社会治理相关知识范文

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社会管理权力由政府向社会组织分散化配置，其理论前提是强调国家与社会的合作互补关系，希望建立一种以“公共权力――制度化利益”为特征的合作制度，通过政府与社会组织的制度化合作，化解现代社会由于组织化与分工化所带来的结构性冲突，超越传统自由主义所倡导的“竞争性均衡”，实现制度化利益整合的“合作性均衡”。即国家与社会并不对立，两者之间也不存在内在冲突，从而在社会组织与政府之间建立起相互支持、高度合作的关系。

（一）内生型依附权力结构

这种权力结构是指政府部门主导成立社会组织，并通过为其提供组织正常运转所需的各种资源而建立起来的依附与被依附的关系。在学术研究中，这样的组织一般被称为官办社会组织，或被称作政府的“白手套”。内生型依附权力结构一般具有如下特点：

第一，在组织的产生方式和存在形式方面，一般由政府部门“自上而下”推动成立；

第二，在管理方式方面，政府基本上都是把这类社会组织当成下属单位来进行管理；

第三，这些组织因不同程度地承担其所属的政府部门的部分职能而在某种程度上成为政府职能部门的延伸。同时，这些社会组织也会不同程度地承担相应社会组织职能；

第四，在人力资源、组织项目、开展活动或者活动资金来源方面，这些组织也都几乎完全依赖于政府的拨款或项目支持。

（二）工具型互惠权力结构

这种权力结构是指社会组织具有专业能力或者其他方面的相对优势，政府具有掌握大量社会资源的优势，双方从各自需要出发而结成的一种交换关系。需要说明的是，此种条件下的互惠是 “工具性”的，也就是双方仅以一定程度上的资源交换来达成这种互动关系，如果任何一方认为自身不能从与对方的互动中获益，那么这种关系就可能会终结，或者会转换成其他形式而存在。这种权力结构的主要特点有：

第一，在组织的产生方式和存在形式方面，此种权力结构下的社会组织几乎都成立于政府出台相应支持政策之后，绝大部分都是由民间个人创办，在专业方面具有一定的优势，但是规模较小。

第二，在管理方式方面，虽然双方的权力对比是非常不平衡的，但是双方一般都能通过合同契约的方式进行互动。除此之外，有关政府部门还会通过各种形式，诸如社会工作者联合会、社会工作者协会等，对这些社会组织进行间接的管理和引导。

第三，在具体职能方面，政府将需要由社会组织承担的职能以项目外包等方式放到公开市场上，而有关的社会组织则凭借自身在相关领域内的专业知识、资源和能力等提供服务，政府按照其服务完成情况支付费用或给予补贴、资金资助等。

第四，在人力资源、组织项目、开展活动或者活动资金来源方面，双方是基于合同契约的市场交换关系。这表明政府是承认社会组织具有自身所需要的专业能力和社会资源，政府和社会应该合理的分工，按照各自的比较优势各司其职，各负其责，并愿意为社会组织提供的服务支付费用或给予资助。这种权力结构存在的问题是，政府仍然是社会资源的绝对掌控者和主导者，由于政府对于社会组织可能存在偏见以及社会组织自身的一些客观问题，使得政府与社会组织的合作实质上不可能处于完全平等。

（三）压力型竞争权力结构

具体来说，政府与社会组织的竞争主要体现在两个方面：在宏观层面上，社会组织基于自身对社会问题的认知对有关政策进行批评，并通过舆论传播等途径在客观上对政府形成一定程度的压力。在微观层面，虽然可能不会直接和政府形成竞争关系，但是因为部分官办社会组织也承担一些具体的公共服务任务，所以其他社会组织就可能与之发生竞争关系。这种权力结构有如下特点：

第一，从社会组织方面来看，这种权力结构下的社会组织成立较早，已在相关领域内工作较长时间，具有较为丰富的与政府往来合作的经验。

第二，此类组织具有较为稳定的资源筹集渠道，即使在短期内失去政府购买项目或相关资助，也能够找到资源支撑自身的发展。

第三，从政府方面看，这些组织往往可能会因为被认为与既有的一些组织（多为政府主导成立的官办社会组织） 功能重合而导致其注册困难甚至不能注册。

第四，此类组织往往会因为公开发表一些对于政府不利的言论而成为政府眼中的重点关注对象，所以在对社会组织的日常管理中会被多加关注。

（四）低认同疏离权力结构

这种权力结构反映了社会组织在满足基本条件的前提下与政府处于不同程度的脱离状态。处于此类关系中的社会组织一般是指那些从事非营利事务，但是却未能在民政成功注册而采取工商注册的社会组织。

二、纵向合作维度下对政府工具的理性选择

（一）基础保障型工具

基础保障型工具是指政府为社会组织的发展创造基础性的条件，将资金或场所、设备等给予原本没有这一资源的社会组织，以提高社会组织的资金充裕程度或为其发展提供基本的保障条件。这类工具包括放松管制、建立法规、提供基础设施等。

（二）市场配置型工具

市场化工具是政府利用市场机制的作用实现资源优化配置，为社会组织提供间接支持的一种方式。这类工具包括政府购买、凭单制、贷款担保、税收优惠、政府保险、颁发许可证等。如政府购买，政府划出一部分资金专门用于扶持社会组织的发育，从而通过政府购买引导社会组织的项目活动等的设计方向，使其与国家宏观战略部署步调相一致，并在基本面上控制各种类型项目的数量和范围。如税收优惠，这是指对部分社会组织及其活动给予税收优惠，以鼓励相关活动的开展和项目的创立。反之，如不给予某些社会组织或活动税收优惠，不仅将使部分社会组织遭受损失，发展受挫。所以，这种工具同时也是一种倡导及反对型政策信号的传递。

（三）引领支持型工具

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二是对社会风险的识别不充分。没有做到社会风险排查全覆盖，总会突然冒出突发事件。

三是对社会风险尚无明确计量和分级评价。不了解不同地区的“社会风险值”和“风险级次”，在管控社会风险时针对性不强。

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本次开展的严控操作风险、严防案件发生的专项治理工作，在深刻领会银监会和安徽银监局领导同志的讲话精神基础上，把严控操作风险、防范各类案件，同加强制度建设和深化体制改革有机结合起来；把严控操作风险、防范各类案件，同加强员工行为管理和实施以人为本教育有机结合起来；坚持“横向到边、纵向到底”的原则，排查风险，增强操作风险控制、案件查防工作的紧迫感和责任感，从严治社，强化管理，紧盯风险点，控制住关键岗位、关键人，原创：有效遏制案件的发生，全面提升内控和风险管理水平，为××联社改革和发展，创造良好环境。

二、加强案件专项治理工作的组织领导

联社成立专项治理工作领导小组，由×××理事长任组长，××副主任、×××监事长任副组长，××、×××以及联社各部门主要负责人为小组成员，全面加强专项治理工作的领导。领导小组下设办公室，由×××监事长任办公室主任，负责日常管理工作。

三、案件专项治理工作的实施步骤

本次专项治理工作分三个步骤实施：

1、组织动员阶段。在联社专项治理工作领导小组的集中统一领导下，3月下旬召开专项治理工作动员大会，认真搞好思想发动和组织动员，让全体员工都参与到此项工作中；制定工作计划，列出专项治理工作时间表；明确专项治理工作领导小组及办公室、联社各部门和各基层信用社的工作职责。使广大干部职工充分认识本次专项治理工作的重要意义，形成强烈的工作氛围。

2、贯彻实施阶段。联社将按照电视电话会议的要求，4—5月份，积极开展专项治理的各项工作，全面完善规章制度，认真开展各项检查，严格操作风险防范，严肃查处各类案件，积极推进业务工作，努力用业务经营的业绩，体现专项治理工作的实际效果。

3、整改总结阶段。6—7月份，对本次专项治理工作中发现的问题和隐患，联社将进一步加大整改力度，制定出详实的整改方案，明确各级责任，积极进行整改，并对整改情况进行跟踪检查，并于9月底形成专题报告，及时上报××银监办和滁州银监分局。

四、案件专项治理工作的目标和内容

专项治理工作的总体目标：狠抓治标，立足治本，力求标本兼治，加强制度建设，强化行为管理，各类操作风险得到有效控制，各类违法违规案件得到有效遏制，已发案件得到完全查处，案件数量不断下降，风险点的有效控制率100%，案件发案率控制为零。工作的主要内容有：

1、全面开展规章制度专项清理。结合“内控管理年”活动的开展，联社在4月底前，对现有的规章制度进行专项清理，制定规范的操作规程，切断管理“断层”和风险控制“盲区”；对已经不适应的现有规章制度，及时进行修订完善，确保管理的连续性和风险的可控性，用科学的、完善的、刚性约束力强的内控制度，规范员工的行为，管好我们的业务。

2、积极开展制度执行情况大检查。联社将在5月份，组织一次规模较大的综合检查活动，检查的主要内容包括：业务规章制度的落实和执行情况，包括授权授信、信贷资产管理、资金管理、会计结算管理、计算机系统管理等。重点检查各项规章制度是否能够覆盖到所有部门、业务领域、岗位和操作环节，各项业务是否制订了详细的操作规程和细则；各项规章制度是否得到有效贯彻，差错和事故是否能够得到及时有效纠正；岗位责任制是否明确有效并真正执行。届时我们将制定出详细的检查方案，认真组织实施，确保检查工作取得实实在在的效果。

3、扎实开展防范各类操作风险的专项检查。一是联社信贷管理部门将组织力量，对超时效贷款逐笔查明原因，对大额贷款管理是否到位。二是联社财务部门对对帐管理制度贯彻情况开展检查，重点检查信用社与客户、信用社与银行以及信用社内部业务帐与会计帐之间是否按要求及时进行对帐；对未达帐和差错处理是否有流程控制，是否做到对未达帐和帐款差错有查核工作不返原岗处理，记帐岗位和对帐岗位是否严格分开；是否严格执行印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度；是否对可能发生的帐外经营行为进行监控，对新客户大额存款和开设帐户是否遵循“了解你的客户”“了解你的客户业务”的原则，对大额出帐和走帐中是否设立了不同的额度控制并由基层社双人验核和联社独立复审；会计人员是否向有关部门和负责人直接报告违规行为和问题，报告的问题是否得到有效处理；三是联社人事、监察、稽核部门，要对目前引发案件的主要部位、关键岗位和关键人员进行重点检查，内容包括：是否建立员工行为失范监察制度，严格规范重要岗位和敏感环节工作人员八小时以外的行为；岗位轮换、干部交流、强制休假等制度的建立及执行情况，员工参与黄、赌、毒行为、参与股票买卖、经商办企业的行为是否得到有力纠正；安全保卫各项管理制度是否执行到位，是否对疑点和薄弱环节进行持续跟踪检查，及时整改到位。

4、加大对大额贷款的检查。联社各相关部门将按照银监部门的要求，强化市场定位，明确控制目标，防范关联交易，加强风险监测，对大额贷款的合规性和风险性逐个排查，建立定期分析报告制度。信贷管理部门定期检查判断是否存在集团客户和关联企业的大额贷款，已发放的大额贷款是否落实了风险防范措施，是否及时对信贷资金的使用情况进行跟踪检查。

五、案件专项治理的工作要求

相关各部室及基层社要高度重视本次专项治理工作。单位负责人要亲自组织，制定出详细的工作计划，长计划短安排，明确相关责任，并督促相关人员认真落实；职能部室负责同志要分工合作，一级抓一级，多到一线检查、多到问题集中的地方，深入调研，仔细检查，帮助基层社解决问题，发挥三线监督的作用。联社将出台问题举报奖励办法，依靠和发动一线员工，鼓励检举违规违纪问题。在本次专项治理中要做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位，控制和杜绝案件隐患，坚决遏制案件高发势头。

六、案件专项治理工作做到“六结合”

一是自我检查与联社检查相结合。在信用社和员工自查的基础上，联社组织有关职能科室进行全面检查。在这次案件防范治理工作中，划分一个界限标准：2006年6月30日前对信用社和员工自查出或主动交待的问题，联社将酌情处理；对联社检查出问题或群众举报出的问题从严从重处理。

二是发现问题与及时整改相结合。对于防范、治理过程中，不论自查、检查或举报所发现的一切问题，严格按照有关法规、政策、规定进行认真纠改，坚决做到不放过一笔大的，不遗漏一笔小的，且坚决做到“措施严、行动快”。对问题得不到及时纠改解决的单位，要从严追究有关人员责任。

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尽管近年来众多学者对残疾人心理健康及社会支持做出了研究，但是纵观以往研究也存在一些不足，一是研究的科学性有待提高，所采用的诊断工具多为SCL-90量表、EPQ个性问卷等，这些问卷的施测对象多为成年人，直接用在尚未成年的特殊学生身上有些欠妥；二是在特殊儿童的教育中，仍然存在着家庭、学校、社会各自为政的现象。因此，通过了解社会支持对特殊儿童心理健康发展的影响，为建立学校、家庭、社会三位一体的心理健康服务模式及完善的社会支持系统提供理论参考。

二、研究方法

1. 研究对象。选取了重庆市九所特殊教育学校的5-9年级学生作为被试。一共发放问卷240份，回收有效问卷209份。其中聋哑儿童117名，盲童62名，轻度智障儿童30名，男生106人，女生103人。

2. 研究工具。《心理健康诊断测验（MHT）》由我国华东师范大学心理学系周步成修订成为适用于我国中小学学生心理健康状况诊断的标准化量表。全量表由学习焦虑（A）、对人焦虑（B）、孤独倾向（C）、自责倾向（D）、过敏倾向（E）、身体症状（F）、恐怖倾向（G）、冲动倾向（H）、说谎量表构成。得分越高，心理健康水平越低。

《社会支持评定量表》（SSRS）是由肖水源于1993年编制的。由10个条目组成，包括客观支持（3条）、主观支持（4条）和对社会支持的利用度（3条）等三个维度。为适合特殊儿童的特点，对量表中部分项目进行了修改。如，把“夫妻”或“配偶”改为父母中的一方，把“同事”改为“同学”，把“工作单位”改为“学校”等。

3. 数据处理。对特殊儿童统一指导语，分别进行团体测试。考虑到听力残疾学生可能存在理解力不足的问题，施测过程中由一位手语老师，以手势语帮助学生理解试题。在调查视力残疾学生时，由普通话标准的老师宣读问卷，学生将答案填在事先准备好的盲文答卷上，测试完成以后再由盲校老师将盲生回答情况转换到正常的回答用纸上。

回收量表后用SPSS15.0软件对数据进行统计分析。

三、研究结果

1. 特殊儿童心理健康的现状。

表1 特殊儿童心理健康的现状

从表 1 中可以看出，特殊儿童心理健康问题的检出率为76%。各种心理问题检出率从高到底依次为：身体症状、恐怖倾向、冲动倾向、孤独倾向、自责倾向、学习焦虑、对人焦虑、过敏倾向。

2. 特殊儿童心理健康与社会支持的相关分析。分别以心理健康诊断量表总分及各维度与社会支持各维度与总分进行相关分析，结果见表2。

表2 特殊儿童心理健康与社会支持的相关矩阵

注：* p

表2的结果显示，社会支持与特殊儿童心理健康得分总体上呈显著负相关，即得到的社会支持越高，特殊儿童心理健康水平越高。

3. 特殊儿童心理健康与社会支持的多元回归分析。

表3社会支持对心理健康的预测效应分析（见表3）

为了进一步探讨社会支持对特殊儿童心理健康水平的影响，以社会支持各因子为自变量，心理健康各因子为因变量，运用逐步回归分析法进一步探讨他们之间的关系。结果发现除了身体症状，主观支持对心理健康其余各维度均有预测作用；客观支持对人焦虑和孤独倾向有预测作用；而支持的利用度对身体症状和冲动倾向有预测作用。

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教师是人类灵魂的工程师。优良的政治、道德素质是教师的灵魂。上善若水，厚德载物。真诚，是做人的基本准则，这就要求我们必须真诚，正确认识、对待自己的工作。在尼泊尔，早年喜马拉雅山南麓很少有外国人涉足。后来，许多日本人到这里观光旅游，据说这是源于一位少年的诚信。一天，几位日本摄影师请当地一位少年代买啤酒，这位少年为之跑了3个多小时。第二天，那个少年又自告奋勇地再替他们买啤酒。这次摄影师们给了他很多钱，但直到第三天下午那个少年还没回来。于是，摄影师们议论纷纷，都认为那个少年把钱骗走了。第三天夜里，那个少年却敲开了摄影师的门。原来，他只购得4瓶啤酒，尔后，他又翻了一座山，趟过一条河才购得另外6瓶，返回时摔坏了3瓶。他哭着拿着碎玻璃片，向摄影师交回零钱，在场的人无不动容。这个故事使许多外国人深受感动。后来，到这儿的游客就越来越多。

二、真实

我就是我，你就是你，谁也变不了谁，谁也不是谁的应声虫，每个人都有自己美好纯真的情感，每个人的生活都是充满灿烂光华的。虽然社会各界对老师的要求很高，但老师也是人，同样会有七情六欲、喜怒哀乐，没有哪条法律规定老师不能发泄。微笑、慈爱，固然是好，但一味地微笑、慈爱并不代表是对学生的好，反而必将适得其反。当然，整天板着面孔更不是件好事，对生对己都不利。真实地发泄、批评，只会有助于学生的发展。

三、宽容

孔子的学生子贡曾问孔子：“老师，有没有一个字，可以作为终身奉行的原则呢？”孔子说：“那大概就是‘恕’吧。”“恕”，用今天的话来讲，就是宽容。“海纳百川，有容乃大。”我们不可能喜爱班上的每个学生，但我们一定要尊重、宽容每个孩子，客观、公正地对待他们。蔺相如因为“完璧归赵”有功而被封为上卿，位在廉颇之上。廉颇很不服气，扬言要当面羞辱蔺相如。蔺相如得知后，尽量回避、容让，不与廉颇发生冲突。蔺相如的门客以为他畏惧廉颇，然而蔺相如说：“秦国不敢侵略我们赵国，是因为有我和廉将军。我对廉将军容忍、退让，是把国家的危难放在前面，把个人的私仇放在后面啊！”这话被廉颇听到，就有了廉颇“负荆请罪”的故事。

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【文章编号】 1000-9817(2007)10-0935-02

【关键词】 精神卫生；社会支持；学生；农村人口；少数民族

我国现有畲族人口约70万，主要分布在福建、浙江、江西、广东、安徽等省，居住地多 属江南山区丘陵地带。畲族群体与周围汉族杂居共处，并在汉族社会中呈插花式分布。由于 畲族是一个有语言无文字的民族，很容易受到当今文化思维方式的感染，原有的畲族特有文 化受到了一定的影响。为了解畲族中学生的心理健康状况及其与社会支持之间的关系，为开 展少数民族中学生的健康教育工作提供参考，笔者进行了本次调查。

1 对象与方法

1.1 对象 选取莲都区某畲族自治镇中学在读的初中一～三年级畲族中学生 167名，其中男生96名，女生71名，平均年龄(15.12±1.01)岁；随机抽取汉族中学生144名 作为对照组，其中男生84名，女生60名，平均年龄(15.08±0.98)岁。

1.2 研究工具 (1)症状自评量表（SCL-90）［1］，由王征宇修订， 共90个条目，包括躯体化、强迫症状、人际关系敏感、抑郁、焦虑、敌对、恐怖、偏执、精 神病性、其他共10个因子。每个因子反映某方面症状的痛苦情况。通常用以评定1周以来的 状况。采用5级评分：1=从无，2=轻度，3=中度，4=偏重，5=严重。以各因子得分≥2作为有 无心理健康问题的标准，以≥3作为有无心理障碍的标准。得分越高，症状越明显，心理健 康水平越低。(2)社会支持评定量表（SSRS）［2］，由肖水源编制，共10个条目，包 括客观支持、主观支持和对支持的利用度3个维度。社会支持总分越高，表明社会支持越好 。该问卷具有较好的信度和效度。

1.3 方法 心理测验由经统一培训的调查员负责完成，现场发放问卷，使用 统一指导语，根据被调查者最近1周的感受进行症状自评量表（SCL-90）及社会支持量表的 独立评定，答题后回收问卷。剔除数据不全的问卷，将数据录入计算机，利用SPSS 10.0软 件包进行处理和分析。

2 结果

2.1 SCL-90各因子阳性检出情况 畲族中学生SCL-90各因子得分≥2分的检 出率为25.75%～43.71%，排在前5位的依次为人际关系(43.71%)、强迫(40.12%)、其他(40.1 2%)、敌意(38.92%)、偏执(38.32%)；各因子得分≥3分的检出率为2.99%～10.78%，排 在前5位的依次为人际关系(10.78%)、敌意(10.18%)、强迫(8.38%)、抑郁(7.19%)、其 他(7.19%)。

2.2 畲汉族中学生SCL-90各因子得分比较 见表1。

2.3 畲族男女中学生SCL-90各因子分比较 由表2可见，男生各因子得分均 高于女生，躯体化、强迫、人际关系、偏执得分差异均有统计学意义，其余各因子得分差异 均无统计学意义。

2.4 畲汉族中学生社会支持状况比较 见表3。

3 讨论

本次研究结果显示，畲族中学生心理健康状况不容乐观，各因子得分排序与郑培军［2 ］报道基本相似，但各因子得分均较高，排在首位的均是人际关系，其次是敌意或强迫， 这可能与中学生学习压力较大、缺少课间活动时间、缺乏必要的沟通交流机会等有关。SCL- 90部分因子得分高于中学生常模［3］，且均高于1986年青年组常模［4］，可 见在当前学校注重应试教育的大环境下，同样也对农村畲族中学生心理问题带来很大的影响 ，必须引起教育部门、家庭与社会的重视。畲族中学生与汉族中学生比较，无论心理健康水 平还是社会支持分上均无明显差异，这可能与畲汉族中学生长期生活、学习在同一环境，风 俗、性格与文化差异日益缩小有关。

本次研究还对社会支持方面作了分析，结果显示，客观支持方面与心理健康水平有着密切相 关（除恐怖与强迫因子外），利用度方面也是与心理健康水平密切相关（除敌意因子外）， 而主观支持方面则无明显相关（除偏执外）。社会支持各项得分与汉族中学生无明显差异， 而与地方大学生［5］有明显差异，这可能与农村中学生家庭、学校教养方式、社会 道德观念、风俗习惯独特等有关。

目前，许多农民外出打工、经商，将子女留在农村学校学习，子女缺少与父母的沟通与交流 ，再加之学校以应试教育为导向，导致学生的心理健康问题日益严重。为此，应引起全社会 高度重视，特别是教育部门与家长应积极关心学生的心理健康。首先是创建良好的校园环境 ，开展多种形式的课外活动，积极开展心理辅导和咨询；其次，要提高教师素质，特别是心 理素质，提高农村教师队伍的质量，定期对教师进行心理健康教育的培训，创建良好的心理 支持环境，不断提高少数民族学生心理素质。

4 参考文献

［1］ 刘恒，张建新.我国中学生症状自评量表（SCL-90）评定结果分析.中国心理卫生杂 志，2004，18（2）：88-90.

［2］ 金华，吴文源，张明园.中国人SCL-90评定结果的初步分析.中国神经精神疾病杂志 ，1986，12（5）：260-263.

［3］ 汪向东，王希林，马弘.心理卫生评定量表手册.北京：中国心理卫生杂志社，1999 ：31-35，127-131.

［4］ 郑培军.某军校研究生心理健康状况的调查研究.中国健康心理学杂志，2006，14（1 ）：1-2.

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在政府不断放权的过程中，综合执法权的下沉是满足于社会发展的一个标志性的行政举措，在促进社会形态稳定，保证社会经济发展，切实为百姓解决生活难题有着重要的作用，同时综合执法权的下沉，也是权力下移的过程，基层的行政机构及部门有着更大的执行权力，在一定程度上也增强了社会综合的管理职能，伴随着近年来我市权力下沉的试点区域不断取得的政绩，我们就综合执法权力下沉前社会存在的问题进行相应的分析，同时就权力下沉后对社会综合管理职能的改善展开研究，通过对比分析权力下移对社会管理职能造成的影响，综合评述权力下移给政府行政工作的开展、百姓问题的解决带来的好处。

一、综合执法权力下移给社会带来的积极作用

城市综合执法管理是社会管理体系的重要组成部分，是中国最具发展潜力的一个执法管理增长点，在我国的城市流动性的社会问题的综合管理都处于相对落后的管理水平之上。所以我国的城市流动性的综合执法管理还需要在发展过程中积累一定的经验，扩展国内的规划定位层次，制定标准的管理制度。在与我国社会生产力的发展水平相适应的基础上，鼓励更多的地区投入到集中性的综合执法权下移的建设之中，可以促进社会综合执法权力的集中生成。在代表中国的城市综合执法管理趋势和中国的城市管理技术情况上狠下功夫，抓住重点树立管理的发展目标。于此同时，推动我国城市综合执法权力下沉的区域网络形成，不仅可以带动我国的经济快速发展，还有利于我国城市管理水平的快速进步。在一定的程度下，推动城市综合管理职能的快速发展可以带动更多的资本投入到本行业的规划之中，扩充行业领域的资金来源，减少国家财政压力，推动行业规划的快速落实。城市综合管理是城市管理的一种代表形式，尤其是在推动城市形态的快速建立有着一定的积极作用。但是在发展过程中，也不乏有这样那样的问题，亟待解决。通过对现阶段城市执法情况的总结和预估可以窥见其发展劣势，帮助其找寻一条“适合之路”。研究城市执法管理过程中的问题及对策也是促进其平衡发展的有力措施。打造立体性的城市管理体系的核心是运用规划及政策支持增强基层部门的执法意识，提高其发展意识，进而打造一流性的综合管理体系。

二、当前城市综合执法权力未下移，社会综合管理面临的主要问题

结合城市综合执法管理的特点和笔者的实际调查，笔者认为，能够对当前城市综合执法管理产生重要影响的因素有以下几个方面：

（一）当前社会个体商业流动的综合管理体系未完整建立

当前随着我国社会不断地发展，城市流动性的商业的发展模式也趋于一体化。但是在一体化建立的背后显露出的是城市综合管理服务体系的不完整，具体表现在体系的覆盖的区域有限，城管的管理效率低下，人为的执法操作方式的不健全以及个体商业缺少规范性的服务制度，并且在以中央商务区为城市经济发展主体联合运营公司开创的商业模式也缺乏相应的规范引导。在流动性商业个体自主模式的前提下，建立相应的认证管理模式是推动城市综合管理体系发展的主要因素之一。但是，我国商业发展受经济发展模式和政治体制的双重限制，导致城市综合管理服务制度很难确立起来，同时在以国有企业为主导的经济发展模式下，综合管理体系的不完整也是导致城市流动性商业管理体系难以健全的主要因素。

（二）执法部门协调工作及管理主体沟通的效率低下

在我国综合管理规范化制度还不是完善的情况下，执法部门为了追求省事便捷，对个自身运营效率的规范性要求不断降低，而且粗糙化的服务模式也是不断地涌现。在工作沟通方面，城管部门人员的服务态度不够端正，专业技术水平较低，对管理运营效率无法进行准确性的分析，导致在工作中不断地出现纰漏，因此出现了各种暴力及社会丑陋事件，给社会造成了严重的不良影响，造成与商户流动个体的关系紧张，冲突增加，给城市商业流动的工作管理造成了严重的阻碍。许多城市的城市管理综合行政执法的范围都经过多次调整，表现出较大的随意性。在一些城市，综合行政执法的范围实际上是“领导说了算”。同时，相对集中行政处罚权一般集中的是那些专业性技术性不强的事项，专业性技术性强的事项并未集中，但专业性技术性与非专业性技术性的界限并不清晰，如何界定也大多是人为决定，这也造成了另一个层面的执法边界不清晰。

（三）城市工作管理方式的不系统，缺少以民为本的服务态度

在城市的综合流动管理过程中，执法者未做好相应的执法管理的意识宣传工作，导致执法人员缺少相应的被管理意识，时常发生冲突。在具体的执法过程中城管或者其他的执法者没有相应的人性化的管理工作方式，总是以令人难以接受的态度面对个体，对个体存在严重的歧视，导致二者关系紧张。在相应的工作落实的过程中，总是以暴力和威胁的手段处理和恫吓个体商户，给个体流动性的商户留下了极差的执法印象，造成个体流动性的商户严重的抗拒执法，形成了执法与被执法严重混乱的局面，给具体的工作落实带来了相当大的阻碍。近年来，城管执法队伍与执法对象之间发生暴力冲突的事件多有发生，实际上只有其中的极小一部分由于造成人员死亡而成为舆论的热点话题，这样的执法行为和执法态度会给社会管理和社会的公共安全带来巨大的隐患。

三、权力下移后给社会综合管理带来的积极作用

针对以上的社会综合管理中存在的主要问题，在推行了全市的综合执法权力下沉的政策改变方针后，为社会的综合执法管理带来了新气象，具体的表现形式有下面几点：

（一）综合执法部门树立多元化全方位的综合管理目标

在城市综合管理的过程中，管理目标是多元化工作步骤的集中表现，同时，管理目标立足于层次化，具体化是保证针对不同能力的社会群体进行相应管理的基本前提。管理目标的制定是整体管理过程的向性规划，对整体的任务有着引导功能，其具体的定位设计决定着全方位的管理工作能否顺利实施。针对综合管理模式转变受传统制度制约这种状况， 完善目标的转变，现在的综合执法采取以下方法进行了工作目标的转变：1.要把目标与规划工作进行统一，以便更好地对进度进行控制和管理，而且管理和执法者要深入了解市场运转状态及发展态势，制定出符合社会管理需要的管理方案，进行人性化管理从而提高对管理目的具体性认识，做出相应的规划安排。2.在相应的管理进度安排下，管理者运用目标选择对管理方案进行优化，同时保持其进度不变的情况下继续深入工作开展。并且在设计管理方案时，需要不断地根据实际情况进行安排，并且根据实际情况进行合理变更。3.由于社会的发展趋势的不断变化，在具体工作过程中还要把握好整体效果，顾及好管理现状，协调多方面积极因素进行配合，实现对管理过程的整体把握，有利于对管理进度的更好掌控。

（二）综合执法过程中建立了流动性商业管理中的人性化管理方式

在具体的商业执法管理过程中，城管队员要对流动性的个体商户赋予同情，因为他们是社会的底层人士，面临着巨大的生活压力，需要付出巨大的努力才能在城市发展的过程中生存下去。在工作落实的过程中，要以人性化的沟通和劝说对商户进行引导，消除商户的敌对情绪，及时沟通，及时协助，以恰当的眼光看待他们，及时处理好与他们的管理，在劝说的过程中，要晓之以理，动之以情，增强他们服从管理的意识，对他们进行相应的管理执法教育，让他们理解城市管理的重要性，相互之间积极协调，工作积极配合，消除敌对的状态。

（三）综合执法过程中加强了执法思想、方式的深刻转变

在基层工作环节中要把法治思维贯穿到依法行政的管理工作环节中。在日常的工作环节中要做到人性化工作方式，是把人性道德思想融入到工作领域中去。在充分行使职能的同时，更好地发挥工作在促进社会和谐中的作用。端正自我工作执法态度，努力开展相应的工作，注意社会效应问题影响。通过深化改革创新，进一步理顺管理体制，整合资源，突破传统检查模式的束缚，有效排除行政干扰，大幅提升应对外部环境的能力。坚持法定职责行为的必须坚守的准则，努力改变自身的工作行政方式。要适应经济新常态下的工作方式的转变，注重法治思维的培养。学会运用法治思维、依法行政手段，解决在工作和生活方面的问题。结合自身实际能力水平，坚决做好一切城市管理工作，顺应新形势的前提下，要严格的部署日常行政管理，落实好建设所要求的重要责任。对己，严格要求，对人，严格管理。严肃纠正“习以为常，不以为然”的想法，以法律、制度为准绳，做到工作行为、个人工作开展，合法有据，无法其行不可为，坚决限制和严格控制工作中的违法乱纪行为，保证工作的正常有效健康持续发展。

四、权力下沉对社会管理职能增强的积极意义

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本次开展的严控操作风险、严防案件发生的专项治理工作，在深刻领会银监会和安徽银监局领导同志的讲话精神基础上，把严控操作风险、防范各类案件，同加强制度建设和深化体制改革有机结合起来；把严控操作风险、防范各类案件，同加强员工行为管理和实施以人为本教育有机结合起来；坚持“横向到边、纵向到底”的原则，排查风险，增强操作风险控制、案件查防工作的紧迫感和责任感，从严治社，强化管理，紧盯风险点，控制住关键岗位、关键人，原创：有效遏制案件的发生，全面提升内控和风险管理水平，为××联社改革和发展，创造良好环境。

二、加强案件专项治理工作的组织领导

联社成立专项治理工作领导小组，由×××理事长任组长，××副主任、×××监事长任副组长，××、×××以及联社各部门主要负责人为小组成员，全面加强专项治理工作的领导。领导小组下设办公室，由×××监事长任办公室主任，负责日常管理工作。

三、案件专项治理工作的实施步骤

本次专项治理工作分三个步骤实施：

1、组织动员阶段。在联社专项治理工作领导小组的集中统一领导下，3月下旬召开专项治理工作动员大会，认真搞好思想发动和组织动员，让全体员工都参与到此项工作中；制定工作计划，列出专项治理工作时间表；明确专项治理工作领导小组及办公室、联社各部门和各基层信用社的工作职责。使广大干部职工充分认识本次专项治理工作的重要意义，形成强烈的工作氛围。

2、贯彻实施阶段。联社将按照电视电话会议的要求，4—5月份，积极开展专项治理的各项工作，全面完善规章制度，认真开展各项检查，严格操作风险防范，严肃查处各类案件，积极推进业务工作，努力用业务经营的业绩，体现专项治理工作的实际效果。

3、整改总结阶段。6—7月份，对本次专项治理工作中发现的问题和隐患，联社将进一步加大整改力度，制定出详实的整改方案，明确各级责任，积极进行整改，并对整改情况进行跟踪检查，并于9月底形成专题报告，及时上报××银监办和滁州银监分局。

四、案件专项治理工作的目标和内容

专项治理工作的总体目标：狠抓治标，立足治本，力求标本兼治，加强制度建设，强化行为管理，各类操作风险得到有效控制，各类违法违规案件得到有效遏制，已发案件得到完全查处，案件数量不断下降，风险点的有效控制率100%，案件发案率控制为零。工作的主要内容有：

1、全面开展规章制度专项清理。结合“内控管理年”活动的开展，联社在4月底前，对现有的规章制度进行专项清理，制定规范的操作规程，切断管理“断层”和风险控制“盲区”；对已经不适应的现有规章制度，及时进行修订完善，确保管理的连续性和风险的可控性，用科学的、完善的、刚性约束力强的内控制度，规范员工的行为，管好我们的业务。

2、积极开展制度执行情况大检查。联社将在5月份，组织一次规模较大的综合检查活动，检查的主要内容包括：业务规章制度的落实和执行情况，包括授权授信、信贷资产管理、资金管理、会计结算管理、计算机系统管理等。重点检查各项规章制度是否能够覆盖到所有部门、业务领域、岗位和操作环节，各项业务是否制订了详细的操作规程和细则；各项规章制度是否得到有效贯彻，差错和事故是否能够得到及时有效纠正；岗位责任制是否明确有效并真正执行。届时我们将制定出详细的检查方案，认真组织实施，确保检查工作取得实实在在的效果。

3、扎实开展防范各类操作风险的专项检查。一是联社信贷管理部门将组织力量，对超时效贷款逐笔查明原因，对大额贷款管理是否到位。二是联社财务部门对对帐管理制度贯彻情况开展检查，重点检查信用社与客户、信用社与银行以及信用社内部业务帐与会计帐之间是否按要求及时进行对帐；对未达帐和差错处理是否有流程控制，是否做到对未达帐和帐款差错有查核工作不返原岗处理，记帐岗位和对帐岗位是否严格分开；是否严格执行印章、密押、凭证的分管与分存及销毁制度；是否对可能发生的帐外经营行为进行监控，对新客户大额存款和开设帐户是否遵循“了解你的客户”“了解你的客户业务”的原则，对大额出帐和走帐中是否设立了不同的额度控制并由基层社双人验核和联社独立复审；会计人员是否向有关部门和负责人直接报告违规行为和问题，报告的问题是否得到有效处理；三是联社人事、监察、稽核部门，要对目前引发案件的主要部位、关键岗位和关键人员进行重点检查，内容包括：是否建立员工行为失范监察制度，严格规范重要岗位和敏感环节工作人员八小时以外的行为；岗位轮换、干部交流、强制休假等制度的建立及执行情况，员工参与黄、赌、毒行为、参与股票买卖、经商办企业的行为是否得到有力纠正；安全保卫各项管理制度是否执行到位，是否对疑点和薄弱环节进行持续跟踪检查，及时整改到位。

4、加大对大额贷款的检查。联社各相关部门将按照银监部门的要求，强化市场定位，明确控制目标，防范关联交易，加强风险监测，对大额贷款的合规性和风险性逐个排查，建立定期分析报告制度。信贷管理部门定期检查判断是否存在集团客户和关联企业的大额贷款，已发放的大额贷款是否落实了风险防范措施，是否及时对信贷资金的使用情况进行跟踪检查。

五、案件专项治理的工作要求

相关各部室及基层社要高度重视本次专项治理工作。单位负责人要亲自组织，制定出详细的工作计划，长计划短安排，明确相关责任，并督促相关人员认真落实；职能部室负责同志要分工合作，一级抓一级，多到一线检查、多到问题集中的地方，深入调研，仔细检查，帮助基层社解决问题，发挥三线监督的作用。联社将出台问题举报奖励办法，依靠和发动一线员工，鼓励检举违规违纪问题。在本次专项治理中要做到检查处理到位、责任追究到位、问题整改到位，控制和杜绝案件隐患，坚决遏制案件高发势头。

六、案件专项治理工作做到“六结合”

一是自我检查与联社检查相结合。在信用社和员工自查的基础上，联社组织有关职能科室进行全面检查。在这次案件防范治理工作中，划分一个界限标准：2006年6月30日前对信用社和员工自查出或主动交待的问题，联社将酌情处理；对联社检查出问题或群众举报出的问题从严从重处理。

二是发现问题与及时整改相结合。对于防范、治理过程中，不论自查、检查或举报所发现的一切问题，严格按照有关法规、政策、规定进行认真纠改，坚决做到不放过一笔大的，不遗漏一笔小的，且坚决做到“措施严、行动快”。对问题得不到及时纠改解决的单位，要从严追究有关人员责任。

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[中图分类号]F293 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2013）01-0023-03

1999年全国有6个城市率先设立城市管理行政执法局，将行政处罚权相对集中，到2012年，全国已经有621个城市设立城市管理行政执法局，短短的13年时间里设立城市管理行政执法局的城市迅速增加，说明城管执法管理模式对城市的发展产生了巨大的影响。本文以青岛和威海为例，通过问卷调查，对这种影响进行研究和探讨。

一、调查对象、问卷及步骤

青岛是在全国率先设立城市管理行政执法局、实行城管执法管理模式的城市，威海是最近才成立城市管理行政执法局的城市，本文以青岛、威海两市的340名市民作为调查对象，进行调研。

由于评价城市发展的指标很多，本文主要研究城管执法对城市经济和社会发展的影响，因此需要选取和城管执法有关的指标，构建评价指标体系。本文在指标选取过程中，采用文献法和专家咨询法等方法，借鉴同济大学陈强教授、尤新建教授建立的评价市民生活满意度的透镜模型，针对当前城市经济、社会发展的主要问题进行了有针对性的修改，试图从城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化和城市规划8个方面对市民进行调查，得到城管执法管理模式对城市发展影响的评价模型（见图1）。

依据上述评价模型，综合由专家咨询法得到的建议，设计出评价指标体系（见表1）。

在进行问卷调查时，先由市民对城市发展各个方面的情况做出主观评价，再对各项指标的重要性进行打分。因此，问卷共分两部分，第一部分为指标评价部分，第二部分为权重确定部分。

调查于2010年7月和8月在青岛、威海两市进行。首先，由调查人员将问卷发放至所要调查区域的各个街道办事处及居委会，在当地工作人员的帮助下，由市民自行填写问卷，最后由调查人员统一回收问卷。在整个调查过程中，共发放问卷340份，其中，青岛170份，威海170份；回收有效问卷317份，其中青岛161份，威海156份，问卷回收率93%。

二、城管执法管理模式对城市经济社会发展的总体影响

首先，采用主观赋权法对评价城市发展的各项指标重要性系数进行主观赋权。通过调查城市市民主观赋权确定各项指标的重要性系数（见表2）。

其次，进行城管执法管理模式对城市发展影响t检验，结果表明，差异达到显著水平，青岛市民的评价要高于威海市民（见表3）。

城市是一个复杂庞大的系统，影响城市发展的因素必然会涉及城市运行的各个领域，从管理模式到城市文化，从政府决策到居民素质，都会对城市的发展产生影响。可以说，城市能否健康、快速、和谐地发展，是各方面作用合力的结果，城市管理模式是影响城市发展的重要因素之一。青岛、威海两市地理位置毗邻，发展方式相近，产业结构类似，存在许多相同或相似之处。发展过程中存在的差距说明，城管执法管理模式对于城市发展起到了_一定的促进作用。

三、城管执法管理模式对城市经济社会发展的具体影响

城市的经济生活、社会秩序、市容市貌、社区建设、社会环境、生态环境、园林绿化、城市规划等8个方面与城市管理综合执法密切相关，t检验结果表明青岛、威海两市在8个方面的差异均达到显著水平，充分反映出城管执法管理模式对城市发展的影响，进一步证实了相对集中行政处罚权管理模式优于多头执法管理模式（见表4）。

从分析结果看，城管执法管理模式促进了城市经济的发展和社会秩序的稳定，经济发展水平是衡量一个城市总体发展水平的重要指标，经济的较快发展虽然由多方面因素决定，但是城管执法管理模式能够使城市更加和谐、健康。良好的城市氛围和文明的社会秩序不仅会使城市更具魅力，而且还能吸引更多企业落户、更多人才创业，也会吸引更多的游客旅游度假，带动相应的现代服务业迅速发展，而现代服务业的发展又将带动城市经济快速增长。

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市政工程是在城市建设中，由政府规划建设的旨在为居民生活、工作提供更多便利，促进城市健康长远发展的人民公共项目，包括城市道路工程、城市桥梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好坏直接影响着城市的有序发展和城市居民的生活水平和质量。同时，市政工程还承担着促进城市物质文明和精神文明建设的重任。随着近年来我国城市规模的不断扩大，各个城市都投入了较大的财力进行市政工程项目的建设工作，因此对于市政工程建设中的造价控制与管理已成为实现市政工程建设良性发展的重要课题。全过程造价控制与管理技术因其在工程造价控制方面的优势，能有效的把整个工程的建设费用控制在成本预算内，已成为目前实现市政工程项目建设常用的造价控制方法，并在实际应用中取得了不错的效果。

一、投资决策阶段的工程造价管理

长期以来，我国在市政工程建设上造成的最大浪费在于在市政工程的决策阶段没有做好整体的管理和控制工作，最常见的情况是，对工程造价的预算设计往往是在工程设计图纸确定之后，因此在相关成本预算中忽略了前期设计的成本。根据相关调查显示，前期决策对于工程造价的影响高达95%以上，而初步设计对于工程造价的影响也达到了75%以上，工程技术设计则可造成对工程造价35%的直接影响。由此可见，在工程前期决策阶段就开始进行全过程造价管理的重要性。如果在这一阶段忽视了对造价管理的前期控制工作，必然导致在后期的设计、建设、管理过程中出现诸多问题，最终造成建设成本失控，必须不断追求资金支持。很多实例都验证了决策阶段进行造价控制与管理的重要性，很多市政工程成本结算时超出成本预算，最终都被证实是由前期投资预算方面的偏差造成的。

针对这一问题，在工程决策阶段就必须把好成本造价的控制关，在具体实施方面应注意以下几点：

1、针对工程的类型和特点，结合以往的类似工程经验，充分发挥工程建设相关部门和单位，对工程项目进行大胆设想，结合工程的设计用途、所处位置，以及具体的功能要注，对工程建设实施进行科学合理的规划，保证在工程项目决策阶段就将成本预算偏差降到最低。

2、工程项目建设的各个相关部门和单位，应本着严谨的工作态度，针对工程建设的各个环节，进行多种实施方案的设计工作，通过全方位的比较分析，结合工程项目需要达到的社会、经济效益，选择出一个最佳的建设方案。

二、设计阶段的工程造价管理

工程项目的设计可以说是整个工程的灵魂，这一阶段的工作决定了工程整体的成败。市政工程项目的设计需要综合考虑多方面的问题，比如设计质量应符合国家的相关标准规定、相关设计必需满足工程项目各项功能的要求、设计工作还要体现出对市政项目经社会经济效益的体现等。最重要的，工程的设计直接决定了整个项目的投资规模。因此，这一阶段的工程造价管理必需着重注意以下几点：

1、组织工程项目相关的各个部门和单位，对相关设计方案进行全面论证，做好项目应用价值的分析，从而选出最有利于发挥市政工程项目作用的设计方案；从技术层面做好相关技术在成本质量控制方面的经济性和可行性，选出最科学、经济、合理、环保的技术实施方案，在保证工程质量的同时，最大程度的降低工程成本。

2、在工程设计阶段，就需要对工程所需建筑原材料进行市场情况分析，根据国际标准和市场报价，结合工程质量标准要求，选择最具性价比的原材料进行购置安排。

3、在设计审核过程中，需按照国家相关标准对设计进行严格的工程造价控制，针对满足设计要求之外的设计需对其合理性进行综合性的分析考虑，以免造成不必要的成本浪费。

4、利用项目经济责任制将设计相关的责任落实到具体设计部门和个人，以此保证工程设计的科学性和合理性，避免因设计方面的问题对整个工程的造价造成不良影响。

三、招投标和施工阶段的工程造价管理

为保证工程施工工作的顺利开展，相关的招投标工作应在公开、公平、公正的基础上进行。对于工程的造价管理，在招投标的过程中，应体现了政府的廉政建原则，通过规范的招标程序选择最合适的施工企业进行工程的具体施工建设工作。这一阶段的工作对于保证工程质量、降低工程成本具有非常重要的意义。合理的成本控制和科W的技术投入是保证工程的建设进度的基本条件。在完成了招投标工作进行合同签订的过程中，需对合同双方的权利和义务进行书面的明确，尤其是在施工费用发放方面，双方应形成具体的规定和责任划分，并在工程施工阶段积极落实相关内容，保证工程建设严格按照合同规定进行，将可能影响工程造价的不确定因素尽量控制到最少，使所有环节的技术施工、成本费用具体化保证工程的顺利施工。在这一阶段进行成本控制和管理，需要注意以下几点：

1、在市政工程的工程施工成本预算中，有70%都用于材料的采购，也就是说对材料供应费用进行合理控制是施工阶段实现有效的成本控制的关键。因此，在施工过程中应加强对施工原材料的选购和使用管理，通过专门的负责人对施工阶段每个环节的材料流动、使用成本进行详细纪录，是避免施工阶段材料使用出现问题的有效办法。

2、在工程建设施工期间，工程管理监督部门需对工程施工的各个环节的实际情况进行充分了解，及时跟进工程进度，结合实际的施工条件和环境，对工程施工过程中的造价管理进行结算记录，为工程竣工阶段的成本核对工作奠定基础。

四、竣工阶段的工程造价管理

工程竣工阶段的一项重要工作就是在工程质量验收的基础上，对工程的结算清单进行核对，并进行整个工程造价的结算和控制。这一阶段的工作，需做到以下几点：

1、根据合同规定，进行工程竣工的结算工作，相关审核人员需严格控制超出合同规定的其他费用，对于没有在合同规定内的费用应予以扣除，对于违反合同规定的部分应进行违约金的扣除。

2、针对工程施工期间的设计变更产生的相关费用，应结合实际情况，根据相关规定对变更项目的成本进行计算，审核时需在保证项目单价的正确性的基础上进行。

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突破传统教学体系思维，以市场为导向培养学生实践能力是应用型高校的办学特点，也是高校所倡导的办学理念。在国内众多高校进行转型期间，如何提高学生实践能力做为教学重点工作，众多学者在此方面也都做了探讨与研究。海口经济学院自开设社会体育指导与管理专业以来，结合省内外高校的对比探讨，以及学校对实践教学体系构建的重视，在以市场为导向的过程中，构建实践教学体系，具有一定的成效。以此依据教学规律与转型发展特点，培养具有较强实践能力的应用型人才，为社会、为市场输送优秀的人才是重中之重。

一、构建专业基础实践能力培养机制

专业基础实践能力是指学生在校内学习过程中能够进行一些基本的实践机会，结合专业特点与培养目标对学生提供实践平台，突出社会体育指导与管理专业中的指导与管理能力。

（一）教学能力培养

社会体育指导与管理专业培养目标中，对学生的指导实践能力具有要求与安排。我校在学生教学能力培养方面除了专业课程内凸显指导或教学能力培养，实践的平台重点是学校对全校大二年级所开展的15个体育俱乐部课程中担任助教，通过教师的前期指导，学生担任主要教学任务，通过实践教学，提高学生教学能力与指导水平。学生通过体育俱乐部助教的一年实践后反馈良好，感触颇多，教学水平有所提高。

（二）体育竞赛组织与管理培养

体育赛事在当代社会中如火如荼，人们强身健体意识强烈，做为体育专业学生，具备体育竞赛组织与管理能力，是一项基础能力。在该项能力提升办法上，我们主要是依据学校所开展的体育竞赛活动及学生组织的赛事来提高学生组织与管理能力。学校每年举办“三大球”联赛，乒乓球、羽毛球、游泳比赛，田径运动会等常规比赛，同时也通过实践教学周，让学生自己组织些小型赛事，全程赛事由学生主导，教师指导。成功举办了网球比赛、校园迷你跑、攀岩比赛、健美操比赛、三人篮球赛等等。

二、构建适应社区体育的实践能力培养机制

随着社会的发展，社区人群对体育锻炼意识明显提高，需求加大，但目前社区内专业的指导员缺乏，人群未能有效的进行体育锻炼，从而我们积极主动的进入社区开展实践活动，提高学生对社区体育的认知与实践能力。

（一）体适能进社区活动

体适能是机体各个系统的有效的功能，有着良好体适能的人，可以对生活充满活力，可以出色得完成日常工作而不显疲态，可以有足够的精力去消遣时光，也能够面对紧急情况。[1]从服务社会角度出发，我院成立了“我运动、我健康”进社区服务队，分别进入乡镇、社区，为群众测量血压，咨询答疑、出运动处方等形式服务社区，深受社区、群众的欢迎。

（二） 社会调研活动

当前，大学生开展社会调研作为高等学校实践教学的基本内容，有利于扩展教学空间、创新教学方法、提升学生的职业能力以及增强学生的社会责任感。[2]结合我校社会调研政策，从“三下乡”等方式M入社区进行调研，提高学生科研能力及解决问题的能力。调研活动由专业教师带队，入学校、入乡镇进行调研，调研成果多次获得学校奖励。

三、构建小学期实践体系机制

关于小学期的概念与实施，国内多所高校均已开展与研究，构建小学期实践体系的最终目的是培养学生的社会适应能力。从校园走向社会的第一步，能够促使学生发现自身缺陷，提前接触社会，了解社会对人才的要求，进而反思、改善自身。从而达到毕业时能够快速的融入工作岗位，发挥自身才能，体现自身价值。

（一）教学实践小学期

教学实践小学期一般在第二、四学期进行。主要以观摩、顶岗等形式进行小学期的实践，结合专业特点、个人兴趣爱好、就业方向，进行安排。我校专业学生通过进入海口市及省内的健身俱乐部、高尔夫球场等单位，进行联合实施教学小学期。

（二）毕业实习实践

毕业实习工作是一项重要的教学任务。专业特点与单位需求不同，学生选择就业的方向或单位不同。通过毕业实习实践，能够于学生的就业尽可能的对接。我校统筹安排，采取定点定向、自由选择等方法开展毕业实习实践工作。通过联系行业内单位，学校指派指导教师，接收单位指派专人对毕业实习工作进行指导。效果明显，多名学生与单位达成就业意向。

四、加强校企合作，建设实践基地

校企合作的双方（校方和企业）各为独立主体，基于各自或共同的目标需求指向所进行的信息、知识、资源及行为合作活动，实现功能优势互补和资源共享。[3]通过校企合作，建立实践教学基地，搭建资源共享平台，从而达到双赢局面。

（一）基地建设

教学实践基地是教学体系中关键环节，基地的数量、质量决定了学生实践能力水平。从教学实践基地的选择上，眼光瞄准体育相关行业，适合我院专业特点而建立。我院从最初的健身俱乐部到相关体育行业协同建立基地，解决俱乐部的教练、会籍顾问，公司亲水项目上各类岗位，基地与学校达成培养目标共识，学生通过基本岗位依次轮转实践，将校内所学知识与实践相结合，同时提高学生的认知能力。有少数学生毕业后就职于健身俱乐部教练等岗位，主要起因是教学实践基地的实习中喜欢上该行业。

（二）校企协同管理制度建设

教学基地的各项建设中以制度建设为主要目标，以实体公司与校方对学生培养目标的一致性原则下，配合实体公司的管理，逐渐完善教学实践基地的制度建设。制度的完善能够促进学生在教学实践基地中进行学习，且认真对待教学实践，适应社会工作管理制度，为毕业就业夯实基础。

五、创新创业能力培养机制

从我国目前教育改革与发展的现状来看，迫切需要对学生开展创新创业教育，这是社会发展的必然趋势。在人才培养方案中逐渐加大创新创业教育力度，各高校也在大力扶持大学生进行创新创业，是国家层面对经济发展的需求，同时也能解决学生就业问题，从而提高社会经济多渠道、多样化的发展。

（一）创新创业基地建设

依据国家及学校加大创新创业的扶持政策，引导教师与学生进行创新创业实践活动，同时在学校的支持下，努力搭建学生创新创业平台。尤其做为体育专业，在社会市场需求方面，原有的经济项目远远不能满足群众的需求，在校内我们可以通过创新创业基地进行项目孵化，基础实践、模拟实践等手段与方法，促进学生创新创业的实践能力的提升。健全创新创业制度建设，为学生提供优质服务，更好的凸显成效。

（二）大学生创新创业能力培养

通过人才培养目标的修订，加大创新创业教育比重，积极引导学生开展创新创业实践活动是应用型高校培养人才的一个重要举措。一方面从专业教师进行引导，课内培育创新创业意识；一方面积极鼓励学生进行创新创业实践，主要以大学生创新创业训练计划项目的申报为主，结合创新创业基地进行孵化；还有一方面通过体验式培训，培育学生创新意识，提高创业实践能力。

六、小结

针对专业建设及社会市场需求现状，学生实践能力是各用人单位的首要条件。我们在通过人才培养方案的优化，校内外的教学实践，校企合作的渠道逐渐完善社会体育指导与管理专业的实践教学体系。通过一系列的教学实践活动等等，努力提高学生的实践能力，是各高校的职责所在，也是符合国家提出建设应用型高校的目标。社会经济的发展，x不开人才，人才的培养需要高校以市场为导向，优化培养方案，建立完善教学实践体系，培养优秀的应用型人才。

参考文献

[1]毋张明.体适能研究发展综述[J].体育科技文献通报，2015（11）

[2]张军莲，蔡高强.高校教师指导大学生社会调研的模式与路径[J].当代教育理论与实践，2015（12）

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一、实施范围：已經规范津贴补贴的省直机关，包括省级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、派机关、經批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位，以及机关后勤服务中心。

二、调整标准：省直机关公务员（工勤人员）津贴补贴标准详见附表1：机关后勤服务中心执行专业技术岗位（职务）工资人员的津贴补贴标准详见附表2。

三、资金来源：提高津贴补贴水平所需资金由省财政预算安排。

四、执行时间：从2012年1月1日起执行。

五、审核发放程序：

（一）各单位按照附表1和附表2中各职级标准填写附表3和附表4，报单位主管部门审核；

（二）各主管部门将本级和所属单位填报的附表3和附表4报送省人保厅工资福利处审批后，由单位报送省财政厅对口业务处审核；

（三）省财政厅对口业务处审核后，单位将附表3和附表4送省财政厅国库支付局，并按规定程序将津贴补贴变动情况录入工资统发管理系统发放。

六、严明纪律：各单位要加强津贴补贴和财政财务管理，严格执行各项纪律，一律不准以任何借口、任何名义、任何方式在国家统一政策之外自行新设津贴补贴项目，不准自行提高津贴补贴标准，不准在规范津贴补贴之外发放其他津贴补贴、奖金福利。凡违规违纪的，按有关规定严肃处理。

七、本通知未尽事宜，按照《江西省人民政府办公厅关于印发江西省规范省直机关公务员津贴补贴实施方案的通知》（赣府厅发[2007]4号）有关规定执行。

特此通知。

附表：1 江西省省直机关公务员（工勤人员）津贴补贴发放标准表

2 江西省省直机关后勤服务中心执行专业技术岗位（职务）工资人员津贴补贴标准表

3 江西省财政统发单位工作人员工资变化审批表（调整标准）（略）

4 江西省财政统发单位离退休人员离退休费（增、减）审批表（调整标准）（略）

江西省财政厅

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中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）03-0252-02

一、当前影视作品的娱乐导向存在偏差

影视作品已经成为人们生活中不可或缺的一部分，尤其是电视的普及让人们在茶余饭后形成了观看各种电视节目的习惯然而，有些影视作品并非只是传播社会积极面的信息，对社会存在的假丑恶事件也有相当一部分的映射，甚至有夸大和美化作案细节的描述和表演，让青少年想去模仿。例如违法犯罪行为、贪污行贿事件等。如果影视作品娱乐导向出现偏差，会让涉世不深的青少年产生错觉，善恶不分，甚至效仿违法乱纪分子的行为时，则会引起社会的不安和动荡，从而助长社会不良风气和诱发犯罪违法行为。因此，只有正确的娱乐导向才能引导青少年树立积极向上的价值观，也就是说，我们必须用社会主义核心价值观来引导影视作品的娱乐导向、用社会主义核心价值观引导广大青少年端正自己的人生态度。

然而，当前的影视作品大多追求商业利益，在长期的不良竞争中，形成了各自既定的利益导向，很少从思想道德教育方而考虑，导致价值观导向出现严重偏差。更有甚者，大多数作品宣扬唯利是图、阴谋报复、男女关系滥情、为达目的不择手段、暴力凶杀、黄赌毒等等道德水准不高的内容，甚至这些作品往往让青少年觉得都可以接受。比如：好些影视剧中有很多砍杀的镜头，而往往被砍者还不会死去，这让许多青少年觉得砍几刀没关系，站起来还能跑，所以，近几年的青少年杀人犯罪比率在上升；还有很多美化“婚外情”、“”的作品，让青少年觉得这些所谓的“情”都是很随便的，没有了羞耻的底线。

总之，在青少年树立正确价值观的年龄阶段，这些价值观偏差作品的导向就是一剂毒药，足以毒害他们的心灵，让青少年的价值观扭曲，这对国家的未来发展是很危险的。

二、影视作品对青少年树立价值观的影响

（一）青少年时期的心理特点

青少年时期是人的自我意识发展的关键时期。与以往的各个时期都不同，随着经济社会的快速发展，青少年而临纷繁复杂的新事物、新思潮以及多元价值观的冲突，导致他们缺乏辨别是非能力和处理问题的能力。他们的心理都承受着巨大的压力，稍微遭遇挫折便会动摇信念，心理非常的脆弱。

久而久之，广大青少年就会沉迷于影视作品所打造的带有虚幻、商业性质的偶像世界中，不惜在上面花费大量的时间和金钱，导致许多在校学生厌学、弃学。青少年面对各种各样的社会压力，会产生强烈的反叛情绪。然而，一些偶像宣传模式故意迎合青少年的反叛心理，使反叛成为当代一些青少年的一个基本价值取向。青少年们开始模仿偶像，向往那些影视作品所表现出来的不可能实现的虚幻生活。无疑，这使他们逐渐养成了追求物质主义和享乐主义的价值观，对青少年以后的个人发展打下了不良基础。

（二）影视作品的娱乐导向对青少年树立价值观的影响

积极向上的影响要大力弘扬。主流影视作品应该是积极向上的，应该对人们起到正确的引导作用。青少年时代正是树立价值观的时候，而影视作品是他们接受价值观引导最重要的一个环节，仅次于学校的思想道德教育。我国当前的影视作品还是有很多内容健康的、积极向上的，这样的作品应该大力弘扬，多多向青少年群体推荐。

消极影响一定要剔除。经过调查发现，一些影视作品的消极影响主要表现在几个方面：首先，宣扬自私自利、暴力倾向。在一些影视的影响下，很多青少年自私自利，只顾个人利襦而不择手段，近年来，青少年中发生凶杀情杀案件屡见不鲜；其次，宣扬拜金主义、攀比成风。在一些青少年心中，金钱就是万能的，为了金钱，许多学生不惜出来人格尊严，换取物质上的享受；还有，畸形的婚恋态度。在明贬暗颂的影视作品诱导下，许多青少年对婚恋“看得很开”，羡慕、婚外情，只顾一时的开心，不顾以后家庭后代的幸福，低龄青少年偷偷同居现象比比皆是。2008年新华网曾经报道过河北省政协委员魏向东“关于青少年生殖健康调查”的发言：“当前，青少年日益严重，特别是女孩未婚先孕、人工流产、感染性病甚至患艾滋病等现象趋于早龄化，且呈逐年上升的趋势。”当然，这一切对她们以后的生活都埋下了不幸的种子。

三、如何规范影视作品的正确娱乐导向

（一）作品精神上要把社会主义核心价值观作为主流价值观进行宣传

对青少年加强爱国主义、集体主义和社会主义核心价值体系教育，教育青少年用科学的方法论去分析问题解决问题，避免不良教育的侵蚀。

在十的报告中，我们党明确了以“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善”来积极培育社会主义核心价值观。我们对青少年的价值观教育就应该从这24个字人手，从国家层面看，是富强、民主、文明、和谐；从社会层面看，是自由、平等、公正、法治；从公民个人层面看，是爱国、敬业、诚信、友善。这三个层面的社会主义核心价值观的表述，明确体现了正确处理国家、集体、个人三者利益关系的思想导向。在学校的课堂上要灌输社会主义核心价值观，在影视作品中就更要体现出来。而不要一味地宣扬金钱至上、自私自利的价值观，让青少年处于宣扬善良美好的学校和社会氛围中。

（二）影视主管部门加大审查力度

各级主管部门不能不作为，一定要严格审查影视作品的内容是否适合青少年观看，必须认真负责地做好本职工作，严把质量关。

影视作品一定要坚持弘扬主旋律，为青少年价值观教育营造良好的社会舆论氛围，为其提供丰富的精神食粮。要充分考虑青少年成长进步的心理需求，有关部门要继续做好面向青少年的优秀影视作品，使他们在学习娱乐中受到先进思想文化的熏陶，让健康的文化信息资源通过网络进入校园、社区、乡村、家庭，丰富广大青少年的精神文化生活，努力为青少年开阔眼界、提高素质、陶冶情操、愉悦身心服务。各类互联网站都要牢牢把握正确导向，唱响网上主旋律，倡导文明健康的网络风气。

（三）利用完善法律法规进行约束

现有的法律法规要完善，没有的要经过听证进行有针对性地立法。在对影视作品进行审查的时候有法可依。不能认为单靠几位专家、几篇娱评，就能遏制住不良娱乐导向的影视作品去毒害青少年的现实。

针对这一点，我们国家一直很重视的，经广电总局20lO年3月26日局务会议审议通过《电视剧内容管理规定》，并且自2010年7月1日就开始施行执行了。本规定第五条就明确规定了：宣扬、赌博、暴力、恐怖、吸毒，教唆犯罪或者传授犯罪方法的；侮辱、诽谤他人的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的侵害未成年人合法权益或者有害未成年人身心健康的等等，法律、行政法规和规章禁止的其他内容都不得通过审查。

但是，现在互联网络发达，国内的网站好控制，而一些国外网站就不好控制，还有一些别有用心的国家会通过互联网进行对我国青少年的毒害。这就需要完善一系列法律法规，依法保障我国青少年免受毒害。

（四）给广大青少年营造良好的文化氛围