 1 1 0 0 0 1 0 1 1 0

0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0

0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

（三）建立解释结构模型

由缩减的可达矩阵绘制解释结构模型，如图2所示：

图2解释结构模型

三、结果分析

对图3建立的解释结构模型进行分析，城市生活垃圾分类回收效果分析是一个具有六层的多级递阶结构。

生活垃圾分类效果好坏的最直接影响因素是第二级的因素，即回收收益、宣传效果和支撑产业。无论是从经济的角度或者是社会的角度，当回收效益低下时，都会影响到整套回收体系的运营，而支撑产业不仅是回收收益的保障，同时还是回收体系运转的保证，没有技术的支撑，城市生活垃圾分类只能是空谈而已。对于国内目前的现状而言，宣传是实施生活垃圾分类必不可少的环节，没有完整的宣传策略，居民和物业将很难配合政府做好生活垃圾分类。同时，支撑产业、回收收益、宣传效果受到居民收入、基础设施和居民素质的直接影响，其中，基础设施会受到物业的重视程度和居民分类知识的影响，只有足够的重视生活垃圾分类回收，物业才会投入精力进行基础设施的建设，而居民只有具备了一定的分类知识，才能很好的监督政府和物业进行基础设施的建设，使回收体系更加完善。

四、对策研究

通过对影响城市生活垃圾分类效果的因素进行分析可以看出，要改善目前城市生活垃圾分类现状的最主要的方法是增大宣传效果，增加回收收益，加速与垃圾回收相关的支持企业的发展三个方面。

（一）提高回收收益

1、提高垃圾自身的回收价值。可回收垃圾的回收价值影响因素包括垃圾的本身价值、对环境的危害程度等，从长远的角度考虑，政府应和企业达成共识，采用具有高回收价值的原料和包装，禁止一次性塑料袋等低回收价值产品的使用，将有利于提高整条回收链的剩余价值，从而更好的促进城市生活垃圾分类回收体系的运行。

2、通过节省回收成本来提高回收收益。

（二）增强宣传效果

1、普及分类知识

（1） 明确垃圾归属类别。

（2）提高青少年群体的分类意识。

2、加强法制建设。

五、结束语

本文应用ISM方法对城市生活垃圾分类回收效果的因素进行了分析，系统的解释了各影响因素之间内部关系，并根据得出的结构图，从支撑产业、宣传效果和回收收益三个主要的角度进行了相关对策的研究，为如何更好的实施城市生活垃圾分类回收提供了一定的理论依据。

参考文献：