水利工程管理的意义范文
发布时间：2023-09-22 10:37:50
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篇1
0 引言
在我国农村小型水利工程发展中，由于受到诸多因素的影响，在管理上还存在着不同问题需要解决。这些问题的出现对小型水利工程的管理水平提升有很大的障碍，因此，加强对农村小型水利工程管理的理论研究，对实际管理水平提升和促进我国农村小型水利工程的良好发展有着至关重要的作用。
1 农村小型水利工程管理的主要特征分析
1.1 农村小型水利工程内涵分析
我国农村小型水利工程是农村基础设施建设中的重要组成部分，对农业发展起到积极促进作用。小型水利工程涉及的内容比较多，有池塘和小型水库以及管道等等内容，加上使用的作用不同，也有着不同的类型形式。有进行配水的，有进行引水的，也有进行蓄水的。这些水利工程对农村生活环境的改善起到积极推进作用。农村小型水利工程建设的发展，能够为农村经济发展起到带动作用[1]。
1.2 农村小型水利工程管理的主要特征分析
从农村的小型水利工程的管理情况来看，有以下特征体现：在公益性特征层面，主要体现在，小型水利工程需要政府扶持，为农业发展提供灌溉，为农民日常饮水等提供方便，为养殖产业的发展提供方便。小型水利工程是农村生产稳定的重要基础，这些都需要通过政府扶持，在投资的回报率上有相对长的周期。
另外，农村小型水利工程管理特征还体现在，和群众的结合性特征层面。在进行管理过程中，要和农民进行紧密的联系才能实现。在实际的管理过程中，对农民朋友进行详细的指导，将管理技术和理论知识进行细致的宣传教育。还有一些基础性的调研工作也要有效完善，这些工作才能有序地完成[2]。
还有小型水利工程管理的宏观调控特征也较为突出。这一特征主要体现为：农村地区的地理条件相对复杂，所以在具体的管理过程中，也有着一定的复杂性。这就需要通过宏观调控的管理方法进行管理，这样才能保证管理效率提升。
2 农村小型水利工程管理的问题及优化策略探究
2.1 农村小型水利工程管理的问题分析
从当前我国农村小型水利工程的管理现状来看，存在一定问题有待解决，这些问题主要体现在：小型水利工程在维护资金层面比较缺乏，在后续的管理力度上还有待加强。农村小型水利工程管理中的建设缺少科学规划，重复建设的问题时有发生，而且我国农村小型水利工程在安全隐患上也存在一定问题。
另外，农村小型水利工程的管理中，也存在着轻视管理，重视建设的问题。面子工程时有发生，这些问题制约了农村小型水利工程管理水平的提升。对于这些问题需要详细分析，找到问题的针对性策略加以解决，只有这样才能真正保证管理水平的提升[3]。
2.2 农村小型水利工程管理优化策略探究
第一，对农村小型水利工程的管理实施优化，从多方面着手，首先在施工责任上明确化，将责任制度有效落实，保证小型水利工程的施工质量，施工单位要将责任落实到人，在生产方式以及管理上结合实际加以优化。要充分重视水利工程设计图纸的科学性，充分考虑生态环境的协调性。发现设计不合理要及时修改完善。
第二，要完善建立农村小型水利工程的管理制度，结合实际进行管理上的创新。针对农村小型水利工程管理，要通过相关法律法规的规制。在管理过程中，充分重视制度的科学性和落实情况。在实际的制度操作中，要充分保障操作的合规合法。对于一些不符合要求的要加强管理[4]。
第三，加强对农村小型水利工程的资金投入，保障管理的可持续性。这就需要农村地方政府对小型水利工程的管理充分重视，使水利工程的维护费用得到有效保证。只有管理资金得到保证，才能真正促进水利工程的管理工作持续性开展，小型水利工程的有效价值上才能最大化的体现。
第四，在农村小型水利工程的管理过程中，要注重现代化的管理技术的应用，注重现代化管理人才的培养。要想将农村小型水利工程管理的效率得到有效提升，必须在先进的技术应用层面得以充分重视，使信息技术以及计算机网络技术在管理中得以应用，这对信息的传达，以及管理的效率提升方面都有着积极促进作用[5]。尤其要注重对专业管理人才的培养，从理论上和技术操作层面有效实施和配合。只有将农村小型水利工程的管理水平有效提升，才能真正有助于农业生产效益有效提升，农村经济效益和农民生活水平也会随之不断提高。
3 结语
篇2
前言
自改革开放以来，我国的经济实力有了很大的提高，各个领域行业也因此有了很大的变化，其中水利行业的发展尤为迅猛，这也为水利工程管理带来了很大的机遇和挑战。但是，水利工程管理在发展的过程中，还有很多方面存在着不足，需要改进的地方有很多，这些问题的存在严重制约水利工程的可持续发展。因此，要改变传统的管理方式，积极探索新的管理方法。下面将详细介绍水利工程管理中的不足，并提出了改进建议，以及加强水利工程管理的方法。
1目前我国水利工程建设存在的问题
（1）现阶段，我国水利工程建设中存在着很多问题，其中，工程施工质量标准低、施工期限长、机械设备老化以及施工配套设施不完善等是影响水利工程管理的重要原因，非常不利于水利工程建设的正常运行。近年来，我国水利工程建设日益增加，为水利行业的发展奠定了坚实的基础。然而，由于建设方案设计要求低、建设质量标准不高以及渠道防渗设备不配套等原因，使得水利工程建设存在很大的风险。另外，没有定期维修养护相关水利设施，在长时间运行的情况下，就会出现水利工程设施磨损严重、水资源严重浪费等现象，同时，还存在着极大的水利工程安全隐患，随时危害着人们的生命财产安全。其次，水利工程所采用的工程设施老化，使得河道淤积严重，从而使行洪的能力大幅度下降，增加了水利工程的危险性。由于工作人员对设备的疏忽管理，水利工程配套设施不完善，且没有进行定期修护，处于长期工作的状态下，带病运行，严重影响着水利工程的社会和经济效益，对水资源造成了严重的浪费。
（2）水利工程是一个庞大的系统性工程，不但建设周期长，而且还需要大量的资金投入。然而，目前我国在这方面还比较欠缺，没有充足的资金，忽视管理的重要性。在资金方面只有相关政府部门的支持，没有走群众路线，没有激发群众的积极参与性。以上是导致水利工程建设资金严重短缺的重要原因，没有充足的资金支持，就无法定期对水利工程施工的相关设施进行正常的修护以及额外的保养，资金不足，管理不善，最后形成了“重建设轻管理”的现象，既不利于工程的施工，也影响着工程的建设质量。
（3）在水利工程建设过程中，还存在着体制不健全、权责不明确的问题。在进行水利施工时，没有建立健全完善的施工制度以及科学合理的管理体系，致使水利工程施工一旦出现问题，就会出现相互推诿的情况，没有明确的直接责任人，在管理时出现权力或者责任交错的现象，这些都是因为管理体制不健全引起的。没有科学完善的管理机制，不仅会对工程的管理工作造成影响，更重要的是，会降低水利工程建设质量，对水利工程的健康有序发展产生阻碍作用。
2对我国水利工程建设的几点建议
（1）若想我国水利工程向着更高、更远的方向发展，就要加大力度对水利工程的相关设施进行管理。提高意识，要认识到管理在水利工程建设中的重要意义，重视机械设备对水利工程建设的影响，要制定科学的设施保养计划，定期组织专业人员对水利工程施工使用的机械设备进行修缮养护。此外，还要完善水利工程的配套设施，以此强化水利工程的防渗能力，为水利工程建设提高社会经济效益奠定坚实基础。因此，水利工程的相关部门必须要改变传统的思想观念，重视水利工程建设的管理作用，并要求管理人员抓住机遇，积极改善工程存在的不足和缺陷，探索新的管理方法，做好改革的各项工作。
（2）针对水利工程中的体制不健全、权责不明确，以及管养混合的现象，首先要做的就是要建立完善科学的管理体制，明确管理权责，建立合理健全的水利工程运行机制，并以建立长效发展机制为目标。相关水利管理部门要把建立健全管理机构作为首要任务，并以管理制度为依据，明确责任，这样可以保证工程在出现问题时，可以把责任落实到个人，以免出现互相推卸责任的情况。建立职责明确、权责明确的水利工程管理机制，有助于市场化、专业化，以及社会化的水利工程维修养护体系的建立，在水利工程建设内部实行管养分离的政策。严格执行管养分离是水利工程建设减少成本、提升水利设施维护水平的重要措施，同时也是提高水利工程建设效率的有效手段，能够在很大程度上提高管理与维护水平，有利于水利工程建设团队的稳定发展，从根本上解决权责不明、制度不完善、管养合一等问题。
（3）人才是水利工程建设的重要组成部分，占据着主导地位。因此，水利工程相关单位要积极引进人才，建立激励机制，提高水利工程管理水平，努力将工程建设团队打造成一个高规范、高质量、高标准的施工队伍。水利工程相关部门要选取具有专业技能、高素质人才，并加强各部门间的沟通和交流，定期组织教育培训，在进行经验总结的基础上，对建设人员进行考核，还要建立健全奖惩制度和绩效考评体系，以此激发工作人员的积极性。建立有效的约束以及激励机制，使水利工程的管理人员、运行人员，以及施工人员各司其职，各得其所，在各自的岗位上充分发挥职责，促进水利工程管理的可持续发展。
（4）由于水利工程施工没有充足的资金，所以相关部门要灵活经营，多方筹备资金，建立标准的法律规范体系和完善的资金管理制度是保障水利工程投入资金的基础性前提。相关政府部门要保障水利工程的建设政策与法律支持，建立合理完善的政策、法律法规支撑体系，建立科学的资金投入、使用、管理与监督机制，建立以公共财政为主的多元化、多层次，以及多渠道的灵活投融资体系。与此同时，相关水利部门要积极探索，树立勇于创新的意识，在现代化市场经济的背景下创造出属于水利工程特有的经营模式。促进执法工作的法制化和规范化，加大力度进行法制宣传，尽最大努力营造一个良好的水利法治环境，逐步引导人民群众树立水忧患意识，做到节约用水。要进一步建立清晰完整的执法体系，规范执法行为，严格执法程序，为促进我国水利事业的健康、有序、持续的发展做出巨大贡献。
3结束语
通过文章的综合论述可知，水利工程的建设是我国经济发展的重要组成部分，具有重要的意义。因此，要努力完善现阶段我国水利工程管理中存在的问题和缺陷，对于体制不健全、资金不足等问题，要相应的提出解决措施，建立科学完善的运行体系，建立科学有效的管理机制。促使人们树立节约用水的意识，还要激发起自主参与到水利工程建设中的意识，使水利工程在资金方面得到满足。除此之外，还要重视人才的引进工作，这是水利工程施工质量的有效性保证。总而言之，要加大力度做好水利工程管理工作，对其进行改革，促进水利工程管理的健康、有序发展。
参考文献
[1]王仁钟，章为民，蔡跃波，等.我国水利工程建设与管理[J].水利水电技术，2001，32（1）：31-34.
篇3
中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）08-0152-01
农村小型水利工程主要是指各类小型水库、饮水闸、输水管道、渠道等，包括蓄水、引水、配水等工程，为农民提供生产、生活用水，缓解当地的旱涝情况，改善农村的生活环境，是农村经济社会的重要基础设施。在新时期建设社会主义新农村的建设中，水工程建设也是保护环境，促进农业生产的重要任务，越来越受到人们的关注和重视。特别是我国西北部大部分农村地区缺雨少水，水资源相对匮乏，有限的资源更加重了环境治理、人口众多的负荷，对农村经济的发展有重要的意义。水利是新农村建设中的基础和先导，必须管理好小型水利工程设施，更好地为新农村的建设服务。
一、农村小型水利工程的管理现状
农村小型水利工程的特点首先是其公益性，无论是灌溉农田、果园，还是生活用水、防洪抗旱，都是免费为村民提供服务的，对农村经济的发展有很大作用。然而，其不以盈利为目的的修建、管理模式，无法为农民带来直接的经济效益，允许适当经营水产养殖，也是以公益为目的，所以不为农民所重视，管理上存在着责任制度的缺失。一方面，是疏于管理，水利设施老化、损坏现象严重，个别水利工程使用年限缩短，出现废弃，没有发挥出水利工程防涝抗旱的功效，浪费了大量的人力物力，反而使各项管理成为农村的负担。另一方面，是缺乏水利工程管理维护的经费，政府在修建中投入了资金，在具体的维护管理上不再扶持，农民没有自觉管理、集资维护的意识和主动性，也影响着农村小型水利工程的管理。
广大农民对农村小型水利工程的认识不足，缺乏专业的管理经验。水利工程常常由一些素质不高、管理方式落后的人员所操纵，无法使水利工程发挥出应用的功效。如今，我国农村的水利工程种类繁多，管理质量却跟不上发展速度，粗放的管理模式使个别工程支渠用水混乱，渗漏严重，其应用价值越来越降低。相应的我国对水利工程的管理没有针对地形、地势的差异，各区域特性的不同，制定出相应的组织管理规范，在法律政策上没有形成差异性对待，浪费现象特别严重。
农村小型水利工程受技术条件和经济发展的限制，建设标准、设计标准较低，对工程的防洪设计、地基处理、地质勘查等有所欠缺，在建设水平和材料使用等方面更是质量较差，随着建设应用年代的增加，出现了老化现象。水利工程建设中大都只重视枢纽工程，忽视配套设施的建设，使工程的受益面积逐步减小，影响了对灌溉面积的正常发挥。
二、农村小型水利工程管理的改进措施
“十二五”期间，我国农村正加大建设步伐，向小康社会靠近，农村小型水利工程的管理也向发达国家学习，提升管理，缩小差距，加强制度和管理的革新。
1.产权制度改革和资金核算界定
农田水利设施的产权制度与灌溉管理紧密相连。合理的运行和维护管理制度能够有效地提高农村小型水利工程的使用效率。进行水利工程的产权制度改革，将政府的管理职责部分或全部移交到农民手中，提高水资源的分配效率和公平性，也利于提高各项养护管理资金的筹措能力，加强了管理效率。政府应成立专门的指导小组，协同水利、财政、国资等管理部门，为农村小型水利工程管理体制的改革做好清产核资、产权界定工作。当地村委会应会同乡政府、水管站、农经委等牵头领导，召集村民，征求意见，合理确定资产项目，形成报告形式，报送上级批准。报告内容开村民会议，有半数以上的村民、三分之二的户主代表参加并通过，经领导组审核通过后，上报县农村水利工程管理改革领导办公室备案批准。
2.建立农村小型水利工程的管理体制，实行长效管理
农村小型水利工程的管理应首先建立起完善合理的管理制度，调动起农民参与管理的积极性，使水利设施发挥出更好的自身效益。各级政府和相关部门应做好各项水利制度改革，明确村里和农户之间的经济权利和业务，施行筹劳筹资、一事一议的管理机制，依靠农民的意见和建议承担其水利工程的管理和维护工作。根据当前的新农村建设的实际需求，采用承包管理、委托管理、租赁管理等形式，有效地强化水利工程的监督和管理，突出农村水利工程的服务，发展农业经济，提高农村经济发展的社会公益效能，改善水利设施的损坏状态，有效地发挥其服务效益。
3.增加管理资金投入
政府和各级主管部门在加强基础调研工作的基础上，充分认识到水利工程在农业生产和增收中的重要地位，增加农村水利工程的管理和维护费用投入，提升补助标准，满足水利发展和建设中的资金要求。在努力提高地方财政投入的同时，应积极组织群众参与工程建设，合理引导个人、企业、民间组织的社会资金，进入到农村小型水利工程的管理和建设中，增加资金流动渠道，增加项目管理收入。工作中要杜绝各种挪用、挤占专项资金的恶劣现象，及时向主管领导和相关部门汇报工程的实施情况，积极协调衔接各项资金输入，有效争取地方配套资金。与农业、财政、国土等部门有效协调，防止重复建设，极大地发挥出资金的应用价值，促进各项管理维护工作的提升。
4.强化基层水利管理人员的建设
农村基层水利设施技术人员、管理人员欠缺是普遍现象，政府和地方主管部门应将培育农村基层水利技术人员、加强基层水利队伍建设作为首要关注点，高度重视行业整体人力资源的开发工作。一方面强化技术人员的引进，有计划、有步骤地安排人员深造，适应岗位需求和市场需要；另一方面，对现有队伍进行制度化的减少，开展一系列的日常工作培训，不断提高整体的职业素质，切实提高基层水利管理人员的技术水平。针对各乡镇水利的技术人员进行合理分工，明确个人的业务管理重点，使人人成为专业的行家里手，统揽全局，为农村水利工程事业的健康发展提供相应的技术支撑。
5.提高农村水利项目的科学管理
科学规范的农村小型水利工程管理，可以延长水利工程的使用寿命，提高其在灌溉应用的工程效率，发挥其在农业生产中的辅助作用。然而，管理技术的水平对实现各项应用目标有极大的差异。因此，必须采取一系列的管理措施，全面提高农村小型水利工程的管理质量。首先，积极引进新技术、新方法加强对水利工程的日常维护和管理，提高管理方法的先进性和科学性；其次，遵从市场经济规律，建立完善管理制度，让水利工程在有效合理的管理中完成其社会效益和经济效益的双重任务，才能够保证各项措施持续发展下去。最后，针对水利工程的管理人员和承包人员加强技术培训，提高他们的管理服务职能，保证工程效益。
结语
农业问题和农村基本建设是保障社会各行各业向前发展的基础，加强对农村小型水利工程的管理对促进粮食增产，提高农民生活有着积极的意义。水利工程的管理工作对农村各项事业的发展有直接的推动作用，正日益形成完善科学的长久治理体系，成为新时期农村制度改革的新活力。
参考文献
篇4
一、当前基层水利工程现状
我们以往的基层水利工程存在着运行时间长，有些地方甚至存在安全隐患。由于地方政府财政困难，投入不足，一些工程配套资金没有完全落实，因而造成当前一些地方河道淤积，田间路网严重破坏， 极大地影响了当地的工农业生产。对此，我们必须改变以往水利工程老化失修的严重局面，对于一些工程效益低下的水利工程，特别需要通过维修、加固、改造、再建等方法来解决这些棘手的现实问题，从而有效地保护我们基层水利工程设施正常的运转。
二、认识加强基层水利工程的重要意义
水是人类生产和生活必不可少的宝贵资源。因此，只有兴修水利工程才能有效地保护水源，从而满足广大人民正常生活和生产的需要。水利工程建设和老百姓息息相关。近年来，江苏省响水县加大水利工程投入，把水利工程建设放在突出的位置上，以保障人民群众生命安全，生产发展，生态改善等。水利工程建设是农村发展的生命线。对此，我们要高度重视，增强水利工程建设责任感，积极兴修水利工程，加强水利工程建设与维护，努力把工程建设好、管理好。
三、当前基层水利工程建设方面存在的主要问题
一是基层水利工程项目存在着法人责任制落实不够到位，责任主体缺位的现象。不少项目法人还存在着内设机构不够完善，管理制度不够健全，管理能力和水平低下，私意干预工程正常施工、监理单位正常工作的现象；二是基层水利工程招标工作不够严肃，依然存在着暗箱操作、围标、串标等违规行为；三是监理工作存在着质量不高，队伍水平参差不齐，监理单位没有独立工作的环境；四是基建程序管理不够严格。建设过程中还存在着设计变更随意、损失浪费严重，开工不许可、完工不验收的现象。有些个别工程已经完工了才开始补办开工许可手续，严重违反有关基本建设程序和行政许可法规基本要求；五是资金管理不够规范。一些项目财务制度存在着执行不够到位，有些财务人员素质不高，出现随意入账、存在着多头开户、虚列支出、公款私存等问题；六是工程质量和安全生产管理的责任措施没有得到很好地落实。质量管理体系不够完善，质量监督检测手段相对落后，安全生产管理缺乏有效措施，依然存在安全隐患；七是市场监管不够到位。我们有些企业存在没有资质或超越资质承揽工程的现象，甚至还有出卖资质、借用资质以及转包、违法分包工程。对这些违法违规行为缺乏有效惩处，信用体系建设缺实，市场存在无序竞争局面。综上所述这些问题较为严重，在某种程度上滋生腐败，败坏行业风气，如果任意发展下去，将会给水利事业发展带来难以挽回的损失。因此，我们要采取切实有效的措施，加强规范管理已迫在眉睫。我们一定要认真分析研究建设管理工作中存在的问题，抢抓历史机遇，加快基层水利工程建设，以中国梦引领水利工程建设，坚定树立质量第一，安全发展的理念。创新思路，明确工作职责，完善水利工程建设制度，强化工程建设监督，以确保优质、高效地完成水利工程建设与管理任务。
四、切实加强基层水利工程建设管理
一是提高认识，强化组织领导。我们要深刻认识到做好水利工程建设管理工作的重要性和必要性，充分认识自己所肩负的重要责任，切实把水利工程建设管理工作放在水利工作突出位置来抓。切实加强对建设管理工作的组织领导，健全机构，夯实责任，将建设管理任务分解细化具体到每一个项目、每一个人，从而形成工作处处有人管、具体任务有人抓、工程责任有人负、形成上下齐连动、层层抓落实的工作格局。
二是苏椅侍猓制定对策措施。围绕水利工程建设质量与安全管理、资金使用与管理等内容，对本地本单位在建工程项目建设情况进行全面排查，认真研究工程在建项目管理工作中存在的突出问题，对发现的问题要进行认真梳理，深入剖析并制定具体的对策和措施，针对问题要尽快加以整改和落实，以不断提升我们水利建设的管理水平。我们的眼光要着眼长远，要针对水利工程建设管理工作中存在的普遍性问题，立足当前，加快推进工程管理制度建设，并深入开展调查研究，通过工作中一些好的做法形成制度，从而做到以制度管人、以制度管事、以制度管钱，为规范工程建设管理提供制度保障。
三是狠抓培训，强化能力建设。做好水利工程建设管理工作，人才队伍是根本。我们要狠抓水利工程建设管理队伍能力建设，特别要针对我们基层水利部门人才缺乏，组织能力不足、专业力量薄弱等实际问题，通过有关政策法规、水利工程项目管理、水利工程财务管理、水利工程质量安全、建设监理等方面，对建设管理人员积极开展全方位、多层次、大规模的教育和培训，不断提高人员素质和业务能力。我们要坚持“集中学习日”制度。通过党员带头讲、干部职工轮流讲、邀请专家专题讲的方式，切实提高水利人员的综合素质和业务能力。
四是完善审批，建立审查制度。突出加大对招投标的监管，强化工程招投标管理，完善工程建设项目审批为主要内容的监督机制，杜绝工程建设违法违规问题发生。严格规范工程招投标，按工程规定严格招标，严防围标串标及违规行为，把一些不符合规定的投标单位坚决堵之门外，并加大投标的透明度，强化对工程施工管理人员的资格管理。进一步规范监理行为，严格加强合同管理，切实提高合同的履行责任，严防各类合同经济纠纷。
五、加强水利工程安全质量管理
篇5
1 水利工程施工管理的特征
我国的水利工程在施工的管理上非常的复杂，并且影响到水利工程的因素也非常多；而其工程施工管理的主要特征主要有五大点；第一点就是涉及的面广，水利工程在施工的管理工作上会涉及到例如水利以及城市的建设还有环境保护等等领域；第二点是涉及的学科面非常广，例如水利工程在施工管理上所涉及的气象环境以及园林还有经济学科和管理等等；第三点就是涉及到的法律以及法规过多，像工程施工管理所涉及的水利以及电力还有相关交通土地等等相关法律法规；第四点就是工程所处地区差异过大，毕竟每一个城市所在的社会以及经济环境必然不会相同，也就是常说的施工环境的好与坏，有些工程的管理比较容易，而有些工程管理的难度就非常大，这其中就有一部分不同社会经济环境的因素；第五点就是没有一个统一的量化标准，因为施工管理在表现的形式上不可能一样，就很难给予一个准确的判定，这给施工的管理工作都带来了一定程度的难度。
2 影响水利工程施工安全的因素
2.1 内在以及外在的因素
一个水利工程的内在影响施工安全的因素包含了：一个企业或者是项目的组织框架以及安全管理的体系，还有就是企业的管理阶层的安全管理理念和其思路，施工安全的规章制度能否完善的执行，劳动力的安全素质还有安全的投入和建设等等。在上述的这些因素当中，有软件也有硬件的存在。作为施工项目的经理或者是安全管理人，务必要对这一系列的安全管理软硬件有着一个准确的认知，对于主要的矛盾必须要抓牢，有针对性的处理薄弱的环节。
水利工程除却内在因素之外，还有外在的因素，例如相关法律法规的变化，社会需求的变化，竞争市场的变化还有施工环境的变化等等。就现阶段来看，社会对于安全问题可以说尤其关注，而作为水电行业更是备受安全压力；水电工程的竞争市场尤其激烈，中标单价的降低在一定程度上给安全投入造成了隐形的影响，而业主对于工期缩短的期望值也在不断的提高，最终就导致了施工生产过程中难以预见的安全风险。
2.2 主观以及客观的因素
美国著名学家提出过需求层次论，其认为人的需求有五种层次，即生理、安全、社会以及获得尊重和取得成就需求这五种。安全的需求排在了第二位，这是人们的主观因素所决定的，人不单单是安全管理的施与人还是安全管理的接受人。人的行为是能否控制安全的重要一环，项目的安全管理层人员对于人的生理以及心理的特点必须要牢牢的掌控，而且还要对社会的环境以及相关因素对于人的影响有所了解。而安全管理的客观因素，准确的说应该是物质或者是环境因素。物质以及相关的环境条件可以满足劳动力的生理还有心理的需求，这样就会使得不安全的行为发生几率有效的降低。举例来讲，在仓面上凌乱的摆放着材料，使得施工的道路变得非常的拥挤，这时人们的不稳定情绪和不恰当行为的发生率就会提高，安全问题容易发生。
3 水利工程施工安全管理的原则
3.1 以人为主原则
水利工程施工的过程中，对于施工安全的管理必须要做到四点，第一点就是对于参与施工建设的员工进行安全上的培训，务必让所有的员工知道确保他人安全就是自己的职责，确保自己的安全就是自己的义务，进而从根源上消除掉习惯性的违规违纪，进一步的减少施工过程中安全事故发生的几率；第二点就是制定并落实好安全的技术措施，从根本上消除施工现场的一些危险源头，而安全技术的措施必须要有一定的可行性以及针对性，但最重要的还是在施工的过程中全面的推广并落实；第三点就是对于员工所使用的防护用品品质的筛选，还有就是对于材料采购时对质量的评定提高，最终确保员工以及设备所使用的防护用品可以起到其应有的防护效果；最后一点就是对施工现场的日常安全监察以及巡检进行加强，迅速的找到现场可能存在的危险源，并对找到的危险源进行评定，有针对性的制定出有效的措施并给予控制。
3.2 强制性原则
生产的法定条件就是安全，水利工程的安全生产决不能因为相关领导层人员的看法以及相关的注意力就进行改变。水利工程项目的安全机构其无论是设置还是人员的配备以及安全的投入还有防护用品等等，一旦出现三违的现象，必须给予强制性的措施并全面的落实，不然最先追究的就是水利工程项目经理的责任。
水利工程的强制性原则对于施工过程来讲非常的苛刻，无论是水泥的浇筑还是固结，再或者是防水材料的选择等等，一旦出现问题对于整个水利工程来讲都将是致命的，轻则减少水利工程的使用寿命，严重的将会影响到地方人们的生活环境，所以说强制性原则对于水利工程来讲非常的重要，必须要全面的落实并执行。
3.3 全员管理原则
水利工程的安全职责可以实行：横向到边，纵向到底。从整个工程的最上级领导到各个部门的相关负责人，再到各个项目的班组，各个环节的操作岗位，都必须要了解安全职责的意义，将安全的生产目标还有相关的指标层层的分解，最大程度的避免发生上层领导命令，下层员工敷衍了事的情况发生，这也就是所谓的上紧下松层层衰减，避免这样的情况发生，还会使得每一位施工中的员工都能切身的体会到安全生产的压力，进而更加关注自己身边的安全环境，使得整个工程的员工都可以形成一种安全管理的格局。真正意义上做到安全生产人人有责，安全管理人人都参与的目的。而除此之外，经常性对员工进行安全施工的培训也非常有必要，让安全生产的理念植入每一位员工的骨子里，让其无时无刻不在观察环境，并发现对安全有威胁的元素，及时的上报并处理；只有这样才能使得安全生产能够真正的落实。
3.4 安全优先原则
水利工程项目在生产经营的活动中，在施工安全的保障、施工进度的实现以及施工成本的管理和其他项目的关系处理上，一定要将施工的人员还有技术及安全检查人员的人身安全放在最重要的位置，坚决不能冒着生命的危险抢工期，尤其是雨雪天气决不能出工，更不能利用减少安全的投入来降低工程投入的成本资金。
3.5 全方位管理原则
水利工程的全方位安全管理，其关键就在于工程全方位的落实上，安全事故发生一直都有着一定的规矩，认得不安全行为遇到物的不安全因素必然会发生安全事故。所以有针对性的提前预防非常有必要；而除此之外事故的发生还存在着一定的随机性，想要解决就需要在生产的过程中对监督进行加强，务必要做到思想上的警钟长鸣，并且保证整个制度的实施上严谨有效，施工的技术支撑上坚强有力等等。
4 结束语
水利工程施工拥有面广以及工期长还有点多等等复杂的条件，所以在施工项目安全管理上必须遵守安全第一预防为主的原则，就现今社会提倡的以人为本的理念引导下，坚持经常性的安全教育以及管理等措施。最终有效的将水利施工过程中安全管理水平提高。
参考文献
篇6
我市地处海河流域××河水系，担负防洪保安“四保”重任。建国以来，修建了大批水利工程，初步形成了较完整的防洪、排涝、抗旱、供水的水利工程体系。在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产持续稳定发展，保持水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。目前我市水利工程现状为：全市××*条干支渠，总长××*公里，桥梁××*座，境内堤防总长××公里。全市现有水利工程管理单位××个，共有水管职工××人，实行财政年差额拨款。
水利工程作为国民经济和社会发展的重要基础设施，为我市社会经济发展提供了防洪安全保障和水资源调控保证，发挥了巨大的社会经济效益。但是水利工程管理中存在的问题也日趋突出，其表现是：一是水利工程管理单位性质不明、职责不明，事企不分；二是管理单位社会公益性资产和经营性资产界限不清，既影响了水利工程的管理；三是水利工程管理和维修养护经费不足。水管职工工资无保证，大量公益性工程管理维护无投入；这些问题导致了部分水利工程老化失修、效益衰减，影响了水利工程的安全运行和效益发挥，加快水管体制改革势在必行。
二、改革的主要内容和措施
（一）理顺管理体制，确定水管单位性质
按有关规定，各级水行政主管部门对辖区内有关水利工程负有行业管理责任，对其直接管理的水利工程管理单位（以下简称水管单位）负有监督资金使用、资金管理、干部任免等责任。各类水管单位具体负责水利工程管理、养护、维修和安全运行。针对目前一些公益性水管单位和经营性水管单位定性不准，事、企不分，这次改革将按照事企分开的原则，明确划分水管单位类别，明确责任，理顺管理体制。
水务局在工程管理上负责市管以上河道上的闸、涵、站、闸桥、堤防的建设管理与维修养护，下辖××个闸站所。其中：排涝泵站*座（××、××）、节制闸*座（××*）均承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务，无经营，不具备自收自支条件，按照《省水利工程管理体制改革实施意见》为纯公益性水管单位，定性为事业单位。
（二）明确责权范围，实行分级管理
按照水利工程分级管理，分级负责的原则，划分水利工程级别，明确责权范围，规范水利工程管理。
1、河道堤防工程。河道堤防实行统一管理和分级管理相结合的管理制定。我市实行统一管理的河道有××河、××河等××*条干支渠及××堤。版权所有，全国公务员共同的天地!其余乡、村级沟渠等配套工程由乡、村管理。市河道主管机关负责市级河道管理范围内建设项目审批，河道开发利用规划，水资源开发利用审批，防洪调度运行，水量调配等工作。其它工程日常维护管理按属地管理原则，由具体相关单位实施具体管理。
2、闸涵、泵站工程。我市范围内的重点水利工程：电力排水站、闸站由市水务局维护管理。其它闸涵、泵站按工程级别和受益情况由所在乡、村维护管理。
3、桥梁工程：国、省干线和县道上的水利桥梁（具有水利基础设施功能的除外），由交通部门负责养护管理；乡、村道路上的桥梁由乡镇政府负责养护管理，乡镇政府也可按受益范围指定由主要受益村或单位负责养护管理；城区内桥梁由建设部门负责养护管理；专用道路上的桥梁由道路产权单位负责养护管理；公路上具有水利基础设施功能的水利桥梁（如桥闸）按水利工程管理权限划分，由水利部门及相应工程管理单位分级管理。
（三）实行管养分离，严格定岗定编
根据我市实际情况，水管单位岗位设置严格按照《××省水利工程管理单位定岗标准》执行，按需设岗，严格定岗定编。事业性质水管单位的编制由编制部门会同财政和水行政主管部门确定，实行管养分离后的维修养护人员，准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其他经营活动的人员，不再核定编制。
因此，各闸、站和堤防管理单位，其编制由市编制办会同市财政局和市水务局核定，根据国家制定的《水利工程管理单位定岗标准》核算定员数为××*人。
（四）规范财政支付，明确划拨经费
按上级政策，纯公益性水管单位，其编制内在职人员经费，离退休人员经费，公用经费等基本支出由同级财政负担；工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支；工程更新改造费用纳入基本建设投资计划。
我市各闸站、堤防管理单位，在严格水管单位人员编制管理的基础上,职员经费、离退休人员经费，公用经费以及工程日常运行维护等基本支出由市财政负担。在职人员经费和离退人员经费支出标准，根据工资政策和人事财政部门确定的工资支出标准确定；对公用经费按照财政部门确定的事业单位支出标准和编制人员人数确定；工程日常维修养护经费按照《水利工程维修养护定额标准》进行计算，由财政部门会同水行政主管部门共同确定，由市财政拨款。
（五）规范劳动保障政策，充实水管基层人员
这次改革要规范编制，落实管理人员。以改善我市水管单位人员不足、管理粗放状况。一是实行人员内部调整；二是对现有水管单位人员进行全同合同管理，实行聘任制；三是符合提前离岗退养条件的可按有关规定离岗退养。申请自谋职业的，可按有关规定一次性发给安置费。
各水管单位按照有关法律、法规和政策参加基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险，实行事业单位人员养老制度。
通过以上措施逐步建立起符合社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。最终达到体制理顺、机制搞活、机构合理、人员精干、服务优质、运行高效的目标。
（六）广泛筹集资金，加强工程维修养护
为保障水管体制改革的顺利实施，按照《××省水利工程维修养护定额》合理确定水利工程的维修养护经费，并广泛筹集资金，努力保证维修养护资金的足额到位，要加大筹集水利工程维修养护岁修资金的力度，财政预算内安排的维修养护资金要足额到位，不得挤占、挪用；要足额征收河道工程修建维护管理费，并把纳入水利建设基金的河道工程修建维护管理费专项用于水利工程维修养护。
（七）加大执法力度，保护水利工程安全
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水利建设是目前国内基础建设的重要部分，建立的目的是提高我国土地资源的利用率，实现水资源与土地的综合、高效利用。水利工程作为一个单独的土建门类，具备专业性强、操作复杂的特点，由于改革开放的全面铺开，外国先进的水利建设技术进入我国，增加了我国在建筑领域的竞争压力，考虑到目前水利水电在工程建设的管理中存在的诸多困难，必须尽快提出应对管理难点的针对性措施，下就具体措施进行论述。
一、当前水利水电行业施工管理存在的难点
水利水电行业对于工程技术的要求较高，需要众多高技术专门性人才，但是由于水利水电行业条件艰苦，很多高技术人才不愿意从事水利行业，导致从业人员大多是职业素质偏低的农民工，很难实行新型的施工管理方式，具体的难点体现在如下几个方面。
1.1传统意义的管理方式和制度难以改变
对于我国而言，有资质进行大型水利项目施工的企业并不多，迫于传统行业投资巨大的压力，缺乏新型的施工企业，很多施工企业都是资质较老的企业，施工单位体系庞大，人员众多，但是正是由于这些优势使得新的制度很难开展，很多有资历的老工程师对于新型的项目管理方式重视不够，甚至予以回绝，这些都造成管理措施很难落实到位。
1.2施工量较小，导致业内不良竞争难以控制
最近几年，由于很多地方原有的生态遭到破坏，很多区域的水利建设开始迅速发展，但是，对于有限的项目，而竞标的企业多如牛毛，因此，在巨大的市场压力的迫使下，很多企业开始采取各式各样的手段争抢客户，加之监管机构的管理制度不健全，一些无良企业在一些招投标阶段屡屡得手，极大地助长了市场上的违法招标风气，从而更加剧了监管部门的监管难度，诱发恶性循环。
1.3企业自身实力不高，影响了管理对策的开展
不管是什么行业，在市场经济的条件下，都要接受市场的考验，水利水电建筑商也必须接受竞争和选拔，很多规模较小的水利水电施工企业由于缺乏必要的技术支持和人才支持使得目前的一些管理措施无法正常实施，久而久之形成水利水电业内墨守成规的僵硬局面。
二、关于完善水利水电项目施工管理的具体策略
当前，伴随我国经济转型的不断深入，改革进入深水区，对于水利水电行业的影响而言，其改革势必会更加深入、彻底；尤其是水利水电日后要面临更加巨大的市场化挑战，必须创新现有的传统的、错误的管理方式和理念，制定与之对应的管理措施和形式，为施工企业的发展注入新鲜动力，完善企业自主经营的能力和素质，为今后的水利水电发展营造一个更加有利、和谐的局面。
3.1完善施工企业合同的相关管理措施
对于水利水电建设这一行业而言，考虑到水利水电建设具有不可逆转性，任何单位均需要进行严密的合同签订事宜，因此，必须完善合同管理制度，一般讲：对于水利水电行业的施工合同管理必须从源头开始控制，最大程度发挥合同的指导意义，从而起到为何施工企业利益的作用和目的。对于水利水电项目的工程计划而言，包括对各项招投标文件的管理审核、项目定位等一系列措施，一定要保证项目的公开性、公平性，确保合同生效以后，后续施工进程的顺利实施，在具体的细节制定上必须满足技术规范中的相关要求，充分体现规划合理、实施有序的原则。
3.2加强施工企业的施工进度管理
上述提到的工程进度管理具体指对施工合同中规定的项目工期计划和工程整体进度进行统一管理，从而制定切实可行的施工计划。在具体的工程实践中，既要考虑到整个项目的进度，还应该将每一个分部细节落实好，可以编制以年、月、日为基本周期的进度编制体系，并且在制定完成以后，提交审核部门审核，在工程开展的过程中，利用树状图进行进度标定，并将其公示于施工人员，让他们时刻明白当前项目的进展程度，在进行施工材料的配置和采购中，要制定相应的采购执行标准，有利于施工人员进行施工任务的分配和组合，使项目基金得到充分的利用，在施工进度计划的指导下，工程技术人员要进行详细的记录，对后续的施工计划调整提供依据，以优化项目建设水平，最大程度达到业主满意的水平。
3.3加强施工阶段工程质量的管理
对于一个建筑企业而言，工程质量必然是工程管理的最重要组成，工程质量设计项目的前期可行性研究、立项、设计、施工、后期维护等多个步骤，涉及的行业和领域众多，如果工程质量出现漏洞将严重影响后续项目的管理效率，同时也将重创施工企业的地位和声誉，最终影响到该公司的经济利益。所以，建立一系列相关制度，对于完善水利水电行业的施工质量把控具有重要意义和作用，为了提高工程项目的施工质量，可以在工地现场组建施工项目督察组，主要的工作任务是：工程项目的质量检测以及施工文件的汇编整理，针对不同的施工计划和组织制定不同的现场操作规范。
三、总结
结合我国的具体和国情和未来发展的取向，加强水利建设仍然是未来我国实现农业现代化、工业现代化的基本保证。在全球经济一体化的催生下，我国的水利建设行业相比以往而言面临着更加严峻的竞争压力，，为了落实好水利水电行业的施工管理任务，必须完善项目的施工合同签订、成本计算、质量管理等方面的工作，最大程度发挥项目的高技术水平。并且，加强信息化的应用比例，实现技术、管理高效融合，为我国的经济建设和国力发展奠定坚实的基础。
参考文献：
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[2]罗元冲.浅谈水利水电工程施工管理[J].科海故事博览—科技探索,2012(12).
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水利水电工程施工的档案资料是反映整个施工过程的真实历史资料，衡量施工质量的重要依据，工程验收与工程管理运行的重要技术文献资料。施工资料的整编管理是一项复杂的系统性工作，必须从工程施工的开始抓起，建立完善的管理制度和规范，强化日常管理工作，并通过资料整编管理人员培训，提高员工素质和工效，进一步提高水利工程施工质量的验收工作效率，真实反映出工程的施工质量，工程竣工验收时，真正发挥出施工资料的凭证作用。
1、水利工程资料的重要性
工程资料可以有效地对工程建设与管理过程进行实时跟踪。拿一个单项水利工程来说，可行性报告和招投标文件表示工程实施的严谨性和规范化，开工申请资料表示工程已经开始，单元工程质量评定反映工程的质量与进度。
工程资料可以有效地反馈工程监督建设与管理工作。每一个施工工序都能从工程资料上反映它的时间、数量、人员、规格等特性，能明显地看出工程是否含有缺陷，如工程建设是否缺少许可、不符进度、数量误差等，都可以从中看出。就拿隐蔽工程验收单来说，要有施工单位提供隐蔽验收的项目、结构、数量，然后汇同建设单位和监理单位进行抽样检查，检查情况和结果记录在工程验收单上，施工单位据此可以对自己施工质量状况和尚未注意的问题进行纠正，对于项目负责人来说，可以较为清楚地知道问题所在，对项目建设与管理做到了如指掌。
2、施工资料管理现存的问题及原因
2.1标准和制度不健全
在水利工程施工过程中，没有制定相关技术资料整理的收集整理及保管、移交制度，没有建立标准的资料归档系统，导致归档的技术资料没有统一的格式，编号混乱；在项目划分过程中未按照程序进行划分和申报，划分的单元名称、分部名称及单位名称与施工合同及施工图纸不一致，或设计变更项目划分没有重新进行上报备案造成漏项。
2.2施工单位的资料整编管理意识薄弱
在工程施工过程中，特别是一些小型水利工程，施工单位往往只重视工程质量建设而忽视工程资料的收集整理，资料员不能及时到位，原始资料的收集不及时、原始记录不完整；没有建立原材料试验台账，原材料检验批不够、原材料漏检；资料存在缺项，顺序错乱的情况。
2.3没有配置专业的资料管理人员
资料员的专业化是做好内业资料的整理重要前提，而通常情况下，施工单位施工资料的编写、整理，大部分由工作线上的技术人员完成，由于日常技术工作繁多，整理编写施工资料时就会存在随意性，很可能存在不能按时签字，日期不定，事项不清，签字人员不合适等问题。或一个资料员从事多个工程的资料整理工作，施工资料原件不齐全，有些施工技术文件在下发或转发到后，因保管不善造成遗失、破损，整理不规范，内容不完善。
2.4施工资料填写没有规范标准
由于施工单位轻视施工资料管理，对资料整理的重要性认识不足，没有制定统一的施工资料填写标准，施工原始验收签证资料填写不规范，原始验收签证资料与实际施工情况不相符，验收项目有空白栏出现，有的数据出现前后矛盾，有的资料所填时间与实际时间不符，有的缺乏盖章或签字认证。
3、加强施工资料管理的措施
3.1 及时做好工程技术资料记录和收集工作
由于试验人员水平参差不齐，或施工单位为了整理资料方便，或施工单位出于经济利益的考虑，使得试验中取样缺乏代表性，取样频率不足，代表数量不确切的现象经常出现，因而试验结果不能较全面地反映工程的实际情况。由于施工人员没有及时收集资料，待工程竣工时，才发现缺少某种材料合格证或试验报告。因此，在承建工程开工之时，应指定专人负责管理工程技术资料，负责对质保资料逐项跟踪收集，并及时做好分项分部质量评定等原始记录，使资料的整理与工程进度取得同步。
3.2 确保技术资料的真实性
目前我国许多工程项目的技术资料都是后整理而成。不仅不能真实反映工程实况，而且极易造成工程技术资料混乱，失去其作为工程档案的意义。因此，工程检测单位要对试验负责，严格执行见证取样制度，不符合要求的坚决不出具试验报告。同时，监理单位、质量监督站要加强对施工项目的监督检查，不仅要查质量、查安全，同时也要检查技术资料。
3.3 防止施工资料与现场施工进度脱节
施工资料是施工活动中过程控制的重要体现，也是区别于传统的检验型质量管理体系和统计型质量管理体系的重要体现。因此，施工资料应该与现场施工进度同步。但是，目前一些项目的情况是：某种材料早已使用，但相应的产品合格证、质保单和材料复试结果还未送达现场，致使施工资料与现场进度脱节。这就要求在保证施工进度的同时，施工管理人员要相互配合，提前协调好各工序前期准备工作，做到工序之间纵横向交叉。
3.4 隐蔽工程检查记录填写要完整、规范
隐蔽工程检查记录的填写，要结合技术复核、质量检查工作进行，并按要求填写工程名称、部位、隐蔽检查项目、检查意见及检查人、检查日期等。对涉及设计变更及洽商的部位要详细说明并写明依据，以便后工程结算参考。隐蔽检查记录上不能存在未完事项，文字表述清晰。
结束语：
水利工程施工资料是评定工程质量、竣工交付使用的必要条件，也是对工程进行检查、管理、改建等的依据，做好工程资料的搜集和整理也是工程质量管理的重要组成部分，本文基于以上问题提出了相应的管理措施，具有一定的指导性意义。
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一、引言
水利水保工程作为基础设施建设的重要组成部分，对国家和民生有重要的影响。在经济建设不断加快，建筑行业不断发展的情况下，对水利水保工程的质量管理也提出了更高的要求。在当前的发展下，小型水利水保工程不断的投入建设，由于工程的建设通常在山区和河流地区，地理环境通常比较复杂，交通不便，给小型水利水保工程的质量监督和管理带来了一定的困难。因此，在小型水利水保工程的建设中，因此加强科学理论的指导，对工程建设的质量进行有效的控制和管理，减少工程耗费时间和资金投入，保证水利水保工程的质量，这对提高工程建设的经济效益和社会效益都具有重要的意义和价值。
二、目前小型水利水保工程质量监督管理中存在的问题
1、质量监督管理缺乏完善的体系和制度
小型水利水保工程的主管部门县级水务部门往往身兼数职，既有设计，施工指导的职能，又要负责质量的政府监督工作，因此在效率和成果方面存在着诸多不足，参与工程建设的承建方和工程的监理单位往往容易过度依赖县级水务部门，没有从自身的角度对工程本身进行质量监督。从另一个方面来说，这种情况是由于缺乏完善的质量监督管理体系造成的，没有对各方的质量监督管理职能和责任做好规划，造成了责任不明，分工不清的情况。一旦发生质量问题，各方极其容易互相推诿。
2、质量监督意识淡薄，设计不规范
小型的水利水保工程设计工作主要有县级的水务部门负责，然而，一些县级的水务部门在勘测地形地貌的过程中，缺乏足够深入的了解，在工程立项时缺乏可行性论证，由此导致了设计的不规范情况。另外，在工程建设过程中，质量监督意识比较单薄，没有将质量管理工作放在工程建设的首要位置，工程出现边设计，边施工，边修改的情况特别多，严重影响了工程的质量安全。
3、质量监督管理技术水平较低
在当前的小型水利工程质量监督和管理中，质量监督和管理人员的业务水平普遍不高，并对其缺乏专业的完整的培训，很多人员都是在上岗后才开始学习检测和管理知识的。另外，更有一些工程企业根本就没有相关资质的质量检测人员。国家对于水利水保工程的质检资质有严格的要求，根据不同评级，要求的人员配备和业绩情况不同，例如甲级资质的水利水保企业，需要有至少15个水利工程质检考试合格的人员，而主要负责人更是要求要有10年以上相关工作经验。对于水利水保工程的质量管理，还涉及到岩土工程、混凝土工程、金属结构和机械电气等多个方面的专业技术，在目前的小型水利水保工程企业中，缺少相应的技术人员及较高的技术管理水平。
4、质量检测手段落后，缺乏现代化的检测设备
小型水利水保工程施工完成后，缺乏现代化的质量检测手段，检测人员一般都是采取实地检查的方式，但实地检查的程度往往停留在用眼睛看，用手摸的层次，这种质量检查技术根本不能满足水利水保工程的质量检查要求。缺乏现代化的质检设备，也使得工程的质量得不到技术上的保证。
三、加强小型水利水保工程质量监督和管理的措施
1、不断完善质量监督管理体系
对于水利水保工程的质量管理，应当有专门的规定进行约束和管理，根据相关的水利工程质量管理规定，对质量监督管理体系进行明确的界定，体系中应当包括政府部门管理监督体系，工程业主和监理单位质量管理体系，设计单位和承办方的质量管理体系。其中政府的质量监督管理机构，是专职负责对工程的质量进行监督和管理，采取的是行政和法律的强制性的监督手段。而业主和监理单位的监督管理，主要是维护本企业本工程投资的收益，应当对工程的质量负有重要责任。设计和施工单位作为直接参与工程建设的单位，应当在建设的各个阶段明确分工和责任，对于任一环节出现的问题要及时追责，对工程质量负有首要责任，从而保证小型水利水保工程的质量。
2、强化工程的招投标阶段的资质监管
水利水保企业自身的建设资质和水平对于后期工程施工期间的质量起着举足轻重的作用。在工程企业招投标阶段，就应当强化责任意识，提高工程准入标准。首先应当对责任意识和安全质量管理做好宣传。在监督和管理过程中，要从建设工程单位的选择方面做到全社会公开招标，使社会上关心水利建设工作的群体有渠道、有能力对工程情况做详细的了解，强化监督管理方式方法。这种公开的方式有利于工程施工企业提高警觉性，主动接受社会监督。其次是要严格执行招投标程序。对于投标单位的资质审查监管内容包括施工管理人员的素质、企业工程技术能力、施工业绩和社会评价等几个方面。其中监督管理的重点在于企业是否在过去出现过质量问题或安全事故以及其解决的态度和方法。
3、提高质量管理的技术水平
在对水利水保工程质量进行管理过程中，应当坚持对人员、材料、机械和环境等方面的管理。小型水利水保工程的技术人员应当加强学习，不断提高自身素质，在材料和机械管理方面，企业应当从采购、出入库和使用维护等环节做到全程监控，监控的方式要电子化，利用计算机做好相关工作的信息存储，以便查询。在政策和法律方面，应当积极争取政府的支持，例如通过政府的投资，购买万能实验机等检测设备，来提高水利水保工程的质量检测水平。
4、加强水利水保工程评审工作
在工程项目的招投标阶段，就应当对工程项目的可行性做充分的研究，水利工程企业应当将项目的设计方案和图纸等一系列材料交付给水务部门审核，在设计的前期，应当到现场对当地的地理环境，水文条件有直接的了解，勘察地质条件后，再进行设计规划。这是小型水利水保企业在施工前的第一步。在工程项目立项时请专业的工程师和水文专家对工程的可行性和设计方案进行集体评审，不符合条件的施工环节和预案要及时予以修改。水务部门要与水利企业充分配合，共同做好前期工作的审定。
5、对施工管理进行严格的监督控制
在水利水保工程施工过程中，要对施工技术及工序进行严格的管理控制，使用良好的施工工艺，不仅可以减少操作程序，降低工程的消耗，还可以节约施工的时间，确保施工质量。施工管理人员还要对施工进度与施工工序进行合理的安排，并对施工材料、施工工具进行不定期的检查，按照施工要点提出相应的预防措施，保证施工人员能够对施工工序熟练的掌握，以提高施工工艺的可靠性。此外，还要对施工现场进行严格的监督，可以通过健全的规章制度来明确岗位责任，现场监理人员要严肃工作纪律，堵塞管理漏洞，及时的发现并改正施工中存在的问题，保障水利水保工程的施工质量。
四、结束语
在水利[水利]行业不断发展的情况下，作为基础设施建设的重要组成部分，对水利水保工程的质量管理也提出了更高的要求。要加强对水利水保工程的质量监督和管理，需要建设单位、监理单位和水利主管部门共同协作，不断加强对建筑工程管理的研究，并在科学理论的指导下，在项目建设过程中不断开拓创新，总结经验，通过有效的策略和方法措施，提高水利水保工程的质量管理水平，保证工程的质量，实现小型水利水保工程建设的经济效益和社会效益。
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关键词：建管结合水利工程管理 水平效益
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党的十八届三中全会强调市场在资源配置中的决定性作用，这意味着社会主义市场经济体制改革将要不断深化，必将刺激新一轮更科学、理性的发展，也必将对水利工程运行管理和建设管理的传统模式带来冲击，长期以来“重建轻管”的水利工程建管模式，已不能顺应时代的要求。我们必须把水利工程作为一个整体来统筹考虑，在项目生命周期中将水利工程建设和运进管理有机结核起来，实现“建管结合、无缝对接”，才能提高水利工程的管理水平和效益，充分发挥其经济和社会功能。
一、水利工程建管结合的必要性 水利工程的运行管理和建设管理是密切相关的，两者之间存在许多相似之处，在可行性研究阶段、设计阶段和建设阶段进行建管结合尤为重要。 （一）从资金流通方面看，任何一个工程都是一个整体，资金在建设阶段进行投入，资金的收回及工程效益的发挥都要在运行阶段得到体现和实现，故在可行性研究、设计、建设阶段对工程的管理体制、运营方式、管理机构、人员结构、资产配置、运行期投资等加以考虑是可行且必要的。 （二）从工程本身来看，项目生命周期的各个阶段是不可分割的，运行阶段可看作是建设阶段的后序阶段，不能说工程建设完成后就结束了，几乎所有工程尤其是水利工程，其效益的发挥是在运行阶段，在工程项目生命周期的各个阶段进行建管有机结合，是水利工程运行期社会效益和经济效益的正常发挥的前提。（三）从运行管理工作的体现讲，如果水利工程运行期的管理得不到重视，其功能、效益得不到发挥，那么水利工程建设的必要性就没有了，其前所做的一切工作都成了无用功，相应地项目建议书和项目可行性研究所论证的经济效益和社会效益也都无从谈起了。 二、可行性研究阶段建管结合 建设项目可行性研究，是指在项目决策前通过对与项目相关的工程、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研究、分析，对各种可能的建设方案进行论证，并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分析方法，进而评价项目技术上的先进性和适应性，经济上的盈利性和合理性，建设的可能性和可行性。水利工程项目具有很明显的公益性特征，对水利项目的评价，从一开始就以公共项目评价为基本方法。可行性研究是项目前期工作的重要内容，它从项目建设和生产经营的全过程考察分析项目的可行性，是投资者进行决策的依据。在项目可行性研究阶段进行建设管理方案论证的同时完全可以对运行管理进行方案论证。 （一）管理机构方面的结合 。《水利水电工程可行性研究报告编制规程》工程管理部分中，要求可行性研究阶段“对工程管理机构设置的初步方案，初步确定管理机构的人员编制和生产、生活的用房规模。”和“提出水利工程管理办法，初步确定工程管理和保护区的范围。提出土地征用和管理的初步意见，研究库区、行蓄洪区、滞老洼地等土地利用原则、管理办法和主要措施。”这就为水利工程的建设管理和运行管理有机结合提供了依据。 （二）投资方面的结合 。新建水利工程在可行性研究阶段对水利工程运行管理经费进行测算分析，对水利工程运行管理阶段可能发生的费用进行测算，与水利工程建设投资一起考虑，工程总投资包括建设投资和生产运行投资，并且将运行管理资金与建设资金一起考虑筹资方案，哪一级部门批准的可行性研究报告，该部门就要负责建设投资的落实和运行经费的筹划，进而从项目的前期就解决了项目建成后运行经费来源不明、经费短缺的问题。 三、设计阶段的建管结合 水利工程可行性研究经审批后，依据项目法人的决策，如果决定建设该项目，就进入了工程的设计阶段，从狭义角度划分设计阶段我国目前分为二阶段设计，即初步设计阶段和施工图设计阶段。设计方案优劣直接影响着工程造价和建成后的运行效果，目前项目管理注重设计方案的优化，在投资一定的情况下采用“限额设计”，既可以满足建设要求又能满足资金的限制，管理单位是工程最终的使用者，运行单位要在设计阶段了解设计意图，设计单位要为最终用户一管理单位的设计思想服务，达到用户满意，这一时期运行管理单位参与进来运用丰富的经验指导，可以形成设计与实践的结合，及时修改完善设计方案，实现优化设计。实行招投标制度后，增加了招标设计这一过程性阶段，此时工程有关的图纸、技术说明、工程量清单等资料与工程后期的建设和管理有密切的关系，设计阶段和建设阶段相接紧密，建设前期的监理、施工招标工作，要依据设计阶段的设计概算、施工图纸和技术条款等。设计阶段运用风险原理对工程建设过程的风险进行预测和应对方法进行分析和设计，就能很好的保证工程的按期完成和投入使用，同时也体现设计的完整性和可行性。运行管理单位全方位、全过程参与工程设计，对于建管结合的实现意义很大，管理人员参与设计阶段的工作，从工程产品的初期提出到用户需求和完善化意见，尤其是参与主要设备的招标文件的编制、参与招标评标，可以站在使用者的角度，在设计阶段检查产品的性能、条件、使用环境技术等与未来使用条件的一致性和合理性，查找设计疏漏，分析设计缺陷，及时提出优化意见，消除运行中的安全隐患，不但可以方便运行管理而且可以节省部分技术改造投资。 四、建设阶段的建管结合 在工程建设过程中，运行管理者与工程建设者在工程招标、合同执行、安装调试、检查验收等过程方面紧密结合，实现生产准备与工程建设的顺利交接，在工程建设阶段完善、改进技术方案，这种建管结合的方式，真正能体现各类市场主体间的配合，体现工程的综合效益。我国水利工程建设项目管理实行的是统一管理、分级管理和目标管理，逐步建立水利部、流域机构和地方水行政主管部门以建设项目法人分级、分层次管理的管理体系。项目法人的职责就包括了按照国家有关规定，组织运行管理机构、管理方案、人员培训等，做好生产前准备工作，对工程的生产经营、还本付息以及项目风险负责，对资产的保值增值全过程负责，项目法人不仅要负责建设期的管理还要对运行管理负责。（一）注重运行管理单位对建设过程的参与。运行管理单位参与工程建设过程中的质量、进度、投资控制，对于设备的建造尽量参加设备选型、监造、出厂验收、协助控制设备质量，这种以最终用户的身份全方位参与建设过程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制质量，即能减少运行阶段的工作量，又有利于工程的运行管理，减少运行管理费用。从质量角度讲，下一道工序运行管理是上一道工序建设管理的用户，只有产品优质才能达到用户的满意，用户才能满意。 （二）注重运行管理对工程阶段性验收的参与。运行管理单位参加有关设备现场安装、监理、调试，尽量多的掌握工程技术信息和收集相关资料，参与关键项目的实施工作，这是建管结合的关键环节之一。通过参与工程阶段验收、安装调试不仅可以及时掌握有关设备信息、熟悉操作技能，而且为以后设备稳定运行打下良好基础，可以及时发现存在问题尤其是隐蔽工程的安全隐患，做到早发现早解决，将隐患消除在工程完工之前。 （三）注重运行管理单位对工程决算和竣工验收的参与。运行管理单位参与投资控制，竣工验收和结算工作，以及生产试运行阶段，这样可以实现工程建成后顺利交接运行管理单位，使得运行管理单位对于新建水利工程的资产来源和结构心中有数，有利于运行投产的管理。
总之，推行建管结合的方式，不失为提高水利工程管理水平和综合效益的手段，如何更好地结合，完善建设和运行管理的有机统一，还需要我们在实践中不断探索，不断创新结合点，丰富其内涵。
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中图分类号：G647.38 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）15-0229-01
1 水库工程管理及养护的主要内容
1.1 水库工程养护
水库的主要功能是拦洪蓄水及调节水流，是水利工程重要的组成部分，水库养护的主要包括对护坡、坝顶、坝下防冲工程和有关的附属设施的养护。日常的养护工作中要求有关工作人员要还能够定期排查水库工程的安全隐患，保证水库的各组成部分都能够充分发挥其作用，如果水库有输水闸门、泄洪闸，还需要做好启闭机、闸门及有关机电设备的维修养护。除此之外，还需要定期维修养护水库的自备发电机、白蚁防治项目及自动化系统，从而保证水库的安全。
1.2 水闸工程养护
水闸是水利工程的重要组成部分，关系到水利工程的排水防洪功能的发挥，且水闸工程的控制设施基本上都属于精密的电子设备，很容易出现各种问题，因此，必须要重视水闸的养护。通常情况下，水闸养护主要包括启闭机、闸门及相关机电设备部分的维修养护，养护人员在日常的工作之中要定期检查发电机及自动控制设施，保证水闸能够正常稳定的运行。
1.3 堤防工程养护
堤防工程的质量与安全影响着水利工程功能的发挥及水利工程周边地区的安全，因此必须要重视堤防工程的养护。一般情况下，堤防工程养护主要包括堤坡、堤顶及有关附属设施的养护几部分内容，日常的养护工作中，有关工作人员要定期排查堤防工程中存在的各种安全隐患，确保消浪结构、防浪墙等部位能够充分发挥其作用。除此之外，还需要做好护堤林、防浪林的养护，及时清理沉淀区淤泥，避免淤泥过分堆积，导致水位大幅度上升，影响水利工程的安全性。
2 水库工程管理养护工作的影响因素分析
一是水力作用，在水库运转过程中，水库相关建筑物会受到水压的渗透以及水流作用的侵蚀。再者水中的微生物物质、矿类物质也会对水库建筑物产生化学作用，酸蚀损毁水库建筑物。
二是人类认知和技术缺陷，虽然近些年来我国科学技术得到了很大发展，社会取得了较大进步，但是其在认识自然方面还存在不足。对水库周边环境的认知不充分，使得在进行水库工程建设管理时规划设计不到位，使得所建的水库工程项目存在质量上的缺陷，不利于后期的养护管理。
三是水库建设施工过程中存在的问题，在水库建设过程中，由于受到客观技术条件和施工操作人员主观意识及行为的制约，极个别建设项目没有严格按照规章制度执行，细工作做得不到位，导致水库建筑物先天缺陷。
四是使用不合理，当水库建筑物建成之后，由于其对洪水、地震以及泥石流等自然灾害的预期估算不到位，使得水库建筑物在使用过程中难以抵抗超标灾害袭击，增加管理养护工作难度。
2.1 工程管理机构建设不够完善
目前来说，我国水利工程维修管理制度建设的还不够完善，许多部门对于水利工程管理机构重视度不高，部分地区水利工程管理机构的人力资源、设备资源都严重不足，这必然会影响工程管理养护工作的顺利开展，少数单位及个人趁机钻政府管理的漏洞，谋取私利，严重损害了国家的利益，为水利工程建设埋下安全隐患。
2.2 相关部门对于水利工程的管理不够重视，影响了工程的整体效益
我国的经济发展十分的迅速，但许多相应的管理制度的发展并没有跟上经济发展的脚步，水利工程维修及养护工作缺乏对应的制度支持、资金支持，影响了水利工程的经济效益。除此之外，部分维修管理人员的工作态度不端正、社会责任心不强，专业素质较低，缺乏完善的管理养护知识，工作方法及管理意识都比较落后，与当前现代化的发展趋势不相符，导致资源浪费，水利工程养护不到位，影响了水利工程的运行效果。
3 水利工程管理养护的有效对策
3.1 提高水利工程管理及养护人员的专业素质
为了切实提升水利工程管理养护工作的效果，必须要提高工作人员的专业素质，这就要求相关部门要能够定期组织技能培训，总结水利工程管理及养护的经验方法，提高其专业能力。同时建立完善的员工激励制度，明确各部门工作人员的职责权限，大力宣传水利工程相关的法律法规，增强管理养护人员的法治观念，从而提高其责任意识，为水利工程管理养护工作的开展奠定良好的人力资源基础。
3.2 设置明确的权责体制
在现实生活中，水库工程建造、水库工程管理、水库工程养护等都日渐分离，相关的水库工程管理部门以及政府部门要依据法律法规设置明确的权责规章制度，明确这三大主体各自的职责，将水库工程管理工作落到实处。建立健全权责体制还能够有效激发相关工作人员的岗位职责管理热情，调动工作人员的积极性，以便延长水库建筑工程的使用时长，发挥水库工程在防洪、蓄水、灌溉、发电以及水产养殖等方面的作用。为社会主义现代化建设贡献其应有的力量，并加快我国生态文明建设步伐。
3.3 强化水库工程建筑运营管理
在水库运营使用过程中，要采用现代科学技术，强化对水库建筑周边地质以及当地天气状况进行严密监控，并及时防控信息。以在超标自然灾害来临之前做好防备工作，减少超标洪涝灾害等对水库建筑的破坏损毁。在平时的运营管理过程中，水旃こ坦芾聿棵乓制定系统化的检查项目安排表，定期对水库工程所有建筑物进行普遍性检查，及时掌握水库运转情况。对其存在的故障问题进行及时排查并检修，提高水库工程管理养护工作质量。
3.4 强化工程运行观测管理
水管单位运行观测部门进行工程观测、检查工程运行情况及时发现工程存在的问题，能更好地督促维修养护单位完成日常维修养护任务，同时为下一步工程维修养护计划的制定积累第一手资料。运行观测工作具体为：承担工程及管理设施的巡视、检查、观测以及水库水位观测，一旦发现问题，需要及时向上级部门提交问题分析报告或并申请进行及时处理；探测大坝及水闸工程隐患也是其工作中一项重要内容；只有通过工程的运行观测，才能及时发现工程运行过程中存在的问题，这是做好工程维修养护的关键。
3.5 统筹安排水库工程管理养护工作
在进行水库工程管理养护时，可以借鉴其他行业的管理养护经验，制定年度管理养护计划，并对日常普查检修工作进行记录，对相关数据进行建模分析，找出其可能存在的规律，科学预测并制定相应的应急处理计划。在具体的管理养护过程中，要分清养护工作的轻重缓急，有条理地进行水库工程管理养护工作，提升管理养护工作效率。
3.6 完善相关的规章制度
有关部门必须要能够从当前我国水利工程管理养护工作的实际情况出发，建立完善的管理制度，利用法律法规衡量水利工程管理养护工作的效果，切实提高工作人员对于水利工程管理养护的重视度。此外，还需要结合具体的工程内容制定科学可行的管理及养护方案，为相关部门及人员的工作提供统一、有序的标准。
结语
水库管理养护工作在我国水利工程建设中的作用巨大，对水库工程进行到位的管理养护，能够有效提升水库工程的使用寿命，提高水库工程运转的效率，并保证其完整性和安全性。
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0.前言
水利工程建设一般都要经过勘测、规划、设计和施工四个阶段。水利工程的施工应以勘测、规划和设计的成果为依据，将规划和设计的图纸转化为工程实体。水利工程施工质量好坏，不仅对工程本身有极大影响，而且一但出现问题，往往会危及国家和人民群众的生命、财产安全。因此，采取有效措施，加强水利工程施工的管理与控制，对提高施工管理水平，以及工程建设整体质量都具有十分重要的意义。
1.水利水电工程建筑质管理概述
1.1水工工程施工管理特点
水利水电类工程比一般建筑工程项目有所不同，水工工程多在相对复杂的自然环境背景下开展施工，水利水电工程一般需要投入巨大资金量，与一般的建筑施工周期相比长很多，施工过程中还应该考虑地气象、水文、地质等因素的影响，重要的一点是水利水电的施工具有很强的季节性，应该要注意避免汛期建筑，所有这些因素要求水利水电的建筑过程进行严格的施工管理。另外，还必须考虑由于水利水电工程的过长施工周期导致原材料的物价、人工成本上涨和人员流动的问题，所以，加强水工工程建筑质的管理工作就更为复杂和充满挑战。
1.2水工工程建筑质管理的内容
我国的现代化水工工程建筑管理施工的内容包括四个方面：管理施工质量、管理施工进度、管理施工成本和施工安全的管理。第一，对水利水电建筑工程中的施工质量进行管理。水利水电工程的施工质量管理成功与否和企业经济利益以及社会效益是密切联系的，必须严格保障施工的质量，这样才能保证建设企业市场竞争力，对水工建筑施工质量的管理需要多方位质量控制，主要内容是人员、设备、原料和技术等项目进行控制管理，应该依靠完善健全的管理质量体系保证水利水电工程的施工管理质量工作可以圆满完成；其次，对水利水电工程项目建筑中的施工进度管理。施工进度的管理指根据施工的合同，清晰的明确水工工程开工和竣工时间，根据时间进度将施工的每个分项进行规划，制定出详细而周密的进度计划并提供给监理的公司做审核。对进度管理应该建立完整健全的施工记录，并根据实际情况对进度做完善和优化，使进度控制在预计范围内；再次，加强对水工工程建筑的施工成本管理。施工的成本控制高低是直接关系施工单位的经济效益，它是施工管理重要的环节。管理施工成本的工作必须从准备施工的阶段着手进行，通过逐步提高施工的效率和控制原材料的成本等措施保证施工成本可以有效控制，保障施工企业的经济利益最大化；最后，加强水利水电建筑工程中施工安全管理。
2.我国水利工程质量管理的几点意建议
2.1对工程设计中的建议
在工程设计中，针对上述的几个问题，提出这么几个意见：一是，严格设计审批。对于所有的项目要求中标方必须出示一定的可行性认证，同时应该有监理人员的签字，对这些可行性分析材料和设计图稿进行严格审批，通过层层落实责任制，让每个人都能够主动加强监督和检查。二是，在工程招标上，建立健全的招标投标法律体系，才许强有的手段使其得到执行。严格执行相关规定，发现更多的优秀的施工单位，从而保证人员技术水平、施工机械无法、工程质量。使得在工程建设上人人懂法、人人守法，要依法管理、依法监督、依法办事、依法建设。对于招标中违纪的要严厉打击，绝不手软。因此建议招标投标管理部门与纪检督察、司法公正组曾严密的督查网络。
2.2对施工过程中的建议
施工管理是整个工程质量管理的重要方面。一般的施工问题都是处在施工的过程中。因此对于施工中的问题要进行严格控制。全面地、系统地、严格地实行工程管理的相关工作，确保工程实施过程的质量。在施工过程中控制实行”二级三检报验制”。第一级是为保证监理目标的实现，指令施工企业建立班组初检、施工队复检、施工企业终检的质检机构与质检制度；第二级是施工企业在其内部检查合格的基础上，填报”报验申请单”，报工程指挥部复验，经复验合格后由监理工程师负责终验，保证做到上一工序不合格不得进入下一工序施工，对单元工程、监理工程师在评定表上签验收意见和评定质量等级，以确保每道工序都达到设计和规范要求。
2.3对整体质量控制的建议
挑选那些有资格认证的、信誉比较良好的监理咨询机构作为监管部门。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。对于监管单位与施工单位或者是业主串通，一旦发现，严肃处理。已完成的单元工程、分部工程和单位工程的质量，继续进行观察、检测，收集运用过程中的情况，同时对资料进行收集整理归档，及时组织有关人员检查验收。
3.提高水工工程建筑质施工过程中的基本措施
第一，加强施工质量的管理。原通用电气董事长韦尔奇曾说过：“质量是能够维护顾客忠诚最好的保证。”质量在各行各业都是关键所在，对水利水电工程来说，质量是生命，所以，必须严格的控制水工建筑质量，不断提高质量的管理。首先，要从思想上提高质量管理，工程主要的负责人在思想上与理念上要对质量控制有全面认识和重视，同时应该培养基层工程人员质量意识，只有上下全体员工质量意识得到提高，才能保证水工程施工的质量；其次，水工工程项目复杂庞大，涉及很多分项，应该建立一个相对完善的负责人制度，确保各项工程的质量有相应具体的人员问责；工程验收是监督整个工程的关键，应该确保验收的质量。
第二，对施工成本加强管理。水工建筑项目的施工成本要严格控制和优化，主要采取以下措施：（1）预算的成本必须准确、完善、详细，针对预算要制定成本的控制标准，保证预算成本额控制标准具有可操作性；（2）在施工过程中要对实际操作需要的车辆、原材料、工作人员等进行严格管理，做好施工中每个成本的控制环节，避免不必要浪费。要加强现场施工仓库保管的工作，发放物资应该制定严格制度，凭有效证件与单据领取等，要定期的盘查清点数量，预防盗窃事件；（3）应该建立相对完整成本记录，内容要包括原材料使用的情况、车辆油耗和维修情况以及职工工作效率等方面。记录的内容要科学与条理清晰，应该及时反映使用情况，做好调整，使用科学方法控制成本。
第三，加强对水工建筑的进度管理。进度的管理要保证施工质量，工程项目的准备阶段就应该对施工进度做好计划，确定项目完成的时间，施工时应该根据计划，不应该为赶工就忽略施工质量。
第四，加强水工建筑施工安全的管理。工程的施工现场环境很复杂，影响安全的因素很多，应该加强施工的现场安全管理，使员工安全意识不断提高，安全检查要周期性，清理所有可能的隐患。
4.结束语
总之，加强现代化水工工程的建筑质管理要从施工的质量标准、施工进度与成本、施工安全等方面开展，做好这四个方面内容，才会保证施工顺利进行，为企业的安全可持续发展扫清障碍。
【参考文献】
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中图分类号： TV 文献标识码： A
经济的不断进步和发展，有力地推动着我国水利工程的建设，但水利工程快速发展的同时也出现了各种各样的问题，特别是水利水电工程施工安全管理工作存在着很多的问题，
这些问题直接制约着水利工程建设的正常运行, 威胁着施工人员的安全。因此，如何做好水利工程施工安全管理工作是现阶段水利工程管理者面临的主要问题。
一、水利水电工程安全的重要性
水利水电工程在施工的过程中,会遇到很多安全隐患,这样的安全隐患一旦真的变成了危险,那么损失就不仅仅是经济那么简单了,而且会拖延施工时间,无法在工期内完成应该完成的进度,甚至会在一定程度上发生人身伤亡事故。所以,无论是业主还是工程人员都把安全管理工作作为最首要问题放在第一位。水利水电工程的施工安全管理问题往往是整个施工计划的核心问题,也是最基本的问题。因为解决水利水电工程的安全问题,才能兴建水利工程。常言道,水火无情,所以涉及到兴建水利的问题一般都十分小心谨慎,因为危险系数特别高。这样一来,水利水电工程的施工安全就变得尤为重要。在施工过程中,参与的人员比较多,而且参与工程施工的多半都是大型器械,所以,很容易造成不经意的伤亡情况,于是,无论是为工作人员的安全着想,还是为了工期的进度着想,都必须把水利水电工程的施工安全问题放在首位考虑。
二、水利水电工程施工安全问题分析
我国目前的水利水电工程在施工中，会存在大大小小的安全问题，这些问题通常会表现在以下的几个方面。
1、人的不安全行为
通过对水利水电工程施工的一些安全问题案例进行分析，发现几乎每一起事故的发生都离不开人为因素，人的不安全行为是水利水电工程施工事故产生的一大主要原因，而人为造成的不安全因素主要是一些施工人员和管理人员的安全意识不够，对于相关的水利水电工程施工安全制度不遵守，在发生突发性的安全事故时，没有足够的应变能力，缺乏安全知识等。
2、施工材料和施工设备的不安全因素
水利水电工程施工安全问题除了人为的因素之外，施工设备和施工材料也是造成安全事故的一个重要原因，在水利水电工程的施工中，由于对施工设备的安全防护设施不够，施工设备很容易对施工人员造成伤害，尤其水利水电工程施工是一个施工者密集型的作业，施工设备的操作不当很容易造成安全事故的发生。
3、环境的不安全条件
环境条件也是水利水电工程施工中一个重要的安全影响因素，像水利水电工程这种每次施工环境都会发生很大的变化，尤其是在一些自然环境条件差、滑坡等自然灾害频发的地区，很容易发生安全事故，如在隧洞中施工最易发生事故，甚至发生人身伤亡事故，应予以特别注意。
三、水利水电工程安全施工管理对策
1、做好水利工程施工安全管理的准备工作
施工准备工作包括：详细研究施工图纸，明晰设计意图，澄清图纸中的问题，做好图纸会审记录，进行工程定位和施工放样。由现场技术负责人对所有施工人员进行技术交底，把施工过程中可能出现的难点和容易疏忽的地方进行加强技术管理。对施工现场所有控制点进行加密、保护、记录，设置醒目的警示标识。控制点尽可能设置在安全隐秘部位，不容易造成损坏。根据施工合同协议和现场调研做好施工成本控制，编制施工控制预算，作为控制支出、进行成本预测分析、经济核算以及统计工程进度的依据。
2、做好水利工程施工中的材料管理
材料管理也是水利工程安全管理的重要内容，同样对水利工程的施工安全和效益有着重要的影响，如何做好材料管理工作是水利水电工程安全管理面临的主要问题之一。见仁见智，材料管理的方法多种多样，但要根据水利水电工程的施工方案和设计要求制定适宜的管理办法，保证材料的质量和及时供应，这样才能在保证工程进度的同时更好地实现水利水电工程施工的安全。材料管理措施包括以下几点：首先，在材料的采购中要严格控制材料的质量，签订供应合同的时候一定要明确材料的质量和供应时间，确保自身的合法利益，还应当制定相关的责任追究体系，督促供应商按规定履行供货义务和质量保证的责任。其次，材料的保管工作，要根据材料的不同特性分类保管，对保管有特殊要求的还应特别注意。当前，很多因素直接制约着材料保管工作的开展和进行，例如：缺乏专业的保管人才，保管人员责任心不强等。要解决这些问题就必须提高保管人员的自身素质，有条件的还应当进行相关的培训。
最后，为了节约材料成本，避免不必要的浪费，材料管理中还应当加强监督工作，确保材料的合理使用，对偷盗、浪费材料的现象进行严格的打击。材料的使用应进行严格的登记，使责任落实到人。
3、加强水利施工中的安全管理
水利施工过程的安全管理具有时间长、跨度大的特点。因此，人们应确保施工过程的安全管理是全方位的，不能留有任何死角，具体工作可以通过以下几点进行开展。对于施工安全管理的关键要做好控制工作，水利施工安全管理的关键可以分为：关键施工对象以及关键施工工序。前者多指较为危险的施工过程，高空悬挑部位施工、导流洞引水洞衬砌封堵施工等。而后者大多数指的是如大体积混凝土浇筑、钢筋焊接加等。在这两个关键点的安全管理上务必要确保对于安全制度的落实。施工现场的安全管理，这是水利施工安全管理的着力点，所以人们务必要做好水利工程施工现场的安全管理。健全各种现场管理制度，具体包括责任制、抽查制等。对于不按照制度要求的施工应进行及时的处理，出现问题应实行相应的惩处。加强对施工人员技术的检查，杜绝出现无证上岗的现象，特别要针对危险施工现场。例如对于非电气专业人员安装电气设备等现象要严厉禁止。这一措施可以有效地避免很多意外的伤害。做好工序交替、工种更换、作业面交付等工作，对于情况不明的安全隐患要格外注意。加班、赶工安全事故高发的因素，应避免加班、赶工，如果确实有需要，要特别加强监督管理，对于安全隐患要严格控制，避免发生事故。
4、增强施工人员的安全意识
科技是第一生产力，要实施科教兴国和人才兴国，就必须坚持以人为本，那么人员安全至关重要。为保障安全做好防范措施，施工过程一定要做到安全第一，制定严格合理的员工规范和守则使其遵守，同时提高全体员工安全意识，使之具备一定的安全防范素养，只有员工拥有高的觉悟和素质，才能降低甚至避免事故发生。除人员安全外，还要保证施工项目的安全。我国大兴水利水电工程的目的，是为了充分利用水资源而节约其他能源，预防和控制洪涝灾害发生，因此不能顾此失彼，要保障整个项目所有人员及项目本身的安全。一旦有事故发生，首先禀报上级领导，切不可自行解决，员工之间形成良好的互助关系，如遇危险要相助互救，走出困境。
结语
综上所述,水利水电工程的安全管理不仅仅是对国家发展的一个阶梯,更是对人民生命和财产安全的重要保证,所以,总之安全永远是人们最关注的话题,永远是在工作和生活中最重要的一部分,在水利水电施工的工程安全管理措施中,不仅要及时发现问题并解决,把问题在策划施工细则的时候防患于未然更是最好的管理手段和管理方式。
