机关作风建设问题范文

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篇1

一是思想不求进取。有的干部思想观念陈旧，工作因循守旧，不思进取，习惯于照抄照搬，凭老方法想问题、做事情；

有的干部缺乏上进心

，不求有功，但求无过，总是抱着得过且过的思想，图清闲、混日子；

有的干部精神不振，惰性十足，学习风气不浓厚，不想学、不愿学，把学习当成额外的负担。

二是宗旨观念淡化。服务意识不高，奉献精神不强，有的干部不深入基层，夸夸其谈，乱发号施令；

有的干部讲成绩浓墨重彩，谈问题轻描淡写，甚至根本不反映存在的问题；

有的干部工作纪律松散，生活奢糜、腐化堕落，贪图安逸、奢侈浪费，热衷于推杯换盏，沉湎于灯红酒绿，游山玩水、打牌赌博，搞享乐主义。

三是人浮于事突出。一些单位工作布置多，检查落实少，职责不明，人浮于事，真正在干事、能干事、会干事的人不够多；

有的干部工作华而不实，热衷于迎来送往，忙碌于文山会海；

有的干部好大喜功，习惯于做表面文章，工作上纵向比，待遇上横向比；

有的干部工作不讲效率，办事推诿扯皮，群众到单位办事门难找、话难说、事难办。

四是部门利益至上。一些掌握着审批权、办证权、处罚权的部门或单位把部门权力利益化，不愿放弃部门权力，为了部门利益，以罚代法，以罚代办；

有的干部既缺乏廉洁自律的自觉性，又缺乏接受监督的主动性，无视国家的法令政策，到处吃拿卡要，与民争利，不给好处不办事，给了好处乱办事。

二、机关干部作风存在问题的原因。机关干部的作风问题是个老问题，也是个难问题。其产生原因有多方面，既有体制、机制的原因，又有管理制度的原因，既有教育方面的原因，又有干部素质的原因。

一是教育手段缺乏有效性。随着社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，机关干部的思想也发生多元化。如果单凭教育干部讲奉献，显然是不太管用。目前，从表面上看，教育方式也不少，但真正使干部在思想上受到教育很难，入脑入心更难，效果不够明显。而现阶段又缺乏有效方法对机关干部进行教育。

二是体制机制不够健全。目前，机关干部还不适应市场经济的要求，主要是服务意识不强，法制观念淡薄。干部管理的激励机制和约束机制还不够建立健全，出现机关干部干与不干一个样，干多干少一个样的现象。机关干部的工作积极性不高，责任心不强，干工作缺乏积极性和创造性。

三是干部素质不平衡。目前，机关干部的素质参差不齐，有的干部办事公道正派，勤政廉政，既有较高的业务素质，又有良好的职业道德。也有一些干部爱打小算盘，把个人利益放在第一位，事事都考虑自己的利益，甚至吃拿卡要、刁难群众。

四是管理制度执行不严格。不少单位和部门规章制度不少，但真正得到有效贯彻执行的不多，只是写在纸上、贴在墙上，搞形式主义，真正抓落实，一抓到底，重监督的少；

对违纪违规者，批评追究的少，迁就的多，制度形同虚设。

三、加强机关干部作风建设的对策。干部作风建设是一项长期而艰巨的任务，不仅要治标，关键要治本。机关干部不良作风虽然只是少数人的表现，但它严重影响了党和政府的形象，必须坚持以人为本，采取有效措施，全面加强机关干部作风建设。

一是切实加强干部思想政治教育。要加强对干部的理想和宗旨教育，使广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到立党为公、执政为民。要大力弘扬正气，宣传先进典型和模范事迹。同时，对违法违纪、群众影响极坏的反面典型，要严肃查处，增强警示教育作用。

二是着力解决部门权力利益化问题。要坚决按照《行政许可法》的规定，进一步抓好行政审批项目的清理，做到依法行政，建设法治政府。执收执罚部门要全面落实和坚决执行“收支两条线”规定，严禁私设“小金库”。要继续深入开展民主评议行风活动，对群众意见大、不满意的单位主要领导要采取组织措施。

篇2

近年来，通过全委上下的共同努力，我委的机关作风建设取得了一定的成绩，但是仍然存在着一些不容忽视的问题。根据这次“五治”作风整顿活动要求，通过深入排查，主要表现为：组织纪律性不强，有的人在上班期间迟到、早退；扎堆聊天；玩电脑游戏；对工作缺乏热情；深入基层调研不够，等等。

二、存在问题的原因分析

上述排查出来的问题，经过委领导班子研究讨论，究其原因，主要有以下几个方面：

1、组织纪律淡化，工作态度较为散漫，从而形成了大局意识差；

2、工作不积极主动，往往被动应付，不是主动作为，责任意识不强；

3、思想认识上还没有将机关作风建设问题真正重视起来；

4、对自身的要求不高，安于现状和自满，缺乏创先争优的进取心和开拓精神。

三、整改措施

1、强化学习教育，不断提高机关人员政治素质。一是开展理想信念和宗旨观念教育，增强机关工作人员的执政意识、责任意识和服务意识。二是开展群众观念教育，使机关工作人员充分认识到人民群众是衣食父母，是机关公务人员的主人，增强机关工作人员的群众意识。三是开展创新理念教育，组织干部到发展快的地方学习先进发展观念，拓宽工作思路，促进机关人员解放思想，激发创业激情，增强服务发展、谋划发展的自觉性，增强机关工作人员的创新意识。四是加强学习型机关建设，强化机关干部专业知识、政策法规、外语、计算机等相关技能培训，做到学以致用，学用结合，进一步提高机关干部的思想政治素质和理论素养，增强机关工作人员的服务意识。

2、狠抓制度落实，有效规范机关人员公务行为。一是坚持开展首问责任制、公务过错追究制、一次性告知制、行政大厅审批AB角制、限时办结制等各项制度，使“不作为”现象难于藏身，维护机关形象。二是认真落实政务公开制度，重点围绕机关职责、办事程序、项目审批，加强公开力度，积极简化审批手续，减少审批环节，全程跟踪服务，扩大社会的知情权、参与权和监督权。三是大力加强廉洁自律教育，深入开展党风廉政建设宣传教育，领导班子认真执行述职述廉制度。严格落实工作日午间禁酒规定，扎扎实实地把县委、县政府的政令执行到位。

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一、开展学习活动的必要性

转变机关作风、优化工作环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。只有努力改进机关作风，提高行政效率和服务水平，才能进一步密切党群、政群关系，维护党和政府的良好形象，赢得人民群众的信任支持。转变机关作风、优化工作环境，是实施《公务员法》，依法行政的必然要求。公务员法明确提出建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能的要求，明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对，贻误工作，，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法予以行政处分。实施公务员法，全面推进依法行政，就要针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉做到严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。

二、要坚持树立服务意识

加强和改进机关作风建设，应当是强调如何更好地服务的问题。服务是我们每个人的天职。我们都要好好地想一想，你在这个岗位上，究竟为什么工作、为谁工作、该怎样更好地工作。加强机关作风建设，就是要认真实践党的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要树立服务的意识，这就需要学习。在当前这样一个激烈竞争的社会中，“知识危机”、“能力危机”、“本领危机”无时不在、无处不在。因此，必须切实加强学习，不断提高自身素质。学习就是工作，而且是重要的工作。要把学习当作一种责任，作为一种境界，发扬锲而不舍、孜孜以求的精神，少一点应酬，少一点休闲，早起一点，晚睡一点，千方百计挤出时间抓紧学习。学到了本领，才能服务人民，服务社会。服务，还有一个效率的问题。工作效率的高低，既是工作态度的直接反映，也是工作能力的直接反映。只有遵守工作纪律，坚守工作岗位，明确工作职责，端正工作态度，增强自身素质，才能切实提高工作效率；只有提高每一个人的工作效率，才能有效地提高整个的工作效能。效率的问题，要在人的主观能动性上挖潜。要坚持向时间要效率。加快工作节奏，提高办事速度，该今天完成的工作，决不拖到明天完成；坚决克服拖拖拉拉、疲疲塌塌的工作作风。要坚持向质量要效率。善于主动克服工作中的困难，不折不扣地完成各项工作任务，能做到100分的工作，决不做到99分；坚决克服敷衍了事、马虎草率的工作作风。要坚持向协作要效率。科室人员之间要相互配合，通力合作，减少办事环节，简化办事程序，讲究工作实效，注重工作实绩；坚决克服各自为政、扯皮推诿的工作作风。要坚持向创新要效率。充分发挥主观能动性，积极开展富有创造性的工作，不断创新服务的内容、途径、方法和手段；坚决克服观望、等待等依赖思想。

三、以实际行动做好本质工作

1、实行“首问负责”制度，强化责任意识。对接听来电、接待来访，第一接待人要给予明确的答复或说明；所办事项如属第一接待人职责范围内的，第一接待人要及时办理；如属需要请示汇报的，第一接待人要承担起请示汇报的义务，不可要求来访人员自行去找领导；如不属本人职责范围内的，第一接待人要主动帮助联系或对相关事项进行记录、给予说明；如不属本单位职责范围内的，第一接待人应当做好解释工作，并告知其前往相关部门或单位。

实行工作“首问负责”制度，要处理好“首问负责”和工作职责之间的关系，做到工作不缺位、不越位、不错位。

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1、市“治吏风暴”正风肃纪，狠抓机关作风建设

市自2011年12月起，掀起“治吏风暴”，严肃查处一批上班时间迟到早退、玩电脑游戏、到休闲娱乐场所活动、利用职务之便吃拿卡要、参与赌博等典型案件，该处理的干部坚决处理，该责任追究的干部坚决责任追究。在“治吏风暴”中，除了严格执行不准上班时间未履行请假手续擅自离岗，不准上班时间打牌、下棋、打麻将和玩电脑游戏等，不准上班时间到茶社、歌厅、洗浴场所等休闲娱乐场所活动，不准利用工作之便吃拿卡要，不准参与赌博“五不准”规定外，着重治理庸懒散作风的三种主要表现：一是“不想事”。庸懒散干部认为有领导在想事，领导怎么说就怎么做，不想事工资少不了一分，没有必要想。于是，庸懒散干部无大局意识，缺乏政治敏感性、不积极研究新情况、新问题，不主动思考解决问题，搞不清事情的来龙去脉，说空话，搞搪塞，敷衍了事。二是“不干事”。庸懒散干部工作不作为，自由散漫，消极怠工，办事拖沓，效率不高，不愿干事，不肯干事，安于现状，得过且过，做一天和尚撞一天钟。三是“干不成事”。庸懒散干部习惯于用老经验、老思路办事，长期打不开工作局面；对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，不注重调查研究，不注重理论学习，或眼高手低，能力平平，或心浮气躁，作风散漫，遇事能推就推，能躲则躲。市通过“治吏风暴”，正风肃纪，有效改进了机关作风，增强了干部的工作责任心和工作紧迫感，提高了干部办事创业的主动性和积极性，为市转型发展、实现发展目标任务提供了坚实的思想和组织保障。

2、榆林市突出转变干部作风，服务新跨越

榆林市深刻认识到，榆林市能不能够实现新跨越，干部作风是一个重要因素；机关干部能不能够服务新跨越，关键在于干部能不能够转变作风。在抓机关作风建设中，突出转变干部作风，着重抓好六方面工作：一是深入开展保持党的纯洁性教育，着力解决干部思想空虚的问题；二是大力弘扬真抓实干精神，着力解决政令不畅的问题；三是严肃工作纪律，着力解决懒散漂浮的问题；四是加强权力运行的监督管理，着力解决吃拿卡要的问题；五是强化执政为民理念，着力解决脱离群众的问题；六是积极倡导勤俭节约，着力解决铺张浪费的问题。为抓好六方面工作，促进干部转变作风，榆林市采取了五项工作措施，分别为严格落实责任，坚持领导带头，加强督查问责，建立长效机制和加强宣传引导。榆林市通过落实五项措施，抓好六方面工作，使干部转变了作风，精神面貌大为改变，为服务榆林经济社会建设新跨越奠定了扎实基础。

3、延安市坚决清理“吃空饷”，刹住“隐形”腐败

延安市充分认识到：“吃空饷”这种占编不上岗、占位不履职，白拿俸禄、坐吃空饷的现象，不仅浪费宝贵的人力和岗位资源，而且严重违反了编制、人事、财经纪律，为全市人民群众深恶痛绝，是一种“隐形”腐败，必须坚决清理和刹住。在清理“吃空饷”工作上，延安市态度坚决，措施有力，要求各县区、各部门自查自纠要到位，自查自纠结束后，形成专题报告同相关报表一并上报市清理工作领导小组办公室。要求各县区、各部门全面核查要到位，市清理“吃空饷”领导小组采取不打招呼、暗访为主、随机抽查等方式，深入县区、单位，对照单位工资表、编制本等进行逐一核查。要求各县区、各部门整改处理要到位，对在规定期限内瞒报、虚报，自查自纠走过场、搞形式的，一经查实，严肃追究主要领导的责任。延安市坚决清理“吃空饷”工作取得很大成绩，光是延长县就查出在编不在岗人员533人，目前已有497人返回单位上班，仅有36人没有到岗。

二、对标学习考察心得体会

这次对标学习考察时间不长，对我来说体会很深，收获很大。作为一名机关干部，我要充分认识加强干部作风建设重要意义，要认真学习、榆林、延安三市的成功做法和先进经验，切实加强自身作风建设，提高自己的政治素质和业务素质，真正服务地方经济社会发展。

1、充分认识作风建设的意义

加强干部作风建设，是要解决我市干部作风方面存在的突出问题，从而密切干群关系，优化发展环境，提升干部形象，凝聚发展合力，促进全市各项工作发展，为加快转型跨越、建设幸福、和谐社会提供坚强保障。我要充分认识加强干部作风建设的重要意义，正确对待干部作风建设问题，切实增强搞好干部作风建设的自觉性和紧迫感，积极主动地投入到干部作风建设中去，使自己的作风有明显改进和提高，能够适应我市不断发展形势的需要，服从服务于我市经济社会建设。

2、切实加强自身工作作风建设

我要正视自身存在的不足，努力按照市委的要求，群众的希望，切实抓好作风建设，提高自身综合素质，满足新时期工作的需要。我要深入学习党的理论和十精神，深入开展党风廉政建设和反腐纠风工作，树立正确的世界观、人生观、价值观与权力观、地位观、利益观、筑牢拒腐防变的思想道德防线，激发调动工作积极性，进一步创新工作思路,加大工作力度，强化工作措施，为全市经济社会发展做出积极贡献。我要自觉检查和改进庸、懒、散现象，做到大力弘扬与时俱进、奋发有为的思想作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的能力。我要做到令行禁止，养成良好的生活作风与健康的生活情趣，以抵御各种腐败思想的侵蚀；模范遵守社会公德、职业道德、传统美德，做遵纪守法的表率。我要切实增强责任意识和敬业精神，自觉做到刻苦勤奋工作；牢固树立遵章守纪、严于律己的意识，始终做到纪律严明、令行禁止。

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二、工作内容

（一）大讨论。重点解决服务理念问题。全局上下要深入学习党的十七大精神，学习有关法律法规和党纪政纪的条款，结合改革开放30周年，组织开展了以“管理就是服务”为主题的大讨论，进一步深化对“服务”的认识，深化服务理念。

（二）大整顿。通过本次作风建设活动，要重点解决以下四个方面的问题：

1、治玩。严禁上班迟到、早退；严禁上班时间上网玩游戏、看股市行情和炒股。要大力加强学风建设，切实整顿会风，形成比学习、比工作、比贡献、比纪律的良好氛围。

2、治散。严禁作风松懈散漫、办事拖沓、互相推诿、不负责任。要大力加强行政效能建设，推行首问责任制、办事公开制、限时办结制和失误责任追究制。

3、治软。严禁执法中的人情风、关系风、后门风。要敢于碰硬，依法行政，严格执法。

4、治懒。严禁上班时间东游西荡，串门闲谈。根除“等靠要”思想，倡导“工作倒逼法”和“一线工作法”，要从严落实岗位目标考核，完善定期述职制。

（三）大监督。单位负责人对所属的工作人员要切实加强监督和互相监督；要自觉接受人大、政协以及新闻媒体、网络的监督，要强化群众监督，确保作风建设取得切实成效。

（四）大规范。重点解决机关作风长效机制建设问题，对接待群众、办事公开、首问责任、限时办结、失误责任追究以及接受投诉举报等方面作出操作性强的具体规定，规范机关干部的工作言行。

三、具体措施

1、加强组织领导。局成立“创建人民群众满意机关”作风建设领导小组，局长任组长，各科室负责人为组员。

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以深入开展作风建设年活动为核心，以人民满意为最高价值取向，以“治庸提效”为重点，以做好整改、树好形象、力求实效、推进工作为目标，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，解决党员干部作风建设中的突出问题，促进我市人口计生系统党风政风进一步好转，为我市经济社会又好又快发展营造良好的人口环境。

二、整改措施

深化委机关作风建设年活动，有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”整改措施。一是针对新形势下工作创新不多的问题，开展“破难题”活动，由委领导负责包干每人牵头破解一个难题即：①建立领导重视人口计生工作长效机制。②解决社会抚养费征收难问题。③解决提高计生统计质量问题。④进一步解决流动人口管理难问题。⑤进一步解决村级计生队伍建设问题。二是针对制度执行和完善存在问题，开展“建制度”活动，围绕“学习教育、工作效率、管理制度、运行机制”等四方面内容，修改完善委各项规章制度，重点完善内部目标管理责任制，建立半年度考核制度，推广电子政务制度等，进一步转变机关作风。三是针对下基层调研、指导少的问题，开展“联基层”活动，委领导与各处室分别是联系重点乡镇和重点工作，帮助重点乡镇有效开展后进转化；分解委重点工作到处室到人，明确职责，责任到人。加大指导基层工作力度。四是针对作风不实，工作进展不平衡的问题，开展“抓落实”活动，实施“实效工作法”，委机关干部结合本职工作，对照上级要求，制订双月工作计划，扎扎实实抓好落实，切实转变工作作风，进一步提高服务水平，提高办事效能。

三、时间安排

1、组织动员阶段（6月中旬至6月下旬）。按照“作风建设年”活动的要求，针对广大干部提出的意见和建议，委召开党组会议，研究整改工作，制定整改方案；召开机关干部动员大会；机关党总支组织各党支部开展党员民主生活会。

2、落实整改阶段（7月上旬至7月下旬）。根据委干部提出的23条意见和23条建议进行梳理，明确整改方向，有效落实“破难题、建制度、联基层、抓落实”工作；建立整改责任制，限时落实整改措施；把四个方面的整改重点，归为三类，分三组负责落实整改，根据职能委办公室、党支部、工会分别负责落实相应整改措施；并在职工会议予以公布，接受监督。

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二、改进机关作风，主动服务企业

机关作风好坏，直接影响党委政府在企业和群众心目中的形象，也是经济发展软环境好坏的主要表现。今年9月，镇党委政府结合保先活动的深入开展，通过召开座谈会、设置意见箱、发放调查问卷等形式，收集了社会各界对机关作风的建议意见共17条，班子集体也通过党性分析，找出了机关管理失之于软、疏之于宽以及奖惩激励机制不建全等方面的问题。在此基础上，提出了整改方案，成立了作风监察小组，加强了机关作风建设。一是狠抓机关管理，继续坚持了上下班点名制度、出勤抽查制度、外出公示制度、亮牌办公制度，对机关干部出勤执纪情况进行了随时抽查，发现违纪行为及时纠正处理，杜绝了机关干部上班时间打游戏、打牌等现象，转变了机关作风，提升了工作状态。二是在先进性教育活动中，通过组织开展“两个具体”大讨论、“五必谈”、党性分析等活动，使机关党员明确了的先进性的具体标准，找出了自身在执行力、服务意识和能力、建设不相适应的地方，明确了努力的方向，提高了“人人都是投资软环境”的意识。三是进一步深化为企业的服务。镇党委政府视企业发展为自己的衣食父母，提出了“企业墙内的事情自己办、墙外的事情我们办”的口号，落实班子成员和经发办工作人员每人跟踪联系1个企业，至少每月到企业中去一次，一方面帮助企业及时协调与部门、村组的关系，另一方面诚恳听取企业负责人对投资软环境的看法和建议，随时了解企业对改善经营环境的反馈意见，真正做到了“帮忙不违规、服务不添乱”，受到企业的好评。

三、执行六项制度，搞好接待

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关键词： 高校机关；用印审批制度；作风建设

Key words： college organization；seal approval system；style construction

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）15-0037-02

0 引言

近来，优化机关工作作风，转变工作理念，建设服务型机关的观念已在各大高校机关管理改革中蔚然成风。但是，长期形成的问题积重难返，一时难以取得显著成效，在高校机关中依然存在服务意识不强、工作程序繁琐且宣传力度小、标准不一、工作效率低下等问题。本次办公室用印审批制度改革，就是针对以上机关工作中存在的问题，通过保持机关服务至上、以人为本的传统原则，同时转变思想，改变工作方式，规范并简化用印流程、制作范本、多方宣传等以期在机关中形成工作高效、管理规范、服务认真的工作作风。

1 案例展示

“每次都为了不同的事情去校办盖章，隔段时间不去又忘记怎么办了；盖同一个章，但如果事项不同，审批部门和用印环节都不一样。不同的环节有不同的问题，问问题就像挤牙膏一样，有时自己都不好意思问了。现在好了，不光简化了流程，还把常出现的问题和正确范本都列清楚了，再也不用担心多跑路盖不了章了。”这是华北电力大学党委办公室、校长办公室（以下简称“办公室”）印章制度革新后，工作人员得到的反馈。

办公室每年要受理几千份用印申请，约有一半师生属于初次办理，由于事先无人告知流程，加之每个人理解不同，经常出现“多跑路、盖不了”的情形。一方面，申请人自认盖章理由充足就急于用印，往往把必要的审批环节当成“折腾”，情急之下甚至要求不审批就用印；另一方面，面对日益增多的用印需求，复杂的审批环节和要求不一的用印标准，有时连工作人员自己都不清楚该如何办理，还要再向上请示。于是申请人在一次次被告知“应该这样”或“不应该这样”时，无论工作人员态度多么友好和善、委婉耐心，换来的依然是怨声载道。

为将“两学一做”学习教育中建设服务型机关的系列举措落到实处，办公室受政务服务大厅的启发，开始规范用印流程，优化用印审批表，理清各类用印事项，制作流程图和审批表填写范本。本着规范、高效、实用的原则，工作人员在广泛调研其他高校先进做法、耐心听取师生建议的基础上，认真梳理用印事项，简化审批环节，化用印审批表。如将之前的组织机构代码证、事业法人证书复印件申请表与用印审批表进行合并，去掉原表中“用印类型”一栏，增加了“代办人”一栏，将用印名称由原来的填空变为列表选项。同时结合日常工作实际，绘制了新用印流程图（如图1所示），针对不同事项做了相应的示范表，并在易出问题的环节上标注小贴士，最后制成亚克力板摆在办公桌上，同时送至经常审批用印的部门，并把电子版在办公室门户网站上公布，方便咨询和办事的师生随时随地了解。如此一来，基本做到了一次性告知、一次性办结，实现了主动服务，既解决了以往用印的“乱、慢、错”，又使广大师生切实感受到服务型机关的实际效果，双方可谓是相得益“章”。

2 优化用印审批制度的启示

近年来，在中央和教育部“改进工作作风、建设群众满意教育”的号召和要求下，高校机关工作作风建设成效显著，但仍然存在着服务意识不强、服务形式陈旧、规章制度宣传力度小、实际执行中不作为等问题。“门难进、脸难看、话难听、事难办”这句话似乎成了各类机关作风的缩影[1]。

指出：“在服务中实施管理、在管理中体现服务，要将管理寓于服务之中”，因此在加强机关作风建设的过程中，高校机关要树立“审批有限、服务无限”的理念，真正做到管理寓于服务。针对新常态下的新形势和新情况，高校机关既要在管理过程中做到严谨规范、稳定有序，又要立足服务打破经验定势，经常自问：已有经验做法还能继续提高服务效果吗[2]？本次办公室用印审批制度改革，在保持机关工作服务至上、以人为本“两不变”的基础上，主动站在被服务对象的角度，通过规范流程、去繁从简、制作范本、多方宣传等做法，实现了转变思想、改变工作方式的“两变”，凸显了高校机关高效服务、管理规范的工作作风。

2.1 保持“两不变”：服务师生初心未改、以人为本原则未变，体现出高校机关工作服务的永恒性

①服务至上，在实际工作中提高师生对机关的满意度。管理也是服务，而且应该是有品位、有修养、有责任心、有人文关怀的高质量的服务。因此我们还应该树立服务至上的理念[3]。用印制度改革后，办公室通过梳理各种用印类型，同时广而告之，在规范用印的同时，又提供了快速高效的服务，最终提高了校内师生对办公室工作的满意度。

②以人为本，在提供服务的过程中增强工作的预见性。“以人为本”既是方法要求也是目的指向，需要机关部门改进作风，进一步明确发展的方式和发展的目标；“以人为本”既是管理理念也是服务意识，需要机关部门改进作风，进一步提高管理水平和服务能力[4]。高等教育的快速发展使师生员工对机关工作的要求也不断提高，如果总是用过时的、陈旧的工作方式来应付新形势、新任务，就很难有大的作为。新常态下，高校机关工作需要以“以人为本”服务理念的不变应“日新月异”的万变，这就需要机关工作人员脚踏实地，围绕基层的发展和变化，真正站在师生员工的角度去思考，不断提高工作的预见性。此次优化用印审批制度，办公室工作人员从“要我做”变成了“我要做”，能够发现并主动解决问题，努力建立“一站式服务、一次性办结、一次性告知”的用印服务体系。

2.2 实现“两变”：转变思想服务为主、改变方式管理为辅，体现出高校机关常变常新的工作作风

①转变工作理念，在制度设计上考虑实际工作的可行性。当前，一些高校机关还存在着“屁股指挥脑袋”的本位主义，在设计制度时没有充分了解服务对象的需求，缺乏必要的思考，习惯站在自己部门的立场上为了制度而设计制度，结果制定的制度不仅解决不了问题，还成为了新的瓶颈。这就要求高校机关在制度设计时，必须要转变工作理念，放下机关“架子”，贴近基层，充分考虑管理工作的实际和服务对象的可操作性。办公室在修订用印审批制度的过程中，不仅广泛听取用印师生的意见和建议，还对兄弟高校相关制度进行了调研，再结合实际工作中遇到的问题，在反复研究比较中制定了新的审批表。如为方便事务较多的“双肩挑”教师或出差频繁的教师，新表在经办人中增加了对代办人（委托人）的规定；再如将以往大量的填写项改为勾选项，简化合并了同性质、同审批人事项的流程，以大幅提高新用印审批表的可操作性和人性化程度。

②改变工作方式，在履行管理职责的过程中体现服务。服务绝对不是一味的顺承和忍让，行事有规办事有则，规章制度是机关进行高校事务日常管理的依据和手段。在坚持原则的基础上，与人方便与己方便，便是管理与服务的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研项目的用印占高校全部用印的绝大部分，一年成千上万个项目如果一味地按照用印人申请院系审核科技管理部门审查主管校领导签批的流程走下来，不仅申请人要跑很多路花费很多时间，院系和校领导也要牵扯精力，而这些项目大部分是模板化的内容，只要科技管理部门发挥好审批职能，完全可以规避风险。因此本次用印审批制度改革中，办公室在取得校领导的授权后协调科技管理部门和各院系，将普通科研项目的用印流程调整为用印人申请科技管理部门审批校办形式审核，不仅大大节省了项目申请人的时间，也提高了办事效率，很好地体现了办公室服务师生、服务院系、服务领导、服务教科研的职能。

3 结论

高校机关作为管理学校运转的服务机构，服务和管理都是机关的核心功能。在实际工作中，流程和制度是机关实行管理的重要手段，体现着规范和制约；而服务则是机关工作的宗旨，服务质量的好坏决定着机关工作水平的高低。因此，如何在保证学校工作健康有序运行的同时做好服务，做到师生满意、领导放心，是一道考验高校机关及其工作人员的永恒难题。总之，高校机关工作作风建设永远在路上。

参考文献：

[1]王芳.浅谈加强高校服务型机关建设问题[J].大连教育学院学报，2006（01）：35.

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一、肯定成绩、正视问题，在思想上始终绷紧效能建设这根弦

效能建设是机关作风建设的永恒主题，是一项永不竣工的工程。这是因为，现在我市在管理制度上还存在着一些缺陷，同时在发展的过程中，干部的思想会发生变化，很多意想不到的情况还会层出不穷，这就使机关效能建设存在很多变数、始终处在一个动态的过程。高效法治廉洁机关创建活动开展以来，氛围浓、参与范围广、效果比较好，可以说是初战告捷。这次机关效能建设的主题是突出“两项治理和三个服务”，两项治理指的是治理“中梗阻”和“三乱”，这对发展的影响和制约确实是非常致命的；“三个服务”指的是“服务基层、服务企业、服务群众”，之所以确立这样的主题，是因为在这些方面市级机关特别是政府部门中还不同程度的存在着一些问题。我到徐州工作以来，听到对各位局长、分管局长的议论不多，但听到对中层干部的议论却比较多。市委、市政府的一些指令传达到下面后，会碰到一堵无形的“海绵墙”，被软绵绵的挡了回来；还有些很明确、很简单的工作布置下去后，到了部门中间层往往就是推行不畅，最终又绕回市一级的层面上来。这种现象在县（市）区也不同程度的存在，必须引起全市各级各部门的高度重视。通过开展高效法治廉洁机关创建活动，我市在这些方面进行了积极治理，有些问题也有所缓解和改善，但要取得机关效率效能的根本转变，还不能仅仅依靠面上的治理和推动，关键还是要从理念、方法和制度三个方面上下功夫。机关在效率、效能上出问题，可能出在干部理念上，也可能出在方式方法上，还可能出在制度不够完善上。比如，我刚来徐州时发现办文速度比较慢，就从理念、方法和制度三个层面去分析。应该说，政府办的干部在服务理念和意识上是很好的，更多的是需要对方法进行改进，对制度予以完善。比如在办文流程上，以往主要强调公事公办，但遇到一些重大问题、特殊问题、难点问题，公事公办、层层上报的办文流程就难以适应了。为此，我们采取考核办结时间，推行重大事项直报制、强化责任督办等有效举措，大大提升了政府办公室的办文速度和效率。下一步，还要采取下发办文备忘告知单等方法进一步加快办文速度。同样，国税、地税等条线部门的管理体制比较健全，也是因为从上到下都有一些专人在围绕发展的需要，对行业内的工作理念、规章制度和管理方式进行适时调整、完善和创新。所以，深入推进机关效能建设，必须坚持从理念、方法、制度上三管齐下。

当前和今后一个时期，机关效能建设要真正取得实实在在的成效，还必须实现三个转变。

首先，要从思想上求转变。良好的投资与居住环境对招商引资有着重要的影响，正如苏南不少干部常说的那样“招商的功夫在招商之外”，也就是说招商引资离不开环境建设，包括政务环境、法制环境、产业环境、生态环境和人文环境，而在这五大环境中政务环境又是第一位的。从某种程度上讲，政务环境就是生产力，就是竞争力，就是效益。国际上在对发展环境的评价，始终把政务环境放在首位，而政务环境中“司法公正和治安良好”又是重中之重的关键环节，这些都是外商最为关注的问题。当然，受历史传统、文化情结等因素的影响，在思想观念上求转变也不是件很容易的事。徐州受汉文化浸染较深，注重人情是汉文化中一种突出的文化情结，有不少特有的文化现象和社会习俗，比如熟人现象，办很多事情都找熟人，好象熟人关系好就能办得快一些，生人就办得慢些甚至摆在一边，但“熟人”现象又是一把“双刃剑”，既有好的一面，又有不好的一面。再比如，办事情很大程度上靠“找”，该办的事情得“找”过才能办，不该办的事情“找”了也可能办。还有就是重义气，为朋友敢做敢为、胆子特别大，原则、纪律在义气面前往往失灵，这些对树立法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识都是有阻碍的。我们提倡办公事要胆大、办私事要胆小，而恰恰有些干部办公事畏首畏脚、瞻前顾后，不愿也不敢承担任何风险，工作中一事当前，首先想到的是乌纱帽会不会受冲击；而面对朋友、哥们的事却敢于大包大揽。所以面对这样的社会传统，要真正在思想上求转变，营造良好的政务环境，就必须从文化根基入手，在思想深处找症结、抓转变，更需要大力提倡零关系、零利益的机关办事作风，引导并推动广大机关干部在思想观念上树立起新的制高点，在法制意识、服务意识、效率意识和廉政意识上有一个大的转变。

其次，要从大局中找定位。特别是各部门各单位主要负责同志，一定要树立围绕中心、服务大局的思想，自觉为基层服务、为企业服务、为群众服务。自觉摒弃部门利益、单位利益、小团体利益至上的思想，公仇不可无、私仇不可有，主动为经济发展大局服务。

第三，要从队伍建设上强素质。干部素质是提高机关效能的关键。能不能把机关效能建设这场硬仗打好、打出水平，在很大程度上取决于我们的干部队伍素质，而干部队伍素质的提高不仅仅取决于教育，更重要的取决于我们的制度建设。现代管理理论并不完全强调人的素质，人的素质是可以变化的，在好的制度环境下好人不能干坏事，在坏的制度环境下好人也不一定干好事。所以，建立一支“廉政、勤政、优政”的干部队伍，必须从制度建设上着手，真正建立起“奖勤罚懒、淘劣留良、奖善惩恶”的体制机制，否则机关作风建设就很难落到实处的。下一步，我们要更多地着眼于加强制度建设和人的素质提升。一些地方目前的做法值得借鉴：一是末位淘汰制。这是一个震撼作用比较大的制度，主要是市纪委、监察部门在抓好治理部门乱作为的同时，大力淘汰行政不作为的干部。监察和人事部门可以直接向有关部门提出一些中层干部的调整方案，对不适应岗位要求的干部要坚决调整，特别对那些在中层岗位任职时间长的干部，不能有“没有功劳有苦劳，没有苦劳有疲劳”的迁就心理。因为这些岗位作用非常大，有时甚至会超过部门副职的权力，如果碍于情面不予调整，会影响整个机关的作风建设。二是定期轮岗制。除专业技术岗位外，轮岗的幅度要拓展，在时限上不要局限于五年，三年也可以，特别对于行政审批岗位要加大轮岗力度。三是行政不作为的投票议决制。监察部门根据投诉情况，筛选出反映较为集中的问题，由市四套班子、行风监督员、人大代表和政协委员集体议决，坚决予以查处。这个制度对于加强干部队伍建设至关重要。

二、突出重点、边查边改，在抓落实中强化效能建设

围绕建设责任型政府、提高政府执行力这个中心，要突出抓好以下几项工作。

一是抓好政务提速。首先要提高行政审批办事效率，最简单的衡量标准就是看办事速度，分三个层面展开：

第一个层面是一般事项的审批，主要由行政服务中心负责，市政府对行政服务中心考核的重点有两个方面，一是行政审批项目窗口入驻率，二是行政审批项目窗口办结率，入驻率要达到95%、办结率要达到90%以上。

第二个层面是重大项目的审批，主要由市发改委和建设局负责，发改委主抓重大项目，建设局主抓城建重点工程和部分实事工程，在重大项目办公室和重点工程办公室的领导都要有审批权，主要负责人要充分授权。政府职能部门权力是市长权力的延伸，部门副职权力是主要负责人权力的延伸，只有充分授权，才能提高办事效率。徐州经济开发区的快速发展，很大程度上就得益于市委、市政府的充分授权，也得到了省委、省政府的高度肯定。

第三个层面是难办问题的审批，特别是在国家加强和改善宏观调控的形势下，一些难办问题难就难在并不是按现有法律、法规和规章就能够简单地办成的，必须要有一定的创新能力，并要敢为发展担责任。比如今年要上马的汉之源项目，就集中了很多的难题，要处理好与部队、铁路等方面关系，还要解决好工程欠款、国企改革等问题。解决这类问题，就要多鼓励、少批评，要责任共负、风险共担，对有些难题有关市领导要抓好协调，有关部门要积极配合，合力加以推进。

二是抓好政务公开。建设法治政府、效率政府、服务型政府都和阳光政府分不开。所谓阳光政府，就是要公开决策、强化监督，除重大、暂不宜公开的事项外，尽量向社会公开。

三是抓好政务考核。要把政务考核作为一项制度建设来抓，提高公平、公正、公开的程度，这项工作搞好了，会极大地激发广大干部的积极性，反之就会挫伤干部的积极性。下一步，重点要进行“一面五点”的考核。“一面”，就是履行整体职责的情况，只要各部门、各岗位忠实地履行职责，创造性地开展工作，整个大环境就会改善，客观上就能更好地为企业、为基层、为群众服务。“五点”，一是经济职能部门引进项目的情况，二是项目报批的情况，三是资金争取的情况，四是对政策和发展资源争取的情况，五是各种荣誉获取和争先进位的情况。市里将统一出台配套奖励政策，有关部门可以参照执行。四是抓好政风廉洁建设。廉政出生产力，加强机关效能建设与廉政分不开。要围绕“廉政、勤政、优政”三位一体，大力推进廉政建设，绝不能把市场经济中商品交换的观念用到公权使用中，切实改变办事标准不统一、任意扩大裁量权、语言生硬、态度粗暴等行为，特别对主动索贿、暗示索贿、滥用公权的做法，要坚决予以惩戒。

三、积极创新、勇于突破，在探索进取中提升效率

效能创新是发展的源泉和动力所在，创新应当成为政府工作的基本选择，只有用创新的理念才能解决发展中面临的新情况、新矛盾和新问题，实现徐州又好又快的发展。从今年起，我们将在政府部门设立创新奖，对有创新举措、产生效益的部门给予奖励。只有通过体制机制的创新、工作思路的创新、工作方法的创新、技术的创新、发展路径的创新，我们才能在困难和矛盾中杀出一条“血路”。

一要创新发展理念。眼界决定境界，思路决定出路，定位决定地位，高度决定力度。我们徐州要实现经济社会又好又快地发展，就必须在创新上下功夫，要先人一步、快人一拍、高人一筹，积极推进与市场经济规律和国际惯例接轨的改革。“艺高人胆大”，我们在积极创新时，要深入研究国家和上级有关政策规定，坚决克服“等靠要”的思想，凡是有利于发展的事，都要放开手脚、积极探索；凡是先进地区的成功做法，都要认真学习、吸收借鉴；凡是上级政策没有明文禁止的都要积极尝试，敢冒风险、敢担责任；凡是上级规定有弹性的，都要善于变通、灵活运用，决不能墨守成规、自筑牢笼。特别是我们的行政执法部门，更要在依法行政的同时，寓服务于管理之中，做到观念更开放、政策更开明、工作更开拓。

二要创新服务方式。要优化工作流程、加快工作节奏、规范办文办会办事，切实提高行政效率效能。有的时候，我们一些部门的同志在服务上不是态度问题，而是服务的方式方法问题。要把国际上通行的一些先进企业管理制度和有效做法，引入到政府及其部门的管理与服务中，以人为本、以市场为本、以效率为本。下一阶段，要建立健全工作制度，全面推行AB角工作制、文件急办夹制、备忘录告知制、审批程序和时限告知制、审批难题一次告知制、网上审批办结制等制度规范。请市监察、人事等部门尽快形成具体、操作性强的规定，切实把管理职能、执法权限、工作责任和服务要求明确到位、分解到岗、落实到人，使这些行之有效的做法能够得到很好的执行，切实做到以制度管人管事、按规范依法行政。

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区直各单位、各部门能够按照区委、区政府的统一部署，深入开展领导干部下基层活动，通过到农户家走访慰问、召开基层群众座谈会等形式，切实听取基层的意见和要求，解民情民意。基层反映的问题主要集中在以下几方面：

一是基础设施建设问题。如：计生局联系点洋北镇罗庄村、区纪委办联系点洋北镇下口村、团区委联系点南蔡乡长庄村等21个村居提出修建村组道路。团区委联系点南蔡乡长庄村、人大办联系点南蔡乡徐庄村、水务局联系点罗圩乡郭庙村等12个村居提出修建桥梁等水利设施。

二是拆迁及安置问题。如：国土分局联系点项里街道关口社区、新区联系点双庄镇双庄居委会、统计局联系点龙河镇沈桥村等6个村居。

三是村居债务问题。如：宣传部联系点洋北镇友爱村、科技局联系点罗圩乡古路村、法院联系点埠子镇杨元村等5个村居。

四是贫困户生活问题。如：经信局联系点郑楼镇胡里村、区委党校联系点郑楼镇太平村、区纪委办联系点洋北镇下口村等9个村居。

针对上述存在问题，各单位已开始着手研究相关措施，积极帮助基层化解矛盾，部分单位已付诸行动，通过捐钱、捐物、协调资金、争取政策等形式，为基层群众解决了一批实实在问题。如：宣传部、计生局、农工办、经信局、农委、审计局、民政局、统战部、住建局、交通局、法院、政协办、卫生局、统计局、发改局、农委等部门已捐款捐物，为基层群众带去实惠。

二、存在问题

但督查中，也发现部分单位在下基层活动中，存在一定的问题，具体体现在

一是下基层人次偏少。如：区法院，截至督查时只有1人次下基层，检察院、妇联、国土分局、质监分局、司法局等单位下基层的人也很少。

二是实际解决问题的效果与群众的要求有差距。很多单位将对基层的帮助扶持，仅仅停留在给钱、给物上，对基层矛盾没有深入调研，制定合情、合理、有序、长效的帮扶机制。

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一、主要问题

（一）公路建设、养护方面存在的问题：一是竹山县潘口

电站至路段路面差，通行不便；二是加快东环一级公路建设；三是段进度迟缓，影响当地群众出行；四是国道郧县柳陂段至方向七公里左右路况太差，通行不便。

（二）公路执法环境方面存在的问题：一是执法行为不规

范，执法自由裁量权过大，处罚幅度不统一；二是执法队伍素质不高，存在执法水平不高、执法文书填写不规范、执法程序不到位、执法用语不文明的现象；三是超限超载治理力度不够，致使新修路面破损严重。

（三）公路服务环境方面存在的问题：一是单位没有办公

楼平面示意图，没有办公人员出勤去向图，造成群众办事不方便；二是窗口单位服务意识不浓，服务水平有待提高。

（四）公路自身建设方面存在的问题：一是养路工人的生活环境及工作条件有待改善；二是遵守劳动纪律不够严格，迟到早退现象不同程度地存在。

上述问题和现象，尽管是局部问题、支流问题，但不及时解决，从小处说就会影响公路事业的发展，从大处说将会影响到整个的投资环境，因此，诚恳接受评议，尽快整改到位已是刻不容缓的大事。

二、整改措施

我们把整改工作作为重头戏，自始至终贯彻边整边改的精神，对照逐个问题进行认真分析原因，研究整改措施，力争做到“四个不放过”，即：问题不查清楚不放过、问题不解决好不放过、行风没有明显好转不放过、问题答复群众不满意不放过，以实际行动取信于民。

（一）针对公路建设、养护方面存在的问题，我们逐个问题进行整改

1、关于竹山县潘口电站至路段路面差，通行不便的问题。我们将采取以下5条措施加以解决：

（1）加强十转山路段和路段的养护，增加养护人员、调运砂石料，垫补坑槽，疏通边沟，平整路面。

（2）晴天巡回洒水，减少扬尘。

（3）路政执法人员加强路段县一中迁建施工的监督，确保施工路面及时清扫抛洒的泥土。

（4）加强与交警联动，一旦出现车辆事故及时处理，防止出现大的堵车事件。

（5）加快一级路建设进度，争取尽早开通潘口河段交通。

2、关于加快东环一级公路建设的问题。我们将采取以下措施加以解决：加强工程调度，采取封闭施工，集中人力、机械，加快工程进度，确保按期完成施工任务，力争9月底全线通车。

3、关于段进度迟缓，影响当地群众出行

的问题。我们将积极配合交通运输局解决工程进展存在的困难和问题，增加机械和施工人员，加快工程进度。

同时，积极协调，抓紧向上争取资金早日到位，及时到施工现场进行协调督办，落实区政府配套资金到位，争取9月份完成路基工程，早日完成道路施工，方便沿线群众出行。

4、关于国道郧县柳陂段至方向七公里左右路况太差，

通行不便的问题。我们将责成郧县公路局加大巡查力度，及时清理各类路障，加强日常养护，保持路面平整，确保公路安全畅通。已于8月份对209国道郧县柳陂段非淹没区进行路面大修，力争9月底完成。

（二）针对公路执法环境方面存在的问题，我们将采取以下措施加以解决

1、不断加强对路政执法人员管理和业务知识的学习，不断提高执法水平，做到严格执法，公正执法，文明执法。

2、对路政执法人员执法水平不高、执法文书不规范、执法程序不到位的问题，进行批评教育。

3、市局将继续制定培训计划，对路政执法人员进行业务培训，提高执法水平，规范执法行为，严格执行相关规定。

4、对、违反纪律的路政执法人员坚决调离执法岗位。

5、进一步加大治理超限超载力度。我局将按照省局有关要求，重点做好以下几项工作：

（1）积极争取协调合作力度。按省治超领导小组文件精神“各级人民政府是本行政区域内治超工作的责任主体，市（州）、县(市、区)政府主要领导为第一责任人。各级交通、公安、发展改革、工商、质检等部门，要在政府的统一领导下，按照职责分工，加强协调配合，认真落实措施，真正形成分工合作、聚力攻坚的治超工作大格局”。将进一步加强部门间联系沟通，坚持部门指导协作、各方联合行动的治理工作机制，形成合力，全力制止超限行为。

（2）严格路面执法。以治超检测站点为依托，坚持固定站点检测和道路流动稽查相结合，严防死守，点线合一，不断加大路面执法力度。

（3）坚持源头监管。对重要的货物装卸点、厂矿企业等源头地点，推行管理人员派驻制度，加强对货物装载源头的监管。

（4）加大宣传力度。充分利用报纸、电视等新闻媒体，积极要求各县市区路政大队、治超站点以召开座谈会、展览图片、悬挂横幅、设置宣传专栏等形式大张旗鼓地开展治理超限超载宣传活动，加大宣传力度，努力创造良好的执法舆论环境。

（三）针对公路服务环境方面存在的问题，我们将从以下几个方面加以改进

1、关于单位没有办公楼平面示意图，没有办公人员出勤去向图，造成群众办事不方便的问题。我们已经整改到位。

2、关于窗口单位服务意识不浓，服务水平有待提高的问题。我们将采取以下措施加以整改：

（1）加强对公路部门窗口单位从业人员的教育和管理，不断增强服务意识和宗旨观念。特别是加强对公路管理站和公路治超站等窗口单位从业人员的教育和管理，使他们能够做到文明执法、公正执法、文明服务，坚决杜绝从业人员生、冷、硬现象，不断提高服务水平，展示公路形象。

（2）加大公路行业信息公开的透明度，特别是公路行业现行的法律法规和收费标准，要做到公开、公正、透明，使人民群众了解和掌握。

（3）严格执行国务院《车辆超限超载运输管理条例》，要求各县市区公路局超限检测站路政执法人员特别是城区公路局2个超限站路政执法人员做到着装统一、语言文明、态度热情。

（四）针对公路自身建设方面存在的问题，我们将采取以

下措施加以整改

1、关于养路工人的生活环境及工作条件有待改善的问题。我们将采取以下3条措施加以解决：

（1）针对当前养路工人工资收入偏低的现状，我们将深入进行调研，并积极向市县政府、财政等相关部门反映，争取政策支持，努力提高养路工人工资收入水平。

（2）逐年进行撤小站，并大站，建立中心养护站，实现养护管理规范化，生活设施电器化，生活环境庭院化，积极改善养路工人生产生活环境。

（3）加大养护机械设备投入力度，提高养护生产率，减小养路工人劳动强度，实现养护生产机械化。

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工作报告的写作，还有总结性材料的写作，实际上包含着与层次标题拟写相反的过程，即层次标题的展开。层次标题的拟写是对材料进行概括、归纳的过程，即：分析材料→归纳材料→提炼标题（笔者曾在《应用写作》2014年第6期撰文谈到这个问题）；而层次标题的展开是对主题进行逐层分解、演绎的过程，即：分析标题→分解标题→运用材料。从过程上看，层次标题的展开与拟写正好相反，而这两个过程结合在一起，刚好形成一个闭循环。很多写作者往往只知道或者只关注拟写层次标题的过程，却不清楚或者忽略展开的过程，有的也只是无意识地实践层次标题展开的过程。

很多人在写工作报告时，往往只关注分析材料、拟写标题、形成提纲等环节，然后根据“观点+事例”的做法完成材料写作，习惯于把注意力放在对各级标题的拟写、事例的表述等环节上，缺乏对各级标题的层次、逻辑关系进行分析，缺乏对每个层次标题的结构、表达重点进行剖析，这就忽略了对层次标题展开的考虑。

这种简化了的写作过程，虽然也能完成公文的写作，但是忽略了对层次标题的分析、分解等过程，直接的影响是不一定能够保证公文结构的合理性、完整性和严谨性。尤其是在初稿完成后的审查修改时，或者根据别人拟定的纲目写作时，如果不考虑各级标题的拟写角度、切入点、概念外延、上下级包含关系等展开问题，很可能导致分析问题不全面、结构残缺，甚至文不对题。

因此，层次标题展开的过程是客观存在的，而且是非常重要的，只是有些人忽略了这个过程，导致一个完整的公文写作过程少了一半，公文的质量自然难以保证。

二、层次标题的展开方式

标题有单标题和复合标题，层次标题也有对应的两种形式。单层次标题是由单独一句话组成的标题，句中没有标点符号，如“机关作风建设明显加强”就是单标题。复合层次标题是由至少两句话组成的标题，有前半部分和后半部分之分，用标点符号隔开，非常明显，如“下大力整治‘’问题，机关作风建设明显加强”。有些单层次标题虽然句中没有标点符号，但也有前半部分和后半部分之分，如“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，其中“加强人才建设”是前半句，“长远发展的基础工作”为后半句。下面以复合层次标题和部分单层次标题展开的方式加以说明：

（一）按层次标题的前半部分展开

例1：某单位关于人才建设工作报告中的一个层次标题“把加强人才建设作为长远发展的基础工作来做”，展开的下一层次标题是：

1.广泛选拔人才

2.大力培育人才

3.合理使用人才

4.持续激励人才

这四个同层次标题是根据上一级单层次标题的前半部分展开的，反映的是如何加强人才建设问题。

例2：某单位思想教育工作报告中的一个层次标题“积极创新教育方法，用生动活泼的形式增强教育的吸引力和感染力”，展开的四个下一级标题是：

1.把党史搬上讲台，在传承历史荣誉中增强教育的吸引力和感染力

2.用环境陶情励志，在构建精神家园中增强教育的吸引力和感染力

3.让群众担当主角，在相互交流启迪中增强教育的吸引力和感染力

4.引科技进入课堂，在改进施教手段中增强教育的吸引力和感染力

这四个同一层次的标题是根据其上一级复合层次标题的前半部分来展开的，具体反映如何创新教育方法。

（二）按层次标题的后半部分展开

例3：某单位机关工作报告的一个层次标题“以履行职能为根本，实施了强有力的工作指导”，展开的下一层次标题是：

1.加强计划指导，确保各项工作整体推进

2.实施重点指导，确保大项工作协调发展

3.坚持法规指导，确保日常工作规范运行

从该例的上一级标题看，“以履行职能为根本”是着眼点，“实施了强有力的工作指导”是工作内容，为了反映在工作指导上所做的工作，下一层次标题对后半部分进行了展开。

（三）层次标题的前半部分和后半部分同时展开

例4：某单位管理工作报告中的一个层次标题“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”，展开的下一层标题如下：

1.留心交往圈，做监督管理的“细心人”

2.盯紧生活圈，做监督管理的“铁面人”

3.把住工作圈，做监督管理的“监护人”

从上一级标题看，前半句和后半句反映的都是工作方法，都有展开的空间，为了把好的做法措施反映出来，下一层次标题就同时展开了前半句和后半句。

三、层次标题展开应注意的问题

如何准确合理展开层次标题，有两点应引起重视：

（一）选取合适的展开角度

层次标题从哪里展开、如何展开，主要取决于内容和表述的需要。不管是层次标题的前半部分也好，后半部分也好，亦或是单独一个部分，要考虑其重点在哪里、想展开什么、哪些容易展开、哪些不能展开等问题。通常情况下，层次标题的重点往往是需要展开的地方，比如工作报告的层次标题肯定要涉及工作内容、方法、步骤、措施等，这些往往是层次标题的重点，也是容易展开的地方。比如：例一中的“积极创新教育方法”是从方法角度来展开的，例二中的“加强人才建设”是从措施角度来展开的，例三中的“实施了强有力的工作指导”是从内容角度来展开的，例四中的“大力加强‘八小时以外’的管理，积极倡导争做认真负责的监管人”是从方法或措施的角度来展开的，也就是说层次标题中的工作内容、方法、步骤、措施等是容易展开的。但是，对于带有“目标性”“根据性”“基础性”的陈述内容是不好展开的，比如例二中的“作为长远发展的基础工作”、例三中的“以履行职能为根本”等，这些都是集中到“点”上，好比“点状目标”，是不适宜展开的，比如说“针对……”“立足……”“把……作为着眼点”“把……作为落脚点”等类似的内容不好展开，写作者应做到心中有数、有的放矢。

（二）掌握统一的展开标准

同一级标题的展开应该是一个标准，最忌标准不一、凌乱无序。比如某单位工作报告有这样一组标题：“瞄准基层难点问题，狠抓基层后勤建设”。这个标题反映的重点应该在后半部分，即如何狠抓后勤建设，应该重点反映“做法”。作者是这样展开的：

1.改善了单位的生活设施（此条既不是做法，也不是内容，而是反映取得的“成绩”）

2.改善了单位的文化设施（此条的问题同上条，而且文化不属于后勤的范畴，超出了上一层次）

3.为经费紧张的单位解决了部分经费（此条反映的是“做了什么”，与上两条不同）

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市交通局制定了优化经济发展软环境建设“十项制度”、“十不准”等规定，要求行政执法人员、窗口服务人员全部签订廉洁自律保证书、服务承诺书。市环保局、农业局要求每个科室（站所）、每个干部签订《公开承诺书》，并推行工作日中午“禁酒令”。市检察院研究建立与经济管理部门及企业联系制度，帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题。市公安局深入分析了当前工作和民警队伍中存在的问题，出台了《公安局服务软环境建设八条措施》。在消防业务办公大厅设立重点项目专门窗口，优先受理，优先审批；对重点项目和国家重点工程消防设施建设实行上门服务和跟踪服务。市教体局积极构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的行政管理模式，对收费、招生、教师选聘、学生资助、干部作风、评优晋职、教师考评、干部选拔等热点问题全部公开，全过程接受社会监督。市食品药品监管局严格规范涉企检查，推行企业“宁静生产日”和“预警提醒”制度，对一次罚款超过5000元或责令停产、停业、吊销许可证照等重大处罚事项，及时向市法制办报告，避免出现重罚轻管、以罚代管、只罚不管现象。市广播电视台推行有线电视服务承诺制，对报装用户3日内完成，报修一般故障的当日修复，灾害性大面积故障48小时内修复。市经济开发区通过政务网站、《风河两岸》报刊等向社会公开效能投诉电话，努力实现“为民服务零距离、工作质量零差错、服务对象零投诉”的目标。灵山卫街道实行党政成员日工作计划制度，班子成员每天上班前填写日工作计划表，报主要领导审查后由党政办公室备案；各部门、科室每天上班前召开晨会，安排部署当天工作及分工，进一步提高工作效能。隐珠街道举办了为期三天的农村“两委”干部培训班，重点就治庸治懒、提速增效、财务管理等内容进行集中授课辅导。宝山镇开展了以“落实‘五办’作风，建设良好软环境”为主题的考讲活动，由与客商、群众联系密切的部门工作人员谈体会、谈打算，对前期企业和群众反映的问题进行全面梳理，分门别类快速办理到位。滨海街道、灵山卫街道组织开展到企业走访活动，广泛听取各方面意见、建议，查找问题和不足，并制定专项整治工作方案。藏南镇投资10万元更新便民服务大厅办公设备，开展了党政成员进服务大厅活动，每天安排1名党政成员在便民服务大厅值班带岗。黄山经济区开展了作风建设“百日行动”，确定自5月18日至8月28日通过“查摆问题、整改落实、巩固提高”三个阶段，突击整顿“工作不实、执行不力；效率不高、服务不优；纪律不严、作风散漫”等现象。

二、以流程再造为重点，解决办事不快的问题

各审批职能部门将审批流程再造作为贯彻落实会议精神的重中之重，努力做到审批事项能精简的精简到底，能“放权”的事项“放权”到位，全面提速增效。市委统战部精简压缩非行政许可事项，只保留“宗教活动场登记”、“宗教教职人员备案”2项。市环保局将《环境影响报告书》、《环境影响报告表》、《环境影响登记表》的审批期限分别由15日、7日、5日压缩至10日、5日、3日，将重污染项目和选址等报告书项目由逐级审核改为环保审查委员会联审联办，将“夜间连续施工作业证明”等2大项63小项审批许可事项下放到各镇、街道和园区。市安监局及时调整充实窗口工作人员，成立了项目安监许可服务工作领导小组，实行项目专人负责、跟踪服务。市海渔局将13项审批事项全部纳入市民服务中心，审批时限由20个工作日压缩至5-10个工作日，对13个审批项目按区域性质进行权力下放，其中对省级开发区全部下放；将5个项目下放各镇、街道。市水利局面向社会设立水利服务热线和投诉电话，为基层群众提供24小时咨询服务。市人社局对项目征用土地报批手续涉及的安置就业、社会保障等事项全部实行直通车服务。市科技局将科技类民办非企业单位审批时限由原来的8个工作日压缩为3个工作日，审批权下放到各镇、街道和园区；将科技发展计划项目审批权下放到园区。市农业局简化农业植物检疫、农作物种子生产经营、种子农药肥料监管等许可事项办理程序，开辟便民服务室，将许可办理时限缩短到3－5个工作日。市国土局除保留法律规定需要的程序和材料外，对无硬性规定的全部予以取消。市地震局对一般建设项目抗震设防审核手续做到即时办结；对依法需做地震安全性评价的重大项目及易产生次生灾害的项目，在局内部环节做到即时办理，并协调上级业务部门尽快通过安评报告评审；对市重点项目安排专人跟踪服务，最大限度地压缩报告评审时间。市审计局要求被审计单位将相关资料送至审计机关进行审计，全面提高工作效率。市公安局将办理公众聚集场所消防安全检查手续由13个工作日缩减为7个工作日；对符合设立集体户条件的企业，审批时限由20个工作日缩减为10个工作日；旅馆业审批时限由20个工作日缩减为7个工作日。市国税局对28项行政审批、实地审核和纳税评估事项中的15项事项进行了压缩简办，将增值税、所得税优惠备案等4项事前行政审批事项纳入事后备案程序。市地税局对部分涉税审批事项由事前审批调整为事后备案，共清理36项。市工商局提高企业登记发照效率，提前介入，有效指导，促进重大项目及早落地。市农村信用社要求员工在最短时间内反馈客户服务需求和疑问咨询，在1个工作日内向投诉客户反馈处理结果；要求基层社加快贷款调查、审议审批、上报等环节工作效率，权限内审批贷款在5个工作日内办理完毕，需上报联社审批的不超过7个工作日。市总工会对受理的职工侵权案件确保在10个工作日内调查清楚并提出处理意见；对申报办理生活帮扶证的困难职工确保在5个工作日内调查审核并作出答复，符合条件的即时审批。市法院对企业案件坚持立案、审理、执行“三个优先”，加快办案进度；对企业作为被告的案件一般不采取强制措施，保证企业正常生产经营；对企业败诉案件实行上门告知制度，指出其败诉原因及今后应注意的问题。同时，加大简易程序适用力度，减少涉企案件审判环节，确保适用简易程序审理案件2个月内结案，适用普通程序审理案件4个月内结案。市行政许可中心围绕提升服务效能，向市委、市政府提出了具体建议。琅琊台度假区、海青镇要求工作人员对职责范围内应办理的事项立即办理，对手续不全的耐心进行解释指导并确保“二次终结”。超出职责范围的事项，要及时移交给相关部门及工作人员，坚决杜绝推诿扯皮、久拖不决现象。大村镇将重大事项备查审查时限由7天缩短至3天，同时缩短用章审核时限，对材料齐全、审查合格的用章事项当天反馈、不得拖延。

三、以重点工作为中心，解决执行力不强的问题

市纪委对前期市委交办的21个事项进行跟踪督查，提出整改落实建议16条，督促相关部门加大工作推进落实力度，确保按期完成任务。市委组织部对具有行政审批职能的28个单位公开承诺事项办理情况进行全面督查，着力提高执行力。承担市委交办工作任务的单位加快了办理节奏。市委农工办会同市农业局、海渔局等单位认真研究起草了《关于大力发展现代农业的实施意见》（讨论稿），于5月9日提交市政府分管领导审阅。市工信局组织专门力量深入园区、镇和骨干企业了解情况，进一步论证分析纺织机械、手推车、橡胶轮胎等重点产业发展目标、具体措施，明确重点园区的产业定位、功能布局。市发改局研究起草了《关于第一批下放省级开发园区和镇（街道）行政审批事项的意见》、《关于行政事业性收费和机关事业单位所属服务机构收取的经营性收费清理的意见》，于5月18日提交市长办公会研究，确保尽快还权园区、扩权强镇、为企减负。市财政局进一步理顺村居和旧城改造资金拨款程序，确定由村居改造主体向指挥部办公室提出申请，指挥部办公室指定专人核实，根据工程进度提出拨款建议，经市政府批准后在1个工作日内拨付到位。市农业局成立了“现代特色农业推进发展服务组”和“现代特色农业重点园区建设推进组”，局领导、相关科室、站所负责人的办公电话、手机对特色农业镇（街道）、园区基地公开，提供政策、技术咨询服务。市国资公司对承担的项目建设实施超前管理，并实行工地考勤制度，由项目现场督查检查考核小组定期通报抽查检查情况。市临港经济开发区按照“倒逼机制”要求，对未开工项目由责任领导逐一上门协调，确保中金辐照、爱玲贸易项目5月下旬开工建设，海容电器扩产项目5月底前开工建设，德全汽车项目6月底前开工建设，海霸能源项目8栋厂房及办公楼、公寓楼于7月底前主体完工。隐珠街道将重点项目责任分解到人，倒排工期，加快推进，做到项目推进与协调服务同步，确保瑞馨德龙、诺凯光电玻璃两个项目6月份开工建设。