火灾风险防控措施范文
发布时间：2024-03-11 15:55:18
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篇1
引言
从国内外企业发生的一些火灾实例来看，石油化工企业占有较高的比例，主要原因是其生产过程具有较强的危险性，这样的问题已经引起了国家相关部门的高度重视，也是石油化工企业进行业务拓展的一个阻力。在石油化工生产的过程中，由于化学和物理变化的共同作用，很容易产生一些危险性的物质，从而导致火灾事故的发生。因此，石油化工企业的相关部门在生产的过程中应该充分意识到发生火灾的危险性，并通过具有针对性的消防安全控制措施进行解决。
1石油化工生产中的火灾危险性分析
1.1温度控制以及加料失衡导致反应过度
在石油化工企业进行生产的过程中，一旦发生对温度的控制失衡的情况，就会使得相关设备发生过热的现象，或者过多加料也会造成化学反应的速度不受控制的问题，这些现象都能在一定的程度上使一些物质发生变化，导致设备中的压力增加，甚至会因此发生爆炸的现象。
1.2生产过程中产生新的危险物质
石油化工企业在正常生产经营的状态下，其安全性能得到一定程度的保障，但是由于其生产的工艺以及步骤较为复杂，在生产的过程中会进入一些杂质，或者由于对各项生产指标的把控不到位而发生其他化学反应，这样的情况就会在很大的程度上提高火灾发生的概率。另外，一些化学反应会导致在设备内部产生一些新的危险物质，极大的增加了火灾的隐患。
1.3温度过高的物料喷出或者物料碰触温度较高的物体
石油化工生产的过程中需要投入很多种物料，有些物料在进行化学反应的过程中一旦发生温度到达自燃临界点的现象，在与空气接触时就会发生燃烧现象[1]。很多原因都能造成物料喷出的现象，比如工作人员操作不当，物料投放步骤不规范等。另外，如果一些管道的位置不恰当，也会造成物料喷射出来，一旦接触到温度较高的物体都能引起火灾的发生。
2石油化工生产中消防安全控制的具体措施
2.1对温度进行有效的控制
首先，选择合适的传热载体对石油化工生产的过程具有非常重要的作用[2]。在选择合适的传热材料时，应该避免传热载体与生产物料之间由于化学或者物理反应的原因导致相抵触的现象发生。另外，应该注意传热载体运行的完整性。其次，搅拌过程应该遵循均匀性。在石油化工生产的过程中，对物料进行实时均匀的搅拌是一个非常重要的环节，这样的操作不仅能在很大的程度上保证化学反应顺利进行，还能提高热量的传递速率。第三，对生产过程中产生的热量进行及时的转移。石油化工企业在生产的过程中涉及到很多种化学反应的类型，比如氧化反应、水合反应等，这些化学反应都有一个共同的特点，那就是在反应的过程中放出热量。因此，相关部门应充分了解放热化学反应的一系列性质，并通过引入冷料循环、管道冷却等方式对其进行冷却，将反应中产生的热量及时的传递出去。
2.2对加料的数量以及速度进行严格的控制
对于石油化工生产过程中的一些放热化学反应来说，对于火灾的一个有效控制渠道是严格控制加料的数量和投放速度[3]。在一些化学反应的过程中，一旦出现物料投入比例失衡的现象或者物料投入的速度不符合规定的现象就会很容易引起爆炸。另外，在一些化学反应中加入催化剂能在很大的程度上提高化学反应的速率，催化剂也是石油化工生产中重要的生产原料，因此，相关操作人员应该有效控制催化剂的投入量，通过严格的方式对物料以及催化剂的比例进行计算。值得注意的是，在进行化学反应的过程中，物料的投放速度应该在设备热传递的能力范围之内，这样的操作不仅能避免由于反应速度过快引起火灾事故，还能防止物料在设备内部形成过度积累的现象发生。
3结语
综上所述，石油化工行业是国家经济发展重要的推动力，因此，国家相关部门应该对其给予高度的重视。另外，石油化工企业的相关人员应该充分意识到在生产的过程中进行消防安全管理的重要性，并根据企业生产经营的性质采取具有针对性的管理措施，比如对生产过程中的温度进行有效的控制以及对加料的数量以及速度进行严格的控制。通过本文对石油化工生产中的火灾危险性及消防安全控制措施展开的一系列研究，希望能为提高我国石油化工企业的生产安全性提供一些有价值的参考。
参考文献：
[1]梁洁.石油化工企业火灾危险性及防火对策[J].广东化工，2017，44(06)：106+100.
篇2
随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南进入一个新的重要发展机遇期，作为海南省的省会城市，海口市也进入了一个全新的快速发展建设期。随着城市发展的进一步深化，海口市城市人口密度将越来越大，建筑物越来越密集，道路交通和能源设施布局也越来越复杂，加上经济建设的高速发展，海口市将积聚越来越多的危险源，甚至是重大危险源，根据对2000年至2009年的海口市火灾统计[1]，海口市的火灾呈现出多发性、破坏性和复杂性的特点和趋向。进行城市消防风险评估对科学有效地进行城市消防规划、部署和制定消防法规，对于城市建设和社会经济的协调发展具有保证和促进作用。
一、城市消防风险评估
（一）消防风险定义
本文引用了2004年联合国环境减灾署关于风险的定义[2]，将城市消防风险定义为火灾与城市脆弱性之间相互作用而导致公民人身、财产、公共安全等受到侵害以及经济活动中断、环境破坏等有害结果或预料损失发生的可能性。以城市为基本评价单元的城市消防综合风险评估涵盖火灾危险性、脆弱性以及防控火灾能力的三个内容。
（二）城市消防风险分析
1、城市火灾危险性分析
据我国历史上发生的火灾统计，可以看出，诱发城市火灾的各类因素，诸如城市用电、燃气管网、易燃易爆化学物品单位等的诱发性越强，则城市火灾危险性越大，火灾风险水平越高。
2、城市脆弱性分析
气象因子与火灾发生和发展背景有着密不可分的相互关系，其中相对湿度、降水量和风速等是最直接相关的因素。随着城市化进程不断加快，城市经济、人口、现代化建筑、社会财富等集中的城市特点更加突显，一旦发生火灾，尤其是重特大火灾事故，不仅容易造成重大人员伤亡和经济损失，而且容易产生严重的社会影响和政治影响。城市的脆弱性增强，风险水平增高。
3、城市防控火灾能力分析
篇3
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的精神,牢固树立“隐患就是事故”的风险意识，坚持在县委、县政府的统一领导下，在消防和应急部门的指导下，充分发挥行业部门职能作用，集中开展以提升行业消防管理水平，强化火灾隐患整治，做好重大活动消防保障，打牢消防基础、提升灭火应急救援能力，深入开展消防安全宣传教育为主要内容的消防安全检查，坚持将消防检查与健全消防责任体系相结合，与提升火灾防控工作水平相结合，与夯实消防基础建设相结合，与提高人民群众消防安全意识相结合。通过落实消防安全责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，全力防范化解重大安全风险，有效减少亡人火灾，坚决遏制较大火灾事故。
二、工作任务及措施
（一）坚决防范大火、遏制亡人
要以民政服务机构安全生产月、安全生产大排查大整治活动成果为基础，持续推进全县民政服务机构电气火灾综合治理。一是重点加强人员密集场所检查，紧盯养老机构、社会福利机构等民政服务机构。切实加强组织领导，组织人员开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，核查消防安全、水电气安全、设施安全，进一步降低隐患存量、遏制隐患增量。二是紧盯重要节点重大活动，清明“五一”前后，要督促民政服务机构周密制订消防方案，分时段集中开展检查，加强值班值守，落实消防安全措施，强化火灾防控。三是严防“小火亡人”，要对民政服务机构进行拉网式排查。重点排查违规用火、用电、用气、用油、存储使用易燃易爆用品、占用消防车道、安全出口、通道堵塞，私拉乱接电线以及“三合一”等违法行为。关注弱势群体消防安全保障工作，宣教消防安全常识。将火灾隐患扼杀在萌芽阶段。
（二）突出重大风险、关键领域
要将春季火灾防控与民政服务机构安全隐患排查相结合，紧抓火灾防控。一是实行标准化管理，落实消防车通道违法停放车辆、堆放货物、违章搭建构筑物等影响消防车通行的违法行为，同时做好消防车通道标识化、规范化管理工作。二是强化电气火灾综合治理，各民政服务机构开展一次安全生产大检查，制订落实日常巡查机制，确保本机构安全。三是完善部门联合执法机制，要主动协调相关部门，组织开展联合安全整治。
（三）持续夯实基础、强化宣传
各民政服务机构围绕“认识火灾、学会逃生、自觉防火”为主题，扎实开展防火宣传工作。精心策划群众喜闻乐见的方式，集中宣传
并在社会福利机构、养老院推广应用简易喷淋，充分发挥技防物防手段在初期火灾的监测预警作用。二是突出宣传教育先导作用，抓住重要节点宣传，以“关注消防、生命至上”为主题，广泛开展“119”消防宣传月活动。深入开展消防宣传“五进”工作，全面普及火灾预防和逃生自救知识。分批次、分类别组织干部职工以及各类民政服务机构，开展消防安全培训，深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。
三、责任分工
按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，按照行业监管和属地管理相结合，明确责任分工，对今冬明春火灾防控等安全管理工作抓紧抓实，及时动员部署。
（一）属地管理责任。各镇（街道）社会事务办要加强组织领导，结合消防安全实际，统筹部署推进冬春火灾防控工作，针对可能造成群死群伤火灾的重点场所和突出风险，细化制定更具针对性的具体工作措施。同时配合好市民政局开展冬春火灾隐患排查治理工作。
（二）行业监管责任。养老服务科、社会事务科、殡葬事务中心要认真组织开展本领域冬春火灾防控工作，分门别类开展冬春季节火灾隐患排查治理，提升消防安全整体水平。按照省民政厅出台的消防安全标准化管理体系建设指南，督促各自监管的民政服务机构严格落实消防安全管理制度，深化消防安全“四个能力”，提升单位消防安全水平。
（三）机构主体责任。各民政服务机构要坚持安全自查、隐患自除、责任自负，落实消防安全主体责任。重点围绕引发火灾的电源、火源、可燃物，以及造成蔓延扩大和人员伤亡的防火分隔、安全疏散、消防设施等，开展“风险自知、安全自查、隐患自改”活动，主动公开消防安全责任人、管理人及其职责，承诺本场所不存在突出风险或者已落实有效防范措施。
四、工作要求
篇4
认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，树牢安全发展理念，始终把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程，聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”、“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、工作任务
(一）开展重点整治
1.紧盯水利建筑工程各类人员和消防设施，逐个单位、逐个建筑工程“过筛子”，消防控制室、消防水泵房逐项检查测试，督促单位落实维护保养措施，确保设施完好有效。
2.紧盯机关办公场所、家属楼小区，强化消防安全检查，重点整治违规动火、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。
3.紧盯元旦、春节、元宵节以及全省、全国“两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，消除隐患，降低风险。
(二）实施综合治理
1.小单位、场所治理。重点整治违章搭建、违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。对存在严重隐患问题的，依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和釆取临时查封等措施。
2.电气火灾治理。将电气线路改造纳入老旧房屋改造内容，整治乱拉乱接电气线路问题，更换老化损坏的电气线路，鼓励安装电气火灾监控系统。水利水电工程各参建单位要加强电气火灾治理，严把电气工程设计施工质量源头关。
3.保温材料治理。集中对使用彩钢板材料的单位、工房场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层的场所等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，使用可燃保温材料不符合要求的，依法责令拆除或更换合格材料。加强水利水电建筑施工安全监管，及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。
(三）夯实基层基础
1.统筹推进农村消防取水口改造。严格落实省消防救援总队和省水利厅联合下发的《关于参照德惠市做法因地制宜加强农村供水安全工程与农村消防供水建设相互衔接的通知》要求，按照
“好操作、投入小、效果好”的原则，结合农村饮水安全工程，统筹增设消防取水口或建设消防水池，全力破解我省农村消防供水不足的瓶颈问题。
2.集中开展消防控制室达标建设。督促单位对自动消防设施逐项进行检查测试，落实维护保养措施，确保设施完好有效。对设有消防控制室的单位，要按照《消防控制室通用技术要求》，落实好各项管理措施和应急程序，确保设施完好、值班规范、业务熟练、操作精准，一旦发生火灾，能够及时有效处置。
(四）强化消防宣传
1.行业单位宣传。各单位要利用各种媒体大力推进消防宣传“五进”工作，在本单位的手机客户端开设消防宣传专栏，釆取“线上+线下”相结合的方式，组织开展消防宣传教育培训活动。
2.提示警示宣传。结合冬春季火灾特点，以“119”消防宣传月为契机，围绕“关注消防、生命至上”的主题，加强组织策划，组织各类媒体，高频次播发消防安全提示和公益广告，向重点单位责任人、管理人和广大人员有针对性地提示信息。剖析典型火灾案例，以案明责、以案说法、以案示警。
3.消防安全培训。分批次、分类别组织对消防安全责任人和管理人、安保人员等重点人群开展消防培训，做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。督促单位落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是单位职工举报身边的火灾隐患，形成全社会群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一）部署发动阶段（2020年11月20日前）。各单位要结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二）组织实施阶段（2020年11月21日至2021年3月25
日）。组织各单位开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结提升阶段（2021年3月26日至3月31日）。各单位认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、有关要求
(一）加强组织领导。各级水行政主管部门、水利企事业单位要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作，协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。
(二）坚持精准施策。各部门要专题研判一次本单位冬春季消防安全形势，找准规律性、系统性风险，部署本单位开展火灾隐患排查整治。在组织单位自查自改、行业集中排查、消防安全检查的基础上，对发现的问题隐患要分类列出问题隐患清单和整改责任清单，各项任务措施照单履责、照单检查、照单督导、照单销账，形成工作闭环。
(三）严格监督执法。牢固树立“隐患就是事故”的理念，加大监督检查力度，形成冬春火灾防控工作合力，及时消除隐患。
篇5
由于石油及其产品的性质，油田企业如果在消防方面管理不当，极其容易引发火灾等安全事故，搞好油田消防工作意义重大、影响深远。随着油田生产和工作条件的日益复杂，油田的消防工作面临着许多新困难和新挑战，本文通过分析探究，对油田消防专职队伍执勤训练和灭火救援的风险防控进行了有益的探讨。
一、油田消防队伍的执勤训练
做好油田消防工作，需要打造一支技战术素质过硬、作战能力强的油田消防队伍，这就需要加强油田消防队伍的执勤训练，主要通过以下几个方面的工作来实现。
1、探索消防训练新思路，提高执勤水平和应战能力
在油田消防队伍的执勤训练活动中，要结合油田不同的消防区域、消防执勤人员等实际情况，形成科学合理、分配有序的执勤模式，加强战术编程训练，提高应急抢险救援能力。在消防训练和演练活动中，要积极探索新思路、新举措和新方法，本着“训战一致”的训练原则，不断改进训练方法、完善练兵机制，从而提高训练成果。特别是要大力倡导科技练兵的新理念，通过运用现代科学技术，不断地创新消防演练模式，同时，针对油田消防工作的实际特点，丰富和完善训练工作的内容、标准和方法，立足油田消防工作的实战需要，坚持以科学理论为指导，不断优化训练模式和内容，达到以正确的训练新思路指导训练工作实际，进而提升应对油田各类火灾事故的救援能力。
2、形成比学赶超的浓厚训练氛围
在消防演练和执勤训练中，要精心组织，坚持做到每次训练和演练结束后都进行分析总结，针对演练和训练中的每一个环节和每一名消防战士，有针对性的对其表现出来的技战术能力进行严肃认真的总结分析，帮助其查找自身存在的不足，并提出提高其能力的训练措施和注意事项，从而保证训练效果对每一名消防队员都能科学、有效，帮助实现个人能力的提高。同时，还要在每次演练或训练结束后对整体的情况进行总结，定期公布训练成绩，对前几名进行表扬，对后几名进行通报，督促其进行整改，并根据训练和演练情况评选出训练标兵，在开展个人评比的同时，要号召各个班组将自己的成员与训练中的最高成绩进行对比，调动成绩排名靠后者训练的积极性，激发其训练热情，在整个油田消防队伍中形成比学赶超的良好训练氛围。
3、制定科学合理的训练计划
要建立规范化、标准化的体能训练室，配备标准的消防训练器材，为消防队员提高其技战术水平和身体素质提供硬件支撑。要针对消防队员的身体素质和条件，不断拓宽训练内容，积极组织开展体能训练、技能训练和实战演练等活动，通过训练和演练全面提高消防队伍的应急救援实战能力。要制定科学合理的训练计划，不好高骛远，从基础入手，突出消防队员力量、耐力、柔韧性、爆发力等方面的训练，不断提高消防队员的综合救援素质，增强消防队员的身体素质，为关键时刻完成油田灭火、应急抢险等任务奠定基础。同时，合理的搭配一些室外竞赛游戏训练项目，增强训练的趣味性，提高消防队员参与训练的积极性和主动性，使消防队员的耐力训练和爆发力训练实现合理的搭配。
二、油田灭火救援活动中的风险防控措施
在任何灭火行动和应急救援中，都存在一些风险因素，油田火灾等事故由于其本身产品的性质等特点，具有更强的危险性，使得对油田的灭火救援行动存在更大的风险，只有在组织指挥、装备配备、安全意识等方面进行有针对性的风险防控措施，才能对油田灭火行动中存在的风险因素进行有效的规避和预防。
1、加强组织指挥，防控指挥不当等引发的风险
消防指挥者指挥不力、消防队员缺乏实战经验以及对火灾区域的布局不熟悉等因素，成为油田灭火救援行动中组织指挥方面存在的风险隐患。对此，要引起高度重视，通过培训和实战演练等方式，提高油田消防队伍指挥者应对复杂灭火救援行动的指挥能力，提高其指挥技能；要通过实战演练，将油田消防队员在日常工作中训练的各种技能应用于实战当中，防止出现实战不力的局面；要通过油田消防队员定期换岗等方式，使消防队员对整个油田的不同区域的布局和地形等信息熟练掌握，降低出现火灾等事故时因为对布局、地形等信息掌握不全而出现的风险。
2、及时更新油田消防装备
油田消防工作是一项防患于未然的工作，可能长时间不会出现问题，但一旦出现问题就会造成巨大的损失。所以，要高度重视油田消防工作，不断加大投入，更新消防设备和应急救援设备，补充新设备，从而在硬件方面防控消防风险出现。要严把消防设备采购质量关，坚决杜绝不合格的消防设备进入油田消防队伍，防控设备质量不合格造成的消防风险隐患。
3、提高油田消防队员的安全意识
在油田的灭火救援中，由于油气资源的可燃性非常强，可能还会发生爆炸等次生事故，甚至有时候有多次爆炸的情况发生，而这些情况有些是可以避免的，很多时候是由于消防队员不注重安全知识掌握、进攻线路不正确、救援措施不得当等造成的。通过教育培训提高油田消防队员的安全意识，就可以最大限度的规避安全意识等方面造成的灭火救援风险。
三、结论
油田消防工作责任重大、意义深远，只有不断创新思路、制定科学合理的训练计划，形成比学赶超的浓厚氛围，才能不断提高油田消防队伍的应急救援能力和实战素质。同时，油田企业由于其产品性质的特殊性，在灭火等应急救援活动中存在很多风险因素，通过加强日常组织、更新消防设备、提高安全意识等措施，可以对这些风险进行有效的预防和规避，从而最大限度的保证油田安全稳定的生产运行。
参考文献：
[1]陈家强.在应急救援力量体系建设中充分发挥公安消防部队的突击队作用[J].消防科学与技术.2005年05期.
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认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,始终把“人民至上、生命至上”，“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程,聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动,实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、工作任务
(一)配合应急、消防、市场监管等部门对重点商贸流通企业和粮食生产加工企业进行重点整治
1.配合相关部门针对大型商超及宾馆内的消防设施，消防控制室、消防水泵房逐项检查测试，督促企业落实维护保养措施，确保设施完好有效。
2.配合相关部门针对大型商场、超市、宾馆等商贸流通人员密集场所，强化消防安全检查,重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。
3.配合相关部门针对大型商场和超市、大型宾馆、大型仓储物流企业、重点粮食存储加工企业等商贸流通重点场所,加大检查频次和力度，督促落实防范措施，加强消防安全管理。督促重点企业及时开展自查工作，针对单位的疏散通道清理、消防设施必须定期进行检测维护，发现问题要逐项组织落实整改，能当场改正的问题立即整改，确保疏散通道时刻保持畅通、消火栓时刻正常供水。
4.紧盯元旦、春节、元宵节以及全国、全省“两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，及时消除重大安全隐患。
5.生命通道治理。加强与应急、住建、消防救援等安全生产综合及专业监管部门沟通，共同建立部门联合执法管理机制。配合消防部门组织开展消防车通道障碍物集中清理行动，依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为。
(二)强化消防宣传
1.行业单位宣传。要在开展行业监管的同时，加强行业系统内消防宣传工作，自内部网站添加播放消防宣传片和消防宣传标语，免费发放行业消防宣传挂图，开展消防培训演练。
2.消防安全培训。分批次、分类别组织对消防安全责任人和管理人、网格员、安保人员等企业人员开展消防培训,做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。督促企业落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患，建立“吹哨人”制度，形成全社会群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署发动阶段(2020年12月15日前)。结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2020年12月16日至2021年3月25日)。开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度,从严从实从细抓好各项责任措施落实。
(三)总结提升阶段(2021年3月26日至3月31日)。认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
四、有关要求
(一)加强组织领导。要从立足“两个大局”、坚持“人民至上、生命至上”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好冬春火灾防控工作的重要意义，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，层层抓好组织实施。要加强指挥调度，逐级压实责任，定期研究工作,协调解决重大问题，确保各项工作落实落细、取得实效。
篇7
一、整治目标
通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理和消防基础建设等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。
——消防安全突出隐患有效根治。坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、地下空间、危险化学品企业、人员密集场所、“九小”场所、老旧场所等场所领域的消防安全突出风险隐患。2022年底前，全镇消防安全突出风险隐患有效根治。
——消防治理责任机制明显加强。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善，火灾隐患举报奖励制度全面落实，社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。
——火灾风险防控能力明显提升。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制，全面应用大数据、物联网信息化技术，依托智慧城市建设，实时化、智能化评估消防安全风险。2022年底前，火灾监测预警预报平台基本建成，差异化精准监管全面推行。
——全民消防安全素质明显改善。全民消防安全素质提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员消防培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。2022年底前，实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。
——社会消防安全总体环境全面优化。2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效控制，重特大火灾事故根本杜绝，消防安全形势持续稳定向好，社会消防安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。
二、主要任务
（一）开展六个方面重点整治，集中解决突出风险隐患。
1.实施打通消防生命通道工程
（1）单位和新建住宅小区按标准划线管理。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。2020年底前全部完成。规划所要将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
（2）老旧小区实行“一区一策”治理。规划所、专职消防队对辖区老旧小区进行摸排梳理，结合老旧小区的建成年代、建筑高度、周边环境、道路管网等方面情况，按照“先急后缓”原则，结合城市更新和城镇老旧小区改造，打通消防“生命通道”。
（3）加强综合执法和联合管理。派出所、规划所、安监站、专职消防队每月组织开展一次联合治理。依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中，需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的，XX交警中队予以积极配合、及时提供。
2.开展高层建筑消防安全综合整治。一是严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，探索建立并推行高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度及高层建筑“楼长”制度；二是采取管理使用单位自查或聘请消防技术服务机构等方式全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统。指导高层建筑管理使用单位建立维护保养制度，鼓励聘请消防专业技术人员从事消防设施维保工作，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；三是管理使用单位全面自查高层建筑电缆井、管道井防火封堵不严等问题，逐项登记整改修复；四是每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区依托社区网格员、保安人员、管理使用单位人员、志愿者等力量，建立一支微型消防站队伍，配齐配全消防器材，开展实战演练。
3.开展化工企业消防安全综合整治。一是建立消防安全风险评估机制，定期开展自查评估，全面落实重大消防安全风险管控措施；二是依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材，确保完好有效；三是依法建立完善企业专（兼）职消防队，建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制，加强贴近实战的技能训练和综合演练，优化事故工艺处置措施。危险化学品重大危险源企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任，利用三年时间，分步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。
4.开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治。
（1）抓好“九小”场所突出风险治理。组织综治网格员、公安派出所民警、专职消防队员等力量，运用“九小场所”登记管理系统逐类场所、逐类风险进行登记排查，分类建立台账；各有关站所督促所属行业小场所开展自主登记并自查隐患。对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办等措施，并通过落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的开展联合执法，形成整治合力。2020年9月底前，以街道为单元，全部排查完毕，做到底数清、情况明。2021年底，“九小”场所突出隐患有效整治。2022年，建立有效的“九小”场所消防安全监管机制。
（2）抓好老旧社区突出风险治理。针对老旧小区、城乡结合部等突出风险，结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造，分类施策、分类整治，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。2020年起，逐年将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，每年督办整改一个老旧社区火灾隐患问题。2022年，以街道为单位，老旧社区基本落实火灾风险差异化防控措施。
5.开展新材料新业态消防安全综合整治。
（1）抓好电动车突出风险治理。市场监管分局要依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为。专职消防队要对电动自行车违规停放充电的违法行为依法进行查处。各村（居）委会要牵头推进居民住宅区尤其是无物业管理的老旧居民区的电动自行车集中充电、停放场所的增设工作；规划所要将住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容。
（2）抓好彩钢板建筑突出风险治理。自然资源所、城管队、规划所要对人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批。
6.开展乡村消防安全综合整治。加强对小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合脱贫攻坚，乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，重点要对乡村住房内堆垛柴火、稻草以及独居老人住房与灶台未分隔设置的情况进行全面摸排和有效治理，有效降低乡村火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传。
（二）推进重点行业消防安全标准化管理。
开展行业单位火灾隐患排查整治，组织行业单位开展消防安全标准化管理和达标创建活动。镇消防专职队要发挥综合监管作用，加强工作检查协调，提供消防技术服务。2020年，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、宾馆饭店、大型商场超市及农贸市场、卫生院、宗教活动场所、文物建筑等行业单位集中开展排查整治，列出隐患整改计划，明确整改时限，及时消除火灾隐患。2021年，全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理；2022年，行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高。
（三）不断夯实火灾防控基础
1.加强专职消防队站建设。到2022年，基本形成与经济社会发展相适应的城乡消防救援队站体系。
2.加强消防装备建设。对标“全灾种、大应急”的任务需要，坚持快补短板、优化结构的原则，按国家标准配齐配强各类攻坚及专业装备，完成各类器材装备的统型建设，强化器材装备的信息化、全寿命管理。
3.加强消防水源建设。按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。2020年，圩镇新增建设消火栓6个，全圩镇消火栓达到10个。
（五）实施消防安全素质提升工程。
1.加强消防安全素质教育。镇宣传办将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法所加强消防普法宣传的指导协调和督促落实,将消防安全知识纳入农村“法律明白人”培养工程内容；学校将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容课程。
2.加强重点人群分级分类培训。结合“一警六员”消防基本技能实操实训，分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村（居）委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。
3.开展消防安全宣传体验教育。按照《应急消防科普教育基地建设标准》要求，依托各类安全宣传教育资源，持续推进“一警六员”消防体验站。
三、整治步骤
从即日起至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。
按照镇安委会统一部署，启动消防安全专项整治。各村（居）、各有关站所结合实际制定本地、本站所实施方案，进一步明确治理目标、重点任务、责任分工、工作措施、治理时限等内容，全面做好本村（居）、本站所行动的部署发动。
（二）排查整治（2020年7月至12月）。
各村（居）、各有关站所对本行业消防安全风险隐患全面排查，建立问题隐患和整改责任“两个清单”，明确排查时间表、整改路线图、工作责任人，积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治，确保各项排查任务精准推进落实。
（三）集中攻坚（2021年）。
各村（居）、各有关站所对照前期排查的“两个清单”，坚持由表及里、由易到难，细化各项治理举措，实施差异化整治。存在重大火灾隐患的，全面落实政府挂牌督办和跟踪整治，强化政策支持，配套资金保障，确保按时整改销案，达到预期治理效果。
（四）巩固提升（2022年）。
各村（居）、各有关站所结合实际，在推进消防安全突出风险隐患整改的同时，分析共性问题，研究治本之策，因地制宜出台一批配套举措、形成一批经验做法，建立健全本地区本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整体治理水平。
四、保障措施
（一）强化组织领导。
各村（居）和相关站所要树牢安全发展理念，对消防安全专项整治进行研究部署，明确各项任务责任主体。
（二）强化监督执法。
对排查过程中发现的火灾隐患和消防违法行为，综合运用行政、法律、经济、舆论等手段，依法采取罚款、临时查封、责令“三停”、行政拘留等措施，逐个督促落实整改，始终保持火灾隐患整治的高压态势。
（三）强化统筹推进。
要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划，结合城市功能与品质提升行动、新型城镇化建设、乡村振兴战略等重点工作，整体规划部署本地消防工作，保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策，针对不同行业领域特点，研究采取差异化的工作举措，提供相应的治理政策支撑，确保治理实效。
问题清单、任务清单、责任清单
（消防)
序号
整治项目
整治内容
突出问题
责任单位
整治要求
完成时间
1
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
单位和新建住宅小区按标准划线管理
单位和小区消防车通道被占用、堵塞、封闭
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
公共建筑以及新建住宅小区按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实施标识化管理；未完成的实行政府挂牌督办整改。住建站所将新建住宅小区消防车通道标识化管理纳入建设工程消防设计审查、消防验收以及备案抽要内容，支持已建成的住宅小区从住宅专项维修资金中支取消防车通道改造划线费用，督促指导物业服务企业对住宅小区消防车通道实行标识化、规范化管理。2020年底前未完成的，政府挂牌督办整改
2020年底长期坚持
2
老旧小区实行“一区一策”治理
多数老旧小区为开放式小区，没有物业公司管理，加上初期规划不足及后期调整滞后，消防车通道被占用、堵塞、封闭现象大量存在
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合城市更新和城镇老旧小区改造，制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案，完成2020年治理任务，2021年底前，全部老旧高层住宅小区完成消防车通道治理。其他住宅小区利用三年时间分类分批督办整改。
2022年底长期坚持
3
开展七个方面重点整治
实施打通消防生命通道工程
加强规划建设提供基础保障
初期规划不足，停车场、停车位、停车设施配置数不够
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
将新建停车场列入“十四五”相关规划；列出三年工作计划，新建一批公共停车设施；严格落实建筑物配建停车位有关标准要求
2022年底长期坚持
4
优化停车资源管理使用
停车场、停车位、停车设施等停车资源少，老旧住宅小区“停车难”
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制；老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施，对老旧住宅小区居民实行优惠停车；对于没有物业管理的老旧住宅小区，引进专业停车管理公司，合理利用空间规划建设停车位
2022年底长期坚持
5
加强综合执法和联合管理
占用、堵塞、封闭消防车通道
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依法查处违法行为；与公安交管站所共享机动车所有人身份信息及联系方式，建立联合执法管理机制
2022年底长期坚持
6
开展高层建筑消防安全综合整治
消防安全管理制度不落实；消火栓管网无水或消防供水压力不足；电缆井、管道井防火封堵不严；使用单位消防安全主体责任不落实；微型消防站建设不符合要求
各乡镇政府；县住建、消防救援及其它有关行业主管站所
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
排查登记的电缆井、管道井防火封堵不严、消防供水不足、压力不够等突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
打造示范引领单位，推动市政府出台《高层建筑消防安全管理规定》，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平
2022年底长期坚持
7
开展七个方面重点整治
开展地下空间消防安全综合整治
地下空间消防安全主体责任不明确；擅自改变建筑结构和使用性质；消防通道、安全出口被占用、堵塞、封闭；消防设施设备损坏；违规用火用电用气
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
全面排查测试，清理占用堵塞封闭问题，依法查处违规行为，建立问题隐患清单和整改责任清单，制定地下空间消防安全三年整治计划，重点督办整改一批地下空间严重问题
2020年
排查登记的地下空间突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制
2021年
全面优化提升地下空间消防安全能力水平
2022年底长期坚持
达标率达到80%以上。
2021年
达标率实现100%。
2022年底长期坚持
8
开展七个方面重点整治
开展石油化工企业消防安全综合整治
工艺设备复杂，火灾风险高，爆炸危险性大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建立消防安全风险评估机制，更新改造老旧消防设施器材，建立完善企业专（兼）职消防队，探索应急资源共享和应急联动机制。石化企业列出三年计划，分年度开展重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设。
2022年底长期坚持
9
开展七个方面重点整治
开展“九小”场所及老旧社区消防安全综合整治
抓好“九小”场所突出风险治理
点多面广，普遍存在安全投入少、硬件设施差、安全管理水平低、员工消防安全意识差等问题；基层监管力量不足，监管盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
逐类场所、逐类风险进行全面排查整治，分类建立台账
2020年9月
对发现的火灾隐患和违法行为，采取行政处罚、约谈警示、挂牌督办、媒体曝光、信用惩戒等措施，落实合用场所“4+1”、沿街店面“3+1”等物防技防举措，逐一督促整改到位；对问题突出的要开展联合执法，形成整治合力，年底突出隐患有效整治
2020年
建立健全“九小”场所消防安全监管长效机制
2022年底长期坚持
10
抓好老旧社区突出风险治理
建筑耐火等级低；消防水源不足；消防设施缺失；疏散通道不畅通；防火分隔不到位；电气线路老化；易燃可燃材料装修多；私搭乱建，“三合一”现象普遍
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合“十四五”规划编制实施、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，将老旧社区消防风险治理列入实事工程、民生工程，分类施策、分类整治，督办整改一批老旧社区火灾隐患问题
2020年
落实火灾风险差异化防控措施
2022年底长期坚持
11
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态消防安全综合整治
抓好电动车突出风险治理
违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池；违规停放、充电
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织开展电动汽车、电动自行车强制性国家标准宣贯；依法查处违法违规生产、销售电动汽车、电动自行车以及改装电池行为，建立公布曝光、联合管理机制；出台居民住宅区设置电动自行车集中充电、停放场所政策意见，作出三年规划建设部署，2020年，对需设置电动自行车集中充电、停放场所进行排查，摸清底数
2020年
50%的居民住宅区落实电动自行车集中管理要求措施
2021年
居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施
2022年底长期坚持
12
抓好彩钢板建筑突出风险治理
在人员密集场所、施工现场违规搭建、违规采用易燃可燃材料的彩钢板房
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
对违规使用彩钢板房开展专项检查，每年依法组织整改一批、拆除一批
2022年底长期坚持
13
开展七个方面重点整治
开展新材料新业态综合整治
抓好物流仓储场所突出风险治理
底数不清、消防安全情况不明；消防管理责任不落实；公共消防设施有短板
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
组织对辖区物流仓储场所开展一次全面排查检查，摸清底数，督促整改火灾隐患。分析评估本地物流仓储场所消防安全风险，强化行业消防管理措施，明确和落实物流仓储场所集中区域的消防管理责任，完善公共消防设施建设，建立长效管理机制。
2022年底长期坚持
14
开展七个方面重点整治
开展乡村消防安全综合整治
抓好乡村火灾隐患突出风险治理
乡村新兴产业消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位；传统村庄防火间距不足，木结构建筑集中连片，火灾冈险高
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
相关地区加强对乡镇工业园、特色小镇、小微企业等乡村新兴产业消防安全评估和管理，集中治理消防管理责任不落实、消防设施不足、消防培训不到位等突出问题。结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，有效降低火灾风险。持续深化消防安全扶贫工作，加强乡村地区“老幼病残”和建档立卡贫困户等特殊人群居住场所的消防安全检查和消防宣传
2022年底长期坚持
15
推进重点行业标准化管理
加强重点行业标准化管理
行业站所消防安全监管责任不落实，管理不规范，工作机制不健全；行业单位火灾隐患整治不彻底
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
2020年
全面推广典型经验做法，50%的行业单位落实消防安全标准化管理
2021年
行业单位突出火灾隐患基本整改完毕，有效落实行业标准化管理，社会单位自主管理水平明显提高
2022年底长期坚持
16
不断夯实火灾防控基础
加强消防站点建设
消防站点布局与当地经济社会发展不适应，队站欠账率较高，辖区保护盲区较大
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
完成消防栓6个，达到10个。
2020年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2021年
按照省、市政府年度消防工作目标任务执行
2022年
17
加强消防力量建设
城乡消防服务不均等，消防力量占地区人口数低于国家平均水平，远低于国家标准要求
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
建精建强国家综合消防救援力量；加大专职消防队伍征招力度，到2022年，实现各类队站满编执勤；加强社区、单位微型消防站和其他社会志愿消防力量建设。将各类消防力量纳入119指挥中心统一调度指挥，建立完善联勤、联训、联调、联战“四联”机制
2022年底长期坚持
18
加强消防装备建设
对标“全灾种、大应急”的职责，各类攻坚及专业装备缺配，装备结构有待优化
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
坚持快补短板、优化结构的原则，着眼城市主要灾害类型特点，按国家标准加快配备各类攻坚及专业装备。到2022年，基本形成与综合性应急救援任务相适应，与消防救援队伍专业化、职业化能力相匹配的装备体系
2022年底长期坚持
19
不断夯实火灾防控基础
加强消防水源建设
消防水源与城乡建设不同步，覆盖盲区大，因消防供水不足导致初期控火不及时，小火酿成大灾
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
结合老城改造、新城区开发、工业园区和特色小镇建设，按照“快补旧账、不欠新账”原则，加快推进城镇市政消火栓建设，并督促供水单位加强市政消火栓的维护保养。消火栓完好率不低于98%
2022年底长期坚持
20
加强消防通信指挥系统建设
现有消防信息化实战指挥能力与“扁平化、可视化、精准化、智慧化”要求仍有差距，各级指挥中心软硬件建设滞后，当前接处警效率不高，灾害信息采集、分析、展示能力不强，各级信息资源掌握不一致，辅助指挥决策效能不佳，指令传输手段、范围单一，移动作战指挥终端应用不足；应急通信体系不够完善、机制还不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
按照“扁平化、可视化、精准化、智慧化”的要求，对消防接处警系统智能化改造，打造智能指挥系统和智能指挥中心，按标准配齐关键通信装备，定期开展“多站所、多力量”通信演练。完成公安三台合一切割和消防接处警系统智能化升级改造，市级指挥中心完成实战化升级改造
2020年
畅通各社会联动单位的指挥平台对接，推动形成政府主导、多站所联合应急并资源高度共享的指挥平台体系并实现五级贯通
2022年底长期坚持
21
不断夯实火灾防控基础
推进乡村公共消防基础建设
乡村消防专项规划不完善，消防基础设施建设滞后，应急救援能力不足
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
依托乡村振兴地方规划实施，将乡村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，研究完善乡村消防专项规划，同步推进消防基础设施建设和维护管理。针对不同地区建筑特点、生活习惯，配置适合乡村地区使用的消防器材装备，逐步解决乡村电气线路老化、敷设不规范等问题，明确乡村消防基础设施的管护责任，做到“建管一体”。2022年，乡村消防安全条件明显改善。
2022年底长期坚持
22
提高消防信息化防控水平
建成“智X119”消防大数据中心
平台建设混乱无序、数据不能兼容共享，未按“四个统一”和“共建共享”工作要求建成财政分级保障、统一运维的“智X119”消防大数据平台
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
以政府购买服务方式，建成全省统一的“智X119”消防物联网大数据平台和县级“智X119”消防物联网运维中心，并融入政府的智慧城市大数据中心；出台运维管理办法，明确县级财政保障标准
2021年
23
推进消防物联网规模化应用
消防物联网规模化应用程度不高，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施未完成物联网改造；NB-IoT终端连接规模量级低；消防安全重点行业未建立物联网消防远程监控系统；市场化推广规模化应用机制不健全，“智X119”品牌示范区建设滞缓
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
重点场所消防设施实施物联网改造升级，消防安全重点单位和高层公共建筑自动消防设施完成物联网改造。在老旧高层建筑、学生(员工)集体宿舍、养老福利机构、集贸市场、群租房、棚户区、“三合一”场所和其他“九小”场所普及应用智能独立火灾（可燃气体）探测报警器。在寄宿制学校、员工集体宿舍、医院等电气火灾高风险的人员密集场所安装使用智慧安全用电装置。消防维保服务企业建立消防维保物联网监控系统，对所服务项目的消防设施运行、故障报警等进行实时监控，规范消防维保服务工作流程，提高维保服务质量。打造一批消防物联网规模化应用示范区，卫健、教育、民政、文旅、邮政、石化、电力、燃气等重点行业建立物联网消防远程监控系统。实现全县NB-IoT终端连接数不低于15万个
2020年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2021年
消防领域物联网连接规模分别实现50%以上增幅
2022年
24
提高消防信息化防控水平
加强基层消防管理信息化共建共治
消防工作未能有机融入基层综合治理体系，基层站所管理服务资源未整合，基层消防管理体系未构建
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块，消防工作纳入基层网格信息化管理平台
2022年底长期坚持
25
实施消防安全素质提升工程
加强消防安全素质教育
全民消防安全意识不高，火灾防范、应急处置及逃生自救等消防常识缺乏
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
县委组织站所、宣传站所，县委党校（行政学院），司法行政机关、教科体、人社站所，按职责组织实施消防安全素质教育
2022年底长期坚持
26
加强重点人群分级分类培训
重点人群消防基本技能不高，企业单位常态化消防培训制度不健全
各村（居）委会、派出所、规划所、专职消防队
分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训。制定企业单位常态化全员消防培训制度
2022年底长期坚持
27
开展消防安全宣传体验教育
群众对消防安全常识、应急处置及逃生自救等常识缺乏亲身经历和体验，消防科普教育场所匮乏
篇8
深入贯彻落实关于安全生产的重要指示精神。坚持把“人民至上、生命至上”“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到安全生产全过程。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，自即日起至2021年3月在全市集中开展冬春火灾防控工作，深入推进消防安全专项整治三年行动，实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险，切实把人民生命安全放在第一位，坚决遏制较大以上特别是群死群伤恶性火灾事故发生，为全镇经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业创造良好的消防安全环境。
二、时间安排
2020年冬春火灾防控工作从即日起至2021年3月31日，共分三个阶段：
（一）部署阶段（2020年12月10日前）。各村、各单位结合消防工作实际，制定具体实施方案，研究部署本村、本单位冬春火灾防控工作，逐级落实工作任务、措施和责任。
（二）实施阶段（2020年12月11日至2021年3月25日）。各村、各单位要开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度，严肃依法查处消防违法违规行为，特别是在重大活动和重要节日期间，组织开展消防安全专项行动，全力抓好冬春火灾防控各项工作落实。
（三）总结阶段（2021年3月26日至3月31日）。各村、各单位组织对冬春火灾防控工作情况进行总结分析，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
三、工作任务
（一）坚决遏制群死群伤和有影响火灾事故发生
1.紧盯人员密集场所。各村、各单位要因地制宜组织开展学校、医院、幼儿园、超市（小卖店）、的排查整治，重点整治消防安全责任制不落实，防范措施不到位，禁止私拉乱接电线，文明用电、挤占村屯道路、杜绝秸秆入屯等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。各单位要按照职责分工做好消防工作，要联合开展检查，督促单位落实消防安全责任。
2.紧盯重要节点。元旦、春节、元宵节前后，要组织对大型群众性活动举办场地和人流物流集中场所开展消防安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、易燃易爆品储存等环节，督促落实安全防范措施。
3.紧盯重大火灾隐患。对排查发现的重大火灾隐患，一律挂牌督办；对整改迟缓的，要及时约谈重大火灾隐患单位负责人；对久拖不改的，对单位负责人给予必要处罚。各村、单位要落实责任，对每个重大火灾隐患单位，制定隐患清单、责任清单，加强整改期间安全防范，逐一签订整改责任书，确保重大火灾隐患按期销案。
4.紧盯大风天火灾防范。要制定完善大风天气应急预案，加强大风天火灾预防工作。五级及以上大风天、高火险天气，要禁火命令，及时督促有关部门和单位及广大居民群众严格用火用电管理。各村民委员会、社区、派出所、机关单位要加强巡逻检查，组织发动居（村）民实行群防群治，进行联防巡查，严禁野外焚烧秸杆，严防火烧连营事故发生。
（二）加强消防宣传教育培训
1.开展广泛宣传。各村、各单位要认真组织开展消防宣传活动，扎实推进消防宣传“五进”工作和消防安全素质提升工程，全面落实消防宣传教育工作职责。发动网格长、网格员、消防志愿者等群体，深入村屯面对面宣讲消防常识、帮助查找火灾隐患，重点对鳏寡孤独、老弱病残等群体开展面对面宣传教育。
2.开展常识普及。要利用传统媒体、新媒体及各类公共视听媒介，广泛开展居家、工作、出行消防安全常识及火场逃生自救宣传教育。在人员密集场所、消防安全重点单位、广泛张贴消防宣传海报。
3.开展媒体曝光。要结合正在开展的消防安全专项整治三年行动，组织志愿者积极查找身边的火灾隐患，利用“96119”火灾隐患举报热线，开展“随手拍火患”火灾隐患曝光和举报活动。
4.开展网络培训。要重点面向消防安全责任人、消防安全管理人、村委工作人员、网格员、协警等人群，开展线上消防安全培训，明确火灾防控工作责任，掌握整治标准和检查方法。
四、工作要求
（一）切实加强组织领导。各村、各单位要将冬春火灾防控工作摆上重要议事日程，认真研究方法措施，周密进行动员部署。对涉及消防安全的重点、难点工作和重大问题，要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各单位负责人要亲自过问、协调解决，分管负责人要带头研究、检查督导。特别是在冬春季节的几个重要时间节点，领导要亲自带头开展检查。
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一、工作目标
深入贯彻落实关于安全生产的重要论述和重要批示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，落实“从根本上消除事故隐患”的安全责任，严格落实“党政同责、一岗2责”和“三个必须”的要求，切实把人民群众生命安全和身体健康放在首位，有力有效排查整治安全隐患。
进一步提升安全生产与火灾防控能力，有效防范各类隐患，坚决遏制事故，确保全区卫生健康系统安全稳定。
二、工作重点
（一）加强消防安全重点整治
1.抓好重大火灾隐患督办。要对排查发现的重大火灾隐患，特别私自改装、迁移煤气管道、制氧管道设施设备违法违规行为，以及对设置不规范的制氧场所要立即停止使用并立即实行挂牌督办整改，明确整改的责任主体，督办科室和期限，督促指导单位制定方案，明确措施、资金和防范手段。
2.突出重点部位专项整治。各医疗卫生单位要继续深化消防安全标准化管理，充分运用安全生产双重预防机制建设成效，对安全隐患风险辨识与风险评估进行认真梳理，建立本行业本单位分类分级的消防安全风险隐患点台账清单，并按照《医疗机构消防安全管理九项规定》《医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南》，对本单位消防安全重点部位实行消防安全风险分级管控，对尚未整改的问题隐患跟踪督促，特别对中、高风险隐患，紧盯不放，立即整改，一抓到底，形成闭环。
3.强化“小场所”火灾防范。要组织对医疗卫生单位员工集体宿舍、出租房屋的消防安全检查，重点整治违规操作、违规住人、违规储存使用易燃易爆危险品、消防设施设备老化、员工自防自救能力不足等问题。
4.加强电气火灾综合治理。落实医疗卫生单位人员密集场所重点部位，如门诊大楼，住院大楼、老危旧建筑、制氧供氧室及物资仓库等易燃易爆区域的电气安全隐患排查治理，重点治理电气线路老化、私接乱搭、使用无证、“三无”电器产品、超负荷运行的问题，降低电气火灾风险。对整治难度大的电气安全隐患要实行挂牌督办，限期整改，重点推进解决。
5.加强重要节点消防安保。春节、元宵节前，各单位要组织对重要场所进行安全检查，紧盯烟花焰火燃放、临时设施搭建、电气线路敷设等环节，督促落实安全防范措施。重要节日和重大活动期间，各单位要分时段组织开展检查指导，加强值班值守，在重点场所和部位前置力量巡防看护，做好应急处置各项准备。
（二）分类开展消防教育培训
围绕“关注消防、生命至上”主题，深入开展消防宣传“五进”工作，普及火灾预防和逃生自救知识。组织培训消防安全责任人和管理人、相关工作人员、安保人员等重点人群。
组织对单位领导、干部职工开展业务培训，提升消防工作履职能力。督促落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，提升员工消防安全意识和应急处置能力。普及火灾预防和逃生自救知识。定期组织集中消防安全宣传，做到全覆盖式宣传和排查。
（三）做好应急救援各项准备
各单位要结合实际，制定和完善应急预案，优化整合卫生应急救援力量，提高综合应急救援效能。各医疗卫生单位要组织对本单位消防水源进行一次维保，落实冬季防寒防冻措施。
要进一步落实会商机制，加强会商研判，健全完善应急联动机制，做好应急准备，对重点单位、重要部位，加强熟悉演练；加强与专职消防队、微型消防站、区域联防组织的联勤联训，完善调度指挥，实现同步调派，做到快速响应。1月15日前，本系统医疗卫生单位所有志愿消防队伍必须开展一次业务培训和拉动演练。
三、工作要求
（一）组织领导，开展自查。
各单位要立即组织人员开展消防安全自检自查自纠活动，要坚持单位安全自查、隐患自除、责任自负原则，对每个部位、每个环节、每项措施落实等情况，开展全面检查，及时发现和消除火灾隐患和不安全因素。
（二）加强信息报送。
各单位要建立健全“问題隐患、整改、验收销号”等3个清单，排查出的各类隐患及时录入“双控”平台动态监管系统，对发现重大安全隐患要及时上报。各单位将每天的安全隐患检查情况填报“区医疗卫生领域安全隐患排查、整改、验收销号清单”(附件1)，每日17：00前上报局安办。
（三）加强宣传教育。
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认真贯彻落实关于安全生产的重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,树牢安全发展理念,始终把“人民至上、生命至上”，“安全第一、预防为主、综合治理”贯穿到工作之中、贯穿到安全生产全过程,聚焦重点领域、重要场所和重大活动，推动贯彻落实“党政同责、一岗双责”和地方党委政府属地管理责任、部门“三个必须”监管责任和社会单位主体责任，深入推进消防安全专项整治三年行动,实施系统治理、源头治理、精准治理，全力防范化解重大安全风险,切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处,有效防范和坚决遏制重特大火灾事故发生。
二、工作任务
(一)开展重点整治
1.紧盯各村企业消防设施，逐个企业、逐个“过筛子”，消防器械、消防水泵房逐项检查测试，督促各村、各企业落实维护保养措施，确保设施完好有效。
2.紧盯学校、养老院、幼儿园、企业等人员密集场所，强化消防安全检查,重点整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、违规动火动焊、私拉乱接电线、占堵疏散通道、损坏消防设施等问题，落实严防严控措施，提高自防自救能力。
3.紧盯“高低大化”粮食存储加工企业等重点场所,加大检查频次和力度，督促落实防范措施，加强消防安全管理。发现问题要逐项组织落实整改，能当场改正的问题立即整改，确保疏散通道畅通、消火栓正常供水。
4.紧盯农村火灰随处乱倒，焚烧秸秆的问题，加强消防安全意识，加大宣传力度。
5.紧盯元旦、春节、元宵节以及全省、全国“两会”等重要节日和重大活动，提高火灾防范等级，严查严管，消除隐患，降低风险。
(二)实施综合治理
1.小单位场所治理，要组织对“九小场所”、企业、场所开展安全检查，重点整治违章搭建、违规操作、违规储存使用易燃易爆危险品、员工自防自救能力不足等突出问题。派出所要组织指导加强小单位、小场所日常消防监督检查。对存在严重隐患问题的，报告消防救援大队依法给予停产停业、停止使用等行政处罚和采取临时查封等措施。
2.保温材料治理。对使用彩钢板材料的单位、场所进行全面排查。对违规使用聚氨酯泡沫等易燃可燃材料为芯材的彩钢板建筑、作隔热保温层等，切实摸清底数，建立问题隐患清单和整改责任清单。对人员密集场所违规使用易燃可燃夹芯板材，材料不符合要求的,依法责令拆除或更换合格材料。加强建筑施工安全监管,及时制止在保温材料中直接敷设电气线路，严禁在喷涂聚氨酯泡沫保温材料等施工现场违规使用明火。加强彩钢板生产、流通环节动态监管，对使用、销售夹芯板材不符合要求的，依法严肃处理。
(三)夯实基层基础
1.推动消防救援委员会实体化运行。深入贯彻落实市防安委《关于进一步加强和改进新形势下乡镇街道消防工作的意见》，进一步强化组织领导、明确职责分工，统筹研究部署、协调推动镇消防工作。建强各村消防队，切实发挥作用。强化火灾隐患排查治理,开展农村自建房火灾隐患专项整治。对老旧房屋进全面排查，加强农村刀闸管理，宣传到位。
2.统筹推进农村消防取水口改造。严格落实省消防救援总队和市水利厅联合下发的《关于参照德惠市做法因地制宜加强农村供水安全工程与农村消防供水建设相互衔接的通知》要求,按照“好操作、投入小、效果好”的原则，结合农村饮水安全工程，在今年改造成果的基础上继续统筹增设消防取水口或建设消防水池,全力破解我镇农村消防供水不足的瓶颈问题。
3.集中加强值班值守管理。督促企业对消防设备逐项进行检查，落实维护保养措施，确保设施完好有效。对值班值守人员要求24在岗，业务熟练、操作精准，一旦发生火灾，能够及时有效处置。
(四）强化消防宣传
1.针对企业宣传。加强行业系统内消防宣传工作，自内部网站添加播放消防宣传片和消防宣传标语，发放行业消防宣传挂图，开展消防培训演练。
2.针对各村宣传。依托镇内宣传车，开展消防安全宣传教育。利用微信群普及消防安全常识，引导群众改变不良消防习惯。号召各村针对鳏寡孤独老人、偏僻农村村民、留守儿童等弱势群体,组织开展以普及消防知识和协助查改火灾隐患为主要内容的“平安消防大走访”活动,提升群众消防安全素质。
3.提示警示宣传。结合冬春季火灾特点，以“119”消防宣传月为契机，围绕“关注消防、生命至上”的主题，向重点企业责任人、各村负责人和广大群众有针对性地提示信息。发送警示宣传片，剖析典型火灾案例，以案明责、以案说法、以案示警。
4.消防安全培训。对消防安全责任人和管理人、村委会工作人员、网格员、安保人员、小企业主等重点人群开展消防培训,做到“真报警、真出水、真灭火、真逃生”。全面提升员工消防安全意识和应急处置能力。建立“吹哨人”制度，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报身边的火灾隐患，形成全社会群防群治的良好局面。
三、工作安排
(一)部署发动阶段(2020年11月15日前)。各企业、各村结合实际，进一步明确职责任务、细化工作措施，广泛发动、部署到位。
(二)组织实施阶段(2020年11月16日至2021年3月25日)。组织开展火灾隐患排查整治，加大消防安全检查和消防宣传教育力度,从严从实从细抓好各项责任措施落实.
(三)总结提升阶段(2021年3月26日至3月31日)。认真总结工作，固化经验做法，立足防范化解重大消防安全风险，进一步健全完善火灾防控工作机制。
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作者：唐金成 明明 单位：广西大学商学院
当前火灾公众责任保险存在的问题
(一)法律与政策环境尚不完善责任保险是法制的产儿，健全的法律制度是火灾公众责任保险的存在和发展的前提条件。从国际惯例来看，火灾公众责任险是关系到社会公众安全利益的保险，一般都采取立法等强制措施实行。但当前我国法制环境还不完善，虽然新修订的《消防法》提出了鼓励和引导火灾公众责任保险的发展，但并没有提出强制性的要求，也缺乏与之配套的赔偿细则以及适应具体情况的单行法规，使得在现实生活中，有许多公众损害责任认定不清，以至于严重制约了火灾公众责任保险的发展。(二)社会消防和保险意识不强，险种单一，投保率很低当前，许多生产经营者只在乎自身的经济利益，普遍缺乏社会责任感，对公众利益漠不关心，认为火灾投保，尤其是为第三方投保是增加额外支出。同时，他们还考虑到个别场所发生火灾的频率并不高，许多经营者对于火灾存在侥幸心理。还有一些商家将维护公众责任视为政府的事情，认为自己完全没有必要为承担公众责任而去投保。此外，长期单一的火灾公众责任保险产品及其费率标准，也影响了投保人的选择，导致该险种投保率一直很低。据有关部门对北京、长沙、兰州、郑州、深圳等地一些影响力大的大型商场和娱乐场所调查，90%的经营者没有投保火灾公众责任保险。(三)火灾风险评估机制不健全，保险服务不到位目前，我国保险评估公司、保险经纪人等保险中介机构发展比较缓慢，技术力量不强，火灾风险评估体系、防灾防损检查等保险服务机制不健全、不规范，相关服务不到位，进而影响了社会对火灾公众责任保险服务的认可与接受。(四)乡村火灾防控基础薄弱，公共消防服务滞后长期以来，中国一直实行“城乡分治”政策，导致了城乡之间公共消防资源配置不合理。无论从消防力量的分布、消防基础设施建设、公民接受消防安全教育的机会等方面进行考察，农村都远远落后于城市，甚至很多农村地区完全处于公共消防服务的“真空区”，火灾防控基础十分薄弱。(五)社区风险管理问题突出，存在多方缺失因素一是社区居民风险意识薄弱。在我国城市社区中，其管理者和居民的风险意识还比较薄弱，各社区应急组织的工作，更多是停留在配合上级及相关救援部门开展应对、处置等工作的层面，对于潜在的风险，一些社区的评估和风险预警还未纳入到日常工作体系中。二是社区的应急硬件设施管理不到位。虽然在一些大中城市，已经将大量财力投入到应急管理的硬件设施方面，但也存在许多不足之处。如部分探头因维修不及时、影像不能显现或显现不清楚，甚至一些社区虽装有消防栓、灭火器等，但由于疏于维护保养，时间一长就失去了原有功能。三是社区居民的应急救援能力缺失。我国很多居民在地震、火灾等灾害来临之时，往往缺乏必要的自救知识和技能，尤其是对诸如灭火器等防火、逃生工具的使用上都很陌生。(六)消防信息管理系统落后，难以应对火灾突发事件消防信息管理系统，对突发火灾事件的处理起着非常重要的作用。一方面，可以为决策者提供及时准确的信息，另一方面，可以为民众传递适当的信息，促进民众沟通。但目前，我国发生灾害及各类突发事件时，信息管理最大的问题在于信息分散和相关部门的垄断，无法在危难时刻统一调集，迅速汇总，进而影响了消防工作效率。
加快发展火灾公众责任保险，不断提高社会管理水平
(一)完善火灾公众责任保险相关法律，创造良好环境当前，我国市场经济体制不够健全，社会保障制度不够完善，在正常环境下，火灾公众责任保险完全依靠商业合同形式，由业主自愿投保很难实现。在新修订的《消防法》中，提出鼓励和引导火灾公众责任保险的发展，但基本上是自愿性的，不具备强制性，对火灾公众责任保险发展起不到决定性的推动作用。我们应借鉴机动车交通事故责任强制保险以及国外的经验，应从法律上规定强制实行火灾公众责任保险，强制性规定经营业主必须购买火灾公众责任保险，以实现其风险的及时全面转移，促进火灾公众责任保险的全面覆盖，发挥其应有的社会管理功能。(二)加大宣传推广力度，提高投保自觉性针对很多企业普遍认为火灾发生的机率不高，购买火灾公众责任险会增加企业成本的错误认识，政府各部门、社会各行业应加大对火灾公众责任保险的宣传力度，通过多种渠道、多种形式，来灵活宣传火灾公众责任保险知识，让企业了解火灾公众责任保险的内容和作用，提高其认知度，进而调动其投保的自觉性，实现应保尽保。(三)积极开发差异化保险产品，合理厘定级差费率各保险公司要结合社会经济发展状况和保险标的的消防安全特点，开发适合市场需求的火灾公众责任保险产品。从我国目前的社会经济状况看，单一的火灾公众责任保险易于为规模较大，火灾风险相对较高的易燃易爆场所、大型公共娱乐场所及外资企业接受，但普通规模的公众聚集场所往往易于接受保障全面的综合险。保险公司可在推出火灾公众责任保险主险的同时，开发附加火灾和爆炸责任条款的公众责任险、涵盖火灾、雷击和爆炸条款的综合保障险、涵盖第三者责任险的财产火灾险等。另外，还可结合行业特点和规模，推出一些具有行业特色的保险产品，供投保人选择。在厘定保险费率标准时，要充分考虑保险对象的经营规模、建筑面积、火灾风险、消防管理等因素，还应充分考虑保险对象的信誉度、经营状况和当地经济发展水平等，合理厘定级差费率，确保费率负担的公平合理。如某保险公司就将投保单位按类别划分为7大类9个级别，将保险对象的消防安全条件划分为7个级别，将保费划分为3个浮动标准;根据保险对象信誉程度，将保费划分出5个浮动标准等。(四)坚持消防治理主体多元化，尽快实现城乡防控一体化目前，应着力推进城乡公共消防资源的公平配置，尽快消除实现城乡公共消防服务均等化的体制和制度障碍，建立城乡一体化的公共消防服务供给机制。同时，应加大各级政府对农村的财政转移支付力度，把公共消防基础设施建设的重点转向农村，在建设公共消防设施的同时，也要做好对农村的消防宣传教育工作。政府社会管理的核心工作就是纠正市场的失灵。社会管理者必须考虑社会目标、经济目标和环境保护目标的统一。所以，社会管理的综合决策，需要各个利益群体的参与。政府不应是消防治理的唯一主体，而应该充分发挥社会、市场等因素在消防安全治理中的作用。必须由政府承担的责任，各级政府要坚决承担起来，而政府既管不了也管不好的事项，要坚决剥离出去，由市场和社会承担起来。(五)建立消防与保险良好的合作关系，切实加强社区消防管理从世界范围来看，火灾保险从其诞生起就与消防有着必然的联系。经过数百年的发展，保险与消防相互促进、相互补充的关系更为紧密，尤其是在防灾防损方面，虽然使用的手段有经济和行政之分，但二者的利益和目标是一致的。因此，构建保险消防防灾协调合作机制，是实现两者良性互动发展共赢的保障。这里的协调合作机制，既包括传统的双边合作关系，比如双方一起开展安全宣传、技能培训、检查、支援消防部门资金或装备等，也包括建立一个长期稳定的相互协调、互为补充和促进的长效合作机制，以适应当今经济社会发展的需要。这一机制涉及面广泛，需逐步建立和完善，当务之急是法规建设和信息沟通。比如建立构筑相关信息交流平台，实现信息资源共享，消防部门消防监督检查中发现投保单位存在的火灾隐患，承保人在防灾防损检查中发现的不安全因素，各自都能通过信息平台互相沟通，并分别采取行政执法及保险合同约束、费率调整等手段，使消防与保险在促进社会消防安全上真正形成合力，共同促进隐患的整改，从而达到预防和减少火灾危害的目的。社区的风险管理，既要强调各级政府部门的监管，也应强调社会组织和社区居民的广泛参与。(六)优化服务，发挥事故预防机制作用，及时实现信息交流的最大化推行火灾公众责任保险，不单单是给予事故发生后的补偿，最重要的是应该工作重点放在事故预防等服务环节上。保险公司在市场行为中要以树立信誉、培育市场为出发点，扎实做好各项保险服务，用健康、合法的手段促进业务发展。但是，目前一些保险公司仅是收取保险费，当发生事故后来支付相应的赔偿，保险公司在风险管理方面的优势并没有发挥出来。所以，应该尽快优化保险服务，建立火灾事故的预防机制，在承保前由专业人士进行风险评估，根据具体评估情况为企业制订防灾减损方案，并监督方案的具体实施。为了达到控制风险、降低保险事故发生概率的目的，对于一些重要的保险标的，保险公司可以经常检查督促。保险行业应该设立火灾公众责任险业务咨询和办理窗口。保险公司在单位投保前必须审查其场所的消防合法性，及时向消防部门寻求消防行政许可信息。保险公司负责对投保单位的火灾风险进行评估，消防部门可参与配合，提供必要的技术支持。保险公司应及时为企业提供风险咨询、风险评估、风险规避等服务内容，担当保户的风险管理顾问，从而帮助保户有效化解风险。总之，在火灾防控等社会管理活动中，政府虽然居于主导地位，但不能只依靠政府，还需要各行各业尤其是保险业及人民群众的广泛参与。只有不断加快火灾公众责任保险发展，才能推动社会管理工作的更好更快地发展。
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摘要：近年来，由于大型火灾事故频发，造成不可估量的人民生命和财产损失，促使相关管理部门越来越重视消防管理工作，而烟草行业火灾危险性大，风险控制困难，对火灾的防控和管理就成为安全生产管理的重中之重。本文通过对加强烟草行业的消防安全管理，实现烟草生产流转各环节的消防安全防控。
关键词 ：烟草； 消防； 安全生产
烟草行业因其特殊性，发生火灾后，主要有以下几方面危害。第一：危害人民生命财产安全；第二：造成严重的经济损失；第三：破坏文明成果、影响社会稳定；第四：火灾对生态环境也会造成极大的破坏。所以在日常生活中和企业生产管理过程中，要严格按照消防管理的指导方针，做到“预防为主，防消结合”。制定有效的消防安全管理制度和消防管理预案，采取有效的预防性措施和损害发生后的减轻性措施。最大限度的减轻火灾损害。
一、烟草企业的火灾危险性
烟草企业的生产流程包括制丝和卷烟等，其在各个环节都存在火灾危险性，所以必须全面防范，才能避免事故的发生。流转过程的火灾隐患主要有：
1.烟草物理特性决定其存在火灾危险
烟草属丙类可燃固体，其燃点低，常温下干燥储存，接触火种后，轻易会被点燃，并容易引燃周围可燃物。另外，烟草类物质质地轻薄，链式自由基活跃，发生火灾后很容易迅速扩散，引燃周围可燃物，造成极大的破坏作用。
烟草燃烧后表面温度高，引燃后表面温度可达300度，如果堆积起来燃烧，其燃堆中心温度可达900度，而一般可燃物的点火温度只有100度左右，所以很容易被引燃。
2.点火源成为烟草行业火灾隐患
日常生活用火不慎，是造成火灾发生的另一大原因危险因素。随着工业自动化程度的提高，电气设备的应用日益广泛，而其使用不当或电气故障引发的火灾，也是近几年来火灾事故的最主要原因。
其次，生产作业不规范，缺乏安全的操作工艺流程，未经岗前培训即上岗操作，缺乏基本的安全常识等，均可引发火灾。生产场地和库房结构分区不合理，易燃可燃物摆放间距和放置位置不符合消防法的相关规定，也成为严重的火灾隐患。
消防设施未按规定设置，没有符合规范要求的紧急扑救措施，发生火灾后，不能及时控制火情，而导致火灾蔓延扩大，是加重损失的关键。机械化生产作业过程中，因磨擦引起明火花，进而引燃周围可燃物，是发生火灾的重要因素。
3.仓库通风条件差
杂物堆积过高，因积热不散，亦可引起阴燃，未能及时发现，继而引发火灾。总之，烟草物质在生产、流转和储存过程中，存在很大的火灾危险性，一定引起我们的重视，并针对火灾危险性，采取有效的应对措施。
二、加强消防安全管理促进烟草企业安全生产的有效策略
消防安全重于泰山，所以在安全生产方面，要不惜付出一切努力，注重每个细节，从各个角度来制定和执行规范和细则，并监督执行，才能切实有效的避免安全事故的发生。
1.从建筑防火方面考虑，合理设置厂房仓库的平面布局
物质的火灾危险性有着不同的特点，针对这些特点，要采取合理的建筑空间和格局布置来降低火灾隐患，或在火灾发生后，能够得到有效的补救和控制，将损害降到最低。
首先，烟草生产厂房要尽量远离人员密集的城市中心，靠近开拓宽敞空间，尽量减少与外界火源的接触，减小火灾危险性。远离具有易燃液体、气体等危险的生产场房和仓库。例如：可选择在城郊地势平坦开阔，便于救援或靠近河流的地区。
其次，烟草企业的建筑构件应尽量选用不低于二级耐火等级的材料，而且内部装修材料，也应该选择不燃和难燃材料，从根源上提供消防安全保障。烟草企业的建筑防火间距要满足相关规范的要求，在生产过程中，如果人员较多，要特别注意发生火灾后，保证人员逃生通道的有效和安全性，逃生门和逃生窗口数量和宽度不低于规范要求的数值。
再次，厂房、仓库和收购站点内的采暖设施不应该采用明火或燃油、燃气锅炉等火灾危险性比较大的加热取暖设施，如果必需安装取暖设施，可以设置水循环加热设备。并严格控制循环水的温度不宜过高，避免发生火灾事故。厂房内部不应设置变配电室及储油间等具有火灾风险的设施。
2.建立建全安全防火规范，明确责任和分工
第一，要建立组织建立消防安全组织机构。任命总经理为消防安全第一责任人，全面负责企业的消防安全管理工作，在安全责任人的统一领导下，成立消防安全管理小组，明确每个责任人的职责权限，划分责任区域和责任范围。并实行工作计划和工作总结领导汇报制。
第二，制定统一的企业安全管理规范和岗位责任制，职责明确。制定企业安
全管理规范，规范内容包括：明确划分火灾风险比较大的生产场所部位；人员上岗前的必知必会培训教程；生产场所的行为规范要求；监督检查的周期、项目和记录要求；责任人及失职情况的处罚规定等内容。规范内容要具体明确，有据可依，并便于执行操作，有考核依据。
第三，规范执行情况的监督和检查。针对企业制定的行之有效的规范，定期对执行情况进行抽查考核，发现问题要及时纠正解决，同时对管理规范不完善之处还要适当调整，不断完善。并对检查结果进行如实记录。对不合理的设置要重新制定规则，对违反操作规范和消防安全管理职责的行为人要予以严肃处理，提高安全意识，降低风险隐患。
第四，制定预案，并每季度组织一次火灾演练实习活动，包括火灾初期对火情的扑救和控制。必要时的逃生和报警方案等。将火灾损害尽量降至最低。
3.强化火源的管理工作
烟草流转过程中，火源的风险控制尤为重要，由于在生产作业过程中操作不当或生活习惯不慎从而引发火灾的现象极其常见，因此要严格实施控制和监管。
员工上班时要严禁携带明火进入生产场地，生产和储存区域，员工不得携带插电家电，进行做饭、取暖等活动。一经发现，要严格处理，场地内不得吸烟，可为吸烟员工单独设置吸烟室，远离生产操作场地，而且安排专人负责吸烟室的防火安全，定时吸烟，防止因明火发生火灾。
注意生产场地的电气设备和机械运动引发的火灾，生产场所要设置专职电气工程师，在生产运行期间要每2小时对生产场地进行巡视，对电器运行状态、发热情况等进行检查记录，如果发现有短路、断路、火花现象，要及时切断电源开关，组织检修，严禁带风险作业。做到防患与未然。
防止流动明火进入烟草生产、流转、储存场所，烟草运输车辆进入厂房仓库的，要采取一定的防止发生火花措施，如安装防火护罩，并减速慢行，以防止产生火花。厂房仓库内不要设置员工宿舍，办公室和休息室等也需尽量远离烟草堆场区，杜绝人为不慎用火引起火灾。
4.设置必要的灭火设施
必要的灭火设施是消灭和控制初期火灾的关键，烟草企业在生产、储存和装卸流转区必须设置有效的灭火设施。厂房内应设置自动喷水灭火系统，可以在火灾初期实现迅速灭火。烟草在起火初期会有阴燃阶段，产生大量的烟气，所以厂房仓库内比较适合安装感烟探测器，并且探测器的感应探头间距要符合规范要求，以利于及时有效的探测到起火位置，从而有效的启动自喷装置。控制火情。
对于不适合设置自动喷水灭火系统的位置，可按烟草的火灾特性选用适当数量和类型的灭火器。一旦发生火灾，可以进行初期的扑救，将火灾控制在萌芽状态，减少损失。烟草生产和储存场地，要设置一定量的通风口和通风窗，并安装机械加压送风系统，每天进行循环换气，加强降温通风，以防止长时间堆积产生热量，引发烟草的自燃。
制定消防设施定期巡检制度，每月对自动喷水灭火系统进行试喷，保证运行状态正常，并对其他的灭火设施、灭火器和电器开关设备的运行状态进行全面检查，如存在问题要立即修复，恢复正常使用在状态，以备不时之需。
三、结语：
烟草企业因其具有火灾危险的特殊性，在生产、储存、运输的各个环节均要注意防范其火灾风险，在生产过程中要严格贯彻执行《烟草安全生产标准化要求》的相关规定，控制好人、机、料、法、环各环节的火灾风险。建筑的平面布局要符合防控火灾的要求，生产过程中要提高作业人员的安全意识，并制定相关的规范和标准；设置有效的灭火设施和消防应急预案，做到预防为主，防消结合，降低火灾风险，维护人民生命财产安全。
参考文献：
[1]现阶段消防防火工作中存在的问题及对策[J]. 任晓磊. 消防界(电子版). 2017(09)
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紧紧围绕全面提高乡镇敬老院的火灾防控能力、全面提高灭火救援的实战水平、全面提高供养对象的消防安全意识、全面提高消防基础的建设水平等要求，坚决杜绝较大及以上有影响的火灾事故，努力减少一般火灾事故，保持全县火灾形势持续平稳。
二、工作时间
2015年11月30日至2016年全国“两会”结束。
三、工作任务
(一)强化火灾隐患整治
重点整治场所设置、防火分隔、安全疏散不符合消防安全规定要求，未按规定配置消防设施、器材并保持完好有效，未制定符合实际的灭火和应急疏散预案，未定期开展针对性消防演练，员工消防培训教育不到位等问题。
(二)强化消防基础工作
1.开展消防安全评估。要组织开展全面细致的消防安全调研和分析评估，摸清敬老院内存在的突出问题和薄弱环节，掌握公共消防安全高风险区域情况，并研究提出针对性对策意见。
2.制定落实消防规划。全面推进编制“十三五”消防事业发展规划，组织编制和修订敬老院消防规划，科学规划消防安全布局、消防供水、消防车通道、消防装备、消防教育培训等内容。
3.落实“六加一”措施。要落实“六加一”措施，即开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体院民。在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救。2015年12月底前，全县所有农村敬老院要全部落实“六加一”措施。
4.推广安装简易消防设施。结合区域性火灾隐患整治工作，积极推广安装简易喷淋、独立式感烟火灾探测报警器等实用技术，各乡镇要作为重点民生工程来抓，投入专项经费统一安装。
5.加强行业标准化管理。严格落实公安部与民政部制订的行业单位消防管理标准和我省制定的《养老机构消防安全管理规范》等地方标准，督促敬老院落实消防安全管理责任。在各敬老院实行标准化、规范化管理，切实提高以“四个能力”为主要内容的自我管理水平。
6.加强消防组织及专职队伍建设。按照《关于加强城镇公共消防设施和基层消防组织建设的指导意见》要求，制定印发贯彻落实意见，积极推动乡镇敬老院建立消防安全组织，明确专人负责消防工作，并探索通过政府购买服务以及企业、民间组织、个人等各种社会力量参与等方式，推动乡镇敬老院专职消防队伍建设。
(三)强化消防安全宣传教育
1.广泛开展新闻媒体宣传。充分利用各类媒体和门户网站，开办专题专栏，报道火灾防控工作动态，策划消防宣传活动，吸引群众关注消防安全。要发动媒体曝光重大火灾隐患和区域性火灾隐患，剖析典型火灾案例，警示社会单位和群众，对于媒体曝光的火灾隐患，要组织媒体跟踪回访，发挥舆论监督作用督促整改。利用各类主流媒体高频次播出消防安全提示和消防公益广告，广泛宣传消防安全知识。针对冬春火灾多发实际，落实应急宣传人员、装备，切实做好应急宣传准备，完善消防宣传随警出动和媒体联动机制，第一时间搜集灭火救援信息，第一时间正面发声，正确引导社会舆论。
2.广泛开展消防常识宣传。强力推进消防宣传工作，落实消防工作责任，督促辖区敬老院开展“四个能力”建设，落实“一懂三会”和“三提示”要求。结合“119”消防日活动，针对小火亡人的突出问题，着力加强消防宣传教育。针对圣诞、元旦、春节、元宵节等重要节点和冬春季节火灾特点，重点宣传安全用火用电和燃放烟花爆竹常识，普及消防安全常识和技能。依托消防站、消防科普教育基地等固定阵地和户外视频等社会媒介宣传普及消防安全常识和技能。
3.广泛开展消防培训。积极开展消防安全培训“下基层、进单位”服务活动，依托移动互联网消防信息服务平台和住建、人社、安监等部门的培训平台开展消防培训，拓展培训渠道、拓宽培训覆盖面。大力开展针对敬老院消防安全责任人、管理人等群体的消防安全培训。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促敬老院落实消防控制室值班人员持证上岗制度，实现100%持证率的目标。
(四)强化消防安全保卫工作
全县圣诞、元旦、春节、元宵节、“两会”等重大活动和重要节日期间，应切实加强消防安全保卫工作。要组织有关部门开展联合防火检查，对烟花爆竹燃放区域以及重点区域实行“实名制”巡防看守。要集中开展节日期间消防安全夜查行动，确保节日期间消防安全。
四、工作步骤
冬春火灾防控工作分三个阶段：
(一)部署阶段(2015年12月10日前)。各乡镇要制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议进行动员部署，落实工作任务、责任、措施。
(二)组织实施阶段(全国“两会”闭幕前)。县消防安全委员会将定期召开调度会，印发工作简报、通报，统筹推进火灾隐患排查整治、灭火救援拉动演练、消防宣传教育培训等工作。要按照确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。
(三)总结阶段(全国“两会”闭幕后2日内)。各乡镇对冬春火灾防控工作情况进行汇总分析，认真总结经验做法，研究建立长效工作机制。
五、工作要求
(一)提高思想认识。冬季天干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，要务必引起高度重视，认真吸取省、市重特大火灾事故的教训，坚决克服松懈麻痹思想，扎实做好冬春火灾防控工作。
