城乡经济的发展范文

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中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-07-1

由于受到中国旧经济体制的深刻影响，吉林省的城乡经济发展一直处于多种因素的困扰和阻碍当中。作为中国东北传统的老工业基地，吉林省如何面对城乡经济不协调发展的问题，如何探索出解决城乡经济不协调发展的对策，将直接决定着吉林省的经济社会是否能够健康稳定的发展。

1现阶段吉林省城乡经济发展不协调的表现

现阶段吉林省城乡经济发展极为不协调，导致在城乡产业化发展、城乡收入水平、消费水平、社会保障、城市化进程、工业化进程等多个方面都存在着较大的差距。这些差距进一步拉大了城乡之间经济政策的统一性，致使生产力和生产资料在城乡间的流动受到一定程度的阻碍。

1.1城乡收入水平的差距逐年提高

自上个世纪90年代以来，吉林省城乡居民的收入差距呈现出逐年增加的趋势。根据2007年、2009年和2011年三年的吉林省城乡居民收入比例调研，可以看出在2007年吉林省城乡居民收入比例为2.7∶1，而到了2009年和2011年这个比例就提升到2.9∶1，差距增速之快超过了辽宁和黑龙江两省。而且需要注意的是这个差距仅仅是体现为货币形式的收入差距，如果将城市居民所获得的各种实物或隐性的奖励、福利与补贴计算在内，这个差距将更加悬殊。

1.2城乡生活水平的差距日益突出

随着城乡收入水平差距的逐年增大，城乡生活水平的差距也日益彰显出来，而这种差距所表现的主体就集中在消费上。虽然在2001年～2011年10年间，吉林省城镇和农村居民的消费水平均有了稳步提升，可是两者之间的差距也在不断地扩大，相对差距比例达到了2.8∶1。究其原因主要在于城镇居民可以得到医疗、低保等福利政策的保障，一定比率的收入可以用作提高生活质量的消费。而农村居民受教育、医疗、生产物资等各项支出的限制，加上本身收入水平的限制，导致消费欲望和消费能力都在降低。

1.3城乡公共事业发展的差距非常悬殊

教育资源配置的不均衡性，导致城镇居民在受教育程度方面存在着明显的差异；医疗卫生资源的不合理分布和高素质医务人员的匮乏，导致农村医疗存在缺医少药、及时救治等亟待解决的问题；文化设施（如图书馆、博物馆、文化馆等）的落后和缺乏，导致农村居民缺少像城镇居民那样享受文化提升的机会。

1.4城乡保障及福利事业的差距日益彰显

在城镇中日趋完善的就业、医疗、养老等保险体系，却没有在农村得到大幅度地开展。相比较之下，城镇居民的养老、医疗等主要保险的参保范围在不断扩大，而农村居民却只能享受到小范围或者低回报的限定险种。这种保障体系的滞后性和小作为性，导致了城乡居民在保障利事业方面所获得的待遇存在差距。

2如何解决吉林省城乡经济发展的不协调

吉林省城乡经济发展的不协调，受到历史因素、政治因素等多方面的影响，在经济社会各个领域都存在或多或少的问题。所以，要想实现吉林省城乡经济的协调发展，必须要从各个方面入手，将它列入为一个系统化、长期性的工程，常抓不懈。

2.1规划好城乡产业布局

基于吉林省的省情和城乡规划的特征，制定吉林省的城乡规划应该走多元化的新路子。在稳定发展大城市的同时，要重点发展中小城镇建设，依附于老工业基地的基础，重点发展效益农业和环保型工业，稳步提升高新技术产业的投放力度，促使形成具有产业特色的高度密集型经济带。

2.2统筹好城乡产业发展

从吉林省的农业产业结构出发，制定以乡镇企业发展为龙头，以城乡经济发展为目的的一体化发展新战略，在加速城乡工业化进程的同时加快农村的产业化调整。

2.3保护好城乡市场发展

根据我国市场经济的基本要求，制定城乡统计的价格机制，完善各类产品的价格体系，打破部分农产品的价格垄断，缩小工农产品之间的价格差异，营造自由平等的价格制度，使工农产品按照供求关系形成合理的市场价格。

2.4利用好农村剩余劳动力资源

为了能够更好地转移吉林省农村的剩余劳动力资源，我们应该着力发展乡（镇）、村企业，提升乡（镇）、村的工业化水平，加快乡（镇）的城市化进程，为剩余劳动力提供有针对性且就业空间广泛的技能培训，从而促进农村剩余劳动力资源的合理配置。

2.5完善农村公共事业

加快完善农村的教育保障制度，提高农村学校的师资力量。逐步完善农村的社会保障制度，缩小城乡居民在最低生活保障方面的差距。积极满足农村文化事业的需求，开展丰富多彩的农村文化活动。通过对农村公共事业的不断完善，将使农村在教育、医疗、文化、生活等多个方面得到有计划的投入，农村公共基础设施得到大规模的建设，从而提升农村居民的整体文化素质，建立健全有利于农村居民生活的社会保障体制，让农村居民能够在日常生活中免除后顾之忧，在文化生活中陶冶情操。

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0 引言

近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展，我国越来越重视城乡经济发展的统筹兼顾，并积极推出了一系列优惠政策，以缩小城乡差距，实现经济发展目标。城市与乡村是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。因此，正确处理城乡经济发展关系，统筹区域发展是推动地区经济高效发展重要举措和必然要求。城乡经济发展差距过大不仅不利于我国国民经济的发展，而且还会影响社会的稳定性。

从国际经验来看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致社会“有增长无发展”；而从国内现实来看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展瘤疾的存在，导致了社会发展总体中的困境，迫切需要加以解决。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济发展战略思路和格局，势在必然。

1 统筹城乡是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径

进入新时期之后，农村地区经济发展呈现良好态势，农民发展积极性高涨，要求加快农业技术改革，提升农村生产水平。在此背景下，政府部门必须积极引导和扶持农村经济发展，加快政策扶持力度，以明确农村经济的发展方向。近年来，全国统筹城乡发展步伐不断加快，陕西省统筹城乡发展也已步入新的历史阶段，明确了以延安率先实现城乡统筹发展带动全省城乡统筹发展的总体目标，出台了推进有条件农村居民进城落户的实施意见，相关部门也出台了配套办法，对于统筹城乡发展进行了全面部署。统筹城乡经济发展是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径。

2 统筹城乡发展的重要意义分析

2.1 统筹城乡发展是稳定社会秩序，推进小康社会发展进程的需要

随着我国改革开放的进一步深化发展，我国农村经济发生了广泛而深刻的变化，一方面农村经济发展规模和结构都出现了相应的变化，面临新的发展机遇；另一方面农村经济发展进程缓慢，农民增收渠道单一，地区经济发展差距持续拉大。在此背景下，要想进一步协调地区经济发展，防止发展差距的逐步增大，就必须积极推行一系列有效措施以推动农村经济发展，增强农业经济发展的稳定性和持续性，保障农民生活。随着可持续发展理念的提出，各地区越来越重视挖掘与开发其经济发展的深层潜力，推动其经济又好又快发展。受传统城乡二元制体制的限制，农村经济在发展环境与发展条件上难以享受到与城市同等的待遇，各方面限制因素较多，不利于其生产力水平的提升。同时，在城乡一体化发展进程中，由于缺少系统完善的协同联动机制，农村与城市发展缺乏有效的沟通与交流，影响了其发展效率。加快统筹城乡发展一方面可以有效地激发农民的发展热情，调动其发展积极性和主动性，使其更好地利用手头现有资源发展特色经济产业，增加就业机会；另一方面还可以有效搞活农村经济市场，稳定社会秩序，推进小康社会的发展进程，使人民更好地享受到社会经济的发展成果。

2.2 统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的重要途径

消费需求、固定资产投资、出口贸易是拉动国民经济发展的三大内驱力，直接影响着经济发展的速度和质量。因此，扩大内需是刺激经济发展的重要措施，能够在一定程度上推动社会经济的发展进程。据有关统计数据显示，2009年，我国投资、消费和出口分别拉动了GDP增长8%、4.6%和-3.9%，投资拉动占GDP的比重达到67%，在支撑陕西经济增长的拉动中，投资拉动占比重达到70%以上。2009年，陕西农村居民消费支出3349元，是城镇居民消费支出的三分之一，我国消费需求特别是农村消费需求严重不足。而造成农村消费能力不足的一个重要原因就是经济发展水平过低，农民购买力不足，消费水平低。因此，加快城乡一体化体制建设，统筹城乡经济发展可以为农村经济发展营造良好的发展环境，有利于其更好的发挥其发展优势，从而扬长避短实现经济的稳定增长。农民作为占我国人口比重最高的群体，其在收入水平和消费水平上远远低于城镇居民。同时，随着我国产业化升级与转型步伐的进一步加快，农村的供需日益尖锐，生产出来的产品无人消费，造成了资源的极大浪费，不利于农村经济的健康稳定发展。因此，针对这一情况，我国政府部门制定农村经济发展政策时，可以适当向农村倾斜，加大资金和技术扶持，有效地推动其经济增长。此外，造成农民消费能力不足的另一重要原因为农民增收渠道单一，特色化产业经济不发达，这就使得农民致富无门。因此，统筹城乡发展可以极大地丰富农民增收渠道，大力开拓农村市场，积极发挥农村的资源和人口优势，扩大内需，实现资源的优化配置。

2.3 统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要

此外，统筹城乡发展还是构建和谐社会、缩小城乡发展差距的客观需求，必须予以高对重视。统筹城乡经济发展一直是我国政府部门关注的焦点问题，处于经济发展事业的重要地位。统筹城乡经济发展是一个长期而漫长的过程，不会一蹴而就。要想解决这一历史性课题，紧紧依靠政府的力量是不够的，还需要社会各级的广泛支持。2009年，陕西农村居民人均纯收入2428元，仅为城镇居民的三分之一，比全国平均水平低1715元。要提高农民收入接近和达到城镇居民水平，必须加快统筹城乡经济社会发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，加强农村基础设施建设和公共服务，实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展的目标。城镇化是区域一体化发展的必然趋势，是城市与农村协同发展的必然结果。城市的发展离不开农村的支持与配合，而农村经济的发展同样离不开城市的扶持与引导。因此，在城市发展过程中，地方政府必须立足地区经济发展实际，扩大对外交流，逐步优化产业发展结构，转变经济增长方式，以早日实现其发展目标。

3 小结

随着我国市场经济的逐步发展成熟，地区经济的交流与互动随之增强。在此背景下，如何充分利用自身发展优势，统筹城乡经济发展成为各地区应该认真思考的问题。统筹城乡经济发展不仅是激发农村经济发展潜力，推动新农村建设的重要举措，更是经济结构调整的重要组成内容。

本文从统筹城乡经济发展这一问题入手，就统筹城乡发展的意义进行系统地分析和阐述，并提出了自己的看法。

参考文献：

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[3]吴敬秋.统筹城乡发展是构建和谐社会的关键环节[J].新疆社科论坛，2005（03）.

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一、小城镇建设对城乡经济发展的必要性

（一）小城镇建设有利于农业产业化的推进农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在：吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。

（二）小城镇建设可以促进农村工业化的发展乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”。

（三）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。

（四）小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门

二、国外小城镇建设经验借鉴

（一）美国的小城镇建设的经验第一，重视规划的作用。第二，重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。第三，重视环境建设。第四，重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。第五，重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。

（二）德国的小城镇建设经验德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调；四是重视环境建设和保护古建筑。

（三）英国的小城镇建设的经验英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿・凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。

纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。

三、我国小城镇建设中存在的问题

（一）户籍制度方面的问题长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。

（二）土地方面的问题在我国目前的土地征用和管理制度下，国家（中央和地方政府）是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5%10%，集体得25%30%，政府及其机构得60%70%。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。

（三）社会保障制度方面的问题目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。

（四）投融资制度方面的问题小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。

（五）政府管理体制方面的问题实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。

四、解决中国城乡经济发展的对策

（一）科学规划，合理布局是前提

（二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的

（三）深化小城镇综合配套改革是重要内容

（四）努力提高小城镇管理水平是根本保障国外小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。

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“三农”问题成为关乎我国经济社会健康、协调、可持续发展的全局性、战略性问题。统筹城乡经济发展，建设现代农业，强化“三农”扶持，已成为推进农村全面建设小康社会的必由之路。本文从农村财政政策的角度分析统筹城乡经济发展中财政政策有待改进之处并系统探讨科学、合理的财政举措。

一、统筹城乡经济发展中财政政策所存在的问题

1.有关“三农”的财政支出中，用于农村建设的比例较小

近些年来，中央财政支援农村科教文卫等社会事业建设的支出比例在“三农”支出总金额中所占比例较少。在乡镇，多数欠发达的农村地区卫生医疗设备较为陈旧，更新缓慢，公共卫生无法得到全方位的保障，农民身患疾病不能第一时间得到规范化医治，现有的医疗卫生服务不能解除大型病症的隐患；财政对农村地区教育事业的投入有待加强，教育仍成为制约农村经济发展的薄弱一环，即使早已完成“普及九年义务教育”任务的农村地区，起点、水准仍未合乎规划要求，基础不牢固，农村小学、初中阶段学生人均预算内的公共经费仅为城市的三分之一；财政投入农村文化建设的比重不到国家该项总投入的三分之一，农村地区人均文化公用经费仅占城市的五分之一。

2.财政支农的投入明显不足

21世纪的头20年是全面建设小康社会的重大战略机遇期，为实现农村全面步入小康，国家十分重视并加强了对“三农”的扶持力度。然而，现实状况是，财政支出“三农”事业的比重占财政支出的总比重仍较低，近十年来一直维持在10%以内。

3.城乡收入水平的差距制约着农村消费能力的提高

以来，因国家工业基础比较薄弱，便推行农业支援工业建设的方针，这一初级化的道路直接致使工农产品比价欠合理，在工农产品的交换过程中，不可避免地出现了“剪刀差”。因其出现时间长，所以农民同城市居民收入水平的差距很大，并且农民的收入水平持续滞后于城市居民收入的总水平，虽在改革初期有所减小，但从20世纪90年代起，差距不断在扩大。

二、统筹城乡经济发展的有效财政措施

1.加大财政投入农业的力度，推进农业产业化步伐

加大农业投入、完善农业基础设施建设、推进农业产业结构的优化升级、大力发展现代农业，是提升农业经济效益、提高农民收入水平、减小城乡差距的关键途径。基于此，国家首先要借助于财政、税收政策，汇集更多的资金投入农业生产，引导企业对农业科技进行投资，运用财政补贴及税收政策对农业科技的研发及成果转化予以扶持。与此同时，培育一批具备较强竞争实力的农业科学研究机构，以农业企业或同企业以技术参股的形式开展经营，把农业最新研发成果真正应用到农业实际生产环节中，提高农产品的附加值与科技含量，整体推进农业经济效益的有序提升；通过对积极创建农业科学研发基地、农业创新科技示范园的企业或个人予以奖励，来实现农业科技创新人的驱动作用；推动农业社会化服务朝着产业化方向迈进，把较为分散的企业与农户整合，产生形式多样的农业社会化服务的协会和组织，以有效地应对加入世贸组织后外资农业、跨国企业及农业协会组织给我国农业带来的冲击；要增加农业财政支出所占财政支出的总比重，有效确保农业投入总水平的稳步增长；每年组织固定比例的国债资金投资农业基础设施，加强农业科学研发基地及农业大型项目工程的建设。

2.运用充足的财政资金解决失地农民的社保问题

就目前而言，农村地区社保缺失、不健全的现状尚未得到改善，主要原因是政府将大规模的社保财政资金投入到城市，在城市已初步构建与市场经济体制相协调的社保体系，而农村的社会保障则以土地保障与家庭保障为主。在农村构筑起完善的社保体系，首要的任务便是把失地农民统一纳入到社保体系中。这样便会有效地缓和当地政府一次性承担补助经费的资金压力，减轻城市养老保险由于隐性债务而面临较大压力的难题，极大地推进社保的覆盖率，维持经济秩序与社会秩序的稳定。依照失地农民所承受的风险，可优先设立养老保险，进而陆续设立失业保险、最低生活保障体系以及医疗保险，最终健全工伤与生育险。

农民工群体的社保问题同样成为经济生活的热点，国家财政正逐年出台并完善政策，力促农民工同城市职工一样享受失业保险、医疗保险及最低生活保障等基础性社保，特别是降低农民进城务工的制度性门槛，循序渐进地推动农村富余劳动力向城市及非农产业的转移，减轻土地社保功能，促进农业资源的有效利用率，使农村经济发展迈向新台阶。

在城乡分配结构日臻完善后，国家要撤销城乡社会保障体系的“双轨制”，推行城乡社保一体化，统一设立专项财政资金，在农村进一步构建和完善医疗保险、养老保险和最低生活保障体系，使全体农民共享基本社保福利。

3.强化对农村医疗卫生事业的财政扶持

农村现有的医疗卫生服务已无法适应社会发展及全体农民健康保障的需要，需进一步增强财政支援力量，通过卫生支出实现各级政府的卫生预算开支超出同期财政开支的增速，引导各级政府的卫生投入更多的聚焦农村公共卫生领域，彻底改变忽略农村的不科学投向；加强财政的转移性支付，为城市所辖县区乡镇农村地区提供同等的公共卫生资源与产品服务，弥补农村医疗卫生财政缺口，依照财政供养的人口多少、农村政府的收入等状况，科学编制农村地区公共卫生开支的标准，包括地方政府应支付的财政部分，最终确定国家财政的转移支付金额；依靠国家、集体与个人三方的投入，形成新型农村合作医疗，依托农村乡镇企业为农村合作医疗注入大量资金，激励和支持民企及集体企业共同投资农合。截至目前，新农合制度已完全形成，在试点的基础上，正进一步结合经验不断健全与推广。

4.利用财政资金支援农村教育

缩小城乡的教育差距是统筹城乡经济发展的必经之路，“十一五”时期，政府扩大对教育的财政扶持规模。站在新起点上，我国仍需持续振兴乡镇农村的教育事业。为此，首先要明确各级政府对教育投入的责任，将财政教育资金倾斜到乡镇农村地区。国家财政通过转移支付的途径，着力解决基层财政负担农村教育投资困难的问题，促使农民子弟公平地享受各项教育资源。另外，国家和政府需出台保护政策，禁止向城市务工农民子女变相收取各种形式的入校费，缓解农民工子弟入学难的局面。高校招生要适度向农村学生倾斜，安排财政补助资金，切实为缩小城乡教育差距开发更优质的人力资源。

5.健全农村土地管理制度，保障农民土地财产权

现如今，农业土地的征用范围相当宽泛，对征地农民的补偿较少，对农民收入的提高与基本生活保障带来一定的负面效应。因此，首先国家要通过立法保障农业用地的具体用途，规定政府具有强制征地权限的仅公益性用地，而经营性用地便不隶属政府征地范畴。其次要科学制定农业土地的补偿指标，按照市场规律统一明确地价，加大征地补偿的力度，保障农民的土地权益。

三、结语

综上所述，统筹城乡经济发展，发展农业经济，运用财政的力量缩小制约城乡经济持续健康发展的各项差距，是农村实现全面小康的关键环节。国家要下大气力加强财政的惠农支农力度，多管齐下解决“三农”问题，保障各项政策的落实到位，实现城乡经济的科学发展。

参考文献：

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[2]龙海明，林胜.我国财政支农投入促进农民增收的实证研究[J].湖南师范大学社会科学学报，2007（06）.

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[4]赖江杨.从财政支出视角再议我国宏观税负[J].企业经济，2008（08）.

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关键词：统筹城乡 路径 空间模式 选择

在区域经济学中，城乡是一个极化和计划区域，城市是区域核心，与一定数量的中小城镇和广大的农村腹地形成经济区域，城乡应是一个发展的系统。城市作为区域经济活动与社会活动的中心，城乡之间存在着扩散效应与极化效应，城市以其辐射范围内的广大农村地区作为其依托，二者无时无刻不在进行着物质、人员、技术的交流，城乡之间存在着密不可分的联系。但由于我国长期实施工业优先城市偏向的重工业发展模式，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，即使农村乡镇企业有一定的发展，但没有和城市工业形成合理的分工，表现为产业结构严重趋同。同时由于长期的城乡分割的户籍制度和用工制度，使得城乡要素不能流动，资金、劳动力等资源得不到合理配置，农村剩余劳动力不能转移，农村资源得不到开发。由于城乡之间极化效应大于扩散效应，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡关系。当前，我国进入了工业化中期，发达国家的经验表明，我国到了统筹城乡发展的重要阶段（白津夫，2009）。本文从区域经济学经营城市、总部经济、产业转移、空间模式等创新的视角，探讨了统筹城乡的路径和模式选择等问题。

从区域经济视角分析统筹城乡发展的路径选择

（一）从城市经济视角的分析

经营城市的视角。“腾笼换鸟”是经营城市的一种重要模式，通过“腾笼换鸟”的方式，使一些污染大、效益差的城市工业整体搬迁或部分搬迁到郊区或农村乡镇，企业降低土地和劳动力等成本进而提高效益。腾出来的土地则发展一些附加值较大的商贸、房地产业，同时可以改变城市老区过于拥挤，环境恶化的问题，而农村工业也可以与城市迁出的企业进行分工合作，实现工业效益提高和城乡经济发展的双赢。

总部经济的视角。一个企业如何进行部分搬迁到郊区或农村乡镇，从总部经济来讲，一个企业可采用“总部+基地”的模式，即将组装加工这种利润空间小的生产车间以基地的形式建立在农村乡镇地区，而把营销、研发、决策等利润空间大的机构以总部的形式建立在城市（高洪深，2006）。农村地区如果充分利用中心城市结构升级的机遇，承接其制造基地转移，形成比较优势的产业集群，增强加工配套能力，是区域经济从欠发达走向发达成熟的重要路径。总部经济这种企业空间组织形式可以实现企业、城市和农村的共同发展。

（二）从区域产业发展视角的分析

从产业转移来讲，城市区域在产业发展方面除了对传统产业要进行技术改造和制度创新以外，另外还要“吐故纳新”，即有的产业要淘汰，有的产业要转移到下一级区域包括农村地区，接受发达地区的产业转移和发展新的产业，以达到产业结构优化的目的。农村区域应依托县城规划区、中心城镇和原有产业基础，利用接受城市产业转移的机会，坚持因地制宜，突出特色，做大做强优势产业，规划建设产业集聚区。既避免了农村工业村村点火、户户冒烟，又促进了城市工商业向集聚区转移，城市资本向农村流动，形成产业集群。

重视农村第三产业的发展，第三产业是朝阳产业，就业量和GDP增加的空间较大。由于受城市以非农产业为主、农村以农业为主的传统思想的束缚，农村第三产业发展比较滞后，同时我国第三产业的发展同国外相比具有比较优势，因此农村第三产业的发展应大大加强。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，发育和完善资本、技术、劳动等以及企业产权交易等生产要素市场，把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点。现代农业赋予了农业的多种功能，有条件的农村地区可以大力发展观光农业，以休闲、观光、度假为内容，大力发展旅游业，以带动农村产业结构的调整和农村餐饮、住宿等行业的发展，提高农民收入和促进就业。

（三）从区域经济合作视角的分析

从区域合作的角度看统筹城乡发展要重视城乡经济合作，城乡经济合作是一种互惠互利的自愿行为，比较单纯的城市支持农村而言，前者是一种长效机制，更具有可持续性。从合作形式来讲，可引导部分乡镇企业与城市大中型企业专业分工、劳务合作、零部件加工配套，推动城市企业与乡镇企业的合作、联合和重组，组建新的跨城乡的企业。组织形式上可采用虚拟企业、外包制、企业集团、战略联盟、产业集群等企业间网络形式，制度方面淡化城市企业与农村企业的界限和区别，实现城乡产业一体化（张平军，2004）。

鼓励城乡要素对流，实现要素在城乡的优化组合。城乡要素具有互补性，农村有土地、劳动力等廉价资源，但缺乏资金、技术和管理经验，而城市情况则相反。事实证明，城乡要素对流和重新组合，如农民工进城务工，城里人到农村投资搞现代农业，都产生了良好的经济效益。同时，相应的配套制度如户籍制度、税收制度、投资准入等都要进行改革，以促进城乡要素对流。

统筹城乡发展空间模式的选择

（一）统筹城乡发展空间载体的选择

1.中小城镇是统筹城乡发展的主要空间载体。就我国国情来讲，我国城镇化滞后于工业化，也落后于其他很多国家，大城市特别是特大城市过于拥挤、基础设施不足、失业问题严重、治安问题突出，而中小城镇数量少、基础设施落后、乡镇企业不发达、缺乏促进就业和居住的吸引力，难以接受城市产业转移和吸收农村剩余劳动力转移。

当前小城镇建设应按照“科学规划、节约用地、合理布局”的原则，多方筹资完善基础设施和城镇服务功能，营造招商引资的良好环境，建设工业主导型、商贸主导型、交通枢纽型、风景旅游型等功能明确、特色鲜明的小城镇体系，增强在统筹城乡经济发展和就业等方面的能力（中国社科院研究生院，1998）。

2.城乡边缘区（Desakota）是统筹城乡发展的重要空间载体。城市边缘区承担着消除城乡对立、缩小城乡差别的职能。这一区域不仅要承担城市一部分转移下来的功能，如居住、接受城市第二产业转移、教育等功能。还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势，带动农业现代化的发展。与此同时城市边缘区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。边缘区的发展要综合考虑土地利用、功能分区、城市建设、产业布局等因素，合理控制资源承载力，使空间扩张与资源集约利用相统一。注意土地利用规划要与城市发展的总体规划相适应，协调好农用地与非农建设用地、城市用地与农村用地之间的关系。建立提高边缘区失地农民的保障水平的长效机制。

3.农户集中居住区是统筹城乡发展创新的空间载体。农村农户居住比较分散，土地开发空间很大，借集中居住区建设的机会，搞好村庄的规划建设，土地节约效益尚为可观。实行集中居住，可改善农民的居住条件，集中居住区条件优越，配套完善，卫生、幼教、安保、超市等社区服务资源丰富，生活方便，让农民享受到和城里人一样的住房条件和社区服务。通过集中居住区建设，可以实现土地的节约集约利用，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源的共享。对于进一步加快农村住房改革、村庄规模调整以及迁村并点、合村并点等工作，必将起到积极推动作用。 （二）统筹城乡发展空间结构模式的选择

1.增长极模式。该模式在统筹城乡发展的运用上，主要适用于经济欠发达的区域。该区域在资金技术等实力较为落后的情况下，可重点选择能够培育带动该区域经济发展的主导产业的城镇，完善各项基础设施建设，建立相应的经济体制，创造有利于增长极发育成长的软环境，产生较高的投资效果。在把城市培育成经济增长极的基础上，通过增长极的极化效应和扩散效应，影响和带动周边农村腹地发展。

2.点轴（线）开发模式。在一些经济中等发达的地区，一般已经具备一定的物质技术基础和较为丰富的资源，其工业和小城镇往往围绕某一中心城市及交通路线交汇处形成经济发展水平比较高的区域，这类地区在统筹城乡发展空间结构模式的选择方面，关键是选好重点开发轴线，如交通线、动力供应线、水源供应线等各种线状基础设施，其中以交通线为主。再在重点开发轴线上，有选择性地培育增长极，以扩大增长极对农村地区发展带动的广度和深度。点轴发展模式对统筹城乡发展的推动作用，要大于单纯的增长极模式，它不仅能带动城市周围的乡村腹地的发展，还能带动交通干线周围的农村腹地的发展（许鲜苗、宋福忠，2010）。

3.网络开发模式。点轴经过长期的渐进扩散，结果形成点轴纵横交错，形成人口、经济和基础设施的复合集聚，在空间上形成经济网络。网络开发模式较适合于经济发达地区，此时通过增长极和轴线的影响，在较大的城乡区域内已经基本形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网，选择该模式有利于城乡之间产业密切联系、要素顺畅流动，城乡优势互补、共同发展，形成众多面积宽广的城乡融合区，通过城乡融合区的不断演进发展，带动广大农村地区逐步实现城市化，是一种比较高级的发展模式。

区域统筹城乡发展路径和模式选择

在统筹城乡发展路径和模式选择方面，由于不同区域在资源禀赋、经济社会发展情况都会存在着一定的差异，应根据本区域的区情灵活选择具有本地区特色的发展路径和模式，可能是上述模式中的一种，也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省会城市，位于有“天府之国”之称的川西平原，区位优势明显，城乡经济较为发达。但具有大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾。成都在统筹城乡发展方面，根据建设“世界田园城市”的设想和区域发展特点，通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中，带动城镇建设和第三产业发展，促进土地适度规模经营和新农村建设，农村定位在发展现代农业和休闲、旅游产业方面，积极发展具有比较优势的现代农业，大力发展旅游观光农业的模式被实践证明是一种很好的模式。

重庆市和成都市都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，但重庆是典型的大城市带动大农村，而且大多数农村都处于经济发展水平落后的偏远地区，这与大城市小农村的成都市有着诸多不同。在城乡统筹方面，重庆作为一个中央直辖市和西部中心城市，也是一个工业比较发达的城市，承担着重要的经济发展功能。随着城市经济的发展和在区域分工的需要，城市主要从事教育、金融、旅游、会展等现代服务业和一些高技术产业，大力发展总部经济，城乡边缘区和农村地区需要承担一部分重庆市区转移出来的功能，如发展机械、化工等加工工业和发展占地面积比较大的旅游、娱乐等产业。农村经济发展方面，主要是根据重庆农村山区较多的特点，发展重视特色产业，大力发展农副产品深加工工业，延长产业链条，提高产品附加值。

而四川自贡作为一个有待改造的老工业城市，存在着城市老区过于拥挤、环境恶化、传统工业效益欠佳的问题。在统筹城乡产业发展模式的选择方面，应注重城乡和工业协调发展，城市可采用经营城市思想，对传统的经济效益差、占地面积宽、污染大的产业转移或部分转移到城市郊区和乡镇，通过调整城市的工业结构和大力发展房地产、商贸等新兴产业，城市经济得到大力发展，城市形象得到大力提升。四川自贡作为一个丘陵地区，在统筹城乡发展的空间载体方面，除了重视小城镇的建设外，应主要采用农民集中区建设的模式，引导农民由“散居”变“集居”，该市在推动农民集中区建设中探索出的小城镇扩展型、产业支撑型、项目带动型、基础设施带动型、征地安置型等模式都值得借鉴。

参考文献：

1.白津夫.保增长要城乡产业发展[J].北方论丛，2009.3

2.高洪深.区域经济学[M].中国人民大学出版社，2006