工业发展思路范文

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Abstract : In the coastal areas，the enthusiasm about developing heavy chemical industry leads to invest- ment competition under the pressure of growth. This competition also brings about some negative effects， such as increasing similarities in industrial structure，scattering industrial layout， adding excess capacity， making industrial upgrade slowly， and making the pollution heavier etc. In the post一crisis era， the way of adjusting structure and promoting change comes into a focus in economic work. So the coastal heavy chemical industry development ideas should be:improving the market mechanism， co一ordinating lay- out， controlling the production capacity， putting environmental monitoring and selecting dislocation devel- opment etc.

Key words : the post一crisis era; heavy chemical industry; development ideas为应对国际金融危机对我国经济的影响，由国务院部署，国家发展改革委等部门陆续制定了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十大产业振兴规划。中央并且启动了4万亿元经济刺激计划。在2009年的地方“两会”中，有近20个省和直辖市分别将GDP增长目标定为两位数。在保增长的压力之下，沿海地区的许多省市政府，都不约而同地选择重化工业作为本地区经济发展的推手。沿海区域这种高涨的重化工业投资热情，无疑拉动了经济增长。但同时，也产生了对产业结构与布局的逆向调整、增加对资源环境的压力等负面影响。因此，进人后危机时代，调结构、促转变成为经济工作的重心后，我们有必要探讨沿海地区重化工业优化布局和结构、减少资源环境压力，实现可持续发展的对策思路。

一、危机时期沿海地区重化工业

投资竞赛的负面影响随着中国消费结构进入以住房和汽车为代表的重工产品消费周期，以及城镇化的加速发展，中国已不可抗拒地进人了重化工时代。重化工业布局于沿海是全球性的产业发展规律。如日本的重化工业主要集中在关西地区和东部地区;美国重化工业主要集中在旧金山湾地区和东北部五大湖地区等。中国重化工业向沿海的大转移，是摆脱原来主要利用本国自然资源，转向依赖全球市场配置资源，进一步直接靠近消费市场的必然选择。

危机时期，保增长的压力，使得GDP在政绩考核中所处的地位更加凸显。一个重化工业大项目，不仅会大幅度拉动本地区GDP的增长，更重要的是将会产生1.5一5倍的巨大拉动效应，而且重化工项目税收高，对地方的财政贡献度也很高。因而，从某种程度上可以说是地方经济利益充当了沿海地区重化工业投资竞赛的推手。〔‘〕沿海地区重化工业投资竞赛，在拉动经济增长的同时，也产生了一些负面影响:1.加剧了产业布局分散。在十大产业调整振兴规划中，石化和钢铁产业规划都分别提出，要实施产业布局优化，趋势向沿海集中。《石化业调整与振兴规划》提出未来3年逐步形成上海、宁波、南京等规模超过年3 00l)万吨，以及广州、茂名、天津、泉州、曹妃甸、惠州等规模超过年2 000万吨的9个大型炼油基地;《钢铁行业调整与振兴规划》明确提出要建设沿海钢铁基地和建成曹妃甸钢铁精品基地，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，推动日照钢铁精品基地建设，论证宁波钢铁续建项目，按期完成首钢搬迁工程。

在国家批准立项规划项目外，沿海不少地区不顾资源和产业条件，也竞相快速增加重化工项目，从北向南1. 8万公里海岸线上，“大码头、大化工、大钢铁、大电能”在许多省市到处点火，有的省市甚至在没有完成环境评估的背景下，就开工建厂，先斩后奏，用“既成事实”，“逼迫”国家将地方在建相关项目纳入国家规划范围……在广东，惠州一广州一珠海一茂名一湛江一线以临港开发区为载体的沿海石化产业带正在形成;在长三角，工业园建设重点已转向重化工园区建设，从南京到上海的长江沿岸摆放了8个大型的临港化工区，杭州湾也正向石化工业区的目标大步迈进;在北方的环渤海地区，倚仗老工业基地的优势，天津等地的临港工业发展得更是如火如茶。天津塘沽临港工业区提出打造具有世界级规模、现代化水平、国际竞争优势和可持续发展潜力的国家级石化基地和工业园区;在东北，大连则全面提升石化、造船、重型机械等支柱产业，准备构建以大连为中心的辽宁临港工业带。〔’〕这种令人担忧的沿海重化工业布局状况，没有充分考虑自然条件和产业基础的重点集中，加剧了产业布局分散的不合理状况。

2.加大了产业结构趋同化。从沿海各省市近年来的政府工作报告和规划中可以发现，“大力发展重化工业”的战略，已成为各省市报告的主题词。如:河北省将钢铁、石化、装备制造列人七大工业主导产业。辽宁把加快建设高加工度的石化和先进装备制造业、冶金等原材料工业基地，作为振兴老工业区的主要任务。江苏省已基本形成包括石化、冶金在内的五大支柱产业。2008年山东省重化工业占到规模以上工业的2/3。福建石化业已成为三大工业经济支柱之一。上海将石化产业提升到六大支柱产业之一。广东通过大力发展钢铁、石化、造船、汽车、装备工业等重化工业，作为保持经济增长的重要途径。浙江的化学制品制造业也位列七大工业支柱产业之中。广西提出重点打造有色金属、冶金、石化、机械、汽车、电力等七大支柱产业。天津的六大支柱产业中也包括了冶金、化工工业。

由此可知，沿海省市均已将石化产业和冶金业作为本地的支柱产业，这些省市产业发展规划在功能定位和发展方向上高度趋同，有可能导致重复建设、无序竞争。

3.可能延缓产业升级。沿海重化工业大竞赛，使得地方政府本来就握有的对重要经济资源的配置权力进一步增大，对微观经济活动的干预和主导经济增长的状况进一步强化。一方面，政府加大对重化工业的投资力度，意味着进人更多的是国有资本尤其是中央企业和地方政府的财政资金;而民营资本则遭遇“玻璃门”问题，实际进人壁垒依然森严，民营资本的进人可谓微乎其微，显示出国进民退的态势。由此形成重化工业领域几乎铁板一块的垄断格局，无法形成市场竞争，无法优胜劣汰。中国的市场机制因此被撕裂，产业升级只能见诸红头文件。另一方面，政府加大对重化工业的投资力度，还意味着在财力有限的情况下，政府对其它领域的投资力度相对地会受到限制，从而重化工业可能会对现代制造业、服务业产生挤出效应，从长期看，现代制造业与服务业不发展，没有使用者和购买者，重化工业将失去用武之地。所谓产业转型，所谓发展模式的根本转换，就不免要落空了。[3]4.加，了产能过剩。沿海地区政府对重化工业的追逐，借产业整合大旗，四处开疆拓土，其中免不了会产生低水平的重复建设，加重产能过剩。

据初步了解，我国目前钢铁产能过剩约2. 5亿吨，汽车产能过剩约300万辆[[4} ; 2010年我国造船能力将超过4 00()万载重吨，而国内几大航运公司“十一五”期间拟在国内购船2 000万载重吨，显然此需求远远低于供给能力。〔’〕另据估算，未来两年我国建成投产的炼油能力将达5 000余万吨，未来10年，中国的炼油总产能将超过6亿吨，而未来10年中国成品油消费量年均增长只有3%，炼油能力将面临严重产能过剩。[6〕这些过剩产能将成为中国经济结构调整的又一大包袱。

5.加，了资源环境负荷。重化工业在运输和生产过程中排放的“三废”较多，是造成环境污染较大的工业部门，而且还是能源和原材料消费大户。因此开发重化工业，在拉动经济增长的同时，也造成了环境承载压力陡增。

首先增加资源负荷。我国沿海地区大部分省市属于淡水短缺、电力供应紧张的区域，如果盲目开发重化工业很可能出现水、电供应不足的局面。

如果专门配套建设水力、电力设施，则过高的能源成本会在一定程度上抵消重化产品本应具有的成本优势。重化工业的投资属于沉没成本，一旦投人很难退出。假如投资决策失误，将会出现大量设备闲置和资源浪费。

其次增加环境负荷。从目前我国的规划来看，由于沿海重化工基地位置正处于人口密集、经济较发达的省市，一旦突发环境污染事故就会造成重大影响。还有，海洋自身的环境承受力也是有限的。根据2007年《中国海洋环境质量公报》，我国近岸海域污染较严重，其中无机氮等污染物的产生主要来源于石油化工、冶金等行业的工业废水。在通报的全国6个严重污染的海域中，渤海湾就占据3席，分别是辽河人海口、莱州湾和天津海岸。而渤海湾未达标水面已占到全部水域的31%，其中污染的海域2003年为1 470平方公里，2007年迅速扩大到6 120平方公里。

二、后危机时代沿海地区重化工

业发展的思路针对危机时期我国沿海地区重化工业投资竞赛引发的种种负面影响，进人后危机时代，随着国家将经济工作的重心转向调结构、促转变，沿海地区的重化工业发展也应该转变思路。

1.井体统纬沿海盆化工业布局。造成沿海重化工业布局分散的主要原因是:地方政府在重化工业的发展上缺乏整体性、协调性的规划。因此，国家应尽快制定沿海重化工业总体规划，强化规划的权威性，以规划引领沿海重化工业科学布局，明确不同地方适宜发展什么产业。按照一体化、集约化、园区化和产业联合的发展模式，统筹项目布局，严格控制冶金、石化项目新布点。对未纳人沿海重化工业总体规划而盲目投资重化工项目的地区，应予以严格限制。

2.错位发展沿海，化工业。避免结构趋同，除了要在规划和立项方面严格把关外，还要遵循趋同下的“互补发展”和“错位发展”。由于沿海省市在区位、经济结构、经济水平、技术水平、资源特点等方面不尽相同，因而，各地在制定重化工业发展方向时不应该都一样，可以因地制宜地优先选择发展重化工业中的不同行业、不同技术档次、不同产业链条的不同最终产品。这样只会形成“异质同构”的差别化竞争，在某种程度上可以避免低水平产业同构中的市场争夺，过度竞争后效率低下问题。

3，完善沿海盆化工业发展的市场机制。目前我国商品市场壁垒已经逐步弱化，但还要进一步弱化各级政府对经济资源的配置权力和对微观经济活动的干预强度，实现技术、资本、劳动力、产权等要素市场的完全流动开放，消除地方保护主义。

通过加快市场一体化进程，完善市场机制，使沿海各地区能以市场为导向，将比较优势和竞争优势结合起来，以效益最大化为目的考虑产业设置，由市场来检验产业设置效率大小。在完善的市场机制下，资源自由地从效率低的同种产业流向效率高的产业，竞争力弱的产业就会渐渐退出，或者迫于竞争压力，沿海地区间同构产业就会进行重组、联合，最后消除不合理的同构。

4.总f控制沿海重化:_业产能。为防止沿海地区出现产能过剩，重要的手段是避免重复建设和加快落后产能退出。前者要靠规划引领，后者要靠总量控制。政府要在总量上控制重化工业产能，在批准新项目上马的同时，将淘汰落后产能作为一个先决条件。如为了建设防城港钢铁基地项目，广西和武钢要淘汰落后炼铁能力541万吨、炼钢能力910万吨;广东省要结合湛江钢铁的项目建设淘汰省内落后炼钢能力1 000万吨等。【’〕后危机时代的结构调整，正好为加快淘汰落后产能提供了有利时机。我们必须抓住调结构的“时间窗”，不能错失大浪淘沙的良机，放缓淘汰落后产能的进程。而应采取积极有效的应对措施，完善保障机制，在保证社会稳定的前提下，加速淘汰落后产能，为优质产能创造更大的发展空间。

5，严格实施环境影响监控。尽快进行环境影响评价系统的研究，制定和实施环境影响评价标准体系，严格推行新上项目环境影响评价一票否决制。对新上重化工项目做环境影响评价时，不仅要考虑该项目本身对环境造成的影响，而且还要考虑周围已有项目的总体环境影响，是否已经突破环境的实际承受力极限。所以，政府必须在整体上做好监控。此外，还要建立新上项目的能耗和排污总量控制机制。即当期新增产能的能耗和排污总量应小于同期(或者前期)的节能减排总量。否则须采取限批措施限制产业增量投产。

新增项目必须通过发展低碳经济、循环经济和绿色经济，采用新能源和采取节能减排措施，实行清洁生产和延长物质循环链条等，来降低资源、能源消耗和减少废弃物排放。

今考文献

[1]王建军.冷观沿海重化工热湘[J].映望，2009，(17):41 -.42.

[2]尚前名.重化工布局常要全城思维[J].映望，2009，(17);43一44.

[3]叶植.别让投资竞赛拖系了中国产业升级[J].南方周末，2009 -OS -07.

[4，真怀.清暇认识产能过刹[J].除望，2009，(20):80 ~81.

[5]侠名.2010年我国造船能力将超4000万载重吨产能 过刹谁消化[EB/OL ].http;//cn. chinagate. cn/eco-nomics/2007一07/24/content一570763. htm ， 2007一07 一24.

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中图分类号:S986.1 文献标识码:A 文章编号:1006－5601(2016)02－0153－04

宁德市位于闽东北沿海，海岸线长1046km，海域面积44500km2，潮间带面积447km2，均占全省的1/3左右。大小港湾29个，多为口小腹大、港道深、海面宽，包括全国著名的三都澳港，其中的官井洋和东吾洋是全国少有的大黄鱼、对虾产卵繁殖和幼体育肥的理想场所，也是多种经济鱼类索饵越冬的场所。优越的水域环境繁衍了大量海洋生物，渔业资源丰富，种类繁多，经济价值较高的鱼类、甲壳类、贝类和藻类达数百种。因得天独厚的区位和资源优势，宁德市成为中国大黄鱼之乡、中国海带之乡、中国紫菜之乡和全国最大的海水鱼养殖基地，蓬勃发展的水产养殖业已成为其经济发展的支柱产业，也为水产品加工业的可持续发展提供了丰富的原料来源，造就了应运而生的水产品加工业。近年来，宁德市大力培植水产品加工龙头企业，全力打造精优水产品加工产业园区，提升水产加工业整体水平，推进水产加工业的稳步发展。本文在调查宁德市水产加工业现状及存在问题的基础上，借鉴先进地区的发展经验［1－3］，提出今后发展的对策和思路，以期对宁德市的海洋渔业在新形势下实现水产品加工业的跨越式发展有所裨益。

1宁德市水产加工业现状

2015年宁德市渔业总产量为88.6×104t，总产值188.0亿元，大约占全市农业总产值的40.0%;水产品加工总量29.2×104t，加工总产值111.2亿元，分别比上一年增长13.6%和17.0%;水产品加工业发展迅猛，欣欣向荣，呈现出特色化、区域化的发展特征。

1.1加工企业初具规模

经过十多年的发展，宁德市水产品加工业进入高速发展期，一批初具现代企业特征的水产品加工厂快速成长。目前宁德市水产加工企业总数达到300多家，年产值超10亿元的企业3家，年产值超亿元的7家，初步形成了集养殖、加工、出口、贸易为一体的产业链，水产品品质和附加值不断提升，规模日趋扩大，水产品加工业已成为带动区域经济发展的增长点，促进了渔业增效、渔民增收。

1.2产业集聚初现雏形

近年来，宁德市为进一步促进渔业转型升级，构建现代渔业产业体系，按照“统一管理、统一冷链、统一排污、统一研发、统一展示”的原则进行建设，集中配套强化冷链物流、电子商务、科研平台、公共码头等设施，加快建设了一批产业特色鲜明、科技含量较高、设施装备先进、运行机制灵活、综合效益显著的水产加工产业园区，积极打造宁德市水产加工业“百亿”产业集群。目前主要建设有三个加工产业园区:一是霞浦台湾水产品集散中心加工园区，位于三沙镇陇头村，规划面积700hm2，一期建设187hm2，已投资近5亿元，签约落户该园区加工企业18家，项目总投资达30亿元，其中霞浦新日鑫工贸有限公司、霞浦黄渔国水产有限公司等10家加工企业已建成投入生产，加工产品有大黄鱼、海参、紫菜等;二是霞浦县经济开发区水产品加工园区，位于松港街道小沙村，水产加工园区规划面积100hm2，已投资2亿元，签约落户该园区加工企业20家，现霞浦海津食品有限公司、霞浦连丰农业发展有限公司等6家加工企业已建成投入生产，加工生产紫菜、海参、海带等水产品;三是蕉城区三都澳大黄鱼产业园区，规划加工园区面积68hm2，总投资达27亿元，分两期建设，一期已基本完成填海造地和基础设施配套建设，目前已有33家加工企业登记入园，并规划建设。这些加工园区的高标准建设为发展壮大水产加工业奠定了良好的基础。

1.3贸易日显多元格局

宁德市水产品加工企业积极参与国内、国际市场竞争，拓展多元化市场，扩大出口份额，已成为全市主要的出口支柱产业。水产品出口继2014年突破10亿美元后，2015年水产品出口增长仍保持旺盛势头，全年水产品出口22.0×104t，出口创汇12.9亿美元。目前宁德市水产品加工市场已覆盖国内20多个省市，遍及60多个国家和地区。在稳固日、韩、东南亚及中国台湾等国家和地区原有出口市场的同时，积极拓展欧美、非洲、中东等其他市场。

1.4品牌意识日益增强

为做大做强水产品加工业，宁德市注重引导水产企业加强品牌建设，按照“企业主动、政府推动、产业拉动”战略，打造海洋特色品牌，对扶持发展渔业特色品牌制定了一系列优惠政策和奖励，促进企业争创品牌。至2015年全市共有省级水产产业化龙头企业16家，省级以上农业产业化龙头企业11家，市级龙头企业41家。全市省级海洋产业“十佳”龙头企业3家。全市水产行业共获得中国驰名商标7件，在全省设区市中位居首位;国家注册地理标志商标5件，省级名牌产品19件，省著名商标41件，其中“宁德大黄鱼”跻身全省十佳地理标志商标。在我省打造的“福建省二十大渔业品牌”中，宁德市的“宁德大黄鱼”、“霞浦海参”、“宁德弹涂鱼”、“宁德二都蚶”和“宁德香鱼”均榜上有名，占全省二十大渔业品牌的25%，逐渐形成了具有闽东特色的水产区域品牌，增强了市场竞争力，渔业品牌效益得到明显提升。

1.5精深加工取得突破

近年来，宁德市认真学习借鉴各地的先进加工经验，并积极与国内科研院校合作，引进了鳗鲡、海参、鲍鱼等加工生产线，在不断提升水产品加工率的同时，逐步向精深加工及综合利用转化，精深加工能力得到显著提高;开发了独具闽东特色的蒲烧大黄鱼、蒲烧鳗鱼、各种特色鱼片、鱼类罐头、鱼松、海带寿司、盐干海参、缢蛏等加工产品，各种风味的即食食品如即食大黄鱼、即食海苔、即食海参、即食鲍鱼、即食对虾等也不断研发创新，一批精深加工产品市场占有率不断提升。特别是福建岳海水产食品有限公司、宁德市夏威食品有限公司等还引进先进的技术和设备，在鱼卵、鱼鳞等废弃物中提取卵磷脂、胶原肽及蛋白粉等海洋生物医药技术上取得了重大突破，有力地促进了宁德市水产品加工业向多元化发展。

2存在问题

虽然近年来宁德市水产品加工产业取得了长足的进步，加工生产进入蓬勃发展阶段，加工规模和产品产量呈逐年上升趋势，然而由于长期投入不足、产业基础薄弱，尤其是在我国经济发展步入新常态的背景下，水产品加工产业同样亟需产业转型升级、提质增效。目前面临的突出问题主要表现在以下几个方面:

2.1企业规模偏小，产业化程度较低

从总体上看，宁德市大小加工企业已达到300多家，但呈金字塔形分布，规模以上企业偏少。部分企业虽然通过技术改造，引进先进的加工生产设备，提高了工艺和技术水平，但就全行业而言，“低、小、散、弱”的落后状况依然存在。大部分企业仍为粗放型加工企业，采用传统冻、干、腌等粗加工手工操作方法，自动化程度较低;水产品精深加工处于低水平状态，产品附加值不高;自主品牌和终端产品少，加工附属产品(下脚料)的综合利用率有待提高。

2.2产业园入驻率低，集聚效应尚未形成

目前宁德市水产品加工产业链和产业集群还处在雏形阶段，虽然在霞浦、蕉城等地建设有水产品加工产业园区，但产业园入驻率不高，规模小的水产加工企业由于受到资金、技术等因素的限制，无法入驻产业园建设生产，依然散落各地，各自为战，导致资源、信息、风险不能共享共担，企业生产和交易成本增大，集群效应和区域优势无法得到发挥，产业难以壮大发展。

2.3发展遭遇瓶颈，产业要素优势减弱

水产品加工业是集合资源、资金、人力、科技、土地等生产要素的现代化产业性质的工业。目前宁德市大部分水产品加工企业地处沿海，凭原有土地、厂房、技术、设备等资产无法申请到银行抵押贷款和政府扶持，限制了企业扩大再生产的资金来源，尤其是近2年经济下行压力下多方融资困难，造成企业周转资金严重不足。土地资源贫乏，难以为企业扩大再生产提供土地支撑，许多水产品加工企业在扩大再生产过程中都受到土地问题的严重困扰。作为劳动密集型的水产品加工业，近年来行业用工遭遇困境，熟练工人短缺、季节性用工紧张、用工成本逐步攀升，这些因素严重地影响了企业的可持续发展。

2.4缺乏政策扶持，科技创新能力不足

目前宁德市尚未出台对水产品加工业在税收、用地、资金等方面扶持的优惠政策。加工企业作为技术创新主体的创新体系尚未形成，创新能力普遍不足，总体上企业缺乏长远发展的战略思考，对新产品研发、新市场拓展以及新技术新设备的引进热情和投入不足，延缓了产业转型升级的进程，限制了企业的发展后劲。

3对策与措施

3.1强化政策支持，拓展资金扶持渠道

发展现代加工业，离不开政策支持和财政扶持。一是宁德市应根据省政府出台的促进水产品加工业发展的扶持政策，在用活用好省里政策的同时，要结合本地实际，研究水产品加工业可持续发展的措施，配套出台相关的优惠政策，形成良好的政策支撑体系和发展软环境。二是加大财政支持力度，建议宁德市把发展水产品加工产业纳入财政年度预算，建立长期稳定的财政投入机制，充分发挥财政资金的示范作用，加大对企业研发高科技新产品的资金扶持力度，增加企业的发展后劲。三是引导多方资金投入，积极培植龙头企业在资本市场上市融资，借助资本市场实现融资、引资，同时利用银行贷款、战略投资者、企业自筹等社会资金参与加工业发展，形成投入多元化、利益共享的投资机制，促进水产品加工业做大做强。

3.2利用“互联网+”技术，构建信息和电子商务平台

一是要由政府牵头，引导成立水产品加工流通协会，吸纳水产加工企业、水产养殖大户、水产营销企业入会，构建水产品加工业信息平台，做好水产品加工信息的收集、整理、分析和，实现资源共享。二是要顺应发展趋势，全面推行“互联网+”水产品电子商务技术，建立宁德市水产品专业电子商务平台，鼓励加工企业构建自己的水产品专业电子交易平台，发展水产品网上交易，进一步拓展水产品销售渠道，使经营者、消费者实现共赢，为消费者提供便捷的“一站式”集中采购配送服务。

3.3加强科技创新，提升产品综合利用水平

一是要建立产学研结合的技术创新体系，根据国际、国内两个市场的发展趋势，加强与省内外科研院所的合作联系，通过调研推出一批对宁德市水产加工业发展有重大影响的科研攻关项目，以课题招标、合作开发等形式，重点解决水产品加工的关键技术和共性技术，特别是低值鱼、贝类、藻类加工的新技术、新工艺，全面推动技术转型升级，引导全行业由简单仿制向引进创新和自主创新转变，积极开发具有自主知识产权的新品种、新技术。二是要积极探索创建企业技术中心，帮助大型龙头企业创建自己的研发中心，引进国外先进的加工技术和手段，大力推进企业的技术改造，提升技术水平，提高研发能力，加快研发一批市场需求大、增值潜力大、资源优势得到充分发挥的系列化水产加工品，其中重点研究开发速冻、即食性水产食品和“高附加值、高技术含量、高市场占有率”的新产品，提升水产品加工附加值，扩大鱼类、藻类、贝类加工的广度和深度，进一步促进水产品加工业的发展。

3.4提升品牌效应，增强产品的市场竞争力

大力实施品牌战略，鼓励加工企业创建企业品牌，不断提升水产品品牌建设。一是要加大宣传力度，充分利用各种渠道强化品牌宣传，通过举办“互联网+大黄鱼节”、“鲈鱼节”等节庆和产业发展论坛等活动，突出精品展示、推介与交流;进一步提升“福建省二十大渔业品牌”中“宁德大黄鱼”、“霞浦海参”、“宁德弹涂鱼”、“宁德二都蚶”和“宁德香鱼”等品牌效应。二是组织和引导加工企业积极参加全国各种“海峡渔业博览会”、“休闲渔业博览会”等水产品专业展会和招商活动，扩大和提高企业和产品的市场知名度和影响力，使宁德市独具特色的名、特、优水产品深入人心，增强宁德市水产品的市场竞争力和占有率。

参考文献:

［1］路世勇．我国水产品加工业现状与发展思路［J］．现代渔业信息，2005，20(10):14－16．

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各位领导、各位同志：

经济开发区成立6年来，在各级领导和部门的亲切关怀和大力支持下，工业经济高速增长，特别是今年以来，工业发展的规模、速度和质量呈现了强劲协调增长势头，与成都高新区等其他四个开发区一道被省委省政府评为全省优秀工业开发区。根据会议安排，下面我将经济技术开发区20__年度工业经济运行情况以及07年的发展思路汇报如下：

一、20__年我区工业经济的运行情况

20__年我区工业经济运行的特点主要表现在：一是辖区工业产业结构进一步优化，电子信息、汽车零配件、食品饮料和精细化工四大主导产业和骨干企业发展加快。辖区一批优势产业骨干企业突出品牌和技术创新优势，抓住国内消费升级和新市场扩大机遇，增长加快。二是产业集聚效应逐步显现。7户亿元企业与30多户产值在500万至20__万元的小企业同时并存，产业关联度逐步提高。三是工业发展有了大型产业项目支撑。总投资60多亿元的长虹大型产业项目PDP项目、空调压缩机项目正在开展前期工作，投资超过20亿元以利尔化学、美丰化工为主的精细化工产业园也将启动建设。四是工业技术改造投入实现近翻番的增长，增强了工业发展的后劲。五是今年开发区顺利通过了国家发改委审核，成为省级开发区；3月被省委省政府又授予省优秀工业开发区称号，为园区工业发展争取资金政策提供了好的平台，为工业发展提供更好的发展环境。

预计辖区全年工业总产值实现35.5亿元，同比增长45，完成年计划102；工业增加值12.7亿元，同比增长38。其中：规模以上工业总产值实现33.5亿元，同比增长46，完成年计划101；工业增加值11.6亿元，同比增长40，完成年目标计划101；预计全年完成工业技术改造投资4.2亿元，同比增长182.6，完成目标任务的150。新增规模以上工业企业15户，同比多增3户，完成全年目标任务的187.5。市委、市政府制定的工业发展各项目标，我们能确保完成。

二、我区发展工业经济的主要作法

1、研究出台了系列促进工业企业发展壮大政策措施。

新年伊始，我们就到沿海一些发达开发区考察学习他们发展工业经济的先进经验，结合园区实际，把辖区企业按照规模、成长性、市场特点分成几个层次，逐一研究工业企业做大做强的措施办法。制定出台了扶持工业发展壮大系列政策，强力推动企业技术改造、融资、技术创新、争创品牌等工作，改变了一批中小企业受制于技术、资金原地踏步的格局，企业实现了良性扩张。

2、加大标准厂房建设力度，为科技型中小企业搭建发展平台。

我区已经建成工业标准厂房近10万平方米，20__年建成3.5万平方米，实现入驻中小型企业30余户，企业在标准厂房内年实现工业产值超过5亿元，大批中小企业在其中得以发展壮大。同时，一批中小企业通过标准厂房的培育壮大，正陆续征地建厂。

3、加强项目建设力度，努力形成工业经济新的增长点。

全区上下深入开展“项目建设年”活动，重点推动确定的38个项目建设，采取有效措施推动我区近20项在建项目和30项待建项目的建设。一是全力支持，确保长虹PDP、空调压缩机项目进入实质性建设；力争长虹手机以及美丰扩能技术改造等大型骨干项目落户我区，二是实现一批中小企业当年引进、当年投产。三是大力抓好10余个投资20__万元以上的技术改造扩能。全年建成了投资1500万元以上工业项目17个，新增规模工业企业15户。

4、完善工业服务支撑体系，切实解决企业发展中的具体问题。

坚持领导联系重点企业制度；加强工业经济运行的预警预测分析；积极完善工业企业投融资体系，从担保、贴息、贷款、风险投入等方面进一步加快企业投融资体系建设，帮助企业牵线搭桥、召集银企合作会议，解决融资难题问题；打造优势产业集群，帮助企业增强核心竞争力；积极向上为企业争取无偿资金1000多万元，加大新产品研发力度，提高企业自主创新能力；组织培训、交流会议，帮助企业家转变思想观念、转变企业生产经营增长模式；努力保证企业用水、供电、用气、工业用热、办证等生产要素，完善工业标准厂房服务设施，以优质的服务工作促进全区工业经济规模、速度、效益协调快速增长。

三、20__年工业经济发展思路

20__年我区工业经济的奋斗目标是：围绕龙头企业打造四大优势产业集群，加快建成百亿电子信息产业集群、3个50亿元产业集群（精细化工产业集群、汽车零部件制造产业集群、食品加工产业集群），20__年辖区工业总产值超过50亿元，同比增长40以上；实现工业增加值16亿元，同比增长40以上；新增规模以上工业企业10户，使全区规模以上工业企业超过65户，为此，明年我区将重点抓好以下工作：

1、狠抓工业项目建设，实现技术改造投入6亿元以上，形成新的产业经济增长点。要争取各级领导部门支持，强力突破我区项目建设中面临的土地、规划、项目审批和项目融资四大瓶颈，一是举全区之力，促进长虹PDP项目、空调压缩机项目开工建设,力争尽快投入生产；二是抓好精细化工产业园建设，积极推进利尔化工技改项目、四川美丰公司新厂区建设；三是抓好辖区10余项投资超过20__万元以上工业技术改造项目建设，培植一批成长性规模工业企业，包括宏发电声继电器生产项目、硅橡胶制品生产线、EPE发泡膜项目、凸轮轴生产线改造项目、钐钴永磁生产线、贴片电容生产项目等，新造就一批亿元级企业。

2、抓好一批优势企业自主创新，实现产品升级换代，积极拓展市场，实现快速增长。重点支持华润啤酒绵阳公司、利尔化学产品升级、扩展产品链。帮助恒信磁材、四川宏发、天晨生物、新康实业、福特电子、重业齿轮、长和科技、恒旺电子、葡露食品等10户以上有成长潜力的中小企业生产经营工作，努力扩大产能，快速实现上等升位。

篇4

食品工业是朝阳产业、民生产业和世界第一大产业，同时也是河南省和郑州市的支柱产业、品牌产业和优势产业。河南省以从食品工业大省向食品工业强省跨越以及从“中国粮仓”向“国人厨房”和“世界餐桌”跨越为目标，郑州市则致力于打造食品工业强市和全国重要的食品工业基地。而作为河南省唯一的国家级经济技术开发区，郑州经济技术开发区的规划发展目标是打造河南省食品工业重点集聚区和中部地区有重要影响的食品工业园区。因此，为实现上述发展目标，郑州市政府必须深入分析开发区食品工业的现状和问题，理清发展思路，明确发展方向，加强具体保障措施的研究。

一、郑州经济技术开发区食品工业发展现状

1、经济技术开发区发展现状

郑州经济技术开发区位于河南省郑州市东南部，成立于1993年，2000年2月被国务院批准为国家级经济技术开发区，也是目前河南省唯一的一个国家级经济开发区。开发区原规划面积12.49平方公里，经过三次扩充，当前规划控制范围为郑州市的陇海铁路以南、机场高速以东、郑民高速以北、万三公路以西，规划控制面积达到137平方公里，区内常住人口、产业工人及从业人员10万余人。开发区以生产汽车及零部件制造、装备制造、食品工业、电子信息、现代物流为五大主导产业，已经成为河南省和郑州市对外开放的先导区和重点产业园区，外资企业、工业企业和出口加工企业的聚集地以及郑州东南部的绿色产业园。

2、食品工业发展现状

近年来，在“工业立区、科技兴区”发展战略的指引下，开发区食品工业坚持把市场主导和政府引导相结合，依托丰富的农副产品资源、良好的区位交通、广阔的市场规模等优势条件，紧紧把握中部崛起战略、东部产业转移、区域食品产业振兴规划和居民食品消费升级的良好机遇，以跨越式发展为主题、以产业布局调整为主线、以项目投资为载体，形成了加快发展的良好基础。

2008年，区内规模以上食品工业产值由2006年的7.17亿元提高到9.35亿元，逐渐发展成为开发区的支柱产业。目前区内已拥有郑州益辉食品、河南省天冰冷饮、河南笑脸食品、河南牧鹤饲料添加剂、郑州红门饲料、郑州东海九鼎饲料、郑州上好佳食品等七家规模以上食品类企业。同时，通过招大引强和内引外联的策略，一批投资规模大、产值效益高、带动作用强、品牌效应突出的食品类重点项目相继进驻，如河南中烟工业公司郑州和新郑卷烟厂联合易地技术改造项目、中粮集团和益海嘉里粮油加工项目、百事可乐郑州灌装厂及配套吹瓶厂项目、双汇集团肉类加工及物流配送项目等。开发区在食品工业的四大行业门类（食品加工、食品制造、饮料制造、烟草加工）都有企业涉足，形成了比较完整的食品工业体系。随着这些项目的建成投产，开发区食品工业将呈现高速增长的跨越式发展局面。

二、食品工业存在的问题

1、产业规模偏小、产业配套能力较低

开发区食品工业起步较晚，近年来虽取得长足发展，但食品工业产值规模仍然偏小，2008年产值不到10亿元，占开发区同期120亿元工业总产值的比重不足8%，与郑州市内的新郑薛店中原食品工业园、二七区马寨食品工业园、以思念和三全为主体的速冻食品工业园等差距明显，甚至不如三全、思念等食品龙头企业的产值规模。同时食品机械、食品配料、食品包装、生物制药等食品工业的辅助产业发展缓慢，物流配送、金融、保险、中介、信息服务等现代服务业发展也比较滞后，不利于建立产品销售网络和有效承接产业转移。

2、缺少行业龙头企业

开发区内的食品企业规模普遍较小，缺乏具备品牌规模优势、支撑辐射作用强的行业龙头企业，现有投产的规模以上企业仅七家，年产值超过5亿元的只有一家（河南牧鹤饲料添加剂有限公司2008年工业产值为5.71亿元），超过1亿元的也仅有四家，它们的辐射带动作用极其有限，对做大做强开发区食品工业十分不利。

3、研发创新能力弱

区内食品企业研发力量薄弱、新产品研发投入不足、技术装备较差，仅河南牧鹤饲料添加剂有限公司设有研究中心，但也仅为市级，层次和水平不高。虽然郑州市拥有一批食品行业的高等院校和科研机构，但开发区以及区内食品企业与这些机构并无密切的联系和合作。研发力量的薄弱和研发投入的不足导致开发区内食品工业的自主创新能力有限，难以有效进行产业链的延伸。

4、空间布局和行业产品结构不合理

区内食品企业的空间布局基本是自然形成，缺乏应有的前期规划，无论是现有企业还是开工建设中的新进企业，在空间上分布比较零散，企业间的协作几乎不存在，难以形成集聚效应。同时，现有食品企业主要集中于传统的食品加工和食品制造，而且原料来源过分依赖本地，省外高附加值、低成本原料利用较少；食品市场、食品工业与农业原料的产业链尚未真正的形成，产业链条短且产品大多属于初加工产品，加工的深度和广度不够，品种比较单一，缺少高附加值的新产品，而且产品主要供应区域和国内市场，尚未有产品出口海外。

三、食品工业的发展思路

基于开发区食品工业的发展实际和存在问题，为实现将开发区打造成河南省食品工业重点集聚区和中部地区有重要影响的食品工业园区的发展目标，开发区必须以食品工业的跨越式发展为主线，紧紧围绕食品安全、消费升级、精深加工、创新引领的总体要求，秉承“科学发展、生态环保、自然和谐、绿色健康”的发展理念，遵循“开放带动、龙头引领、品牌竞争、创新制胜”的基本宗旨，通过强化招商引资、扶持龙头企业、实施品牌战略、增强技术创新能力、优化空间布局、改善投资环境、健全食品安全质量体系等途径，形成结构优化、品牌集聚、布局合理、特色明显、优势突出的现代食品产业基地。同时，应注重食品工业的协调发展，优先发展产业基础较好、重点项目覆盖面广以及享有资源优势的面制品、肉类加工、饲料加工、烟草加工、食用植物油加工、饮料制造等具有一定比较优势的行业；积极发展市场潜力大、发展前景好以及代表未来产业发展方向的功能食品、绿色与有机食品、都市休闲食品、方便食品等高成长性行业；鼓励发展食品包装、食品机械、包装印刷、食品物流等相关行业。

四、保障措施

1、健全食品安全保障体系

一是认真贯彻实施《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等食品安全方面的法律法规，强化上述法律法规的宣传，提高公众尤其是食品企业的安全生产意识。二是建立健全食品质量保证体系，加强对原料采购、食品加工、流通、消费等重点环节的全程监管，建立食品质量可追溯体系和食品召回制度；严格实施食品质量安全市场准入制度，严格审查企业生产条件，严格按标准组织生产，严格产品出厂检验，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法犯罪行为；引导和鼓励食品企业开展ISO9001质量体系认证、绿色食品认证、有机食品认证，鼓励企业实施良好作业规范（GMP）和建立危害分析关键控制点（HACCP）质量安全体系，强化食品安全全程控制。三是强化食品安全监管和检测体系，综合协调各职能部门在食品安全监管方面的职责，实施全员、全方位、全过程的食品安全监管制度，逐步建立起以预防为主，有效干预、快速反应为核心，政府监管、行业自律和社会监督相结合的食品安全监管新模式和统一、权威、高效的食品安全监管机制；整合现有的检测资源，形成企业自检、行业自律、部门监督抽检相结合的覆盖全面的食品检验检测体系。四是加强食品行业自律和企业诚信体系建设，以加强质量诚信为核心、以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点，以保障食品产品质量安全和促进行业健康发展为目标，通过“政府指导、推动，行业协会加强自律，企业履行主体责任，社会各界参与并监督”，逐步建立诚信效果可评价、诚信奖惩制度能落实的企业诚信体系。

2、加大招商引资力度

针对开发区食品工业产业规模偏小、产业链条短的发展现状，开发区必须加强招商引资力度，按照引进大项目——上下游配套——形成完整产业链的思路，通过引进一批投资规模大、产值效益高、带动作用强、品牌效应突出的重点项目和技术含量高、发展潜力大、市场前景广的中小型项目，迅速壮大食品产业规模。一是明确招商引资的原则，即“政府引导、市场运作、企业为主”。二是确定招商引资的对象，树立“区外即外”的招商引资意识，抓住境外和沿海地区产业梯度转移的机遇，充分利用各种关系资源寻找信息，重点围绕大企业产品结构调整、产业链延伸配套寻找项目信息，围绕民营企业发展壮大找项目信息。三是拓宽招商引资方式，充分利用以商招商、产业链招商、会展招商、登门招商、驻点招商、委托招商、网上招商、飞地招商等各种方式，提高招商引资的针对性和实效性。四是做好招商项目的包装、推介、洽谈和落实等工作，对重大项目实行责任制，实行全过程“保姆式”跟踪服务，确保项目落地。五是明确目标责任，加强考核奖惩，建立“月统计、季通报、年考核”的招商引资考核机制，完善“不埋功、不藏拙、不亏待”的招商激励机制。

3、扶持培育龙头企业

一是充分利用区内现有骨干企业和名牌产品优势（如牧鹤饲料公司），通过兼并、重组、合资、合作等手段，不失时机地进行企业规模扩张和品牌扩张，在不断完善原有产品体系的基础上，巩固骨干企业地位，培育新的利润增长点，发展成为龙头企业。二是选择一批机制“灵”、产品“精”、有发展前景的中等企业（如上好佳食品公司）作为龙头企业的重点扶持培育对象，通过提高产品技术含量、加强企业间合作和重组，逐步做大做强。三是依托即将入住的大企业项目，如中粮集团、双汇集团、河南中烟、百事可乐等，鼓励它们以强化主业、培育核心竞争力为主线，充分发挥自身优势，通过资金注入、品牌运作、技术输出、管理输出等多种方式，迅速扩张，壮大规模。四是直接引进世界500强和“国家队”大企业。为培育龙头企业，必须从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、电价优惠、改善农产品流通环境等方面加大扶持力度。

4、实施名优品牌战略

引导鼓励企业树立和强化品牌竞争意识，积极进行名优品牌创建活动。一是以优势骨干企业为主体，通过自主创新、品牌经营、地理标志保护、商标注册、专利申请等手段，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。二是积极支持企业创建国家、河南省及郑州市名牌，对获得国家名牌、“中国驰名商标”及河南省和郑州市名牌和著名商标的食品企业，分别给予相应的奖励。三是支持企业加大品牌宣传，对在中央一级媒体做产品广告的食品生产企业，按照宣传费的一定比例予以补贴，鼓励食品企业参加国内外重大食品交易会、展销会、博览会等会展活动，对参展企业进行补贴，补贴金额根据参加展会的规模、层次等具体情况而定。四是对名牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等到方面优先安排财政贴息，在质量管理、信息市场等方面提供优先服务。五是每年选定一批基础条件好的企业进行重点培育，聘请境内外专家、学者建立专家咨询委员会，帮助企业推动品牌建设。

5、鼓励推动技术创新

从产品研发和技术创新入手，形成企业、高校、科研院所三位为一体的产品研发和技术创新体系，以科技水平的提升推动食品工业的升级。一是发挥企业在自主创新中的主体作用，支持创建以企业为主体，以高等院校和科研院校为支撑，自主创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合的食品工业创新体系。二是鼓励食品工业关键技术的开发研究和成熟技术的推广应用，提高自主研发能力和水平。三是鼓励企业采用电子信息、生物工程等先进技术提高自动化和信息化水平，并按相关政策给予一定的补贴。四是鼓励企业进行新产品开发和节能环保生产，用足用好国家、河南省及郑州市对食品企业新产品开发和节能环保生产的支持性政策。

6、优化投资环境

改善环境、优化服务是增强外商投资吸引力和实现招商引资成功的基础性条件。经济发展环境中，硬环境是基础，软环境是核心。在硬环境的优化方面，应继续推进和完善以道路、水、电、气、通信为主的基础设施建设以及信息、技术培训、生活设施、研发平台、社会服务等相关配套设施。在软环境的优化方面，一是在用足用好国家、河南省和郑州市支持性政策的基础上，结合开发区食品工业发展实际，在税收、土地、贷款贴息与金融支持等方面制定切实可行的鼓励支持政策。二是进一步转变政府职能，继续推行行政审批制度改革，简化程序、规定时限、公开透明、规范操作；推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，积极落实鼓励投资的优惠政策，不折不扣地兑现承诺；树立“亲商、重商、扶商、安商、富商”的理念，建立与客商定期交流信息制度、对重点客户进行定期走访沟通制度、定期召开企业联谊会制度、节日对外来企业家进行慰问走访等制度，帮助解决好企业遇到的困难和问题，真正做到全托式服务、人性化服务、“无边界”服务。

【参考文献】

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一是认真落实中央各项宏观调控措施和国务院领导“区别对待，有保有压”的指示精神，做好固定资产投资项目清理的善后工作。二是加快钢铁、铝及水泥产业政策和规划的出台。三是积极推进钢铁工业改革重组步伐，支持有利于产业升级和结构调整的钢材新品种项目。四是认真做好工业经济运行月度监测分析，及时发现工业经济运行中的新情况、新问题，适时提出有针对性的政策建议。

二、加快结构调整，推进增长方式转变

（一）大力振兴装备制造业，促进工业结构升级

通过推动重大装备本地化，提升我国装备工业水平。搞好重点工程所需的电力、石化、大型施工机械等重大技术装备本地化，提高节能、节水、高效、低耗的新型技术装备和机电一体化的基础技术装备产品的本地化水平和市场竞争力，采用信息化和高新技术改造装备工业，提高研发能力，完善关键工艺技术，切实加强现代装备制造业基地建设。根据铁路提速和城市轻轨、地铁发展需要，重点选择一批铁路、地铁车辆及相关设施所需装备，开展轨道交通设备本地化工作；围绕建设世界造船第一大国的目标，加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套设备项目建设。

（二）发展循环经济，实施“走出去”战略，加快原材料行业结构调整

1．切实转变工业增长方式，大力发展循环经济。一是积极开展资源节约活动，提高全民节约意识，发展节能型工业，推进清洁生产，建立节约型社会。二是在工业生产中实现资源利用最大化。大力提高工业废气、废水、废物的综合利用水平。推广高炉、转炉、焦炉煤气回收发电，有条件的大型企业要利用回收煤气发展燃气轮机发电，大型高炉要建设余压发电装置，全面推广采用干熄焦、低热值燃料蓄热式燃烧技术，在钢铁企业内部回收利用全部热能和化学能。建立和完善工业污水处理与再生利用系统，实现水资源的循环使用。氧化铝生产采用先进技术，降低赤泥碱含量，提高赤泥回收利用率；采用高效、低耗、污染少的工艺技术回收废铝、废铜，提高资源利用率；积极开发新技术，扩大含铝粉煤灰和霞石资源的综合利用。利用新型干法水泥窑处置工业可燃废弃物及生活垃圾，鼓励利用新型干法窑废气余热，建设中低温余热发电站。

2．实施“走出去”战略，在全球范围内配置资源。一是要继续加大铁矿、锰矿、铬矿等矿产资源的国内勘探，增加矿石资源储备。对辽宁鞍―本铁矿、冀东司家营铁矿、攀西白马铁矿等国内为数不多的几处大的铁矿资源实行保护性开采，节约国内资源。二是加强再生能源的开发利用，继续抓好车用燃料乙醇的推广使用。三是实施“走出去”战略。积极开拓利用国外矿产资源，鼓励优势企业采用合资、合作、独资等形式到海外投资办矿，建立海外铁矿、锰矿、铬矿、镍矿、焦煤等资源供给基地。

（三）全面提高轻纺工业国际竞争力，满足人民群众不断增长的生活消费需要

搞好轻纺工业结构调整，要做好以下三个方面的工作：一是面向国际国内两个市场，不断提高竞争能力，进一步巩固和扩大纺织品、服装、家电等行业的优势地位；二是延长产业链，重点抓好林浆纸一体化和农产品深加工专项，促进农业生产结构的调整和农业产业化，实现工业发展、农业增效、农民增收；三是调整轻纺工业原料来源结构，减少对不可再生资源的消费，提高对可再生资源的转化和利用。

（四）调整产业布局，加快企业重组

一是根据产业政策和规划要求，推动鞍钢和本钢的联合重组；结合首钢搬迁改造，推动首钢与唐钢的联合重组；结合杭钢搬迁，推动杭钢与宁波建龙的重组。二是加快电解铝、水泥行业的组织结构调整，鼓励现有企业通过兼并联合等资产重组的方式，组建若干个大型企业集团，提高产业集中度。三是推进炼油行业结构调整。从保护石油资源和提高资源利用效率出发，支持和推动中石油、中石化、中海油等企业加快规划内炼油改扩建项目以及已批新建项目的建设，提高原油综合加工能力；分期分批对小型和低效的炼油企业或装置实行关停并转。四是化工工业要突出核心业务、调整产品结构、降低生产成本。主要安排乙烯改造、化纤原料、化肥“煤（焦）代油”原料路线改造项目的建设和前期工作等。五是努力扩大化学原料药特别是高附加值产品的出口，鼓励企业参与美国、欧盟及澳大利亚等国的认证，提高制剂产品的出口。六是根据纺织品出口面临的新形势，建立中央、地方、部门、行业组织、企业的应对机制，为纺织工业健康发展创造良好的国际贸易环境。

（五）以重大项目为依托，加快企业技术进步

炼油工业重点安排“消除瓶颈”改造项目，调整炼油布局，增加综合加工能力；围绕石油安全战略，重点完善原油接卸和运输设施，建设大型原油接卸码头，发展管道运输，调整运输结构，确保石油输送安全。化肥行业抓好以油为原料大中氮肥企业和以煤为原料中型氮肥企业原料及动力结构调整工作，加快五大磷肥企业改组改造和云南磷复肥基地的建设。推进中药现代化，建立以企业为中心的技术创新体系，提高中药制药工艺水平，努力实现中药生产技术的工程化、规模化、标准化。冶金行业要搞好宝钢等大型企业不锈钢、冷轧以及硅钢片等促进产品结构优化的项目；同时加快有色冬瓜山等铜矿和山西铝厂等氧化铝项目进展，缓解国内氧化铝短缺矛盾。搞好宝钢与澳大利亚合资铁矿、酒钢与南非铬矿项目建设，促进资源合理开发利用。

促进西部资源优势转化为经济优势。启动新疆罗布泊和青海马海钾肥基地建设项目；建设独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、兰州60万吨乙烯、搞好西南乙烯布局；抓好广西平果铝和桂西氧化铝等项目。

（六）用好国债资金，带动东北地区等老工业基地结构调整和西部优势产业发展

一是继续实施东北地区等老工业基地调整改造国债专项，积极推动项目建设，做到既严格把关，又加快进度，争取目前已批项目，在2005年全部开工，并有部分建成。促进东北地区大型石化、北方精品钢材、现代装备制造、农副产品深加工、现代医药生产等五大基地的建设。二是搞好重点行业结构调整国债专项，支持中西部地区发挥资源优势搞好工业结构调整和产业升级，重点是西部装备工业技术进步和农副产品深加工项目。三是设立资源节约专项，促进工业循环经济发展。

三、加快出台产业政策和专项规划，做好工业发展“十一五”规划工作

尽快出台钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划，以及炼油、乙烯等行业专项规划，制定重大装备、船舶制造等专项规划，提出行业结构调整取向、发展政策和产业准入标准等，进一步引导地方和企业投资方向，避免低水平重复建设和盲目投资，依法淘汰产品质量低劣、污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。加快《关于加快振兴我国装备制造业的若干意见》的出台，为装备工业发展提供良好环境。制定并出台《制造业企业信息化发展规划纲要》，指导制造业企业信息化建设。建立和完善市场信息制度，及时产品及重要原材料市场供求状况、生产能力及价格变化等方面的信息，整顿市场秩序。

全面启动“十一五”工业发展规划的研究和编制工作。研究提出“十一五”工业结构调整思路，组织钢铁、有色、炼油、乙烯、汽车等重点行业和重点领域开展“十一五”规划课题研究和规划编制工作。积极推动企业集团规划的实施，支持一批企业集团做大做强，促进产业升级。

四、培育一批具有国际竞争力的大企业，发展壮大中小企业