治安管理处罚条例法范文

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篇1

    根据《老年人权益保障法》第46条、第48条的规定，下列行为应依照治安管理处罚条例的有关规定处罚：

    以暴力或其他方法公然侮辱老年人、捏造事实诽谤老年人或者虐待老年人，情节较轻的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

    家庭成员有盗窃、诈骗、抢夺、勒索、故意毁坏老年人财物，情节较轻的，应当依照治安管理处罚条例的有关规定处罚。

篇2

其次，处理赔偿方便。大部分因治安引起的人身损害赔偿案件，经公安机关立案后，在查清事实的基础上，对侵害人按治安管理处罚条例进行拘留、罚款等处罚，如这时按有关规定将赔偿部分一并处理，即省时间，又简便，而且能优质高效地保护受害人的利益，同时也减少人民法院为同一事件重新立案审理的赘诉。

另外，有利于人民群众对公安机关的监督，也有利于提高公安机关干警严格执法、依法办案的责任心，更有利于在人民群众中树立公安机关的威信。

如果公安机关只对治安进行处罚，而将民事赔偿告知当事人到人民法院，很可能造成因发案距时间较长，事实难以查清及证据灭失等情况，不能真正保护当事人的合法权益。另外，也在一定程度上增强了公安机关的依赖性，从而使违反治安管理处罚条例的治安案件在处理时，不注重查清事实、分清责任，便草率处理，而将民事赔偿推到人民法院，使赔偿案件的事实不好查清，责任不好划分。

另外，从《治安管理处罚条例》的有关规定看，因治安引起的人身损害赔偿，首先的起因是因治安引起，而且是违反中华人民共和国治安管理处罚条例，根据该条例第五条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关可以调解处理。该条规定了公安机关对因治安引起的民事赔偿纠纷有调解权利。该条例第八条规定，违反治安管理造成损失或者伤害，由违反治安管理的人赔偿损失或者负担医疗费用。该条例第三十三条规定，对违反治安管理行为的处罚由县、市公安局、公安分局、或者相当于县一级的公安机关裁决，此条规定了公安机关对因治安引起的民事赔偿有裁决权。即公安机关对违反治安管理行为及应赔偿的，有权进行裁决。

根据治安管理处罚条例的规定，公安机关对因治安引起的人身损害赔偿既有调解权，又有裁决权，且当事人对裁决不服的还有申请复议权及提起行政诉讼权。并没规定只处理违反治安部分而将民事赔偿告知当事人到法院。

篇3

[分歧]：

本案在审理过程中，对张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求能否支持的问题，合议庭存在以下分歧意见：

第一种意见认为：张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求不应当支持。因为张某与谢某的名誉权纠纷已经公安机关作出调解终结书，显然，该纠纷已由国家司法机关做出过处理，且本人也已实际履行。因此，法院不应再受理此案，应裁定驳回张某的起诉。

第二种意见认为：张某提出的要求谢某赔偿精神损失的诉讼请求应当支持。因为公民的人身权利受法律保护，任何人不得侵犯，禁止用侮辱、诽谤的方式侵犯公民的名誉权。谢某当张某同事的面，以不堪入耳的言词辱骂张某，给张某带来很大的精神压力，造成其精神障碍，谢某的行为侵犯了张某的名誉权，应承担民事责任；公安机关对谢某只作了治安处罚，不影响张某因名誉权被侵害而提起民事诉讼。

「评析：

笔者赞同第二种意见。理由如下：

（一）名誉权是公民人身权的一项内容。为了保障宪法赋予公民的人身权利，我国刑法、民法、治安处罚行政法规中，分别对侵犯公民名誉权的行为规定了行为人承担相应的刑事责任、民事责任和行政责任。同一侵犯公民名誉权的事实，符合数个法律规范的要件，致该数个规范都得到适用的，这一法律现象是规范竞合。在发生规范竞合时，在追究刑事责任或者行政处罚的同时，还可以追究当事人的民事责任。民法通则第一百一十条规定：“对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的，应当追究行政责任；构成犯罪的，对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。”行为人承担民事责任，不影响其承担刑事责任或者行政责任；而承担了刑事责任或者行政责任的，也不影响其承担民事责任。

篇4

    实施家庭暴力或虐待家庭成员,受害人有权提出请求,居民委员会、村民委员会以及所在单位应当予以劝阻、调解。

    (二)民事救济

    根据婚姻法第四十六条的内容,受害人可以在离婚诉讼中向施暴者要求损害赔偿,包括物质损害与精神损害两个方面。

    (三)刑事惩罚

    若实施家庭暴力构成犯罪的,如故意伤害罪、虐待罪、罪等,应当依照刑法有关规定给予制裁。对于受害者的报案,公安机关应当立案侦查,人民检察院应当依法提起公诉。

    (四)行政处罚

    对正在实施的家庭暴力,受害人有权提出请求,居民委员会、村民委员会应当予以劝阻;公安机关应当予以制止。

    《婚姻法》第43条第2款规定,“对正在实施的家庭暴力,受害人有权提出请求,居民委员会、村民委员会应当予以劝阻;公安机关应当予以制止”。这是对正在实施的家庭暴力的受害人的救助措施。

    如果实施家庭暴力或虐待家庭成员,受害人提出请求的,公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。根据《婚姻法》第43条和《治安管理处罚条例》的规定,受害人要求依法处理的,公安机关才能受理,受害人未向公安机关要求处理的,公安机关不予处置。

    二、相关法律条文:

    《婚姻法》第43条第3款规定,“实施家庭暴力或虐待家庭成员,爱害人提出请求的,公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚”。

    根据《治安管理处罚条例》第22条的规定:“有下列侵犯他人人身权利行为之一,尚不够刑事处罚的,处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告:

    (一)欧打他人,造成轻微伤害的;

    (二)非法限制他人人身自由或者非法侵入他人住宅的;

    (三)公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的;

    (四)虐待家庭成员,受虐待人要求处理的;

    (五)写恐吓信或者用其他方法威胁他人安全或者干扰他人正常生活的;

篇5

第三条林业行政处罚案件文书格式由国家林业局统一制定。省、自治区、直辖市林业主管部门根据需要补充制定相应文书格式的，应当报国家林业局备案。法律、法规对文书格式另有规定的，从其规定。

第四条林业行政处罚案件文书由省、自治区、直辖市林业主管部门统一印制、统一管理。

采用计算机印制方式制作林业行政处罚案件文书的，应当符合规定的格式，并经省、自治区、直辖市林业主管部门同意。

第五条制作林业行政处罚案件文书，应当内容完整、准确，填写字迹清楚、文字规范、文面清洁。

第六条林业行政处罚案件文书应当用蓝色、黑色的水笔或者签字笔填写。用计算机制作的，可以用打印方式填写。

填写林业行政处罚案件文书因书写错误需要进行修改的，可以用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容，并在改动处加盖修正专用印章，或者由当事人签名、盖章。

第七条林业行政处罚案件文书首页不够记录的，可以附页。附页应当加盖印章并经当事人签字。

第八条林业行政处罚询问笔录、勘验、检查笔录、听证会笔录等文书，在当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读后，由当事人在笔录上书写“以上笔录属实”并签字确认。当事人认为记录有遗漏或者有差错的，应当予以补充或者修改，并在改动处签名或者盖章。

第九条林业行政处罚案件文书中有关同类栏目的填写要求如下：

（一）“案件性质”栏目，填写对违反林业法律、法规、规章的行为进行定性确认的案件类别，如盗伐林木案件、无木材运输证运输木材案件等。

（二）“简要案情”栏目，应当根据案件来源材料或者经过调查取证、审查认定的情况，用准确、简练的语言文字，将案件发生的时间、地点、当事人和案件事实经过、后果等情况概括清楚。

第十条林业行政处罚当场处罚决定书，适用于案情简单、违法事实清楚、证据确凿、依法可以当场作出林业行政处罚决定的违法案件。

“违法事实”栏目，应当填写违法行为发生的时间和违法行为实施或者行为后果发生的地点，简明、扼要叙述违法事实的经过。

填写适用的法律、法规、规章应当列明具体条款，可以不写条款的具体内容。

填写处罚内容应当具体明确。

林业行政处罚当场处罚决定书可以事先加盖处罚机关的印章。

第十一条林业行政处罚立案登记表，是林业主管部门依据法律、法规、规章的规定，对涉嫌违法行为是否立案报送行政机关负责人审批的文书。

“案件来源”栏目，按照本机关发现、单位或者群众举报、受害人控告、有关单位移送、上级机关交办和违法行为人主动交代等据实填写。

“受案人意见”栏目，填写受案人根据案情提出立案或者不予立案等意见，并签名、署明提出意见的日期。

“行政机关负责人批示”栏目，填写行政机关负责人对受案人意见进行审查后，批示立案或者不予立案等内容，并签名、署明批示的日期。

第十二条林业行政处罚登记保存通知单，是林业主管部门在办理林业行政处罚案件中，认为证据可能灭失或者以后难以取得的，经行政机关负责人批准，对证据实施登记保存的文书。

“被登记保存人”栏目，填写内容应当完整、详细，以便查找。

登记保存原因是发现被登记保存人所持有的“物品”属涉案的重要证据，有登记保存必要；适用法律、法规、规章的依据是《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款或者《林业行政处罚程序规定》第二十六条。

“物品”栏目的名称、数量、计量单位、登记保存地点应当具体明确。

登记保存单位的印章，必须使用行政机关或者法律、法规授权的组织的印章。

第十三条林业行政处罚询问笔录，是为了查明案件事实，收集证据，向案件当事人、证人或者其他有关人员调查了解有关情况时所作记录的文书。

询问内容，应当记录被询句人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。记录应当准确真实，不得使用推测性词语，涉及案件主要事实和重要线索的内容应当完整记录。

第十四条林业行政处罚勘验、检查笔录，是林业行政执法人员对与案件有关的场所、物品等进行勘验或者检查所作文字记载的文书。

“勘验、检查地点”栏目，应当写清具体的地点和方位。

“勘验、检查事项及结果”栏目，应当按照勘验、检查的顺序，全面客观地记录；对现场位置、周围环境、现场状况以及其他与案件相关的情况作详尽的记录。

第十五条林业行政处罚意见书，是林业行政执法人员在案件调查结束时，对案件提出如何处理的具体意见的文书。

“执法人”栏目，填写本案主办人员的姓名，不能少于2人。

“查处时间”栏目，填写自立案之日起至提出处罚意见之日止。

“违法行为人”栏目，按调查掌握的实际情况详细填写。

“执法人意见”栏目，应当写明所依据的法律、法规、规章的条款、项、目和拟定的处理意见，由本案林业行政执法人员签名或者加盖本案主办机构的印章。

“法制工作机构意见”栏目，应当写明具体审核意见，由审核人签名或者加盖法制工作机构的印章。

第十六条林业行政处罚决定书，是对违反林业法律、法规、规章的违法行为人，依法作出行政处罚决定并送达违法行为人的文书。

“违法事实和证据”栏目中的“证据”，填写调查获取的证据种类。

所依据的法律、法规、规章，应当写明条、款、项、目。

决定给予的行政处罚，应当主次分明并写明处罚种类、数额。

罚款履行方式，应当填写指定的收款银行名称和帐号，不能空格不填，但依法当场收缴罚款的除外。

行政复议机关的名称应当填写全称；向行政机关所在地人民法院的期限是3个月，法律有特别规定的，从其规定。

“承办人”栏目，应当填写负责查处本案的2名以上林业行政执法人员的姓名。

第十七条林业行政处罚文书送达回证，是将林业行政处罚当场处罚决定书交付当事人或者将林业行政处罚决定书交付、送达当事人，证明当事人已经收到的法律文书。

因受送达人拒收、拒绝签名、盖章，或者代收人拒绝代收、拒绝签名、盖章而留置送达的，以及委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达的，应当在“备注”栏内注明。

第十八条林业行政处罚罚没实物收据，是根据依法作出的行政处罚决定，记录被处罚人的被罚没实物的文书。

罚没内容应当将实物名称、规格、数量等记录清楚。

第十九条暂扣木材通知单，是负责检查木材运输的木材检查站对无证运输的木材予以暂扣的文书。

暂扣木材的原因是无木材运输证运输木材，适用法律的依据是《中华人民共和国森林法实施条例》第三十七条。

第二十条林业行政处罚委托书，是林业主管部门依照法律、法规或者规章的规定，在其法定职责内，委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织，实施林业行政处罚的文书。

委托的内容，应当分别填写所依据的法律、法规、规章的条、款、项、目。

第二十一条林业行政处罚听证权利告知书，是对适用听证程序的林业行政处罚案件作出行政处罚决定前，向当事人告知有权要求举行听证的文书。

告知书应当写明违法行为，违反的法律、法规、规章条款，拟作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和数额，听证机关的地址、邮政编码、联系电话、联系人等。

第二十二条林业行政处罚听证申请笔录，是在当事人收到林业行政处罚听证权利告知书后要求听证，记录当事人的听证请求、申请听证的事实和理由的文书。

第二十三条林业行政处罚听证案件不予受理通知书，是负责进行听证的林业主管部门对当事人的林业行政处罚听证申请笔录进行审查后，认为不符合听证条件而决定不予受理的文书。

第二十四条听证通知书，是由有权要求举行听证的当事人提出，林业主管部门向当事人发出的决定举行听证的书面通知文书。

第二十五条林业行政处罚听证会笔录，是对听证过程和内容进行记录的文书。

篇6

自称是国家安全部工作人员的都某不服北京市公安局对自己治安拘留处罚的《复议决定书》，而将其告上法庭。记者今天获悉，北京市第二中级人民法院终审判决：驳回其上诉，维持一审东城区人民法院“维持北京市公安局所作《复议决定书》，驳回其诉讼请求”的判决。

2003年10月11日，都某等人协助王某索要欠款时，被另外一拨向王索要欠款的人阻拦。当时在场的都某称自己是国家安全部工作人员，手持护照，并拿出随身携带的一把黑色塑料手枪对准其中一人面部，以威胁性的语言威吓阻拦人员，阻拦人员见此情况即停止追赶王某。都某等人随即乘车离去。阻拦人员向当地派出所报案。派出所接案后，立即出动警力进行巡逻和设卡拦截都某等人。期间，都某主动与公安机关联系，民警依其提供的地点将其带至派出所进行调查讯问。派出所所在公安分局根据都某的供述、其他涉案人员的证言以及起获的黑色塑料手枪认为，都某违反了《治安管理处罚条例》的有关规定，其违法行为具有较为严重的后果，2003年10月12日对都某作出了治安拘留14日的处罚裁决。都某不服，于10月27日向北京市公安局申请行政复议。同日，北京市公安局受理该申请，并以案情复杂延长复议期限30日。12月2日，北京市公安局作出变更对都某治安拘留处罚为10日的《复议决定书》，并分别于12月5日、8日将该《复议决定书》送达都某和派出所所在公安分局。都某不服《复议决定书》，诉至北京市东成区人民法院。

东城法院一审判决后，都某不服，以自己是在他人受到不法追打的情况下，拿出随身携带的塑料玩具手枪予以制止，且并未威胁他人安全；事后自己主动到公安机关说明情况；自己的行为不违反《治安管理处罚条例》的有关规定为由上诉到二中院。

二中院经审理认为，都某的行为行为不仅使阻拦人员误以为是真枪而产生恐惧心理，亦对社会治安产生影响。其行为违反了《治安管理处罚条例》第二十二条第（五）项“用其他方法威胁他人安全”的规定，应予处罚。其在实施上述违法行为后，主动与公安机关取得联系，并承认违法事实。市公安局据此在处罚幅度上予以考虑，作出变更对其治安拘留处罚为10日的行政复议决定。一审法院判决正确，应予维持。

篇7

拘留是公安机关对违反治安管理人依法在一定时间内拘禁留置法定处所，剥夺其人身自由的一种治安管理处罚种类中最重的一种处罚，通常称为治安拘留。

拘留主要适用于违反治安管理行为情节较严重的人。拘留的期限为一日以上，十五日以下。在《治安管理处罚条例》的规定的七十七项违反治安管理的行为中，有四十八项行为适用拘留处罚。

拘留的例外规定：孕妇或者正在哺乳自己一周岁以内婴儿的妇女违反治安管理的，不裁决拘留处罚，但是可以处警告、罚款。此例外规定主要是为了保护妇女的身体健康。

篇8

1将第二条、第三条中的“产品税”修改为“消费税”；

2删去第三条第一款、第三款、第四款；

3将第三条第二款修改为“缴纳教育费附加，应当以实际缴纳的消费税、增值税、营业税为计征依据。教育费附加率为3%，分别与消费税、增值税、营业税同时缴纳”；

4将第三条第七款修改为“税务机关委托代征增值税、消费税、营业税的，由代征单位同时征收教育费附加”；

5删去第四条；

6删去第十条“本实施办法，由省税务局负责解释”的规定；

7删去第十一条“本实施办法随同国务院征收教育费附加的暂行规定一并执行”的规定。

二、对《省〈地名管理条例〉实施办法》作如下修改：

1将第十二条中《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》；

2删去第十三条“本办法由省地名委员会负责解释”的规定。

三、对《省人民政府关于不得举行集会游行示威场所具体周边距离的规定》作如下修改：

1将“一·4”“西关飞机场以北丰登路口至西稍门的沣镐东路路段，以东西稍门至丰庆路口的劳动南路路段”修改为“国际机场”；

2删去“三、本规定具体应用中的问题由省公安厅负责解释”的规定。

四、对《省〈女职工劳动保护规定〉实施办法》作如下修改：

1将第三条中“劳动”修改为“人力资源和社会保障”；

2在第七条中“劳动部”前加“原”字；

3将第十五条中“劳动”修改为“人力资源和社会保障”；

4删去第十八条“本办法由省劳动厅负责解释”的规定。

五、对《省限制痴呆傻人计划生育试行办法》作如下修改：

1将第十七条中《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》；

2删去第十九条“本办法具体应用问题由省卫生厅、省计划生育委员会负责解释”的规定。

六、对《省禁止早婚早育规定》作如下修改：

1将第十八条中《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》；

2删去第二十二条“本规定由省民政厅、省计划生育委员会负责解释”的规定。

七、《省实施〈幼儿园管理条例〉办法》作如下修改：

1将第四条中“财政、计划、人事、劳动、城建、粮食、轻工、纺织等有关部门”修改为“财政、人力资源和社会保障、住房和城乡建设等有关部门”；

2删去第七条第一款中“农村幼儿园须经乡（镇）人民政府审查合格，发给登记注册证书，并报县（市、区）教育行政部门备案”的规定；

3删去第二十四条“本办法由省教育委员会负责解释”的规定。八、对《省按比例安排残疾人就业办法》作如下修改：

将第二条中“劳动保障、人事部门”、第十四条“劳动保障部门”修改为“人力资源和社会保障部门”。

九、对《省国有企业富余职工安置规定实施办法》作如下修改：

1将第三条、第十一条、第十四条、第十五条中“劳动行政主管部门”修改为“人力资源和社会保障部门”；

2删去第十七条“本办法由省劳动行政主管部门负责解释”的规定。

十、对《省实施〈食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例〉办法》作如下修改：

1删去第六条第二款中“并在取得省人民政府卫生行政部门核发的《卫生许可证》后”的规定；

2删去第十四条第二款中“当地县级人民政府卫生行政部门核发《卫生许可证》”的规定；

3将第三十二条修改为：“违反本办法规定，擅自加工、批发碘盐的，依照有关规定予以处理”；

4删去第三十六条“本办法具体运用中的问题由省人民政府卫生行政部门、省人民政府盐业行政主管部门按其职责分工负责解释”的规定。

十一、对《省殡葬管理办法》作如下修改：

1删去第五条中的“地区行政公署”；

2将第三十三条的《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》。

十二、对《省实施〈残疾人教育条例〉办法》作如下修改：

1删去第七条第二款中“学校根据接受义务教育的残疾儿童、少年家庭的实际情况减收、免收杂费”的规定；

2将第十八条中《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为《中华人民共和国治安管理处罚法》。

十三、对《省消防产品管理办法》作如下修改：

1删去第四条第（三）项；

2删去第五条、第九条；

3将第十一条修改为：“下列产品可以在本省市场销售：

（一）获得中国消防产品质量认证委员会颁发的认证证书的（含国外产品）；

（二）取得全国工业产品生产许可证的；

（三）列入当年颁布的全国汽车、改装车企业及产品目录的；

（四）经法定消防产品质量监督检验机构型式检验合格的。

禁止销售、使用未经法定检验机构检验合格的消防产品和因运输、仓储、保管等原因造成产品质量达不到设计要求的消防产品、设施”。

十四、对《省重大文物安全事故行政责任追究规定》作如下修改：

删去第六条、第十二条中的“规划”，将其中的“计划”修改为“发展改革”。

十五、对《省各类档案馆管理办法》作如下修改：

1删去第八条；

2删去第九条第二款中“其他各类档案馆拟定的档案接收范围，应当报请本级人民政府档案行政管理部门审核同意”的规定；

3删去第十三条；

4删去第十四条中“擅自扩大档案接收范围的”规定。

十六、对《省实施〈工伤保险条例〉办法》作如下修改：

将第三条中“劳动和社会保障行政部门”，以及第五条、第六条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条、第二十七条中“劳动保障行政部门”，修改为“人力资源和社会保障部门”。

十七、对《省退休退职干部安置管理暂行办法》作如下修改：

将第三条、第八条、第十条中的“人事、劳动”修改为“人力资源和社会保障”，删去“商业”。

十八、对《省县级以上各级人民政府任免工作人员试行办法》作如下修改：

1删去第四条第三款，即“行政公署专员、副专员、顾问”；

2删去第五条；

3将第六条修改为“设区的市人民政府任免下列工作人员”；

4删去第七条中的“区公所区长、副区长”；

5删去第九条中的“专员”；

6删去第十三条、第十五条中的“（行署）”。

十九、对《省社会福利企业管理暂行办法》作如下修改：

1将第四条修改为“兴办福利企业，向所在地工商行政管理部门申请登记，领取营业执照，并向税务部门申请办理减免税收登记手续”；

2将第十六条修改为“银行和发展改革及各行业归口部门对福利企业的生产、建设所需资金、原材料、燃料、技术等，要积极给予支持和照顾，帮助福利企业解决实际困难”；

3删去第十九条“本办法由省民政厅负责解释”的规定。

二十、对《省防御与减轻滑坡灾害管理办法》作如下修改：

1第三十二条中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”；

2删去第三十六条“本办法应用中的具体问题，由省人民政府防滑减灾工作主管部门负责解释”；

3删去本文中“行政公署”字样。

二十一、对《省地质环境管理办法》作如下修改：

第三十条、第三十一条中的《中华人民共和国治安管理处罚条例》修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。

二十二、对《省建设项目统一征地办法》作如下修改：

1第八条、第十条、第十一条、第十四条、第十五条、第十六条、第二十条中的“征用”修改为“征收”；

2第八条第（一）项修改为“建设项目可行性研究报告经依法批准后，由有权实施统一征地的国土资源行政主管部门根据建设项目初步设计对拟征收土地进行调查，编制征地补偿费等征地费用概算，并将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知被征地农村村民；对拟征地土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农村村民确认；被征地农村村民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料”；

3第十二条修改为“建设项目选址应当避开基本农田保护区，国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区，需要征收基本农田的，经国务院批准后，征地补偿依照国家规定按照最高标准执行。”删除“能源、交通、水利等以划拨方式供地的国家、省重点建设项目，征地补偿可按本办法规定标准的低限补偿。法律、法规另有规定的，从其规定”。

本决定自公布之日起施行。

根据本决定对上述政府规章作相应修改，条款项顺序编排后重新。

省《征收教育费附加的暂行规定》实施办法

（年月省人民政府，根据年月日省人民政府《关于修改部分省政府规章的决定》修订）

第一条根据国务院《征收教育费附加的暂行规定》（以下简称暂行规定）和财政部的有关规定，制定本实施办法。

第二条凡按税法规定缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，都是教育费附加的缴纳义务人（以下简称纳费人），应当依照《暂行规定》和本实施办法，缴纳教育费附加。

第三条教育费附加的征收和减免，缴纳环节和缴纳地点，应按照征收消费税、增值税、营业税的有关规定办理。

一、缴纳教育费附加，应当以实际缴纳的消费税、增值税、营业税为计征依据。教育费附加率为3%，分别与消费税、增值税、营业税同时缴纳。

二、海关对进口产品征收的消费税、增值税，不征收教育费附加；对出口产品退还产品税、增值税的，不退还已征的教育费附加。

三、实行定期定额和定率并征办法纳税的个体工商业户，只按实际负担的消费税、增值税、营业税税额部分计算征收教育附加。

四、税务机关委托代征消费税、增值税、营业税的，由代征单位同时征收教育费附加。

五、对纳税人照章查补的消费税、增值税、营业税，应同时补征教育费附加。

第四条教育费附加由税务机关负责征收，税务机关有权对缴纳教育费附加的单位和个人的财务、会计以及缴纳教育附加的情况进行检查。

第五条地方征收的教育费附加，按专项资金管理，由教育部门统筹安排，提出分配方案，商同级财政部门同意后，用于改善中小学教学设施和办学条件，不得用于职工福利和发放奖金。

县（市、区）级征收的教育费附加，主要留归当地安排使用。设区的市教育部门商得同级财政部门同意后，必要时可适当集中一部分，用于各县（市、区）之间的调剂平衡；省可根据各市征收教育费附加的实际情况，适当提取一部分数额，用于地区之间的调剂平衡。具体提取办法，由省教育厅和省财政厅另行制定。

第六条地方各级教育部门在每年定期向当地人民政府、上级主管部门和财政部门报告教育费附加收支情况时，应同时抄报同级税务机关。

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一、自我调控的行政程序功能

谈及治安管理处罚的自我调控，《治安管理处罚法》规定的程序是首要体现，因为“正当的法定程序，是一种为了限制恣意，通过角色分派与交流而进行的，具有高度职业自治的理性选择的活动过程”。程序除了具有调控的功能外，还具有以下两点价值或者说是功能：

第一，工具价值，或者说是保障功能。18世纪英国哲学家边沁最先明确的把哲学是“实体”与“程序”相对应的观念引入法学领域，此后，法一般被分为实体法与程序法。所谓实体法,就是确立什么是权利义务的法律规范；所谓程序法，就是通过程序保证实体法所规定的权利义务关系得以实现而制定的法律。行政程序的工具价值主要体现在：第一是准确，即准确地查清事实，在事实清楚的基础之上，行政实体法律规范才可以适用和实施。第二是及时，即程序法对行政机关的时限利益作出规定，要求行政机关及时高效地查清事实，采取措施，作出决定。

第二，行政执法行为，本身就是一个实体认定和程序步骤紧密结合的过程。从一般行政法原理上讲，行政程序法与行政实体法是难以分离的，行政本身即是一种过程，一旦实体行政行为离开了程序行政行为，前者将无法构成且不复存在，同样道理，如果程序行政行为没有实体行政行为与之相辅相成也不具有完整意义。这一点在立法上也得到了证明，与刑事法律中刑法、刑诉法，民事法律中民法、民诉法分开立法不同，《治安管理处罚法》中同时包括了违反治安管理的行为和处罚的实体部分和处罚的程序两部分，由此可见，一个完整的违反治安管理的行为必须同时包括实体的认定和处理的程序。

二、治安管理处罚程序的法律渊源

研究治安管理处罚程序必须先研究行政程序，而研究行政程序必须先研究行政法的理论基础。因为行政程序(自然包括治安管理处罚程序)，正是在行政法的理论基础上构建的产物，我们阐释治安管理处罚程序，就决不能脱离行政程序和行政法的理论基础。行政程序法的渊源，是行政程序法规范的表现形式。行政程序法的渊源，即是行政程序法律规范载体的法律、法规、规章等，主要包括以下六个部分：

（一）宪法。宪法是国家的根本大法，规定了国家机构和政治体制等有关国家的基本问题，具有最高的效力，是一切立法的根据。宪法规定的所有行政法规范都是行政法的根本法源，自然也是所有行政程序法的根本法源。尽管，宪法对治安管理处罚程序不可能有具体的规定，但宪法第2条、第3条、第37条、第38条、第39条等规定的国家行政管理活动的基本准则和公民的基本权利，仍然应当是治安管理处罚程序的重要渊源。

（二）法律。在行政程序的渊源中，法律是重要的形式。因为，多数一般情况下，法律是大多数行政程序规范的主要渊源，其对于一个程序性制度的作用一般都是奠基性的。1996年10月1日起施行的《中华人民共和国行政处罚法》中，创设性地规定了较多的程序制度，如第31条规定的告知制度，第32条规定的陈述申辩制度以及第42条规定的听证制度，而这些程序制度构成了行政处罚制度的基石。而《治安管理处罚法》中设立专门章节规定的治安管理处罚程序，笔者将于下文专门论述。

（三）行政法规。行政法规是国务院根据宪法和法律制定和的规范性文件的总称。行政法规中涉及公安机关行政程序的规范，是公安机关行政程序法的主要渊源之一。

（四）部门规章。作为公安机关行政程序法重要法律渊源的部门规章，专指公安部根据法律、行政法规的授权，在职权范围内制定并实施的，调整公安机关执法程序的规范性文件。部门规章作为作为衔接抽象的法律、行政法规和具体的公安行政实践的纽带，发挥在关键的作用。近年来，公安部制定了大量的此类部门规章。

（五）地方性法规、政府规章、自治条例和单行条例。虽然在实际情况中，地方性法规、政府规章、自治条例和单行条例很少有直接调整公安机关行政程序的规定。但由于地方性法规、政府规章、自治条例和单行条例在设定部分公安机关行政管理实体事项时，难免对公安机关的程序有所涉及。所以，并不能否认地方性法规、地方性规章、自治条例和单行条例也是公安机关行政程序法的渊源之一。

（六）法律解释。法律解释有很多种，可以分为学理解释和有权解释。后者又被称为有效解释，主要包括:立法解释、司法解释和行政解释，其中司法解释和行政解释是公安机关行政程序法的重要渊源。

三、治安管理处罚程序中自我调控主要制度研究

（一）管辖制度及补充规定

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第一类是被判处管制的罪犯。《刑法》第33条、第38-41条、第55条、第78条，《刑事诉讼法》第218条、第221条，《警察法》第6条以及《治安管理处罚条例》第24条第7项，都对管制刑及其执行，做了多方面的规定。

第二类是被宣告缓刑的罪犯。《刑法》第72-77条、《刑事诉讼法》第217条以及《治安管理处罚条例》第24条第7项，都对缓刑的适用和执行，做了多方面的规定。

第三类是暂予监外执行的罪犯。《刑事诉讼法》第214-216条、《监狱法》第17条、第25-28条以及《治安管理处罚条例》第24条第7项，都对缓刑的适用和执行，做了多方面的规定。

第四类是被假释的罪犯。《刑法》第79条、第81—86条，《刑事诉讼法》第217条、第221-222条，《监狱法》第32-34条以及《治安管理处罚条例》第24条第7项，都对缓刑的裁定和执行，做了多方面的规定。

第五类是被剥夺政治权利并在社会上执行的罪犯。这类罪犯实际上包括两种人一种是单处剥夺政治权利的罪犯。这类罪犯数量极少。另一种是判处主刑并附加剥夺政治权利而主刑执行完备后释放到社会上的罪犯，这类罪犯有一定的数量。

目前，此项执行办法还处在试点的阶段，诸多不足也是显而易见的，法律依据不足、人手不足、经费不足、没有专业的培训、志愿者配套体制不健全、各个部门的沟通也存在很大问题，加上街道工作的重点不在于此，所以大家都只能接受一小部分的矫正对象，还未能全面铺开。虽然如此，但我还是觉得这是一种趋势，因为这种方式更加人性化，有利于减少监狱的压力，也有利于社会的稳定和谐。

一个月的实习经历已经结束，现在想起来实习的情景还是历历在目，既有邱所的循循善诱，有文姐的无微不至的关心和勇哥教给我深刻的人生道理，也有自己的懵懵懂懂、不知所措。所幸的是：这一个月的时间没有白白的流失，我学到很多，也收获很多，虽然有的时候感觉很累，但是很幸福，正所谓没有人能随随便便成功。不管结果如何，我努力过了就无悔!千言万语都指向一句话：“实习真的是对我的一次锻炼，给了我理论回归实践的机会，让我更清晰地认识到自己的不足，也让我更坚定了学好法律的决心。最后谢谢你们给我们一次实习的机会，让我们在实习中渐渐的成长!”

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    (1)正在预备犯罪,实行犯罪或者在犯罪后即被发觉的;

    (2)被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的;

    (3)在身边或者住处发现有犯罪证据的;

    (4)犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的;

    (5)的有毁灭、伪造证据或者串供可能的;

    (6)不讲真实姓名,住址,身份不明的;

    (7)有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。治安拘留是按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定而采用的强制方法。

    司法拘留是在民事诉讼和行政诉讼中采用的强制方法。明确它们之间的区别,避免混淆,在司法实践中是十分必要的。

    它们之间的主要区别如下:

    (1)法律性质和依据不同。刑事拘留是依据《刑事诉讼法》而采用的强制措施,不是一种处罚。治安拘留是依据《治安处罚条例》采用的一种处罚办法。司法拘留是强制措施,同时也兼有处罚性质,它的法律依据是《民事诉讼法》和《行政诉讼法》。

    (2)适用对象不同。刑事拘留的对象是触犯刑事法律,需追究刑事责任的现行犯或重大嫌疑人。治安拘留的对象是违反《治安管理处罚条例》,尚未构成犯罪的违法者。司法拘留的对象是实施了妨害民事或行政诉讼秩序行为的当事人,其他诉讼参与人或案外人。

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第二条 凡以牟利为目的以财物作注比输赢的赌博活动，或者为赌博活动提供条件的，都是违法行为，必须禁止。

第三条 公安机关是查禁赌博活动的主管部门。

查禁赌博应当坚持教育与处罚相结合的原则。

第四条 村(居)民委员会等基层群众性自治组织，对村民、居民和暂住人员应当加强禁止赌博的宣传教育，把禁止赌博列入村规民约、居民公约，并负责监督执行。

第五条 国家机关、社会团体、企业事业单位和各类学校应当对本单位职工、学生进行遵纪守法教育，防止赌博活动的发生。

文体娱乐、旅馆、车站、码头等公共场所及公共交通工具上的工作人员，应当加强禁赌宣传，发现赌博活动，应当予以制止;对制止不听的，应当及时扭送或者报告公安机关。

第六条 公民对赌博活动有权劝阻、制止、检举、揭发并协助公安机关查处。

对于制止、检举、揭发赌博行为和协助公安机关查处赌博行为的公民，公安机关和有关部门应当依法予以保护，对成绩显著的应当给予表彰、奖励。

第七条 对偶尔参与赌博活动，情节轻微的，应当批评教育，责令具结悔过。

第八条 参与赌博，当场赌资二百元以上不足四百元或者人均五十元以上不足一百元的，处二百元以下罚款。

参与赌博，当场赌资不足二百元或者人均不足五十元，经批评教育、具结悔过后，再次赌博的，适用前款规定给予处罚。

第九条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处十五日以下拘留，可以单处或者并处二百元以上三千元以下罚款：

(一)参与赌博，当场赌资四百元以上或者人均一百元以上的;

(二)招引、诱使他人赌博的;

(三)以赌博手段设局骗钱的;

(四)为赌博活动提供场所、赌具、赌资、食宿、交通工具等条件的;

(五)包庇、窝藏赌博人员的;

(六)为赌博活动巡风放哨，情节较重的。

第十条 参与赌博或者为赌博提供条件的，依照国家有关规定，对符合劳动教养条件的予以劳动教养，公安机关可以并处三千元以下罚款。

第十一条 以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条的规定追究刑事责任。

第十二条 明知本单位有赌博活动不加制止或者经公安机关通知后仍放任不管的，对直接责任人或者单位主要负责人处五百元以下罚款，并由本单位或者主管部门给予行政处分。

公共场所或者公共交通工具内发生赌博活动，其直接责任人或者单位主要负责人具有上述情形的，除按前款规定从重处罚外，公安机关应当责令单位限期整改。

第十三条 违反本条例，有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免除处罚：

(一)主动投案或者检举他人有立功表现的;

(二)由于他人胁迫或者诱骗的;

(三)不满十八周岁的。

第十四条 违反本条例，有下列情形之一，尚不够刑事处罚的，从重处罚：

(一)教唆不满十八周岁的人赌博的;

(二)胁迫他人赌博的;

(三)对劝阻、制止赌博活动的公民实施人身侵害的;

(四)对检举揭发人进行打击报复的;

(五)因赌博造成严重后果的;

(六)在公共场所或者公共交通工具内公开赌博的。

第十五条 赌场上的赌资、赌具和赌博所得财物一律没收，赌博者之间因赌博形成的赌债一律废除。

第十六条 拒绝、阻碍公安人员依法查处赌博活动，未使用暴力、威胁方法的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚;抗拒、阻碍公安人员执行公务，构成犯罪的，依照《中华人民共和国刑法》第一百五十七条的规定给予处罚。

第十七条 国家机关、社会团体、企业事业单位的工作人员参与赌博的，除依照本条例处理外，其所在单位或者主管部门应当给予行政处分。

第十八条 公安机关执行罚没款处罚，应当使用财政部门统一印制的罚没款收据。罚没收入一律上交国库。

第十九条 公安人员和其他有关人员在查禁赌博活动时，必须依法办事，不得徇私舞弊，不得利用禁赌敲诈勒索，侵吞赌资、赌具。违者给予行政处分，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条 当事人对公安机关作出的处罚裁决、决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定申请复议或者向人民法院提起诉讼。对逾期不申请复议、提起诉讼又拒不执行裁决、决定的，由公安机关依法

强制执行。

第二十一条 本条例应用中的具体问题由山东省公安厅负责解释。

第二十二条 本条例自公布之日起施行。

1990年10月22日山东省人民政府的《山东省禁止赌博办法》同时废止。

赌博相关法律以营利为目的，聚众赌博或者以赌博为业的，依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条的规定予以处罚。第四条有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，实行劳动教养：

(一)参与赌博，个人参赌的财物在五千元以上的;

(二)因赌博被公安机关处理后又继续赌博的;

(三)多次为赌博提供场所、赌资、赌具、交通通讯工具的;

(四)多次为赌博放哨、通风报信、护场的;

(五)教唆、诱骗、胁迫他人赌博的;

(六)在道路、车站、码头、公园、客车、客轮等公共场所设赌的。

第五条有下列行为之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，处十五日以下拘留，可以单处或者并处三千元以下罚款：

(一)参与赌博，个人参赌的财物在五千元以下的;

(二)为赌博提供场所、赌资、赌具、交通通讯工具的;

(三)为赌博放哨、通风报信、护场的。

第六条明知他人用于赌博而提供的贷款或者在赌博中产生的债务，不受法律保护。

第七条拒绝、阻碍公安人员查处赌博，包庇赌博违法分子，未使用暴力、威胁方法，尚不够刑事处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定予以处罚。

第八条国家工作人员参赌、设赌或者为赌博提供条件、通风报信的，除依照本条例规定从重处罚外，并由所在单位给予行政处分。

篇13

    被告：江西省信丰县公安局消防科。

    法定代表人：李隆甫，信丰县公安消防大队大队长（兼）。

    1996年2月8日凌晨1时30分，信丰县加定粮管所职工宿舍楼原告王丽英住房发生火灾。经扑救灭火后，从当日上午开始，信丰县公安局消防科组织人员对火灾事故进行了调查。经询问原告及有关证人，进行现场勘查，于2月14日作出《火灾原因认定书》。认定这起火灾是从原告王丽英房内烧起的，起火点在房内北面距房门2.35米的低柜处，由于原告王丽英使用电器不慎，导致低柜燃烧引起火灾。但被告信丰县公安局消防科未将《火灾原因认定书》送达给王丽英，亦未告知原告王丽英如对火灾原因认定不服，可以要求重新认定。便于1996年3月13日作出了第96002号《消防管理处罚裁决书》，以王丽英使用电器不慎造成火灾事故为由，依据《江西省消防条例》第四十八条，决定给予责任人王丽英罚款1500元的处罚。王丽英不服，以被告处罚事实不清，违反法定程序为由，向信丰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告对其所作的处罚决定。

    「审判

    信丰县人民法院经审理认为，依照公安部有关规章规定，被告依职权对火灾事故责任人原告王丽英进行处罚时，理应向王丽英出具《火灾原因认定书》及告知原告如对火灾原因认定不服，可以提出重新认定，但被告却未依照执行。其行为违反了法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第二项第3目、第五十三条第一款，参照公安部《消防监督程序规定》第二十七条，以及公安部《关于对火灾原因鉴定或认定和火灾事故责任认定不服不属于申请复议范围的通知》（以下简称《通知》）的规定，该院于1996年6月14日作出一审判决：

    撤销被告信丰县公安局消防科在1996年3月13日对原告王丽英作出的第96002号消防管理处罚决定。

    一审宣判后，信丰县公安局消防科不服，向赣州地区中级人民法院提出上诉称：上诉人所作出的处罚裁决事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原审判决显失公正。请求二审法院撤销原判，维持上诉人的消防管理处罚决定。被上诉人王丽英辩称，上诉人信丰县公安局消防科认定火灾原因是由于被上诉人使用电器不当所致，这是没有事实依据和科学道理的错误结论。因为发生火灾时被上诉人家中无人在家，也根本谈不上使用电器。上诉人在执法程序中没有依照《消防监督程序规定》及时按《火灾责任认定书》送达给被上诉人，便直接作出处罚决定，剥夺了被上诉人依法应具有的申请复议权。原审判决正确，请求二审法院维持原判。

    赣州地区中级人民法院经审理认为，上诉人信丰县公安局消防科在处理火灾事故中，应按照公安部《消防监督程序规定》将火灾原因认定书送达给当事人，并告知当事人如对火灾原因认定不服，可以向当地主管公安机关或上一级公安消防监督机构申请重新认定。上诉人信丰县公安局消防科未依法定程序进行消防管理处罚，使被上诉人王丽英失去了申请重新认定的机会，应当由上诉人信丰县公安局消防科依法定程序对火灾事故进行重新处理，保障被上诉人王丽英可以重新申请认定的权利。上诉人的上诉理由不予支持。原审信丰县人民法院作出的（1996）信行初字第4号行政判决事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第一项之规定，该院于1996年9月20日作出终审判决：

    驳回上诉，维持原判。

    「评析

    本案主要涉及以下四个问题：

    一、关于被告实施处罚的程序是否合法的问题本案是以被告的具体行政行为违反法定程序为主要理由而作出撤销判决的。从《行政诉讼法》第五十四条第一项、第二项的规定可以看出，具体行政行为是否符合法定程序既是作出维持判决的必要条件，也是作出撤销判决的充分条件。因此，审查具体行政行为程序的合法性是审理行政案件的一项重要内容。就行政处罚来说，应着重审查处罚程序是否遵循了公正、公开的基本原则；是否告知当事人处罚的事实、理由和依据；是否听取当事人的陈述、申辩；是否符合回避制度的要求；是否保障了当事人申请复议（包括重新认定）的权利，以及是否贯彻其他一些正当法律程序的基本要求。在本案中，被告未按有关规定出具火灾原因认定书，及告知申请重新认定的权利，而作出处罚决定，实质上违反了向当事人告知处罚事实和理由，保障当事人申辩权、申诉权的基本程序要求。显然，是一种严重的程序缺陷，明显的程序违法。一审法院据此作出撤销判决是正确的。