网上支付的利与弊范文

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篇1

一、网上银行发展的背景

1998年3月，中国银行正式向客户提供“网上银行”服务，用户可以通过网上银行进行账户查询、银行转账及网上支付等金融服务，成为第一家使用网上银行的机构。它的诞生，使原来必须到银行柜台办理业务的客户，通过互联网便可直接进入银行，随意进行账务查询、转账、网上购物、账户挂失等业务，让客户真正做到足不出户便可办妥一切银行业务。

二、传统村级财务管理的模式及不足

（一）传统村级财务管理的模式

为加强村级货币资金管理，浙江省淳安县23个乡镇、425个行政村村级财务收支均按照浙江省淳安县委、县政府2015年下发的县委〔2015〕23号文件规定，全部实行的是支票户管理模式。也就是说村社应设立一个基本存款账户，实行支票户管理，其它账户经核实后要撤销归并，支票和印章要分开管理。

浙江省淳安县委、县政府在2001年积极响应浙江省委、省政府的号召，学习浙江省上虞市村会计委托制的经验做法，在全县推广了村会计委托制，也就是说，所有的村级财务支出先由村经济合作社社长（村支部书记兼任）、村经济合作社副社长（村委会主任）、村务监督委员会主任三人在相关票据及审批表上联合审核签字，然后再由村会计把村级审核签字后的票据资料拿到乡镇“三资”管理服务中心进行资金审批后，最后报乡镇分管村级财务的领导审核签字。所有审批手续履行完毕之后，再由村会计填写现金支票或转账支票到银行柜台进行拨付。每个季度，村会计必须把村级所有财务收支相关票据按时拿到“三资”管理服务中心进行报账，由“三资”管理服务中心工作人员进行会计核算登记，并定期把财务收支情况明细表在村务公开栏内公布，接受广大人民群众的监督。

（二）传统村级财务管理模式存在的不足

虽然村级财务从资金审批手续上可以说也做到了重重把关，但是任何制度不管怎么完善，总会或多或少的存在漏洞。笔者从事乡镇村级财务管理工作已有7个年头了，平时工作都是直接跟村干部、村会计等人打交道的比较多，从我自身的工作经历来看，传统的村级财务管理模式在当前形势下确实存在一定的不足之处。

根据淳安县委办〔2014〕130号关于《淳安县村级组织运行规则（试行）》的通知第十一条关于规范印章管理条例中明确村（股份）经济合作社财务专用章统一由乡镇农村“三资”管理服务中心管理，法人章由村（股份）经济合作社社长管理，村务监督委员会印章由村务监督委员会主任以外的指定成员保管，其他任何人不得管理印章。

在该条例中强调村 （股份）经济合作社财务专用章与法人章是分开管理的，一般财务专用章由乡镇农村“三资”管理服务中心统一保管，法人章由村经济合作社社长本人保管。也就是说，村级报账员（村会计）平时到银行购买支票时，必须分别到乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长处领取财务专用章和法人章才能从银行购买支票。按理说，这种印章分开管理的方法本身出发点也是为了避免个人权力过于集中，造成经济贪污等犯罪行为的发生。

但是笔者认为，如果村级财务人员个人素质低下，法律意识淡薄，他们还是会想方设法地从制度中钻空子。比如从领取印章到购买支票整个过程中，就有两个印鉴章同时在手的机会，村级财务人员极大可能会想办法脱离乡镇“三资”管理服务中心监管，在其购买的支票本上私盖印鉴章，借机套取村集体资金等违法犯罪行为发生。

从2014年淳安县县纪委查办的几起农村基层干部贪污犯罪案件中，其中有一起就是淳安县屏门乡屏前村村级报账员（村会计）洪某某趁到银行购买支票之机，利用财务专用章和法人章两章同时在手的情况下，避开乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长的监管，从2014年3月起多次在购买的空白支票上私盖印鉴章，前后总共挪用村公款达21.88万元的案子。后来，此事被乡镇纪委查到后，经过找洪某某谈话教育做笔录后，本人也意识到此事性质的严重性，在一周内已把相关被挪用公款如数退回，目前县纪委还在着手查办此案。洪某某本人因此也受到了乡镇纪委给予的免职处分。

从这个惨痛的案例中，我们不难看出传统村级财务管理的确存在着一些弊端。因为淳安县实行村账乡镇制后，乡镇农村“三资”管理服务中心对许多村级开支实际真实用途是很难把握的。村里把相关报销票据拿来报账时，乡镇农村“三资”管理服务中心只能从财务管理的角度上要求其报账手续的完整性、票据的规范性等基本要素进行审核，但是对村很多财务支出的真实性却很难做到一清二楚。

另外，乡镇农村“三资”管理服务中心及村（股份）经济合作社社长不可能24小时跟踪村级报账员（村会计）的一举一动，在他们领取印鉴章到银行去购买支票这个间隙中，是很难做到监管无死角的。如果村级报账员（村会计）缺乏个人职业道德，利用村级财务管理中的漏洞，在支票上私盖印章，趁机侵吞村级公款，造成职务犯罪，一方面会造成村级集体经济的流失，另一方面也会加速基层农村党员干部的腐败。所以，对于传统村级财务管理中存在的一些漏洞有待于我们探索新的管理模式来弥补其不足之处。

三、网上银行应用于村级财务管理的利与弊

（一）网上银行应用于村级财务管理的好处

1. 方便快捷。针对村级财务传统管理模式在日常监管中逐渐暴露出来的一些漏洞，淳安县农村信用合作联社与县农办多次沟通后，在全县先挑选一部门乡镇和村进行网上银行试点业务。根据试点情况，再逐步在全县各乡镇、各行政村进行推广普及。

据调查， 淳安县23个乡镇、425个行政村，目前村级财务管理使用网上银行的有8个乡镇、115个行政村，分别占总数的34.8%和27.1%。主要使用的软件是淳安县农村信用合作联社推出的丰收e企业网上银行。用户与银行签约后，银行可为客户提供7*24小时查询和转账服务，方便用户随时掌握账户资金状况，有效延长服务时间。各行政村办公或家用电脑上只要下载丰收e网客户端，财务人员无需到银行网点排队等候，就可以在家完成村级各类误工网上、行内同名转账、对外付款等相关业务。

以前，每逢春节放假前，村级上级各项补助资金、扶贫资金等陆续到位，村级各项支出也主要集中在这个时候支付，比如：各类工程款、村级误工、困难党员、群众慰问款等。每当这个时候，乡镇农村“三资”管理服务中心办公室里可谓是人头济济，黑压压的一帮人集中在那里，等待拨款。又乱又挤，加上“三资”管理服务中心工作人员有限，不管是时间上还是精力上都是严重透支，很多时候，都要忙得连吃饭的时间也没有。这种乱糟糟的办公环境，以及严重超负荷的工作量，在一定程度上肯定会影响乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员对村级财务支出票据的合规性的审核。村财务人员在这种环境下，同样也会受到干扰，他们在填写支票时，只要稍微不注意，大小写金额错误，这张支票就只能作废了，只能重新填写一张。这样一方面浪费了人力、物力，另一方面也无形中增加了村级财务人员的工作量。

我乡镇15个行政村自从2014年12月份开始实行村级财务支出拨付网上银行转账以来。从开始到现在的使用情况来看，一切运行正常。而且深刻感受到网银支付的好处。不管是乡镇农村“三资”管理服务中心层面，还是村级财务人员这个层面，都觉得网银支付的方便快捷性，既减轻了彼此的工作量，也节约了办公时间，更重要的是能够更好地加强对村级财务的监管力度。

2. 降低职业道德犯罪风险。交易复核、授权多重审核，可以避免双人或多人对同一笔业务的多次审核，减少业务处理风险。平时，村级报账员（村会计）需要办理支付业务时，先要把相关票据及经村（股份）经济合作社社长同意支付并签字的审批表拿到乡镇农村“三资”管理服务中心进行资金拨付审批，由乡镇分管领导或项目分管领导签字审核后，再由村级报账员（村会计）在村级办公电脑上插入网银U盾，把支付信息录入丰收e网进行提交，但是每一笔支付款项要想成功拨付，同时必须由乡镇农村“三资”管理服务中心工作人员在乡镇电脑另一端进入丰收e网，插入U盾，点击审核确认通过后才能进行资金拨付。

同时，淳安县农村信用合作联社为了更好地服务三农，在丰收e网支付的基础之上又提供了手机短信提醒与网上银行绑定业务，乡镇农村“三资”管理服务中心把每个村经济合作社社长的手机号码报给银行进行登记，在银行柜台上为他们开通了个人手机号码与丰收e网进行绑定业务。以后只要村级财务支出数据一有变动，银行便会把支付信息马上发到村经济合作社社长手机上。所以，村经济合作社社长就能在第一时间及时掌握村级财务数据动态信息。网上银行转账支付这种以交易复核、授权多重审核的资金拨付方式，与之前传统村级财务管理模式中使用支票户进行资金拨付的方式相比，可以说，在资金安全管理上很大程度上得到了加强。乡镇农村“三资”管理服务中心及村经济合作社社长可以随时监控村级财务支出去向，一方面加强了对村集体资金的监管力度，同时，另一方面也大大地降低了村财务人员职业道德犯罪风险的发生率。

（二）网上银行应用于村级财务管理的弊端

1. 网上银行技术风险问题。电子信息系统的技术性与管理性的安全已成为网上银行运行最为重要的风险之一。这种风险既来自计算机系统主机、磁盘破坏等不确定因素，也来自网络外部的网络攻击与病毒破坏，尽管丰收e网采用密码软键盘与验证码双重保护，可以有效地避免因恶意程序监控键盘而泄露登录密码等重要信息，但网上黑客的攻击活动却以每年10倍的速度增长着，如果他们利用网上的任何漏洞和缺陷非法侵入主机，发送假冒电子邮件，散播网络病毒等，造成整个金融网络瘫痪，将会对村级集体经济造成难以估量的损失，这是当前网上银行应用于村级财务管理的弊端之一。

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作为一种新兴的交易方式第三方支付方式的出现，为买卖双方之间建立起了一个相对中立、平等、便捷、低成本的资金划拨方式，突破了电子商务发展的支付瓶颈。具有中立性的第三方支付方式能够较好的满足网络交易的买卖双方对信誉和安全的要求，起到信用中介的作用，使得网络交易在第三方支付方式的介入下得以顺利的完成。但是立法上的不完善使得第三方支付在实际运作中存在很多问题，例如服务商的法律地位不明确，现实中对其监管也不确定，在交易中如何确保用户的资金与信息安全，如何避免交易平台上出现的网络售假问题等都没有定论，由此造成的不稳定对于电子商务的交易安全有着重大影响。因此，在国内第三方支付行业发展迅速的背景下，加强对第三方支付的监管，更好地规范网络交易、提高网络交易诚信对于规范网络交易有着不容忽视的作用。

一、完善监管的必要性

随着网络交易的不断扩展，用户对网上支付业务的需求量也越来越大，在这种背景下越来越多的公司纷纷加入到第三方支付行业中来，推出自己的第三方支付平台业务。目前市场上主要有易趣的"安付通"，阿里巴巴的"支付宝"、首信的"易支付"、腾讯的"财付通"、慧聪网的"买卖通"、以及网银在线等具有一定代表性的第三方支付服务商，在发展势头强劲的趋势下这些公司正在处于稳步上升的阶段，业务量日益增大。据不完全统计，目前提供第三方支付服务的服务商愈50家，规模较大的有近10家，它们的年处理交易量在上亿元不等。阿里巴巴旗下的"淘宝网"现在是中国最成功的网络交易服务平台商。据艾瑞咨询和淘宝网联合的《2008年度网购市场发展报告》显示，2008年淘宝网创造了57万个直接且充分的就业岗位，也就是说有57万人选择在淘宝网里开店，这也意味着，越来越多的人加入到网上购销的行列。必然也会有更多的用户使用第三方支付平台提供的服务，对第三方支付平台的立法监管势在必行，无论是对用户还是对第三方支付平台本身都具有重要的意义。第三方支付平台所具有的优势无疑使其在电子商务中发挥了巨大的作用，但正是由于它的重要作用，如果不能规避潜在的问题和避免可能出现的风险，将会对电子商务产生重大的影响。同时，对于众多用户的权益保护也是立法工作面对的新问题，因此对第三方支付平台的立法监管势在必行。

二、完善立法的基本原则

立法原则是第三方支付立法工作应遵守的基本准则，立法原则作为共同的指导思想或理论原则应当贯穿于整个立法体系中的。作为第三方支付立法体系中的基本纲领，通过对一些基本问题的定性与定位，对第三方支付的法制建设起到基础性的导向作用，是第三方支付立法工作的灵魂与核心。第三支付立法应当首先遵守金融法律的相关原则，以维护自身行业秩序，促进行业健康发展为指导思想、其次特别突出对消费者合法权益的保护，在规范与消费者之间法律关系时应体现出公平，平等，协商的理念。最后应当将第三方支付的发展现状与实务需要紧密结合起来。形成一个符合我国行业实际需要的立法指导思想和立法原则。

1.促进交易原则

从政策的方面采取适当的鼓励措施，促进电子商务交易形式的普及和运用，尽可能为当事人自律和行业自治原则留出空间，对于调整交易行为的法律规范仍然强调引导性、任意性，为当事人行为的自由，预留充分的空间，在法律实施领域坚持当事人自治原则，只要法律没有强制规定，那么当事人之间安排就是合法的。从政策和法律两个方面尽量给予当事人最大的活动空间，以鼓励第三方支付平台的发展。

2.保护消费者原则

未来的立法中应加强对消费者权益的保护，避免第三方支付机构利用其具有的信息、技术和业务上的优势地位在合同签订，纠纷解决等方面损害消费者利益，立法应当向消费者权益方面倾斜。尤其在与消费者制定的格式合同环节，出台详细的规定，以限制第三方支付平台利用格式合同侵害消费者权益，维护交易的公平，规定第三方支付平台有义务维护用户的信息和数据安全，妥善保管用户的信息和数据，维护交易的安全。

3.资金安全原则

对用户资金的监管非常必要。首先，区分第三方支付平台自有资金账户和用户资金账户，采用商业银行托管的方式保护用户的资金安全。其次，建立保证金制度。一第三方支付服务商应当在商业银行中存入一定比例或数额的资金用作保证金，以防范可能出现的市场风险。最后，强调监管机构的监管作用，用户的资金存放在指定开户的商业银行中由商业银行监管用户的资金流向，突出商业银行的日常监管作用。

4.国家监管与行业自治相结合原则

合同法的基本原则是允许当事人自由平等的通过协商订立双方的交易规则，在第三方支付方式中这个原则也不例外。立法上应当贯彻民法的自治原则，第三方支付机构应严格遵守这一原则，通过平等协商的方式与用户订立第三方支付服务协议，协议中有关当事人所选择的服务内容、技术标准、费用标准、权利义务、责任划分、风险负担、纠纷解决等应做出明确规定。行业内部技术标准、章程，格式合同等属于行业内部自行制定的规范要贯彻平等协商的原则，围绕着这一原则发挥行业自治的灵活性、运作低成本性，作为对法律的重要补充。

三、完善立法的具体措施

1.建立完善法律法规

扩大《电子支付指引》的适用范围，或者采取制定专门法律法规的办法来规范第三方支付行为。立法中应当对第三方支付服务商与银行及其他金融机构做出区别，虽然第三方支付具有非银行金融机构的性质，但是其业务范围和运营模式与传统的银行金融机构还是有所区别，应当着重规定在新业务中其应当履行的义务和承担的责任。

2.明确主体地位

在网络交易过程中，第三方支付服务商不参与交易对买卖关系不具有直接的利害关系，它是为不特定的用户提供一种皆在为完成网络交易而具有公共性质的第三方服务，但有别于公共服务性的机构，因为其提供的是有偿的公共服务，并且服务中包含极高的技术含量，当然在网络交易过程中其也有自身的特殊利益要求，所以首先它是作为商业组织参加到网络贸易的过程中，在这个过程中，第三方支付服务商必须对其提供服务的可靠性和安全性承担主要责任，这种安全性与可靠性的程度决定着网络购物行业的发展，在每一项网络购物中，买卖双方对第三方支付机构的依赖性不可分割。因此，第三方支付服务商既不能等同于一般的商事主体，也区别于一般的公用企业。服务商所提供的与金融业务密切相关的服务，是社会关注的重点。因为金融是一国经济的核心，不仅关系到千万用户的利益，更关系到国家的经济安全，因此，立法上应明确第三方支付服务商的主体地位是具有金融机构法律性质的非银行金融机构，从而把第三方支付机构纳入到我国的金融法律规范监管系统中①。

3，实行市场准入制度

采用颁发《支付业务许可证》的方式，确定第三方支付服务商的市场准入机制，由监管机构负责《支付业务许可证》的发放和管理。对于申请业务许可的，可以参照按照《公司法》中关于申请设立公司的规定。从对出资人的要求，最低注册资本，必要的办公条件和相应安全保障设施方面做细化的要求。比如，申请人必须是在我国依法设立的有限责任公司或股份有限公司，且为非金融机构法人。申请人申请在全国范围内从事支付业务的，其注册资本至少为1亿元，且均须为实缴货币资本，申请人的主要出资人均应符合关于公司制企业法人性质、相关领域从业经验、一定盈利能力等相关资质的要求。申请人及其高管人员和主要出资人应具备良好的资信状况，并具有的无犯罪证明材料，对高管人员的具体任职要求可参照《公司法》规定进行细化。最后，申请人还应当提交支付业务设施的技术安全检测认证证明。对符合条件的申请人颁发业务许可证，每隔一段时间，由监管机构对业务许可证进行审查，以确定其继续开展业务的资质。

4.加强安全监管

首先，明确第三方支付行业的准入条件是对第三方支付市场监管的首要条件。目前由于行业的准入条件不规范且准入门槛较低，导致从事第三方支付行业的服务商存在经营规模、注册资金、运营资质等参差不齐的现象，很容易引发行业经营风险。其次应监管第三方支付的沉淀资金，明确规定区分第三方支付平台的自有资金账户和用户的沉淀资金账户。严格禁止服务商擅自挪用用户沉淀资金进行放贷、投资等以盈利或其他目的的行为。应将用户沉淀资金存放在商业银行的专有账户中，由商业银行对用户的资金账户进行托管。目前"支付宝"采取的便是由工商银行托管用户的沉淀资金账户，并且每月出具账户资金的使用报告供社会大众查询，明确资金流向。最后建立第三方支付保证金制度。要求第三方支付机构在其开设账户银行中存有一定金额或比例的保证金，一旦第三方出现经营危机，可能威胁到用户资金安全的时候，银行便立即冻结这部分资金用以防范可能出现的风险。这种保证金制度在一定程度上起到保障用户的资金安全的作用，使得用户不会因第三方支付服务商出现经营风险时，蒙受损失。

5.制定风险防范机制

市场经济中的风险是永远存在的，建立起提前预防风险的机制是极其重要的，第三方支付承担着保障交易安全与资金安全的双重责任。面对数量庞大的用户，第三方支付面临的风险不再仅仅是企业的经营风险，而是金融风险与经济风险，一旦处理不当甚至可能会演变为社会风险。因此，第三方支付应建立起风险防备制度，作为防范市场风险最大限度降低损失的最后保障制度。作为市场主体，在面临破产倒闭时，如何保护用户的利益应当是立法需要明确的，可以参照（（公司法》和《商业银行法》等相关法律，法规②，预留一定比例的备付金，在第三方支付服务商在不能继续运营而面临破产时，优先支付用户的备付金和利息，确保用户的资金安全。

6、加强行业自律

鉴于当前第三方支付行业规模的扩大，监管部门可以帮助成立行业协会。一方面发挥行业协会的灵活作用加强自我规范和自我管理；另一方面，可以通过行业协会促进支付企业从服务、模式、技术上创新，并不断地拓宽、拓深支付所能触及的业务领域。

目前，第三方支付面对的市场是机遇与风险并存的，作为一个新兴的行业，只有不断对自我进行完善，才能取得更长足的发展动力。一方面第三方支付行业必须不断挖掘自身的商务潜力，进一步整合优势资源，巩固传统的优势资源，强化自我生存的基础；另一方面，第三方支付行业应注重转变发展方式，发掘培养新兴资源，培育新的发展基础。同时，国家应承担起为第三方支付行业的发展保驾护航的责任，为这种新型支付行业的健康发展提供良好的法律和政策环境，使第三方支付行业在发展中逐步迈向规范，在规范中实现行业的可持续发展。

注释：

①可拉木斯、蒋容：《第三方网l乙支付平台的法律风险》，《电子商务》207年第2期，第45页。

②《商业银行法》第32条："商业银行应当按照中国人民银行的规定，向中国人民银行交存存款准备金，留足备付。"

参考文献：

[1]李绪亮著：第三方支付监管问题研究[M].现代商业出版社，2006.

[2]张琳著：我国电子支付发展的问题及对策研究[M].财经界出版社，2007.

[3]王远均著：网络银行监管法律制度研究[M].法律出版社2008.

[4]、王静、赵听：金融监管新课题之第三方支付平台[J].上海金融，2006（9）.

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一、财经素养与测评框架

（一）财经素养的定义

根据OECD（2013）的界定，财经素养是“一种关于财经概念和金融风险的知识和理解力，以及运用这种知识和理解力的技能、动机和自信心，以便在各种金融情境中做出明智决策、提升个人和社会的财经保障，并能够参与经济生活”。该界定包括两层涵义：一是财经素养的结构和行为特征;二是发展财经素养的目的 [2]。

（二）财经素养的测评理论模型

财经素养的测评希望回答类似如下的问题：年轻一代怎样才能做好准备以应对日益全球化、日益复杂化的新兴的金融体系？根据财经素养的高低，谁才是年轻一代中的领导者？为了获得有效、可靠且可解释的数据以回应上述问题，OECD（2013）以内容（包括知识与理解力）、过程（包括认知策略与方法）、情境（即知识、技能和理解力的应用范围）三个维度构建了财经素养测评的三维理论模型，并根据参与测评的国家与地区的15岁学生共同面临的财经问题，规划了测评试题在各个维度的分布比例，如表1。

二、财经素养样题与测评指标分析

（一）财经素养样题

样题作为OECD-PISA对大众公开的题目，主要用于解释其测评理念、测评方法、测评程序和测评的有效性。因此，这些题目的题型、认知水平、内容领域、情境选择都具有典型意义。财经素养的样题共分9个单元10道题目，具体如下。

单元1 在市场

番茄可以零售，2.75元/千克，也可以成箱购买，22元/箱（10千克）。（广告图片略）

问题1.1 箱装的番茄比散装番茄价格更实惠。请给出一个理由支持该观点。

问题1.2 对某些人来说，买一箱番茄不是个明智的财务决策。请解释为什么。

单元2 消费选择

小芳与朋友合租住房。他们已工作两个月，还没有任何积蓄。他们拿的是月薪，且刚拿到薪水。他们制定了下面“待办事项”清单。

问题2 清单中哪些开销是小芳与朋友急需解决的？

在每项开销后选择圈出“是”或“否”。

单元3 摩托车险

去年，小王为他的摩托车在A保险公司购买了保险，保险内容包括赔偿摩托车因意外损坏和被盗造成的损失。

问题3 小王计划今年在A公司续保。不过去年以来小王家中发生了一些变故。表格中的这些因素可能怎样影响小王今年的摩托车保费？

在每个因素后圈出“增加花费”、“减少花费”或者“没有影响”。

单元4 银行失误

小王在西德兰银行存钱。他收到一封电子邮件。

问题4 对小王来说，以下哪个陈述是好建议？

在每个陈述后圈“是”或“否”。

单元5 工资单

小芳的老板每个月通过划账到小芳的银行账户来支付工资。下面是小芳7月的工资单。

问题5 7月31日，小芳的老板给小芳的银行账号划拨了多少钱？

A. 500元 B. 2500元

C. 2800元 D. 19600元

单元6 股票

下图是B公司12个月的股市行情图。（图略）

问题6 关于该股市行情图，下述观点哪个是对的？

单元7 新贷款

李太太在A融资公司贷款8 000元，贷款年利率是15%，她每月还贷150元。一年后，李太太仍欠贷款7 400元。

B融资公司给李太太贷款10 000元，贷款年利率是15%，每月需还贷150元。

问题7 如果李太太向B融资公司贷款，可能出现的消极财务结果是什么？

单元8 旅游经费

小兰每周在一家餐馆工作三个晚上，每晚工作四个小时，时薪10元。小兰每周还能挣80元小费。小兰每周把总收入的一半储存起来。

问题8 小兰计划存600元用于假日出游。她需要几周才能存满600元？

单元9 新银行卡

丽莎住在西德兰国。她收到一张新银行卡。（卡图片略）

问题9 第二天，丽莎收到银行卡的个人身份识别码（PIN）。丽莎应该用PIN做什么？

A. 在便签上记下PIN并放进钱包; B. 把PIN告诉朋友;

C. 在银行卡背面写上PIN; D. 记住PIN.

（二）样题的测评指标分析

按照测评模型的三个维度，结合背景信息的呈现形式、PISA2012试测考生回答的正确率，分析上述10道样题，得到表2。

10道样题的财经信息呈现形式很丰富，如：广告、图片、文字描述与说明、表单、统计图、表格等，涵盖了15岁孩子经常接触且能够理解的多种财经素材。在PISA2012试测中，考生作答正确率的跨度从40%至超过90%，较好地区分出考生财经素养的差异。

1. 关于内容。10道样题在内容维度上的分布比例为C1 ∶ C2 ∶ C3 ∶ C4=4 ∶ 3 ∶ 2 ∶ 1，与测评框架中的预设比例基本一致。

货币与交易（C1）。一是指能够理解货币的不同形式和使用目的，如：能够分辨支票与货币，理解货币用于兑换商品和服务，能够分辨个人支付与网上支付等方式的不同，认识从他方获取资金的不同方式和在人们（或机构）间的资金流动，理解向人借债与借钱给人，知道付息与获息的原因;二是指能够处理和管理简单的货币交易，如：能用现金、银行卡或其它方式购物，会用提款机取钱或转账，会正确计算汇率，会通过计算两个不同的消费项目来比较其性价比，会检查银行对账单并觉察其不合常规之处。例如：Q1.1通过比较番茄每千克单价来分辨两种购买方式的性价比;Q5通过阅读工资表单来辨认出实发工资额;Q9是使用含有PIN的银行卡时需要注意的安全措施，这三道题在内容上属于货币与交易类型。

规划与理财（C2）。一是指管理收入与消费的知识和能力，如：能识别不同的收入类型并计算收入，会通过草拟预算来安排定期的消费与储蓄;二是利用收入和其它资源提高短期和长期财经保障的知识与能力，如：懂得如何操纵预算中各种因素，评估不同消费方案的影响并能确定短期和长期的优先消费项目，会提前规划未来的支出，理解积累财富的观念、复利率对储蓄的影响、产品投资的利与弊，认识到为实现长期目标或改善环境而储蓄的好处，知道政府税收和收益怎样影响财政规划与管理。例如：Q7要求考生能审视并评估从一种贷款转向另一种贷款可能带来的消极后果，该题主要考查要点属于管理消费的知识与能力类别;Q2要求考生能够区分想要事项和必须事项，并明确需要优先处理的事项;Q8要求考生根据收入状况为未来消费（假日出游）提前规划储蓄活动。Q2、Q8两道试题的考查主要涉及利用收入改善生活、提高生活品质的知识与能力。

风险与回报（C3）。这是财经素养的核心领域，主要包括：融合管理、平衡和抵制风险的各种方法的能力，在财经情境中对可能出现的财经收益或损失的理解力。该领域有两类特别重要的风险，一是个人无法承受的财经损失，如灾难性损失;二是金融产品的固有风险，如信贷协定中利息的变化率。具体而言，C3的测评内容体现为四个方面：一是明确可以运用某些金融产品（含保险）和金融活动（如储蓄）来管理和抵消各种金融风险;二是运用风险管理方法，包括：分散投资的益处，违约支付账单的风险，签订信用协议;三是理解和管理与个人生活、经济生活和其它外在因素相关的风险与回报;四是理解与金融产品的各种衍生产品相关的风险与回报。例如：Q3涉及购买保险以抵消可能面临的灾难性损失的知识，考查考生是否了解影响摩托车保险费用高低的因素，主要归入上述四个方面的第一方面;Q6通过解读一只股票的股价年走势图来确定增长率和最佳买入时机，属于理解金融及其衍生品的回报。

财经格局（C4）。涉及金融世界的性质与特点，包括知道消费者在金融市场和理财环境中的权益和责任，理解财经合约的主要含义，了解相关的信息资源和法律规章。具体而言，C4的测评内容体现为四个方面：一是关于买方与卖方权利与责任的知识，和运用该知识的能力;二是关于财经环境的知识和理解力，包括：辨别哪些供应商值得信任，哪家产品和服务可以寻求法律保护，选择金融产品时向谁咨询，到哪里寻求金融事务帮助，知道金融诈骗并知道怎样合理预防该类事件;三是关于财经决策所产生的影响的知识与理解力;四是关于经济因素和外部因素造成影响的知识。例如：Q4放置在网上银行背景下，用电子邮件创设了可能出现的金融诈骗情境，考查学生是否知道怎样妥善处理诈骗邮件信息，主要归入C4的第二方面。

2. 关于过程。10道样题在过程维度上的分布比例为P1 ∶ P2 ∶ P3 ∶ P4=1 ∶ 4 ∶ 4 ∶ 1，基本接近测评框架中的预设比例。

识别财经信息（P1）。这一过程在个人搜索和访问金融信息资源、识别或认出其中的相关性时发生。例如：Q5需要考生在工资单这个信息源中认出与实发工资相关的数据，主要考查的认知过程属于识别类。

分析财经背景中的信息（P2）。涵盖了对提供的信息进行解释、比较与对比、综合分析等认知活动，借助这些活动将其中潜在的信息通过推断明朗化，以延伸对信息的理解。例如：Q1.1需要考生根据信息通过简单计算与大小比较说明箱装番茄价格更实惠;Q3需要考生对每种因素进行比较，将“把旧摩托车换成马力更大的摩托车”中潜在信息“由于马力增大，万一出现车祸可能导致的损失也会更大”明确延伸为“需要增加保费”，将“给摩托车换新颜色”中潜在信息“这不影响摩托车的使用”明确延伸为“对保费没有影响”，将“去年发生了两次交通事故”中潜在信息“交通事故发生率较高”明确延伸为“需要增加保费”;Q6需要考生通过比较12个月的股价得出9月股价最低的推断，并将这个推断明确表达成9月是购买股票的最佳时段，另外，还需要根据6月股价与次年5月股价计算得出股价的年增长率;Q7需要考生透过表面上B融资公司贷款年利率较低的信息，发掘出B融资公司因贷款起点高导致可能会欠更多债、还款时间更长、需要支付的利息更多等论点，并判断它们属于消极后果。以上试题均需要考生对题目给出的信息加以延伸，因此其认知过程主要属于分析类。

评估财经问题（P3）。其主要过程在于利用财经知识和理解力进行财经判断，在形成相应观点的过程中展现出批判性思维。例如：Q1.2需要考生在知道箱装番茄的价格更实惠的情况下，应考虑大量购买却难以吃完反而造成浪费、或者可能有些人负担不起大量购买的成本，从而得出成箱购买番茄不是明智决策的判断;Q2需要考生根据“是否当务之急”这个标准对所列出的开销活动进行判断;Q4需要考生首先意识到电子邮件存在金融诈骗的可能性，在这一假设下，运用相关经验逐一剖析给出的建议是否能够排除金融诈骗的可能性;Q9需要考生明确个人身份识别码（PIN）对关联的银行卡的意义，以辨别题目给出的四种方式中哪一种才能确保PIN使用的安全性。以上试题均展现出考生的批判性思维活动，因此其认知过程主要属于评估类。

运用财经知识和理解力（P4）。其主要过程在于采取计算、演算、推理等有效行动来解决财经问题。例如： Q8需要考生根据给出的条件计算出储蓄所需要的时间。该试题需要考生采取有效的行动，因此其认知过程主要属于运用类。

3. 关于情境。10道样题在情境维度上的分布比例为T1 ∶ T2 ∶ T3 ∶ T4=2 ∶ 3 ∶ 4 ∶ 1，与测评框架中的预设比例非常吻合。

教育与工作（T1）。15岁孩子开始考虑关于教育与工作方面的经济问题，例如，了解工资单，为上大学而存钱，研究申请学生贷款的益处与风险，等等。Q5的问题情境是工作环境下识别工资单上的特定信息，Q8的问题情境则是课外打零工的工作环境下计算收入所得，这两道题目的情境维度均属于T1类。

居家与家庭（T2）。与15岁孩子相关的家庭日常开支、预算与决策、购买与记录，以及与同伴外出短期合住时发生的财经事件，均归为这一维度。Q1.1和Q1.2的问题情境是在市场购买番茄，Q2的问题情境则是与室友讨论优先开销，这两道试题的情境均涉及家庭或居家生活的经济话题。

个人（T3）。个人情境包括与合同相关的事宜，如开通银行账户、购买个人消费品、支付娱乐活动等，还包括处理与大额消费相关的金融服务事宜，如信用卡、保险等。Q3涉及个人续购保险事宜，Q6与个人购买股票相关，Q7研究个人再贷款问题，Q9需要学生在四个选项中选出使用银行卡时最安全的做法，这四道试题的背景都与个人理财有关。

社会（T4）。社会情境包括知晓消费者的权利与义务、理解纳税和政府收服务费的目的、知道商业利息、考虑消费者购买力的作用等;也可以延伸到思考金融抉择，如向非盈利组织和慈善机构捐赠等。Q4涉及到金融领域的诈骗行为，属于社会情境。

三、财经素养样题的编制特点分析

财经素养测评延续PISA其它领域的测评传统，采用单元的形式设计试题，一般每个单元包含1-3道题目，这些题目共用一个财经背景材料。财经素养测评虽然2012年才正式开展，但其试题编制的方法与技术、测试材料的选取、测试重点的定位、评分方法的制定等已初显特色。

（一）严格按照测评理论模型构建试题库

与阅读、数学、科学领域的测评一样，财经素养的测评也建构了专门的测评理论模型。虽然10道样题的数量偏少，无法覆盖三个维度每种类型的丰富内涵，难以充分阐释财经素养测评的理论模型，但是这10道样题的编制仍严格按照理论模型设计，每道题目根据设计意图分属唯一的内容类型、过程类型、情境类型。这样，有利于对考生的作答进行归类，具有较强的可操作性。

（二）关联数学与阅读素养，更聚焦财经观念与意识

财经素养不仅体现为财经知识与理解力、运用能力，也与学生数学素养和阅读素养的高低密切相关。财经素养只涉及数学素养中的数量领域，如果学生受限于数量计算，那么势必影响其对财经问题的分析与理解，但该问题可以借助适当的工具（如计算器）来弥补。然而，像数感、数字多种表现形式的熟练度、心算与估算技能、对计算结果合理性的评估等与数学相关的能力，本质上也是财经素养的一部分。另外，虽然财经素养的题目陈述尽可能清晰、简短以便把对阅读能力的需求降到最低，但在某些情况下，读懂和解释财经文件或伪财经文件中的术语与措辞本身也是财经素养的一部分。公开的10道样题，都只涉及基本的加减乘除四则运算，且成功解决问题依靠的是学生的财经判断，而不是其运用计算的情况。在阅读题目素材时，Q4需要考生觉察出电子邮件自身可能是金融诈骗的一部分，Q5需要考生识别术语“实发工资”与“工资总额”的不同，Q6需要考生理解股价年增长率的意义，Q7需要考生理解贷款年利率的意义，Q9需要考生理解个人身份识别码（PIN）的意义。这些财经类的基本术语与措辞聚焦财经观念与意识，凸显了对财经素养而不是阅读素养的考查。

（三）素材多样且真实，重点考查面向未来生活的能力

关于财经素养，PISA2012和PISA 2015均同时采用两种模式：纸笔测试和计算机测试。由于财经素养不是测试主领域，且需要兼顾纸笔测试结果和计算机测试结果的等值性，因此，试题设计限于静态背景，但尽可能再现对真实生活的模拟。所以运用了包括市场购物、消费选择、续购保险、电子邮件诈骗、工资单、股票买卖、银行借贷、旅游规划、银行卡使用等15岁孩子在日常生活中经常可以遇到的各种材料。最大限度地提供未来生活中需要个人运用财经素养的场景，以突出对面向未来生活能力的考查。

（四）开放题的重点放在运用财经知识和理解力对信息进行多角度体验与分析

从问题的设计来看，财经素养的开放题设计紧密联系财经场景，文本信息、图片信息均突出财经主题。学生可以从多个角度运用财经知识和理解力来解决问题。例如：在Q7中，学生可以从四个角度来解释如果李太太向B融资公司贷款可能产生的消极后果，一是可能会欠更多的债，二是需要支付更多的利息，三是还清贷款的时间会变长，四是可能必须支付取消在A公司贷款的某些费用，凡是可以归入这四类的作答都是满分。

（五）客观化的阅卷编码规则与样例尽可能降低了阅卷者主观因素的干扰

财经素养开放题的作答情况不仅涉及到财经知识和理解力，还与学生的学习经验、生活体验、家庭影响等多种因素相关，因此作答情况非常多样，给阅卷编码者带来很大困扰。为了尽可能降低阅卷编码者主观因素对学生作答的影响，PISA制定了详细的阅卷编码指南，把每道开放题的编码规则与作答样例结合在一起，尽量对各种可能的答案给出具体描述，以使阅卷编码者更容易应对实际编码过程中的各种答案情境。这种做法已经成为PISA的良好传统和重要标志。

[参考文献]

[1]OECD（2013）， PISA 2012 Assessment and Analytical Framework： Mathematics，Reading，Science，Problem Solving and Financial Literacy. P139-166.

http：///pisa/pisaproducts/PISA%202012%20framework%20e-book_final.pdf