城乡经济的发展范文

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中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-07-1

由于受到中国旧经济体制的深刻影响，吉林省的城乡经济发展一直处于多种因素的困扰和阻碍当中。作为中国东北传统的老工业基地，吉林省如何面对城乡经济不协调发展的问题，如何探索出解决城乡经济不协调发展的对策，将直接决定着吉林省的经济社会是否能够健康稳定的发展。

1现阶段吉林省城乡经济发展不协调的表现

现阶段吉林省城乡经济发展极为不协调，导致在城乡产业化发展、城乡收入水平、消费水平、社会保障、城市化进程、工业化进程等多个方面都存在着较大的差距。这些差距进一步拉大了城乡之间经济政策的统一性，致使生产力和生产资料在城乡间的流动受到一定程度的阻碍。

1.1城乡收入水平的差距逐年提高

自上个世纪90年代以来，吉林省城乡居民的收入差距呈现出逐年增加的趋势。根据2007年、2009年和2011年三年的吉林省城乡居民收入比例调研，可以看出在2007年吉林省城乡居民收入比例为2.7∶1，而到了2009年和2011年这个比例就提升到2.9∶1，差距增速之快超过了辽宁和黑龙江两省。而且需要注意的是这个差距仅仅是体现为货币形式的收入差距，如果将城市居民所获得的各种实物或隐性的奖励、福利与补贴计算在内，这个差距将更加悬殊。

1.2城乡生活水平的差距日益突出

随着城乡收入水平差距的逐年增大，城乡生活水平的差距也日益彰显出来，而这种差距所表现的主体就集中在消费上。虽然在2001年～2011年10年间，吉林省城镇和农村居民的消费水平均有了稳步提升，可是两者之间的差距也在不断地扩大，相对差距比例达到了2.8∶1。究其原因主要在于城镇居民可以得到医疗、低保等福利政策的保障，一定比率的收入可以用作提高生活质量的消费。而农村居民受教育、医疗、生产物资等各项支出的限制，加上本身收入水平的限制，导致消费欲望和消费能力都在降低。

1.3城乡公共事业发展的差距非常悬殊

教育资源配置的不均衡性，导致城镇居民在受教育程度方面存在着明显的差异；医疗卫生资源的不合理分布和高素质医务人员的匮乏，导致农村医疗存在缺医少药、及时救治等亟待解决的问题；文化设施（如图书馆、博物馆、文化馆等）的落后和缺乏，导致农村居民缺少像城镇居民那样享受文化提升的机会。

1.4城乡保障及福利事业的差距日益彰显

在城镇中日趋完善的就业、医疗、养老等保险体系，却没有在农村得到大幅度地开展。相比较之下，城镇居民的养老、医疗等主要保险的参保范围在不断扩大，而农村居民却只能享受到小范围或者低回报的限定险种。这种保障体系的滞后性和小作为性，导致了城乡居民在保障利事业方面所获得的待遇存在差距。

2如何解决吉林省城乡经济发展的不协调

吉林省城乡经济发展的不协调，受到历史因素、政治因素等多方面的影响，在经济社会各个领域都存在或多或少的问题。所以，要想实现吉林省城乡经济的协调发展，必须要从各个方面入手，将它列入为一个系统化、长期性的工程，常抓不懈。

2.1规划好城乡产业布局

基于吉林省的省情和城乡规划的特征，制定吉林省的城乡规划应该走多元化的新路子。在稳定发展大城市的同时，要重点发展中小城镇建设，依附于老工业基地的基础，重点发展效益农业和环保型工业，稳步提升高新技术产业的投放力度，促使形成具有产业特色的高度密集型经济带。

2.2统筹好城乡产业发展

从吉林省的农业产业结构出发，制定以乡镇企业发展为龙头，以城乡经济发展为目的的一体化发展新战略，在加速城乡工业化进程的同时加快农村的产业化调整。

2.3保护好城乡市场发展

根据我国市场经济的基本要求，制定城乡统计的价格机制，完善各类产品的价格体系，打破部分农产品的价格垄断，缩小工农产品之间的价格差异，营造自由平等的价格制度，使工农产品按照供求关系形成合理的市场价格。

2.4利用好农村剩余劳动力资源

为了能够更好地转移吉林省农村的剩余劳动力资源，我们应该着力发展乡（镇）、村企业，提升乡（镇）、村的工业化水平，加快乡（镇）的城市化进程，为剩余劳动力提供有针对性且就业空间广泛的技能培训，从而促进农村剩余劳动力资源的合理配置。

2.5完善农村公共事业

加快完善农村的教育保障制度，提高农村学校的师资力量。逐步完善农村的社会保障制度，缩小城乡居民在最低生活保障方面的差距。积极满足农村文化事业的需求，开展丰富多彩的农村文化活动。通过对农村公共事业的不断完善，将使农村在教育、医疗、文化、生活等多个方面得到有计划的投入，农村公共基础设施得到大规模的建设，从而提升农村居民的整体文化素质，建立健全有利于农村居民生活的社会保障体制，让农村居民能够在日常生活中免除后顾之忧，在文化生活中陶冶情操。

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0 引言

近年来，随着我国社会经济的蓬勃发展，我国越来越重视城乡经济发展的统筹兼顾，并积极推出了一系列优惠政策，以缩小城乡差距，实现经济发展目标。城市与乡村是经济社会系统的两个有机统一的子系统，城乡发展是一个有机统一体。因此，正确处理城乡经济发展关系，统筹区域发展是推动地区经济高效发展重要举措和必然要求。城乡经济发展差距过大不仅不利于我国国民经济的发展，而且还会影响社会的稳定性。

从国际经验来看，经济增长和社会发展不平衡会导致经济动荡、社会不稳定等，导致社会“有增长无发展”；而从国内现实来看，这些关键社会结构的转型迟滞，则构成社会发展的结构性矛盾，而且还衍生了许多社会发展的瘤疾。例如不断拉大的城乡差距问题、社会持续发展乏力问题、社会稳定问题等。这些结构性矛盾以及社会发展瘤疾的存在，导致了社会发展总体中的困境，迫切需要加以解决。因此，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，形成新的城乡经济发展战略思路和格局，势在必然。

1 统筹城乡是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径

进入新时期之后，农村地区经济发展呈现良好态势，农民发展积极性高涨，要求加快农业技术改革，提升农村生产水平。在此背景下，政府部门必须积极引导和扶持农村经济发展，加快政策扶持力度，以明确农村经济的发展方向。近年来，全国统筹城乡发展步伐不断加快，陕西省统筹城乡发展也已步入新的历史阶段，明确了以延安率先实现城乡统筹发展带动全省城乡统筹发展的总体目标，出台了推进有条件农村居民进城落户的实施意见，相关部门也出台了配套办法，对于统筹城乡发展进行了全面部署。统筹城乡经济发展是推进现代化农村事业的重要目标和根本途径。

2 统筹城乡发展的重要意义分析

2.1 统筹城乡发展是稳定社会秩序，推进小康社会发展进程的需要

随着我国改革开放的进一步深化发展，我国农村经济发生了广泛而深刻的变化，一方面农村经济发展规模和结构都出现了相应的变化，面临新的发展机遇；另一方面农村经济发展进程缓慢，农民增收渠道单一，地区经济发展差距持续拉大。在此背景下，要想进一步协调地区经济发展，防止发展差距的逐步增大，就必须积极推行一系列有效措施以推动农村经济发展，增强农业经济发展的稳定性和持续性，保障农民生活。随着可持续发展理念的提出，各地区越来越重视挖掘与开发其经济发展的深层潜力，推动其经济又好又快发展。受传统城乡二元制体制的限制，农村经济在发展环境与发展条件上难以享受到与城市同等的待遇，各方面限制因素较多，不利于其生产力水平的提升。同时，在城乡一体化发展进程中，由于缺少系统完善的协同联动机制，农村与城市发展缺乏有效的沟通与交流，影响了其发展效率。加快统筹城乡发展一方面可以有效地激发农民的发展热情，调动其发展积极性和主动性，使其更好地利用手头现有资源发展特色经济产业，增加就业机会；另一方面还可以有效搞活农村经济市场，稳定社会秩序，推进小康社会的发展进程，使人民更好地享受到社会经济的发展成果。

2.2 统筹城乡是发展农村经济，实施内需带动战略的重要途径

消费需求、固定资产投资、出口贸易是拉动国民经济发展的三大内驱力，直接影响着经济发展的速度和质量。因此，扩大内需是刺激经济发展的重要措施，能够在一定程度上推动社会经济的发展进程。据有关统计数据显示，2009年，我国投资、消费和出口分别拉动了GDP增长8%、4.6%和-3.9%，投资拉动占GDP的比重达到67%，在支撑陕西经济增长的拉动中，投资拉动占比重达到70%以上。2009年，陕西农村居民消费支出3349元，是城镇居民消费支出的三分之一，我国消费需求特别是农村消费需求严重不足。而造成农村消费能力不足的一个重要原因就是经济发展水平过低，农民购买力不足，消费水平低。因此，加快城乡一体化体制建设，统筹城乡经济发展可以为农村经济发展营造良好的发展环境，有利于其更好的发挥其发展优势，从而扬长避短实现经济的稳定增长。农民作为占我国人口比重最高的群体，其在收入水平和消费水平上远远低于城镇居民。同时，随着我国产业化升级与转型步伐的进一步加快，农村的供需日益尖锐，生产出来的产品无人消费，造成了资源的极大浪费，不利于农村经济的健康稳定发展。因此，针对这一情况，我国政府部门制定农村经济发展政策时，可以适当向农村倾斜，加大资金和技术扶持，有效地推动其经济增长。此外，造成农民消费能力不足的另一重要原因为农民增收渠道单一，特色化产业经济不发达，这就使得农民致富无门。因此，统筹城乡发展可以极大地丰富农民增收渠道，大力开拓农村市场，积极发挥农村的资源和人口优势，扩大内需，实现资源的优化配置。

2.3 统筹城乡是城市本身发展和提高国民经济运行质量和水平的需要

此外，统筹城乡发展还是构建和谐社会、缩小城乡发展差距的客观需求，必须予以高对重视。统筹城乡经济发展一直是我国政府部门关注的焦点问题，处于经济发展事业的重要地位。统筹城乡经济发展是一个长期而漫长的过程，不会一蹴而就。要想解决这一历史性课题，紧紧依靠政府的力量是不够的，还需要社会各级的广泛支持。2009年，陕西农村居民人均纯收入2428元，仅为城镇居民的三分之一，比全国平均水平低1715元。要提高农民收入接近和达到城镇居民水平，必须加快统筹城乡经济社会发展，加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，加强农村基础设施建设和公共服务，实现以城带乡、以工促农、城乡共同发展的目标。城镇化是区域一体化发展的必然趋势，是城市与农村协同发展的必然结果。城市的发展离不开农村的支持与配合，而农村经济的发展同样离不开城市的扶持与引导。因此，在城市发展过程中，地方政府必须立足地区经济发展实际，扩大对外交流，逐步优化产业发展结构，转变经济增长方式，以早日实现其发展目标。

3 小结

随着我国市场经济的逐步发展成熟，地区经济的交流与互动随之增强。在此背景下，如何充分利用自身发展优势，统筹城乡经济发展成为各地区应该认真思考的问题。统筹城乡经济发展不仅是激发农村经济发展潜力，推动新农村建设的重要举措，更是经济结构调整的重要组成内容。

本文从统筹城乡经济发展这一问题入手，就统筹城乡发展的意义进行系统地分析和阐述，并提出了自己的看法。

参考文献：

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[3]吴敬秋.统筹城乡发展是构建和谐社会的关键环节[J].新疆社科论坛，2005（03）.

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一、小城镇建设对城乡经济发展的必要性

（一）小城镇建设有利于农业产业化的推进农业产业化是指以农业增收、农业增效为目标，以市场为导向，以合理的利益分配机制为纽带，打造一体化组织，对具有比较优势的农产品实施区域化布局、规模化和专业化生产、社会化服务，形成供、产、销一条龙，农、工、贸、科一体化经营小城镇建设对农业产业化的推进作用体现在：吸收农村剩余劳动力，缓解人地矛盾。

（二）小城镇建设可以促进农村工业化的发展乡镇工业是我国农村工业化的主体。农村改革的推行使农民释放了长久受压抑的生产积极性，农产品产量迅速上升。由于户籍管理制度的存在以及农民传统的求安求稳保守思想的存在，“离土不离乡，进厂不进城，就地发展非农产业”。

（三）小城镇是深入农村腹地，传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。

（四）小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门

二、国外小城镇建设经验借鉴

（一）美国的小城镇建设的经验第一，重视规划的作用。第二，重视基础设施建设，美国小城镇建设资金由联邦政府、地方政府和开发商共同承担，联邦政府负责投资建设连接城镇间地高速公路，小城镇的供水厂、污水处理厂、垃圾处理厂等是由州和小城镇政府负责筹资建设，开发商负责小城镇内社区内的交通、水电、通讯等生活配套设施的建设资金。第三，重视环境建设。第四，重视城镇特色，追求个性，重视城镇特色是美国城镇建设的特点之一，无论走到哪里，都能看到不同面貌和特色的小城镇，那种千城一面、万镇雷同的现象是见不到的。第五，重视建设管理，所谓“三分建设，七分管理“，一个好的城镇更需要好的管理。美国的城市建设管理经验主要有两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是依法办事，违法必究的管理作风。

（二）德国的小城镇建设经验德国的村镇建设经验主要体现在四个方面：一是政府高度重视村镇改造和建设；二是优先考虑基础设施和社会服务设施的建设，为改造村镇的居住环境，提高村镇居民生活的舒适度，政府十分注重基础设施、社会服务社会设施的建设和各种公益事业的健全完善，且这些建设资金大部分来源于国家补贴和乡镇的税收；三是注重单体设计与整体景观协调；四是重视环境建设和保护古建筑。

（三）英国的小城镇建设的经验英国小城镇建设经验集中体现在几次规划运动中，包括霍华德的田园城市运动，新城建设运动，米尔顿・凯恩斯城建设、农村中心村的建设等，集中体现了规划在小城镇建设发展中的作用。

纵观各国小城镇建设发展的历程，虽然理论和做法各具特色，但都具有以下几点共同之处：各级政府的大力支持；重视规划的权威性和按规划实施建设；重视基础设施建设和社会服务设施建设；重视人文环境的继承和生态环境的保护。

三、我国小城镇建设中存在的问题

（一）户籍制度方面的问题长期以来，我国以户籍区分城镇和农村人口，实行两种不同的制度，人为造成城乡分割，限制了农村人口向城镇转移。由于户籍制度的限制，我国目前有近亿农村流动劳务人口成为亦工亦农又非工非农的两栖人口，他们虽然在职业上发生了变化，但并未完全实现空间上的转移，阻碍了小城镇的发展。

（二）土地方面的问题在我国目前的土地征用和管理制度下，国家（中央和地方政府）是集体农地的唯一购买者和土地使用权初级市场的唯一供给者，农民和集体无权进入土地市场。有关资料显示，目前在城市建设征用农用地的过程中，多数地方征地收入分配的大致比例是：农民得5%10%，集体得25%30%，政府及其机构得60%70%。政府在自身利益驱使下，人为抬高土地的利用成本，增加了乡镇企业和农村人口向小城镇集聚的成本。

（三）社会保障制度方面的问题目前，小城镇的就业、养老，医疗等社会保障制度建设明显滞后，并且国家机关、事业单位以及不同类型的企业职工都分别享受国家和企业承担的保障待遇，而城镇的其他劳动者包括已进入城镇并且有稳定的住所和职业的农民都与社会保障无缘，这不利于劳动力市场的形成和劳动力的合理流动，直接影响了城镇化进程。

（四）投融资制度方面的问题小城镇建设需要大量资金投入，然而在现行财政体制下。镇政府并不是一级完整的预决算财政，各种费用由县级政府各部门直接收取，一般不返还给镇财政。在部分地方，道路建设被转嫁给了村委会，教育、水、电都依靠群体集资，一定程度上加重了企业和农民得进镇成本。

（五）政府管理体制方面的问题实施城镇管理职能的相应权限大部分集中于县级管理部门，造成镇政府难以有效组织实施适合各自城镇特点的城镇社会经济发展规划。并且镇政府还没有形成独立的一级财政预算，它只是作为县级财政的一个支出单位。县直各部门伸向乡镇的站、所派出机构基本没有决策权，乡镇完成一个项目需要经过很多关卡审批，短则需要半月，长则半年一年。

四、解决中国城乡经济发展的对策

（一）科学规划，合理布局是前提

（二）增强小城镇可持续发展能力是最终目的

（三）深化小城镇综合配套改革是重要内容

（四）努力提高小城镇管理水平是根本保障国外小城镇的发展经验告诉我们，城镇“三分在建，七分在管”。而我国小城镇发展的现状却是很多城镇“重建轻管”，“有硬件，无软件”。因此，抓好小城镇建设的同时，必须提高小城镇的管理水平。

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“三农”问题成为关乎我国经济社会健康、协调、可持续发展的全局性、战略性问题。统筹城乡经济发展，建设现代农业，强化“三农”扶持，已成为推进农村全面建设小康社会的必由之路。本文从农村财政政策的角度分析统筹城乡经济发展中财政政策有待改进之处并系统探讨科学、合理的财政举措。

一、统筹城乡经济发展中财政政策所存在的问题

1.有关“三农”的财政支出中，用于农村建设的比例较小

近些年来，中央财政支援农村科教文卫等社会事业建设的支出比例在“三农”支出总金额中所占比例较少。在乡镇，多数欠发达的农村地区卫生医疗设备较为陈旧，更新缓慢，公共卫生无法得到全方位的保障，农民身患疾病不能第一时间得到规范化医治，现有的医疗卫生服务不能解除大型病症的隐患；财政对农村地区教育事业的投入有待加强，教育仍成为制约农村经济发展的薄弱一环，即使早已完成“普及九年义务教育”任务的农村地区，起点、水准仍未合乎规划要求，基础不牢固，农村小学、初中阶段学生人均预算内的公共经费仅为城市的三分之一；财政投入农村文化建设的比重不到国家该项总投入的三分之一，农村地区人均文化公用经费仅占城市的五分之一。

2.财政支农的投入明显不足

21世纪的头20年是全面建设小康社会的重大战略机遇期，为实现农村全面步入小康，国家十分重视并加强了对“三农”的扶持力度。然而，现实状况是，财政支出“三农”事业的比重占财政支出的总比重仍较低，近十年来一直维持在10%以内。

3.城乡收入水平的差距制约着农村消费能力的提高

以来，因国家工业基础比较薄弱，便推行农业支援工业建设的方针，这一初级化的道路直接致使工农产品比价欠合理，在工农产品的交换过程中，不可避免地出现了“剪刀差”。因其出现时间长，所以农民同城市居民收入水平的差距很大，并且农民的收入水平持续滞后于城市居民收入的总水平，虽在改革初期有所减小，但从20世纪90年代起，差距不断在扩大。

二、统筹城乡经济发展的有效财政措施

1.加大财政投入农业的力度，推进农业产业化步伐

加大农业投入、完善农业基础设施建设、推进农业产业结构的优化升级、大力发展现代农业，是提升农业经济效益、提高农民收入水平、减小城乡差距的关键途径。基于此，国家首先要借助于财政、税收政策，汇集更多的资金投入农业生产，引导企业对农业科技进行投资，运用财政补贴及税收政策对农业科技的研发及成果转化予以扶持。与此同时，培育一批具备较强竞争实力的农业科学研究机构，以农业企业或同企业以技术参股的形式开展经营，把农业最新研发成果真正应用到农业实际生产环节中，提高农产品的附加值与科技含量，整体推进农业经济效益的有序提升；通过对积极创建农业科学研发基地、农业创新科技示范园的企业或个人予以奖励，来实现农业科技创新人的驱动作用；推动农业社会化服务朝着产业化方向迈进，把较为分散的企业与农户整合，产生形式多样的农业社会化服务的协会和组织，以有效地应对加入世贸组织后外资农业、跨国企业及农业协会组织给我国农业带来的冲击；要增加农业财政支出所占财政支出的总比重，有效确保农业投入总水平的稳步增长；每年组织固定比例的国债资金投资农业基础设施，加强农业科学研发基地及农业大型项目工程的建设。

2.运用充足的财政资金解决失地农民的社保问题

就目前而言，农村地区社保缺失、不健全的现状尚未得到改善，主要原因是政府将大规模的社保财政资金投入到城市，在城市已初步构建与市场经济体制相协调的社保体系，而农村的社会保障则以土地保障与家庭保障为主。在农村构筑起完善的社保体系，首要的任务便是把失地农民统一纳入到社保体系中。这样便会有效地缓和当地政府一次性承担补助经费的资金压力，减轻城市养老保险由于隐性债务而面临较大压力的难题，极大地推进社保的覆盖率，维持经济秩序与社会秩序的稳定。依照失地农民所承受的风险，可优先设立养老保险，进而陆续设立失业保险、最低生活保障体系以及医疗保险，最终健全工伤与生育险。

农民工群体的社保问题同样成为经济生活的热点，国家财政正逐年出台并完善政策，力促农民工同城市职工一样享受失业保险、医疗保险及最低生活保障等基础性社保，特别是降低农民进城务工的制度性门槛，循序渐进地推动农村富余劳动力向城市及非农产业的转移，减轻土地社保功能，促进农业资源的有效利用率，使农村经济发展迈向新台阶。

在城乡分配结构日臻完善后，国家要撤销城乡社会保障体系的“双轨制”，推行城乡社保一体化，统一设立专项财政资金，在农村进一步构建和完善医疗保险、养老保险和最低生活保障体系，使全体农民共享基本社保福利。

3.强化对农村医疗卫生事业的财政扶持

农村现有的医疗卫生服务已无法适应社会发展及全体农民健康保障的需要，需进一步增强财政支援力量，通过卫生支出实现各级政府的卫生预算开支超出同期财政开支的增速，引导各级政府的卫生投入更多的聚焦农村公共卫生领域，彻底改变忽略农村的不科学投向；加强财政的转移性支付，为城市所辖县区乡镇农村地区提供同等的公共卫生资源与产品服务，弥补农村医疗卫生财政缺口，依照财政供养的人口多少、农村政府的收入等状况，科学编制农村地区公共卫生开支的标准，包括地方政府应支付的财政部分，最终确定国家财政的转移支付金额；依靠国家、集体与个人三方的投入，形成新型农村合作医疗，依托农村乡镇企业为农村合作医疗注入大量资金，激励和支持民企及集体企业共同投资农合。截至目前，新农合制度已完全形成，在试点的基础上，正进一步结合经验不断健全与推广。

4.利用财政资金支援农村教育

缩小城乡的教育差距是统筹城乡经济发展的必经之路，“十一五”时期，政府扩大对教育的财政扶持规模。站在新起点上，我国仍需持续振兴乡镇农村的教育事业。为此，首先要明确各级政府对教育投入的责任，将财政教育资金倾斜到乡镇农村地区。国家财政通过转移支付的途径，着力解决基层财政负担农村教育投资困难的问题，促使农民子弟公平地享受各项教育资源。另外，国家和政府需出台保护政策，禁止向城市务工农民子女变相收取各种形式的入校费，缓解农民工子弟入学难的局面。高校招生要适度向农村学生倾斜，安排财政补助资金，切实为缩小城乡教育差距开发更优质的人力资源。

5.健全农村土地管理制度，保障农民土地财产权

现如今，农业土地的征用范围相当宽泛，对征地农民的补偿较少，对农民收入的提高与基本生活保障带来一定的负面效应。因此，首先国家要通过立法保障农业用地的具体用途，规定政府具有强制征地权限的仅公益性用地，而经营性用地便不隶属政府征地范畴。其次要科学制定农业土地的补偿指标，按照市场规律统一明确地价，加大征地补偿的力度，保障农民的土地权益。

三、结语

综上所述，统筹城乡经济发展，发展农业经济，运用财政的力量缩小制约城乡经济持续健康发展的各项差距，是农村实现全面小康的关键环节。国家要下大气力加强财政的惠农支农力度，多管齐下解决“三农”问题，保障各项政策的落实到位，实现城乡经济的科学发展。

参考文献：

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[4]赖江杨.从财政支出视角再议我国宏观税负[J].企业经济，2008（08）.

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关键词：统筹城乡 路径 空间模式 选择

在区域经济学中，城乡是一个极化和计划区域，城市是区域核心，与一定数量的中小城镇和广大的农村腹地形成经济区域，城乡应是一个发展的系统。城市作为区域经济活动与社会活动的中心，城乡之间存在着扩散效应与极化效应，城市以其辐射范围内的广大农村地区作为其依托，二者无时无刻不在进行着物质、人员、技术的交流，城乡之间存在着密不可分的联系。但由于我国长期实施工业优先城市偏向的重工业发展模式，致使农村二、三产业发展滞后，基础设施薄弱，即使农村乡镇企业有一定的发展，但没有和城市工业形成合理的分工，表现为产业结构严重趋同。同时由于长期的城乡分割的户籍制度和用工制度，使得城乡要素不能流动，资金、劳动力等资源得不到合理配置，农村剩余劳动力不能转移，农村资源得不到开发。由于城乡之间极化效应大于扩散效应，农村经济发展与城市的差距不断拉大，形成了严重分割对立、非良性互动的城乡关系。当前，我国进入了工业化中期，发达国家的经验表明，我国到了统筹城乡发展的重要阶段（白津夫，2009）。本文从区域经济学经营城市、总部经济、产业转移、空间模式等创新的视角，探讨了统筹城乡的路径和模式选择等问题。

从区域经济视角分析统筹城乡发展的路径选择

（一）从城市经济视角的分析

经营城市的视角。“腾笼换鸟”是经营城市的一种重要模式，通过“腾笼换鸟”的方式，使一些污染大、效益差的城市工业整体搬迁或部分搬迁到郊区或农村乡镇，企业降低土地和劳动力等成本进而提高效益。腾出来的土地则发展一些附加值较大的商贸、房地产业，同时可以改变城市老区过于拥挤，环境恶化的问题，而农村工业也可以与城市迁出的企业进行分工合作，实现工业效益提高和城乡经济发展的双赢。

总部经济的视角。一个企业如何进行部分搬迁到郊区或农村乡镇，从总部经济来讲，一个企业可采用“总部+基地”的模式，即将组装加工这种利润空间小的生产车间以基地的形式建立在农村乡镇地区，而把营销、研发、决策等利润空间大的机构以总部的形式建立在城市（高洪深，2006）。农村地区如果充分利用中心城市结构升级的机遇，承接其制造基地转移，形成比较优势的产业集群，增强加工配套能力，是区域经济从欠发达走向发达成熟的重要路径。总部经济这种企业空间组织形式可以实现企业、城市和农村的共同发展。

（二）从区域产业发展视角的分析

从产业转移来讲，城市区域在产业发展方面除了对传统产业要进行技术改造和制度创新以外，另外还要“吐故纳新”，即有的产业要淘汰，有的产业要转移到下一级区域包括农村地区，接受发达地区的产业转移和发展新的产业，以达到产业结构优化的目的。农村区域应依托县城规划区、中心城镇和原有产业基础，利用接受城市产业转移的机会，坚持因地制宜，突出特色，做大做强优势产业，规划建设产业集聚区。既避免了农村工业村村点火、户户冒烟，又促进了城市工商业向集聚区转移，城市资本向农村流动，形成产业集群。

重视农村第三产业的发展，第三产业是朝阳产业，就业量和GDP增加的空间较大。由于受城市以非农产业为主、农村以农业为主的传统思想的束缚，农村第三产业发展比较滞后，同时我国第三产业的发展同国外相比具有比较优势，因此农村第三产业的发展应大大加强。现阶段应优先发展农产品等大中型批发市场，发育和完善资本、技术、劳动等以及企业产权交易等生产要素市场，把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点。现代农业赋予了农业的多种功能，有条件的农村地区可以大力发展观光农业，以休闲、观光、度假为内容，大力发展旅游业，以带动农村产业结构的调整和农村餐饮、住宿等行业的发展，提高农民收入和促进就业。

（三）从区域经济合作视角的分析

从区域合作的角度看统筹城乡发展要重视城乡经济合作，城乡经济合作是一种互惠互利的自愿行为，比较单纯的城市支持农村而言，前者是一种长效机制，更具有可持续性。从合作形式来讲，可引导部分乡镇企业与城市大中型企业专业分工、劳务合作、零部件加工配套，推动城市企业与乡镇企业的合作、联合和重组，组建新的跨城乡的企业。组织形式上可采用虚拟企业、外包制、企业集团、战略联盟、产业集群等企业间网络形式，制度方面淡化城市企业与农村企业的界限和区别，实现城乡产业一体化（张平军，2004）。

鼓励城乡要素对流，实现要素在城乡的优化组合。城乡要素具有互补性，农村有土地、劳动力等廉价资源，但缺乏资金、技术和管理经验，而城市情况则相反。事实证明，城乡要素对流和重新组合，如农民工进城务工，城里人到农村投资搞现代农业，都产生了良好的经济效益。同时，相应的配套制度如户籍制度、税收制度、投资准入等都要进行改革，以促进城乡要素对流。

统筹城乡发展空间模式的选择

（一）统筹城乡发展空间载体的选择

1.中小城镇是统筹城乡发展的主要空间载体。就我国国情来讲，我国城镇化滞后于工业化，也落后于其他很多国家，大城市特别是特大城市过于拥挤、基础设施不足、失业问题严重、治安问题突出，而中小城镇数量少、基础设施落后、乡镇企业不发达、缺乏促进就业和居住的吸引力，难以接受城市产业转移和吸收农村剩余劳动力转移。

当前小城镇建设应按照“科学规划、节约用地、合理布局”的原则，多方筹资完善基础设施和城镇服务功能，营造招商引资的良好环境，建设工业主导型、商贸主导型、交通枢纽型、风景旅游型等功能明确、特色鲜明的小城镇体系，增强在统筹城乡经济发展和就业等方面的能力（中国社科院研究生院，1998）。

2.城乡边缘区（Desakota）是统筹城乡发展的重要空间载体。城市边缘区承担着消除城乡对立、缩小城乡差别的职能。这一区域不仅要承担城市一部分转移下来的功能，如居住、接受城市第二产业转移、教育等功能。还要依靠毗邻城市接受先进技术辐射的优势，带动农业现代化的发展。与此同时城市边缘区还常常会完成自身一部分地区的城市化过程。边缘区的发展要综合考虑土地利用、功能分区、城市建设、产业布局等因素，合理控制资源承载力，使空间扩张与资源集约利用相统一。注意土地利用规划要与城市发展的总体规划相适应，协调好农用地与非农建设用地、城市用地与农村用地之间的关系。建立提高边缘区失地农民的保障水平的长效机制。

3.农户集中居住区是统筹城乡发展创新的空间载体。农村农户居住比较分散，土地开发空间很大，借集中居住区建设的机会，搞好村庄的规划建设，土地节约效益尚为可观。实行集中居住，可改善农民的居住条件，集中居住区条件优越，配套完善，卫生、幼教、安保、超市等社区服务资源丰富，生活方便，让农民享受到和城里人一样的住房条件和社区服务。通过集中居住区建设，可以实现土地的节约集约利用，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源的共享。对于进一步加快农村住房改革、村庄规模调整以及迁村并点、合村并点等工作，必将起到积极推动作用。 （二）统筹城乡发展空间结构模式的选择

1.增长极模式。该模式在统筹城乡发展的运用上，主要适用于经济欠发达的区域。该区域在资金技术等实力较为落后的情况下，可重点选择能够培育带动该区域经济发展的主导产业的城镇，完善各项基础设施建设，建立相应的经济体制，创造有利于增长极发育成长的软环境，产生较高的投资效果。在把城市培育成经济增长极的基础上，通过增长极的极化效应和扩散效应，影响和带动周边农村腹地发展。

2.点轴（线）开发模式。在一些经济中等发达的地区，一般已经具备一定的物质技术基础和较为丰富的资源，其工业和小城镇往往围绕某一中心城市及交通路线交汇处形成经济发展水平比较高的区域，这类地区在统筹城乡发展空间结构模式的选择方面，关键是选好重点开发轴线，如交通线、动力供应线、水源供应线等各种线状基础设施，其中以交通线为主。再在重点开发轴线上，有选择性地培育增长极，以扩大增长极对农村地区发展带动的广度和深度。点轴发展模式对统筹城乡发展的推动作用，要大于单纯的增长极模式，它不仅能带动城市周围的乡村腹地的发展，还能带动交通干线周围的农村腹地的发展（许鲜苗、宋福忠，2010）。

3.网络开发模式。点轴经过长期的渐进扩散，结果形成点轴纵横交错，形成人口、经济和基础设施的复合集聚，在空间上形成经济网络。网络开发模式较适合于经济发达地区，此时通过增长极和轴线的影响，在较大的城乡区域内已经基本形成商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网，选择该模式有利于城乡之间产业密切联系、要素顺畅流动，城乡优势互补、共同发展，形成众多面积宽广的城乡融合区，通过城乡融合区的不断演进发展，带动广大农村地区逐步实现城市化，是一种比较高级的发展模式。

区域统筹城乡发展路径和模式选择

在统筹城乡发展路径和模式选择方面，由于不同区域在资源禀赋、经济社会发展情况都会存在着一定的差异，应根据本区域的区情灵活选择具有本地区特色的发展路径和模式，可能是上述模式中的一种，也可能是上述模式兼而有之。如成都是西部中心城市和省会城市，位于有“天府之国”之称的川西平原，区位优势明显，城乡经济较为发达。但具有大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出矛盾。成都在统筹城乡发展方面，根据建设“世界田园城市”的设想和区域发展特点，通过推进工业向园区集中、农民向城镇转移和集中居住、土地向规模经营集中，带动城镇建设和第三产业发展，促进土地适度规模经营和新农村建设，农村定位在发展现代农业和休闲、旅游产业方面，积极发展具有比较优势的现代农业，大力发展旅游观光农业的模式被实践证明是一种很好的模式。

重庆市和成都市都是全国统筹城乡综合配套改革试验区，但重庆是典型的大城市带动大农村，而且大多数农村都处于经济发展水平落后的偏远地区，这与大城市小农村的成都市有着诸多不同。在城乡统筹方面，重庆作为一个中央直辖市和西部中心城市，也是一个工业比较发达的城市，承担着重要的经济发展功能。随着城市经济的发展和在区域分工的需要，城市主要从事教育、金融、旅游、会展等现代服务业和一些高技术产业，大力发展总部经济，城乡边缘区和农村地区需要承担一部分重庆市区转移出来的功能，如发展机械、化工等加工工业和发展占地面积比较大的旅游、娱乐等产业。农村经济发展方面，主要是根据重庆农村山区较多的特点，发展重视特色产业，大力发展农副产品深加工工业，延长产业链条，提高产品附加值。

而四川自贡作为一个有待改造的老工业城市，存在着城市老区过于拥挤、环境恶化、传统工业效益欠佳的问题。在统筹城乡产业发展模式的选择方面，应注重城乡和工业协调发展，城市可采用经营城市思想，对传统的经济效益差、占地面积宽、污染大的产业转移或部分转移到城市郊区和乡镇，通过调整城市的工业结构和大力发展房地产、商贸等新兴产业，城市经济得到大力发展，城市形象得到大力提升。四川自贡作为一个丘陵地区，在统筹城乡发展的空间载体方面，除了重视小城镇的建设外，应主要采用农民集中区建设的模式，引导农民由“散居”变“集居”，该市在推动农民集中区建设中探索出的小城镇扩展型、产业支撑型、项目带动型、基础设施带动型、征地安置型等模式都值得借鉴。

参考文献：

1.白津夫.保增长要城乡产业发展[J].北方论丛，2009.3

2.高洪深.区域经济学[M].中国人民大学出版社，2006

篇6

Abstract: the integration of urban and rural areas is an important measure of the current economic development in China, the scientific planning of urban and rural integration, the realization of regional economic development, has become the focus of attention of our government and academic circles. Scientific treatment of internal relationship between the integration of urban and rural and regional economic development, two yuan of economic break, combine the urban and rural economic development and regional economic development, to promote the sustainable development of urban and rural economic and social significance of the great.

Keywords: integration; urban planning; regional economic development; combination

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：

前言：

城乡一体化和区域经济经一体化的发展已经成为实现经济发展重点方向，我国从战略高度予以重视。为保证经济的平稳发展，必须打破固步自封的二元体结构，必须从根本上解决城市和乡村以各自发展为主、互向割裂的据面。目前的城乡管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理难以适应新形势的发展。城乡一体化发展势在必行，城乡一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，为区域经济的发展奠定好良好的基础。城乡一体化主要实现行政区域内部之间城乡的协调与发展，但是行政区域化则更多地是侧向于跨行政区域之间的互动与协调发展。所以说城乡一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外城乡一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。本文在对城乡一体化进行探讨的基础上结合区域化经济的发展谈了一些看法。

一、城乡一体化规划对于我国经济发展的重大影响

城乡一体化从规划指出就必须树立城乡并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在城乡一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。对于城乡规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了城市对农村的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行政机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是如同空中楼阁。因此，城乡规划必须循序渐渐地把分裂型的管理向空间性的行政管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见城乡规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。

二、实现城乡一体化和区域经济一体化的基本条件城乡一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现城乡之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过城市经济来带动乡体经济，利用乡体经济来促进城市经济的再发展的目的，形成城乡之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现城乡一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；城乡平等发展体制初步形成。

区域经济一体化就是把多个行政体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视政策和行政行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。城乡一体化的建立是区域经济一体化的基础，城乡一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。

三、区域城乡经济社会协调统筹的发展的主要措施

（一）建立科学的城乡发展规划，逐步实现城乡规划一体化

对城乡经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的城乡关系和工农关系。把城乡的发展规划作为宏观调控的重要手段，对城乡之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以城乡为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、城乡产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现城乡之间空间布局的优化和资源配置的科学，已达到促进城乡在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地在促进城乡基础设施、社会管理和公共服务一体化。

（二）统筹城乡产业发展，实现城乡资源配置一体化

对城乡产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成城乡一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起城乡产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。

（三）统筹城乡基础设施，实现城乡建设一体化

对于城乡基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短城乡之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到城乡建设的一体化。

（四）统筹城乡社会保障和公共服务，实现城乡管理一体化

把国家公共财政的范围得到逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起城乡统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。

结语：

城乡一体化是区域经济快速发展的基础，是城乡可持续发展的重要实践。制定科学的城乡发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短城乡之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。

[参考文献]：

篇7

Abstract: urban and rural economy development at the present stage has been the focus of attention, simple economy increasingly unable to meet the development demand, therefore the implementation of economic integration of urban and rural development as the first choice. The integration of urban and rural areas as an important decision of our country to promote economic development, determines the development of relations between the regional economy, breaking the traditional economic mode, become the focus of the work of workers.

Keywords: the integration of urban and rural planning; two; dual structure; conditions

中图分类号：F291.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

前言

目前的城乡管理与规划体系不够完善，农村土地规划不够科学，土地浪费现象比较严重，资源配置不够合理难以适应新形势的发展。城乡一体化发展势在必行，城乡一体化要想实现更快更好的发展就必须进行科学的规划，为区域经济的发展奠定好良好的基础。城乡一体化主要实现行政区域内部之间城乡的协调与发展，但是行政区域化则更多地是侧向于跨行政区域之间的互动与协调发展。所以说城乡一体化是区域经济一体化的必要前期和基本基础。另外城乡一体化就是要实现交通一体化、产业一体化、市场一体化和制度与空间的一体化等战略目标与战略重点，但这也是区域经济一体化的核心内容与实践任务有着非常紧密的内在关联性。本文在对城乡一体化进行探讨的基础上结合区域化经济的发展谈了一些看法。

一、城乡一体化规划对于我国经济发展的重大影响

城乡一体化从规划指出就必须树立城乡并重的观念，为实现经济的再发展就必须彻底消除规划只为城市服务的思想，在城乡一体的规划中既要充分重视生产力布局的优化，还要重视兼顾公平与平等的原则。对于城乡规划中各组成部分必须在发展战略上平等的对待，做到局部利益服从整体利益，相互协调的共同发展。以前的二元制结构一方面造成了农产品难以顺利的走进市场，一方面还造成了城市对农村的剥削。在我国城市与乡村之间有着各自的管理体制，这种体制造成了经济组织对行政机构的严重依赖，其作用难以得到真正的发挥，经济一体化更是如同空中楼阁。因此，城乡规划必须循序渐进地把分裂型的管理向空间性的行政管理转变，把有“户”的管理向“人”的管理转变，注重实现上岗就业的平等，注重实现社会保障体系的进一步发展。综合而言，就是建立协调性、互利性的新经济模式，形成合理的市场分工体系，可见城乡规划的科学性尤为重要，将对我国经济的发展产生重大的影响。

二、实现城乡一体化和区域经济一体化的基本条件

城乡一体化就是建立在生产力相对发达的基础之上，实现城乡之间的生产要素与各种资源的流通顺畅化，配置合理化，建立起相互协调发展经济模式，达到通过城市经济来带动乡体经济，利用乡体经济来促进城市经济的再发展的目的，形成城乡之间在经济、文化、生态等融合的局面。具体而言就是打破对立的形态，实现和谐与共荣，逐步实现农业现代化、农村工业现代化、生态和谐等方面的新格局。但是实现城乡一体化绝非一朝一夕所能完成的，必须建立在一定条件具备的基础之上。它要具备的条件是工业化已经基本完成，逐步迈向后工业社会；城市的发展已经逐步开始向郊区开始扩散；具有都市型风格的农业现代化已经基本成型；城区和郊区之间的快速交通网络格局已经形成；城乡平等发展体制初步形成。

区域经济一体化就是把多个行政体经济进行组合建立起更加大的经济共同体。它能起到把区域作为基础来提高资源配置率的作用。达到这一条件必须要把涉及整体影响商品与生产要素自由流通的障碍消除掉；彻底消除掉以区域界线而影响经济发展的歧视政策和行政行为；中心城市必须具备比较雄厚的经济实力，已经形成了区域之间比较合理的利益分配机制。城乡一体化的建立是区域经济一体化的基础，城乡一体化要实现在市场、交通、制度、产业和空间的一体化，也是区域经济发展的核心和实践任务，其关系非常的密切。

三、区域城乡经济社会协调统筹的发展的主要措施

（一）建立科学的城乡发展规划，逐步实现城乡规划一体化

对城乡经济进行科学的统筹，适应社会的发展需求，逐步建立起新型的城乡关系和工农关系。把城乡的发展规划作为宏观调控的重要手段，对城乡之间的今后发展和规划布局进行合理的协调。不同的区域有着不同的经济发展状况，既不能照搬照抄，又不能闭门造车，要结合本地的实际情况制定出科学而周密的统筹规划，打破以城乡为界限的经济运作模式，把依靠城市为中心发展的经济团体和附近的乡村乡镇的据点联系成一个整体。科学的编制在人口发展、土地的利用、基础设施的建设、城乡产业发展和生态环境保护等方面的统筹规划。实现城乡之间空间布局的优化和资源配置的科学，已达到促进城乡在基础设施、社会管理和公共服务的一体化，不断地在促进城乡基础设施、社会管理和公共服务一体化。

（二）统筹城乡产业发展，实现城乡资源配置一体化

对城乡产业进行统筹必须要以新型的工业化作为主导，必须调解产业结构调整，对生产力布局进行优化，不断地推进比较优秀的工业结构布局，把工业的整体实力进行提高。把资源密集型产业和农产品加工产业逐步向城市中心和集聚点转移，由此来推动产品的竞争实力和经济素质的提高。改变旧的农业发展方式，不断地使农业产业体系得到健全，不断提高集约化水平，使农业市场的生产力和竞争力不断增强，逐渐形成城乡一体化发展的经济基础。打造现代化的服务体系，把城市的资金、技术、人才和现代管理措施逐渐向农村倾斜，推进各产业的协调发展。对各产业的发展方向进行科学的规划，建立起城乡产业分工相对合理的发展格局，打造新的经济格局，实现配置的一体化，打造出城市与乡村协调发展共同繁荣的区域经济体。

（三）统筹城乡基础设施，实现城乡建设一体化

对于城乡基础设施的方方面面必须合理对待、认真安排，尤其是要加快在县城与乡村之间的绿化、重点道路、排水、供气、供暖方面的基础设施建设。逐步引导城市基础建设发展向农村地带，建设成综合性比较高的交通网络，切实发挥好中心城市的地位与带动作用。通过基础设施的建立，提高公共服务的同享度，能有效地缩短城乡之间的空间差距，通盘规划农村的服务设施、公益事业建设和生产生活基础设施，实现以城市为主要中心和城市带乡镇的经济体，做到城乡建设的一体化。

（四）统筹城乡社会保障和公共服务，实现城乡管理一体化

把国家公共财政的范围得逐步的完善和扩大，保证农村的服务体系和社会的保障体系更加的完善，建立起城乡统一的就业管理、户籍管理、社会保险和社会保障等制度,加快实现城镇养老保险和农村医疗保险的并轨。农民、市民必须同等对待，实现社会公共服务的均等等。在整体管理上农村达到城市享有的就业、文化、教育、医疗卫生、体育设施等社会公共服务及社会保障体系。

结语

城乡一体化是区域经济快速发展的基础，是城乡可持续发展的重要实践。制定科学的城乡发展战略，切实发挥中心城市之间的区域性经济纽带作用，切实缩短城乡之间的存在差距，具有重要作用，最终达到区域协调、可持续发展的目的。

参考文献：

[1]刘魁立.论全球化背景下的中国非物质文化遗产保护[J].河南社会学，2007，1.

[2]天津市城市规划设计研究院. 天津市蓟县城乡总体规划（2008 年～2020 年）[R].2008.

篇8

 

伴随着城乡统筹试点的逐步展开，我国农业经济又将实现跨越式发展。考察我国农业经济发展的历史逻辑，不难发现：由长期剪刀差抑制农业经济的发展；演变到通过工业反哺农业来拉动农业经济的发展；直到现在将农业经济发展纳入到城市经济发展的体系内。

在城乡统筹背景下发展农业经济，须明确这样一个事实：受到我国各区域之间在自然资源禀赋、经济发展水平等方面的差异性影响，在展开城乡统筹实践过程中，还应根据本区域的特性小论文，设计出具有针对性的农业经济发展途径。

综上所述，本着以上农业经济发展原则，笔者将就商丘农业经济的发展途径进行探讨。

一、城乡统筹对于农业经济发展的内在要求

正如上文指出的，城乡统筹的目的在于：改变以往将城市与农村经济隔离发展的态势，通过将农村经济发展纳入到城乡一体化发展之中，在城市与农村经济能量的耦合过程中，实现农村经济的长期、稳定发展。其中，农村经济又主要以农业经济的形态存在着。

由此可见，城乡统筹对于农业经济发展的内在要求，可以阐述如下：

（一）农业经济产业化的要求

农业经济产业化可以被理解为：（1）农业生产企业化；（2）农业生产规模化；（3）农业生产与城市需求形成有效的供应链。其中，农业生产企业化在我国中西部地区仍然缺乏。将过去以农户为单位的小规模生产，转变为企业生产模式小论文，才能通过分工、协作的提高农业生产的效率。考察农产品生产的“最小有效规模”可知：农业产品生产由技术因素所决定，其最小有效规模偏大。为此，实现农业生产规模化，方能在技术层面趋于最优经济效益目标。对于第三个方面，则是城乡统筹的应有之义。

（二）农业经济与城市经济互补性的要求

本文并不强调，农业与城市经济发展类型之间的严格分工。因为，这种严格分工将使农业经济发展类型，被锁定在附加值较低的产业上。最终，失去可持续发展的动力。然而，城乡之间一定的经济互补性，可以通过一种耦合联动，推进各自产业结构的升级。从而小论文，在整体上增进了经济福利水平。

二、基于内在要求探究商丘农业经济发展的目标导向

上文已从普适性层面阐述了“城乡统筹对于农业经济发展的内在要求”。将目光转移到河南省商丘市的农业经济发展上，还须进一步探究其目标导向。最终，为商丘农业经济发展有效途径的够建提供思路。

（一）培育河南东部经济增长极

河南省的经济若要实现腾飞，则需要省域各经济增长极所建构的节点，在此基础上完成各节点间的线型经济覆盖，最后在线型交叉中形成网状结构经济覆盖，方能实现全省经济全面发展。因此，商丘市处于河南省东部边缘，通过联动本市农业经济发展，将够建出河南东部经济增长极，成为推动河南经济全面发展的关键力量。

（二）建立沟通周遍省份的枢纽

河南地处中原，缺少区位优势。从资源禀赋条件来看小论文，其农业产品具有很强的市场竞争力。在全国面食加工行业中，河南省也处于优势地位。在这样的比较优势面前，河南省须通过商丘市的区位优势，在该区域建立农产品深加工基地，来开展与周边省份的经贸活动。

三、商丘农业经济发展的有效途径构建

通过以上两个部分的阐述，有关商丘农业经济发展的有效途径构建，如下：

（一）建立外向型农业加工生产基地

建立外向型农产品加工生产基地，可以从两个方面实现农业经济的发展：（1）满足河南省对农产品的需求。这一需求，在本省经济发展体系内，完成商丘农业经济能量的积累。（2）建立与外省市及国外的农产品供给联系。伴随着商丘农业产业化水平的不断提高，高效率的农产品加工、生产已无法被河南省所完全吸纳。为此，须通过商丘市政府的农产品对外公关活动小论文，实现过剩产能的外部消化。最终，获得农业发展资金。

（二）完善联系城乡经济的物流体系

城乡统筹实则促进了，城市与农村在产品生产与加工过程中的价值联系。其物化的外在表现则是：供应链体系。在加速资本周转的内在要求下，惟有完善联系城乡经济的物流体系，才能实现。在物流体系的构建中，须把握这样几个技术要点：（1）不改变原有城市与农村的物流体系架构；（2）着重构建连接城市与农村物流体系间的节点；（3）由于农村物流体系承担着农用物资下放，及农产品上收的双重任务。因此，与城市物流体系连接的节点应设计为两个。

参考文献：

[1]赵奕凌.西部县域工业发展资金缺损的机制分析与对策[J].重庆交通学院学报(社会科学版),2006(9).

[2]安永学.红古区农业经济发展现状与建议[J].甘肃农业科技,2011(6).

篇9

农业是目前我国经济最薄弱的环节，农村经济的发展严重落后于城市，其症结就是城乡二元结构矛盾，而且差距还有不断扩大的趋势。城乡统筹发展已成为我国建设新农村、构建和谐社会的重要内容，也是一个国家和地区生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择。博弈论主要研究一个经济主体的选择受到其他经济主体选择的影响，而且反过来影响到其他主体选择时的决策和均衡问题。博弈论被广泛应用于经济学中，逐渐成为分析经济活动的必备工具。本文以博弈论理论为依据，分析城乡统筹发展过程中不同经济主体的利益博弈，从而得到对城乡统筹发展的启示。

一、城乡统筹发展的内涵和意义

1、城乡统筹发展的内涵

城乡统筹发展是指城市与乡村这两个不同特质的经济社会单元和人类聚落空间，在一个相互依存的区域范围内，谋求融合发展、协调共生的过程。在这里，城市和乡村是一个整体，人口、资金、信息和物资等要素在城乡间自由流动，城乡经济、社会、文化相互渗透、相互融合、高度依存，因此，应充分发挥城市与乡村各自的优势与作用，使城乡经济相互渗透，相辅相成，最终实现共同繁荣。

2、城乡统筹发展的意义

（1）城乡统筹发展是建设和谐社会的必然要求。构建和谐社会是当前乃至今后一段时间各级政府的重要奋斗目标。和谐社会是城乡协调发展的社会，工农关系顺畅健康的社会。我国经济社会发展不协调、城乡差距大，其原因是农村发展滞后，农业基础薄弱，农民还不富裕，主要体现在城乡居民收入差距上。“三农问题”的存在不仅制约国民经济的良性循环和健康发展，而且危及社会稳定乃至国家长治久安，必须靠城乡统筹经济社会发展，推进城乡统筹发展来解决。

（2）城乡统筹发展是实现社会经济可持续发展的重要战略举措。城乡统筹发展是城市反哺农村、工业反哺农业的历史发展阶段的必然选择，如果不及时调整工农业和城乡关系，则会加剧社会和经济发展的许多矛盾，制约我国的长远发展。通过城乡统筹发展改变长期以来农业农村支持工业和城市发展的不合理局面，可形成工农业平等协调发展和城乡共同繁荣进步的和谐局面。

二、城乡统筹发展中经济主体的利益博弈

1、区域公共环境保护的博弈

区域公共环境是区域内各个经济主体赖以生存的共同外环境，若环境遭到污染，将影响到区域内每个经济主体的利益。同样，污染的环境要得到治理和保护，需要各个经济主体的公共合作，因此，区域环境具有典型的外部经济性。然而在现实中，区域环境保护的目标却常常难以实现。

用博弈论来解释，可以这样看，假设区域内有两个经济主体1和2，需要的成本分别都为5个单位，可以获得的利润分别都是10个单位，治理环境污染分别需要耗费2个单位（当然，没有强制命令的话经济主体可以选择治理或不治理）。短期内博弈的矩阵如表1所示。

如果别人都遵守环境保护的规定进行治理，而他违章排污，节省了污染处理的投入成本2个单位，而且享受到了别人环境保护带来的好处，因此他会在治理污染和违章排污之间，选择违章排污。如果别人都违章污染环境，而他遵守环境保护规定进行治理，要多消耗2个单位，不仅加大了成本，而且又享受不了环境保护带来的好处，他当然不会选择治理污染。这样，大家尽管可能已经认识到环境保护的好处，但是在没有外在力约束的情况下，大都还是不会积极治理污染，因为违章排污是每个经济主体的最优选择，大家都污染环境就是纳什均衡。

近年来我国许多地区大力招商引资，为地方经济的繁荣作出主要贡献的同时，环境问题日益突出。各地方政府虽然在城乡规划与发展中对污染的控制与治理卓有成效，但很多地方的城市与乡村未形成统一规划的局面，究其原因，一方面企业为追求利润最大化，逃避污染治理的责任；另一方面政府之间缺乏配合的积极性，在短期利益的驱动下，大量工业废弃物从城市转向城市的边沿以及周边各乡镇，城市周边地区的人民生活质量受到严重影响，甚至造成恶劣的后果。这里既存在着企业之间的博弈，更存在着各地方政府之间的博弈。因此环境污染问题尽管已得到了有关方面的重视，但因为城乡统筹规划制度的缺失而使问题迟迟得不到解决。

2、城乡统筹发展中公共项目建设的博弈

城乡统筹发展的过程中，各开发商在城市与乡镇以开发房产、生产型企业、娱乐场所等见效快的居多，并从一个点扩展至一个街区或几个街区。而公共空间项目，如绿地、图书馆、停车场等却十分缺乏。用博弈论解释：是因为城乡公共项目对开发者而言不会带来直接收益，却有积极的外部效益，公共空间环境品质的提高可以带来区域的长期效益。在消费公共物品时，每个“理性人”都会做一个“免费搭车者”，因此，公共项目开发很难通过开发商共同出资开发。对于一个开发商来说，如果他投资公共项目的开发，改善了周围环境的品质，别人却坐享其成，在同样的环境条件下，他的投入更多，当然不合算，这意味着生产厂商很可能得不到抵补生产成本的收益；如果别人投资公共项目从而改善了周围环境，他搭个“便车”，享受公共物品带来的好处，更合算。这样，大家尽管可能都认识到公共空间带来的好处，但从长期看厂商不会提供该物品，即公共物品很难由市场供给，至少供给不足。在没有外部强制约束的情况下，每个开发商的最优战略都是不参与公共项目的开发，博弈的结果是公共项目开发成为政府和社会的事情。

三、经济主体利益关系的重构对策

实施城乡良性互动战略，就是要通过综合运用市场和非市场力量，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主交流与平等互利合作的局面，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，使城乡购买力在全面提高的基础上实现动态平衡，从而促进城乡统筹发展。统筹城乡发展规划的生命力在于将城市规划与乡镇规划纳入区域发展的同步轨道，是城市规划的延续与提高。在这种意义上，城乡统筹规划的实质又在于利益格局的调整和基本利益关系的重新构建，而寻求利益格局调整中的最小摩擦值是实现城乡统筹目标的重要条件。按照政府与市场的关系，城乡规划是进行“制度交易”的行为过程。

1、制定城乡统筹发展规划，实现整体利益与个人利益的和谐发展

城乡统筹发展强调集体理性，因而在以经济主体个人利益最大化为基本原则的市场中，城乡统筹发展规划时常以市场主体对立面的姿态出现，规划在实施中经常碰壁。所以规划不应停留于理想状态的表达，而应该看到实际对象。只有通过合理的制度安排，所希望的规划才有可能自觉地贯彻实施。

关于区域公共工程开发问题，不能责备开发商唯利是图，因为追求利润的最大化是市场中经济主体理性的表现，所以，解决个人理性与集体理性之间冲突的办法不是否认个人理性，而是设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到集体理性，达到整体理性和个体理性的“双赢”。如在开发区域公共项目时采用BOT（Build-Operate-Transfer）方式，为使投资者收回投资本息，并取得一定利润，政府可以为投资者提供一些优惠政策。

2、完善城乡统筹发展制度体系，实现纳什均衡

实施城乡统筹制度是关键，在规划空间蓝图的同时，还应该研究选择什么样的制度和机制来达到规划目标。可以把开发商自主开发作为个体理性，把城乡可持续发展作为整体理性，在强调个体理性最优时（非合作博弈），与城市其他规划如区域环境整治规划、产业带规划、绿地系统规划、交通系统规划等一起达到整体最优（合作博弈）。

从理论上说，在给定的条件下，社会通常自发地趋向于某个均衡状态。社会一旦到达某个均衡状态，理性的参与者将没有积极性改变已经达到的状态，因为这个状态对于他们每一个人来说，都是“局部最优”的。所以，均衡状态是社会活动的趋势和方向。

一切均衡都是相对的，新的制度与政策会打破目前区域开发利用的一些均衡状态，使区域开发利用向着更好的某个新的均衡状态趋进。如果一种制度不能满足个人理性的话，就难以有效地贯彻下去，不满足纳什均衡要求的制度或协定是没有意义的。因此，城乡统筹发展需要设计一种机制，在满足个人理性的前提下达到整体最优。城乡项目开发不是强制或感化各个开发商，让他们依照规划参与公共项目的开发，或完全由政府包揽，这不符合个人最优的理性要求。BOT投资就是一个较成功的制度安排，它兼顾了个人与集体的理性，构成了城乡统筹发展所希望的纳什均衡。

3、优化城乡统筹发展的运行机制，实现信息有效沟通

以“囚徒困境”为例。作为警察，当然是希望两个囚犯都能老实坦白，因此，在设计制度时，就要从囚犯的角度考虑，在不同的制度条件下，囚犯可能做出怎样的反应，要了解囚犯的心理，这就是信息的作用。在城乡统筹发展工作中，规划部门只有知道对象所想，对象做出的反应，那么做出的规划才具可行性。另外，从西方发达国家政府治理理念的发展趋势看，规划已经不再局限于固定的模式（如分权、私有化等），而以“问题干预”分析为基础，强调随机制宜或权变观念，这更需要大量、如实的信息的支撑进行制度设计。相反，规划一味推崇集体理性，忽视公众、开发商的切身要求，规划必然是难以实施的。因此，注重信息的作用，城乡统筹发展的机制才能合理运行。

（注：本文受到唐山市城乡一体化发展研究资金资助，课题名称：“统筹城乡发展的体制机制研究”（编号：cx2010001）。）

【参考文献】

[1] 张红宇：农村改革与统筹城乡发展[M].北京：中国财政经济出版社，2010.

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2008年，根据宝鸡统筹城乡发展的实际情况，确定了以凤县为全市统筹城乡发展改革试点和样板，制订了《凤县统筹城乡发展规划》，打破城乡空间界限、村组界限，统筹推进“四个集中”：人口向县城集中、向工业园区集中、向城镇集中、向中心村集中，制定了“一体两翼五星百村”统筹城乡发展思路：建成以凤县县城为主体的政治、经济、文化中心；以凤州现代科技产业园区和留风关循环经济示范园区为两翼的副中心；以河口、黄牛铺、平木、唐藏、三岔五个明星镇为依托的产业基础雄厚、生态环境优美的小城镇；以100个自然村为支撑的主导产业突出、农民生活富裕、乡风文明的集中居住社区。通过近年来的运行，统筹城乡发展工作进展顺利。

（二）县域经济实力壮大，农民收入大幅提高

宝鸡县域经济不断壮大，市级以上龙头企业达到136户，县区工业园承载能力不断增强，34户企业成功入园，园区已成为引领县域工业发展的引擎。农业特色产业基地规模不断扩大，形成了畜为主导、果为特色、粮为基础的发展格局。城镇化步伐显著加快，一批道路、水电等基础设施工程陆续开工。2009年底农民人均纯收入达到4186元，县域经济、非公经济在全市经济中的比重分别达到45.2%、47.6%。凤翔、扶风县跻身全国县域经济竞争力提升最快百强县，凤县荣获全国最美小城殊荣，岐山成为国家级苹果项目示范县，眉县成为全国无公害猕猴桃科技示范县，东岭村跻身“中国经济十强村”。

（三）“新农保”制度试点成功，城乡养老制度无缝衔接

宝鸡新型农村养老保险试点采用费用县级统筹式、缴费和享受待遇捆绑式、基金储蓄以政府补贴和个人缴费相结合的完全个人账户积累式等形式。该制度以个人缴费、集体补助、政府补贴为基础，兼顾传统的家庭养老、土地保障和社会救助方式，推行社会公共服务均等化，使农村和城市享有同等水平的社会公共服务。使农民真正享受到30年改革发展的成果。2010年4月《宝鸡市城镇居民社会养老保险试行办法》的出台，标志着宝鸡市社会养老保险从制度层面上实现了无缝隙、全覆盖，从根本上较好地解决了城乡居民社会保障问题，使城乡经济社会一体化进程有了实质性的突破。

（四）统筹城乡就业，城乡就业体系逐步完善

按照“统筹城乡”科学发展观的要求，宝鸡市政府提出了“统筹城乡就业”的发展思路，积极推行“农村劳动力转移培训”、“下岗失业人员培训”等。鼓励外出经商务工人员、农民、下岗失业人员、残疾人等主体，从事个体经营，创办经济实体。对创业所需土地可征用，可租用、可入股；对自行申贷创业成功的下岗失业人员，按最高不超过5万元的贷款限额，由财政给予2年的贷款贴息；对有就业愿望、就业技能的下岗失业人员，由公务员牵线搭桥，帮助其在劳动密集型企业就业；企业吸纳下岗失业人员、农民工超过50人和100人的，以最高不超过50万元和100万元的贷款限额，按银行同期基准利率的50%，由市财政给予两年的贴息；对自主创业的大中专学生，以个人身份参加社会保险的，由市财政给予社会保险补贴。

城乡经济社会一体化发展水平判别

（一）农业人口众多，城市化进程滞后

城乡融合是农村不断被城市“同化”的过程，城市化水平越高，城市文明的普及率就越高。宝鸡是因宝成、陇海铁路而兴起的新型工业城市，城乡并存，城镇化水平低，城镇规模偏小，城市化进程滞后，农业人口众多，农民收入增长相对缓慢。2008年宝鸡第一、二、三产业比重分别为11%、60.3%、28.7%，从数据看，经济结构趋于合理，但一、二产业明显落后于全国水平。且GDP、人均GDP、经济增速在全国处于下游位置，就业结构变化与产业结构也不同步，超过50%的人口仍滞留农村。城市化进程的滞后客观上阻碍了农村劳动力转移和城乡经济良性循环。

（二）城乡资源配置不均，现代农业发展缓慢

宝鸡工业基础雄厚，具有相当的规模和水平，但与沿海发达城市相比，县域经济实力依然不强，工业反哺农业能力较弱。农业基础条件相对较好，资源较为丰富，但城乡资源配置不均，虽然近年来在城乡建设、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理等方面取得了一些成就，但仍然没有达到公共资源在城乡之间均衡配置和生产要素在城乡之间自由流动。现代农业开发与综合利用滞后，农业产业结构调整与产业升级不同步，农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系尚不健全，现代农业发展缓慢，统筹城乡发展压力较大。

（三）大量富余人员进入城市，农村发展缺乏后续新生力量

城市化发展，承载着城乡腾飞的希望，也抽取了广大农村的新生力量。改革开放后，大量农村人口涌入城市，实现了农村富余劳动力向城镇转移，促进了城市经济的繁荣。但农业人口向城市的过量转移，势必造成农村劳动力下降，农业系统人才稀缺，尤其是缺乏高技术人才和掌握现代农业技术的新鲜血液。这不仅不利于农业的发展，也降低了土地这一人类最稀缺资源的利用效率。宝鸡县域人口占全市80％左右，而经济总量仅占全市的50%多，农民人均纯收入虽然高于全省平均水平，但与全国平均水平还存在一定差距，仍有40多万的贫困人口，统筹城乡协调发展任务艰巨。

区域城乡经济社会协调统筹的发展思路

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进入21世纪，世界城镇化发展脚步加快。在城镇化水平不断提高的时代背景下，一个个城市群出现在各个国家，城市群的形成进一步提高人民的生活水平。然而，城镇化发展不是一个孤立现象，它是国家经济快速发展、产业结构不断调整下的产物。因此，城镇化进程也极大地推动了国家经济和产业结构优化，是一个国家现代化发展的重要标志，也是社会变迁的一种形态。我国城镇化进程在世界城镇化发展大趋势下，发展水平不断提升，城镇化规模不断扩大。本文基于城镇化进程和产业结构、国家经济发展的内在关联性，分析城镇化进程对旅游经济发展产生的影响，从而提出优化城镇结构的思考，在加速城镇化进程同时，推动旅游经济的发展，使城镇化进程和旅游经济获得协同发展。

1城镇化进程与旅游经济发展的共同影响因素

城镇化进程与旅游经济的发展存在共同影响因素，这些因素是多重的，包括政策因素、区域因素、历史因素、经济全球化因素和环境因素等。

1.1政策因素

政策因素是推动我国城镇化进程、促进旅游经济发展的重要因素。目前，我国确立了可持续发展战略，制定了适合我国国情的长期发展战略，出台一系列促进城镇化进程和加快旅游经济产业发展的支持政策，推动了我国城镇化进程，加速了社会人口变迁。随着城市人口剧增和人民生活水平不断提高，旅游产业发展所需要的客源获得了保障，客源不仅数量大，而且相对稳定。因此，城镇化进程和旅游经济发展，能够有效推动我国城乡经济协同发展，促进我国社会经济和产业结构调整。

1.2区域因素

我国城镇化进程和旅游产业发展实践表明，区域因素是促进两者发展的重要因素。区域优势越显著，城镇化进程步伐就更加快速，对人口的吸引力就更大。对旅游经济发展而言，区域因素更是一个重要的因素，独到的地理环境，优美的自然环境，底蕴深厚的人文环境，这些因素决定着旅游产业发展的成败。一个地区的自然资源、地理资源、人文资源越丰富，越具有独特的特质，就越能够吸引游客的眼球。因此，城镇化进程和旅游产业发展需要深入分析区域优势，并且做大、做强区域优势。

1.3历史因素

一个国家的发展历史对这个国家社会发展和产业发展具有重要的奠基作用。我国是一个具有悠久历史的国家，是四大文明古国之一，在长期发展中取得了巨大的成就，积淀了深厚的文化底蕴。我国悠久的历史为我国城镇化进程奠定了厚实的基础。在我国长期文明发展过程中，也形成了丰富的人文资源，是旅游产业发展的重要资源。新时期我国改革开放不断深入，物质文明和精神文明建设取得了巨大成就，这些都为我国城镇化进程和旅游产业发展营造了优良的发展环境。

1.4经济全球化因素

中国经济是世界经济的一个有机组成部分，在世界经济全球化发展进程中，经济全球化大环境对中国社会经济的发展具有重要影响，尤其在我国改革开放不断深入的时代环境下，经济全球化秉持互惠双赢原则，中国与世界各国之间的交流更加频繁，经济活动互相渗透。在全球城镇化进程加快和国际旅游产业获得快速发展的时代背景下，我国城镇化进程和旅游产业发展获得了巨大的机遇。

1.5环境因素

目前，中国经济进入可持续发展时期，这就需要在发展社会经济的同时，最大程度地降低对资源的消耗和环境的破坏，这是由环境因素对我国城镇化进程和旅游产业发展产生的重要影响所决定的。城镇化进程除了城市规模不断扩大，人口不断增加外，还需要进一步提高环境建设水平，才能确保城镇化建设品质。同样旅游产业的发展，环境是一个重要资源，没有健康、生态的环境，难以吸引游客旅游兴趣。

2城镇化进程对旅游经济发展的影响

城镇化进程是社会迁移的一个过程，在城镇化进程中，城市规模不断扩张，城市人口不断增加，城市环境得到进一步优化，城市经济获得快速发展。这些都对旅游经济发展产生了重要影响，有效刺激了消费者消费愿望，加速社会资金转向，使旅游环境得到进一步的优化。

2.1提供客源保障

旅游产业发展需要相对稳定的客源作为保障，只有达到一定数量的游客群体，旅游产业才能获得持续发展，并保持较好的盈利水平。城镇化进程中，一个最显著的特征是人口迁徙，使原本相对分散的人口变得更加集中起来，从而提高城市人口数量，为旅游产业的发展提供充足而稳定的客源保障。

2.2刺激消费愿望

城镇化是社会经济快速发展下的产物，随着人们生活条件的不断改善，人们的生活水平也得到了进一步提高。在人们物质生活水平不断提升的时代背景下，人们的需求从单一化向多元化转变。除物质追求外，人们开始注重精神需求，从而导致社会消费结构发生重要转变。旅游产业就是人们精神需求不断提升下的产物，它根据人们的个性化、多元化需求，不断刺激消费者的消费愿望。2.3吸引资金输入城镇化进程下，由于城市规模不断扩大，人口数量激增，加大了市场需求。这无疑为市场创造了更多投资机会。一方面，城镇化建设吸引了大量的资金投入到经济建设中；另一方面，城镇化进程为旅游业的发展引入了大量资金，由于城镇居民旅游需求不断加剧，赋予旅游市场更多的发展空间，从而吸纳更多投资者参与到城镇旅游市场开发中，使旅游资源得到进一步开发和利用，提高旅游产业整体品质。

2.4拓展城市功能

城镇化进程下，政府根据城镇化建设规划，进一步加大对基础设施建设资金投入，不断优化城镇环境，拓展城镇功能，城市能够提供高品质的餐饮功能、居住功能、休闲娱乐功能等，而且服务水平得到进一步提升。城镇基础设施建设水平的提高，为旅游经济的发展提供了有力的支撑，也是旅游经济发展的重要保障。因此，城镇化进程下资金转向步伐加速，资金流向旅游产业，基础设施建设品质使得城镇功能不断完善，旅游产业发展获得了系统性支持。

2.5优化旅游环境

旅游产业的健康发展离不开良好的环境支持，城镇化进程下，城市基础设施建设水平不断提高，人口规模不断扩大，除了稳定性的居住人口外，外来人口流动量也不断增加，城市功能不断拓展，各项服务不断升级。各个城市在发展经济的同时，越来越注重民生工程，越来越注重生态环境建设，这些成为城镇化建设的重要内涵，也使旅游经济发展环境得到进一步优化，形成较为完善的环境支持体系。

3城镇化进程下旅游经济发展的建议

3.1因地制宜，完善旅游设施

我国城镇化发展建立在农村型基础之上，这就需要我们根据城镇化建设特点，因地制宜地采取旅游经济发展战略，进一步完善旅游设施。城镇化建设过程中，我们既要注重经济发展，又要注重维护农村型社会自身独有的特色，在保持农村型社会特质基础上，充分利用农村旅游资源，进一步完善旅游设施，并注重自身建设特色。无论是旅游项目，还是住房、餐饮等旅游设施建设，要体现本土化特色，打造符合城镇特色的旅游品牌。

3.2精准定位，拉动旅游内需

随着城镇化进程不断加剧，人们的精神追求越来越多元化，越来越个性化。这就需要我们根据消费者消费需求，精准定位，拉动旅游内需。目前，推动旅游经济快速发展的一个重要因素是人们的猎奇心理和探究愿望，我们可以利用消费者对农村生活、田园风光的好奇心理，将旅游经济发展与城镇化建设有机结合起来，利用城镇化建设取得的成果，不断提高旅游产品开发能力，并充分利用城镇化带来的人口机遇。在拉动旅游内需基础上，积极谋求旅游市场新发展，拓展旅游经济发展新空间，与城镇化进程保持高度的一致性，有序、有效地推动旅游经济发展，要避免旅游经济发展过程中急功近利的急躁情绪。

3.3重塑文化，深化内涵发展

目前，制约城镇化发展和旅游经济发展的一个共同因素是同质化发展。不少城市城镇化发展缺乏自身特色，旅游经济发展存在模式化现象。这就需要各地根据城镇化发展实际，重塑旅游文化。旅游经济发展既要尊重旅游市场发展规律，又要充分解读当前人们旅游需求，对接地方旅游资源，从而使旅游经济发展与市场需求保持高度一致性，深化内涵发展，打造具有城镇特色的旅游文化，借助城镇化建设形成的深厚底蕴，形成具有城镇化特色的旅游经济发展格局，为游客带来独特的旅游体验，坚持“品质为王”的旅游发展理念。

3.4系统设计，整合旅游资源

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中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）07-0066-03

根据福利经济学的概念，帕累托改进（Pareto improve-

ment）是指在不减少一方的福利时，通过改变现有的资源配置而提高另一方的福利。三农问题是个极其典型的帕累托改进（Pareto improvement）社会形态，城市化作为城乡利益格局整合与重构的过程，其主要目的是要让农民分享城市化的利益，增进农民的福利。推动和促进城郊农民顺利和谐地完成他们的市民化转型，必须改变农民群体在城乡非均衡利益格局中的不利地位和失利状态，帮助他们实现资源替代和能力扩展。毫无疑问，作为农业大市的哈尔滨市有必要通过城乡统筹，实现帕累托改进（Pareto improve-

ment），使哈市农民共享经济发展成果，逐步实现城乡社会和谐发展、推进城市化进程。

一、哈市农民分享经济发展成果的现状

（一）农村人口及教育状况

至2010 年底，哈市总人口约992万人，其中农业人口约515万人，非农业人口约477万人，是典型的农业大市。目前，哈市近300万的农村劳动力中，不识字或识字很少者占0.99%，小学文化程度者占12.23%，初中文化程度者占81.5%，高中文化程度者占3.90%，中专文化程度者占0.65%，大专以上文化程度者占0.76%。

（二）农民生存现状

无论从法制、社会保障、土地制度、二元结构、制约因素等任何一个视角对农民的生存状况进行分析，哈市的农民生存状况均游离于社会主流之外。从法制的层面上看，哈市的农民无法与市民作为同等的法律主体享有平等的执行权、行为权、参与权；从社会保障层面上看，农民严格受制于二元体制的限制；土地制度层面则体现为农民的土地被政策性扭曲征用；二元结构层面则体现为农民与市民不能平等地享有权利；制约因素的层面则主要表现为文化背景、历史原因、制度因素对农民的生存、发展状况的影响。另外，哈市的农民休闲文化比较匮乏，绝大多数农民以打牌或打麻将作为农闲时主要的休闲娱乐形式，精神文化生活的匮乏使农民幸福指数比较低。

（三）农村经济及其所占比例

至2010年底，哈市城市居民家庭年人均可支配收入17 556.8元，人均消费性支出13 939.5元；农村居民年人均纯收入8 020.3元，人均生活费支出4 665.9元，收入比为2.19:1。从产业结构的构成上看，哈市2010年全年实现地区生产总值3 665.9亿元，其中，第一产业实现增加值412.7亿元，增长7.3%；第二产业实现增加值1 384.6亿元，增长17.1%；第三产业实现增加值1 868.6亿元，增长13.5%。第一、第二、第三产业对GDP增长的贡献率分别为6.3%、44.2%和49.5%。可见，无论是农业自身生产总值的增长，还是其对GDP增长的贡献率均处于三类产业之末。城市与农村、二三产业与第一产业的反差凸显哈市农民在共享整个社会的经济发展成果上还存在很大差距，而比较理想的状况是农民对经济发展成果分享越是均衡，农村经济越发达，其对国民经济增长的贡献也越高。

二、哈市城乡居民共享经济发展成果存在的差距

（一）城乡居民收入差距大

据哈市统计数据显示，2008年，哈尔滨市城镇居民人均可支配收入为14 588.6元，农民人均纯收入5 960.9元；2009年，哈市城镇居民人均可支配收入为15 887.0元，农民人均纯收入6 775.5元；2010年，哈市城镇居民人均可支配收入为17 556.8元，农民人均纯收入8 020.3元。可见，农民收入的绝对额明显低于市民，二者之间的差距逐年扩大，差额分别为8 627.7元、9 111.5元、9 536.5元。2010年1～9月，哈尔滨市城镇居民家庭恩格尔系数为33.59%，农民家庭恩格尔系数约为41.2%。从总体上看，目前农民的消费水平只相当于20世纪90年代中后期市民的消费水平，落后十几年。目前，哈市1 881个行政村中有贫困村396个，占总数的21%；贫困人口50.8万人，占农村总人口的10.8%。

（二）城乡居民文化教育水平差距明显

哈市农村劳动力中，初中文化以下的约为274万人，约占劳动力总量的94%，高中以上文化程度的为18万人，约占劳动力总量6%。绝大部分农村劳动力的文化程度是小学和初中，文化结构普遍偏低。农村经济活动人口平均受教育年限约为7.2年，比全市人均受教育年限约低2年，同时，电脑盲、科技盲等功能性文盲比重较高。农业技术人员匮乏，目前，哈市农村仅有约1.8万农业技术人员。

（三）城乡居民医疗卫生差距较大

据哈市统计数据显示，截至2010年底，哈市有乡镇卫生院715个，床位1.5万余张，卫生技术人员1.1万余人。这与农村380万的常住人口极不相称，同时，农村医护人员的专业技术水平较城市也有很大差距，难以满足提高人口素质的需求。目前，哈市农村比较成熟的保障制度新农合，只是在一定程度上减轻了农民重大疾病的治疗压力，保障水平较低，平均补偿比例仅为30%，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。而对于婚检、孕产期检查、计划生育措施等还没有补贴政策。

（四）城乡基础设施建设差距明显

长期以来哈市农村基础设施建设的资金投入不足，贫困村农业基础设施建设尤为缓慢，抵御自然灾害的能力较弱，吃水难、行路难、农副产品和生产资料运输难等现象依然突出，与发展现代农业对基础设施的要求差距较大。一是道路交通状况差。截至2009年，有116个贫困村的近400公里村内道路尚未硬化，307个贫困村连接自然屯之间的约1 900公里公路没有硬化。二是农田水利设施建设缓慢。哈市贫困村中有90%以上的农田水利工程已经严重老化，不适应农业生产的需要，急需进行改造。三是桥梁建设滞后。目前哈市贫困村需要新修桥梁90余座，共计2 300余延长米，仅巴彦县贫困村就有70多座桥梁急需修建。四是大中型农机具装备水平不高。因缺少大中型农机具，贫困村农业生产的机械化、标准化、规模化水平较低。

三、哈市农民共享经济发展成果的对策

（一）提高哈市农民综合素质

哈市乃至我国目前所面临的三农问题归根结底是农民问题，将三农问题用一个字来概括，就是“穷”。而穷的根本原因抑或本质是农民的知识贫困、素质贫困。所以，农民问题的核心是农民素质问题。我们必须认识到：哈市农村经济、社会的发展与不断进步必须依靠其内生力量――农民的力量来完成，以农民素质的提升为核心来进行。农民问题的解决、农村经济结构调整、农业产业结构的调整、农业生产方式与农业经济增长方式的转变均应在充分考虑到外部条件作用下，探索如何依靠内生力量，以农民作为建设的主体、作为发展的动力，来引领农村经济的发展与社会的进步，进而实现全国经济的持续发展和社会的不断进步。而这一切都有赖于农民整体素质的提升，使之成为新农村建设和现代化建设的主体，使他们能够持续地、最大限度地发挥主力军作用，是哈市目前面临的紧迫而又艰巨的任务，是以人为本的科学发展观统领新农村建设的体现，是构建社会主义和谐社会和实现哈市城乡统筹发展的根本大计。只有培养造就高素质的农民，把农村巨大的人口压力转化为人力资源优势，才能大力发展现代农业、完成新农村的建设，才能最终成功地实现哈市城乡统筹，促进全社会的和谐发展。

（二）政府政策倾向化

政策倾向化问题涉及福利经济学的补偿原理，其实质是：如果一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员经济状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利就会增加。用发展的眼光审视哈市现有的惠农、工业反哺农业的措施，起到了“使一些社会成员经济状况的改善不会同时造成其他社会成员经济状况的恶化，或者一些社会成员状况的改善补偿了其他社会成员状况的恶化，社会福利大大增加”的作用，所以哈市各级政府应在国家已经出台的一系列惠农政策、措施的基础上，还要广泛涉及道德、政治、文化等方面，把福利经济学的补偿原理进行到底。

（三）政治行为倾农化

政治行为倾农化是以人为本的理念在具体操作层面的现实表现，目前最需要关怀的是以农民为代表的弱势群体，因此构建和谐社会政治行为应将着眼点倾向农民，这也是补偿检验标准的应用。为避免“以农为本”的工具理性因其迅速的实践效果被人们片面抬高，而使其价值理性遭到冷落，更为提高全社会对农民问题的重视，应把对待农民的态度和作为纳入评价体系，把解决农民问题的状况作为政府业绩考核的重要指标之一，特别是对哈市各级地方政府官员的考核，否则很难真正做到“以农为本”，因为这是绿色GDP无法解决的问题。建设新农村、统筹城乡发展的根本目的在于提高广大农民的生活水平，只有农民作为社会的价值主体，发挥着自己的智慧，贡献着自己的力量，同时与市民一样共享经济社会发展成果，才是真正的和谐社会。“以农为本”是融用农的工具于为农的价值之中，是集共建社会于和谐共享之中，而和谐则是“以农为本”的工具理性和价值理性的和谐，和谐是创造和享有的和谐。

(四)以农业现代化建设助推哈市城乡统筹发展

如果说新型工业化是城乡发展的“原动力”，新型城镇化是城乡联结的纽带，农业现代化则是缩小城乡差距、实现城乡共同富裕、使哈市农民共享经济社会发展成果的根本途径。对发展哈市农村生产力、繁荣农村经济、推进城乡统筹发展具有重大现实意义：

1.作为实现农业现代化必由之路的农业产业化使哈市城乡资源、要素自由流动

农业现代化与农业产业化有着内在的密切联系。农业现代化是由传统农业向现代农业转变的过程，而农业产业化是实现农业现代化的必经途径。农业产业化的发展使社会分工越来越细，农业经营规模的不断扩大，使农业生产各环节逐渐分化为独立的经济部门，从而形成现代化的农业社会分工体系，农户所需的各种生产要素由专门的部门提供，产品的销售也由专门的企业完成，使得城乡资源、要素和产权等通过市场经济的运行机制在城乡之间自由流动。

2.农业现代化是转移农村劳动力的重要途径

农业现代化使劳动生产率得到了极大的提高，将使部分农村劳动力得到了解放，实现两种主要分流：一种是进行土地规模经营后大量的劳动力可以从农业生产中解放出来，逐步向城市居民转化；另一部分劳动力由于转让了土地使用权，也从劳动生产中分离了出来向城市流动，使得城乡劳动力市场得到了统筹发展。另外，农业现代化实现了农业生产向产前和产后延伸,整合农产品加工、储藏、运输、销售等诸多环节,这样可以就地直接转移大量农村劳动力。

3.农业现代化是哈市城乡经济社会持续健康发展的动力源

扩大内需，特别是消费需求，是目前哈市经济发展的重要方针。农民是哈市较大的消费群体，消费层次有很大的提升空间。哈市统计局的最新统计数据表明，2010年1～9月，哈市乡村社会消费品零售额仅占全社会的9.3%。现阶段，哈市工业已经形成相当大的生产能力，许多行业、企业的发展前景在一定程度上取决于农民的购买意愿和购买能力。这充分说明，扩大内需、增加消费最大的潜力在农村。没有农业的现代化，没有农民的富裕，哈市国民经济持续健康发展就会失去重要的拉动力。

篇13

建设社会主义新农村要积极推进城乡统筹，实施城乡统筹发展战略，不断强化“以工促农、以城带乡”各项措施，对我国城乡经济公正问题进行思考。按照统筹城乡发展的要求，站在国民经济发展全局的角度研究和解决“三农”问题，构筑城乡一体、统筹协调发展的格局，努力实现城乡市场协调发展，把推进社会主义新农村建设始终作为全党工作的重中之重，全国各地坚持统筹规划、扎实稳步地推进新农村建设，促进城乡协调发展。这将对促进新农村建设，全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大的意义。

一、我国社会主义新农村建设的统筹城乡经济社会发展所存在问题

（一）我国农村市场经济发展存在问题

我国城乡市场中农村市场发育程度较低，市场化分工不发达。由于人口众多、幅员广阔、各地自然条件差异巨大，同时由于经济发展长期相对落后、政府财政能力有限，城市与农村呈现出不均衡发展的态势。农村市场发育程度较低，且发展不平衡。经济发达地区，农村市场体系已逐渐完善，并对促进农村经济的发展起到了重要作用。但全国大部分地区，特别是中西部地区农村市场体系尚不健全，城市发展较快，吸纳资源的能力较强，城乡差距随之进一步扩大。目前，相对城市发达的市场分工来说，农村市场主要以集贸市场为主，市场化分工很低。由于各地经济发展水平的不同，地区间也存在很大的差别。农村居民饮用水大部分为自备水源，实现集中供水的地区仅限于部分小城镇的镇区。同时，道路、医疗卫生、污水处理、生活垃圾无害化处理等方面，城乡差别都很大。目前城市居民享受的住房公积金、各种社会保险，如医疗保险、养老保险、失业保险以及最低工资和低保等福利，绝大多数农民都不能享受。农民基本还在自给半自给的经济圈中循环或盲目地单枪匹马地闯市场，缺乏规模经营优势和规避市场风险的能力。农村市场体系不完善，农产品市场流通不畅。通过工、农业产品之间的价格之差牺牲农业来补偿工业，对农业征收高额税，积累大量资本以支持工业城市的发展。由于国家对农村、农业的投资非常有限，农业技术进展缓慢，农民收入下降，生活水平不高，严重挫伤了农民种粮的积极性。这些都不利于新农村建设，必须引起高度重视。

（二）我国农村发展起点低，边远地区有滞后问题

在农业生产方面，由于缺乏良好的基础设施建设以及技术支持，往往在遇到自然灾害或者病虫害时，产量和质量也跟着受损。在边远地区农村中，受到重视的只有可以用于非农开发建设的土地，土地的生态值受到忽视，农村社区和人口的发展受到忽视，边远地区缺乏人气，难以使其发展成一个地区的经济中心。在边远地区农业发展的诸多矛盾中，服务设施和基础设施达不到合理规模、交通建设严重滞后、医疗卫生设施不完善使其经济技术进步缓慢，农业生产效率增速得不到提高。科技水平低与现代农业对科技需求旺盛的矛盾制约边远地区农村经济发展，边远地区农村经济增长局限在一个较低水平，严重影响了边远地区新农村建设的进程。

（三）统筹城乡发展存在城乡差距

在计划经济体制下，我国城乡的产业分工泾渭分明，农村发展农业，城市发展工业，这就人为地割断了农村内部产业间的联系，也割断了城乡间各种产业的自然联系。并且，当时我国采取了优先发展重工业的工业化战略，通过工、农业产品之间的价格差牺牲农业，补偿工业，积累大量资本以支持工业的发展，国家对农村、农业的投资非常有限。这些造成农业技术进步缓慢，商品化、专业化程度很低，农民收入下降，生活水平长时间无法得到改善。而对城市，政府利用计划体制的力量以财政、金融、价格、福利等种种方式进行投资，加快工业的优先发展，这就不可避免地加剧了城乡之间的差距。

二、解决新农村建设问题的措施及对策

（一）解决农村市场经济发展问题

让农民收入增加，实际购买力提高，这是培育、发展农村市场的关键，也是城乡市场与农村市场协调发展的核心。要加快推进农村城镇化和农业人口的市民化，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民的辛勤劳动和国家的政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，从根本上突破买方市场下的需求约束。要充分发挥农村的作用，并在提高农村城市化、农业人口非农化水平上下功夫，使庞大的农业人口实现历史性的转移和市民化。还要大力发展农村各种新型的商贸业主体，实现农村商贸流通业主体的产权创新与组织创新，为新农村经济建设服务。

（二）解决边远地区的滞后问题

加强国家政策针对边远农村地区的扶持力度，为边远地区农村建设的发展创造良好环境。加强财政倾斜力度，为边远地区新农村建设提供有力的物质保障。中央各部委应当进一步加大对边远农村地区的一对一帮扶力度。建立健全贫困农民救济制度以及农村养老金制度，逐步建设良好的农村医疗卫生环境，提高农民生活水平，积极开展针对农民生产生活的基础设施建设。建设社会主义新农村就是要强农、兴村、富民，同时对中国边远地区经济社会的发展意义非凡。只有认真分析当前边远地区新农村建设过程中存在的制约因素，并积极应对，才能够逐步改善中国边远地区发展不均衡、城乡发展不协调的局面。

（三）解决统筹城乡发展的城乡差距问题

要统筹城乡社会事业发展，使城乡居民共享现代文明。统筹城乡社会事业发展是城乡统筹的重点，能够促进城乡经济社会可持续发展。要坚持交通基础设施建设先行的原则，加快城乡一体的公共服务建设，大力发展生态经济和循环经济，促进人与自然和谐发展，努力为群众提供便利、优美的居住环境。要统筹城乡生力布局，形成城乡紧密的产业互动链条。要建立健全土地流转制度，使土地向规模农产适度集中，发展规模农业。要统筹城乡规划建设，推进城乡一体化发展。要把城乡经济社会作为一个整体统筹规划，优化城乡空间布局。通过支持农业产业化生产、扶持新型农村合作生产、推进城镇化建设等措施，实现农村经济发展对城镇经济发展水平的追赶，逐步缩小和消除城乡发展差距。

三、结语

社会主义新农村建设正在我国广大的农村蓬勃开展，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的历史任务。长期以来，由于农村经济与城市经济发展的不平衡，导致中国农村经济发展进程缓慢，农民生活水平落后。在这种形势下，抓住重点，找准路子，积极开展新农村建设，对解决社会主义新农村建设的统筹城乡经济问题具有极为重要的现实意义。在新的时期，加强和改进思想政治工作，是时代的要求，是企业改革、发展的需要。要不断改进与创新思想政治工作，以此推进企业各项工作的开展，从而为国家和社会做出更大的贡献。

参考文献