大气污染专项应急预案范文

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篇1

为进一步完善柳林县重污染天气应急响应机制，缓解重污染天气发生频率和污染程度，切实减轻重污染天气对居民健康的影响，保障人民正常生活，维护社会和谐稳定，结合柳林县实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《山西省突发事件应对条例》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》《汾渭平原2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》《关于加强重污染天气应对夯实应急减排措施的指导意见》《山西省大气污染防治条例》《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《山西省重污染天气应急预案》《山西省突发事件应急预案管理办法》《吕梁市打赢蓝天保卫战2019年行动计划》《吕梁市突发公共事件总体应急预案》《吕梁市突发环境事件应急预案》《吕梁市重污染天气应急预案（修订版）》。

1.3适用范围

本预案适用于柳林县行政区域内重污染天气应对工作。沙尘暴天气应对工作不适用本预案。

1.4预案体系

《柳林县重污染天气应急预案》是县政府专项应急预案。各乡（镇）人民政府重污染天气应急预案、县直有关部门重污染天气专项预案和企业“一厂一策”实施方案，与《柳林县重污染天气应急预案》相衔接，共同构成柳林县重污染天气应急预案体系。

1.5工作原则

坚持以人为本，预防为主；

属地管理，部门联动；

科学预警，及时响应；

信息公开，全民参与的原则。

2组织机构与职责

2.1领导机构和职责

县人民政府成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气应对工作；

研究确定重大决策和指导意见；

向上级有关部门报告重污染天气应对情况；

批准有关信息等。总指挥由县长担任，副总指挥由分管副县长担任，各乡（镇）人民政府和县直有关部门为指挥部成员单位。

2.2办事机构和职责

指挥部下设办公室，办公室设在吕梁市生态环境局柳林分局，主任由吕梁市生态环境局柳林分局局长兼任。负责贯彻指挥部的决策和部署；

组织重污染天气研判、会商以及相关信息的报送；

指导全县重污染天气应急准备和应急演练；

组织有关单位督导应急响应措施落实；

指导和帮助企业编制“一厂一策”实施方案；

组织对重污染天气应对工作进行分析、总结；

组建重污染天气专家组、监测预报组、督导检查组、宣传报道组；

承担指挥部交办的其他工作。

专家组。由环保、气象领域相关专家组成，参与重污染天气会商、预报、预警、响应及总结评估，针对重污染天气应对涉及的问题提出对策和建议，为重污染天气应对提供技术指导。

监测预报组。由吕梁市生态环境局柳林分局和县气象局有关技术人员组成，主要负责实施重污染天气监测预警，进行环境空气质量和气象条件的观测及预报，向指挥部提供监测、预报数据信息，为预警、响应提供决策依据。

督导检查组。由县政府办公室牵头，组织县委组织部、县纪委监委、县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县交警大队、县教育局、县城市综合执法大队等部门组成督导检查组，负责对各有关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督、巡查、考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的人员、单位提出问责处理意见。

宣传报道组。由县委宣传部牵头，组织县应急管理局、吕梁市生态环境局柳林分局、县气象局、县城市综合执法大队、县交警大队、县交通局、县卫健局、地电柳林分公司、各电信运营企业及其他新闻单位组成宣传报道组，根据指挥部的信息，组织开展新闻报道，进行公众宣传，正面舆论引导。

2.3指挥部成员单位职责

指挥部各成员单位按照职责分工制定本部门重污染天气专项实施方案，并报指挥部办公室备案。在启动预警响应期间，有效组织落实各项应急措施并对执行情况开展监督检查，按要求做好应急响应各环节工作记录和台账，每日12时前向指挥部办公室报送进展信息。预警解除2个工作日内将应急响应措施落实情况以书面形式报指挥部办公室。

各乡（镇）人民政府：负责编制本辖区重污染天气应急预案;县级预警信息通知后，按照应急响应要求落实各项措施，动员辖区内居民做好重污染天气应对的各项防范措施;负责本辖区秸秆禁烧工作。

县委组织部：负责重污染天气应急期间的干部考核，配合县政府办公室监督检查各相关部门的应急准备和应对工作。

县委宣传部：发挥媒体作用，加强对预案的宣传，加大对公众健康防护、建议性和强制性污染减排等措施的宣传力度；

督导宣传部门（广播电视台、网络中心等）做好各类信息的及时、准确；

引导公众建立合理的心理预期，增强公众的防范意识和相关心理准备，提高公众的防范能力。

县政府办：负责重污染天气预警及解除信息的;负责组成督导检查组，对各成员单位重污染天气应急准备、应急响应措施落实情况进行督导检查。

县纪委监委：为全县重污染天气应急工作提供纪律保障，对各部门贯彻落实重污染天气应急措施不力、消极懈怠的单位和个人，严肃追究责任。

县应急管理局：负责重污染天气预警期间的安全工作;负责应急响应所需应急物资的紧急调度;牵头重污染期间的安全隐患排查工作，配合县政府办公室做好督导检查工作。

吕梁市生态环境局柳林分局：建立并完善环境空气质量监测、预报、预警系统，联合县气象局开展重污染天气会商，提出预警建议；

负责预案的修订及应急减排清单的更新；

配合县工信局督促相关企业落实限产、停产措施；

参与应急期间的督导检查工作。

县气象局：制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；

完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；

联合吕梁市生态环境局柳林分局共同开展重污染天气会商、研判、预警，提出预警建议。

县住建局：负责督促城区已办理国有土地使用证和建筑工程规划许可证的建筑施工现场重污染天气下落实应急响应措施；

建立建筑施工现场扬尘污染源动态数据库；

落实重污染天气建筑施工工地、道路扬尘及以柴油为燃料的非道路工程机械污染等的应急响应措施。

县城市综合执法大队：负责建成区范围内露天烧烤的禁止工作。

县交警大队：负责重污染天气预警期间上路车辆管控措施的落实；

负责对重污染天气预警期间违反规定上路行驶的车辆依法查处；

为修订应急减排清单提供车辆保有数量等相关信息。

县交通局：制定重污染天气期间增加公共交通运力的具体措施和方案；

负责重污染天气预警期间的道路施工工地扬尘管控工作；

督促指导工业企业落实秋冬季错峰运输。

县发改局：综合协调清洁生产有关工作，将重污染天气应急体系建设纳入全县经济社会发展计划。

县工信局：督促指导工业企业落实秋冬季错峰生产，按照不同预警级别落实限产、停产措施；

在重污染天气期间，配合生态环境等部门对加油站、储油库的油气回收治理设施正常使用情况进行督导检查。

县能源局：负责督促全县煤炭及洗（选）行业有效落实应急响应措施；

加强煤炭质量的源头监督管理，建立重污染天气期间的优质应急煤供应体系；

负责发电节能减排调度工作和散煤清洁能源替代工作。

县教科局：落实重污染天气期间减少或停止户外活动、停课等措施；

组织开展针对学生的重污染天气预防与改善个人环境行为的环保知识普及教育工作。

县卫健体局：负责在重污染天气期间，开展重污染天气造成的急性疾病预防知识宣传；

组织医疗机构做好心血管、呼吸系统等疾病的诊疗保障和救治工作。

县财政局：统筹安排全县重污染天气应对、各相关部门应急能力建设、专家咨询、应急演练、应急物资储备等相关工作所需经费，为应急响应工作提供必要的资金保障。

县农业农村局：加强秸秆综合利用，及时为各乡（镇）提供技术指导和支持。

县水利局：负责水利工程施工场地应急响应措施的落实；

负责河道、湖泊、岸滩露天焚烧的禁止工作。

县自然资源局：负责督导露天矿山应急响应措施的落实。

县市场监督管理局：负责对清洁煤和油品质量进行监督抽检。

地电柳林分公司：负责对限产、停产企业实施供电管控；

负责对长期停产、取缔企业采取断电措施。

各电信运营企业：配合县委宣传部做好应急响应期间健康防护、倡议性污染减排措施等信息的工作。

3预警

3.1预警分级

重污染天气预警分级标准采用aqi日均值为指标，aqi日均值按24小时（可以跨自然日）滑动平均值计算，以aqi>200持续天数作为各级别预警启动的基本条件；

将so21小时均值浓度作为各级别预警启动的补充条件。按照重污染天气发展趋势和严重性，将预警分为三个等级，由低到高依次为黄色、橙色、红色。各级别分级标准为：

黄色预警：预测aqi日均值＞200将持续2天（48小时）及以上，且短时出现重度污染、未达到高级别预警条件；

或监测so2浓度（1小时均值）>500微克/立方米。

橙色预警：预测aqi日均值＞200将持续3天（72小时）及以上，且未达到高级预警条件；

或监测so2浓度（1小时均值）>650微克/立方米。

红色预警：预测aqi日均值＞200将持续4天（96小时）及以上，且预测aqi日均值＞300将持续2天（48小时）及以上；

或预测aqi日均值达到500；

或监测so2浓度（1小时均值）>800微克/立方米。

健康防护提示性信息：预测aqi日均值＞200持续1天时，随空气质量预报信息。

3.2监测与会商

3.2.1监测和预报

由吕梁市生态环境局柳林分局会同县气象局联合建立县重污染天气监测预报平台。监测预报组做好环境空气质量监测和气象观测，据气象条件变化趋势，结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放情况，对未来3天环境空气质量进行预报，对未来7天环境空气质量变化趋势进行预测。

3.2.2会商

建立日常会商制度，利用视频会商，联合省、市气象专家指导提高本地小气候精细化空气扩散条件预报准确度。县气象局预报未来1天可能出现不利气象条件时，应及时向指挥部办公室报告，由指挥部办公室发起会商。采暖季每日会商1次（上午10点），当会商认为达到重污染天气预警条件时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》（附件1），于12点前提交指挥部办公室。重污染天气应急响应期间，每日至少会商2次，专家组参与会商。未预警信息，重污染天气已经出现时，根据需要进行实时会商。

3.3预警启动、打断与解除

3.3.1预警启动和程序

原则上应提前24小时以上预警信息，当预测应启动红色预警时提前48小时。

监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》（附件2），预警时，原则上《重污染天气预警信息（解除）审批表》报指挥部，黄色和橙色预警由副总指挥签发，红色预警由总指挥签发。

预警信息对象为需要采取响应措施的成员单位。预警信息包括重污染天气出现的时间、范围、污染程度、主要污染物、预警级别及气象条件情况等。

3.3.2打断判定及预警级别调整

当预测发生前后两次重污染过程，但间隔时间未达到解除预警条件时，应按一次重污染过程计算，从严启动预警。

预警信息后，由于气象条件变化，监测预报组会商认为达到其他级别的预警条件，预警需要升级或降级的，按照预警程序调整预警级别。当空气质量监测aqi已经达到重度污染及以上级别且预测未来24小时不会有明显改善时，要根据实际情况尽早启动或升级预警级别。当预测或监测空气质量改善到相应预警级别启动标准以下，且预测将持续36小时以上时，可以降低预警级别。当全县空气质量指数在不同预警级别条件内频繁波动时，可按高级别预警执行。

3.3.3预警解除

当预测或监测空气质量改善到轻度污染及以下级别，且预测将持续36小时以上时，监测预报组形成《重污染天气预报会商意见》，提出预警解除时间，于1小时内提交指挥部办公室，形成《重污染天气预警信息（解除）审批表》上报指挥部办公室主任批准，按照程序解除。

4应急响应

4.1应急响应分级及内容

对应预警等级，实行三级响应。

当黄色预警时，启动三级响应。

当橙色预警时，启动二级响应。

当红色预警时，启动一级响应。

当紧急橙色或黄色预警信息时，指挥部可根据专家组会商意见，要求重点区域、重点行业企业实行更为严格的响应措施，以达到应急调控目标。

4.2应急响应措施

重污染天气应急响应措施是在落实大气污染治理日常措施的基础上，进一步强化减排力度，实现二氧化硫（so2）、氮氧化物（nox）、颗粒物和挥发性有机物（vocs）等大气主要污染物的大幅和快速削减，确保实现全社会so2、nox、颗粒物在黄色、橙色和红色预警级别的减排比例分别达到20%、30%和40%以上，vocs减排比例分别达到10%、20%和30%以上，so2和nox的减排比例可适当调整，但二者比例之和不应低于上述总体要求。

对涉及民生和安全生产等原因不能停产、限产或生产工序不可中断的企业，通过提高治污效率、限制生产负荷等方式减少污染物排放总量。

4.2.1健康防护提示性信息

（1）公众防护措施

①报社、广播电台、电视台、各通信公司向公众预警信息、健康提示信息和倡议性减排措施。

②儿童、老年人和呼吸道、心脑血管病及其他慢性疾病患者尽量留在室内，避免户外活动，尽量减少开窗通风时间。

③室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施。

④已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。

（2）倡议性污染减排措施

①政府机构、公共事业单位、商场等公共场所空调温度设定夏季不低于26℃，冬季不高于18℃。

②倡导公众绿色出行，尽量乘坐公共交通工具或电动汽车等方式出行；

驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间。

③生产过程中排放大气污染物的企事业单位，自觉调整生产周期，减少秋冬季重污染天气多发时段的污染物排放。企事业单位、工业企业用煤主动替换为优质燃料煤。

④so2超标严重且未实施清洁取暖改造的区域加强对居民的宣传力度，鼓励居民使用型煤等清洁燃料、环保型炉具，或采用电能进行短期替代。

4.2.2三级应急响应措施

在落实健康防护提示性信息的基础上，增加如下措施：

（1）公众防护措施

①组织中小学、幼儿园停止室外课程及活动。

②停止举办大型群众性户外活动。

③医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障。

（2）倡议性污染减排措施

①单位和公众尽量减少含vocs的涂料、油漆、溶剂等原材料及产品的使用。

②倡导排污单位加强管理，尽量降低生产负荷，在达标排放的基础上提高治污设施处理效率、缩短生产时间，可安排设备大修、炉窑冷修等工作。

（3）强制性污染减排措施

①工业企业减排措施

工业企业按照“工业源应急减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施如下：

当研判预测未来较长时间段内，有可能连续多次出现重污染天气过程，将频繁启动橙色及以上预警时，可提前指导行政区域内焦化、氧化铝、玻璃等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的行业，预先调整生产计划，确保在预警期间能够有效落实应急减排措施。

焦化行业：延长结焦时间至48小时；

热回收焦企业在现有基础上延长结焦时间24小时；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

氧化铝：熟料烧成和焙烧工序停50%，以生产线计。

水泥：水泥制品、粉磨站停产；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

砖瓦窑：非隧道窑企业停产，禁止运输。

玻璃：按前一年中，日生产最低负荷运行，自启动预警日当天起计；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

石灰窑：停产；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

工业涂装：使用溶剂型涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

工业锅炉：绩效等级与所属企业或服务企业绩效等级挂钩，按绩效评级水平较低级别计，按照所属企业采取相应减排措施。

火力发电和热力供应企业：执行二氧化硫20毫克/立方米或氮氧化物35毫克/立方米排放要求，无法达到的企业禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

有色金属露天开采：停止破碎、筛分、爆破等工段；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

非金属采矿与加工：停止破碎、筛分等工段；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

化工行业：停产30%，以生产线计（单条生产线以70%负荷运行）；

禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

酒类制造：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

建筑材料制造：沥青建筑材料停产，禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输；

其他建筑材料禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

储煤场等堆场：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

焦化行业协同供气企业：按要求实施以气定产。

对于生产工序不可中断，通过采取提高治污效率、限制生产负荷等措施减排的重点排污企业：需安装烟气排放自动监控设施（cems），并提供分布式控制系统（dcs）一年以上数据记录，自证达到减排比例要求。

②机动车控制措施

按照“移动源应急减排清单”执行。微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）国1及以前非营运车辆全天禁止通行；

微、轻载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车8:00-20:00禁止通行；

中型载货汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；

重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；

大型载客汽车（汽油）公交备用车辆全部上路，增加运营班次，延长运营时间，主干线路首班时间提前，晚班时间适当延后；

三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行。施工工地和工业企业厂区内20:00-次日8:00停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；

其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。

③扬尘污染控制措施

矿山、石料厂、石材厂等应停止露天作业；

施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等，建筑工地裸露地面实施全覆盖；

主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次；

未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、石料等运输车辆停止上路。

4.2.3二级应急响应措施

在执行三级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）公众防护措施

指导中小学、幼儿园采取弹性教学，停止室外课程及活动。

（2）倡议性污染减排措施

①倡导企事业单位根据实际情况采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。加大公共交通运力，延长公交车运行时间。

②自觉停驶2007年12月31日前注册的燃油机动车。

（3）强制性减排措施

①工业企业减排措施

工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。

氧化铝：禁止使用国四及以下重型载货车辆（含燃气）进行物料运输。

水泥：水泥熟料生产线停产。

砖瓦窑：停产；

禁止运输。

工业涂装：使用粉末、水性、高固体分、紫外光固化等低vocs含量涂料的企业调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产50%（含）以上，以生产线计。

有色金属露天开采：停产。

非金属采矿与加工：停产。

建筑材料制造：停产。

机加工（金属结构加工）：停止露天大气污染物排放环节作业（喷漆、打磨、电焊等）。

汽修：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。

②机动车控制措施

施工工地和工业企业厂区内停止使用国2及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）；

矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过10辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。其他企业车辆按照“工业应急减排清单”执行。

③扬尘污染控制措施

建筑施工在非冰冻期内增加洒水降尘频次；

企业堆场防尘措施到位，同时非冰冻期内洒水次数在原有基础上每天增加1次。

4.2.4一级应急响应措施

在执行二级应急响应措施的基础上，增加如下措施：

（1）公众防护措施

接到红色预警且aqi日均值达到500时，在县教育局指导下，有条件的学校可采取停课措施。对已经到校的学生，学校可安排学生自习；

对未到校的学生，学校可通过远程教育等方式，安排学生在家学习。

（2）倡议性污染减排措施

自觉停驶2008年12月31日前注册的燃油机动车。

（3）强制性减排措施

①工业企业减排措施

工业企业按照“工业源减排清单”采取限停产、运输管控等减排措施。其中，重点行业管控措施在二级预警措施基础上增加：

水泥行业：停产。

工业涂装：调漆、供漆、涂装、干燥/烘干等涉vocs排放工序停产。

煤炭井下开采及洗选、其他矿物井下开采：禁止运输。

有色金属露天开采：停产，禁止运输。

非金属采矿与加工：停产；

禁止运输。

储煤场：停止装卸等露天作业，禁止运输。

机加工（金属结构加工）：停产。

②机动车限行措施

微、轻、中型载货汽车（汽油、燃气）和微、小、中型载客汽车（汽油、燃气）实施区域限行；

微、轻、中载货汽车（柴油）和小、中、大型载客汽车（柴油）国3及以下柴油车全天禁止通行；

重型载货汽车禁止驶入限行区域，引导外地过境车辆避开限行区域行驶；

大型载客汽车（汽油）非公交车外全部停驶，公交备用车辆全部上路，机动车限号期间，实施公交优惠（免费）政策；

三轮车、低速汽车、摩托车全天禁止通行；

市域内工程机械停止使用（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。

③扬尘污染控制措施

除塔吊及地下施工外，建筑施工工地整体停工。加大城市道路保洁力度，非冰冻期内主要交通干线加大机械化湿式清扫频次每日2次以上。

4.3信息报送

黄色及以上预警信息时，指挥部办公室在当日以书面形式将初报报至市重污染天气应急指挥部办公室，内容包括预警级别、时间、主要污染物等；

之后每日将续报上报，内容包括预警级别变化情况、采取的应急响应措施、取得的效果等。终报在预警解除后2个工作日内上报，内容包括应急响应终止情况、应急响应措施总结等，并填写《重污染天气应急响应统计表》（附件3）。

4.4总结评估

各乡（镇）政府、各有关部门和企业应做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度。

指挥部办公室对每次重污染天气应对过程进行评估，内容包括：重污染天气发生及预警情况，各部门响应情况，应急响应措施落实情况，总结应对经验、教训，评估措施效果等。

指挥部办公室于每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估，重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益和经济成本，以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性，评估结果应在5月底前报送市重污染天气应急指挥部办公室。

根据总结评估结果，应急预案、实施方案需进行重大调整的，应在当年10月底前完成修订和报备工作。

4.5督导检查

预警信息后，督导检查组及时以现场抽查和记录检查的方式，对部门专项方案和企业“一厂一策”实施方案以及各项应急响应措施落实情况进行监督检查，各乡（镇）人民政府、县直有关部门根据各自职责重点检查工业企业减排措施、道路保洁、建筑工地停工以及机动车限行等措施的落实情况。督导检查组及时将有关情况汇总报送指挥部办公室，检查结果向社会公布。

5应急保障

5.1组织保障

指挥部办公室统筹重污染天气的预报、会商、预警与应急响应等工作，组织安排专人负责重污染天气应急应对工作，建立健全重污染天气应急专家库，并做好业务培训。指挥部成员单位和企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。

5.2经费保障

县财政局应加大重污染天气应对资金投入力度，为重污染天气监测、预警、应急响应与救援、监督检查，以及基础设施建设、运行和维护、应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。县直有关部门和企业提供必要的资金支持，保障各自重污染天气应急工作顺利开展。

5.3物资保障

吕梁市生态环境局柳林分局要制定应急期间应急仪器、车辆、人员等装备调配计划。县能源局和地电柳林分公司等相关部门应根应根据各自职能分工，做好煤炭、电力等能源的调配和管理工作。确保重污染天气应对工作顺利开展。

5.4预报预警能力保障

县人民政府应加强环境空气质量预报、预警能力建设，完善环境空气质量监测仪器设备、预报预警模型等软硬件配备，实现重污染天气应急数据库管理。

5.5通信与信息保障

各乡（镇）人民政府及有关部门应建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令的及时有效传达。

5.6医疗卫生保障

县卫健体局应建立健全重污染天气所致疾病卫生应急专家库，同时做好患者诊治相关准备工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位，加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

6预案管理

6.1预案宣传

充分利用互联网、电视、广播等新闻媒体及信息网络，加强预案以及重污染天气应急相关法律法规和预防、自救、互救常识的宣传，及时、准确重污染天气有关信息，正确引导舆论。

6.2预案培训

建立健全重污染天气应急预案培训制度，根据应急预案职责分工，制定培训计划，明确培训内容与时间，指挥部各成员单位对各自职责的落实和监管方式进行培训，确保应急时监督执法到位；

重点企业对“工业源减排清单”应急措施响应及落实进行技术培训。对培训效果进行考核，确保培训规范有序进行。

6.3预案演练

指挥部成员单位和相关企业针对政府应急预案、部门专项实施方案以及企业“一厂一策”实施方案进行演练，尤其对具体操作流程和岗位职责进行演练，提高应对能力。指挥部每年在进入采暖期前组织一次综合性演练，可采用桌面推演加部分环节拉动演练的形式。演练结束后，进行演练总结，针对演练暴露出的问题，及时改进和完善，并填写《重污染天气应急演练记录表》（附件4）。

6.4预案修订

本预案原则上每三年修订一次。当出现需要适时修订的情形时，根据实际情况及时修订。

7附则

7.1预案解释

篇2

环境安全是一项事关全局、事关发展、事关长远的重要工作，是环保工作的最基本内容和最底线保障。**市委、市政府始终高度重视环境安全防控工作，不断加大环境应急管理投入，强化环境应急能力建设，全市环境应急管理工作不断推进。特别是今年，面对邳苍分洪道砷污染事件的严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，全市环保系统积极采取措施，妥善应对环境突发事件，全面开展隐患排查整治，强化环境安全防控能力建设。截止目前，共排查企业10941家，存有环境风险隐患企业2856家，关闭取缔615家，限期治理442家，初步建立了环境风险防范机制。

二、建立健全环境风险隐患数据库

在开展的环境风险和隐患排查整治工作的基础上，坚持反复查、查反复，进行再排查、再整治，切实做到排查整治“乡不漏村、村不漏巷、巷不漏户”，全面掌握环境风险隐患信息，建立隐患档案和数据库，并纳入环境应急平台体系建设。落实环境风险隐患整治措施，切实按照“着力改造一批、重点监管一批、限期整改一批、清理取缔一批”的要求，坚决按照整改标准彻底进行治理。结合“12369”群众举报和日常监管检查，对各类环境风险隐患发现一个、彻底整治一个。及时组织环境风险隐患排查整治“回头看”活动，落实后督察措施，确保排查到位、整改到位。建立环境风险评估制度，实行隐患分级分类动态管理，实行“排查—评估—审定—治理—验收—监管”的环境风险隐患监管模式，进一步加强对涉重金属和高污染、高排放企业的日常监管和后督查，监督指导企业落实综合防范和处置措施，对隐患突出而又不能有效整改的，要报请当地政府实行停产整治或予以关闭。

三、加强监测预警，建立健全环境风险防范体系

加强河流控制断面水质监测、污染源特征污染物监测，重点加强重金属等有毒有害物质的监测和能力建设，及时发现环境污染问题。目前各县环境监测站都具备了29项基本水质指标的监测能力，市环境监测站具备了100项以上水质指标的监测能力，要进一步优化监测方案，合理布置监测点位，充分发挥监测预警作用。严格落实有毒有害物质三道监控防线的监测预警。督促所有排放有毒有害物质的企业配置必要的监测设备，开展企业排污监测，建立企业环境监测制度，实行企业排污超标预警机制。在增设的两条有毒有害物质监控防线上，认真执行每月监测三次的要求，严格落实监测预警制度。充分发挥在线监测作用，进一步扩大在线监控范围，将具备安装在线监控条件的企业逐步纳入在线监控，并与监控中心联网运行。严格执行数据会审制度和监测信息报告制度，及时分析重点污染企业、污水处理厂、出境河流断面的实时监控数据，异常问题要立即研究落实整改方案，出现严重持续超标的、可能发生污染事故的，立即上报。另外，冬季灰霾天气多发，容易对环境质量造成严重影响，要加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测，建立大气环境监测预警网络，一旦出现连续污染情况及时启动大气污染预警，采取特殊措施降低大气污染物浓度。

四、推进环境安全全过程管理

重点加强环境影响评价审批和建设项目竣工环境保护验收工作中的环境风险评价和风险防范措施的落实。继续严格控制和限期淘汰高耗能、高污染、高环境风险产品及生产工艺。凡是存在严重环境风险而又不能有效落实管控措施的项目一律不得审批，已经审批的不得投入试生产，必须严格落实风险管控措施方可投入生产。还要把环境风险评估与落实作为环境影响评价的基本内容，将企业落实风险防范措施和特征污染物监测能力作为环评验收的基础条件，具备相关要求方可通过验收。要强化环境执法监管，严格执行环境监察“三级联动”制度，出现在线监控超标、违法排污等行为环境监察机构要在第一时间赶赴现场调查处理，并将查处结果及时报送，与省厅搞好衔接。要对号称“零排放”、“废水循环利用”的类似罗庄天正氨基酸厂的企业进行重点检查，深入地查一查是否存在暗管偷排等违法排污行为。充分利用“12369”等群众渠道，发动群众、依靠群众，严厉打击土小污染企业。

五、加强环境应急能力建设

篇3

霾伏东北

环保部官网的消息援引了环保部环境监测司司长罗毅的介绍：2015年11月6日，全国338个城市中，10个城市空气质量出现重度及以上污染，均位于东北地区。其中哈尔滨、长春、吉林和四平为严重污染，绥化、辽源、七台河等6个城市为重度污染。

《t望东方周刊》记者观察到，2015年11月8日午后，东北多地迎来今年入冬以来首场大范围降雪天气，截至9日8时，吉林全省平均降水量为9.6毫米，集安达到38.2毫米。伴随而来的是高强度雾霾天气。在吉林，高速公路交警对境内的京哈、珲乌等主要高速部分路段实行了交通管制，长春龙嘉机场87个航班延误。

而长春市环境空气质量实时系统显示，11月9日8时环境空气质量指数AQI为500，级别为VI严重污染，首要污染物为PM2.5和PM10。长春市局地能见度不到400米，局地一度不到100米。

吉林省2015年10月气候影响评价显示，吉林省共出现大范围的霾天气过程（≥10站次）21日，大范围的霾共出现3次，共计21日，分别为4～7日、13～26日和29～31日，影响站次分别达67站次、317站次和55站次，霾影响的范围之广、持续时间之长为历史罕见。

进入11月以来，截至目前，长春市已经出现两次大范围雾霾天气，长春市环境空气质量指数一度达到并超过了500这一爆表值，位于全国城市空气质量倒数前列。

为应对雾霾天气的持续影响，长春市于11月9日7时启动大气重污染Ⅲ级预警。 2015年11月3日， 吉林省吉林市永吉县一处农田里正在焚烧玉米秸秆

但本刊记者采访时发现，一些市民现在主要通过手机客户端获取天气信息，通过微博微信获取道路信息，然而很多人对于大气污染预警信息并不清楚，也不知道应该如何采取措施。本刊记者在长春市新疆街看到，由于能见度不高和道路结冰等原因，一些路段还出现了交通事故。

供暖是主要原因

吉林省气象台台长杨雪艳说，11月是雾霾天气的高发期，近地层气体不易扩散，空气质量差。环保专家也认为，近期污染天气的主要原因还有，城市周边大面积焚烧秸秆导致了空气中悬浮颗粒增加。

东北地区开栓供热后的燃煤污染仍被列为诱发此次雾霾最主要的原因之一。长春市环保局副巡视员张斌说：“包括我国东北地区在内的很多城市能源结构以燃煤为主，供暖主要还是以烧煤为主，清洁燃料使用比例低，在当前天气情况下，会起到加重空气污染的作用。”

长春市环保局一项空气质量专项研究报告认为，长春空气污染的组成主要包括燃煤燃烧、工业企业排放、机动车尾气排放、挥发性有机污染物排放、区域输入性污染等，出现严重污染的主要原因为多个方面。

专家认为，每个人对于空气污染都有“贡献”。比如，机动车尾气影响就是重要方面，在道路通行不畅，机动车行驶速度缓慢、怠速情况下，机动车尾气污染比较严重。

秋季焚烧秸秆也是造成空气中刺鼻气味较大的重要原因，也可能加重空气污染程度。

近3年来，10月下旬往往是空气污染比较严重的时段，由于刚刚入冬，虽然已进入采暖期，但与更加寒冷的12月和1月份相比，燃煤量相对较少，焚烧秸秆对空气质量造成明显影响。

为什么降雪天还会出现严重雾霾？

吉林省气象台副台长陈长胜解释称，除了这个季节污染物排放增多这一客观事实之外，天气条件是主要原因。

首先，降雪可以一定程度地冲刷空气中的污染物，但效果不能与降雨相比，空气中的污染物无法得到有效稀释和清除。同时，降雪时空气湿度较大，污染物为水汽凝结提供了大量凝结核，使得大气的能见度明显降低。

其次，这次降雪天气主要受南方倒槽系统影响，属于稳定性降水，大气底层有弱的逆温存在。也就是说，在降雪过程中，空气无论是水平方向上还是垂直方向上的流动都很弱，污染物得不到有效扩散。

实际上，通常强冷空气的活动会改善空气质量。然而此次降雪过程中降温幅度不大，冷空气强度不足，无法提供有效的扩散条件。尽管冷空气袭来时空气质量较前期有所改善，但无法驱散雾霾。

启动预警系统

为应对雾霾天气的持续影响，长春市环保局新闻发言人向本刊记者证实，11月9日7时，依据《长春市大气重污染应急预案》，长春市大气重污染应急指挥部决定大气重污染Ⅲ级预警，要求各成员单位启动Ⅲ级响应。

长春市大气重污染应急指挥部提醒市民及时采取健康防护措施，易感人群减少户外活动，倡导市民绿色出行;中小学、幼儿园停止组织户外活动，并采取健康防护措施。

然而，直到9日上午10时后，长春市环保局官方网站和官方微博才这个消息。

在辽宁沈阳，当地媒体发现政府采取的大气污染预警形同虚设，一些工地仍在继续施工，应急预案大打折扣，部分市民甚至不知道有预警信息的事情。

长春市环保局副巡视员张斌表示，随着中国东北地区进入供暖期，在逆温、静稳等天气原因的作用下，势必会加大空气污染防控的压力，保供暖和治雾霾双重任务考验着政府的应急能力。

实际上，中国东北、华北、西南等地一些城市相继制定了有关雾霾天气的应急预案，有的地方还启动了区域联防协作机制。然而，一些地方应急预案的实施效果并不是十分明显，区域联防协作推进比较缓慢。

气象、交警等部门的应急能力则相对较高，通过电台、电视台传统媒体和微博、微信、客户端等社交媒体持续有关预警信息，一些还给出了具体的出行建议。

有关专家认为，应对雾霾天气应该做好“打持久战”的准备，当前很多地方面对雾霾天气束手无策，除了近年来极端天气原因外，很大程度上是长期以来对环保重视不够，环保投入欠账过多造成的恶果，政府还需加强防治大气污染的应急能力建设。

一些市民表示，国家应该加大对大气污染防治法律法规落实情况的督查力度，畅通监督举报渠道，不能让大气污染预警措施成为摆设，用严肃的责任追究机制倒逼地方政府重视大气污染防治。

“组合拳”防控

有关专家认为，就应对雾霾天气而言，在天气系统无法改变的情况下，仅仅靠政府应急措施显然不能彻底解决，治理将是一个长期的过程。

长远来看，大力推进节能减排，逐渐改变目前的能源结构是治理雾霾的治本之策。

张斌认为，中国还是一个以煤为主要能源的国家，经济发展和能源是紧密联系在一起的，如果能够大规模减少对煤炭的使用，雾霾发生频率会有很大的下降。然而，“我们当前又不能不供热，而供热又需要烧煤，这都需要兼顾”。

改变能源结构是一个渐进的过程，短时间内难以实现。长春市市长姜治莹认为，防治大气污染，政府和社会两个“拳头”要一起使劲，打出推进能源结构调整、加快淘汰“黄标车”、治理城市扬尘、禁烧秸秆等标本兼治的“组合拳”。

以管控机动车尾气排放为例，张斌建议，各地应该加大机动车排污防治监管举措，严格新车注册，加快淘汰“黄标车”。同时，还要推进机动车尾气达标排放，发展公共交通，倡导市民绿色出行，同时还要积极改善供应油品质量。

另外，当前还需要做好秸秆、落叶焚烧监管工作。杨雪艳建议各地加强对露天焚烧秸秆和城区植物落叶的监管，改变秸秆的处理方式，将其就地粉碎还田，或收集起来作为生物燃料，以减少污染物排放。

篇4

（一）组织领导坚强有力

北京市政府设立环境保护督查处，承担对全市环境保护方面的督查任务，专项督查大气污染防治落实情况。天津市委市政府主要领导先后150余次做出批示，着力推进大气污染防治工作。河北省与各市签订目标责任状，进一步强化考核机制，各级都成立了大气污染防治工作领导小组。

（二）区域联防联控取得积极进展

在京津冀及周边地区大气污染防治协作机制框架下，逐步形成了跨部门、跨省区联防联控联治工作机制。京津冀与中石油、中石化、神华集团分别签订“煤改气”保供、散煤清洁化治理协议。北京已与天津、河北廊坊和保定等城市就重污染预警会商及应急联动开展协调，在可能发生大范围空气重污染时及时通报预警信息，会商预测结果。北京APEC会议期间，京津冀启动应急预案，加强会商和信息共享，保障了“APEC”蓝。此外，京津冀及周边地区大气污染联防联控信息共享平台也即将上线。

（三）大气颗粒物来源解析研究不断深入

京津冀先后开展了污染源解析工作，并公布解析结果。在PM2.5来源中，北京、天津和河北省石家庄市占比前两位的分别是：机动车（31.1%）和燃煤（22.4%）、扬尘（30%）和燃煤（27%）、燃煤（28.5%）和工业生产（25.2%）。这些解析结果为精准发力、有效治污提供了科学依据。

（四）燃煤压减和煤炭清洁化利用工作稳步推进

在压减燃煤方面，北京市燃煤总量已从2012年的2300万吨压减到目前的1500万吨以下；天津市2014年规模以上工业煤炭消费量同比减少236万吨；河北省2014年煤炭消费量首次出现负增长。在煤炭清洁化利用方面，通过实施煤炭清洁高效利用，改造后的燃煤发电机组和燃煤锅炉污染物排放可以达到甚至超过当前国家对燃气机组和锅炉的排放标准。同时，进一步开展散煤治理，2014年河北邢台财政补贴2000万推广10万吨洁净型煤；天津市在农村地区推广12万台先进炉具，完成散煤清洁化治理180万吨。

（五）重点行业综合整治力度进一步加大

在环保部大力推动下，京津冀区域加大对火电、钢铁、水泥、平板玻璃等重点行业污染综合治理力度。2014年，北京市在提前完成全市脱硫脱硝治理任务的基础上，率先开展挥发性有机物整治，通过环保技术改造实现挥发性有机物减排1.56万吨；天津市淘汰电力行业落后产能76.5万千瓦；河北省对241家重点行业国控企业实现烟粉尘在线监控设施全部联网，完成脱硫脱硝和除尘改造工程246个。

（六）污染治理和监察的法治化水平不断提升

京津冀三地均出台了相关条例和规定，明确大气污染物地方排放标准和能耗限额标准，以及违规处罚措施。河北率先组建环保警察队伍，并建立省、市、县、乡、村五级网格化环境监管体系，实现了环境监管全覆盖；北京出台《市大气污染防治条例》，严厉打击违法行为；天津河东区依靠科技强化网格化管理，集实时监控、网格管理、数据库信息共享、重点区域综合治理等主体功能于一体，实现每寸土地都有人管理。

通过上述措施，京津冀区域空气质量有所改善，联防联控初见成效。与2013年相比，2014年北京、天津、河北PM2.5年均浓度分别下降4%、13.5%、12%，京津冀区域平均达标天数比例上升5.3%，重度及以上污染天数比例下降3.7%。

二、京津冀区域大气污染协同治理形势仍较严峻

京津冀区域大气污染治理虽然初见成效，但与国家新标准和群众期盼相比，仍存在较大差距。2014年全国空气质量相对较差的前10位城市中，京津冀占8位；2015年1季度，较差的前10位城市中，京津冀仍占6位，3月，京津冀区域空气质量平均达标天数不足四成。京津冀大气污染协同治理仍面临一些困难和挑战。

（一）区域联控联防联测机制建设有待进一步推进

京津冀重污染天气应急预案有待完善，区域排放标准尚未统一，机动车环保监管协作水平有待进一步提高。天津自2014年7月起将二氧化硫等4种污染物排污收费平均提高9倍。如果周边区域不实行相应政策，既不利于企业公平竞争，又会导致一些企业继续观望，不愿加大环保投入。北京、天津已全面供应国五标准汽柴油，而河北2014年年底才开始供应国四标准车用汽油。

（二）兼顾治污与发展有一定难度

2014年河北省化解产能过剩、治理大气污染影响全年经济增长约1.75个百分点、影响工业增速约3个百分点。如果不能及时调整产业结构，培育新的经济增长点，将会导致政府财政收入减少，影响大气污染及其他环境治理的持续投入，巩固提高治污成果压力较大。

（三）煤炭清洁利用政策相对滞后

当前，随着煤炭清洁技术的发展，燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准。应根据我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及煤、气发电成本，研究制定支持清洁煤发电等煤炭清洁利用的相关政策，这也有利于缓解当前各地供气不足问题。此外，对煤变油、煤变气，鉴于全球范围内尚无成熟、完善的经验，且煤变气污水成分极其复杂，治理难度非常大，应进一步论证其可行性。

（四）分散用煤污染日益严重

分散用煤占比偏高（约占50%），排放量大，且不经处理直接排放到空气中，其污染是集中发电的20倍，严重污染大气环境。目前各地主要做法是通过财政补贴更换先进炉具及使用洁净型煤替代，但成本高、执行难，难以从根本上解决问题，仅保定800万农村人口的农村炉具和型煤补贴就需要70多亿元。

（五）机动车尾气治理力度需进一步加大

一是京津冀区域机动车减排压力较大。该区域机动车总量已超过2500万辆，大型运输车辆排放标准更新较慢、油品质量标准低、污染排放大。二是相关规定不利于黄标车淘汰。一些地区新增淘汰任务量包括被盗抢、查封、扣留、抵押车辆，依照公安部《机动车登记规定》，不得对此类车辆进行注销报废。三是新能源汽车推广应用效果不理想。受认知水平、政策落地及配套设施等因素影响，2014年全国仅建成600座充/换电站、2.6万个充电桩，推广新能源汽车数量完成计划率不足1/5。北京个人申请安装充电桩数量与成功安装数量比为13∶1。

（六）污染源解析难度偏高

一是京津冀区域复合型污染特征突出，传统烟煤型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加，给污染源解析增加了难度。二是京津冀区域城市密度大，城市间大气环境相互影响较大，现行的各省（市）独立进行源解析工作方式，在一定程度上限制了开展广泛的大气污染治理技术交流与联防联控。三是区域间传输污染源解析工作力度有待进一步加大。四是对挥发性有机物污染研究刚起步。目前仅天津市颁布了全国首个《工业企业挥发性有机物排放控制标准》，启动了挥发性有机物排放源清单编制。

（七）监管和执法的基础性工作需进一步加强

一是大气污染违法犯罪执法规范和法律依据存在空白点，公安机关很难进行有效打击处理，配套的信息化基础工作及长效机制有待进一步完善。二是环保执法队伍自身建设有待进一步加强。美国每百万人中平均约有3100名环保管理人员，而我国仅为144人，环保队伍力量严重不足，难以应对当前严峻的环保工作形势。环境执法人员还没有统一的执法服装，不能体现正规、庄重、公正的执法形象。

（八）社会环保意识有待进一步提高

目前，公民主要通过网络、电视、广播等信息传播渠道被动接收环保信息，环保责任意识还不够强，志愿服务等参与环境治理的渠道和平台比较欠缺。

三、协同推进京津冀大气污染治理的建议

大气污染等环境问题是长期以来我国经济粗放式发展模式积累而成的，其解决需要一个过程，具有长期性和艰巨性。随着我国经济发展进入新常态，各级党委和政府更加深刻认识到大气等环境治理的重要性，京津冀协同发展战略的提出为有效解决上述问题，推进京津冀大气污染协同治理提供了重要契机。结合调研情况，建议：

（一）加强京津冀区域大气联控联防联测协同机制建设

一是联控方面，建立由环保部牵头、有关部门参加的区域联控机制，定期会商，各地具体负责。同时，继续完善重污染天气应急预案，促进各地遵循“科学性、可操作性、可核实性”原则，认真修编应急预案，并建立完善综合大气污染决策指挥系统。二是联防方面，重视城市规划与建设，优化空间布局，适时从大气动力学、大气化学等有关气象学的角度研究风道规律，并及时运用到区域产业布局和城市建设规划之中。重点研究和解决保定等空气质量相对较差城市大气污染问题。三是联测方面，利用科技手段加强联网联控，充分发挥各地联测技术比较先进的优势，对重点区域和重点排放企业进行重点监控，任务分解要明确，责任对象要具体。此外，要加大执法力度，严格执法。

（二）大力推广清洁煤发电和清洁煤燃烧技术

立足我国“多煤、少气、贫油”的资源禀赋以及目前燃煤发电可以达到甚至超过燃气发电排放标准的现状，引导、鼓励和支持企业应用先进技术进行升级改造；对改造后达到燃气排放标准的燃煤机组和锅炉的煤炭消耗量给予折算核减，纳入区域减煤指标，视同完成改燃任务；对相关燃煤电厂给予上网电价支持，使京津冀大型电厂实现全面清洁排放并在供热方面全部运用清洁煤燃烧技术。

（三）切实推进气、电代煤工程解决散煤燃烧问题

一是在加大天然气供给力度的同时，将更多的天然气、焦炉煤气用于中小企业生产和居民生活，减少其直接用煤数量。二是在有条件的地方推广集中式电采暖。特别是在张北地区等清洁能源较为丰富的地方要更加重视以电代煤。一方面要加强统筹、兼顾城乡，新建与改造并举，提升清洁供暖立体化保障能力。另一方面要为社会资本共同参与建设推广集中式电采暖营造良好的氛围，在最大限度减少政府财政补贴负担的基础上保障企业合理收益，简化项目审批程序，优化项目投融资环境。

（四）重视尾气排放污染，大力发展清洁能源交通

一是解析尾气中PM2.5组成及形成过程，在此基础上制定科学合理的治理方案。二是加快推动京津冀交通一体化进程，尽早解决断头路问题。三是加大交通堵点治理力度，提高公共交通效能，加大城市圈地铁密度，使公共交通真正便民、快捷。四是大力发展清洁能源交通工具。要从发展电动汽车是将我国建设成为汽车强国的战略高度出发，抓住历史机遇，大力发展电动汽车产业，为电动汽车的推广应用创造良好环境。加快充电桩建设，推动公务用车、公共汽车、出租车、城市物流车、工具车、港口机械等的电气化、清洁化。鼓励天津等具有汽车工业基础、电池技术领先的地区，在产业布局及发展模式等方面先行先试，为进一步推动新能源汽车发展积累有益经验。五是尽快在京津冀区域率先共同开展区域机动车超标排放联合执法。

（五）加大对河北节能减排支持力度

一是在“一带一路”建设中鼓励和支持河北重化工业走出去，把产能释放出去。二是在国家产业发展规划中，支持更多的战略性新兴产业和高新技术项目在河北布局和落地。三是把河北建成我国清洁能源示范基地。河北清洁能源发展条件成熟，张北地区风电和太阳能资源丰富，沿海地区海上风电资源也很丰富，要进一步加大力度，支持河北大力发展清洁能源。四是加快河北清洁能源输送通道建设，提高对京津等地的输送能力。

（六）在深入开展污染源解析的基础上逐步列出排放源清单

一是国家统一组织开展京津冀区域污染源解析研究，分析和研究大气污染的成因、构成和传输变化规律。在进行本地污染源解析的同时，研究区域传输污染源占比。二是在污染源解析的基础上，进一步列出排放源清单，通过科学系统的分析掌握污染传输规律，并制定相应的治理办法。

（七）进一步推动区域内产业结构优化升级

健全节能环保标准，严格行业准入，建立多部门协同工作机制，依法淘汰能耗高、污染重的落后产能。同时利用市场手段整合、化解高污染行业过剩产能，调整钢铁、玻璃、水泥、化工、电解铝、造纸、石化等高耗能、高污染行业产业结构，实现优化升级，并鼓励企业根据市场需求，研发、生产高附加值的钢铁、水泥、玻璃等新产品，降低能源消耗，加大走出去的力度。

（八）完善监管法规并提高执法能力

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一、总体要求和主要目标

持之以恒推进生态省建设，巩固拓展生态优势，围绕确保体制改革有突破，确保主要指标全面完成，确保环境短板有提升，确保民生环境问题有改善要求，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，力争到20xx年，全省环境空气质量得到巩固和提升，可吸入颗粒物浓度比20xx年下降5%以上，其中： 厦门、 莆田、 南平市下降2%以上; 福州、 泉州、 宁德市下降4%以上; 漳州、 三明市下降6%以上; 龙岩市下降15%以上。力争再用五年或更长时间，使城市环境空气质量优的天数比例明显提高。推动加快创建生态文明先行示范区，努力实现百姓富、生态美有机统一。

二、重点工作

(一)加大综合治理力度，减少多污染物排放

1.加强工业企业大气污染综合治理。

全面整治城市燃煤小锅炉。加快推进集中供热、煤改气、煤改电等清洁能源替代工程建设。到20xx年，除必要保留外，各设区城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉;其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

淘汰分散型工业燃煤炉窑。在化工、印染、造纸、制革、制药等产业集聚区，通过集中建设热电联产机组或大型集中供热设施或实施清洁燃料替代工程，逐步淘汰分散燃煤炉窑。到20xx年，基本淘汰燃煤炉窑集中区和工业园区内燃煤炉窑，确实无法淘汰的，必须按规范建设投运除尘、脱硫和脱硝设施，确保污染物稳定达标排放。新建建筑陶瓷业项目原则上使用天然气。晋江、南安建筑陶瓷业应巩固煤改气成果;闽清建筑陶瓷业及浦城、福鼎、霞浦合成革集控区煤改气工程20xx年基本完成、20xx年全面完成;尤溪、大田合成革集控区煤改气工程20xx年全面完成;长乐、晋江、石狮印染、皮革集控区及福清江阴经济开发区集中供热工程20xx年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加强燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)脱硫设施运行管理。采用循环流化床炉内脱硫的，应加快实施炉外脱硫技改;公用燃煤电厂综合脱硫效率应达到95%以上，其他采用湿法脱硫的燃煤电厂(热电厂、企业自备电站)综合脱硫效率应达到85%以上;钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到80%以上;玻璃生产线、有色冶炼窑炉应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。

持续开展氮氧化物污染防治。已投运脱硝设施的燃煤电厂应进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物稳定达标排放;尚未全部建成脱硝设施的，要按规定时限建成投运。循环流化床电厂、热电厂、企业自备电站必须确保氮氧化物稳定达标排放;无法稳定达标的，必须实施低氮燃烧改造或建设脱硝设施。新型干法水泥生产线应严格执行《水泥工业大气污染物排放标准》(DB35/131120xx)，确保稳定达标排放。其中4000吨/日规模及以上的，综合脱硝效率应达到60%以上;4000吨/日规模以下的，综合脱硝效率应达到50%以上。福耀、明达、旗滨、台玻等玻璃企业生产线应规范运行管理，综合脱硝效率达到70%以上，氮氧化物排放确保达到《平板玻璃工业大气污染物排放标准》(GB2645320xx)要求。

强化工业烟粉尘治理。燃煤发电机组严格执行《火电厂大气污染物排放标准》(GB1322320xx)，配套高效除尘设施;水泥窑及窑磨一体机、水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、烘干磨、煤磨机、冷却机、水泥仓及其他通风设备、现役烧结(球团)设备机头、燃煤工业锅炉、工业炉窑均应安装高效除尘设备，确保颗粒物达标排放。

推进挥发性有机物综合治理。按照国家部署，在包装印刷、表面涂装、石化、有机化工等行业实施挥发性有机物综合整治，在石化行业开展泄漏检测与修复技术改造;限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理;推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。

2.深化面源污染治理。

综合整治城市扬尘。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城市扬尘综合整治，创建扬尘污染控制区并不断扩大控制区范围，严厉打击垃圾露天焚烧行为。

强化施工扬尘监管。住房和城乡建设部门要加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场扬尘监管，积极推进绿色施工。施工现场应全封闭设置围挡，严禁敞开式作业，并采取防止扬尘措施，施工现场道路及材料加工区应进行地面硬化。

控制城市道路扬尘污染。各地渣土运输车辆20xx年底前全部采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。住房和城乡建设部门应推行城市道路机械化清扫，提高机械化清扫率，增加城市道路冲洗保洁频次，降低道路积尘负荷。

推进堆场扬尘综合治理。加强煤堆、料堆监督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆场20xx年底前全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施，电厂、港口的大型煤堆、料堆应安装视频监控设施，并与城市扬尘视频监控平网。

加强城市绿化建设。各地应结合城市发展和工业布局，加大城市及周边绿化建设力度，扩大城市建成区绿地规模，提高城市绿化水平。

严格餐饮业油烟污染治理。各城市所在地人民政府应组织相关部门开展城区餐饮业油烟污染综合整治，督促城区餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施。

加强农村面源污染治理。全面禁止秸秆焚烧，推广秸秆综合利用示范工程。加强垃圾无害化处置管理，严禁城市及周边地区废弃物露天焚烧。推广不炼山造林技术，逐步取消炼山造林。

3.强化移动源污染防治。

加强城市交通管理。各城市所在地人民政府应优化城市功能和布局规划，推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略，提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设，倡导和鼓励绿色出行。根据城市发展规划，合理控制机动车保有量，综合采用政策、经济等措施，降低机动车使用强度。

提升燃油品质。20xx年1月1日起，全面供应国家第四阶段标准的车用汽油;20xx年1月1日起，全面供应符合国家第四阶段标准的车用柴油;20xx年底前，全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。工商、质监等部门要加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求的车用油品的行为。

加快淘汰黄标车和老旧车辆。采取划定禁行区域、经济补偿等方式，逐步淘汰黄标车和老旧车辆。对达到国家强制报废标准的机动车，逾期不办理注销登记的，由公安机关交通管理部门依法办理注销登记，公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废，并加强路面巡查。20xx年全面淘汰20xx年底前注册营运的黄标车;到20xx年，基本淘汰黄标车。

加强机动车环保管理。环保、经济和信息化、质监、工商、公安等部门要联合严厉打击生产、销售、使用环保不达标车辆行为;加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志。全面实行机动车环保标志管理，各城市所在地人民政府应根据实际情况，划定并逐步扩大非绿标车限行范围。到20xx年底，各设区城市至少20%的主城区不得通行非绿标车。严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准或在用车尾气检测不合格的轻型车、重型柴油车及使用年限距强制报废年限不足一年的机动车，不得转入省内，公安机关交通管理部门不予办理转移登记手续。经济和信息化、环保等部门要加快柴油车车用尿素供应体系建设;鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置;开展工程机械等非道路移动机械和船舶的污染控制。

加快推进低速汽车升级换代。经济和信息化、质监、环保部门应不断提高低速汽车(三轮汽车、低速货车)节能环保要求，减少污染排放，促进相关产业和产品技术升级换代。20xx年起，新生产的低速货车执行与轻型载货车同等的节能与排放标准。

大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，公安、财政等部门应采取直接上牌、财政补贴等措施鼓励购买、使用。

(二)调整优化产业结构，推动产业转型升级

1.严控两高行业新增产能。严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录(20xx年本)(修正)》(国家发展改革委令第21号)，严控两高和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。有条件的地区要制定符合当地功能定位、严于国家要求的产业准入目录。

严格执行贸易禁止类和限制类目录，禁止高耗能、高污染和资源性产品在我省开展加工贸易业务。

2.加快淘汰落后产能。经济和信息化部门应牵头制定落后产能淘汰任务，倒逼产业转型升级。20xx年底，全面完成xx落后产能淘汰任务，淘汰炼钢3.5万吨、水泥820万吨(含熟料及磨机)、炼铁40万吨、铁合金5.578万吨、造纸84万吨、制革236.5万标张及印染32956万米、3.015万吨，争取20xx年底前超额完成落后产能淘汰任务。对未按期完成淘汰任务的地区，暂停办理该地区重点行业建设项目审批、核准和备案手续。20xx年、20xx年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

经济和信息化部门应牵头对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

3.压缩过剩产能。环保、经济和信息化、安监部门要加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进两高行业过剩产能退出的机制。金融机构应进一步落实绿色信贷政策，支持产能过剩两高行业企业退出、转型发展。

发挥优强企业对行业发展主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目。

4.坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。发展改革、经济和信息化等部门要认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

(三)加快企业技术改造，提高科技创新能力

1.强化科技研发和推广。科技部门应加大大气污染防治关键、共性技术攻关力度，重点支持脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制等技术及其成套设备研发，支持大气污染治理技术研发企业与高校、科研机构共建工程技术研究中心、重点实验室等科技创新平台，创新产学研合作研发机制，推动重大节能减排技术联合攻关。

2.重点行业全面推行清洁生产。经济和信息化、环保部门应按各自职责积极推进钢铁、化工、石化、水泥、有色金属冶炼等大气污染物排放重点行业清洁生产，针对节能减排关键领域和薄弱环节，督促企业采用先进适用技术、工艺和装备，实施清洁生产技术改造。到20xx年，力争重点行业排污强度比20xx年下降30%以上。

3.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，推进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动钢铁、水泥等工业窑炉、高炉实施废物协同处置。大力发展机电产品再制造，推进资源再生利用产业发展。积极推进德化陶瓷产业国家循环化改造示范试点园区建设。推进24个省级循环经济试点园区的改造升级，实施产业链链接延伸、物料闭路循环、能源梯级利用、水的循环利用等项目建设，逐步将一批有条件的省级园区打造提升为国家级循环经济园区。推进海西再生资源产业园、华闽再生资源产业园、厦门绿洲资源再生利用产业园国家城市矿产示范基地建设。

4.大力培育节能环保产业。认真贯彻落实国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发〔20xx〕30号)，大力培育节能环保产业，着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。到20xx年，力争全省节能环保产业实现产值达20xx亿元以上，年均增长达20%以上;培育10家销售收入超20亿元的节能环保产业龙头企业。

(四)加快调整能源结构，增加清洁能源供应

1.控制煤炭消费总量。合理控制煤炭消费总量，到20xx年，煤炭占一次能源消费比重下降到52.2%。耗煤项目要实行煤炭减量替代。现有多台燃煤机组装机容量合计达到30万千瓦以上的，应向国家申请按照煤炭等量替代的原则建设为大容量燃煤机组。

2.加快清洁能源替代利用。加大天然气供应与利用，加快海西天然气二期管网和西气东输三线干线福建段建设，到20xx年，全省天然气用量达450600万吨。各地要积极推进新增天然气加气站工作。

优化天然气使用方式，新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤;鼓励发展天然气分布式能源等高效利用项目，限制发展天然气化工项目;有序发展天然气调峰电站，原则上不再新建天然气发电项目。

在确保安全的前提下发展核电，稳步推进福清、宁德核电建设，到20xx年运行核电机组装机容量达到800万千瓦。

继续推进陆上风电规模化开发和管理，积极推进海上风电项目。因地制宜发展太阳能、生物质能、潮汐能、波浪能、地热能等非化石能源。促进天然气、光伏等分布式能源系统的推广应用。

3.推进煤炭清洁利用。煤炭行业管理部门应研究落实提高煤炭洗选比例措施，新建煤矿应同步建设煤炭洗选设施，现有煤矿要加快建设与改造;到20xx年，原煤入选率达到70%以上。有条件地区可应用先进的水煤浆替代燃煤技术。

各城市所在地人民政府应逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围，逐步由城市建成区扩展到近郊。

4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度，对能源消耗超过国家和省级规定的单位产品能耗(电耗)限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价。到20xx年，规模以上企业单位工业增加值能耗比20xx年下降16%。

大力发展绿色建筑，20xx年起，全省政府投资的公益性项目、大型公共建筑(建筑面积2万平方米以上)、10万平方米以上的住宅小区及福州、厦门、泉州等市财政性投资的保障性住房全面执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准，推广使用太阳能热水系统、地源热泵、空气源热泵、光伏建筑一体化等技术和装备。加大既有建筑节能改造力度，推进三明、南平、宁德等夏热冬冷地区居住建筑节能改造试点，重点改造不符合节能要求的屋顶、外窗。

(五)严格节能环保准入，优化产业空间布局

1.调整产业布局。各地应认真执行《福建省石化等七类产业布局的指导意见》(闽政〔20xx〕56号)，统筹考虑区域环境承载能力、大气环流特征、资源禀赋，结合主体功能区划、城乡规划、城市产业规划要求，合理确定重点产业发展布局、结构和规模。

加强对各类产业发展规划的环境影响评价。

2.强化节能环保指标约束。严格执行国家节能环保准入门槛，有条件的地区应提出更高的节能环保要求。

严格实施污染物排放总量控制，根据国家统一部署，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

全省新建钢铁、火电、水泥、有色项目要执行大气污染物特别排放限值。重点控制区新建化工、石化及燃煤锅炉项目要执行大气污染物特别排放限值。现有企业要根据国家标准要求按时执行特别排放限值。各地区可根据环境质量改善的需要，扩大特别排放限值实施的范围。

对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证;金融机构不得提供任何形式的新增授信支持;有关单位不得供电、供水。

3.优化空间布局。各地应科学制定并严格实施城乡规划，强化城镇空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城乡规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

石化、冶金等产业应选择大气扩散条件好、远离城镇发展区、生态环境敏感度不高、排水条件较理想的沿海地区布局。内陆山区的钢铁、建材等行业以调整结构、技术升级为主，逐步引导产业向条件较好的地区集中发展。

结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的重污染企业搬迁、改造，到20xx年基本完成。

三、保障措施

(一)发挥市场机制作用，完善环境经济政策

1.发挥市场机制调节作用。财政、税务、经济和信息化、环保等部门应全面落实合同能源管理的财税优惠政策，完善促进环境服务业发展的扶持政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资。

环保部门应牵头推进排污权有偿使用和交易试点工作。

2.完善价格税收政策。物价部门要严格执行国家脱硫、脱硝、除尘电价政策;逐步完善天然气价格形成机制，理顺天然气与可替代能源的比价关系;认真落实国家关于成品油油品质量升级加价政策;研究制定机动车排气简易工况法检测收费政策。根据国家要求，对明确重点治理的污染物，适时提高排污费征收标准，研究制定挥发性有机物排污费征收标准。

经济和信息化部门要在重点用能行业开展与国内外同行业先进水平进行能效、质量、效益、环保、综合利用、管理等方面的全面对标，根据综合对标考评优情况实行奖优罚劣的综合对标差别电价。

环保部门要加大排污费征收力度，做到应收尽收。

税务部门要认真落实国家关于两高行业产品消费税、出口退税政策和资源综合利用税收政策。配合推进煤炭等资源税从价计征改革。符合税收法律法规规定，使用专用设备或建设环境保护项目的企业及高新技术企业，可以享受企业所得税优惠。

3.拓宽投融资渠道。各地要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域;引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持;积极推动节能环保行业企业通过上市或进入银行间市场发债等方式拓宽融资渠道;探索排污权、专利权等抵(质)押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务，推动节能环保产业融资担保和再担保业务发展。

各地对涉及民生的煤改气项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。要将环境空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。

在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，财政部门会同相关主管部门积极争取中央专项资金，对重点区域、重点治理项目按治理成效实施以奖代补。

(二)健全管理制度，严格依法监督

1.完善相关标准体系。健全总量控制、排污许可、机动车污染防治、应急预警、法律责任等方面的制度。质监、环保、经济和信息化部门要加快制(修)订重点行业排放标准及汽车燃料消耗量标准、油品标准、供热计量标准等，完善行业污染防治技术政策和清洁生产评价指标体系。

2.提高环境监管能力。加快实施省政府批转的《福建省环境监管能力建设三年行动方案(20xx20xx年)》(闽政〔20xx〕41号)，加强各级环境监测站标准化建设，推进各级环境监察执法能力、环境应急能力标准化建设。福州、厦门、泉州市继续按照《环境空气质量标准》(GB309520xx)做好监测和信息工作，其他设区市20xx年起开始公布监测数据。

加强重点污染源监控能力建设。环保部门应全面加强国控、省控重点污染源二氧化硫、氮氧化物、颗粒物在线监测能力建设，按期完成年度新增国控、省控重点污染源在线监控设备安装联网任务，并实现各级监控中心联网。

3.加大环保执法力度。环保部门应牵头推进联合执法、交叉执法等执法机制创新，严厉查处环保设施不正常运行、超标超总量排污、偷排偷放等环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。

落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任。

4.实行环境信息公开。省环境保护厅每月公布设区城市环境空气质量排名。各设区城市要在当地主要媒体及时环境空气质量监测信息。

各级环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放、治污设施运行情况等环境信息，接受社会监督。涉及群众利益的建设项目，应充分听取公众意见。严格执行重污染行业企业环境信息强制公开制度。

(三)建立协作机制，统筹环境治理

1.分解目标任务。省人民政府与各设区市人民政府签订大气污染防治目标责任书，将目标任务分解落实到各设区市。将可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

每年初由省环境保护厅牵头对各设区市上年度治理任务完成情况进行考核;20xx年进行中期评估，并依据评估情况调整治理任务;20xx年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布。

2.加强责任追究。对未通过年度考核的，由省环境保护厅会同组织部门、监察机关等约谈设区市人民政府及其相关部门，提出整改意见，予以督促。

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和未完成年度目标任务的，监察机关要依纪依法追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批。

(四)建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气

1.建立监测预警体系。各地要加快重污染天气监测预警体系建设，增强重污染天气监测预警能力;建立重污染天气监测预警会商制度，加强重污染天气过程的趋势分析，并健全预警信息机制。省级、福州市、厦门市20xx年底前要建成重污染天气监测预警系统。

2.制定完善应急预案。要将重污染天气应急响应纳入地方人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。各设区市人民政府要在建立大气污染源清单的基础上，参照《城市大气重污染应急预案编制指南》(环办函〔20xx〕504号)，于20xx年3月前完成本级应急预案编制，重点强调组织协调和联防联动内容，并与辖区内各城市应急预案统筹衔接。各相关部门要按照职责分工制定专项实施方案，包括工业企业限产停产、机动车限行、扬尘控制、气象干预、停办大型户外活动及中小学和幼儿园停止户外活动和停课等方案。企事业单位要将重污染天气应对的相关内容纳入单位突发环境事件应急预案。

3.及时采取应急措施。出现重污染天气时，当地人民政府要按照应急预案迅速启动应急响应。有关地方人民政府及相关部门要收集、研判相关信息，根据事态发展，增加和强化相关措施;组织对专项实施方案中各项应急措施落实情况进行现场监督检查;增加环境空气质量信息和预警信息频次，方便公众了解污染现状和采取应急措施。设区市环保部门要做好信息报送工作，将辖区重污染天气出现原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等内容书面报送省环境保护厅。

(五)明确各方责任，动员全民参与环境保护

1.明确政府统领责任。各级人民政府对辖区大气环境质量负总责，要根据我省总体部署及控制目标，制定本地区的实施细则，确定工作重点任务和年度控制指标，完善政策保障措施，并向社会公开。

2.加强部门协调联动。各有关部门要密切配合、协调力量、统一行动，形成大气污染防治合力。环保部门要加强指导、协调和监督，有关部门要制定有利于大气污染防治的投资、财政、金融、价格、贸易、科技等政策，依法做好各自领域相关工作。

3.强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体，要按照环保规范要求，加强内部管理，增加投入，采用先进的生产工艺和治理技术，确保达标排放，力争零排放要自觉履行环境保护的社会责任，接受社会监督。

4.广泛动员社会参与。积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治知识。加强大气环境管理专业人才培养。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，共同改善环境空气质量。

大气污染防治任务繁重艰巨。全省各级人民政府、各有关部门和企业要各负其责、综合治理，突出重点、全面推进，切实落实本实施细则的要求，确保如期实现空气质量改善目标。

大气污染的危害(一)、急性中毒

空气中大气中的污染物浓度较低时，通常不会造成人体急性中毒，但在某些特殊条件下，如工厂在生产过程中出现特殊事故，大量有害气体泄露外排，外界气象条件突变等，便会引起人群的急性中毒。如印度帕博尔农药厂甲基异氰酸酯泄露，直接危害人体，发生了2500人丧生，十多万人受害。

(二)、慢性中毒

大气污染对人体健康慢性毒害作用，主要表现为污染物质在低浓度、长时间连续作用于人体后，出现的患病率升高等现象。中国城市居民肺癌发病率很高，其中最高的是上海市，城市居民呼吸系统疾病明显高于郊区。