老年教育发展范文

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老年群体没有升学、就业压力，他们的目的在于通过学习，获得丰富的精神生活和满足感，提升生活质量。老年学习者在选择学习内容时更倾向于凭借个人兴趣选择课程，比如：中医养生、烹饪技术、旅游度假等等。上海开放大学曾经对300多名老人进行了调查，其中61.3％的老人是凭借个人兴趣参与学习的，52.2%选择学习医疗保健知识，30.9％选择学习旅游度假等休闲娱乐知识。除此，还有部分退休的老年人在家庭中承担了照顾孙子女的角色，这部分老年人也有对于婴幼儿养护及早期教育相关知识的学习需求。

（二）不同于青年人的学习支持服务需求

在学习过程中获得情感支持的要求较强。由于青年一代要面对来自工作和生活的重重压力所以陪伴长辈的时间远远不能满足老年人的需求。很多老年人参加培训和学习以需求情感交流机会的目的远远超出了对知识本身，也要求办学单位提供这样的平台。在学习过程中对于信息的选择更重实用性。老年群体的记忆和认知能力减弱，但他们阅历丰富，理解力较强。因此在学习过程中老年学习者更乐于接受实用性较强的学习信息，而非晦涩深奥的理论知识。比如在学习保健知识的过程中，老年学习者想要知道的是“要预防糖尿病该怎么做？”而非“发病机理”；在学习老年人权益保护知识的过程中，他们想知道“如果儿女没有赡养我，我能告他们吗？”而非“法理学基本理论”。科技的快速发展，使老年群体原有的知识跟不上时代的需要。因此为他们提供学习方法和学习能力的辅导也就显得尤为重要。例如：如何使用电子产品？如何建立和参与QQ群讨论？微信的学习功能等等。

二、开放大学及其远程教育在发展老年教育方面所具有的优势

（一）开放大学的教育资源优势

开放大学以从事远程教育为特色，开设了涉及理、工、农、医、文、经、法等学科门类的19个本科专业。并且多种媒体的教学资源较单一的集中面授方式也能够较好的满足老年学习者相对认知能力和记忆力减退，理解力较强的心理和认知特点。

（二）开放大学的师资优势

在50多年的办学历程中，开放大学已经建立了一支包含我国各专业领域顶级专家和行业一线实践经验丰富的行业精英在内的专兼职教师队伍。老年学习者群体有着知识基础参差不齐的特点，并且学习者中也不乏业界精英，因此开放大学的师资队伍既可以满足老年学习者多层次的学习需求，又能为老年教育领域研究贡献力量。同时在开放教育办学过程中开放大学还建立了一支相对稳定的导学教师队伍，他们能够很好地为老年学习者提供学习方法和技能的指导。

三、开放大学在发展老年教育过程中应发挥的作用

（一）开放大学应该发挥老年教育的普及作用

依托开放大学独特的遍及全国的覆盖社区、行业的办学系统推进老年教育普及，是开放大学在老年教育中应发挥的重要作用。以广播电视大学为基础成长起来的开放大学将承袭原有的办学网络，为在全国城乡、行业离退休人员间普及老年教育提供了难以觅得的条件。

（二）开放大学应该发挥老年教育资源整合作用

对优质教育资源的整合是开放大学的办学优势和特色。开放大学可以凭借特殊的办学优势整合普通高等教育领域、远程开放教育领域甚至是职业技术教育领域的优质教育教学资源。当然也可以从中选择性的整合为老年学习者所需要的、所乐于接受的优质课程资源；为学界所公认的，为老年学习者所尊重和信任的优质教师资源。

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二、老年教育形式灵活，内容丰富，办学日趋规范

多年来，市县区老年大学在坚持为离退休干部服务，认真落实老干部政治生活待遇的同时，树立以人为本、建设学习型社会、和谐社会的理念，积极转变职能，承担社会责任，为社会老年人服务，为让更多的老年人共享改革发展成果作出了积极努力，产生了良好的社会效果。以承德市老年大学为例分析，在新的形势下老年大学出现了一些新的变化。一是学员、教师年龄结构趋向低龄化。50岁以下学员占9%，60岁以下学员占65%。市直单位提前离岗和二线的干部积极参加学习，也有的是企业下岗或提前离岗的职工，还有一些在职人员也来参加学习，也有个别人是郊区农民。学员在年龄结构上的变化给管理和教育教学提出了新的要求。聘任教师年龄、知识结构趋向年轻、合理，讲课水平不断提高。55岁以下教师23%，这与建校之初发生了较大变化。那时聘用的教师年龄偏大，教学方式比较传统，教学方法手段单一。近年来，由于人事制度的改革，更多的年轻专业人员走向社会讲台。

一些年轻有为而又热心老年教育的教师走上了老年大学的讲台，这给老年教育园地带来蓬勃的朝气和新风。他们在教学内容、形式和手段上更多地体现了创新，在观念传授上更符合新的发展形势。二是从性别看女性学员偏多，达到74%，而男性学员为26%。这与办学之初男性偏多有较大改变。女性学员占绝对优势与女性退休年龄提前和生活态度发生变化相关。三是文化程度明显提高。有一些学员还具有高等教育学历和专业技术职称，较高的素质使他们接受能力较强，但这也使学员之间形成了差距，这给管理和教学提出了新的课题。四是选择学习内容广泛、多样化。老年大学普遍开设了文化、艺术、体育、保健、摄影、计算机等课程，这些科目都普遍受到欢迎，学员从兴趣和爱好出发，有了更多的选择余地。五是经过多年办学，走出了一条适合老年人实际的办学道路，已经成为有一定规模，多学制、多学科、多层次综合性老年大学。承德市老年大学积极探索教育和教学管理模式、方法，制度不断完善，办学不断规范，在教学和管理上积累了一些经验。

三、重视老年教育事业发展，理顺投入和管理机制

老年教育是国民教育和终身教育的组成部分，是利国利民的公益性事业。我们要站在时代的高度，用经济和社会发展的眼光看待老年教育，重视老年教育，要以积极的态度，采取有力措施，把发展老年教育纳入社会发展的总体规划，制定近期规划和远景目标，坚持老年教育事业发展与国民经济和社会发展相适应，与老年人口增长相适应。据第6次人口普查统计，截至2010年底，承德市60岁以上老年人口为43.5万，占全市总人口的12.6%。据预测，今后一个时期，全市老年人口将以年均3%以上的速度持续增长，预计到2015年，承德市老年人口将达到56.7万，到2018年开始进入快速老龄化阶段。随着社会的进步，社会保障制度的不断完善，老年人不用再为基本的物质生活而担忧，他们需要享受现代文明的成果，享受宪法以及老年法、教育法规定的受教育的权利，满足自己增长知识、增添快乐、抗衰益寿、陶冶情操、完善人格、学以致用、服务社会的需要，成为身心健康的、适应社会发展需要的老年人。因此，发展老年教育事业，办好老年大学，已成为社会老龄化的必然要求，也是实现健康老龄化和积极老龄化的重要手段。

从目前省内老年大学发展来看，全省12所市级老年大学，总计建筑面积为80000平方米，我市为2000平米，其他市均为s7000平米。对比看，我市老年大学面积明显少于省内其他城市。按照我省老年教育办公室要求，人口在50万以上城市的老年大学教学面积不应小于6000平米，而我市老年大学距离要求差距较大。从全市老年大学来看，存在办学规模小，发展不平衡问题，存在财政投入机制不明确的问题，老年人受教育的需求与基础设施供给不足之间的矛盾突出。近两年来，部分县级老年大学基础设施投入力度较大，走在全市的前列。而市级老年大学办学面积小，满足不了老年人求学需要，校舍面积亟待增加。市县区还没有把老年教育经费列入教育经费预算，财政投入机制尚未形成。在新的历史时期，老年教育已经迎来快速发展期。特别是人口老龄化程度加剧的客观形势，要求老年教育发展必须加快步伐。

一是进一步完善财政投入机制。财政投入是老年大学发展的主渠道。以政府投入为主导，社会各方面投入相结合，多方筹措资金，加强硬件建设，补充教学设备，满足老年人求知求学需求，促进老年教育事业可持续发展。要坚持老年教育公益性原则，从民生建设、社会建设和社会稳定的高度理解兴办和发展老年教育事业。

二是加强老年教育队伍建设。发展壮大老年教育事业，提高老年教育管理水平,必须加强老年教育工作队伍建设。老年教育工作队伍素质的高低直接影响到教学质量、办学效果和教学任务的完成,是办好各类老年大学的根本保证。应根据老年教育事业发展需要，配备老年教育专职管理人员，加强教师人才库建设。第一，从老年教育机构看，目前，市县区老年教育办公室与老年大学是两块牌子一套人马，这在今后机构改革中需要进一步理顺关系，前者应该列入行政序列，以加强对老年教育工作的检查指导，后者应作为事业单位得到充实和加强。第二，老年教育专职工作人员少是普遍问题。市老年大学编制为4人，县区为1-2人，这与实际承担的老年教育工作差距太大。从目前市老年大学办学规模来看，管理人员应该在8—10人，县区应该在4-5人。这些管理人员应该列入财政供养，从组织上保证不断推进老年教育事业发展。第三，不断提高老年教育管理工作人员素质。管理者的素质关系到老年教育事业质量，关系到老年大学教育教学的创新和发展。要充实高素质、懂教育的人员去参加管理，悉心研究老年心理学，探索老年教育学理论，在发展和创新中总结经验，提高水平。第四，加强教师队伍建设，提高教学水平。教学质量是办学的生命，是吸引力的源泉。老年大学的教师实行聘任制，这种灵活的机制使教师选聘形成了一渠活水。

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关键词：

人口老龄化；老年教育

一、老年教育对应对人口老龄化的意义

（一）发展老年教育的理论依据

我国一直强调老年教育问题，尤其是近些年来，随着人口老龄化的加速发展国家更是强调老年教育问题。具体表现在：1996年8月颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》，第三条提出国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，要逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐；在第三十一条明确提出，老年人有继续受教育的权利，并指出各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。2011年国务院编制的《中国老龄事业发展“十二五”规划》，在总结老年教育存在的问题的基础上，提出老年教育深入发展的部署；2012年全国老龄委《关于进一步加强老年文化建设的意见》，细化了老年教育的规定；2013年《老年人权益保障法》，以法律的形式最直接、明确地宣示了老年人的权利，将“老有所学”作为国家积极应对人口老龄化的一项长期战略任务，指出“老有所学”是构筑积极老龄化社会的重要路径。

（二）发展老年教育的现实意义

老年人对老年教育有着强烈的需求。调查了解到老年人的需求中，排在前三位的分别是身心健康、生活适应和社会参与。身心健康是老年人非常关注的，老年人退出职场后的生活重点就是健康问题；生活适应主要是适应退休生活、适应协助子女抚育孙子女；社会参与主要是再次发挥余热、二次创业等。不论是身心健康、生活适应还是社会参与的实现，都需要知识的补充，都离不开教育，因此，老年教育是满足老年人需求的有效路径。

二、老年教育存在的问题

（一）对老年教育的认识不够

我国老年教育一直是以离退休干部的老年教育为主的，老年教育政策的受益群体主要是城市、低龄、女性、受教育水平较高的老年人群体，如何将教育对象扩及所有年人，尤其是农村老人、留守老人，如何通过老年教育，推进整体老年群体生活质量的提升，并最终推进积极老龄社会的构建和实现是关键。

（二）老年教育覆盖面小，分布不均衡

截至2012年底，我国60岁及以上人口已达2.02亿人，占总人口的14.9%。预计到2020年，我国60岁及以上人口将达到2.43亿人，约占总人口的18%。而据中国老年大学协会统计，截至2012年底，我国现有老年大学（老年学校）59711所，在校老年学员6772834人，老年大学人数占老年人口的比例只有3.35%。老年大学的入学率无疑是偏低的，大部分老年人都没有被覆盖，老年大学的供给与需求是严重匹配的，老年人的受教育需求远远无法得到满足。另外，从区域分布来看，老年大学的入学率存在着严重的不均衡，入学率比例最高的是福建达到13.42%，入学率比例最低的是内蒙古仅为0.37%，二者之间相差高达36.3倍。

（三）老年教育供给单一

当前老年教育以政府财政支持为主，民间企业实施的老年教育非常缺乏，包括企业内部为自己即将退休的员工实施的老年教育和委托外部专业机构实施的专业的老年教育，实际情况与发展需求存在较大差异。此外，教育活动的组织管理部门主要是离退休管理部门、街道社区等，市场化水平不高、社会参与度不高。

（四）教育内容有局限

在教育内容上，我国老年教育以健康休闲为主，主要是书法、舞蹈、太极、琴类、瑜伽等，缺少生活实用技能类，如老年人的电脑、智能手机使用方面、隔代教育问题、医疗急救等方面。另外，缺少网上学习资源，不方便老年人接受网络教育。教育内容有限、单一，应该突出多样性、趣味性、针对性、实用性的课程，满足个性化要求。

三、人口老龄化背景下促进老年教育发展的建议

（一）加大对老年教育重要性的认识

首先，国家要把老年教育放到战略高度，落实老年教育是实行积极老龄化社会（积极老龄化社会的主要标志是老年人的社会参与度，而老年人的社会参与度提高关键是发展老年教育）的主要途径，是贯彻落实“老有所学”的重要途径。其次，国家要真正将老年教育纳入国民教育范畴，把老年教育纳入终身教育体系，要加大政策支持力度，鼓励通过ppp（政府和社会资本合作）模式发展老年教育，形成多样化的老年教育体系。再次，各级政府要加强对老年教育的统一领导、统一规划，建立以各级老龄委、教委牵头，相关部门协同配合的工作机制。

（二）创新老年教育管理体制、运行机制

针对老年教育缺口较大的实际，通过政府和社会资本合作的PPP模式，积极鼓励和引导企事业单位、社会团体、养老机构、高校等加大对老年教育的投入，参与老年教育事业，形成新型的政府引导、社会参与、市场推动、多元化投入的运营模式。这需要改变认识，老年教育的重点应该由精英教育逐步发展为大众教育或草根教育，文化教育水平和学习能力普遍提高，加上互联网的普及，老年教育大众化势在必行。另外，老年教育应该前移，即在退休前的五年就应该开始老年教育。

（三）发展社区教育模式，增强老年教育的可及性

我国养老模式主要是居家养老、社区养老和机构养老。九层以上的老人都需要在自己所在的社区养老，在社区开展老年教育是我国开展老年教育的主要趋势。另外，我国老年教育社区化发展基于我国老年人群体异质性强、需求多样、教育支付能力不高等原因，我国60岁老人仍兼具家务劳动承担者、生产者、抚育者等多重社会角色，将老年教育发展的重心下移，由年老大学转移到主要在老年人居住的社区进行，使老年人的生活、学习紧密相连，从而推动老年教育的广泛普及是行之有效的。此外，老年教育在社区开展，同基层为老服务机构，主要是目前各地主要发展的社区日间照料站、托老所、星光老年之家、老年活动室等结合起来，结合互联网，开发社区老年教育平台，有效利用现代化通信设施和手段为老年教育服务，有效发挥社区工作者和志愿者作用，能够有效地节约开展老年教育的成本。同时，发展老年教育应以满足老年人需求为本，开展内容灵活、形式多样、经济成本和时间成本较低的课程，这是非常重要的。

（四）拓展当地高校社会服务，向老年人提供老年教育

高校可利用闲置的教育资源和老年教师资源，为老年人提供获取信息、进行信息交流的平台；向老年人提供咨询服务，如心理咨询、法律咨询解决其存在的问题和困惑。

作者：任素娟 单位：锦州医科大学

课题名称：

本成果系辽宁省社会科学规划基金“辽宁省养老服务产业创新发展研究”（编号：L13DJY076）成果；系四川省哲学社会科学重点研究基地———四川医事卫生法治研究中心立项资助的“失独群体救助路径和法律保障的探究”（项目编号：YF15-Q17）课题的一部分；系横向课题“盛世之都商务酒店人力资源管理问题研究”（编号LYHX2012008）；“岗位业绩导向的薪酬设计研究”（编号LYHX2012009）研究成果。

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随着老年人口比例的不断上升，中国人口老龄化的深入发展，老年文化教育发展越来越成为一个不可忽视的课题。老年文化教育发展是以老年人为教育发展实践主体，以满足老年人需求、提升老年人生活质量为最终评价尺度的为老教育发展活动。在教育发展中增强老年人的生存发展能力，保障老年人受教育发展权利，最终推动老年人、家庭、社区和社会和谐发展。老年文化教育发展的目的是提升老年人的生活水平，更应体现全员平等的原则。社会应为所有老年人提供充分的教育发展资源并保证其进入老年教育发展领域。

一、老年文化教育发展的现状与发展趋势

(一)老年文化教育发展的现状

我国老年文化教育发展事业产生于老龄化社会到来之前，是国际老年文化教育发展发展史上发展速度最快的国家之一。老年文化教育发展经过二十多年的努力，现已形成以示范性老年大学为主，各类社区老年学校和老年电视大学为辅的老年文化教育发展格局。

1.老年大学是中国老年文化教育发展的起点和代表模式

随着社会和公众对老年事业的重视，老年大学已经由专门面向退休老干部向社会所有老年人开放，目前全国大部分省市都建立了老年大学。老年大学由政府直接进行政策支持、引导和人、财、物的投入，是中国老年文化教育发展的主体。尤其是近十年迅速发展的老年电视大学，这种远程教育发展成为一种新兴的老年文化教育发展模式而逐渐被广大老年人所接受。它以现代化远程教育发展传播手段为教育发展载体，是在发展广播、电视、函授等远程教育的基础上，利用计算机信息网络，集学校、报刊、广播、电视等多种教育资源于一身进行教育的方式，是一所通过电视向广大老年学员传播科学文化知识的“没有围墙的大学”。老年电大有覆盖面率高、收视方便、师资水平优良、成本低廉等优点。远程网络教育打破了传统教学方式在时间和空间上的限制，学员可以通过印刷、影像、光盘等方式自主学习，也可以通过互联网进行同步学习，这种集传统教学与现代远程教育为一体的教育服务体系为老年人提供了灵活的、开放的、不受时间和地域限制的学习形式，符合老年人的需求。老年电视教育发展是一种开放式的普及式的教育发展模式，受教育发展的对象可以扩展到全社会的老年人，是“有教无类”的教育发展。远程教育利用现代传媒技术，结合学校教育，为老年教育开辟了一条新的道路。正如成人教育家保罗?朗格朗所说：“为了确保人们能得到日益增长的知识以及各类训练，教育工作将不仅仅局限于现在正规的学校教育。的确，教育不能局限在传统教育的范围内，而要通过大规模地求助于传播知识和提供训练的各种广泛的现代媒介，才可能实行。”

2.社区老年文化教育发展

20世纪90年代后老年人逐渐被纳入社区文化教育发展发展的框架之内。社区教育以行政划分的居民生活区为实施教育的范围，充分利用地区各种教育资源，旨在提高社区居民的整体素质和生活质量。老年人退休后，其主要生活环境除家庭外，就是自己所在的社区。同其他成年群体相比较，老年人在社区活动的时间更长，社区成为老年人退休后的主要人际交往场所。

社区老年文化教育发展的场所、设施建设以及组织管理等获得了政府公共资金的支持和保障，并且专门设置了负责开展群众教育发展活动的人员，由他们来具体负责社区老年文化教育发展活动的开展。社区老年文化教育已经成为我国老年教育发展的重要形式。老年人既是新型社区建设的力量，又是社区服务群体中工作量最大的对象。社区不仅要多渠道满足老年人衣食住行、医疗保健等基本要求，还要本着“活到老、学到老”的理念，鼓励、支持并组织、推进老年文化教育发展，使老年人参与社会、融入时代，共建社区文明。社区老年文化教育发展活动可使老年人人学近、时间少、成本低地享受到教育发展的乐趣，老年人可以自由地从事喜爱的活动，讨论大家共同感兴趣的话题，在沟通中产生共鸣，从而消除老年人的孤独感、寂寞感，还可以让老年人产生一种归属感。通过学习可以让老年人更好地了解当今社会的变迁，掌握更多的新知识、新规范、新形势，了解年轻人的生活方式，减少代际冲突，促进老年人与其家庭成员的沟通，也有利于老人调剂好社会关系。因此，开展社区教育可以融合社区的各种资源，提高老年教育的质量。老年教育是社区教育的一个重要组成部分，社区教育促进老年教育的发展，丰富老年教育的内容和形式。

3.家庭教育主要指家庭成员之间的代际教育

近年来传统的父及子的代际传承模式受到了挑战，亲代开始失去了天赋教化的地位，逐步演变成子代施教于亲代、影响亲代的“文化反哺”现象成为亲子关系的新模式。因此，现代老年家庭教育主要体现为晚辈对老年的“反哺”教育，包括子女对父母的教育和孙子女对老年人的教育。此外，家庭教育还有家教形式，即请教师到家中对老年人进行辅导。现代社会知识和信息增长速度之快，令青年人都难以完全紧跟其后，更不用说老年人了。家庭的相互教育可以各取其长，不仅年轻人可以学习老年人的生活经验和成熟稳重的处世方式，而且老年人也可以向年轻人学习新知识和新技能，充实自己，开阔眼界，开明思想，从而促进家庭和谐。

4.其他

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老年是人的正常生命历程的最后阶段，是生命的晚年。人的晚年有多长？答案是不确定的，各人也是不一样的，可能几年，可能几十年。人的老年又一般被分为三阶段：低龄老人阶段，60～69岁；中龄老人阶段，70～79岁；高龄老人阶段，80岁以上。按身体状况分，老年人退休后，又可分为退休自理期和退休依赖期。做好老年人工作，特别是做好老年人教育工作，可延长退休后的自理期，缩短退休后的依赖期。

一、推动美国老年教育发展的主要因素

美国老年教育是随着美国经济社会不断发展而发展起来的，推动美国老年教育发展的主要因素是老年人群内部对学习和教育的迫切需求。两次世界大战后，美国出现了两次生育高峰，尤其是第二次世界大战后的1946-1966年，美国有7000多万新生人口，这导致后来美国老年人口迅速增加。2000年，美国65岁以上的老年人占全美人口的13%；到2020年，这一比率预计达到17%。二战后，由于美国经济发达，人民生活水平不断提高，美国成为世界经济大国，其公民受到了良好教育。早在20世纪40-50年代，美国高等教育已实现了大众化，接受高等教育的适龄青年人口比率在40%以上；20世纪90年代这一比率已达到80%以上。由于老年人素质较高，他们到了晚年并不满足于一般的休闲和娱乐，而要求获取新的知识，退休后希望重返工作岗位，从事力所能及的工作，发挥余热。这些都促进美国政府、教育机构和民间组织积极发展老年教育。

二、美国老年教育发展的三个阶段

（一）萌芽阶段

在20世纪50年代，美国对老年教育并不重视，一是因为老年人口并不多，对学习要求不迫切；二是舒尔茨理论的提出。当时，美国开展了一场关于人力资源理论的大讨论，其代表人物是西奥多・舒尔茨。他认为推动经济社会发展的第一要素是人力资本，而不是物质资本，充分肯定了教育和科学技术的重要作用。于是，有人提出，应把有限的教育资源用于在职人员，用于正规教育，而用于老年教育不值得，是“资源浪费”，因而对老年教育采取拒绝和歧视态度，老年教育被边缘化。同时，老年人的社会地位也很低，受到社会的排挤。

进入20世纪60年代，随着美国经济的发展、老年人口的增长、福利待遇的提高，政府建立了许多供老年人使用的“疗养院”或“退休部落”，并招聘有相关资质的专门人员，为老年人服务。提高老年人的福利待遇，不仅体现在疗养、休闲方面，更体现在教育方面――认识到应满足老年人的学习愿望，为老年人提供教育也成为社会福利的一部分。但这一阶段的老年教育还主要停留在老年福利的延伸上，老年教育的内容以休闲、娱乐为主，因此是老年教育的萌芽阶段。

（二）发展阶段

1965年，美国制定了《高等教育法》和《美国老年人法》，规定老年人可以参加公立社区学院的学习，图书馆要对老年人开放，老年人学习热情大增。美国政府为了满足老年人学习的需求，开始培训老年工作者，提出在全国各地都可以创办老年教育机构，而且有经费补助，并开始重视老年教育的课程建设。20世纪60年代后，美国对社会福利项目投资过多，导致对经济部门的投资减少，影响了美国经济的发展。到了20世纪70年代，美国开始财政紧缩，减少了福利开支，增加了私人投资。当时一些社会人士认为，国家不应该过多地包办社会事务，应让地方政府承担部分老年教育的责任。当时颁布的《医疗保险方案》《医疗补助方案》《美国老年人法》等，都涉及到@方面的内容。

依据《美国老年人法》，美国联邦政府成立了老龄委员会，专门负责全国的老龄事务。该委员会也是全国老龄教育的协调部门，有力地推动了美国老龄教育的大发展。1973年《美国老年人法》的修正案中规定：州和地方政府也要建立相应的组织机构来管理老年项目。

1971年，美国白宫老龄问题会议提出，对于所有老年人来说，教育是一项基本权利。教育对人所起的作用是积极的，对老人同样有积极作用，教育将成为老年人获得丰富而有意义的生活的途径之一，是帮助他们发展潜力的一种手段。白宫老龄问题会议是美国老年教育的一个重大转折点，主要表现在以下三个方面。第一，在此之前，政府主要关注老年人的医疗、福利，而忽视了老年人能继续为社会作出贡献。白宫会议之后，政府注重帮助老年人完成自我价值的实现，继续从事对社会有益的事。当时被誉为“老年教育之父”的密歇根大学教育学教授霍华德・麦克拉斯基在白宫老龄问题会议上强调要重视老年人的学习需求。他提出，老年人有五类需求：应对的需求、表现的需求、贡献的需求、影响的需求、超越的需求，这与马斯洛提出的人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求五大需求是一致的。麦氏理论促使美国老年教育从社会服务为主转变为帮助老年人实现自我价值为主。第二，白宫会议后，政府强调老人要自立自强，改变过去社会大众认为老年人是包袱、病态的、不具有生产价值的观念，鼓励老年人再就业，认识到“老”并不是病，不是生涯的结束，而是另一个生命旅程的开始，让他们更有信心去开创人生。第三，提高了美国老年人的独立性，将老年人视为重要资源，把终身教育贯穿于老年教育之中，促进老年人的全面发展。

由于认识上的升华，20世纪70年代后，美国老年教育有了很大的发展：一是社区学院为老年人提供教育，由政府提供经费补助；二是大学对老年人开放，美国规定一些国立高等教育机构允许老年人参加课程学习，并减免费用；三是建立老年寄宿教育学校，即一部分学院和大学建立“寄宿学校”供老年人居住，方便老年人来校学习。这种寄宿教育，对老年人、学校、社会都有益。1975年成立的“老年游学营”是寄宿教育的典型代表，成立时仅220人，20年后发展到了30多万人，其中有23万多人参加国内项目，6万多人参加国外项目。

与20世纪60年代相比，70年代的美国老年教育最大的变化是，认识到老年教育应该以老年人的发展为目标，是为了帮助老年人自立自助，并发挥他们的能力为社会作贡献，而不仅仅是一种社会服务。

（三）创新阶段

1990年以后，美国已经没有用于监督和支持老年教育活动的中心系统，而是由当地机构及社区根据老年人的需求建立老年教育机构或开展项目。由于没有国家监管，当地政府和社区的灵活度大，老年教育的实施趋于多样化，私人和非营利的教育机构逐渐增多；老年人参与教育的热情高涨，要求接受高等教育的人增多。老年人想通过大学的学习实现自我发展，以便再就业，社区学院主动为老年人提供开放式教育。例如，允许60岁以上的老人免费听课，为老年人设置专门课程，为老年人提供非学分课程，在校园外提供学分课程。20世纪90年代以后，美国老年退休学习协会广泛发展起来，主要以自学为主，有的在家中自学，有的在图书馆、博物馆、画廊中自学。社区中心、公园等其他一些老年教育机构，如老年游学营、家教学院、校友会等，都为老年人的学习提供条件。

三、美国老年教育的组织机构

美国老年教育机构呈现多样化，非营利性教育机构扮演重要角色。主要的教育机构有以下5类。

（一）老年游学营

老年游学营又称“老年旅社”，1975年创办，是目前美国规模最大、最富盛名的老年教育机构，在90个国家开设了1万多个活动点，每年有20万人参加老年游学营活动。老年游学营面向年满55岁的老人，15～40人一组，参加为期1～3周的课程，以人文学科学习为主，组织实地考察和课外活动、社会交流，开设国际性课程，让学员出国考察不同的文化、民情和历史。老年游学营的口号是：“世界是我们的课堂”。

（二）退休学习学院

退休学习学院于1962年由一批退休教师在纽约创办，属自治组织，实行会员制。学院章程、规章制度、学习课程、学费标准等完全由会员自主决定，课程一般持续6～15周，课程内容包括艺术和人文学科、跨学科研究、乡土历史、健身、旅游、营养卫生、时事政治、外国事务及最新问题等，课程没有成绩评定，每年招收约10万人。

（三）老年人信息学院

建立于1982年的老年人信息学院是为美国老年人提供便利生活服务的系统，现由美国联邦连锁百货商店、五月连锁百货公司基金会等组织主办，分布在全美26个城市的约30家购物中心和连锁店，总部设在圣路易斯。该机构以丰富老年人生活为宗旨，为老年人提供参加志愿者服务项目的机会。商店为老年人提供办公室、休息室、会客室、教室，为其休息、会友提供舒适环境。该学院目前为35万名老年人提供服务。

（四）老年人网络

老年人网络由马克尔（Markle）基金会创立于1986年，专供50岁以上老年人使用，旨在通过信息技术为老年人提供学习资料，提升其生活质量，同时促进老年人多参与社会活动，交流经验，加强沟通。老年人网络目前在美国及其他一些国家设有240多个学习中心，学习者可以通过网络获取他们所需要的计算机、网络操作知识；可以参加网上组织的各种老年问题讨论；可以享受网上提供的医疗保健服务等。

（五）什帕德中心

什帕德中心（Shepherd）是由不同宗教组织共同创办的基于社区的一种网络，在21个州设有75个机构。什帕德中心的主要任务是：帮助老年人使用他们的智慧和技能为他们的社区作贡献，使每一位老年人在其晚年的每个阶段都能过上有意义的生活。

四、美国老年教育的主要经验

（一）有较完善的法律政策保障

美国的老年教育伴随着相关法律政策的不断完善而得到保障和发展。美国十分重视立法工作，是世界上成人教育方面立法最多、最完备的国家之一。美国针对老年人的立法也有很多，如《老年人权益保障法》《美国老年人法》《美国老年人福利法》《美国老年人就业促进法》《老年人保健法》《老年人护理保险法》《禁止歧老年人法》《老年人教育法》等。美国白宫还设立了美国老龄委员会，定期召开白宫老龄问题会议，以探讨老龄问题并制定老年人相关法律政策。美国各州与地方都有负责老年人工作的团体和机构，专门负责保护老年人权益，为老年人服务。

（二）建立多样化的教育机构，满足老年人的不同需求

美国老年教育机构和老年教育形式多种多样，有政府投资办学、民间力量办学、高等教育机构办学等。由于政府对老年教育投入减少、功能削弱，私营机构、非营利性机构在美国老年教育中成为主角。美国的老年游学营、退休学习学院，以及图书馆、博物馆、教堂、医院、银行、投资公司、娱乐中心、网络平台等都在为老年人提供免费或收费的教育，还有以自学为主的教育、远程教育等。美国各地还建立了老年人寄宿学校，招收60岁以上的老年人入学，被称为“退休村”或“老年宿舍”。

包括社区学院和著名学府在内的美国高校向老年人开放，主要通过如下三种方式开展老年教育：一是招收老年学员进修或旁听大学课程，如果仅旁听不计学分，那么一般是免费的，如果旁听计算学分，以及参加授予学位的正式课程则是收费的；二是举办暑假老年进修班，推动老年寄宿教育；三是在大学附近兴建退休村，供老年人居住并就近学习，如斯坦福大学就建立了拥有500个房间的寄宿学校，方便老年人学习。

（四）重视老年教育的理论研究

理论是实践的指导，美国老年教育的不断发展与其老年教育的理论研究不断深入有密切关系。例如，从将老年教育视为社会福利，转变至将其视为推动老年人发展、社会发展的重要方面；从将老年人视为“病人”“社会的包袱”，转变为将其视为社会财富，帮助老年人再就业，为社会作贡献。美国老年教育理论研究非常关注老年人的生老病死问题，重视衰老与死亡教育及理论研究。这种教育有利于老年人的心理健康，可以减少社会大众对死亡的错误理解和悲伤感，提高老年人应对未来死亡事件的能力。美国老年教育理论研究还注重研究多元化的老年教育方法，从现象学的视角，提出老年教育应该回归本真的生活世界，强调老年教育理论要关注现实，从生态学的角度提出并探索老年教育的可持续发展问题。美国老年教育理论研究将多门学科与老年教育研究联系起来，把教育学、心理学、社会学、哲学结合起来，论述老年人学习和老年教育的必要性与可能性。

五、美国老年教育对我国的启示

我国已进入老年型社会，随着时间的推移和社会的发展，老龄化程度将日益提高，老年教育将越来越重要，我们应借鉴发达国家在老年教育方面的经验，努力做好我国老年教育工作。

（一）提高对老年教育重要意义的认识

近些年来，我国对老年教育逐渐重视，但在思想认识上还停留在老年教育是社会公共福利的层面，是为了满足于老年人的休闲、娱乐。各级政府主管部门应认识到老年教育的目的是提高老年人的生活质量和生命意义，促进老年人的健康发展，开发老年人的宝贵资源，为家庭、为社会发挥积极作用。

（二）推进老年教育的法制建设

美国老年教育之所以有保障，主要原因之一是制定了比较完善的法律条文，从联邦政府、州政府，到社区、高等院校、民间机构、公共服务机构，都承担老年教育的义务和职责。全国各地都有老年教育机构，无论在人员编制、经费、相关政策等方面都比较完善。我国政府于2016年10月了《老年教育发展规划（2016-2020年）》，目前还没有专门针对老年人的教育法规。我国应借鉴美国经验，制定中国的《老年人教育法》，完善《老年人权益保障法》等，把老年工作、老年教育纳入法制的轨道。

（三）鼓励高等院校向老年教育开放

我国有各类普通高校2500多所，加上成人高校共有2800余所，大多数高校的教室都有空位，特别是近些年来由于生源减少，不少高校招生计划尚有余额，我国应学习美国的做法，凡有能力的高校向老年人开放。具体建议如下：一是普通高校直接办老年学院、老年大学，实施非学历课程教学，利用学校优质资源为老年人开设相关课程，适当收取成本费和管理费；二是老年人经考核合格可以参加学历教育，按学分收取一定的费用；三是有空位的教室，应允许老年人根据自己的需求去旁听，旁听生免缴学费，不参加考试，不计学分。高等学校举办老年教育，为老年人开放教育资源，并非是教育资源流失，而是更充分的利用。