经济发展的评论范文

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一、引言

近十年来，我国民营经济迅速发展，在国民经济总量中的比重越来越大并成为我国最有活力的经济增长点。民营经济涉及的范围广，经济总量大，对市场经济的贡献突出，因此，保障民营经济的健康、持续发展是促进我国国民经济持续、稳定发展的重要因素之一。我国民营经济发展的时间短，上升的空间和后劲很足，但在这个过程中也遇到了如经济地位、政府干预、后续资金、经济规模、企业转型 、企业管理等诸方面的问题。其中，信用问题是民营经济持续发展的主要瓶颈。

二、民营经济的信用环境及其影响

应当说，信用问题并不仅是民营经济所面临的瓶颈，也是当前我国整体经济的一种共同现象。国有企业、民营企业、个体工商户与金融机构之间、企业之间普遍存在的信用问题，成了我国经济“肌肤”上的一颗“恶性毒瘤”，严重危害着国民经济的持续、健康、有效的发展。而民营经济缺少国家政策、地方政府的扶持，该问题应值得各界更多的关注。

经济学范畴的信用是指一种借贷行为，是一种以偿还和付息为条件的价值单方面的转移。 民营经济涉及的信用主要是商业信用和银行信用。而从我国目前的情况看，商业信用和银行信用都存在很大问题。其中，商业信用问题主要表现为因赊销成本过高造成的阻碍生产与流通，限制市场规模的扩大问题。其具体表现为:企业相互之间的拖欠货款。这种拖欠现象全面延展，形成扩及几乎所有企业得拖欠债务链，即“三角债”。据统计，近年相互拖欠的应付未付资金总量约达3000亿元～4000亿元。这就使企业间寻找交易对象的成本过高，即很难找到一个资信水平高、道德风险低的交易对象，致使交易对象只能限定在一个教小的区域内，造成市场交易困难，制约着民营企业的生产和销售，不利于其市场规模的扩展;企业资信的缺乏，造成银行产生巨额不良债权。企业相互拖欠货款的同时，必然对银行也不能按期还本付息，而且，同时发展起了故意把逃废银行债务作为掩盖经营失职、侵吞国家财产等意图的手段。中国人民银行的统计数据显示，截至2000年末，在四大国有银行开户的62656家改制企业中，经金融债权机构认定的逃债企业就有32140家，逃废资金1851亿元，占贷款本息的31.96%。 这种情况下，银行对企业的放贷条件趋严，造成“惜贷”现象。在这种环境下，民营企业由于没有政策性支持，很难从金融机构获得资金。而对于大部分民营企业而言，通过股票市场融资、发行企业债券等间接融资渠道获得发展资金是不现实的。

从以上两个方面的分析可以看出，民营经济在发展过程中因信用瓶颈导致的资金、生产、销售、市场规模等问题极大地限制了其健康、持续发展。以上问题可能是我国长期以来实行计划经济带来的不利后果，但问题的出现需要我们以务实的态度认真对待。

三、信用瓶颈的对策

我国市场经济发展的早期模式（国家指令和压倒性优势的国有经济）决定了民营经济的信用问题不是一时出现的，也不会很容易地解决。但我们可以从信用问题所涉及的主体入手进行的分析，得出有实用价值的思路。

信用问题的出现，与各信用主体自身的原因不无干隙。民营经济的信用问题只涉及两个主体――民营企业与金融机构。但包含着多重关系：货款关系、借贷关系、监管关系。而这些关系中，第一种关系属于合同法规范范畴，第二种和第三种属于金融法律规范范畴。根据民营经济中的信用主体及其相互之间的关系，我们可以得出这样一个结论，即须从民营企业、金融机构、监管机构自身及立法上寻求对策。在整理现有资料的基础上，我们提出以下观点：

1.进行民营企业、个体工商户的破产立法。我国目前正在进行企业破产法的起草，但并未将民营企业及个体工商主体纳入其中。在我国，民营经济发展很不平衡，企业规模、制度化建设的差别很大，赢利能力也参差不齐。赢利能力差、经营困难的民营企业退出市场，一方面将节省金融机构的后续贷款，减少呆坏帐，使其更多资金流入效益好的民营企业，实现金融服务与民营经济发展的双赢。进行民营企业（个人）破产法的立法，可完善市场淘汰机制，改善我国经济的信用状况，利于民营经济的健康持续发展。

篇2

中图分类号：F830.8

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2013）03-018-03

一、引言

担保是在中国金融体制改革滞后的情况下，民营企业进行融资的一个据点、翘板和桥梁。担保机构的主要服务对象就是中小企业。中国拥有大量的民营中小企业，全国民营经济单位总数1000多万个，近年来民营经济年均增长速度保持在15%以上，生产总值占大多数省份的比重已经超过50%。但是，资金短缺、融资难一直制约着民营中小企业的发展。据调查，全国中小企业每年资金缺口达50多万亿元，而全国所有的专业担保机构年担保总规模也不足1万亿元，相差非常悬殊。银行对企业间的贷款互保变得越来越谨慎，这就为专业担保机构创造了巨大市场空间。国内担保机构经过20年的发展，已经逐步发展壮大。根据广东担保协会的不完全统计，截至2011年底，全国共有担保机构8402家，融资性担保机构资产总额9311亿元，融资性担保贷款余额12747亿元。但是，国内担保机构的发展还存在一些问题。本文围绕这些问题借鉴国外先进经验，对担保机构当前发展的“瓶颈”及未来发展方向进行了探讨。

二、担保机构目前发展“瓶颈”

近几年来，担保行业快速发展。虽然实施融资性担保机构经营许可制度，对融资性担保机构进行规范调整，但制约行业健康发展的不利因素依旧存在。

1.担保行业相关的法律法规不健全，影响民营担保机构生存的整体环境。我国信用担保法律法规和政策约束不健全、不系统，在一定程度上影响着担保行业整体良好形象和行业应有作用的正常发挥。如担保公司在设定反担保措施时，对债务人的房地产、车辆、股权等作抵押登记时，发现债务人已经重复抵押了两次。《中华人民共和国担保法》对重复抵押做了禁止性规定，但对一些债务人和担保机构明知故犯的行为，却没有明文规定。对农村集体土地抵押权的实现，法律也没有明确规定，使担保机构在操作上遇到困难，担保风险相应增大，担保成本随之提高。

虽然2010年3月8日国家七部委联合《融资性担保公司管理暂行办法》。对担保机构准入门槛如资金条件、人员素质以及资本金运作等方面做出明确规定，以便各级政府部门操作和加强管理，也有助于杜绝个别担保机构的不规范现象，但担保机构存在的关联交易、地下金融等问题依然没能杜绝；管理部门不专一，有的省是由金融办管理、有的省是银监局或中小企业局管理，导致政策把握程度不一致，管控力度也不一致，对担保机构是管还是促的问题上看法也不一致。

2.银行的强势地位挤压担保机构的生存空间。在国际市场上，对于给中小企业提供贷款的银行和担保企业之间的合作，一般采取风险按照2：8比例承担，担保费率按规定可以是同期银行贷款利率的45%。但在国内，担保机构要承担全部担保风险，而实际上担保机构却只能收取2%-3%的担保费。这使得担保机构自身经营风险大大提高而利润大大降低。这种高风险低利润的经营模式，迫使一些担保企业只能通过自有资金和保证金的非正常运作获取高额回报，以弥补经营中的低利润。这种做法不仅给担保机构的运作带来了高风险，同时阻碍了担保机构的正常和健康的发展。

3.担保机构实力和业务水平有待提高。担保机构较小的规模限制了担保能力和抗风险能力。个别担保机构一旦出现担保企业贷款逾期和代偿等情况，立即形成担保风险，加上担保资金规模过小，放大倍数不高，导致资金成本过高，影响到担保公司职能的正常发挥，制约了担保机构的业务拓展。现在一般担保资金只放大5倍，是担保机构与银行协议中5-10倍的底线，这也导致了担保资金过多闲置，增加了资金成本。从各省担保协会调查情况看，担保机构总体盈利能力弱，一半以上处于亏损边缘，总体运行相对困难。

担保机构人员素质有待提高。担保业务是一项综合性的工作，并具有较大风险性，需要符合现代要求的高素质复合型人才。但目前担保机构从业人员专业素质不高，缺乏具备较强的金融、法律、管理、担保方面的专业知识、专业经验和判断力，在一定程度上阻碍了担保机构的快速发展。

三、担保机构未来发展方向

20世纪初，英国议员麦克米伦在国会演说中讲到“金融缺口”，他指出，当企业需要的外援性资金少于25万英镑（相当于今天的250万英镑）时，很难获得融资。麦克米伦的观点得到普遍认同，中小企业融资难这一世界性问题遂被称为“麦克米伦缺口”。一个世纪以来，欧美国家在为中小企业的发展创造良好社会环境方面进行了不懈努力，在为中小企业疏通融资渠道方面有很多建树。虽然中小企业的发展还有这样那样的困难，其合理的融资要求亦不能完全满足，但可以说中小企业的外部环境包括融资环境基本上得到解决，中小企业的发展是比较健康的。这些经验非常值得我们借鉴。

1.加快担保行业相关法律和制度建设，尽快开展担保行业评级制度。欧美各国普遍加强了担保行业相关的法律和制度建设，各国普遍采取的存款保险制度和贷款担保制度，以财政资金弥补社会存款保险基金和贷款担保公司财力和公信力之不足，以此减少储户、银行风险，保障社会安定，扩大担保机构资金来源，鼓励增加对中小企业贷款。我国目前还没有正式实施存款保险制度，担保机构不可以吸收存款，财政支持资金有限。在担保管理办法没有正式出台的情况下，在全国实行统一的、各家银行普遍认可的担保机构信用评级办法是现实可行的，是快速促进担保行业健康发展的捷径。

2.大力发展中小银行是解决中小企业融资难的必然之路。德国目前拥有3000多家银行，其中60%以上是总资产不超过5亿马克的中型银行，它们与中小企业保持紧密联系，为中小企业的发展提供资金支持。美国在拥有数家全世界最大银行的同时，还拥有数量最为庞大的小银行。本世纪初，总资产少于5亿美元的银行有8000余家，占美国银行总数的92%；总资产少于一亿美元的5300余家，占美国银行总数的61%。此外，美国还有一万多家信用社。美国数量庞大的小银行、信用社促进了所在地的中小企业的健康发展。而根据银监会统计，截至2011年底，我国可以提供贷款的银行（含信用社）600家。与美国银行（含信用社）近20000家、德国银行3400多家相比较，数量远远低于应有的正常水平，与我国国民经济发展总量不相适应，这也是我国中小企业贷款难的根本原因所在。

近几年政府一直重视中小企业信贷难题，并出台相关政策解决，包括小额贷款公司、组建村镇银行等措施。据调查全国截至2011年末，已组建小额贷款公司4282家，但贷款余额仅3914.74亿元；新组建的村镇银行726家，由于设立条件“必须有金融机构参股”限制，不能大范围设立，而且已经设立的也是由参股的金融机构（银行）管控，但由于不允许吸收存款、由政府掌控等弊端，导致资金抽血现象越演越烈。

借鉴外国经验，在对融资性担保机构进行规范调整、加强监管的同时，应大力支持担保行业内的整合力度，培育龙头企业，选取已经经营多年、具有一定经验和经营记录的优秀担保企业，使其向中小银行方向发展，是我国解决中小企业融资难和加快担保机构发展的必然选择。从我国的金融业发展经验教训看，中小金融机构的设立和经营，民营化或股份制是一种必然选择，招商银行和民生银行所取得的成就有目共睹。因此，允许设立民营或股份制中小型银行是解决中小企业融资难的必然之路。

3.尽快立法与实施存款保险制度，促进中小金融机构的快速发展。若让符合条件的担保机构向中小型银行方向发展，必须有一定政策和法律支持，最为重要的就是存款保险制度立法与实施。存款保险制度是指国家为保护存款人的利益和维护金融体系的稳定，通过法律形式建立的一种当银行面临危机或破产时进行债务清偿的制度。国家货币当局或有关政府部门在金融体系内设立存款保险机构，各成员金融机构向存款保险机构交纳保险费，当成员金融机构面临经营危机或破产时，存款保险机构向其提供流动性支持，或代替破产机构在约定的限度内对存款人给予偿付。存款保险制度可分为隐性存款保险制度和显性存款保险制度。隐性存款保险制度是指完全由一国中央银行作为最后贷款人向银行提供的保险制度；显性存款保险制度则是指以专门从事存款保险的机构为主、以中央银行为辅的存款保险制度。存款保险制度的目的是保护存款人，特别是小额存款人的利益；保护银行及整个经济体系，使它们不致遭受现实的、和可能发生的因银行体系崩溃所造成的严重后果，维护金融体系稳定；改进对银行监督的质量。

从国外经验看，存款保险制度作为金融安全网中不可或缺的组成部分，可以有效维护公众对银行体系的信心，促进金融体系的稳定，在本质上来说非常适合独立经营的、自负盈亏的中小金融机构的发展。因此，我国必须从自身具体情况出发，借鉴其他国家的实践经验，建立适合于我国国情的存款保险制度，促进中小金融机构健康快速发展。

四、结语

不可否认，我国担保机构发展对中小企业的发展起着举足轻重的作用，但是还存在着很多问题。借鉴国外经验，结合自己的国情，加快担保行业相关法律和制度建设，开展担保行业评级制度，大力发展中小银行，尽快立法与实施存款保险制度，促进中小企业的发展，振兴国民经济。

参考文献：

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19世纪末至20世纪初，奥国尤其是维也纳的民族矛盾和阶级矛盾日益尖锐，神经官能症和精神病的发病率日渐增高，精神分析作为治疗神经官能症的一种理论和技术，正是适应这一社会需要而产生的。

一、弗洛伊德古典精神分析

弗洛伊德认为，人的心理由意识和无意识组成，无意识现象可分为前意识和潜意识，前者指能够进入意识的经验，后者指不能或很难进入意识的经验，包括原始的本能冲动和欲望，特别是望。心理各成份之间的关系表现为：前意识居于潜意识和意识之间，扮演“稽查者”的角色，严防潜意识本能冲动进入意识；而潜意识则始终保持积极地活动，当“稽查者”放松戒备时，就通过伪装的方式窜入意识当中。弗洛伊德认为，潜意识虽然不能被察觉，但却支配着人的一生，因此，精神分析的主要研究对象不是意识，而是无意识特别是潜意识现象，研究方法包括自由联想法、梦的解析法以及心理分析法。

弗洛伊德将人格划分为本我、自我和超我，三者之间互相联系、互相影响。如果个体的自我足够强大，就容易使人格的三个子系统之间保持平衡，人格就能够正常、顺利地发展，反之个体则会产生焦虑，容易导致神经症或人格异常等。弗洛伊德认为，自我防御机制是个体在面对心理冲突、焦虑或挫折时，在无意识情况下所采用的非理性的、歪曲现实的应付方式，主要的自我防御机制有：退行、固着、否认、压抑、投射、认同、合理化及升华等。

二、阿德勒的个体心理学

阿德勒的个体心理学和弗洛伊德的古典精神分析均属于潜意识心理学的范畴，但是，阿德勒不认同弗洛伊德对人性的以性冲动为主的欲力解释和以潜意识主导一切行为的观念，他的个体心理学主张：（1）人性不是盲目的，人的行为并非受制于盲目的欲力冲动，人性具有一定的自主倾向，人能决定自己的未来，创造自己想要的生活。（2）人在生活目标之下有一种与生俱来的、求全求美的内在动力，即“追求卓越”，（3）人追求卓越的动力来源于“自卑与补偿”。（4）生活风格指个体约四、五岁时，在家庭环境、早期社会生活中形成的特定的行为模式，此后几乎一生不变。（5）社会兴趣指个体具有一种为他人、为社会的先天思想倾向，是在社会环境中发展起来的个人潜能，早期的亲子关系是儿童形成成熟的社会兴趣的关键因素。社会兴趣是衡量个体健康的主要标准，其水平决定了个体的生活意义及对社会贡献的大小。

阿德勒个体心理学是本我心理学转向自我心理学、古典精神分析转向新精神分析的中介理论，对西方心理学的发展具有重大意义，为精神分析社会文化学派的产生奠定了坚实的思想基础，为人本主义心理学的发展提供了必要的前提条件。

三、荣格的分析心理学

弗洛伊德强调心理能量的本质，阿德勒强调心理能量的权利本质，二者都可归为荣格的心理能量动力学，即分析心理学，其核心理论是人格整体论。荣格认为人格由意识（自我）、个体潜意识（情结）和集体潜意识（原型）三个层面构成，意识居于人格结构的最顶层，能够被人所觉知，自我是意识的核心，由各种感觉、知觉、记忆、思维及情感组成。个体潜意识居于第二层，是比自我作用更大的潜意识的表层部分，主要由具有情绪色彩的情结所构成。集体潜意识居于人格结构的最底层，是种族世世代代的活动方式和经验库存在人脑结构中的遗传痕迹，主要内容为本能和原型。荣格将两种人格态度类型（内倾和外倾）和四种人格功能类型（感觉型、直觉型、思维型和情感型）组合起来，提出八种性格类型。他认为人格发展是连续化、统合化、个别化的过程，个体的人格发展在30岁以后的成年期臻于成熟。

荣格的分析心理学是对古典精神分析的进一步发展，突出了心理结构的整体论，扩大了潜意识的内涵和功能，建立了个体和种族历史经验的文化联系，开创了心理类型学和字词联想测验，这些对心理学、精神病学、宗教、历史、艺术和文学等都具有深远意义。

四、新精神分析学派

1929-1933年间，经济危机以及二战的残酷现实促使神经症和精神病患者日益增多，但这时患者的病因已主要不是性压抑，而是经济原因和文化背景所致，因此，当时从西欧移居到美国的一些精神病专家修改甚至抛弃了弗洛伊德的本能论和泛性论，把社会文化及人际关系等因素推到了精神分析的人格理论和治疗原则的首位。

新精神分析学派的主要代表人物有：霍妮、沙利文、卡丁纳、弗罗姆、埃里克森等。霍妮提出基本焦虑论，她认为神经症起源于儿童期异常的人际关系，尤其是充满焦虑情绪的家庭环境。沙利文提出人际关系论，强调人与环境之间的关系，他认为“人格从来不能与复杂的人际关系相隔绝，人们生活在这种复杂的人际关系中，并成为他自己”。卡丁纳非常关注“原始文化”和少数民族心理研究，提出了文化论，把新精神分析和文化人类学结合起来，以文化相对论和人类学来解释个体人格的形成。弗罗姆认为，现代民主使人们获得了自由感，但是在人们意识到自己个体性的同时，也更加意识到很多自己不能控制的东西，痛苦地面对自己的无能为力，人们对这种无能为力通过两种方式来反应：要么逃出自由，要么崇尚“积极的自由”。埃里克森认为，自我的作用是建立人的自我认同感和控制外部环境，人格在一生中都在发展，可以分为八个阶段：信任-不信任（婴儿期）、自主-羞怯（学步期）、主动-内疚（儿童早期）、勤奋-自卑（小学期）、自我认同-角色混乱（青少年期）、亲密-孤独（成年早期）、繁殖-停滞（成年期）、自我完善-绝望（老年期）。

新精神分析学派虽然在理论侧度及具体内容上各有不同，但却存在着共同点：（1）强调自我的自主性及其整合与调节作用；（2）强调社会文化对人格的巨大影响；（3）强调个体的自尊心和乐观主义态度；（4）强调儿童早期经验的重要性。

五、对精神分析理论的评价

尽管精神分析理论具有一定的非理性主义、心理主义以及神秘主义倾向，但是它仍然具有巨大的贡献：（1）精神分析开创了潜意识心理学研究的里程碑。弗洛伊德冲破理性主义的传统束缚，强调非理性因素对行为的影响，为潜意识心理学理论体系的创立开辟了道路；新精神分析学派对潜意识研究提出了新视角，开拓出新领域，加深了研究层面。（2）精神分析开创了人格动力学与变态心理学新领域。传统心理学的探索方式是由外向内，而精神分析则是由内向外，从深层向表层的研究。（3）精神分析促进了自我心理学与文化心理学的发展。古典精神分析隶属于本我心理学范畴，而新精神分析学派则把主要目光指向自我心理学，当代自我心理学的理论权威埃里克森在他的人格发展渐成说基础上，把自我心理学进一步发展为毕生发展心理学。（4）精神分析奠定了现代医学模式的基础。传统医学模式赋予患者绝对客体的角色，主要依靠躯体治疗的方式。弗洛伊德认为引起疾病的主要原因是“精神创伤”，主张用精神分析法来挖掘被病人压抑到潜意识内的心理矛盾；新精神分析学者根据临床经验和研究成果，日益重视社会文化因素对精神疾病的影响，把现代生物-心理-社会医学模式更加具体化，进一步丰富了精神病学中心医学的理论和心理治疗的方法技术。

参考文献

[1] 车文博.西方心理学史.浙江教育出版社，1998.

[2] 叶浩生.心理学史.高等教育出版社，2005.

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［中图分类号］F113.4 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-5349（2012）02－0017－01

党的十七大明确指出要建设社会主义生态文明，要求我们“共同呵护人类赖以生存的地球家园，使人民在良好的生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”我们认为，经济社会发展的目的是为了保障和改善民生，而保障改善民生与良好生态环境相互依存，密不可分。笔者从多年从事环保工作经历中体会到，保持生态平衡对经济社会发展具有重要意义。

一、生态平衡是经济社会发展的物质基础

生态平衡是一个整体，各生态部分之间是有机联系的，它为经济社会发展提供了物质基础。

（一）生态平衡保持经济社会发展物质需求的平稳输出

生态平衡是指在一定时间内生态系统中的生物和环境之间，生物各个种群之间，通过能量流动、物质循环和信息传递，使它们相互之间达到高度适应、协调和统一状态。一般情况下，经济社会发展的物质需求，能使生态内部各部分之间，无论是生产者、消费者、分解者，还是非生物环境之间，能够在一定时间内保持生态能量与经济社会发展的物质输入、输出的动态能够保持相对稳定状态，有了这种生态平衡经济社会发展就能正常运行，否则后果严重。

（二）生态平衡保持了经济社会发展的可持续性

人类的繁衍生息和社会的发展离不开生态平衡。同样，经济社会的可持续发展也离不开生态平衡。

一是生态平衡为人类生存提供可持续生存的自然资源。人类上万年的可持续发展，正是依赖于生态平衡为人类不断输出必要的生产、生活用品与物质需求；如果人类一开始就破坏了生态平衡，我们也不会有今天的经济社会发展，因为人类可能已经消亡了。

二是生态系统的自我调节能力保持了生态平衡，保证了人类社会和经济社会的可持续发展。通常情况下，生态平衡最明显表现就是生态系统中各物种数量和种群规模处于相对稳定状态，这种相对稳定状态使生态平衡过程中具有自我调节和维持平衡状态的能力。

三是保持好生态平衡，就是保证经济社会可持续发展。生态系统的自我调节能力是有限的。在经济社会发展中，过度地向生态系统索取，就会人为地破坏生态平衡，而这种破坏造成的影响是长期的，再让生态系统重新回到和原来相当的生态平衡状态，往往需要相当长的时间才能完成，甚至有的会造成不可逆转。正因为如此，我国把保持生态平衡作为一项基本国策实施，以保证经济社会发展的可持续性。

二、生态平衡是经济社会发展的环境基础

生态平衡不仅是经济社会发展的物质基础，也是经济社会发展的环境基础。

（一）生态平衡为经济社会发展提供环境基础

大自然是人类的栖息地，生态平衡自然成为经济社会发展的环境基础。人类在生产劳动中，利用生态平衡的资源生产各种商品与劳务，从而满足人类社会自身的物质和文化生活的种种需求。可以说，生态平衡为经济社会发展提供了发展环境。如果人类为经济社会发展执意破坏生态平衡所造成的后患不仅仅是经济社会不能发展，甚至招致毁灭性损失。

（二）生态平衡在经济社会发展中提升人类幸福指数

生态平衡创造了空气新鲜、水源清洁、土地肥沃的人类生存环境，使得人类在地球繁衍生息数万年。现在，经济社会发展了，人们更加向往日丽风清、山川秀美的生态平衡环境。在这里休闲、娱乐，享受大自然的恩赐，怡然自得，身心愉悦，精神生活丰富，提升幸福指数。这是生态平衡为经济社会发展提供的高层次境界和美好环境，实现了我们的经济社会又好又快的发展。

三、生态平衡与经济社会发展是辨证统一关系

生态平衡与经济社会发展是辨证统一的关系，它们之间可以互相协调、互相促进。

（一）生态平衡对经济社会发展具有重要的促进作用

国务院在2000年12月21日印发了国家环保总局会同有关部门制定的《全国生态环境保护纲要》，要求各地区、各部门结合本地区、本部门实际认真贯彻执行。要求制定生态环境保护规划，采取积极措施，加大力度保护生态平衡。这是因为保护生态环境，维持生态平衡具有促进经济社会发展的作用，尤其要防止土地资源被破坏。比如，现在全国各地发展的生态农业、观光农业等都是保持生态平衡促进经济社会发展的有效措施。

（二）经济社会发展进一步保护生态平衡

随着经济社会发展，人们对幸福指数提出了更高的要求，也有能力实现“天更蓝、树更绿、水更清、空气更新鲜”。每年3月12日的植树节，全国投巨资植树造林，目的在于改善生态环境，保护生态平衡，形成造福于人类的绿色力量。我国还颁布多部相关环境保护法，如1984年颁布的《水污染防治法》、1987年颁布的《大气污染防治法》，还有土地荒漠化防治法等法律法规。这些都是在经济社会发展中保护生态平衡的举措，从而实现生态平衡与经济社会发展相互作用，相互促进，达到辨证统一。

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二、河南省区域社会发展指标分析和评价

社会发展旨在提高人民的生活质量与社会精神文明建设程度，建造更加安全舒适的生存环境，让全体公民都有机会去改善他们的生活质量。该系统选取了7个指标，即H1城镇居民家庭消费支出(元)，H2年末城镇登记失业率(%)，H3每万人口高等学校学生数(人)，H4教育事业经费支出(亿元)，H5科技人员数，H6每千人口医生数(人)，H7每千人口医院床位数(张)。对人口发展的7个具体指标数据运用Eviews6．5进行主成分分析，得出结果:第一个成分H1占总方差的61．67%，第二个成分H2占总方差的18．64%，第三个主成分H3占总方差的11．52%，前三个成分占总方差的91．83%。因此从原有的7个指标中选出3个主成分H1城镇居民家庭消费支出，H2年末城镇登记失业率，H3每万人口高等学校学生数。接下来继续对已经选出的3个主成分进行分析，直接用贡献率作为权重，构造综合评价指数E3。社会发展比较好的是郑州市、洛阳市，比较落后的是信阳市和周口市，和实际发展现状基本相符。

三、综合指数分析和评价

本文在对18个地市经济、人口、社会发展分析结果基础之上，在三个方面进行综合分析，计算综合评价指数E。我们认为在区域发展过程中三方面都很重要，综合评价指数E可以建立如下公式:可以看出，2012年河南省18个地市发展最好的是郑州市，其次是洛阳市;发展比较落后的是信阳市和鹤壁市，和目前我省区域发展的现状基本相符。由于指标的取得存在很大的主观性，分析的结果并不是绝对的，但在一定程度上也反应出河南区域发展的不协调。

四、启示与建议

从分析结果可以看出，河南省18个地市的发展存在差距，呈现出不协调现状，应根据具体省情，采取相应的措施缩小差距。现提出如下建议:

1．完善区域协调机制目前，城市的发展并不完全取决于自身，还要取决于这个城市是否融入了“经济区域”的体系之中。要对我省进行适宜的区域规划，有利于减少盲目短期思想，实现长期全省的协调发展。要学习国外、省外先进的规划思想和思路，根据河南省具置、环境和发展现状，建立相应的城市群、城市联盟，制订区域协调法，协调职能和法律的规范化。制订适宜的区域发展政策，根据各地区实际情况制订区域财政政策、区域人口政策、区域环境政策等等，缩小差距，不能让差距日益增大。制订区域型空间规划，根据当地经济、人口、社会情况，对资源进行合理分配，合理发展地区特产和产业。河南是一个农业大省，要巩固农业的基础地位，稳定粮食生产。还要积极培养郑、汴、洛黄金旅游线路，发展特色旅游景区，使我省各地市第三产业也得到较好发展。

2．整合全球资源以利于河南区域发展河南是全国的粮仓之一，农业发展有基础，工业发展迅速，人力资源发达，我们要利用好这些基础，从农业切入，发展高科技产业。也可以从黄河文化切入，发展创意产业。既可以分城市发展，也可以分南北两个方向发展，整合各地市特色，引入省外甚至国外先进的技术和资源，包括人力资源，结合国家政策合理有效的发展。在发展过程中要结合世界经济发展的态势和趋势，体现各地市特色、优势。